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1 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN TEMA: “COMPARATIVO ENTRE ZEDES Y ZONAS FRANCAS Y SU IMPACTO EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO” AUTOR: CARLOS ANTONIO SÁNCHEZ AYALA DIRECTOR DE TESIS: Economista Marco Canelos QUITO- ECUADOR 2012

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIALrepositorio.ute.edu.ec/bitstream/123456789/6781/1/51087_1.pdf · 2.5 Extensiones 53 2.6 Principales productos que se exporten 55 ... 3.2 Aspectos

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1

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERÍA EN

COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN

TEMA: “COMPARATIVO ENTRE ZEDES Y ZONAS FRANCAS Y SU

IMPACTO EN EL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO”

AUTOR:

CARLOS ANTONIO SÁNCHEZ AYALA

DIRECTOR DE TESIS:

Economista Marco Canelos

QUITO- ECUADOR

2012

2

ÍNDICE

CAPÍTULOS PÁGINAS

CAPÍTULO I

1.1 Problema 6

1.2 Justificación 7

1.3 Objetivo General 8

1.4 Objetivos específicos 8

1.5 Hipótesis 8

1.6 Variable Independiente 9

1.7 Indicadores 9

1.8 Variables Dependientes 9

1.9 Indicadores 10

1.10 Marco Referencial 10

1.11 Marco Conceptual 14

1.12 Metodología de la Investigación 18

CAPÍTULO II

2.1 Antecedentes 19

2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas 20

2.3 Reseñas Históricas 37

2.4 Ubicación 48

2.5 Extensiones 53

2.6 Principales productos que se exporten 55

2.7 Principales productos que se importan 59

3

CAPÍTULO III

3.1 Las ZEDES como nuevo modelo económico 63

3.2 Aspectos físicos y estructurales 68

3.3 Aspectos legales 69

3.4 Esquemas de funcionamiento de las ZEDES 86

3.5 Permisos de operación 94

3.6 Impacto ambiental 96

3.7 Convenios realizados por el Ecuador con otros países para 97

fomentar el modelo productivo de las ZEDES

3.8 Proyecciones económicas de exportación e importación

en las ZEDES 98

CAPÍTULO IV

4.1 Ventajas de mantenerse en el actual modelo de

zonas francas 100

4.2 Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES 106

4.3 Ventajas en las Importaciones y exportaciones

de los nuevos polos productivos 107

4.4 Beneficio social 111

4.5 Incremento de empleo en las nuevas aéreas de

funcionamiento de las ZEDES 113

4.6 Costos operacionales 115

4

CAPÍTULO V

5.1 Incidencia de las Zonas Francas en importaciones y 120

exportaciones en el comercio exterior ecuatoriano

5.2 Exportación e importaciones por zona franca (cuadros 121

estadísticos)

5.3 Principales productos elaborados y exportados desde 130

las zonas francas del país

5.4 Situación actual de las zonas francas en el país 131

CAPÍTULO VI

6.1 Situación actual del organismo de control 141

6.2 Creación de Zonas especiales de 144

Desarrollo Económico- ZEDE

6.3 Aporte de la ZEDE dentro del comercio exterior

Ecuatoriano y su incidencia en la balanza

comercial y PIB 155

6.4 Procedimientos aduaneros ZEDE con el Ecuapass 156

6.5 Cuadro comparativo entre zona franza y ZEDE 158

6.6 Posibles sitios geográficos en el Ecuador que se podrían 162

implementar ZEDES

5

CAPÍTULO VII

7.1 Conclusiones 165

7.2 Recomendaciones 167

Bibliografía 169

6

CAPITULO I

1.1 PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN:

El régimen de Zonas Francas en el Ecuador nace en el año de 1987 con

la calificación de la empresa administradora ZOFREE en Esmeraldas,

este régimen se formaliza en el año de 1991 mediante decreto de Ley

Nº 01 “Ley de Zonas Francas” publicada en el Registro Oficial Nº 625 de

19 de febrero de 1991 y su Reglamento publicado en el Registro Oficial

Nº 769 del 13 de septiembre del mismo año.

Actualmente se han estipulado reformas al Reglamento a la Ley de

Zonas Francas decreto Nº 769 publicado en el Registro Oficial Nº 226 de

5 de Diciembre del 2007.

Actualmente existen 8 Zonas Francas, respecto a los usuarios después de

la depuración en la cuales se le quitó el registro de calificación por falta

de operación a cuarenta usuarios, en la actualidad existen 41 usuarios

operativos, de los cuales el 47% pertenecen al sector servicios, el 30%

son comerciales y 23% están clasificados como industriales.

En lo que respecta a la balanza comercial ha sido negativa ya que las

importaciones han superado a las exportaciones, la mayoría de las

importaciones tienen como destino el interior del país.

Mediante el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones

publicado en el Registro Oficial del 29 de Diciembre del 2010, el actual

7

gobierno trata de impulsar a las zonas especiales de desarrollo

económico mediante las cuales se intenta generar mayor

productividad, empleo, generación de tecnología, pero también bajo

las leyes que rigen a la aduana.

El objetivo fundamental de las ZEDES es producir mayores fuentes de

empleo, ya que no solo servirá como una zona libre de impuestos.

Además lo que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas

que se buscan desarrollar como polos productivos del país

Este estudio quiere plantear como las ZEDES ayudarán al incremento de

las exportaciones del comercio exterior ecuatoriano frente a las zonas

francas.

1.2 JUSTIFICACIÓN:

Al ser un tema de actualidad se deben plantear los parámetros de

cómo las ZEDES incrementarán la productividad del comercio exterior

ecuatoriano frente a las zonas francas y como se beneficiarán los

ecuatorianos al existir una mayor demanda de empleo al ubicarse en

zonas geográficamente identificadas como futuros polos de

producción.

8

1.3 OBJETIVO GENERAL:

Determinar cuál será el impacto en el comercio exterior ecuatoriano al

crear las ZEDES frente a las actuales zonas francas.

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Conocer cuáles serán los mecanismos que se formulen para crear

las ZEDES.

Establecer como aumentará el comercio exterior ecuatoriano al

trabajar en una ZEDE frente a una zona franca.

Conocer cuál será el impacto económico al incentivar mayores

fuentes de trabajo en zonas geográficas determinadas como

nuevos polos de producción.

Determinar cuál ha sido el alcance de productividad de las zonas

francas una vez que sean reemplazadas por las ZEDES.

1.5 HIPÓTESIS:

La creación de una ZEDE en un determinado punto geográfico

mejorará la productividad, incrementará el comercio exterior

ecuatoriano y elevará el nivel económico de la población.

9

1.6 VARIABLE INDEPENDIENTE:

La creación de las ZEDES permitirá mejorar y aumentar el comercio

exterior ecuatoriano, sustentado en la base legal mediante la cual

fueron creadas, basadas en el funcionamiento de las zonas francas.

1.7 INDICADORES:

Delimitación geográfica de las ZEDES y zonas francas

Leyes que rigen las ZEDES y zonas francas

Incremento del volumen de comercio exterior

Facilidades logísticas de una zona franca frente a una ZEDE

Condiciones económicas de los sectores que se beneficiarán de

estar cerca de una ZEDE y alejados de las actuales zonas francas

Recursos económicos necesarios para crear una ZEDE

Aspectos legales y tributarios.

1.8 VARIABLES DEPENDIENTES:

Un incremento de las exportaciones de las zonas donde serán creadas

las ZEDES incidiendo posteriormente en su desarrollo socio-económico, y

a su vez mejorando el actual procedimiento de establecerse en una

zona franca por parte de las empresas exportadoras.

10

1.9 INDICADORES:

Balanza Comercial

PIB del Ecuador

Creación de empleos de los pobladores cercanos a una ZEDE

Productos tradicionales de la zona susceptibles a ser exportados

Incremento de inversiones nacionales y extranjeras

Factor multiplicador de otras actividades productivas

Incidencia en el impacto ambiental

Incidencia socio-económica.

1.10 MARCO REFERENCIAL

MARCO TEÓRICO:

Con el objetivo de crear una herramienta para mejorar las políticas de

inversiones en el país se crearán las Zonas Especiales de Desarrollo

(ZEDE) que, entre otras cosas, reemplazarán a las actuales zonas

francas.

CONTEXTO HISTÓRICO.-

En Asia se promovieron zonas económicas especiales como enclaves

para establecer espacios de libre mercado en economías con fuertes

políticas industriales (Corea y Taiwán) y en una economía en transición

de comunista a socialista (China).

11

En Centro América se establecieron zonas francas para promover

maquilas de exportación y empleo (mano de obra barata).

MIGRACIÓN DE ZONA FRANCA A ZEDES.-

El Ministerio Coordinador de la Producción está desarrollando una

propuesta de ley que será la que rija a las ZEDE, cuyo objetivo es regular

el funcionamiento de estas, siempre bajo el marco de una política de

inversiones. No consistirá en dar un permiso de funcionamiento, para

pertenecer a una zona libre de impuestos, a una empresa que cumpla

con los requisitos, lo que se busca es que la nueva herramienta entre a

formar parte de todo un engranaje productivo

Las zonas francas no están contempladas en el nuevo esquema y lo

que se haría es identificar cuáles son las zonas geográficas que se

buscan desarrollar como polos productivos del país, según un estudio

realizado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

(Senplades).

En el país existen 8 zonas francas activas, las cuales seguirán operando

bajo la ley que fue reformada en 2007.

12

UBICACIÓN DE LAS ACTUALES ZONAS FRANCAS.-

CREACIÓN DE LAS ZEDES.-

Al inicio el país contará con tres ZEDES, en las que no solo se generará

trabajo y diversificación de exportaciones, sino que también servirán

para incentivar al desarrollo de nuevas tecnologías.

13

Una de las primeras estaría en Manta, por contar con la infraestructura

necesaria (puerto y aeropuerto) para ser un polo productivo, ya que el

propósito es atraer carga de todo el sudeste asiático y de la Cuenca

del Pacífico con valor agregado, brindando facilidades aduaneras,

entre otras.

Los industriales y empresarios de Manta miran con buenos ojos este

proyecto que maneja el Gobierno central y que ahora tendrá un

impulso del Gobierno local y del puerto de Manta, ya que conviene

sobremanera contar con esta zona de desarrollo por cuanto son

instrumentos de progreso para las ofertas de exportación y productivas,

con fines logísticos, de transferencia tecnológica y de diversificación

industrial.

Mejorar competitividad de transporte (sobre todo aéreo) a través de

zonas de servicios de logística que nos permita incrementar carga y de

esta manera bajar costos.

Nos interesa estudiar si esta iniciativa es positiva, sobre todo para la

generación de empleos y aunque han existido varias fallas en las

actuales zonas francas, lo que se debe hacer es buscar el mecanismo

para que funcione esta propuesta.

14

1.11 MARCO CONCEPTUAL:

ADUANA.-

Una aduana es una oficina pública o institución fiscal establecida

generalmente en costas y fronteras, con el fin de registrar el tráfico

internacional de mercancías que se importan o exportan en y desde un

país concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas.

ACUERDO COMERCIAL.-

Se denomina Tratado de comercio o Tratado comercial al tratado

sometido al derecho internacional y suscrito entre dos o más países

soberanos en virtud del cual se establece el modelo de relaciones en los

intercambios comerciales entre los firmantes.

BALANZA COMERCIAL.-

La balanza comercial es la diferencia entre exportaciones e

importaciones en otras palabras, el registro de las importaciones y

exportaciones de un país durante un período.

15

CÁMARA DE COMERCIO.-

Asociación o institución que a nivel local, provincial, nacional o

internacional, agrupa a los comerciales (sean importadores,

exportadores, industriales, mayoristas minoristas, etc.) con el objeto de

proteger sus intereses, mejorar sus actividades comerciales sobre la base

de la mutua cooperación y promover su prosperidad, así como también

de la comunidad en la cual se halle.

COMERCIO EXTERIOR.-

Se define como comercio internacional o "mundial" al intercambio de

bienes, productos y servicios entre dos países (uno exportador y otro

importador).

DESARROLLO ECONÓMICO.-

El desarrollo económico es la capacidad de países o regiones para

crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar

16

económico y social de sus habitantes. Se conoce el estudio del

desarrollo económico como la economía del desarrollo.

EXPORTACIONES.-

Desde un punto de vista comercial se entiende por tal la salida de una

mercancía de un territorio aduanero, ya sea en forma temporal o

definitiva.

PUERTO.-

Dentro de la cadena del transporte, el puerto es el eslabón que permite

el intercambio comercial entre el mar y la tierra.

PRODUCCIÓN.-

Producción, en economía, es crear utilidad, entendiéndose ésta como

la capacidad de generar satisfacción ya sea mediante un producto, un

bien económico o un servicio mediante distintos modos de producción.

PRODUCTIVIDAD.-

17

La productividad es la razón entre la producción obtenida por un

sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha

producción.

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA.-

La transferencia de tecnología es un mecanismo de propagación de

capacidades, normalmente de entre países con diferente nivel de

desarrollo. La transferencia puede ser de objetos técnicos y artefactos,

como de conocimientos.

ZEDE.-

Se definen a las Zonas Especiales de Desarrollo Económico como un

instrumento para impulsar a corto plazo el desarrollo socio-económico

de aquellas áreas, cuyas características físico naturales, geopolíticas,

condiciones de habitabilidad y potencialidades dentro del ámbito de

influencia de los ejes de desarrollo delimitados

ZONA FRANCA.-

18

Áreas del territorio nacional extra aduaneras, previamente calificadas,

sujetas a un régimen especial, donde podían establecerse y funcionar

empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o

comercialización de bienes para la exportación, directa o indirecta, así

como la prestación de servicios vinculados al comercio internacional y

las actividades conexas o complementarias a ellas.

1.12 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.-

Método Histórico Lógico.-

Recopilación de información proporcionada por la SENAE (Secretaria

Nacional de Aduana del Ecuador), SENPLADES (Secretaría Nacional de

Planificación de Desarrollo), Cámara de Comercio de Quito, Gobierno

Nacional del Ecuador, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e

Integración, zonas francas actualmente operativas.

Método Inductivo.-

Partiremos de un comparativo entre cambiar el actual modelo existente

de zonas francas hacia las ZEDES, y su beneficio e impacto en el

comercio exterior ecuatoriano.

19

CAPÍTULO II

2.1 Antecedentes

Las Zonas Francas como ya se mencionó anteriormente; están

reguladas por leyes establecidas por el gobierno de cada país. No

existe ninguna ley internacional que las regule en su conjunto, salvo lo

establecido en el Convenio de Agosto. El tiempo de concesión se

establece habitualmente por un tiempo de 25 años prorrogables. Los

terrenos en que se instalan las Zonas Francas pueden ser públicos o

privados y disfrutan de ventajas económicas especiales.

Origen e Historia:

El origen de las zonas francas se remonta en los siglos a la aparición del

comercio internacional. No se puede dejar de lado el hecho histórico

de que los Fenicios pioneros del comercio ultramarino, fueron los

primeros en fomentar áreas libre de impuestos para almacenamiento y

traslado de mercaderías. Se tienen referencias de que el transbordo,

almacenamiento y exportación de mercaderías se practicaban en la

época del Imperio Romano.

Ahora; los parques industriales de zona franca, o zonas comerciales

libres tuvieron como sus cercanos predecesores el parque industrial y el

área de comercio. El primer parque industrial fue erigido en 1896 como

una empresa privada comercial en Trafford Park en Manchester,

Inglaterra. El que se considera, generalmente, como el primer parque

industrial americano, el Distrito Industrial de Liquidación en Chicago,

inició sus operaciones en 1899. Sin embargo sólo un número limitado de

estos parques fueron, creados antes de la década de los 40. El primer

país en desarrollo que hizo uso sistemático de parques industriales

financiados con fondos públicos fue Puerto Rico.

20

En cuanto al término de “Zona de Procesamiento de Exportación” se lo

atribuye a Taiwán, pues el mismo se comenzó a usar cuando se

promulgó la ley de “Zona de Procesamiento para la Exportación” en

19651.

Después de la segunda guerra mundial cuando el comercio

internacional empezó a crecer de nuevo, las zonas de libre comercio

fueron establecidas en puntos importantes de rutas internacionales de

comercio alrededor del mundo. La primera Zona de esta índole fue

establecida en Irlanda Localidad de Shannon, en 1959 y abrió una

nueva era en el concepto y desarrollo de las Zonas Francas.

Adicionalmente se tienen otros ejemplos relevantes como: Gibraltar

(establecida en 1704), Singapur (establecida en 1819) y Hong Kong

(establecida en 1842)2.

Para el 2004 había aproximadamente 2.500 zonas francas en 120 países,

que generaron más de 600 mil millones de dólares en exportaciones y

daban trabajo a 50 millones de personas en todo el mundo.

2.2 Diagnóstico de la situación actual de las zonas francas

existentes

En el mundo existen hoy en día más de 3.000 zonas francas, las cuales

han venido incrementando su número desde la década de los años

setenta especialmente en países en vías de desarrollo. Se destacan los

países recientemente industrializados del Este Asiático -Corea del Sur,

1 FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012; http://pepoladas.over-blog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html 2 FREE-ZONES.ORG; elsiglotorreon.com.mx; consulta realizada 12 abril de 2012;

http://pepoladas.over-blog.es/article-zonas-economicas-especiales-45929278.html

21

Hong Kong, Singapur y Taiwán- de quienes se asegura deben parte de

su rápida industrialización a la aplicación de diversos esquemas de

protección, entre ellos el de las zonas francas.

Según la Asociación Latinoamericana de Zonas Francas, en 1992 los

Estados Unidos tenían 326 zonas, Europa 105, América Latina y el Caribe

124 -por ejemplo, República Dominicana cuenta con 32 zonas francas,

en su mayoría privadas, con un empleo aproximado de 150 mil personas

y Costa Rica quince zonas francas privadas y 70 mil empleos-, África 36,

el Lejano Oriente 78, y el Medio Oriente 183.

La mayor parte de las Zonas Francas que operan en el mundo están

situadas en una especie de cinturón que rodea áreas del mundo muy

definidas:

- América Central y Caribe

- Mediterráneo

- Medio Oriente

- Sud y Sudeste de Asia

Las Zonas Francas por lo general se ubican en el paso obligado de las

grandes rutas comerciales, principalmente en puestos de aguas

profundas de fácil acceso y/o próximas a aeropuertos internacionales

con infraestructura adecuada:

- Zona Franca de Barcelona

- Zona Franca de Irlanda (Próx. Al aeropuerto de Shannon).

3GARAY, Jorge Luis; Estructura e internalización 1967-1996; “Zonas Francas”; Colombia; 2011;

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/168.htm

22

Clasificadas por regiones-continentes4 tenemos:

- África: 19

o Egipto (2)

o Liberia (1)

o Marruecos (1)

o Mauricio (1)

o Togo (1)

o Senegal (1)

o Cabo Verde (12)

- Asia: 10

o Corea del Sur (1)

o Filipinas (1)

o Formosa (2)

o Hong Kong (1)

o India (1)

o Malasia (3)

o Singapur (1)

- Europa: 51

o Alemania (5)

o Austria (4)

o Bosnia (3)

o Dinamarca (1)

o España (4)

o Gibraltar (1)

o Finlandia (3)

o Turquía (4)

o Grecia (2)

4 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006

23

o Hungría (1)

o Reino Unido (14)

o Irlanda (1)

o Italia (4)

o Suecia (3)

o Córcega (1)

- Medio Oriente: 11

o Bahrein (1)

o Israel (3)

o El Líbano (2)

o Siria (4)

o Yemen del Sur (1)

- América Central: 13

o Antillas

o Bahamas

o Costa Rica

o Guatemala

o Panamá

o Rep. Dominicana

- América del Norte: 513

o EE.UU

o México

o Puerto Rico

- América del Sur: 14 (Excluido Mercosur)

o Bolivia (2)

o Chile (3)

o Colombia (5)

o Perú (4)

24

Áreas Especiales5:

(PUERTOS FRANCOS; FÁBRICAS FRANCAS, ZONAS OFF-SHORE; ÁREAS

FRANCAS ESPECIALES)

- Canadá

- EE.UU

- Ecuador

- India

- Islandia

- Nicaragua

- Marrakech

- Sudáfrica

- Albania

- Andorra

- Angola

- Antigua y Barbuda

- Arabia Saudita

- Argelia

- Australia

- Barbados

Zonas Francas en el MERCOSUR6:

- MERCOSUR (excl. Argentina): 12

- Brasil (1) Manaos

- Paraguay (1) Ciudad del Este

- Uruguay (9) Chuy; Colonia; Colonia Suiza; Florida; Fr. Libertad;

Montevideo; Nueva Palmira; Rivera

- Venezuela (1) Isla Margarita

5 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006 6 TORRICO, Carlos; Plan Anual de Capacitación 2006 del Ministerio de Producción; “Competitividad: Lineamientos para la empresa del Siglo XXI”;La pampa- Argentina; 2006

25

Función de los tipos de Zona Francas Mundiales7:

ÁFRICA Nombre País Tipo de Zona Franca Dakar Senegal Industrial

Khartoum Sudán Comercial Tánger Marruecos Comercial / Industrial

Monrovia Liberia Industrial Alejandría Egipto Comercial / Industrial

Suez Egipto Comercial Said Egipto Comercial Zarzis Túnez Comercial

Camerún Camerún Comercial

AMÉRICA CENTRAL Nombre País Tipo de Zona Franca Colón Panamá Comercial / Industrial

Puerto Cortés Honduras Comercial / Industrial Santo Tomás de Castilla Guatemala Comercial / Industrial

Ponce Puerto Rico Comercial Metro Free Zone Costa Rica Comercial Gran Bahama Bahamas Comercial

Guadalupe Guadalupe (Francia) Comercial Martinica Martinica (Francia) Comercial

Cul-De-Sac Bay Santa Lucía Comercial / Industrial Santiago de los

Caballeros República Dominicana Comercial

Santo Domingo República Dominicana Comercial Romana República Dominicana Industrial

San Pedro Marcoris República Dominicana Industrial Puerto Plata República Dominicana Industrial

Kingston Jamaica Comercial / Industrial Bridgetown Barbados Comercial / Industrial

Aruba Aruba (Holanda) Comercial / Industrial Curacao Curacao (Holanda) Comercial / Industrial

7 ENCICLOPEDIA INFORMACION DE JUSTICIA; “Zonas Francas”; consulta realizada 2 abril de 2012;

http://www.info-just.com/enciclopedia/zonas_francas.htm

26

AMÉRICA DEL NORTE Nombre País Tipo de Zona Franca

New York City U.S.A. Comercial / Industrial New Orleans U.S.A. Comercial / Industrial San Francisco U.S.A. Industrial

Seattle (Washington) U.S.A. Comercial Mayaquez (Puerto Rico) Puerto Rico - Estado libre

asociado a U.S.A. Industrial

Toledo (Ohio) U.S.A. Comercial / Industrial Honolulu (Hawaii) U.S.A. Comercial / Industrial

Bay County (Michigan) U.S.A. Comercial Mc Allen (Texas) U.S.A. Industrial

Little Road (Arkansas) U.S.A. Industrial Kansas City U.S.A. Comercial / Industrial

Sault Ste. Marie (Michigan)

U.S.A. Industrial

San José (California) U.S.A. Industrial Omaha (Nebraska) U.S.A. Comercial / Industrial

