V Seminario internacional

INVERSION SOCIAL En busca de la incidencia para

proteger y mejorar la asignación de recursos para la niñez y la

adolescencia

Sebastián Galiani

Secretario de Política Económica

Octubre 2017

RELEVANCIA

•  Con recursos escasos, la administración eficaz del gasto público es

fundamental. •  La evidencia marca que el gasto público focalizado en niñez y

adolescencia es crucial para mejorar la igualdad de oportunidades. •  Es importante un Estado activo que fije metas y mida resultados de

intervenciones en niños y adolescentes en situaciones desventajosas.

•  Como parte del esfuerzo del gobierno de recuperar las estadísticas publicas, el Ministerio de Hacienda junto a UNICEF está avanzando en el estudio de la focalización del gasto público en niñez y adolescencia.

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DOSENFOQUESSOBREIGUALDAD

•  La desigualdad, como la igualdad, son conceptos descriptivos.

•  La equidad es un concepto normativo que asocia la igualdad con la idea de justicia.

•  Existen 2 enfoques principales para analizar la desigualdad en una

sociedad:

–  Igualdad de resultados –  Igualdad de oportunidades

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IGUALDADDERESULTADOS

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DEFIN IC IÓN Una sociedad es más justa cuanto más similares sean los ingresos y el estatus socioeconómico de sus miembros.

PROBLEMA No tiene en cuenta que los ingresos dependen de elecciones voluntarias o diferentes necesidades.

IGUALDADDERESULTADOS:IMPLICANCIAPARAPOLITICASPUBLICAS

•  Para generar igualdad de resultados, se utilizan políticas de redistribución del ingreso.

•  Sin embargo… –  El ingreso no es el único causante de la desigualdad. –  La redistribución puede generar problemas de incentivos en

los beneficiarios. –  No ataca el origen de la desigualdad de resultados.

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IGUALDADDEOPORTUNIDADES

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D E F I N I C I Ó N •  Una sociedad es más justa cuando todos sus miembros tienen la

misma posibilidad de acceder a los resultados que desean en términos de ingreso y status socioeconómico.

•  Los resultados dependen de factores: •  Elegidos por el individuo (esfuerzo) •  No elegidos por el individuo (dotaciones/ contexto / circunstancias)

•  La igualdad de oportunidades busca eliminar las diferencias en los factores que los individuos no pueden elegir.

P R O B L E M A La determinación de qué es esfuerzo y qué es contexto es subjetiva. A LT E R N AT I VA Dividir los factores en aceptables e inaceptables.

RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELAPRIMARIA

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MATEMÁTICA 3ER GRADO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DE LA ESCUELA

Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016

En porcentaje - Año 2016

AVANZADO SATISFACTORIO BASICO POR DEBAJO DE BASICO 12% 16% 17% 16%

20% 22% 24% 21%

57% 52% 49% 47%

11% 10% 10% 16%

Bajo Medio Bajo Medio alto Alto

RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELAPRIMARIA

8

25% 18% 7%

27% 24%

13%

33% 41%

40%

15% 17% 40%

Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016

En porcentaje - Año 2016

AVANZADO SATISFACTORIO BASICO

POR DEBAJO DE BASICO

MATEMÁTICA 6TO GRADO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNO

MATEMÁTICA 2DO Y 3ER AÑO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNO

RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELASECUNDARIA

9

50% 34%

17%

30%

29%

20%

17% 30%

40%

3% 7% 23%

Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016

AVANZADO SATISFACTORIO BASICO POR DEBAJO DE BASICO

En porcentaje - Año 2016

RESULTADOSAPRENDER2016:ESCUELASECUNDARIA

10

58% 40%

21%

29%

31%

24%

12% 25%

40%

1% 4% 15%

Bajo Medio Alto Fuente: Elaboración propia en base a datos de APRENDER 2016

MATEMÁTICA 5TO Y 6TO AÑO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL ALUMNO En porcentaje - Año 2016

AVANZADO SATISFACTORIO BASICO POR DEBAJO DE BASICO

IGUALDADDEOPORTUNIDADES:IMPLICANCIAPARAPOLITICASPUBLICAS

•  Para generar igualdad de oportunidades el Estado debe invertir en salud y capital humano desde el nacimiento (jardines, escuelas, centros de perfeccionamiento).

•  Una política eficaz de igualación de oportunidades promueve también la igualdad de resultados.

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POLITICASPARAIGUALDADDEOPORTUNIDADES:DESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA(DPI)

•  Existe un cúmulo de evidencia acerca de la importancia de políticas

de desarrollo de la primera infancia en la igualación de oportunidades:

–  Inequidad en las experiencias de primera infancia y aprendizaje trae aparejado inequidad en habilidades, logros y salud.

–  Contextos adversos de recursos parentales y ambientales pueden ser revertidos a través de inversiones en educación infantil de calidad.

–  Habilidades cognitivas y rasgos de personalidad suelen ser buenos predictores de escolaridad, salarios, salud y participación en crimen.