Portsmouth (Virginia) U.S.A. Comercial Dorchester County (South

Carolina) U.S.A. Comercial / Industrial

Chicago U.S.A. Comercial / Industrial Buffalo (New York) U.S.A. Industrial

Pittson (Pennsylvania) U.S.A. Comercial / Industrial Shenandoah (Georgia) U.S.A. Industrial

Boston U.S.A. Comercial / Industrial New Bedford

(Massachusetts) U.S.A. Comercial / Industrial

Louisville (Kentucky) U.S.A. Industrial Salt Lake City (Utah) U.S.A. Comercial Granite City (Illinois) U.S.A. Comercial / Industrial

Miami U.S.A. Comercial Pittsburgh (Pennsylvania) U.S.A. Industrial

Niagara County (New York)

U.S.A. Industrial

Philadelphia U.S.A. Comercial / Industrial Galvestone (Texas) U.S.A. Industrial

Orange County (New York)

U.S.A. Industrial

Spartanburg (South Carolina)

U.S.A. Comercial / Industrial

Dallas (Texas) U.S.A. Industrial

27

Cleveland (Ohio) U.S.A. Comercial Milwakee (Wisconsin) U.S.A. Comercial / Industrial

Orlando (Florida) U.S.A. Industrial Battle Creek (Michigan) U.S.A. Industrial

Morris County (New Jersey)

U.S.A. Industrial

Portland (Oregon) U.S.A. Industrial Cincinatti (Ohio) U.S.A. Industrial

Campbell County (Kentucky)

U.S.A. Industrial

Tucson (Arizona) U.S.A. Industrial Newark (New Jersey) U.S.A. Comercial / Industrial

Long Beach (California) U.S.A. Comercial / Industrial Duluth (Minnesota) U.S.A. Comercial / Industrial

Suffolk County (New York) U.S.A. Comercial Rogers County

(Oklahoma) U.S.A. Comercial / Industrial

Clinton County (New York)

U.S.A. Comercial / Industrial

Burlington (Vermont) U.S.A. Industrial Oakland (California) U.S.A. Comercial Acklenburg (North

Carolina) U.S.A. Comercial

Lincoln (Nebraska) U.S.A. Industrial Bangor (Maine) U.S.A. Comercial / Industrial

AMÉRICA DEL SUR Nombre País Tipo de Zona Franca La Plata Argentina Comercial

Córdoba Argentina Comercial / Industrial Mendoza Argentina Comercial / Industrial Tucumán Argentina Comercial / Industrial

Villa Constitución - Santa Fe

Argentina En etapa de construcción

Comodoro Rivadavia Argentina En etapa de inicio de obras

San Luis Argentina Comercial / Industrial Colonia del Sacramento Uruguay Industrial

Nueva Palmira Uruguay Industrial Montevideo Uruguay Comercial / Industrial Esmeraldas Ecuador Comercial

Manaos Brasil Comercial

28

Iquique Chile Industrial Punta Arenas Chile Industrial

Valencia Venezuela Comercial Paranagua Venezuela Industrial Margarita Venezuela Comercial / Industrial

Buenaventura Colombia Comercial / Industrial Barranquilla Colombia Comercial / Industrial Cartagena Colombia Comercial / Industrial

Palmaseca (Cali) Colombia Comercial / Industrial Cúcuta Colombia Industrial

Isla de San Andrés Colombia Comercial / Industrial Leticia Colombia Industrial

Providencia Colombia Industrial

EUROPA Nombre País Tipo de Zona Franca Helsinki Finlandia Comercial Turuku Finlandia Comercial

Hanko Lappeenrata Finlandia Comercial Loviisa Finlandia Comercial

Bourgas Bulgaria Comercial Copenhague Dinamarca Comercial / Industrial

Viena Austria Comercial / Industrial Linz Austria Comercial / Industrial

Graz Austria Comercial / Industrial Innsbruck Austria Comercial / Industrial

Hamburgo Alemania Comercial / Industrial Bremen Alemania Comercial / Industrial

Bremenhaven Alemania Comercial / Industrial Barcelona España Comercial

Cádiz España Comercial Trieste Italia Comercial / Industrial

Venecia Italia Comercial / Industrial Nápoles Italia Comercial Leghorn Italia Comercial Savona Italia Comercial Reikiavik Islandia Comercial Keflavik Islandia Comercial Akureyri Islandia Comercial

Ostrava A.S. República Checa Comercial Belgrado Yugoslavia Comercial El Pireo Grecia Comercial

29

ASIA Nombre País Tipo de Zona Franca

Hong Kong China Comercial / Industrial Bayan Lepas Malasia Industrial Prai Wharves Malasia Industrial Pulau Jerejak Malasia Industrial

Ampang Kelang Malasia Industrial Teluk Garang Malasia Industrial

Sungai Subsang Malasia Industrial Batu Berendam Malasia Industrial

Tanjong Kling Malasia Industrial Senai Malasia Industrial

Pasir Gudang Malasia Industrial Masan Corea Comercial Ajman Emirato de Omán Comercial

Hamriyah Free Zone, Sharjah

Emiratos Árabes Unidos Comercial

Srarjah Airport Commercial

Emiratos Arabes Unidos Comercial

Bangkok Tailandia Industrial Minburi Tailandia Industrial

Samut Prakarm Tailandia Industrial U-Tapao Tailandia Industrial

Songkla-Haadyai Tailandia Industrial Phuket Tailandia Industrial

Detalle de las Zonas Francas en Centroamérica y

América del Sur

Ya se ha pasado una revisión a las estadísticas de la existencia de Zonas

Francas a nivel mundial y sus correspondientes funciones; pero ahora

vamos a revisar con un poco más detenimiento a las existentes en

Latinoamérica:

30

ARGENTINA

Actualmente existen en este país8:

- 8 zonas francas en operación: La Plata, Chubut, Córdova, La pampa,

Mendoza, Salta, San Luis y Tucumán.

- 2 en proceso de licitación: Bahía Blanca, Tinogasta.

- 2 en proceso de elaboración de pliegos: Perico, Chamical.

- 1 pre-adjudicada: Jáchal.

- 7 adjudicadas: San Fernando, Zapala, Villa Constitución, Frías, Paso de

los libres, Sierra Grande, Concepción del Uruguay.

- 2 revocadas: Caleta Olivia, Clorinda.

- 1 en proceso de reglamentación: Tierra de fuego.

BRASIL

Zonas Libres de Impuestos en Brasil9:

Zona Franca de Manaos ubicado en el estado de Amazonas

Zona Franca de Macapa/Santana situado en el estado de

Amapa

Zona Franca de Tibatinga situado en el estado de Amazonas

Zona Franca de Guajara-mirim situado en el estado de Rondonia

La Zona Franca de Manaos cubre un área de 10,000 kilómetros

cuadrados que incluye la ciudad de Manaos, siendo así, la zona más

desarrollada de Brasil. Los incentivos fiscales ofrecidos por el gobierno

federal son reforzados por los gobiernos estatales y municipales que

8 GOBIERNO ARGENTINO; argentina trade.net; www.argentinatradenet.gov.ar 9 MERCATRADE; “Zona libre y zona franca en Brasil”; Consulta realizada 3 abril 2012;

http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-en-brasil

31

conceden ventajas de impuesto a sus inversionistas establecidos en el

Polo Industrial de Manaos.

La Zona Franca de Manaos tiene también una posición geográfica

estratégica en relación a los mercados mundiales, tomando en cuenta

su posición central antes de los bloques económicos: Comunidad

Andina, CARICOM, MERCOSUR y TLC.

CHILE

- ZONA FRANCA DE IQUIQUE10

Creada con el propósito de aumentar el desarrollo de la primera región

dado a que estaba atravesando por una grave situación económica.

La creación de ZOFRI ha permitido aumentar el desarrollo del comercio

internacional, la industria, los servicios, el traspaso de tecnología

extranjera, la inversión privada y el aumento de trabajo. Esta zona

franca se encuentra en el sector norte de la ciudad de Iquique primera

región en una extensión de 240 hectáreas.

10 BLOCELA; Blog del Comercio Exterior Latinoamericano; http://www.al-punto.com/17_zonas-francas.htm

32

COLOMBIA

En Colombia existen tres clases de zonas francas11:

- Industriales de bienes y servicios. Para promover y desarrollar el

proceso de industrialización y la prestación de servicios destinados

principalmente a los mercados externos.

-

- Industriales de servicios turísticos. Para promover la prestación de

servicios turísticos, destinados al turismo extranjero receptivo y, de

forma subsidiaria, al turismo nacional.

-

- Industriales de servicios tecnológicos. Para promover y desarrollar

empresas de base tecnológica, cuyos productos sean de

investigación científica y desarrollo tecnológico, así como nuevos

productos y procesos de creación, generación y apropiación de

tecnología orientados a la exportación y subsidiariamente hacia

el mercado colombiano.

Localización de las zonas francas en Colombia

En la costa atlántica: Barranquilla, Santa Marta, Cartagena de

Indias y Candelaria.

En la costa pacífica: Pacífico, Buenaventura y Palmaseca.

En la zona central: Santa Fe de Bogotá y Rio Negro.

En la frontera con Venezuela: Cúcuta.

11 Centro de Información y Documentación Empresarial sobre Iberoamérica: http://www.productosdecolombia.com/main/guia/Zona_Franca.asp

33

ECUADOR

El estado ecuatoriano se ha preocupado por fortalecer las

oportunidades de desarrollo de las empresas y es por eso que ha

impulsado la creación de Zonas Francas en el territorio nacional.

Las opciones de las actividades en estas zonas son:

- Comercial: cuando se maneja mercadería que pasa a un

intermediario para su venta posterior.

- Industrial: al transformar bienes, previa autorización; al realizar

actividades de ensamblaje selección, refinamiento, fabricación,

exhibición.

- Turismo: tienen un reglamento propio, manejado por su ministerio.

- Educación y hospitalaria: falta reglamentar.

Las principales Zonas Francas en Ecuador12:

- Metro zona en Quito

- Zofragua en Guayaquil

- Zofrac en Cuenca

- Zoframa en Manabí

- Zofre en Esmeraldas

- Zofraoro en El Oro

- Zona Manta en Manta

PANAMÁ

La principal Zona Franca de Panamá es la Zona Libre de Colón13, que

es la segunda más grande del mundo y la primera en el Hemisferio

Occidental. 12 GUERRERO, Manuel; Herramientas para emprendedores; “Zonas francas en Ecuador”; 2002; http://www.gestiopolis.com/canales/emprendedora/articulos/30/zonafra.htm

34

Está dividida en 2 grandes áreas: el Área Comercial y France Field, esta

última área se utiliza para almacenar mercancías, no obstante algunas

compañías tienen allí sus salas de exhibición.

Actualmente es administrada por una entidad gubernamental

semiautónoma, con personal jurídico.

PARAGUAY14

En Paraguay existen zonas francas abiertas desde el año 2003, que en

vez de ser apoyadas se consideran perseguidas por el gobierno, por el

alto costo de mantenimiento en materia de canon, por algunas

resoluciones aduaneras que pasan por encima de la Ley Nº 523/95, que

autoriza y establece el régimen de zonas francas y decretos

reglamentarios.

Las principales son15:

- Zona Franca de Iguazú

- Zona Franca de Ciudad del Este

13 GÓMEZ, Germán; Gómez & Asociados; “Convenios y Zonas Francas de Panamá”; Consulta realizada el 9 de abril 2012 http://www.zonafrancadepanama.com/convenio-cooperacion-zona-franca-colon-zona-franca-gran-canarias.html

14 AMERICA ECONOMÍA; América economía.com; Economía-Mercados; “Paraguay, gobierno desalienta las zonas francas con los altos costos en los cánones”; octubre 2011; http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/paraguay-gobierno-desalienta-zonas-francas-con-los-altos-costos-en-los-ca

15 ZONA FRANCA PUERTO IGUAZU; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/informacion.htm

35

PERÚ

Las de mayor importancia para el comercio exterior son las de tipo

industrial, cuya actividad principal, como su nombre lo indica, es la

industrialización de bienes y servicios para la exportación. Gozan de un

régimen particular en el ámbito tributario, aduanero y laboral.

Las zonas francas en el Perú se rigen a través de normas legales

específicas que se caracterizan por ser muy flexibles y de baja

incidencia en los costos de los bienes y servicios que se producen o

comercializan dentro de sus límites.

Actualmente, existen en el Perú los Centros de Exportación,

Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS)16,

localizados en Ilo (Moquegua), Matarani (Arequipa) y Paita (Piura).

URUGUAY

Las principales Zonas Francas en Uruguay son17:

- Zonamérica: Ubicada en Montevideo, Zonamérica Parque de

Negocios y Tecnología.

16 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL PERU; Consulta realizada 5 abril 2012;

http://www.rree.gob.pe/portal/economia2.nsf/a71f7c9999cdddca05256c0e0003cd8d/8d511cc3542bf8d2052569bc005e1a88?OpenDocument

17 DIRECCION GENERAL DE COMERCIO; Ministerio de Economía y Finanzas;

http://www.zfrancas.gub.uy/espanol/zfuruguay/

36

- Zona Franca UPM: La Zona Franca UPM Fray Bentos es el enclave

aduanero donde se desarrolla gran parte del proyecto de UPM en

Uruguay.

- Zona Franca Colonia: Es un moderno parque internacional que

cuenta con industrias, desarrollos logísticos y de negocios que de

forma consolidada y dinámica, ha venido impulsando proyectos

económicos para la región.

- Zona Franca Colonia Suiza: Está desarrollada y dirigida por un

Grupo Empresarial de actividad comercial y fundamentalmente

industrial de más de ochenta años ininterrumpidos, que avalan su

prestigio en la región.

- Zona Franca Nueva Palmira: Es la zona franca estatal,

administrada directamente por el Estado.

- Zona Franca Río Negro: Está estratégicamente ubicada en la

cabecera del Puente Internacional Lib. Gral. José de San Martín.

- Zona Franca Rivera: Está ubicada en el entronque carretero y

ferroviario que comunica a Uruguay con Brasil en el

departamento de Rivera, a 7 kilómetros de centro de la ciudad

de Rivera.

VENEZUELA

Venezuela tiene dos zonas francas18:

- Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná:

Esta zona se sitúa en la península de Paraguaná en el Estado de

18 MERCATRADE; “Zona libre y Zona franca Venezuela”; Consultado 6 abril 2012;

http://es.mercatrade.com/pagina/zona-libre-y-zona-franca-de-venezuela

37

Falcón. Está bajo la jurisdicción y control de la Aduana principal

en Las Piedras de Paraguaná.

- Zona Franca industrial, Comercial y de Servicios ATUJA (ZOFRAT):

Esta zona franca se localiza en la ciudad de Maracaibo en el

Estado de Zulia. Se encuentra bajo la jurisdicción y control de

Aduana principal de Maracaibo.

2.3 Reseñas Históricas Para explicar el proceso histórico de la creación de las Zonas Francas en

Centroamérica y Latinoamérica sin la extensión que implicaría tratar a

todas y para lograr un nivel mayor de concreción; mencionaré sólo a

una por cada país:

- Argentina: Zona Franca de la Plata19

Desde el comienzo de las operaciones en 1997 como Empresa

Concesionaria encargada de la administración de la Zona Franca La

Plata de Propósitos Generales, su principal objetivo fue siempre el de

proporcionarle a importadores y exportadores todas las soluciones para

sus necesidades en los negocios internacionales.

Esto hizo posible, para diferentes segmentos de clientes, en la búsqueda

de mayores niveles de eficiencia, requerir la provisión de sus servicios. En

la actualidad cuentan con compañías multinacionales de primera línea

y las más grandes compañías nacionales operando en la ZONA FRANCA

LA PLATA con más de 130 depósitos construidos abarcando los mismos

un total de 142.324 m².

19ZONA FRANCA DE LA PLATA; “Detalles de la Zona Franca de la Plata”; 2012; Argentina; http://www.bazflp.com.ar/home.html

38

La base operativa se encuentra en ENSENADA - PROVINCIA DE BUENOS

AIRES, en un predio de 70 hectáreas en el corazón de la principal área

industrial argentina, contando con un excelente acceso para camiones

y barcos. Esta ubicación estratégica ha convertido a la Zona Franca La

Plata en un natural centro logístico y de distribución hacia el mundo

desde América del Sur.

- Brasil: Zona Franca de Manaos20

La Zona Franca de Manaos (ZFM) fue diseñada por el diputado

Francisco Pereira da Silva, creada por la Ley N º 3173 del 6 de junio de

1957, como un puerto libre. Diez años más tarde, el Gobierno Federal, a

través del Decreto-Ley N º 288 del 28 de febrero de 1967, amplió el

derecho y la reformulación del modelo, el establecimiento de incentivos

fiscales por 30 años para implementar un industrial, comercial y la

agricultura en la Amazonia . Se estableció, por lo que el actual modelo

de desarrollo, que abarca un área física de 10.000 km ², centrada en la

ciudad de Manaos y se sienta en los incentivos fiscales y extra fiscal

establecidos con el objetivo de reducir las desventajas de localización y

proporcionar las condiciones para aprovechar proceso de desarrollo de

la zona.

La historia del modelo ZFM se puede configurar en cuatro fases distintas

hasta que la corriente de fase:

La primera fase, de 1967 a 1975, referencia de la política industrial

en el país se caracterizó por el estímulo a la sustitución de

importaciones de bienes finales y la formación del mercado

interior.

La segunda fase comprende el período comprendido entre 1975

y 1990. En esta etapa, la referencia de la política industrial en el

20 ZONA FRANCA DE MANAOS; http://www.suframa.gov.br/zfm_historia.cfm

39

país se caracterizó por la adopción de medidas para fomentar

una industria de insumos nacionales, especialmente en São Paulo.

La tercera fase comprende los años 1991 y 1996. En esta etapa,

entró en vigor la Nueva Política Industrial y Comercio Exterior,

marcada por la apertura de la economía brasileña, la reducción

del arancel para el resto del país y el énfasis en la calidad y

productividad, con la implementación del Programa Brasileño de

Calidad y Productividad (PBPQ) y el Programa de Competitividad

Industrial. La promulgación de la Ley 8387 de 30 de diciembre de

1991, establece cambios profundos en la ZFM modelo.

La cuarta fase abarca el período comprendido entre 1996 y 2002,

en la que se hace referencia a la política industrial del país se

caracteriza por su adaptación a los escenarios de una economía

globalizada y las adaptaciones exigidas por los efectos del Plan

Real, como el movimiento de la privatización y la desregulación.

Fase actual: entrará en vigor la Política de Desarrollo Productivo

(PDP) en la política industrial y tecnológica de la profundidad de

Comercio Exterior (PITCE), que prevé una mayor eficiencia en la

producción y la capacidad para innovar y ampliar las

exportaciones. El PDP define los objetivos macro para el país en

2010, que prevé el aumento de la formación bruta de capital fijo,

un mayor gasto del sector privado en investigación y desarrollo (I

+ D), y la expansión de las exportaciones brasileñas, en particular

las micro y pequeñas empresas. En 2006 se reguló por decreto

presidencial, la Ley de Informática de nuevo, que se extendió

desde 2009 hasta 2019 los incentivos fiscales para el sector en

todo el país. Decreto 5906 del 26 de septiembre de 2006, artículos

reglamentados en la Ley no. 11.077, de 30 de diciembre de 2004,

Ley n. º 8248 del 23 de octubre de 1991 (que establecen la

capacidad y la competitividad de la industria tecnología de la

información y la automatización) y la Ley núm. 10176 del 11 de

enero de 2001, (este último tiene la capacidad y la

40

competitividad del sector de tecnologías de la información).

En funcionamiento en 2007, el Sistema Brasileño de TV Digital,

estándar de transmisión digital basado en el sistema japonés ISDB-

T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), que se

denomina como los ya existentes más flexibles, al permitir la

movilidad y la portabilidad. Este nuevo escenario aumenta el

proceso de convergencia digital en el país.

- Chile: Zona Franca de Iquique21

Hace 36 años en un galpón arrendado en calle Patricio Lynch, en la

ciudad de Iquique, comenzó sus operaciones la primera zona franca del

país. A poco andar se trasladó al barrio El Colorado, un extenso arenal

en los suburbios de la urbe.

Han pasado 36 años desde ese incipiente comienzo, donde nadie

imaginó los revolucionarios cambios y los nuevos tiempos que regalaría

a la ciudad de Iquique. 36 años de recorrido, de profundas

transformaciones, no exento de momentos difíciles, despegues,

consolidaciones y éxitos. Era difícil pensar que en esos arenales nacería

un gran Barrio Industrial, los galpones del Recinto Amurallado, sus

almacenes públicos, oficinas administrativas y los pabellones de

exhibición y venta de productos, que hoy se conocen como Mall ZOFRI.

Con el tiempo, ZOFRI pasó a ser el mejor socio de Iquique, el principal

motor de la economía regional, una invaluable fuente de empleos y un

mundo de oportunidades para el desarrollo del comercio, del turismo,

del transporte, de la industria y las telecomunicaciones. Se convirtió

además en el benefactor de los municipios de las regiones de Tarapacá

21 ZONA FRANCA DE IQUIQUE; http://www.zofri.cl/index.php/es/info-inversionista.html

41

y Arica Parinacota, y en un impulsor del desarrollo social de cada una

de sus comunas.

- Colombia: ZOFRANCA22

La Zona Franca Industrial de Bienes y Servicios de Cartagena (Zofranca

S.A.), desde su privatización en 1994, ha tenido un crecimiento continuo

en el número de empresas instaladas y en el volumen de sus respectivas

exportaciones. Los usuarios colombianos y extranjeros han sabido

aprovechar las ventajas que el gobierno colombiano ofrece a través del

régimen franco. Con más de 25 usuarios, Zofranca S.A. ha servido como

promotor del comercio exterior y como generador de empleo en la

región.

Zofranca S.A. impulsa y fomenta el uso de mano de obra colombiana.

Su importante producción y su liderazgo están señalando que estamos

capacitados para cumplir con las altas exigencias de los mercados

internacionales.

Zofranca S.A. es una empresa comprometida en brindar calidad en los

servicios a sus usuarios con el fin de que puedan cumplir con el

desarrollo de sus actividades. Además de ser la zona franca de

Cartagena con mayor experiencia y proyección hacia el futuro, los

inversionistas pueden estar seguros que su instalación en ella es una

decisión acertada y oportuna ante los desafíos que están por venir,

como el TLC y lo que representa la globalización.

22ZOFRANCA; http://www.zofranca.com/esp/index.html

42

- Ecuador: Zona Franca de Manabí23

La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una

extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva,

aproximadamente, en donde las mercancías que allí se ingresan

reciben un tratamiento especial en materia de aranceles e impuestos.

Adicionalmente, las compañías que desarrollan sus actividades

comerciales e industriales dentro de la Zona Franca lo hacen bajo un

clima de beneficios en materia de impuestos.

ZOFRAMA S. A. es la compañía a cargo de la administración y el

desarrollo de esta zona franca. El gobierno ecuatoriano autorizó nuestra

operación en Junio de 1996.

El parque industrial de la Zona Franca Manabí S. A. se encuentra

ubicado a 15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo nor-

occidental de América del Sur.

En la actualidad, la Zona Franca Manabí S. A. cuenta con 15 usuarios, 3

de los cuales se dedican a las actividades industriales, para la

fabricación de prendas de vestir, botones de tagua y agroquímicos,

todos ellos orientados a la exportación.

- Panamá: Zona Franca de Colón24

Le correspondió al Dr. Thomas E. Lyons ciudadano norteamericano y

especialista en zonas de comercio exterior, por orden del entonces

presidente de la República Enriques Jiménez llevar a cabo un estudio de

factibilidad en nuestro país con el fin de construir una zona franca.

Conociendo la importancia de la posición geográfica de la ciudad de

Colón y de los Puertos adyacentes a esta ciudad, el Dr. Lyons manifiesta 23 ZOFRAMA S.A.; 2012; Ecuador; http://www.zoframa.com/empresa/ 24ZONA FRANCA DE COLON; http://www.zolicol.gob.pa/detalle.php?cid=1&sid=20&id=25

43

en sus estudios que la ciudad de Colón es el sitio apropiado para la tan

anhelada Zona Libre. El mandatario de la República dictó el Decreto

Ley Nº 18 de junio de 1948, mediante el cual se creó la Zona Libre de

Colón, como una institución autónoma del estado panameño, la que

tendría personería jurídica propia, pero sujeta a la inspección y

vigilancia de la Presidencia de la República y de la Contraloría General.

La primera junta directiva de la Zona Libre de Colón se establece el

primero de julio de 1948, quedando constituida de la siguiente manera:

Agustín Cedeño Presidente Manuel Castillo Secretario Herbert Toledano Tesorero Roberto Einsenmann Vocal George Bennet Vocal Galileo Solis Asesor

Cabe destacar que esta Zona Libre de comercio, inicia sus operaciones

en Calle 5 en el edificio Arboix y luego, se traslada al edificio Portobelo

en las Cuatro Potencia en calle 12 y Ave. Meléndez. Tan pronto se

convierte en ley de la nación, la Zona Libre Inicia operaciones con diez

empresas y treinta y cinco hectáreas, hoy día contamos con más de tres

mil empresas y mil sesenta y cinco hectáreas.

Uno de los proyectos más importantes del año fiscal es la construcción

del Aeropuerto Internacional de pasajeros y carga, para cual tenemos

destinados más de 270 hectáreas y llevará con mucho orgullo el

nombre del presidente Enrique A. Jiménez.

El primer Gerente fue Don Silvio Salazar, cuyo nombramiento se hizo

efectivo el dos de diciembre de 1950. Desafortunadamente, el señor

Salazar renuncia y en su reemplazo se nombra a Don Mario de Diego el

22 de junio de 1951.

44

Desde sus inicios la Zona Libre de Colón ha jugado un papel importante

en la economía del país, ya que es una de las Instituciones estatales que

más aporta al producto interno bruto del país.

Queremos resaltar que fue la Cámara de Comercio de Colón uno de los

pilares fundamentales para lograr esta zona segregada que tantos

beneficios a generado al país, principalmente a la provincia de Colón;

creando fuentes de empleos y beneficios económicos para todos los

panameños.

- Paraguay: Iguazú25

Tras lanzarse la licitación pública nacional e internacional para la

adjudicación de la concesión para la construcción, mantenimiento,

administración y explotación de la zona franca Puerto de Iguazú.

Después de resultar adjudicataria Zona Franca Puerto Iguazú S.A., se

firmó el contrato de explotación de concesión por el término de 30

años, prorrogable por 10 años más el 9 de febrero del 2000.

En marzo del 2002, el presidente Eduardo Duhalde inauguraba

oficialmente las obras, con una inversión superior a 10 millones de

dólares.

- Perú: CETICOS Paita, Piura26

El Centro de Exportación, Transformación, Industria, Comerciali-zación y

Servicios (CETICOS) Paita se crea, a través del DL No. 864, el 27 de

octubre de 1996

25 ZONA FRANCA DE IGUAZÚ; http://www.zonafrancapuertoiguazu.com/quienessomos.htm 26 Sucesos: Piura y el siglo XX; “Creación de CETICOS Paita”; http://www.cipca.org.pe/cipca/sucesos/1996.htm

45

- Uruguay: Zonamérica27

En 1985 comienzan a desarrollarse las primeras ideas para crear una

nueva Ley de Zonas Francas que atraiga inversiones extranjeras, con

base tecnológica y que desarrollará actividades comerciales,

industriales y de servicios. Su concepción estaba basada en que la

misma debía levantar las restricciones que imponía el sistema

reglamentario uruguayo y los férreos controles estatales, existentes en

ese momento. La ley es aprobada en diciembre de 1987. Su decreto

reglamentario 454 fue aprobado en julio de 1988. Y la Zona Franca de

Montevideo (hoy Zonamérica) se aprueba el 16 de febrero de 1990, en

las postrimerías de la primera presidencia del Dr. Julio María Sanguinetti.

La Zona Franca de Montevideo es la primera zona franca privada del

país.

Desde la aprobación de la ley, que fue en junio de 1987 no sucedió

nada. Recién en octubre de 1989 se presentó el proyecto de Zona

Franca de Montevideo. Fue una patriada, no existía capital. La ley

establece que lo primero que debe hacerse es presentar el lugar en

donde se va a establecer la Zona Franca. En ese momento el Ministerio

de Economía, había hecho un acuerdo de colaboración con algunos

organismos internacionales y había convocado al consultor Mark Frazier.

Su visión de Uruguay era que el país debía concentrarse en la actividad

de los servicios. Sin dudas, el Aeropuerto de Carrasco debía ser el punto

de referencia.

El Parque comenzó a vivir con Costa Oriental, la empresa con Daniel

Carriquiry que antes estaba en Colonia. Por su parte, Zona Franca de

Montevideo era una sociedad de varios amigos, los empresarios

tradicionales y conservadores con quien tenía que luchar internamente

para lograr los objetivos. Se dedicaban a la industria automotriz, pero

que se sumaron y diversificaron su negocio. Hubo otros accionistas,

27 ZONAMERICA; http://web.zonamerica.com

46

como Carlos Lacava, el despachante de Aduanas, que puso una parte

muy importante de sus ahorros para ayudar con esta idea. Con el

capital reunido se asistió a la Corporación Interamericana de

Inversiones, que es una división del BID orientada a financiar proyectos

privados, y allí se obtuvo el primer préstamo de 3.5 millones de dólares y

la participación en el capital de un 12,5% de la Corporación. Ese fue el

arranque de todo.

- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná28

La Zona Franca Industrial de Paraguaná (ZONFIPCA), fue concebida

con el propósito de contribuir al desarrollo económico del país, y en

particular del Estado Falcón, mediante la instalación de una

infraestructura que permitiera la expansión de la industria

manufacturera de capital privado, orientada hacia la fabricación de

bienes y productos no tradicionales para la exportación. Las ventajosas

condiciones que para tales actividades ofrece su lugar de

emplazamiento, le confieren a ZONFIPCA la posibilidad de convertirse

en un importante centro de impulso industrial que complementaría el

desarrollo petrolero de la Península y contribuiría a fortalecer el

crecimiento social y económico del Estado Falcón de manera más

integral.

En la XVIII Asamblea Anual de FEDECAMARAS, realizada en Mérida en

1962, se presentó y aprobó un documento promovido por la Cámara de

Comercio de Paraguaná, en el cual se proponía la instalación de una

Zona Franca en la Península. Estas y otras iniciativas dieron su fruto en

1971, cuando el presidente Dr. Rafael Caldera ordena un estudio de

factibilidad. En 1972, FUDECO elaboró y publicó un proyecto para la

28 GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná; http://www.zonfipca.gob.ve

47

creación de la Zona Franca Industrial de Paraguaná, el cual tuvo amplia

acogida por la colectividad, constituyéndose en una sentida inspiración

regional.

El ejecutivo nacional, mediante resolución publicada en la Gaceta

Oficial Nº 30047 de fecha 02/03/1973, delimita un área y la afecta para

obras de infraestructura de desarrollo industrial de Guaranao. El

11/06/1973, mediante el Decreto Nº 1307, publicado en Gaceta Oficial

Nº 30125, se crea la Zona Franca Industrial de Paraguaná.

Posteriormente el 15/01/1974, según Gaceta Oficial Nº 30304 se publica

el Decreto Nº 1527, por el cual se dicta el Reglamento Nº 1 de la Zona

Franca, reformado parcialmente el 21/05/1974, según Gaceta Oficial Nº

30404, Decreto Nº 96. El 25/10/1974, en Gaceta Oficial Nº 30534 se

dispone, por resolución, la composición de la Comisión Coordinadora

de la ZFIP. Hasta 1977 la administración de la ZFIP estaba a cargo de un

Administrador y una Comisión Coordinadora nombrada por el

Presidente de la República, en la cual estaban representados por 12

organismos institucionales. Ese año se constituye la empresa Zona

Franca Industrial de Paraguaná, C.A. (ZONFIPCA) con participación de

la Corporación Venezolana de Fomento (CVF) y el Fondo Nacional de

Desarrollo Urbano (FONDUR); esta empresa, al estad dotada de

suficiente autonomía de decisiones y suficientes recursos, emprende las

labores de desarrollo de la Zona Franca, hasta terminar la construcción

del urbanismo de la primera etapa.

El marco jurídico de la Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios

de Paraguaná (ZONFIPCA) es la Ley de Zonas Francas de Venezuela,

decretada en fecha 8 de agosto de 1991, publicada mediante Gaceta

Oficial Nº 34772 y su Reglamento en fecha 17 de julio de 2003.

48

Actualmente la Zona Franca de Paraguaná está adscrita al Ministerio

del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias,

de acuerdo al decreto Nº 6732, de fecha 2 de junio de 2009; en virtud

de la fusión que realizo este ministerio con el extinto Ministerio de

Industrias Ligeras y Comercio, único accionista de ZONFIPCA, dado que

el Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR) traspasó sus

acciones, según decreto Nº 5971, de fecha 1 de abril de 2008, mediante

Gaceta Oficial Nº 38900; al mencionado Ministerio.

2.4 Ubicación:

- Argentina: Zona Franca de la Plata

La Zona Franca de La Plata se encuentra en Ensenada-Provincia de

Buenos Aires, en el corazón de la principal área industrial argentina,

contando con un excelente acceso para camiones y barcos.

49

- Brasil: Zona Franca de Manaos

Zoframa tiene su sede en Manaos / AM y unidades administrativas

descentralizadas ubicadas en las capitales de la Amazonia Occidental

y las zonas de libre comercio creadas. Hay tres zonas de libre comercio

en funcionamiento (un total de siete existentes) y ocho coordinadores

regionales.

- Chile: Zona Franca de Iquique

La Zona Franca de Iquique tiene una ubicación estratégica que le

permite ser la puerta de entrada y salida a productos que conforman el

intercambio comercial entre el Mercosur, Oriente y América.

50

- Colombia: ZOFRANCA29

La Zona Franca de Cartagena está dividida en 2 sectores importantes:

el Industrial y Comercial. El primero está localizado a 14 Kms, del centro

de Cartagena, y el segundo a 30O Mts, del puerto principal de la

ciudad.

- Ecuador: Zona Franca de Manabí

El parque industrial de la Zona Franca Manabí se encuentra ubicado a

15 kilómetros del Puerto de Manta, en el extremo nor-occidental de

América del Sur.

29MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS DE COLOMBIA; Gobierno de Colombia; 2012 http://www.simco.gov.co/Inicio/Exportaci%C3%B3ndeEsmeraldas/tabid/65/Default.aspx

51

- Panamá: Zona Franca de Colón

La Zona Libre de Colón está localizada en la Provincia de Colón, a unos

80 Km de la Ciudad de Panamá, con una excelente ubicación en la

entrada del océano Atlántico y con acceso hacia el océano Pacifico,

haciéndola principal centro de distribución comercial del Hemisferio.

- Paraguay: Zona Franca de Iguazú

La Zona Franca de Iguazú se halla localizada en el punto de

confluencia entre Paraguay, Brasil y Argentina.

52

- Perú: CETICOS Paita, Piura30

La Zona Franca de Piura se encuentra localizada en la Carretera Paita-

Sullana Km. 3 Paita, Piura.

- Uruguay: Zonamérica

Zonamérica; parque de negocios y tecnología se encuentra ubicado

en las afueras de Montevideo, Uruguay, en el kilómetro 17.500 de la ruta

Nº8.

30PERULINKS; “CETICOS Paita, Piura”; http://www.cipca.org.pe/cipca/ceticos-paita/

53

- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná

La Zona Franca de Paraguaná está ubicada en la Península de

Paraguaná; la jurisdicción del Municipio Carirubana. Exactamente en

el área comprendida por el territorio de los municipios Carirubana,

Falcón y los Taques del Estado Falcón.

2.5 Extensiones

- Argentina: Zona Franca de la Plata

La Zona Franca de la Plata tiene un aproximado de 70 hectáreas que

completan el marco comercial de su infraestructura.

- Brasil: Zona Franca de Manaos

La Zona Franca de Manaos es un modelo de desarrollo, que abarca un

área física de 10.000 km ², de infraestructura.

- Chile: Zona Franca de Iquique

La zona franca consta con un recinto edificado de 240 ha al norte del

centro de Iquique conocido como el «recinto amurallado» o «barrio

industrial».

54

- Colombia: ZOFRANCA

La Zona Franca de Cartagena de Indias posee una infraestructura que

abarca un área inicial de 40 hectáreas.

- Ecuador: Zona Franca de Manabí

La Zona Franca Manabí S. A. es un espacio delimitado con una

extensión de 75 hectáreas, y 300 hectáreas en reserva.

- Panamá: Zona de Colón:

La misma se ubica en un área de 725 hectáreas y genera 30.000

empleos directos. El año pasado la Zona Libre de Colón recibió unos

160.000 visitantes. La Zona Libre de Colón comenzó con 30 hectáreas y

10 empresas establecidas en allí. De estas 725 hectáreas 400 están

ocupadas y 300 hectáreas más están casi totalmente desarrolladas y en

su mayoría están ocupadas.

- Paraguay: Zona Franca de Iguazú

La superficie de la Zona Franca de puerto Iguazú tiene una extensión de

46 hectáreas.

- Perú: CETICOS Paita, Piura

La superficie de CETICOS Paita, en Piura, tiene una extensión de 20.33

hectáreas en la primera etapa con proyección a 939,66 hectáreas.

- Uruguay: Zonamérica

Zonamérica ocupa una superficie de 92 hectáreas, con 25 edificios y

150.000m2 cubiertos

55

- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná31

La Zona Franca Industrial, Comercial y de Servicios de Paraguaná, C.A,

cuenta con una extensión territorial de 220 hectáreas.

2.6 Principales productos que se exportan

- Argentina: Zona Franca de la Plata

Minerales de cobre y sus derivados

Productos alimenticios

Plantas industriales y medicinales

Aceites crudos de petróleos y minerales

Maíz- Cereales

Aleación dorada o bullón dorado para bisutería

Vehículos y accesorios

Granel

Biocombustibles

- Brasil: Zona Franca de Manaos32

Teléfonos Móviles

Motocicletas

Concentrado para refrescos

Televisiones a color

Aparatos de afeitar

Papeles para fotografías a color

Láminas de afeitar

Receptor de señal vía satélite

Radio transmisores para autos

Película fotográfica

31 GOBIERNO DE VENEZUELA; Zona Franca de Paraguaná; http://www.zonfipca.gob.ve/site/index.php?option=com_content&view=article&id=195&Itemid=141 32 MINISTERIO DE DESENVOLVIMIENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR; “Zona Franca de Manaos: Oportunidades de negocios e inversiones en la Amazonía” 2008; Brasil

56

- Chile: Zona Franca de Iquique33

Electrónica y electrodomésticos

Computadoras

Automóviles

Artículos para el hogar

Productos alimenticios

Licores y confitería

Calzado y vestimenta

Maquinarias

Herramientas

Muebles

- Colombia: ZOFRANCA

Café

Banano

Flores

Algodón

Caña de azúcar

Cacao

Carbón

Derivados de petróleo

Piedras preciosas

- Ecuador: Zona Franca de Manabí

Banano

Cacao

Café

Flores 33 BLOCELA; Blog del Comercio Exterior Latinoamericano; http://www.al-punto.com/17_zonas-francas.htm

57

Mango

Maracuyá

Palmito

Camarón

Atún

- Panamá: Zona Franca de Colón

Electrodomésticos

Medicamentos

Calzado

Vestuarios

Perfumería

Equipos tecnológicos

Productos plásticos

Talla de madera

Talla de tagua

- Paraguay: Zona Franca de Iguazú

Azúcar orgánica

Maíz procesado

Alimentos animales

Concentrados de jugos de frutas

Vestimentas

Carbón vegetal y maderas aserradas

Productos de cuero

Perfumería y cosméticos

Productos de limpieza y jabonería

- Perú: CETICOS PAITA, Piura

Materiales para monedas y bisutería

Minerales de cobre y sus derivados

58

Alimentos preparados para animales

Café sin tostar, yerba mate, especias

Gas natural. Licuados

Aceites de petróleo y ceras minerales

Productos a base de lana de vicuña

- Uruguay: Zonamérica

Yerba mate

Cueros de exportación

Carne

Vinos

Harinas

Lanas uruguayas

Trigo, cebada, arroz

- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná

Metales

Petróleo y Combustibles

Productos minerales

Productos químicos

Alimentos, bebidas y tabaco

Plástico y caucho

Material de transporte

Maquinaria y material eléctrico

59

2.7 Principales productos que se importan

- Argentina: Zona Franca de la Plata

Aceites de petróleo o mineral

Gas natural. Licuados

Portátiles, teléfonos celulares

Televisores y partes de televisores

Circuitos impresos con componentes eléctricos o electrónicos

- Brasil: Zona Franca de Manaos34

Dispositivos de cristal líquido

Partes para aparatos receptores de radiodifusión y televisión

Circuitos integrados monolíticos

Tubos catódicos para receptores de televisión a color

Partes y accesorios para motocicletas y ciclomotores

Micro controladores montados

Partes para aparatos de teléfono y telegrafía

Circuito impreso

Plata cruda

Aparatos de teléfono celular

- Chile: Zona Franca de Iquique

Combustibles minerales

Reactores nucleares, máquinas

Vehículos y accesorios

Plásticos y sus manufacturas

Productos químicos orgánicos

Caucho y sus manufacturas

Pieles y cueros

Aparatos de óptica y fotograf

34 MINISTERIO DE DESENVOLVIMIENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR; “Zona Franca de Manaos: Oportunidades de negocios e inversiones en la Amazonía” 2008; Brasil

60

- Colombia: ZOFRANCA

Trigo

Maíz y soya

Químicos orgánicos

Metales no ferrosos

Aparatos eléctricos

vehículos

Celulares

Computadoras

Productos de hierro y acero

- Ecuador: Zona Franca de Manabí

Textiles y calzado

Automotores y accesorios

Maquinarias

Perfumería y cosméticos

Electrodomésticos

Trigo

Confites y licores

Computadoras y accesorios

Celulares

Productos de soya

- Panamá: Zona Franca de Colón

Animales vivos y productos del reino animal (carnes, pescado,

etc.)

Productos del reino vegetal (legumbres, frutos, café, té, etc.)

Bebidas, licores, tabaco

Productos minerales (sal, azufre, minerales metalúrgicos, etc.)

Productos químicos inorgánicos y orgánicos

Materias plásticas artificiales

61

Pieles, cueros

Materias utilizadas para la fabricación de papel

Materias textiles y sus manufacturas

- Paraguay: Zona Franca de Iguazú

Máquinas

Aparatos eléctricos

Vehículos

Productos químicos

Petróleo y derivados

Bienes industriales

- Perú: CETICOS Paita, Piura

Maíz, soya y arroz

Vestuario y calzado

Electrodomésticos

Celulares

Automotores

Combustibles y lubricantes

Materias primas para la agricultura

- Uruguay: Zonamérica

Derivados de petróleo

Maquinaria industrial y agraria

Aparatos eléctricos

Aparatos de óptica y fotografía

Plástico

Productos químicos

Hierro

Tabaco

62

- Venezuela: Zona Franca de Paraguaná

Carne

Hortalizas, frutas y tubérculos

Café, té, yerba mate

Semillas y frutos

Grasas y aceites animales o vegetales

Azúcares y confitería

Cacao y sus preparaciones

Madera, carbón vegetal

Corcho y sus manufacturas

63

CAPÍTULO III

3.1. Las ZEDES como nuevo modelo económico

Cuando las Zonas Francas ecuatorianas eran creadas en 1991 con el fin

de abrir las puertas por completo a la inversión extranjera, las Zonas

Especiales de Desarrollo Económico planteadas por el actual Código

de la Producción dejarían dichas puertas comerciales entreabiertas.

Anteriormente con la Ley vigente de Zonas Francas se establecía la

exoneración total a los usuarios del impuesto a la Renta, IVA, impuestos

provinciales o municipales durante los 20 años que durará la concesión.

Con el nuevo esquema, el Estado sería más estricto en cuanto a las

exenciones tributarias concedidas a los inversionistas y a su vez, exigiría

un beneficio por las concesiones otorgadas. En esta ocasión se prevé

sólo la rebaja del cinco por ciento (17 por ciento) del Impuesto a la

Renta. Voceros gubernamentales aseguran que las restricciones en las

ZEDES servirán para que haya mayor control y no se desvirtúe su objetivo

de dinamizar las exportaciones, tal como ocurrió en las Zonas Francas.

El artículo 34 del Código de la Producción, promulgado el año pasado,

estipula a las ZEDES como un “destino aduanero, en espacios

delimitados del territorio nacional, para que se asienten nuevas

inversiones”. Pueden ser de tres tipos:

- Para desarrollar servicios logísticos (almacenamiento de carga

con fines de etiquetado, empaque, refrigeración, etc.)

- De diversificación industrial para la exportación (como las

maquilas en Asia)

- De transferencia tecnológica o innovación electrónica (como las

industrias instaladas en Shanghái).

64

De acuerdo con la ministra coordinadora de la Producción, Nathalie

Cely, las ZEDES cambiarán el proceso de creación y ejecución de las

zonas francas, puesto que estas si poseen una mayor planificación.

“Nosotros no vamos a decir ‘aquí se hace una ZEDE’ o vamos a aceptar

que un empresario diga ‘yo voy a administrar una ZEDE y aquí la voy a

hacer’, sino que debe demostrar que tiene suficientes empresas

interesadas en invertir, cuánto van a invertir y por qué van”, señala. Por

su parte Viviana Vásquez, ex directora del Consejo Nacional de Zonas

Francas y actual titular de la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y

Control de ZEDES, acepta que el sector público tuvo errores en la

administración de las Zonas Francas, “los mecanismos por los que se

otorgaban las concesiones eran muy frágiles”, explicó.

Entre las principales diferencias existentes están las tributarias, los

esquemas de conformación y ubicación. En las zonas francas bastaba

con que el inversionista cumpliera los requisitos y el Estado le otorgaba

la concesión; mientras que en las ZEDES el Gobierno tendrá mayor

injerencia y la potestad de otorgarla o no, basados en el artículo 35 del

Código de la Producción. El artículo 35 estipula que la ubicación de las

ZEDES será determinada por el organismo rector en materia de

desarrollo productivo (Consejo Sectorial de la Producción) en

coordinación con el ente a cargo de la planificación nacional

(Senplades).