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EVIDENCIADEHECKMANSOBREPOLITICASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA

•  Prevenir la desigualdad desde edad temprana es más eficiente que tratar las brechas una vez que fueron generadas.

•  El mayor rendimiento de las intervenciones se encuentra en los programas centrados en los niños de 0 a 5 años.

•  Las inversiones desde el nacimiento del niño producen un retorno de 13%.

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ESQUEMADEHECKMAN

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COMPLEMENTOSPARAPOLITICASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA

•  Inversiones directas en los niños requieren muchas veces de programas complementarios:

–  Programas de contención y orientación para los padres.

–  Intervenciones perinatales que reducen la exposición del feto a sustancias perjudiciales como alcohol y nicotina tienen efectos de largo plazo en la salud, la cognición y habilidades sociales.

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EJEMPLOSDEPROGRAMASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA:ELCASODEJAMAICA

Jamaica –  Jamaica Project (Grantham-McGregor et al. 1991; Walker et al,

2000; Gertler et al. 2014).

•  Experimento: Aleatorización de las siguientes intervenciones para niños malnutridos de 9 a 24 meses de edad:

–  Suplemento alimenticio: 1 kg de leche por semana.

–  Estimulación en el hogar: 1 hora de visita semanal a cargo de un trabajador social.

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EJEMPLOSDEPROGRAMASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA:ELCASODEJAMAICA

•  Resultados 2 años después: efectos positivos en el desarrollo de los niños que recibieron la intervención. Impacto del suplemento alimenticio y de la estimulación fue similar.

•  Resultados 11 años después: Mejoras en capacidad de razonamiento y vocabulario para aquellos que recibieron estimulación en el hogar.

•  Resultados 20 años después: Aquellos que recibieron estimulación en el hogar vieron sus ingresos incrementados en un 25% igualando los ingresos de los niños que no estaban en situaciones desventajosas.

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OTROSEJEMPLOSDEPROGRAMASDEDESARROLLODELAPRIMERAINFANCIA

•  Colombia –  Colombia Home visitation program based on Familias en Acción

families (Attanasio et al. 2015)

•  EEUU –  The Carolina Abecedarian Project (Barnett and Masse 2007). –  High/Scope Perry Preschool Program (Heckman et al. 2010). –  Nurse - Family Partnership Program (Heckman et al. 2017).

•  Filipinas –  Early Child Care and Development Program (Behrman, et al.

2004).

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¿QUEESTAMOSHACIENDODESDEELMINISTERIODEHACIENDA? •  La transparencia en las estadísticas nacionales en tanto

bienes públicos es una prioridad fundamental del gobierno (Pobreza, IPC).

•  Desde el Ministerio de Hacienda, la Secretaría de Política Económica junto a UNICEF se encarga de:

–  Reconstruir series históricas de focalización del gasto público en niñez y adolescencia.

–  Generar nuevas series para producir regularmente este análisis a futuro.

–  Producir análisis riguroso y compartirlo con la ciudadanía, para poder rendir cuentas ante todos.

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GASTO PÚBLICO SOCIAL NACIONAL DIRIGIDO A LA NIÑEZ 2016

$ 201.088 M TOTAL

US$ 1.047 por niño y adolescente

8,5% del Gasto Público

Total Nacional

14,4% del Gasto Público Social Nacional

2,5% del Producto Bruto

Interno

Fuente: Dirección Nacional de Política Fiscal y de Ingresos del Ministerio de Hacienda

¿QUEESTAMOSHACIENDODESDEELMINISTERIODEHACIENDA?

4

22

24

50

GASTO ESPECÍFICO Programas dirigidos específicamente a niños

¿QUEESTAMOSHACIENDODESDEELMINISTERIODEHACIENDA?

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GASTO PÚBLICO SOCIAL NACIONAL DIRIGIDO A LA NIÑEZ POR CLASE En porcentaje - Año 2016

Fuente: Dirección Nacional de Política Fiscal y de Ingresos del Ministerio de Hacienda

GASTO EN BIENES PÚBLICOS

GASTO INDIRECTO Programas dirigidos a la familia (20% Asignaciones Familiares)

GASTO AMPLIADO Programas que benefician a un grupo poblacional amplio (26% Obras Sociales)

GASTO PÚBLICO SOCIAL NACIONAL

DIRIGIDO A LA NIÑEZ

IGUALDADDEOPORTUNIDADES:CONCLUSIONES

•  La intervención en la niñez temprana impulsa la igualdad de oportunidades.

•  Políticas públicas como mejorar escuelas y programas de

contención para niños y familias son herramientas importantes del Estado.

•  Es fundamental una administración clara y eficaz del gasto

público para identificar la focalización de las inversiones públicas.

•  Desde el Ministerio de Hacienda, el gobierno argentino ha comenzado un proceso de esclarecimiento de las estadísticas nacionales que permitirá estudiar y promover la inversión en capital humano.

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