En este punto existe una pequeña disyuntiva entre la versión de Diego

Vega, coordinador general de Inserción Estratégica Internacional de la

Senplades, que indica que una ZEDE podrá ser establecida siempre que

se ajuste a las agendas zonales planificadas en la Estrategia Territorial

Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir. En el mencionado plan,

Senplades dividió al territorio ecuatoriano en nueve regiones. Y las

declaraciones de la ministra Cely que afirma: “El mapeo que está

haciendo la Senplades con el Consejo Sectorial es para definir los

65

incentivos para las zonas deprimidas. Las ZEDES no tienen nada que ver

con ese mapeo… no son un instrumento para sacar de la pobreza a

nadie”. La funcionaria pone de ejemplo la Zona Franca de Posorja que

a su criterio califica para ser ZEDE, puesto que tiene una ubicación

geográfica favorable a la industria pesquera. “Las empresas no se

establecen en un lugar porque hayan menos impuestos, sino porque

estratégicamente ese lugar es clave para su productividad”, acota. Al

parecer los máximos organismos al frente de este nuevo proyecto

expresan diferentes visiones respecto sobre dónde deberían estar

ubicadas las ZEDES. De ahí que el abogado tributario, Edgar Acosta

opina que lo que ocurrirá es que vendrá un inversionista para establecer

un proyecto tecnológico; y “el Ministerio le dirá que lo haga en la

ciudad que quieran, pero la Senplades lo mandará a una provincia en

la Amazonía porque según el mapeo esa zona necesita desarrollarse”.

Debemos recordar que el año pasado Ecuador exportó unos 15.600

millones de dólares. De ese monto, el 1,4 por ciento provino de las zonas

francas. Esta cifra dista mucho del 40 por ciento de exportaciones que

provienen de las zonas francas en la vecina Colombia.

A pesar de que las autoridades aseguran que las ZEDES presentan

cambios de fondo y no solo en forma, en el sector privado hay

incredulidad. El vicepresidente de la Cámara de Industrias de

Guayaquil, Enrique Macías considera que el nuevo esquema de

inversión tiene “un carácter burocrático y diseñado por gente que

jamás en su vida se ha plantado más de cuatro horas en una zona

franca”.

Para Fausto Ortiz, ex ministro de Economía del actual Gobierno, el que

exista una nueva Ley como es el Código de la Producción y un capítulo

especial sobre las ZEDES, no es suficiente para incentivar la inversión. “El

complemento para una buena Ley es el entorno económico y el resto

de políticas. Pero en un país donde se escucha decir a las autoridades

66

encargadas del tema tributario que es necesario incrementar la

recaudación de impuestos, el inversionista se asusta”, indica Ortiz.

Según datos de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y

el Caribe), la recaudación tributaria en el país pasó del 14 al 19 por

ciento con respecto al Producto Interno Bruto; es decir se colocó por

encima del promedio de otros países en la región. La apreciación

entonces es que el Estado ecuatoriano asfixia con impuestos a los

empresarios, algo que según Ortiz no ocurre en los vecinos Perú y

Colombia donde se respira un entorno amigable y de seguridad jurídica.

Desde abril en medio de un ambiente de incredulidad y

contradicciones el Consejo Sectorial de la Producción tiene el

reglamento de ZEDES publicado en el Registro Oficial, pero hasta ahora

el proyecto sigue en papel y aún no existe la primera ZEDE ecuatoriana.

Es conveniente que hagamos un recuento temporal del esquema de las

Zonas Francas:

- Años 60: Durante esta década se crean las primeras zonas francas

en el mundo, en Hong Kong, Singapur, Colón (Panamá) y

Barranquilla (norte de Colombia).

- Año 1975: Los primeros incentivos tributarios en Ecuador se

hicieron durante la dictadura militar. La Ley de Fomento de 1975

decretó la creación de los parques industriales, zonas dentro del

territorio nacional con exenciones tributarias especiales.

- 1976: Un año después se creó otra figura: la Lista de Inversiones

Dirigidas o LID, un mecanismo donde las empresas alojadas bajo

este modelo gozaban de la exoneración total del Impuesto a la

Renta.

- 1987: Luego nació la primera Zona Franca del país: Zofree en

Esmeraldas, cuya concesión terminó en febrero de este año.

67

- 1991: Cuatro años después se oficializa la Ley de Zonas Francas,

en el régimen de Rodrigo Borja, que estipula la creación de

espacios, no delimitados dentro del territorio, donde se permitía el

ingreso de mercancías libres de impuestos.

- 2000: En los últimos 10 años se crearon 5 mil zonas francas en el

mundo, generando 42 millones de empleos y moviendo el 20 por

ciento del mercado global.

- 2007: Para diciembre de este año en el país había 30 zonas

francas. Después del proceso de depuración que emprendió este

Gobierno quedaron 13 y actualmente hay nueve, que existirán

hasta que concluya la concesión.

- 2011: Asia es el continente que mejor ha utilizado el régimen

franco. Cerca de 475 mil empresas trabajan bajo este modelo,

generando el 92 por ciento del empleo en la zona.

Correcciones de las equivocaciones en el esquema de zonas francas:

Entre las principales críticas a las zonas francas fue que su objetivo inicial

de atraer la inversión extranjera se desvirtuara, cuando se las utilizó para

evadir impuestos y disimular el ingreso de mercadería prohibida. Claro

ejemplo de esto en nuestro país, es el caso de Globepxsa, empresa

ubicada en la Zona Franca de Manabí y dedicada supuestamente a la

fabricación de prendas de vestir, pero que luego se convirtió en taller

de ensamblaje de máquinas tragamonedas. Aún con la prohibición del

decreto 815 en diciembre de 2007, las máquinas siguieron llegando a

Zoframa. Según Jaime Solórzano, ex gerente de Invermoon (empresa

relacionada con Globepxsa), en las bodegas no había una sola

máquina textil, pero sí rollos de tela que servían para envolver las

máquinas que luego eran exportadas a Perú. “Ni los administradores o la

aduana chequeaban los embarques, en el propio carro del gerente de

Zoframa (en ese entonces Julio Farah) salían los tokens (fichas de

juego)”, asegura.

68

3.2. Aspectos físicos y estructurales

Para que una Zona Especial de Desarrollo Económico funcione de

manera correcta, necesita no solo de un espacio físico adecuado, sino

de una infraestructura básica, entre los puntos principales en este

ámbito se requiere:

- Diferentes niveles de tensión de acuerdo con la necesidad de

consumo.

- Doble anillo de abastecimiento

- Diversidad de operadores

- Conexión satelital, tecnología inalámbrica, fibra óptica.

- Aire acondicionado de precisión y confort.

- Sistemas de detección de incendios.

- Circuito cerrado de televisión y software de monitoreo

- Servicio de básculas camioneras de ingreso y salida hasta de

80 toneladas certificadas, ajustadas y con capacidad de

servicio las 24 horas los 7 días de la semana.

- Servicio Bancario de Apoyo, con una banca internacional

- Funcionarios aduaneros permanentes que facilitan la gestión

de las operaciones.

- Amplios salones de capacitación y conferencias

- Servicio de comedor (a cargo de contratistas externos).

- Terminal de pasajeros con acceso peatonal.

- Servicio de correo interno

- Recolección de basura industrial y comunal

- Amplia red telefónica

- Red de internet propia con alta velocidad

- Servicios de parqueaderos

- Servicio de enfermería

69

3.3. Aspectos Legales

El marco legal en el cual se establecerán los nuevos modelos de las

Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES) y bajo el cual se

ejecutará el proyecto está constituido principalmente por:

- Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y

Competitividad35:

o Art. 45. Para efectos de promover y estimular las

exportaciones, la sustitución estratégica de las

importaciones, la diversificación industrial, la inversión

productiva en sectores claves para la transformación

productiva, diversificación industrial con valor agregado, la

transferencia y desagregación tecnológica e innovación, la

generación de empleo y las operaciones logísticas

nacionales e internacionales de comercio exterior, el

Gobierno nacional podrá autorizar el establecimiento de

Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), como un

destino aduanero, en espacios delimitados del territorio

nacional, para que se asienten nuevas inversiones, con los

incentivos que se detallan en la presente normativa, mismos

que estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos

específicos establecidos en este Código, de conformidad

con los parámetros que serán fijados mediante norma

reglamentaria.

35 Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad; Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; Título IV; “Zonas Especiales de Desarrollo Económico”; págs. 46-56

70

o Art. 46. Objetivos.- Con el fin de lograr la aceleración del

proceso de diversificación y transformación productiva del

país, las ZEDE perseguirán los siguientes objetivos

específicos:

a. Impulsar procesos de transferencia y desagregación

tecnológica e innovación, investigación y desarrollo;

b. Generar actividades industriales y de servicios eco-

eficientes con alta agregación de valor para la

exportación;

c. Incrementar y facilitar los flujos netos favorables de

comercio exterior;

d. Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos

multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y

de esta manera de la producción nacional;

e. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial

consistente con un desarrollo poli céntrico;

f. Fomentar los encadenamientos productivos a partir de las

actividades que se desarrollen en las ZEDES;

g. Generar empleo de calidad; o,

h. Generar divisas.

o Art. 47. Ubicación.- Las Zonas Especiales de Desarrollo

Económico se instalarán en áreas geográficas delimitadas

del territorio nacional, considerando condiciones tales

como: preservación del medio ambiente, territorialidad,

potencialidad de cada localidad, infraestructura vial,

servicios básicos, conexión con otros puntos del país o zonas

fronterizas, entre otros: previamente determinadas por el

organismo rector en materia de desarrollo productivo, en

coordinación con el ente a cargo de la planificación

71

nacional, y estarán sujetas a un tratamiento especial de

comercio exterior, tributario y financiero.

o Art. 48. Tipos.- En las Zonas Especiales de Desarrollo

Económico podrán ser de los siguientes tipos:

a. Para ejecutar actividades de transferencia y de

desagregación de tecnología e innovación. En estas zonas

se podrá realizar todo tipo de emprendimientos y proyectos

de desarrollo tecnológico, innovación electrónica,

biodiversidad, mejoramiento ambiental sustentable o

energético, y todo tipo de procesos que impliquen

innovación tecnológica en sectores definidos como

estratégicos para el gobierno nacional.

b. Para ejecutar operaciones de diversificación industrial,

que podrán consistir en todo tipo de emprendimientos

industriales innovadores, orientados principalmente a la

exportación de bienes, con utilización de empleo de

calidad. En estas zonas se podrá efectuar todo tipo de

actividades de perfeccionamiento activo, tales como:

transformación, elaboración (incluidos: montaje, ensamble y

adaptación a otras mercancías) y reparación de

mercancías (incluidas su restauración o

acondicionamiento), de todo tipo de principalmente.

c. Para desarrollar servicios logísticos, tales como:

almacenamiento de carga con fines de consolidación y des

consolidación, clasificación, etiquetado, empaque, re

empaque, refrigeración, administración de inventarios,

manejo de puertos secos o terminales interiores de carga,

coordinación de operaciones de distribución nacional o

internacional de mercancías; así como el mantenimiento o

reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte

terrestre de mercancías. De manera preferente, este tipo de

72

zonas se establecerán dentro de o en forma adyacente a

puertos y aeropuertos, o en zonas fronterizas. El exclusivo

almacenamiento de carga o acopio no podrá ser

autorizado dentro de este tipo de zonas. Los servicios

logísticos estarán orientados a potenciar las instalaciones

físicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera, que

sirvan para potenciar el volumen neto favorable del

comercio exterior y el abastecimiento local bajo los

parámetros permitidos, en atención a los requisitos

establecidos en el Reglamento a la presente ley. Los bienes

que formen parte de estos procesos servirán para

diversificar la oferta exportable; no obstante, se autorizará

su nacionalización para el consumo en el país en aquellos

porcentajes de producción que establezca el reglamento a

la presente ley. Estos límites no se aplicarán para los

productos obtenidos en procesos de transferencia de

tecnología y de innovación tecnológica.

Las personas naturales o jurídicas que se instalen en las

zonas especiales podrán operar exclusivamente en una de

las modalidades antes señaladas, o podrán diversificar sus

operaciones en el mismo territorio con operaciones de

varias de las tipologías antes indicadas, siempre que se

justifique que la variedad de actividades responde a la

facilitación de encadenamientos productivos de la

actividad económica, que se realiza en la zona autorizada

por sus múltiples operadores, y que, la Zona Especial de

Desarrollo cuente dentro de su instrumento constitutivo con

la autorización para operar bajo la tipología que responde

a la actividad que se desea instalar.

73

o Art. 49. Control aduanero.- Las personas y medios de

transporte que ingresen o salgan de una ZEDE, así como los

límites, puntos de acceso y de salida de las zonas

especiales de desarrollo económico deberán estar

sometidos a la vigilancia de la administración aduanera. El

control aduanero podrá efectuarse previo al ingreso,

durante la permanencia de las mercancías en la zona o

con posterioridad a su salida. Los procedimientos que para

el control establezca la administración aduanera, no

constituirán obstáculo para el flujo de los procesos

productivos de las actividades que se desarrollen en las

ZEDE; y deberán ser simplificados para el ingreso y salida de

mercancías en estos territorios.

o Art. 50. Acto administrativo de establecimiento.- Las zonas

especiales de desarrollo económico se constituirán

mediante resolución del organismo rector en materia de

política comercial e inversiones, en coordinación con el

Órgano encargado de la Planificación Nacional, teniendo

en cuenta el potencial crecimiento económico de los

territorios donde se instalen las zonas especiales, los

objetivos, planes y estrategias del Plan Nacional de

Desarrollo, planes regionales, sobre la base de los requisitos

y formalidades que se determinarán en el reglamento a

este Código.

La autorización se otorgará por un período de veinte (20)

años, que podrán ser prorrogables, con sujeción al

procedimiento de evaluación establecido en el

Reglamento.

74

o Art. 51. Rectoría pública.- Serán atribuciones del organismo

rector en materia de política comercial e inversiones, para

el establecimiento de las ZEDE, las siguientes:

a. Dictar las políticas generales para el funcionamiento y

supervisión de las ZEDE;

b. Autorizar las concesiones para el establecimiento de

zonas especiales de desarrollo económico que cumplan

con los requisitos legales establecidos;

c. Calificar y autorizar a los administradores y operadores de

las ZEDE;

d. Absolver las consultas que se presentaren respecto de la

aplicación de este Código en cuanto a las zonas especiales

de desarrollo;

e. Aplicar las sanciones que fija esta normativa a las

empresas administradoras y operadoras que incumplieren

las disposiciones establecidas para su operatividad;

f. Establecer los requisitos generales y específicos, incluidos

los de origen y valor agregado nacional, para que un

producto transformado, elaborado (que incluye su montaje,

ensamble y adaptación a otras mercancías) o reparado

(que incluye su restauración o acondicionamiento) dentro

de una Zona Especial de Desarrollo Económico pueda ser

nacionalizado, con o sin el pago total o parcial de

aranceles. Para efectos de establecer dicho procedimiento

se considerará el valor en aduana de la mercancía a

nacionalizarse, debiendo descontarse el valor agregado

nacional y/o el valor de los bienes nacionales o

nacionalizados que se hayan incorporado en el proceso

productivo del bien a nacionalizarse, el cumplimiento de las

normas de origen de productos nacionales de exportación,

entre otros, de ser pertinente. Este procedimiento será

exclusivo para el cálculo de los derechos arancelarios. Para

75

efectos de la liquidación y cobro del impuesto al valor

agregado se seguirá el procedimiento establecido por el

Servicio de Rentas Internas; y,

Las demás que establezca el reglamento a este Código.

Para efectuar la supervisión y control del funcionamiento y

cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de

Desarrollo Económico, el Ministerio responsable del fomento

industrial establecerá una unidad técnica operativa, que

será la autoridad ejecutora de las políticas que establezca

el órgano rector en materia de política comercial e

inversiones, en relación a las ZEDE.

o Art. 52. Solicitud de ZEDE.- La constitución de una zona

especial de desarrollo económico podrá solicitarse por

parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector

público o de gobiernos autónomos descentralizados. La

inversión que se utilice para el desarrollo de estas zonas

puede ser pública, privada o mixta. De igual manera, tanto

la empresa administradora como los operadores que se

instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o

jurídicas: privadas, públicas o mixtas, nacionales o

extranjeras.

A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el

establecimiento de una Zona Especial de Desarrollo

Económico, se exigirá una descripción general del

proyecto, que incluirá los requisitos que establezca en el

reglamento de esta normativa.

No podrá crearse una ZEDE en espacios que sean parte del

Sistema Nacional de Áreas Protegidas, o del Patrimonio

Forestal del Estado, o que se haya declarado Bosques o

Vegetación Protectores o sean ecosistemas frágiles.

76

En la concesión para operar la ZEDE se podrán detallar los

incentivos que apliquen en cada caso particular, tanto para

administradores como para operadores.

o Art. 53. Administradores de ZEDE.- Las personas jurídicas

privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o

extranjeras, que lo soliciten, podrán constituirse en

administradores de zonas especiales de desarrollo

económico, siempre que obtengan la concesión para

desarrollar una de las actividades descritas en el Art. 59 de

la presente ley. Su función será el desarrollo, la

administración y el control operacional de la ZEDE, de

conformidad con las obligaciones que establece el

reglamento a este Código y las que determine el organismo

rector en materia de política comercial e inversiones.

Las atribuciones y procesos de control que deberán cumplir

los administradores estarán determinados en el reglamento.

o Art. 54. Operadores de ZEDE.- Los operadores son las

personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas,

nacionales o extranjeras, propuestas por la empresa

administradora de la ZEDE y calificadas por el organismo

rector en materia de política comercial e inversiones, que

pueden desarrollar las actividades autorizadas en estas

zonas delimitadas del territorio nacional.

Los operadores de las zonas concesionadas podrán realizar

exclusivamente las actividades para las cuales fueron

autorizados en la correspondiente calificación, en los

términos de la presente Ley, su Reglamento de aplicación,

la legislación aduanera en lo que corresponda, y la

normativa expedida por el órgano rector en materia de

política comercial e inversiones.

77

Igualmente observarán que sus actividades cumplan con

los parámetros de la normativa ambiental nacional e

internacional, y con procesos de licenciamiento ambiental

de ser así necesario.

o Art. 55. Prohibición de vinculación.- Los administradores no

podrán ostentar simultáneamente la calificación de

operador, ni tendrán ninguna vinculación económica o

societaria con los demás operadores de la ZEDE, bajo pena

de revocación.

o Art. 56. Servicios de apoyo.- Toda persona natural o jurídica,

nacional o extranjera, que desee establecerse en una Zona

Especial de Desarrollo Económico para brindar servicios de

apoyo o soporte a los operadores instalados en la zona

autorizada, deberá presentar su solicitud a la empresa

administradora respectiva, quien aprobará o negará su

pedido previo dictamen favorable de Unidad Técnica –

Operativa, responsable de la supervisión y control de las

ZEDE.

Las empresas que se instalen para brindar servicios de

apoyo a los operadores de una Zona Especial de Desarrollo

Económico, deberán cumplir con todas las normas de

seguridad y de control que se deriven de la presente ley, su

reglamento, así como de las directrices que emita el

organismo rector en materia de política comercial e

inversiones. En el caso de instituciones del sistema financiero

privado, nacional o extranjero, deberán obtener la

autorización de la Superintendencia de Bancos, que fijará

los requisitos que deban cumplir estas empresas.

78

o Art. 57. Responsabilidad.- Los operadores y el administrador

de la Zona Especial de Desarrollo Económico serán

solidariamente responsables respecto al ingreso, tenencia,

mantenimiento y destino final de toda mercancía

introducida o procesada en las zonas autorizadas, y

responderán legalmente por el uso y destino adecuado de

las mismas. La responsabilidad solidaria establecida opera

sobre las obligaciones tributarias y aduaneras incumplidas, y

sobre las sanciones pecuniarias que se impongan por

infracciones cometidas, reconocidas en este Código y en

su Reglamento de aplicación.

o Art. 58. Del tratamiento aduanero y de comercio exterior.-

Por tratarse de una estructura jurídica de excepción, las

zonas especiales de desarrollo económico gozarán del

tratamiento de destino aduanero que les otorga el régimen

legal aduanero. Los procedimientos para ingreso y salida de

mercancías de las ZEDE, así como el uso de los desperdicios,

mermas y sobrantes, su posible nacionalización, re-

exportación o destrucción de mercancías en estado de

deterioro, serán regulados en el reglamento a la presente

ley.

Para efectos de operatividad aduanera, el reglamento a la

presente ley establecerá los parámetros en los que el

ingreso de una mercancía a una zona especial de

desarrollo económico se consideré una exportación, y, a su

vez, cuando el ingreso al territorio aduanero nacional de un

bien que proviene de una zona autorizada se considera

una importación.

79

o Art. 59. Ingreso a otro régimen.- Los bienes de capital

ingresados al país por medio de un régimen aduanero

suspensivo o liberatorio del pago de tributos al comercio

exterior, podrán finalizar su régimen con la reexportación

del bien a una zona especial de desarrollo económico,

siempre que un operador haya solicitado su ingreso

respectivo para utilizarlos en las actividades autorizadas.

o Art. 60. Valoración de bienes de capital.- Los bienes de

capital de origen extranjero utilizados en una zona

autorizada, para efectos de su nacionalización, serán

valorados considerando el estado en que se encuentren al

momento de realizar el trámite de la declaración a

consumo.

o Art. 61. Infracciones.- Las infracciones por incumplimiento a

lo prescrito en materia de ZEDE se calificarán en leves y

graves. Las sanciones previstas en esta materia serán

aplicadas por la Unidad Técnica Operativa de control de

zonas especiales y por el órgano rector de la política

comercial y de inversiones, de acuerdo a sus

competencias; y tomando en consideración la gravedad y

las consecuencias del hecho u omisión realizado.

o Art. 62. Infracciones leves.- Son infracciones leves

sancionadas con amonestación por escrito o multa, las

siguientes:

a. El incumplimiento de las obligaciones del administrador

que no sean consideradas como infracciones graves;

b. Cuando el operador no informe a la empresa

administradora de la entrada, uso y salida de todos los

bienes e insumos para ser elaborados, transformados,

80

procesados, comercializados o consumidos; así como de la

utilización de mano de obra y la venta de divisas que

realicen en el país, dentro de los plazos previstos en el

reglamento;

c. Por no presentar en los plazos previstos los reglamentos

internos para el funcionamiento de cada ZEDE;

d. Cuando las administradoras no lleven mediante sistemas

informáticos organizados, comunicados en línea con el

Servicio de Rentas Internas, el Servicio de Aduanas del

Ecuador y la ZEDE, la siguiente información:

i) Los ingresos y egresos de mercancías de la zona

franca, con identificación del origen y del destino;

ii) Los cuadros de integración de las materias primas

que van a ser convertidas en productos intermedios o

finales en las zonas francas;

iii) Las operaciones de procesamiento parcial a las

que se refiere la normativa legal;

iv) Los cambios de régimen que se autoricen;

v) Los inventarios de sus operadores;

vi) Las transacciones libres de impuestos realizadas; y,

vii) Las ventas al detalle realizadas dentro del territorio

de la zona franca, con la identificación de los compradores.

e. Inobservancia de los procedimientos establecidos para el

ingreso y salida de mercancías de la ZEDE;

f. Por incumplimiento de los cronogramas de avance de

obra, equipamiento e inversión, que deberán ser cumplidos

en los tiempos propuestos en los documentos que sirvieron

de base para otorgar la concesión para operar en la ZEDE o

para el otorgamiento de la concesión como administrador;

y,

g. El incumplimiento a cualquier otra norma reglamentaria

no prevista como infracción grave.

81

o Art. 63. Infracciones graves.- Constituyen infracciones

graves aquellas conductas que hacen presumir un actuar

inexcusablemente falto de diligencia y cuidado; y, aquellas

en las que hubiese reincidencia en una falta leve.

Son infracciones graves sancionadas con suspensión,

cancelación de la autorización de operador o terminación

anticipada de la concesión, según corresponda, las

siguientes: a. El incumplimiento de cualquiera de los

objetivos de las zonas especiales de desarrollo económico

señalados en este Código;

b. El incumplimiento a la prohibición de no vinculación

prevista para administradores y operadores;

c. Cuando la administradora no verifique y controle las

actividades de sus operadores, utilizando para ello los

mecanismos legales establecidos en la presente Ley, su

reglamento y demás normas aplicables, informando de las

infracciones a los organismos pertinentes, a fin de adoptar

las medidas administrativas y legales del caso;

d. La negativa a admitir inspecciones, verificaciones o

auditorias por parte de los órganos competentes de las

ZEDE o acordadas en cada caso por la administración

competente, o la obstrucción a su práctica;

e. El ingreso a la ZEDE mercancías tales como; armas,

explosivos y municiones; estupefacientes de cualquier

naturaleza; y, productos que atenten contra la salud, el

medio ambiente y la seguridad o moral públicas, que no

cuenten con autorización expresa de la autoridad de la

unidad técnica operativa de ZEDE; y,

f. Cuando las actividades que realicen los operadores

produzcan deterioro del medio ambiente.

82

La reincidencia se sancionará con suspensión y, de ser

reiterada la reincidencia, con cancelación de la

autorización de operación o terminación anticipada de la

concesión, según se trate de una administradora u

operador.

La aplicación de las sanciones previstas para las

infracciones descritas, se entenderán sin perjuicio de otras

responsabilidades legalmente exigibles.

o Art. 64. Sanciones.- Los administradores u operadores de

zonas especiales de desarrollo económico serán

sancionados por las infracciones que contempla este

capítulo, dependiendo de la gravedad de cada caso, con:

a. Amonestación por escrito;

b. Multa cuyo valor será de un mínimo de diez y un máximo

de cien salarios mínimos vitales establecidos para los

trabajadores del sector privado;

c. Suspensión de la autorización otorgada para desarrollar

sus actividades, por un plazo de hasta tres meses;

d. Cancelación definitiva de la autorización para

operadores dentro de la respectiva zona especial de

desarrollo económico; y,

e. Terminación anticipada de la concesión de una zona

especial de desarrollo económico.

Las sanciones previstas en los literales a) y b) podrán ser

adoptadas por el organismo competente para el control de

las zonas especiales. Las sanciones previstas en los literales

c), d) y e), serán adoptadas por el órgano rector de la

política comercial y de inversiones. Para la aplicación de las

sanciones detalladas en este artículo, deberá instaurarse

previamente el respectivo proceso administrativo, cuyo

procedimiento será establecido en el Reglamento a este

83

Código. La suspensión de las autorizaciones, la cancelación

y la terminación anticipada conllevan la suspensión o

terminación de los incentivos tributarios concedidos, por el

mismo periodo de la sanción que se establezca.

- Sistema de Rentas Internas (SRI)36: Impuesto a la Renta:

o Incentivos ZEDE: “Los sujetos pasivos que sean

administradores u operadores de una Zona Especial de

Desarrollo Económico a partir de la vigencia del Código de

la Producción, tendrán una rebaja adicional de cinco

puntos porcentuales en la tarifa de Impuesto a la Renta”.

Impuesto al Valor Agregado:

o Tarifa 0% de IVA: “Los que introduzcan al país Los

administradores y operadores de Zonas Especiales de

Desarrollo Económico (ZEDE), siempre que los bienes

importados sean destinados exclusivamente a la zona

autorizada, o incorporados en alguno de los procesos de

transformación productiva allí desarrollados”.

o Crédito Tributario: “Los contribuyentes que tengan como

giro de su negocio el transporte de carga al extranjero, que

hayan pagado IVA en la adquisición de combustible aéreo,

tienen derecho a crédito tributario exclusivamente por

dicho pago. Procede la devolución. Los operadores y

administradores de Zonas Especiales de Desarrollo

Económico (ZEDE) tienen derecho a crédito tributario, por el

IVA pagado en la compra de materias primas, insumos y

servicios provenientes del territorio nacional, que se

incorporen al proceso productivo de los operadores y

36 SRI; “Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones”; 2012; Ecuador.

84

administradores de Zonas Especiales de Desarrollo

Económico (ZEDE)”.

Impuesto a la Salida de Divisas:

o Exenciones de ISD: “Están exentos de este impuesto los traslados

de efectivo de hasta una fracción básica desgravada de

Impuesto a la Renta de personas naturales (USD. 9.720),

efectuados por ciudadanos ecuatorianos o extranjeros que

abandonen el país, debiendo cancelar el impuesto

correspondiente sobre lo que supere dicho valor a través de un

formulario 106, consignando el código 4580 en el campo “código

del impuesto”. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

verificará el pago del ISD respecto de las divisas que porten los

sujetos pasivos que salen del país.

o De igual forma, las transferencias que hasta USD 1.000

acumulados en un período quincenal (1-15 de cada mes o

del 16 al último día de cada mes), que no supongan la

utilización de tarjetas de crédito o débito, están exentas del

Impuesto a la Salida de Divisas. Los montos transferidos al

exterior que superen el límite de USD 1.000 quincenales

están gravados en su totalidad.

o También están exonerados los pagos realizados al exterior

por parte de administradores y operadores de las Zonas

Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE), por concepto

de importaciones de bienes y servicios, siempre que estos

estén relacionados directamente con su actividad

autorizada por el ente regulador correspondiente.

85

- Transmisión electrónica de datos al Sistema Interactivo de

Comercio:

De conformidad con el Art. VIII.2 del reglamento a la Ley de Zonas

Francas, las empresas administradoras deben llevar, mediante

sistemas informáticos la información que a continuación se detalla, la

misma que debe ser transmitida en línea al CONAZOFRA, SENAE y al

SRI.

a) Los ingresos y egresos de mercancías de la zona franca con

identificación del origen y del destino.

b) Los cuadros de integración de las materias que van a ser

convertidas en productos intermedios o finales en las zonas

francas

c) Las operaciones de procesamiento parcial a las que se refiere

el artículo 33 de la Ley de Zonas Francas.

d) Los cambios de régimen que se autoricen

e) Los inventarios de sus usuarios

f) Las transacciones libres de impuestos realizados y

g) Las ventas al detalle realizadas dentro del territorio de la ZEDE

con la identificación de los compradores.

Teniendo como antecedente la norma invocada, la SENAE en el

desarrollo de la interconexión electrónica necesaria para el cabal

cumplimiento de dicha disposición reglamentaria los datos descritos

que deberán ser transmitidos al Sistema Interactivo de Comercio Exterior

para un control de ingresos y salidas de las mercancías desde o hacia

una ZEDE.

86

En tal virtud y conforme ha sido requerido por la autoridad aduanera se

solicita adecuar y preparar las herramientas informáticas que permitan

la transmisión electrónica de autorizaciones de ingreso y salida hacia y

desde ZEDE, ingresos y egresos de mercancías, inventarios, transmisión

de carga de saldos iniciales, transmisión de información de usuarios y

cuadros de integración.

3.4. Esquemas de funcionamiento de las ZEDES:

Procedimiento:

1.- Ingreso de las Mercancías a una Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE)

2.- Salida de Mercancía desde una Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE)

En el gráfico podemos observar el procedimiento que se puede realizar

para realizar un ingreso de la mercancía a Zona Especial de Desarrollo

Económico (ZEDE), así como el egreso de mercancías desde una ZEDE.

Por ejemplo una mercancía con código 90 puede ingresar desde el

Exterior hacia una ZEDE así también como una mercancía de código 40

que puede ingresar desde territorio nacional hacia una ZEDE. De igual

manera se maneja el mismo esquema para el egreso de las mercancías,

pueden ser enviadas tanto dentro como fuera del territorio nacional

(Ecuador) con sus respectivos códigos de la manera en la que podemos

observar en la gráfica.

87

Gráfico tomado de http://comunidad.todocomercioexterior.com.37

Flujo grama de los procesos dentro de las Zonas Económicas Especiales:

Es un desarrollo productivo multiuso, integral. Comprende grandes

extensiones territoriales, complejos industriales y de servicios integrados.

Sus procesos administrativos internos son simplificados y gozan de un

ambiente de operación semejante al ofrecido en el mundo

desarrollado.

De tal manera que para expresar los flujo gramas de los procesos que se

pueden realizar desde una ZEDE los referimos bajo este concepto

teniendo en cuenta esta figura.

37MUÑOZ, Jessica; Todo Comercio Exterior; julio 2011; Ecuador; http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/importacion-exportaci-n-desde

88

FLUJOGRAMAS DE PROCESOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DESDE

UNA ZONA DE DESARROLLO ECONÓMICO38

38 MUÑOZ, Jessica; Todo Comercio Exterior; julio 2011; Ecuador; http://comunidad.todocomercioexterior.com.ec/profiles/blogs/importacion-exportaci-n-desde

89

90

91

92

Documentos Previos:

El Ministerio de Industrias y Productividad, MIPRO, emitirá los certificados

para la importación a una Zona Franca especialmente de materiales

que se utilicen para la construcción, siempre y cuando no se produzcan

en el país o haya insuficiencia de producción nacional.

En su parte medular, la disposición ministerial faculta a la Subsecretaría

de Industrias, Productividad e Innovación Tecnológica, previa solicitud

de los administradores y/o operadores (usuarios) de Zonas Especiales, a

emitir dichos certificados.

93

Transmisión electrónica de datos al SICE:

Ya se mencionó este punto en el marco legal; proceso que debe ser

transmitido en línea al CONAZOFRA, SENAE y SRI.

Por lo tanto, si se cumple con el requisito previo de

importador/exportador en la Aduana del Ecuador, se puede hacer uso

de la importación o exportación desde y hacia una Zona de Desarrollo

Económica siempre y cuando se cumplan con los objetivos de una

instancia en una ZEDE, los procedimientos son claros y el requisito más

importante para el ingreso a una ZEDE es el Código de Autorización

previo la solicitud a petición del interesado.

Se debe tener en cuenta el cumplimiento de los requisitos previos así

como el de los documentos previos ya que tales mercancías también

están sujetas a un procedimiento aduanero, y el incumplimiento de este

procedimiento será causa de una sanción o multa de acuerdo al

reglamento del Código Orgánico de la Producción Comercio e

Inversiones.

94

3.5. Permisos de operación39

La empresa debe llenar el formulario de ingreso al Régimen de Zona

Franca, según corresponda, de acuerdo con el tipo de actividad.

Requisitos:

La empresa puede presentar el Formulario de ingreso respectivo y

aportar los documentos señalados en las secciones: Documentos a

presentar y Listado de control de requisitos del Formulario de ingreso al

Régimen de Zona Franca, ambos correspondientes al tipo de empresa.

Descripción del Trámite:

a) La solicitud debe llenarse en computadora y aplicarse en el sitio web

de la aduana, siguiendo la ruta: Regímenes de Exportación/ Régimen

de Zonas Francas/ Procedimiento para el Ingreso al Régimen/Ingreso al

Régimen de Zonas Francas; donde se debe realizar un registro previo a

presentar la solicitud.

b) Una vez realizado lo anterior la empresa puede presentar la solicitud

formalmente, o en borrador, ante la Gerencia de Operaciones de la

aduana. En ambos casos, la solicitud (definitiva o borrador), será

revisada y de contener errores u omisiones, se devolverá al interesado

con las observaciones por escrito, para que las subsane y presente de

nuevo.

c) La solicitud definitiva deberá presentarse en la Gerencia de la

aduana, en el idioma español, la cual será debidamente sellada y

numerada por esta Gerencia. Las formas no pueden llenarse a mano y

no deben contener tachaduras que pongan en duda la información.

Cuando se necesite más de una de las formas de la solicitud, la

empresa podrá hacer uso de copias adicionales. 39 ADUANA DEL ECUADOR; Ley Orgánica de Aduanas; www.aduana.gov.ec

95

d) Una vez aprobada la solicitud por PROCOMER, se elaborará y emitirá

un Acuerdo Ejecutivo. Éste será enviado para su revisión al

Departamento Legal del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e

integración; revisado este acuerdo por ese departamento, será firmado

por el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y el

Presidente de la República.

e) Con la notificación del Acuerdo Ejecutivo que otorga el Régimen, el

beneficiario deberá presentarse a la Gerencia de Operaciones de la

aduana, a firmar el Contrato de Operaciones y presentar el depósito de

garantía. Luego la empresa procederá a registrarse ante la Aduana.

La empresa debe adjuntar:

Copia notariada de la Escritura de Constitución de la empresa

(Empresas Nacionales – 2 Copias notariadas).

Copia de la Escritura de Constitución de la empresa con el

Certificado Consular (Empresas extranjeras, según Art. 17 de la

Ley de Zonas Francas), que acredite la existencia legal de la

compañía en el país de origen. (2 Copias Certificadas).

Nombramiento de Representante Legal de la Compañía

notariado (Empresas nacionales – 2 Copias notariadas).

Nombramiento del Representante Legal de la Compañía o

Poder Especial nombrando un Representante Legal de la

empresa, con el Certificado Consular en el país de origen de la

compañía (Empresas extranjeras, 2 Copias Certificadas).

Copia del Certificado de la Superintendencia de Compañías

que acredite la existencia legal de la empresa (Empresas

nacionales).

Copia del R.U.C. (Empresas nacionales y extranjeras).

96

Estudio de Impacto Ambiental (Empresas nacionales y

extranjeras que realicen cualquier actividad industrial,

comercial o de prestación de servicios).

Por lo tanto importadores o exportadores pueden hacer uso de la

importación o exportación desde y hacia una Zona de Desarrollo

Económica siempre y cuando se cumplan con los objetivos de una

instancia en una ZEDE, entre los requisitos a tomar en cuenta son los

relacionados para el ingreso a una ZEDE y es el Código de Autorización

previo la solicitud a petición del interesado. Es relevante cumplir con los

requisitos así como con los documentos previos ya que tales mercancías

también están sujetas a un procedimiento aduanero, y el

incumplimiento de este procedimiento será causa de una sanción o

multa según las leyes respectivas. La ley de Zonas Francas aun está en

vigencia y son aplicadas a las ZEDES.

3.6. Impacto ambiental

En cuanto al tema del impacto ambiental; debemos recordar que su

estudio es uno de los requisitos para la implementación de una Zona

Franca o ZEDE.

Los principales problemas ambientales que este tipo de zonas genera

son:

- Ruido extremo de bodegas y maquinaria

- Litros de agua negras, con varios tipos de contaminantes

- Polución de plantas fabriles; puede generar un gran impacto en

la flora del entorno

- Alta producción de basura

- Tráfico de Vehículos y maquinaria

97

- Afectación a la fauna propia de la región

- Afectación del paisaje natural

- Polución en el aire

Es por este tipo de consecuencias ambientales; que el estudio previo es

importante, puesto que ayudará a que la implementación de una ZEDE

no sea tan agresiva con el entorno donde se establecerá. El estudio de

impacto permite realizar una adecuada planificación para reducir los

impactos ambientales, tomando en cuenta también los impactos

sociales; para intentar crear una especie de equidad entre el desarrollo

económico y el medio ambiente.

3.7. Convenios realizados por el Ecuador con otros países

para fomentar el modelo productivo de las ZEDES

Si bien es cierto que existen acuerdos para implementar o intensificar los

nexos comerciales de distintas clases entre Ecuador y diferentes países;

no existe ningún convenio que se haya efectuado por parte de nuestro

país con algún otro, para el fomento específico del modelo productivo

de las ZEDES.

98

3.8. Proyecciones económicas de exportación e importación en las ZEDES

El flujo económico se presenta en las siguientes tablas40:

BENEFICIOS AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3

Beneficios del

Proyecto (Nº

empresas en la

ZEDE)

16 19 23

Empresas

existentes:

13 13 13

Beneficio

Ventas al exterior

promedio nuevas

empresas

271.920,83 288.236,08 305.530,24

VENTAS AL

EXTERIOR

4.277.314,61 5.486.083,72 7.036.450,98

Ventas al exterior

promedio empresas

existentes

256.529,08 271.920,83 288.236,08

VENTAS AL

EXTERIOR

EMPRESAS

EXISTENTES

3.334.878,07 3.534.970,75 3.747.069,00

BENEFICIO

ESPERADO

7.612.192,68 9.021.054,47 10.783.519,98

TOTAL

BENEFICIOS

7.612.192,68 9.021.054,47 10.783.519,98

En la actualidad existen 69 empresas en Zonas Francas las cuales han

alcanzado en el año 2009 un monto de ventas al exterior por

40 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011

99

193.204.599,05 dólares americanos, con respecto al año inmediato

anterior cuyo monto fue de 97´765.520 de dólares americanos, por lo

cual tuvo un incremento de 97.62% en las mismas.

Se espera que en el primer año se incrementen en 16 el número de las

empresas incorporadas en la infraestructura de la ZEDE; con ventas al

exterior que alcancen un promedio de US$ 271.920,83, dando un total

de US$ 4.277.314,61.

En el segundo año, el incremento será de 19 empresas con un promedio

de ventas de US$ 288.236,08 en relación al primer año, lo que representa

unas ventas por US$ 5.486.083,72; el incremento de las ventas de las

empresas existentes en la nueva ZEDE.

En el tercer año, el incremento será de 23 empresas con un promedio

de ventas de US$ 305.530,24 en relación al primer año, lo que representa

unas ventas por US$ 7.036.450,98; el incremento de las ventas de las

empresas existentes en la nueva ZEDE, es de 6% de incremento al

promedio del primer año.

100

CAPÍTULO IV

4.1 Ventajas de mantenerse en el actual modelo de zonas

francas

Las principales ventajas que el modelo de Zonas Francas presenta están

basadas en los siguientes sectores:

- Sector aduanero: el ingreso de mercancías (ya se trate de

materias primas, insumos, bienes terminados, maquinarias,

equipos, etc. necesarios para cumplir el fin autorizado) a las zonas

francas está libre del pago de impuestos; derechos y gravámenes

arancelarios y no está sujeto a la presentación de ninguna

garantía, razón por la que podemos destacar que es el único

régimen aduanero que posee la característica de ser liberatorio

de tributos.

- Sector tributario: Tanto las empresas administradoras como los

usuarios de las zonas francas gozan durante 20 años de las

siguientes exoneraciones tributarias: - Del ciento por ciento del

Impuesto a la renta y del Impuesto al Valor Agregado (IVA)

excepto cuando tales impuestos se originen en la venta al por

menor o en la prestación de servicios turísticos a particulares; Y del

ciento por ciento de los impuestos provinciales, municipales y

cualquier otro impuesto similar que se cree, aunque requiera de

exoneración expresa; exoneración total de los impuestos sobre

patentes y demás vigentes sobre la producción, uso de patentes,

marcas, transferencias tecnológicas y repatriación de utilidades.

Los pagos que realicen los usuarios por concepto de servicios

ocasionales a técnicos extranjeros estarán exonerados del pago

101

del impuesto a la renta y no causarán retención en la fuente.

Generalmente es cuestionada la conveniencia del desarrollo de

zonas francas, ya que en ellas se llevan a cabo actividades que

“no aportan” a la economía de un país, al no estar grabadas por

ningún tipo de impuestos, y a su vez, en algunos casos son

alternativas utilizadas por operadores nacionales para disminuir el

pago de sus obligaciones tributarias o realizar una elusión de

impuestos. Sin embargo la experiencia muestra que las zonas

francas tienen su actividad mayoritaria destinada a la

exportación, tanto de productos como servicios. Las empresas

nacionales e internacionales que se instalan para abastecer la

región o el resto del mundo, no consideran como alternativa el

territorio no franco. Por esta razón no se puede pensar en elusión

de impuestos, y por ende es incoherente pensar que el fisco de un

país recaudaría más si las zonas francas no existieran; en todo

caso, recaudaría menos por la pérdida de actividades auxiliares y

de apoyo que proporcionan estas áreas. Cabe mencionar que la

temática referente al Sacrificio Fiscal es muy importante destacar

en ámbito tributario ya que está relacionado directamente con

los recursos monetarios derivados de los ingresos tributarios que el

Estado deja de percibir a consecuencia de alguna decisión de

política económica, para favorecer o impulsar a algún sector

económico del país.

- Sector Cambiario y Financiero: La dolarización en Ecuador, de

acuerdo con los informes del Banco Central, ha tenido

repercusiones positivas en la confianza de los agentes sobre la

economía así como en la reducción de la volatilidad cambiaria

ante choques internacionales. En contraste, la pérdida de

capacidad de la conducción monetaria ha reducido los

instrumentos disponibles para enfrentar cualquier impacto

negativo que pudiese afectar a la demanda agregada. Por

102

ello, la experiencia ecuatoriana permite constatar que con la

selección de un régimen cambiario de este tipo sólo puede

garantizar la estabilidad y con ayuda del Banco Central

incentivar el crecimiento económico. De conformidad con lo

previsto en la Ley de Zonas Francas: “Los usuarios de zonas francas

gozarán de libertad cambiaria para realizar todas sus

transacciones entre si y desde las zonas francas hacia el exterior

del país, pudiendo mantener sus divisas en depósitos o cuentas

especiales en bancos nacionales o del exterior”41. Sin embargo,

este régimen es menos dinámico para la mayoría de empresas

extranjeras americanas que utilizan como divisa la misma

moneda, a diferencia del pasado en que se tenía que evaluar el

tipo de cambio de sucres a dólares y viceversa para poder

realizar las transacciones comerciales y administrativas en las

zonas francas, lo cual representaba muchas veces una

inestabilidad monetaria. No obstante, Ecuador cuenta con

diversas zonas en las que se han radicado empresas europeas, las

cuales utilizan el euro como moneda oficial y tendrían que realizar

el respectivo intercambio de divisas con el Banco Central del

Ecuador para solventar los gastos operativos y administrativos de

sus zonas, dinamizando así la economía del país. Las Zonas

Francas son un proceso de características variables, que cambian

a medida que pasa el tiempo y se modifican las condiciones

económicas en las que operan. El siguiente esquema muestra

como las Zonas Francas interactúan en las economías de las

naciones para que los proyectos tengan alta rentabilidad.

41 LEY DE ZONAS FRANCAS;R.O. #562; Art. 46; abril 11 del 2005; Ecuador

103

- Sector de Tratamiento de Capitales: Se conoce como inversión, el

flujo de producto de un período determinado que se usa para

mantener o incrementar el stock de capital de la economía. En

otras palabras, la inversión representa el sacrificio de recursos

realizado en el presente, con la expectativa de recibir algún

beneficio en el futuro; y puede ser temporal, de largo plazo,

pública (Gobierno) ó privada (sector privado). Entre los factores

determinantes para la instalación de empresas internacionales en

Zonas Francas podemos mencionar: -Seguridad Jurídica, -País

democrático, -Ubicación geográfica adecuada, Facilitación de

las Operaciones, -Facilitación de las Operaciones,-Infraestructuras

adecuadas,-Exoneraciones impositivas, entre otros. En el año 2007

y 2008 las estadísticas se proyectaban a cifras más altas, ya que

se obtuvo un cumplimiento del 61% de la inversión esperada,

debido a que empezaron a funcionar algunas de las Zonas en

proceso de construcción, como es el caso de Zofragua, Corpaq y

Zofraport (ZF Industrial). Esta última, actualmente cuenta con la

inversión de tres empresas europeas (españolas) que se dedican

a actividades complementarias entre sí, y cuya producción está

destinada en un 100% a la exportación. Asimismo la contribución

tecnológica realizada por esta zona franca es de gran nivel.

Ecuador es un punto muy atractivo para la inversión extranjera,

especialmente para compañías que desean expandirse a nuevos

mercados en la región. Al momento de depositar sus capitales,

los inversionistas analizan factores de orden económico, social,

ambiental, financiero, político y legal; aspectos en los que

actualmente está trabajando el estado para garantizar las

inversiones en el País. Al invertir en Zonas Francas, éstas se

convierten en instrumentos para la creación de empleo y para la

captación de nuevas inversiones de capital (o reinversiones),

promueven la generación de economías de escala, y la

competitividad en el país.

104

Adicionalmente, desarrollan procesos industriales altamente

productivos y competitivos, bajo los conceptos de seguridad,

transparencia, tecnología, producción limpia, y buenas prácticas

empresariales.

- Sector laboral: El ámbito laboral trata de definir los parámetros

bajo los que se regirá uno de los principales factores que

intervienen en el proceso de producción, la mano de obra. Es

importante que el inversionista tenga conocimiento sobre las leyes

que protegen este factor, que en nuestro país tiene un valor

agregado ya que la fuerza laboral tiene un buen nivel de

educación, tornándose competitiva y en ocasiones mejor en

comparación con la de otros países de la región. De acuerdo a lo

estipulado en el capítulo VIII del Reglamento de Zonas Francas,

con respecto al Régimen Laboral, en sus artículos del 59 al 62, se

resalta la modalidad de celebración de los contratos en las Zonas

Francas, la base de remuneración para los empleados que

laboren en empresas bajo este régimen y los atributos que tiene el

CONAZOFRA, como ente regulador, para establecer los requisitos

de contratación de personal extranjero en dichas áreas así como

también, de dictar normas para el mejoramiento de las

condiciones laborales de los trabajadores del Régimen Franco.

Como se ha resaltado en párrafos anteriores, el ámbito laboral

comprende uno de los principios fundamentales para la creación

de Zonas Francas en el país, tal como es la promoción del empleo

en las zonas de influencia donde se ubica este tipo de régimen

especial, generando más plazas de trabajo lo que provoca

mayores ingresos y un aumento en el poder compra de las

familias, por ende un mayor consumo por parte de las mismas,

contribuyendo así al desarrollo económico del país. Cabe

mencionar que bajo la Ley Laboral Ecuatoriana se establecen

diferentes clases de contratos, se dividen de acuerdo a la

105

duración establecida en los mismos, Por su naturaleza, los

contratos de trabajo en zonas francas son de carácter temporal y

podrán renovarse cuantas veces sea necesario. En todos los

casos, los contratos de trabajo en zonas francas deberán

registrarse en la Inspectoría del Trabajo de la Jurisdicción

respectiva. Los salarios de los trabajadores que laboren para los

usuarios de zonas francas deberán ser superiores, por lo menos, en

un 10%, a los salarios mínimos que perciban los trabajadores del

mismo sector en el país. Además es importante considerar dentro

del ámbito laboral los siguientes aspectos: - Las partes, al

momento de celebrar el contrato, pactarán en dólares

americanos el monto del sueldo o jornal; - el personal extranjero

que se requiera emplear se contratará con la autorización del

CONAZOFRA; - A los trabajadores de los usuarios de las zonas

francas les corresponde el derecho a participar de las utilidades

de conformidad con lo que dispone el Código de Trabajo; - Los

contratos de trabajo dentro de las zonas francas se sujetarán a las

normas generales sobre seguridad e higiene de conformidad con

lo que dispone el Código de Trabajo; - No podrán celebrarse

contratos de trabajo dentro de las zonas francas con menores de

quince años. La empresa administradora y los usuarios de las

zonas francas entrenarán y capacitarán al personal que preste sus

servicios en ellas.

Las zonas francas atraen especialmente industrias intensivas en

mano de obra, como la confección, el calzado y el montaje de

componentes electrónicos, en las que se utiliza una tecnología

relativamente sencilla, y por lo general en el campo industrial las

actividades que realiza el trabajador son de maquila, de

producción en planta (empacadoras, pesadoras,

descabezadoras de mariscos, en empresas camaroneras o

dedicadas a la pesca), entre otras.

106

4.2 Ventajas de migrar al nuevo modelo de ZEDES

Las ventajas en el nuevo modelo de ZEDES se establecerán

básicamente de acuerdo a las ya mencionadas y establecidas en las

zonas francas; pero con las siguientes variaciones adicionales:

- Se fomentará, impulsará y reactivará el desarrollo de actividades

productivas agrícolas, turísticas e industriales que contribuyan a

impulsar y estabilizar el crecimiento poblacional.

- Rescatará y mejorar la infraestructura de apoyo al productor

agrícola: sistema de riego, viabilidad, centros de atención al

productor, establecimiento de nuevas agro industrias.

- Creará condiciones favorables para el establecimiento de

poblaciones fronterizas para fortalecer la seguridad y la defensa

nacional.

- Para los administradores y operadores de las ZEDES, se aplicará

una reducción adicional de 5 puntos porcentuales de la tarifa del

Impuesto a la Renta vigente, es decir que para el 2013, el

impuesto a la renta aplicable será del 17%.

- Las importaciones de bienes que forman parte de los procesos

productivos de las zonas o para ser usados directamente en ella,

tendrán tarifa 0% de IVA.

- Los operadores y administradores de ZEDES tienen derecho a

crédito tributario por el IVA pagado en la compra local de bienes

y servicios

107

- Exoneración del ISD en el pago de importaciones y para la

amortización de capital e intereses generados sobre créditos

otorgados por instituciones financieras del exterior.

4.3 Ventajas en las importaciones y exportaciones de los

nuevos polos productivos

Las ZEDES al ser una herramienta de comercio exterior, que busca

promocionar las exportaciones, atraer inversión extranjera orientada a

las exportaciones, diversificar la oferta exportable de un país, es una

opción valiosa en cuanto al comercio y la economía mundial.

En este punto, lo que se busca es tratar de establecer una relación

estrecha entre la ZEDE y el Plan de Desarrollo Productivo, con el fin de

impulsar sectores productivos con bajos niveles de progreso,

circunstancia que puede ser superada a través de los incentivos que

ofrece este régimen especial, en donde las empresas podrían gozar de

un mayor potencial exportador, lo que consecuentemente provoca

mayor generación de empleo y consumo de materias primas y bienes

nacionales; reactivando la economía local.

El Ministerio Coordinación de la Producción ha identificado 10

subsectores de la economía para que atraigan inversión privada y

extranjera, que promuevan la inversión productiva en sectores no

estratégicos, que apuntalen la oferta exportadora, promoción de

agregación de valor e innovación, potenciar la generación de empleo

y la inclusión de encadenamientos productivos, que permitan alinear

políticas públicas para facilitar el desarrollo y la productividad de los

territorios a través de una cooperación público-privada en la que

convergen diversos actores, que permitan vincular las políticas públicas

108

con resultados y metas específicas. Así se establecieron 10 apuestas

productivas, las mismas que son:42

1. Pesca y derivados

2. Frutas y vegetales

3. Biocombustibles

4. Metalmecánica

5. Madera y Silvicultura

6. Turismo

7. Consultoría y Software

8. Transporte y Logística

9. Acuacultura

10. Flores

Según datos del Banco Central del Ecuador, la Balanza Comercial No

Petrolera del año 2010 ha tenido un resultado negativo. Esto se debe,

principalmente, a que las exportaciones no tradicionales han tenido

una disminución del 2.22% en relación a las que se hicieron en el mismo

periodo del 2009. En los gráficos a continuación se muestra una visión

general del comercio exterior del país:

42 MINISTERIO COORDINADOR DE LA PRODUCCIÓN,EMPLEO Y COMPETITIVIDAD; Fomento Productivo: Sectores Priorizados; 2010

109

Número de productos exportados43

Balance Comercial Total del Ecuador44

Con los diferentes planes, estrategias y políticas que se encuentran

llevando a cabo las diferentes organizaciones públicas y privadas

43 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR; Evolución de la Balanza Comercial 2001-2010; 2010; http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp 44 BANCO CENTRAL DEL ECUADOR; Evolución de la Balanza Comercial 2001-2010; 2010; http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/ComercioExterior.jsp

110

vinculadas con el sector productivo, se busca fortalecer las

exportaciones de productos semi-elaborados o elaborados a través de

una serie de incentivos y mecanismos, entre los que se podrían contar

con la ZEDE, en vista de los objetivos que persiguen en cuanto a la

generación de empleo, atracción de inversión, transferencia de

tecnología entre otros, lo que consecuentemente contribuiría a que la

Balanza Comercial No Petrolera tenga un mejor resultado.

Articulación de las ZEDES con la Estrategia de Desarrollo Productivo:

Dentro del contexto, la Estrategia de Desarrollo Productivo busca la

diversificación de la producción, mayor exportación de bienes y

servicios, desconcentración de productos y mercados de exportación,

incremento de la inversión productiva en nuevas actividades, entre

otras.

Ante esta necesidad surge como una herramienta alternativa de

comercio la ZEDE, para mejorar el entorno para el sector productivo y la

atracción de inversiones de manera selectiva. De esta manera se

logrará incrementar la productividad y competitividad de los

subsectores con mayor potencial competitivo, de exportaciones e

inversiones a través de esta acción, incrementar el porcentaje de valor

agregado a estos subsectores, aumentar el nivel de empleo de calidad

e incorporar a través de cadenas productivas y empresas grandes, a

pequeñas empresas en la dinámica de desarrollo productivo. Así se

observa que la especialización de una ZEDE se ha extendido en base al

nivel o grado de desarrollo de cada país, es decir que los de menor

desarrollo mantienen su producción mayoritariamente en productos

básicos, en cambio en países con un nivel de desarrollo superior esta se

ha destinado a la elaboración de productos terminados con un alto

valor agregado.

111

4.4 Beneficio social

La ZEDE se relaciona con el ideal de “propiciar y fortalecer una

estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de

asentamientos humanos”45, puesto que; busca principalmente propiciar

la conformación de una estructura territorial policéntrica y diferenciada

que permita potenciar funciones y roles en cada tipología, además se

intenta determinar la localización de las infraestructuras de: desarrollo

social, educación superior y productivas en función de cada tipología,

potenciando con esto el crecimiento de aquellos nodos de

estructuración nacional que apoyen la conformación policéntrica del

país. La ubicación de las zonas económicas especiales bajo estas

consideraciones contribuiría a fomentar la descentralización y

potencializar ciudades fronterizas de articulación internacional e incluso

nacional mediante incentivos que impulsen su desarrollo.

En el siguiente gráfico se señala los nodos determinados por la

SENPLADES para fomentar la descentralización y que necesitan de

estímulos para poder convertirse en futuros asentamientos productivos,

el análisis respectivo de la posibilidad de incluir una ZEDE en alguno de

estos nodos es fundamental y podría aplicarse como herramienta para

alcanzar este objetivo propuesto.

45 SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013”; 2010

112

Mapa de desarrollo territorial policéntrico y diferenciado- Lectura tradicional 2001.46

Mapa de Desarrollo Territorial policéntrico y diferenciado- Modelo deseado 2025.47

46 SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir- Estrategia Territorial Nacional 2009-2013”; 2010; pág. 379; http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=5a31e2ff-5645-4027-acb8-6100b17bf049&groupId=18607 47 SENPLADES; “Plan Nacional para el Buen Vivir- Estrategia Territorial Nacional 2009-2013”; 2010; pág. 379; http://www.senplades.gov.ec/c/document_library/get_file?uuid=5a31e2ff-5645-4027-acb8-6100b17bf049&groupId=18607

113

4.5 Incremento de empleo en las nuevas áreas de

funcionamiento de las ZEDES

Este nuevo modelo económico se relaciona directamente con el

precepto de “Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su

diversidad de formas”48, que es, uno de los principales objetivos del Plan

Nacional del Buen Vivir. La ZEDE se constituye en una valiosa

herramienta de cara a este objetivo. Su configuración les otorga

características con un alto potencial para la generación de empleo a

través de la atracción de inversiones que incrementarán la capacidad

del aparato productivo nacional.

La ZEDE tiene como ideal que las tareas desarrolladas en su interior estén

directamente vinculadas con el manejo de nuevas tecnologías y la

capacitación constante para su adecuado manejo. En consecuencia,

conforme con lo apreciado en los casos internacionales, la ZEDE es una

propuesta productiva que además de generar plazas de trabajo,

asegura a sus beneficiarios niveles mayores de remuneración y

condiciones que le permitirán procurarse auto-sustento y mejorar la

calidad de vida, mejorando el nivel de ingresos de los ciudadanos.

La ZEDE puede jugar un rol importante en la creación de empleo, por

ejemplo los puestos laborales en la zona franca industrial en República

Dominicana crecieron de 500 en 1970 a casi 200,000 para el 2008. Por

ejemplo tenemos que en Honduras existió un incremento de 4,6%;

República de Mauricio 24% y Emiratos Árabes Unidos un 25%; el impacto

de estas cifras en países con altas tasas de desempleo y subempleo es

significante.49

48 SENPLADES; “Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013”; pág. 271 49 BANCO MUNDIAL; Special Economic Zones performance, lessons learned, and implications for zone development. Washington; http://www.ifc.org/ifcex/fias.nsf/AttachmentsByTitle/SEZpaperdiscussion/$FILE/SEZs+report_April2008.pdf

114

Uno de los objetivos principales de las ZEDES es el desarrollo del capital

humano, mediante la calificación y especialización de la fuerza de

trabajo; en este sentido y como aporte al mismo, los ecuatorianos

fueron considerados el grupo de migrantes más emprendedor en

España en el 2008. Lo cual directa o indirectamente es un incentivo

para que un buen porcentaje de ellos regrese al país para incorporar su

conocimiento al desarrollo nacional, esta situación se convierte en

ventaja competitiva a favor del Ecuador, ya que la disponibilidad de

población o mano de obra calificada para actividades especializadas

en la región, es primordial, así como es atractivo para la atracción de

inversionistas.

Adicionalmente a través de los incentivos y estímulos que el estado

otorgue a esta zona, se impulsa el establecimiento de proyectos de

gran envergadura, que contribuyen al fortalecimiento local de

desarrollo integral. Un aspecto relevante de este modelo, como ya se

ha mencionado; es el ingreso de nuevas tecnologías.

Por lo tanto; los lineamientos generales que enmarcan este tema son:

a) La ZEDE es una herramienta para apoyar este cambio en el

ámbito económico, laboral y por ende social, ya que se ubicarían

tanto en las zonas deprimidas del Ecuador como en las zonas con

potencial productivo y logístico y promueven el desarrollo de tales

zonas a través de inversión nacional y extranjera, creación de

empleo, generación de divisas e inversión productiva, desarrollo

de procesos industriales y comerciales altamente productivos y

competitivos, simplificación de los procedimientos de comercio

de bienes y servicios y transferencia de tecnología.

115

b) Se puede considerar a la ZEDE como una herramienta idónea

para la inserción estratégica e inteligente en el mercado mundial

y de esta manera mejorar la economía nacional. El Plan Nacional

de Desarrollo garantiza el trabajo estable, justo y digno, motivo

por el cual la ZEDE es un instrumento para promover y garantizar

empleo en zonas donde las plazas de empleo no abundan o

existen aún bajo condiciones precarias por falta de inversión

empresarial y otros factores limitantes.

4.6 Costos operacionales

La inversión total programada y aproximada por ZEDE será de USD.

4´882.426,83; conforme se detalla a continuación50:

Componentes/ Rubros Monto USD

Creación del Marco Legal $ 50.000,00

Consultoría para la elaboración de

Proyectos de ley para el desarrollo de

la ZEDE.

$50.000,00

Impulsar el ordenamiento territorial

en administraciones locales

$100.000,00

Estudios de investigación de campo

para detectar necesidades de

infraestructura física

$ 100.000,00

Dotación infraestructura de ZEDE $4.382.426,83

50 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 140

116

Terreno $540.000,00

Gastos pre-operativos $30.000,00

Infraestructura $3.729.626,83

Obras provisionales $5.000,00

Capital de trabajo $6.600,00

Equipamiento $71.200,00

Ofertar internacionalmente los

escenarios de desarrollo económico

productivo

$350.000,00

Reuniones técnicas $25.000,00

Capitación $25.000,00

Promoción, difusión ZEDE. $300.000,00

TOTAL $ 4.882.426,83

En cuanto a la generación de empleo; se estima que para la etapa de

operación por cada ZEDE; se generará un total de 26 personas, entre

personal administrativo y operativo, con un salario anual total de USD.

$154.200,00. En la fase de construcción se generará un total de 142

empleados entre profesionales, mano de obra calificada y no

calificada.

Viabilidad Económica:

Encontrar un indicador para poder determinar la inversión para la

propuesta de ZEDE, es complejo, aunque se ha estimado que se

requiere por lo menos 18.000 m2 de terreno, para la generación con

una inversión de $4´882.426,83.

117

Para efecto de cálculo, para demostrar la viabilidad económica,

partimos de los datos de la balanza comercial de las zonas francas, esto

es compras y ventas realizadas en el exterior51:

Año Ventas al Exterior

(Exportaciones-

Régimen 79)

Compras del

Exterior

(Importaciones-

Régimen 90)

Balanza

Comercial con el

Exterior

2004 17.548.718,23 81.344.484,38 -63.795.766,15

2005 35.679.204,36 104.212.828,05 -68.533.623,69

2006 36.076.718,99 113.060.179,56 -76.983.460,57

2007 51.135.414,19 94.952.425,72 -43.817.011,53

2008 97.765.520,60 113.341.122,35 -15.575.601,75

2009 193.204.599,05 168.933.567,87 24.271.031,18

Totales

Acumulados

431.410.175,42 675.844.607,93 -244.434.432,51

A continuación veamos el gasto que implica la construcción de una

ZEDE y la proyección de inversión a 3 años52:

COSTOS AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3

Creación del Marco

Legal

50.000,00

Impulsar

ordenamiento

territorial

100.000,00

Dotación

Infraestructura

ZEDE

4.382.426,83

Personal calificado - 154.200,00 163.452,00 173.259,12

51 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 141 5252 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 144

118

Ofertar

Internacionalmente

los escenarios de

desarrollo

económico

productivo

50.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00

TOTAL

COSTOS

4.582.426,83 254.200,00 263.452,00 273.259,12

RELACIÓN

COSTO-

BENEFICIO

-4.582.426,83 7.357.992,68 8.757.602,47 10.510.260,86

Con todo lo mencionado a través de esta tesis debemos tomar en

cuenta los indicadores económicos; los cuales son importantes puesto

que ellos son fundamentales para la toma de decisiones sobre la

factibilidad o no del proyecto. Para mayor detalle de los indicadores

nos remitiremos a la siguiente tabla53:

Número de

períodos (n)

3 Tasa de mercado

o descuento (i)

12%

Período Costos Beneficios Flujo de Caja

0 4.582.426,83 -4.582.426,83

1 254.200,00 7.612.192,68 7.357.992,68

2 2.63.452,00 9.021.054,47 8.757.602,47

3 273.259,12 10.783.519,98 10.510.260,86

TIR 165% VAN Beneficios $21.663.626,53

VP $21.032.139,48 VAN Costos $5.213.913,88

VAN $16.449.712,65 B/C 4,15

53 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 141

119

La valoración económica se realizó a través de los siguientes

indicadores54:

- TIR: 164%

Esta tasa es mayor que el costo del capital del proyecto, con el

cálculo de este índice se puede concluir que el proyecto se

debería aceptar.

- VAN: $16.449.712,65

Me indica que el proyecto es rentable y atractivo, ya que los

rendimientos netos están por encima de las inversiones.

- B/C:4,15

El valor de la relación es mayor a uno, lo cual indica que por

cada dólar invertido en el proyecto, se recibe USD 3,15 adicional,

esto quiere decir que es recomendable la inversión.

Por lo tanto conforme al detalle de los indicadores económicos

resultantes se puede asegurar que existe viabilidad económica del

proyecto de creación de una ZEDE.

54 TUZ, Luis; Diseño de un proyecto de Generación de una Zona Especial de Desarrollo Económico en la Frontera Norte; 2011; pág. 143

120

CAPITULO V

5.1 Incidencia de las Zonas Francas en Importaciones y Exportaciones

en el Comercio Exterior Ecuatoriano

Se pudo recopilar información referente a la incidencia dada por las

Zonas Francas tanto en importaciones como exportaciones, de lo cual

se ha efectuado cuadros comparativos entre el primer semestre de los

años 2011 y 2012.

A continuación se da un resumen de las diferentes Zonas Francas del

país:

121

ZONAS FRANCAS – Régimen 79

Cuadro1: Ventas al mercado Internacional en millones de USD. ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA ZOFRAMA ZOFREE APG TEMP.

2011 68.361.642 15.924.395 24.273.881 17.641.459 245.548 3.359.260 - 2012 102.241.361 10.011.935 10.932.164 21.395.988 49.764 20.079

Fuente: SENAE Elaboración:: El Autor

68.361.642

15.924.395 24.273.881

17.641.459 245.548

3.359.260 -

102.241.361

10.011.935 10.932.164

21.395.988

49.764 20.079

ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA ZOFRAMA ZOFREE APG TEMP.

Exportacion al exterior por Zona Franca 1er semestre

2011 2012

122

22%

16%

11%11%

8%

8%

13%

6%5%

Destinos de exportaciones Int´l2012

SPAIN

PAISES BAJOS

ITALY

PERU

GERMANY

AGUAS INTERNACIONALES

VENEZUELA

COLOMBIA

UNITED STATES

123

ZONAS FRANCAS – Régimen 90

ZOFRAPORT METROZONA ZOMANTA AER. (AIMS) AER. (NAIQ) ZOFRAGUA ZOFREE 2011 23.431.117 26.949.620 915.771 1.164 4.832.242 26.535 1.656.462 2012 32.762.296 23.004.536 1.839.222 8.510.836 8.970.059 168.000 -

23.431.117

26.949.620

915.771 1.164

4.832.242

26.535 1.656.462

32.762.296

23.004.536

1.839.222

8.510.836 8.970.059

168.000 -

ZOFRAPORT METROZONA ZOMANTA AER. (AIMS) AER. (NAIQ) ZOFRAGUA ZOFREE

Importaciones del exterior2011 2012

124

HONG KONG24%

AGUAS INTERNACIONALES20%

UNITED STATES12%

SPAIN11%

PERU8%

UNITED STATES8%

KIRIBATI5%

ISRAEL2%

MEXICO2%

COLOMBIA1%

OTROS7%

Origen de Importaciones Int´l

125

ZONAS FRANCAS – Régimen 40

AER. (AIMS) AER. (NAIQ) METROZONA ZOFRAGUA ZOFRAMA ZOFREE ZONAMANTA ZOFRAPORT 2011 13.215 829.593 5.723.512 3.483.867 49.485 1.236.720 4.140.125 26.936.637 2012 18.662 5.989.216 5.393.384 2.167.411 6.023 - 6.330.003 26.148.419

13.215

829.593

5.723.512

3.483.867

49.485 1.236.720

4.140.125

26.936.637

18.662

5.989.216 5.393.384

2.167.411 6.023 -

6.330.003

26.148.419

AER. (AIMS) AER. (NAIQ) METROZONA ZOFRAGUA ZOFRAMA ZOFREE ZONAMANTA ZOFRAPORT

Importaciones Locales1er. semestre

2011 2012

126

ZONAS FRANCAS – Régimen 10

POLIFRANCA ZOFRAMA ZOFREE ZONAMANTA (NAIQ) TAGSA ZOFRAMA TOTAL 2011 65.981,11 539.184,37 12.995.143,63 13.600.309,11 2012 2.678,09 1.083.305,58 6.750,00 20.647,68 1.113.381,35

65.981,11 539.184,37

12.995.143,63 13.600.309,11

2.678,09 1.083.305,58

6.750,00 20.647,68 1.113.381,35

POLIFRANCA ZOFRAMA ZOFREE ZONAMANTA (NAIQ) TAGSA ZOFRAMA TOTAL

Ventas al Ecuador 2011 2012

127

ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA ZOFRAMA ZOFREE A.P.G. (NAIQ) TAGSA

129.806.184,24

102.241.360,67

10.011.934,91 10.932.164,43 21.395.988,25

49.764,06 20.079,36

-

2.678,09

20.647,68

1.083.305,58 6.750,00

Ventas al Ecuador y Extranjero por ZF - 2012Régimen 79 FOB Régimen 10 FOB

128

ZOFRAPORT ZONAMANTA ZOFRAGUA METROZONA ZOFRAMA (NAIQ)

32.762.295,50

1.983.001,78 168.000,00

23.004.536,42

-

17.480.894,57

26.148.419,16

6.330.002,74 2.167.410,62

5.393.383,59

6.023,00

6.007.878,39

Compras al Ecuador y Extranjero - 2012Régimen 90 FOB Régimen 40 FOB

129

274.457.476

75.398.728

199.058.748

Régimen 79 FOB (Exportaciones desde ZF al exterior)

Régimen 90 FOB (Importaciones desde el exterior a ZF)

BALANZA COMERCIAL CON EL EXTERIOR

Total Balanza Comercial con el Exterior

130

5.2 Principales Productos Elaborados y Exportados desde las Zonas Francas

del País

De las empresas usuarias que se encuentran activas en el país se ha

determinado dos tipos de productos como principales y los cuales son

usados por parte de la Subsecretaria de ZEDE para ejecutar sus diferentes

análisis.

En el siguiente cuadro se da a conocer cada uno de estos productos y los

montos que han sido facturados en los tres primeros trimestres del año 2012:

ZONA FRANCA: ZOFRAPORT

Empresa Usuaria: Sálica del Ecuador

Monto de incremento en las exportaciones de bienes y servicios elaborados en

ZEDE y Zonas Francas en el Sector de Alimentos frescos, congelados e

industrializados.

Período Meta del

Período

Resultado

del Período

Avance

al

Periodo

Meta

Acumulada

Resultado

Acumulado

Enero -

Marzo 37.500.000,00 44.288.587,00 118,10% 37.500.000,00 44.288.587,00

Abril - Junio 37.500.000,00 48.872.332,00 130,33% 75.000.000,00 93.160.919,00

Julio -

Septiembre 37.500.000,00 43.232.645,00 115,29% 112.500.000,00 136.393.564,00

131

ZONA FRANCA: METROZONA

Empresa Usuaria: GLOBAL TELEMATIC SOLUTIONS GTS ECUADOR CIA. LTDA.

Monto de incremento en las exportaciones de bienes y servicios elaborados en

ZEDE y zonas francas en el Sector de Biotecnología y Software aplicado.

Período Meta del

Período

Resultado

del Período

Avance

al

Periodo

Meta

Acumulada

Resultado

Acumulado

Enero -

Marzo 12.500.000,00 7.903.520,64 68,23% 12.500.000,00 7.903.520,64

Abril - Junio 12.500.000,00 14.638.494,38 117,11% 25.000.000,00 22.542.015,02

Julio -

Septiembre 12.500.000,00 15.735.104,29 125,88% 37.500.000,00 38.277.119,31

5.3 Situación Actual de las Zonas Francas en el País

A pesar de que la Ley de Zonas Francas fue derogada mediante la

promulgación del Código de la Producción el 29 de diciembre del 2010,

dentro de este se indica que las Zonas Francas que mantienen vigentes sus

concesiones continuarán funcionando, sujetándose administrativa y

132

operativamente a las disposiciones del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones.

En el país existen nueve (9) zonas francas, donde se encuentran activas

con su calificación un total de 41 empresas en las diferentes actividades

autorizadas según la Ley derogada de Zonas Francas como son

Industriales, Comerciales, de Servicios y de Servicios Turísticos.

A continuación se da a conocer un análisis de las diferentes Zonas Francas

activas del país:

ZONA

FRANCA

REG.

OFICIAL ACTIVIDAD OBSERVACIONES

Zoframa

D.E.

N°3854 -

S.R.O.

N°963 del

10 de Jun.

de 1996

Otórgase la autorización de

concesión, operación y

establecimiento de la empresa

Zona Franca Manabí - ZOFRAMA, en

la ciudad de Montecristi, en la cual

se instalarán empresas industriales,

comerciales y de servicios.

Termina su

concesión el

10/6/2016

Metrozon

a

D.E. N°644

- R.O.

N°144 del 9

de Mar. de

Otórgase la concesión para la

operación y establecimiento de la

empresa Zona Franca

Metropolitana Sociedad Anónima

METROZONA S.A. como Empresa

Termina su

concesión el

9/3/2019

133

1999 Administradora de Zona Franca, en

la cual se instalarán empresas

industriales, comerciales y de

servicios.

Corpaq -

Aeropuert

o

Internacio

nal

Mariscal

Sucre

(AIMS)

D.E.

N°2126 -

S.R.O.

N°416 del

13 de Dic.

de 2006

Otórgase a la Corporación

Aeropuerto y Zona Franca del

Distrito Metropolitano de Quito -

CORPAQ - , domiciliada en la

ciudad de Quito, provincia de

Pichincha, la concesión para la

operación, establecimiento y

administración de la Zona Franca

Aeropuerto Internacional Mariscal

Sucre, en la cual se podrán instalar

empresas industriales, comerciales,

turísticas y de servicios

internacionales, considerándose

entre las actividades anteriores, la

construcción de nuevas terminales,

el mejoramiento de las terminales

existentes, así como de sus

instalaciones y operaciones

conexas.

Termina su

concesión el

13/12/2026

Zonamant

a

D.E.

N°1331 -

S.R.O.

N°287 del

19 de Mar

Otórgase la autorización de

concesión, operación y

establecimiento de la empresa

ZONAMANTA S.A., en la provincia

de Manabí, cantón Manta, en la

Termina su

concesión el

19/3/2021

134

de 2001 cual se instalarán empresas

industriales, comerciales y de

servicios.

Zofraport

D.E.

N°1039 –

S.R.O.

N°210 del

13 de Nov.

de 2003

Otorgar a la Empresa Zona Franca

de Posorja - ZOFRAPORT S.A.,

domiciliada en la parroquia Posorja,

cantón Guayaquil, provincia del

Guayas, la concesión para la

operación y establecimiento de

una zona franca en la cual se

instalarán empresas vinculadas con

la actividad pesquera: industriales,

comerciales y de servicios

internacionales.

Termina su

concesión el

13/11/2023

Zofragua

D.E.

N°1955-B /

S.R.O.

N°439 del

24 de Oct.

de 2001

Otórgase la autorización de

concesión, operación y

establecimiento de la empresa

ZOFRAGUA S.A., en la ciudad de

Guayaquil, provincia del Guayas,

en la cual se instalarán empresas

industriales, comerciales, turísticas y

de servicios.

Termina su

concesión el

24/10/2021

135

TAGSA

Aeropuert

o de

Guayaquil

D.E. N°150

– S.R.O.

N°31 del 3

de Jun. de

2005

Otorgar a la Empresa TERMINAL

AEROPORTUARIA DE GUAYAQUIL

S.A., TAGSA, domiciliada en el

cantón Guayaquil, provincia del

Guayas, la concesión para la

operación y establecimiento de

una zona franca en la cual se

instalarán empresas comerciales y

de servicios internacionales,

considerándose entre las

actividades anteriores la

construcción de nuevos terminales,

el mejoramiento de los terminales

existentes y la operación del

Aeropuerto Internacional Simón

Bolívar de Guayaquil; así como sus

instalaciones y operaciones

conexas.

Termina su

concesión el

3/6/2025

Turisfranca

D.E. N°544

– S.R.O.

N°121 del

10 de Oct.

de 2005

Otorgar a la Empresa TURISFRANCA

S.A. , domiciliada en la ciudad de

Quito, provincia de Pichincha, la

concesión para la operación y

establecimiento de una zona

franca en la cual se instalarán

empresas turísticas.

Termina su

concesión el

10/10/2025

136

Corpaq -

Nuevo

Aeropuert

o

Internacio

nal de

Quito

(NAIQ)

D.E. N°545

– S.R.O.

N°121 del

10 de Oct.

de 2005

Otórgase a la Corporación

Aeropuerto y Zona Franca del

Distrito Metropolitano de Quito -

CORPAQ, domiciliada en la ciudad

de Quito, provincia de Pichincha, la

autorización de concesión para la

operación, establecimiento y

administración de la zona franca

que abarcará todo el espacio físico

del nuevo aeropuerto de Quito, en

el cual se instalarán empresas

industriales, comerciales, de

servicios internacionales,

educativas, turísticas y hospitalarias,

considerándose entre las

actividades anteriores la

construcción del nuevo aeropuerto

y sus instalaciones conexas.

Termina su

concesión el

10/10/2025

Zonas Francas (Reg. 90)

El régimen de Zona Franca es un sistema que libera de impuestos a las

mercancías que ingresan a espacios autorizados y delimitados en el país,

los cuales están basados en el principio de extraterritorialidad. Las

mercancías nacionales o nacionalizadas que ingresan a Zona Franca,

deberán cumplir con requisitos y formalidades como si fueran destinadas al

137

exterior. Así mismo, la salida de mercancías de dichas Zonas van hacer

consideradas como importaciones, debiendo cumplir con todas sus

formalidades aduaneras.

Las Zonas Francas están clasificadas de la siguiente manera:

• Industriales.- para el procesamiento de bienes destinados a exportación,

reexportación y nacionalización.

• Comerciales.- para la importación, exportación y reexportación de

bienes.

• Servicios.- que se destinarán a la prestación de servicios internacionales.

• Servicios turísticos.- que se encargarán de promover y desarrollar la

prestación de servicios en la actividad turística destinados al turismo

receptivo y de manera subsidiaria al turismo nacional.

Las operaciones bajo este régimen especial estuvieron reguladas por la Ley

de Zonas Francas y su Reglamento, mismos que fueron derogadas con la

promulgación del Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones, en las DISPOSICIONES DEROGATORIAS en su literal n.

138

El proceso dado para el régimen de Zona Franca – Régimen 90 se

mantiene en uso, lo que fue modificado es la ley que regula a este nuevo

esquema por medio del Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones.

SENAE en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el

comercio, del Libro V del COPCI en el art. 115 indica lo siguiente:

“Art. 115.- Destinos Aduaneros.- De conformidad con lo dispuesto en la

normativa internacional establecida para el efecto, se consideran destinos

aduaneros:

a) La destrucción;

b) El abandono;

c) El ingreso a un Régimen Aduanero; y,

d) El ingreso a una Zona Especial de Desarrollo Económico o una Zona

Franca.”

De igual manera SENAE hace referencia a la importación que se efectué a

una Zona Franca o una ZEDE en el siguiente artículo:

“Art. 119.- Ingreso de Mercancías a Zonas Especiales de Desarrollo

Económico o a las Zonas Francas.- Las mercancías que ingresen a Zonas

Especiales de Desarrollo Económico o a las Zonas Francas, calificadas

como tales por los organismos públicos correspondientes y conforme las

disposiciones legales vigentes a la época, se considerarán sometidas a

139

este destino aduanero y deberán acogerse a las regulaciones que

establecidos para el efecto.”

Según los datos revisados se puede determinar que cualquier inversión

nueva que se desee realizar en el país como esquema de ZEDE debe tener

una inversión minina de $250.000,00 dólares americanos, durante el primer

año de inversión planificada; a contarse a partir de la firma del contrato de

inversión.55

Los objetivos específicos dados por este esquema son:

1. Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles para:

• Impulsar procesos de transferencia de tecnología e innovación,

investigación y desarrollo;

• Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta

agregación de valor para la exportación;

• Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior;

2. Consolidar la oferta y exportación de servicios logísticos

multimodales y mejorar la competitividad del transporte;

3. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial;

4. Generar empleo de calidad; y,

5. Generar divisas para una balanza de pagos saludable.

55 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 23 literal b.

140

De los procedimientos para el ingreso y salida de mercancías, los

procedimientos aduaneros para el ingreso y salida de mercancías hacia y

desde una ZEDE serán simplificados, cumpliendo los requisitos

documentales y operativos que se indiquen en el respectivo Reglamento al

COPCI y al Reglamento de la SENAE.

Las ZEDE gozan de tratamiento de destino aduanero establecido en el

régimen legal aduanero, con la exención del pago de aranceles e IVA a

las importaciones de las mercancías extranjeras que ingresen a estas zonas,

siempre que estas sean utilizadas para el cumplimiento de los procesos

autorizados, los impuestos a los consumos especiales y el FODINFA gravan

únicamente a las mercancías que salgan de una ZEDE para su

nacionalización.

Todos los procesos que deban realizarse dentro de una Zona Franca o ZEDE

serán supervisados por la Secretaria Nacional de Aduanas del Ecuador -

SENAE, así como por la Subsecretaria de ZEDE.

Los procesos regulares que manejan las diferentes empresas en este

esquema son:

Compras del Exterior a Zona Franca, esta se la realiza bajo un

DAU 90.

Compras de Mercado Nacional a una Zona franca, se la

ejecuta por medio de un DAU 40.

Ventas de Zona Franca a Mercado Nacional, son manejadas

bajo un DAU 10.

Ventas de Zona Franca al Exterior, se realizan bajo un DAU 79

141

CAPITULO VI

6.1 SITUACIÓN ACTUAL ORGANISMO CONTROL

En el mes de diciembre del año 2010 mediante el Registro Oficial Nº 351, se

emite el CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E

INVERSIONES - COPCI, con el cual se señala en el TÍTULO IV Capítulo I Del

Objetivo y constitución de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico

Art. 39 Rectoría pública lo siguiente:

“…Para efectuar la supervisión y control operativo del funcionamiento y

cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de Desarrollo

Económico, el Ministerio responsable del fomento industrial establecerá

una unidad técnica operativa, que será la autoridad ejecutora de las

políticas que establezca el Consejo Sectorial de la producción, en relación

a las ZEDE.”

El Ministerio de Industrias y Productividad responsable del fomento

industrial, creó en el año 2010 la Unidad Técnica Operativa de Supervisión y

Control de ZEDE, quien asumió el control administrativo sobre las Zonas

Especiales de Desarrollo Económico así como también de las Zonas

Francas.

En el año 2012 en el mes de junio esta unidad cambia su nombre a

Subsecretaria de ZEDE, con lo cual se continúa el proceso de control que

se ejerce sobre estos destinos aduaneros. De igual manera es necesario

mencionar la Disposición Transitoria Tercera que indica lo siguiente:

142

“Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al amparo

de la Ley de Zonas Francas, continuarán en operación bajo las

condiciones vigentes al tiempo de su autorización, por el plazo que dure su

concesión. No obstante, las empresas administradoras y usuarias de las

actuales zonas francas deberán sujetarse administrativa y operativamente

a las disposiciones del presente Código.”

Se hace mención a este artículo, ya que este es el argumento usado por

parte de la subsecretaria para efectuar el control sobre las diferentes

empresas administradoras y usuarias establecidas en las nueve Zonas

Francas del país.

Estructura de una ZEDE

De la información analizada del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones se ha logrado identificar los siguientes conceptos

necesarios para alcanzar a entender el significado en si de lo que son las

Zonas Especiales de Desarrollo Económico – ZEDE en el país:

143

En el mes de mayo del año 2011 se promulga el REGLAMENTO A LA

ESTRUCTURA E INSTITUCIONALIDAD DE DESARROLLO PRODUCTIVO, DE LA

INVERSIÓN Y DE LOS MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO

PRODUCTIVO, ESTABLECIDOS EN EL COPCI, en el cual se han señalado los

diferentes directrices que se deben ejecutar sea esto para el

establecimiento de una ZEDE, otorgamiento de autorizaciones para los

administradores de ZEDE, calificación de operadores de ZEDE, los

procedimientos para el control aduanero, control en la vinculación entre

administradores y operadores, procedimientos de evaluación y los

procedimientos de cancelación voluntaria de autorizaciones de

ZEDE: Espacios delimitados, para

inversiones, con los incentivos del Código

Ubicación•Preservación del medio

ambiente•Territorialidad

•Potencialidad de cada localidad

•Infraestructura vial •Servicios básicos

•Conexión con otros puntos del país

Establecimiento•Autorización del Consejo Sectorial de la producción•Potencial crecimiento

económico de los territorios•Objetivos, planes y estrategias

del Plan Nacional de Desarrollo

•Requisitos determinados en el Reglamento

Solicitud•Iniciativa de instituciones

del sector público o de gobiernos autónomos

descentralizados

•La inversión puede ser pública, privada o

mixta.

Rectoría y Control•Consejo sectorial de

la producción•Subsecretaría de

ZEDE

144

administradores y calificación de operadores, así como el proceso

sancionatorio que pueden tener estas empresas.

De este reglamento se está analizando por parte del Consejo Sectorial de

la Producción, mismo que está encargado de la rectoría de este esquema

el emitir un Manual de Procedimientos para de esta manera facilitar la

aplicación de este reglamento que ya está en uso por las partes

involucradas.

6.2 CREACIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO ECONÓMICO - ZEDE

Como se dio a conocer las Zonas Francas seguirán realizando su actividad

normal en este destino aduanero hasta que su concesión se de por

terminado, no obstante deben regirse a las disposiciones dadas en el

Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones así como en su

reglamento y diversos libros que salgan a partir de estos para efectuar el

respectivo control.

De lo investigado hasta el momento no existe ninguna ZEDE creada, pero si

han existido solicitudes de operadores para ingresar a una Zona Franca. Se

ha indicado que empresas que deseen efectuar inversión en este

esquema se puede calificar como operador de Zona Franca, para lo cual

tendrá los incentivos establecidos en el COPCI.

145

Proceso de creación de una ZEDE.- Para la creación de una ZEDE en la

cual existirán administradores, operados y empresas que prestan servicios

de apoyo, se debe tener en cuenta lo indicado en el Reglamento a la

Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de

los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el

COPCI.

“ZEDE.- Espacios delimitados del territorio nacional, para que se asienten

nuevas inversiones, con los incentivos que se detallan en el Código; los que

estarán condicionados al cumplimiento de los objetivos específicos

establecidos en esta norma, de conformidad con los parámetros que serán

fijados mediante el reglamento y los previstos en los planes de

ordenamiento territorial.”56

Para que se pueda establecer una ZEDE se debe cumplir varios los

siguientes requisitos:

“Artículo 46.- Lineamientos para el establecimiento de una ZEDE.- Para

aprobar la constitución de una zona especial de desarrollo económico, el

Consejo Sectorial de la Producción considerará los siguientes lineamientos:

1. Área geográfica del territorio nacional donde se aspira su

establecimiento, que estará priorizada de acuerdo a las políticas que el

Gobierno Nacional dicte en materia de desarrollo territorial y de las

56 Registro Oficial Nº 351, CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES – COPCI, Art. 34

146

políticas de ordenamiento definidas por los Gobiernos Autónomos

Descentralizados en el ámbito de su competencia;

2. Potencialidades del área en la que se aspira la instalación, que deberán

guardar consonancia con las actividades que se encuentran priorizadas

en la agenda de transformación productiva;

3. Condiciones de la infraestructura vial y comunicación con otros puntos

del país;

4. Condiciones de los servicios básicos de la localidad;

5. Condiciones medio ambientales;

6. Fuente de la inversión (pública, privada o mixta);

7. Monto de la inversión en relación con los proyectos que se persigue

implementar;

8. Tipo de proyectos que se persigue implementar; y,

9. Impacto en las áreas de prioridad que generarían los proyectos que se

persigue implementar.

El establecimiento de una zona especial de desarrollo económico se

aprobará mediante resolución del Consejo Sectorial de la Producción.”57

Posterior al establecimiento de una ZEDE se debe efectuar la calificación

de una Empresa Administradora, la misma que puede ser persona natural o

jurídica y su función es el desarrollo, administración y el control operacional

de la ZEDE:

57 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de

Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 46

147

“Artículo 47.- Requisitos.- Cada zona especial de desarrollo económico

contará con un administrador. Para evaluar la procedencia del

otorgamiento de la autorización como administrador de una ZEDE,

atendiendo al interés nacional y de conformidad con las políticas públicas,

el Consejo Sectorial de la Producción analizará los siguientes requisitos

generales:

1. Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción, con indicación

exacta de la ZEDE que desea administrar;

2. Registro único de Contribuyente;

3. Acreditación legal del representante legal de la persona jurídica;

4. Escritura de constitución en cuyo objeto social se consigne con

exclusividad la administración de zonas especiales de desarrollo

económico;

5. Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido anteriormente

concesionario del régimen de zonas francas cuya concesión haya sido

revocada o terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro de

calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento

sancionatorio. Si el solicitante es una persona jurídica, la declaración

juramentada debe indicar que los accionistas de la persona jurídica

solicitante no han sido anteriormente accionistas de empresas

administradoras o usuarias de zonas francas cuya concesión haya sido

revocada o terminada, o su registro de calificación haya sido cancelado

por aplicación de un procedimiento sancionatorio, respectivamente;

148

6. Plano de ubicación y de la propiedad, especificando linderos y

dimensiones, que deberá concordar con la escritura pública de propiedad

del inmueble o del instrumento que acredite el uso y goce del área por el

tiempo de vigencia de la autorización de la ZEDE, debidamente inscritos

en el Registro de la Propiedad; 7. Documentos que acrediten su

capacidad financiera para cumplir con la actividad de administrador de

una ZEDE;

8. Documentos de soporte que demuestren que el solicitante cuenta con

la capacidad operativa para la administración y control de una ZEDE;

9. Descripción completa del proyecto con la determinación de la tipología

o tipologías que desea aplicar en la ZEDE, todo lo cual deberá estar

sustentado en un estudio de mercado que determine la factibilidad de

instalación del proyecto; 10. Descripción de la inversión para la instalación

del administrador: composición, origen y monto, que deberá ajustarse

también a los requisitos específicos que establezca el Consejo Sectorial de

la Producción;

11. Certificación de la Superintendencia de Compañías del monto de

capital suscrito y capital pagado de la empresa;

12. Plazo de autorización solicitado, que no podrá exceder de 20 años;

13. Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de autorización

requerido; 14. Descripción de las edificaciones que se requiere levantar

para la instalación del administrador y para la oferta de servicio a los

potenciales operadores;

15. Detalle de la generación de plazas de trabajo por parte del solicitante;

16. Descripción de los procesos de transferencia y desagregación de

tecnología e innovación que desarrollará el solicitante;

149

17. Estudio de impacto ambiental y determinación de los procesos a

aplicar para lograr actividades eco - eficientes, mismo que se ajustará a la

tipología o tipologías que desea aplicar en la ZEDE;

18. Detalle de los potenciales operadores que podrán ser calificados en la

ZEDE, de conformidad con la tipología o tipologías solicitadas, con

indicación de las posibles operaciones que desarrollarán, así como la

proyección de las plazas de trabajo a generar por parte de estos;

19. Detalle de los potenciales servicios de apoyo que serán provistos en la

ZEDE; y,

20. Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la Producción en las

distintas regulaciones que emita para el efecto.

En los casos en los que las áreas determinadas para el establecimiento de

ZEDE por el Consejo Sectorial de la Producción, abarquen extensiones que

superen 300 hectáreas, se podrá autorizar la instalación de dos o más

administradores, atendiendo a los niveles de compatibilidad o

complementariedad de las tipologías que se desarrollen en dichos

espacios.”58

De igual forma se efectúa la calificación de los operadores de la ZEDE,

quienes pueden ser personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o

mixtas, nacionales o extranjeras, sus actividades deben apegarse a los

parámetros de la normativa laboral y ambiental, nacional e internacional,

procesos de licenciamiento ambiental, transferencia de tecnologías y

capacitación al personal nacional.

58 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 47

150

“Artículo 48.- Requisitos.- La calificación de operadores de las zonas

especiales de desarrollo económico será efectuada por el Consejo

Sectorial de la Producción, de conformidad con el procedimiento que

dicte para el efecto. Podrán calificarse tantos operadores como sea

posible, con arreglo al proyecto presentado por el administrador al tiempo

de su autorización. Se calificará operadores siempre que sus actividades se

ajusten a la tipología o tipologías que tiene autorizadas el administrador de

la ZEDE. Para evaluar la procedencia del otorgamiento de la calificación

de un operador, atendiendo al interés nacional y de conformidad con las

políticas públicas, el Consejo Sectorial de la Producción analizará los

siguientes requisitos generales:

a) Solicitud dirigida al Consejo Sectorial de la Producción, con indicación

de la ZEDE en la que desea operar;

b) Registro Único de Contribuyente. El operador que se califique a partir de

la vigencia de este Reglamento, podrá realizar actividades económicas

únicamente dentro de la ZEDE, por lo que esta circunstancia debe estar

precisada en la autorización de su RUC;

c) Cédula de ciudadanía, en el caso de que el solicitante sea una persona

natural ecuatoriana; cédula de identidad o pasaporte en tratándose de

una persona natural extranjera;

d) Acreditación legal del representante legal en caso de que el solicitante

sea una persona jurídica;

e) Escritura de constitución, si el solicitante es una persona jurídica, en cuyo

objeto social se consigne la actividad para cuya calificación se solicita, de

conformidad con la tipología a desarrollar;

f) Declaración juramentada de que el solicitante no ha sido anteriormente

concesionario del régimen de zonas francas cuya concesión haya sido

151

revocada o terminada, o usuario de una zona franca cuyo registro de

calificación haya sido cancelado por aplicación de un procedimiento

sancionatorio. De igual manera, la declaración juramentada, si el

solicitante es una persona jurídica, debe indicar que los accionistas de la

persona jurídica solicitante no han sido anteriormente accionistas de

empresas administradoras o usuarias de zonas francas cuya concesión

haya sido revocada o terminada, o su registro de calificación haya sido

cancelado por aplicación de un procedimiento sancionatorio,

respectivamente;

g) Compromiso de arrendamiento, o escritura de promesa de compra

venta de un espacio proporcionado por parte del administrador de la ZEDE

en la que desea instalarse, mismo que debe guardar relación con el área

requerida para el desarrollo de sus operaciones. Para los casos de compra

venta de terrenos, en las escrituras deberá incluirse el compromiso del

comprador de sujetarse estrictamente a las condiciones de la ZEDE, así

como el control que realicen las autoridades competentes de esta

materia;

h) Documentos que acrediten su capacidad financiera para la

implementación de su plan de negocio dentro de la ZEDE;

i) Determinación de las actividades a desarrollar en la ZEDE, con arreglo a

la tipología o tipologías que el Consejo Sectorial de la Producción facultó

al administrador de la ZEDE al tiempo del otorgamiento de su autorización,

todo lo cual deberá estar sustentado en su plan de negocio y en la

descripción detallada del proyecto, con indicación precisa de las

actividades de transferencia y de desagregación de tecnología e

innovación, operaciones de diversificación industrial o desarrollo de

servicios logísticos a realizar, describiendo todo el proceso productivo a

cumplirse, incluyendo un detalle de las materias primas, envases,

152

embalajes o similares, maquinarias y equipos a utilizar, mercancías a ser

producidas, servicios que serán prestados, acompañados de los

respectivos flujos explicativos de las operaciones;

j) Descripción de la inversión para la instalación del operador:

composición, origen y monto, que deberá sujetarse a lo que dispongan las

regulaciones del Consejo Sectorial de la Producción para el efecto;

k) Certificación de la Superintendencia de Compañías del monto de

capital suscrito y capital pagado de la compañía, si el solicitante es una

persona jurídica;

l) Plazo de calificación solicitado, que no podrá exceder del tiempo de

autorización que tenga vigente el administrador de la ZEDE;

m) Cronograma de inversión, que se ajustará al plazo de calificación

requerido;

n) Descripción de las instalaciones requeridas para el desarrollo de sus

actividades y si estas serán provistas por el administrador o con cargo a la

inversión a realizar;

o) Detalle del número de plazas de trabajo a ser generadas por parte del

solicitante con indicación del plazo en que se cumpliría en función del

proyecto planteado, para lo que emitirá un compromiso por escrito;

p) Estudio de impacto ambiental y determinación de los procesos a aplicar

para lograr actividades eco-eficientes, mismo que se ajustará a la tipología

o tipologías autorizadas en la ZEDE; y,

153

q) Los demás que establezca el Consejo Sectorial de la Producción en las

regulaciones que dicte para el efecto.”59

Se debe también dar a notar que dentro de una Zona Especial de

Desarrollo Económico, puede existir otro tipo de empresas, a estas se las

llama “Prestadores de Servicios de Apoyo o Soporte”, estas son necesarias

para el funcionamiento de una ZEDE y de la operativa que en esta exista,

el administrador aprueba o niega la solicitud con dictamen de la

Subsecretaria de ZEDE, y estas deben cumplir con normas de seguridad y

control que establece el COPCI, su Reglamento, así como las directrices

que emita el Consejo Sectorial de la producción.

Las instituciones del sistema financiero privado, nacional o extranjero,

deberán obtener la autorización de la Superintendencia de Bancos, que

fijará los requisitos que deban cumplir estas empresas.

En un resumen de las partes que intervienen en el desarrollo de una ZEDE se

tiene el siguiente cuadro:

59 Registró Oficial 450 del 17 de mayo del 2011 Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, de la Inversión y de los Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo, Establecidos en el COPCI, Art. 48

154

Para las empresas que deseen invertir dentro de una ZEDE o ubicarse como

operador de Zona Franca, se rigen varios incentivos de los cuales los más

importantes se describen a continuación:

ZEDEAdministradores•Personas jurídicas privadas, públicas o de economía mixta, nacionales o extranjeras.

•Desarrollo, administración y el control operacional de la ZEDE

Operadores•Personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras.

•Sus actividades deben apegarse a los parámetros de la normativa laboral, ambiental, procesos de licenciamiento ambiental, transferencia de tecnología y capacitación al personal.

Servicios de Apoyo•Es toda asistencia o prestación de soporte al administrador y operadores de una ZEDE

155

6.3 APORTE DE LA ZEDE DENTRO DEL COMERCIO EXTERIOR ECUATORIANO Y

SU INCIDENCIA EN LA BALANZA COMERCIAL Y PIB

De lo indicado en el punto anterior, en el cual se ha manifestado que no

existe creación de ninguna ZEDE en el país no se puede dar a conocer el

aporte que las misma realizan al Comercio Exterior Ecuatoriano, pero se

debe dar a notar que de las Zonas Francas del país siguen funcionando y

que si alguna empresa desea invertir en el país lo puede hacer como

operador de Zona Franca.

DERECHOS ARANCELARIOS

ZEDE es una estructura jurídica de excepción, a la

que se aplica tratamiento de

destino aduanero; goza dela exención

del pago de aranceles de las

mercancías extranjeras que

ingresen a dichas zonas, para el

cumplimiento de los procesos

autorizados, tanto para

administradores como para

operadores.

IMPUESTO AL VALOR

AGREGADO

Tendrán tarifa cero las transferencias e

importaciones de los siguientes bienes:

•9.- Los que introduzcan al país:

•e) Los administradores y operadores de ZEDE,

siempre que los bienes importados sean

destinados exclusivamente a la zona

autorizada, o incorporados en los

procesos de transformación.

•Crédito tributario, por el IVA pagado en la

compra de materias primas, insumos y

servicios del territorio nacional

IMPUESTO A LA SALIDA DE

DIVISAS

Exoneración sobre los pagos realizados al exterior por parte de administradores

y operadores de ZEDE, tanto por

concepto de importaciones de bienes y servicios

relacionados con su actividad autorizada

IMPUESTO A LA RENTA

Los sujetos pasivos que sean

administradores u operadores de una Zona Especial de

Desarrollo Económico a partir de la vigencia del

Código de la Producción,

tendrán una rebaja adicional de cinco

puntos porcentuales en la

tarifa de Impuesto a la Renta.

156

6.4 PROCEDIMIENTOS ADUANEROS ZEDE CON EL ECUAPASS

El sistema ECUAPASS, está en proceso de implementación, el cual ha

iniciado su implementación en el comercio exterior desde fines del mes de

octubre. En el sistema ECUAPASS no se ha implementado el modulo para

Zonas Francas y ZEDE, ya que los dos tendrán el mismo funcionamiento

según lo indicado en la Disposición Transitoria Tercera, por parte de la

Secretaria Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE, se ha indicado que

en el año 2013 se implementara este modulo, pero todas las empresas

usuarias de Zonas Francas pueden seguir trabajando en el sistema SICE el

cual se ha venido manejando.

TIPOLOGIA

Transferencia de Tecnología•Desarrollo tecnológico •Innovación electrónica •Biodiversidad•Mejoramiento ambiental

sustentable•Energético

Diversificación Industrial•Emprendimientos industriales

innovadores, orientados principalmente a la exportación de bienes

•Actividades de perfeccionamiento de activos

Servicios Logísticos•Almacenamiento de carga

con fines de consolidación y desconsolidación, clasificación, etiquetado, empaque, reempaque, refrigeración, administración de inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores de carga, coordinación de operaciones de distribución nacional o internacional de mercancías; así como el mantenimiento o reparación de naves, aeronaves y vehículos de transporte terrestre de mercancías

157

Para el establecimiento de ZEDE se deben considerar varios criterios que se

han establecido con anterioridad en el Código Orgánico de la

Producción, Comercio e Inversiones:

Preservación del medio ambiente

Territorialidad

Potencialidad de cada localidad

Infraestructura vial

Servicios básicos

Conexión con otros puntos del país

158

6.5 CUADRO COMPARATIVO ENTRE ZONA FRANCA – ZEDE

ZONAS FRANCAS

ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO

ECONÓMICO - ZEDE

Concepto…”área del territorio

nacional delimitada y autorizada

por el Presidente de la República,

mediante Decreto Ejecutivo, sujeta

a los regímenes de carácter

especial determinados en esta Ley,

en materias de comercio exterior,

aduanera, tributaria, cambiaria,

financiera, de tratamiento de

capitales y laboral, en la que los

usuarios debidamente autorizados

se dedican a la producción y

comercialización de bienes para la

exportación o reexportación, así

como a la prestación de servicios

vinculados con el comercio

internacional o a la prestación de

servicios turísticos, educativos y

hospitalarios. “

Concepto: El Gobierno nacional

podrá autorizar el establecimiento

de Zonas Especiales de Desarrollo

Económico (ZEDE), como un

DESTINO ADUANERO, en espacios

delimitados del territorio nacional,

para que se asienten nuevas

inversiones, con los incentivos que

se detallan en el Código; los que

estarán condicionados al

cumplimiento de los objetivos

específicos establecidos en esta

norma, de conformidad con los

parámetros que serán fijados

mediante el reglamento y los

previstos en los planes de

ordenamiento territorial.

Tipología: Industriales, Comerciales,

Servicios y Servicios Turísticos

Tipología: Industriales, Logísticas y

Tecnológicas

Actores: Administradores y Usuarios Actores: Administradores,

159

Operadores y Servicios de Apoyo

Plazo: 20 años prorrogables, sujeto

a un procedimiento de evaluación,

determinado en el Reglamento al

COPCI.

Plazo: 20 años prorrogables, sujeto

a un procedimiento de evaluación,

determinado en el Reglamento al

COPCI

Vinculación: Se prohíbe vinculación

económica o societaria entre

administrador y operadores, ni

ostentar ambas calificaciones

simultáneamente.

Responsabilidad solidaria: ingreso,

tenencia, mantenimiento y destino

final de toda mercancía

introducida o procesada en ZEDE,

así como el uso y destino

adecuado de esta. Responden

sobre las obligaciones tributarias

aduaneras incumplidas y sobre las

sanciones pecuniarias que se

impongan por infracciones

cometidas.

160

La LZF en su Art. 41 establecía que:

Las empresas administradoras y los

usuarios de las zonas francas, para

todos sus actos y contratos que se

cumplan dentro de las zonas

francas, gozarán de una

exoneración del ciento por ciento

del impuesto a la renta o de

cualquier otro que lo sustituya, así

como del impuesto al valor

agregado, del pago de impuestos

provinciales, municipales y

cualquier otro que se creare, así

requiera de exoneración expresa.

Art. 24 del COPCI indica.-

Clasificación de los incentivos en:

Generales:

a. La reducción progresiva de tres

puntos porcentuales en el impuesto

a la renta;

b. Los que se establecen para las

zonas económicas de desarrollo

especial, siempre y cuando dichas

zonas cumplan con los criterios

para su conformación;

c. Las deducciones adicionales

para el cálculo del impuesto a la

renta, como mecanismos para

incentivar la mejora de

productividad, innovación y para la

producción eco-eficiente;

d. Los beneficios para la apertura

del capital social de las empresas a

favor de sus trabajadores;

e. Las facilidades de pago en

tributos al comercio exterior;

f. La deducción para el cálculo del

impuesto a la renta de la

compensación adicional para el

pago del salario digno;

161

g. La exoneración del impuesto a la

salida de divisas para las

operaciones de financiamiento

externo;

h. La exoneración del anticipo al

impuesto a la renta por cinco años

para toda inversión nueva; e,

i. La reforma al cálculo del anticipo

del impuesto a la renta.

Sectoriales y para el desarrollo

regional equitativo: Para los

sectores que contribuyan al

cambio a la matriz energética, a la

sustitución estratégica de

importaciones, al fomento de las

exportaciones, así como para el

desarrollo rural de todo el país, y las

zonas urbanas según se especifican

en la disposición reformatoria

segunda (2.2), se reconoce la

exoneración total del impuesto a la

renta por cinco años a las

inversiones nuevas que se

desarrollen en estos sectores.

162

Para zonas deprimidas: Además de

que estas inversiones podrán

beneficiarse de los incentivos

generales y sectoriales antes

descritos, en estas zonas se

priorizará la nueva inversión

otorgándole un beneficio fiscal

mediante la deducción adicional

del 100% del costo de contratación

de nuevos trabajadores, por cinco

años.

6.6 POSIBLES SITIOS GEOGRAFICOS EN EL ECUADOR EN EL QUE SE PODRIAN

IMPLEMENTAR ZEDES.

SITIOS GEOGRÁFICOS DE IMPLEMENTACIÓN DE ZEDES

Se ha hecho mención en varios medios de comunicación y por parte de

algunas autoridades del régimen en relación a la creación de lugares

donde van a estar las diferentes ZEDES, así tenemos que en el año 2011 se

indico que en la ciudad de Manta se construiría una ZEDE logística cerca

de los terrenos del aeropuerto de esa ciudad, así como otras sugieras en

otros lugares del país; con certeza se puede decir que se encuentra en

construcción una ZEDE Tecnológica la cual se ubicara en la provincia de

Imbabura, la cual se llamara la Ciudad del Conocimiento YACHAI, para la

163

cual en la quinta sesión ordinaria del Consejo Sectorial de la Producción,

Empleo y Competitividad, en la que participó el proyecto Ciudad del

Conocimiento Yachay, se aprobó la Resolución que Reglamenta las Zonas

Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE) de Tipología Tecnológica.60

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES al ser la

institución encargada de la planificación en el país en coordinación con el

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad y según

lo estipulado en el Código de la Producción debe definir los CRITERIOS

TERRITORIALES para la selección del área de ubicación de una ZEDE.

Dichos criterios se enmarcarán bajo los objetivos del Plan Nacional de

Desarrollo y potenciarán los territorios priorizados en la Estrategia Territorial

Nacional. Adicionalmente a todo lo mencionado, el Código de la

Producción en su artículo 36, determina tres tipos de ZEDES:

Mediante un análisis de implementación de ZEDES antes señalado, se

detalla el siguiente mapeo indicativo:

60 http://www.yachay.ec/

164

Al definir estos lugres se debe tener en cuenta que existen ciertos incentivos

dados en el COPCI, los cuales están destinados a las inversiones que se

establezcan en zonas deprimidas, de igual manera es menester indicar

que una ZEDE se puede ubicar en cualquier parte del país, excepto en los

territorios de Quito y Guayaquil, y vale insistir que también se lo puede

realizar dentro de cualquier Zona Franca.

Si una inversión desea ubicarse en una Zona Franca de las nueve (9)

existentes en el país esta empresa debe ingresar todos los requisitos

indicados anteriormente y se debe indicar que esta empresa solo podrá

funcionar por el tiempo que le reste a la Zona Franca escogida su

autorización.

165

CAPITULO VII

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 CONCLUSIONES

1) Mediante el desarrollo de la presente tesis; se revisó bases teóricas

respecto a los regímenes económicos especiales, así como

experiencias internacionales de países que han implementado estos

modelos; donde se evidencia la creación de puestos de trabajo, la

apertura de nuevos mercados de exportación y generación de

divisas, su contribución al crecimiento económico territorial, donde

se desarrollan actividades de alto impacto en transferencia y

desagregación tecnológicas, operaciones de diversificación

industrial y/o el desarrollo de servicios logísticos.

2) En base a la investigación realizada se pudo determinar que el

actual régimen de Zonas Francas en el país y su aplicación en los

territorios; reflejan una contraposición a los objetivos para lo cual fue

creado este régimen especial de excepción establecido en la Ley

de Zonas Francas. Ya que en ocasiones, ha sido considerado como

un mecanismo más de comercio exterior, que conlleva simplemente

a un sacrificio fiscal o ayuda a la evasión tributaria, más no como

una herramienta efectiva para alcanzar el desarrollo tecnológico,

crecimiento económico y desarrollo del capital humano, necesarios

para el desarrollo territorial.

166

3) La propuesta de las ZEDES que ha puesto a consideración este

trabajo, constituye un análisis que será de utilidad para priorizar el

adecuado equilibrio que el régimen económico especial promovería

en función de: la generación de oportunidades de real desarrollo y

bienestar de la región, su apoyo a la inserción del Ecuador en el

comercio mundial, su contribución a la mejoría de la competitividad

sistémica y a la productividad nacional, entre otras principales

variables.

4) Mediante la planificación de operación, organizacional y legal, se

resalta que el óptimo desempeño de la ZEDE y el aporte que ésta

brinde al país, dependerá del soporte otorgado por el Gobierno al

régimen especial para el desarrollo territorial, los controles

adoptados por los organismos responsables de su funcionamiento y

de las condiciones ofrecidas a los inversionistas, tanto nacionales

como extranjeros, que deseen instalarse bajo esta modalidad.

5) Si bien es cierto; este modelo económico tiene grandes ventajas,

lastimosamente no han sido difundidas y existe hasta cierto punto un

desconocimiento de los resultados esperados tras la implementación

de una ZEDE.

6) No existen convenios entre Ecuador y otros países para la

implementación de dichas ZEDES; lo cual sería una ventaja

estratégica en casos de países que han tenido experiencias positivas

al respecto y por ende, podrían colaborar en el proceso.

167

7.2 RECOMENDACIONES

1) Según demuestran las experiencias de otros países a nivel mundial y

el éxito obtenido con estos regímenes especiales; resaltan algunas

alternativas que buscan contribuir a la solución de los problemas

que en la actualidad se están generando en el modelo de Zonas

Francas, por lo cual la generación de ZEDES surge como un proyecto

que potencia las propuestas productivas y la productividad de

exportaciones en función de la vocación y potencialidad del

territorio, para lograr ser competitivos y atraer un mayor número de

inversionistas.

2) Las regiones donde se establecerán las futuras ZEDES para atraer

mayor inversión extranjera; deberían fomentar las nuevas tendencias

surgidas con respecto a este régimen, tales como actividades de

alto impacto en transferencia y desagregación tecnológica,

operaciones de diversificación industrial y el desarrollo de servicios

logísticos, entre otros. Esto aprovechando las ventajas tentativas

para los inversionistas, buscando las ventajas de la localización

geográfica donde se localicen, la riqueza de materia prima de la

región y la mano de obra calificada de sus habitantes.

3) Para aprovechar las ventajas que el modelo de ZEDES propone, hay

que hacerlo proactivo y llamativo para la atracción de inversiones

extranjeras, lo cual debe reflejarse a su vez en una política de Estado

que consista con la búsqueda de oportunidades para los

inversionistas; enfocándose en la exportación bajo mano de obra

nacional, en utilización de insumos nacionales; con lo cual se

generarían beneficios directos e indirectos a la comunidad

circundante.

168

4) Se debería establecer un sistema de capacitación a las

comunidades donde se establecerán las ZEDES; para que mediante

la información proporcionada se pueda establecer un estudio que

potencie las capacidades sociales, laborales y productivas de la

zona.

5) Tras la propuesta de las ZEDES debería buscarse un modo de

incentivo económico para los productores nacionales; incluyendo a

los pequeños productores, pues uno de los ideales es elevar las

exportaciones de productos nacionales. Esto sería un aliciente a

productores y a la vez generaría mayores fuentes de trabajo en la

producción de materias primas.

6) Debería implementarse un esquema en el cual se pueda obtener

capacitación o colaboración por parte de países que han llevado a

cabo la implementación de ZEDES de manera exitosa; teniendo

siempre en cuenta la soberanía de leyes y decisiones por parte del

Ecuador.

169

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