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Validación documentos COT y propuestas del CEI para el 2013
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Secretario técnico de la COT
Director de Desarrollo Territorial SostenibleDepartamento Nacional de Planeación
Bogotá , 3 de diciembre de 2012
Temática propuesta A cargo de hora Presentación Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Secretario Técnico COT2:00 pm a 2:15 pm
1. Discusión propuestas para validación del documento de Diferenciación de los esquemas asociativos definidos en la LOOT.
DNP (moderador) – Panel invitados
2:15 pm a 2:45 pm
2. Discusión y propuestas para el establecimiento de una ruta de trabajo para la elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial y Lineamientos departamentales de Ordenamiento Territorial
DNP (moderador) – Panel invitados
2:45 pm a 3:30 pm
3. Discusión y propuestas para el diseño de una estrategia conjunta de las entidades de la COT para brindar asistencia técnica integral en los temas de OT
DNP (moderador) – Panel invitados
3:30 pm a 4:15 pm
4. Propuestas para el plan de acción COT 2013 en el marco del apoyo que brinda el CEI y los Comités Técnicos
DNP (moderador) – Panel invitados
4:15 pm a 5:00 pm
Orden del Día
1. Avances de la Secretaría Técnica de la COT
2. Propuestas para la COT 2013
Avances: Elementos para la formulación de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial.
8.
Alcance Impulsar la discusión sobre los alcances y contenido de la política, con base en el conocimiento y experiencias del DNP - DDTS
Marco conceptual: Ordenamiento y desarrollo territorial
1.
Incorporación del OT en las políticas públicas
Lecciones de experiencias internacionales de políticas de OT
2.
3.
Contenido Numerosas definiciones de OT, el OT como la expresión espacial de las políticas públicas y como una técnica administrativa y política intersectorial que busca un desarrollo regional más armónico y la organización física del espacio.
El OT, debe definirse procurando la armonía entre el tipo de desarrollo socioeconómico deseable y la capacidad de acogida del territorio, como criterio básico para establecer una organización del territorio que propicie un desarrollo sostenible
Al introducir la perspectiva territorial en las políticas sectoriales se posibilita la articulación y el desarrollo integral y se generan cadenas de valor territorial, que permiten un desarrollo más armónico y sustentable.
en los países en desarrollo, caracterizados por tener aún territorios en formación, sobresalen como objetivos: accesibilidad de la población a bienes y servicios básicos, reducir desigualdades sociales y regionales, formar el sistema urbano, conservar y aprovechar recursos naturales, gestión ordenada del suelo, resolver conflictos ambientales, etc.
Resolver problemas críticos relacionados con el uso y ocupación del territorio que limitan el desarrollo sostenible, considerando de manera interrelacionada y con visión de largo plazo, los asuntos socio-culturales, económicos, ambientales, institucionales.
Articulación de las diversas políticas sectoriales atendiendo su impacto en el OT, procurando un desarrollo territorial menos desequilibrado y considerando las particularidades regionales.
Reordenar el territorio, orientando su organización espacial buscando el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y previendo los impactos del cambio climático.
Propiciar el acceso equitativo a las oportunidades del desarrollo a las diversas regiones del país, con prioridad en aquellas padecen marginalidad social crónica y precario desarrollo económico.
Llegar a acuerdos sobre el tipo o modelo de desarrollo socioeconómico, con visión de largo plazo, que posibilite la conservación y el aprovechamiento sostenible de los potenciales naturales, teniendo en cuenta la ubicación geoestratégica del país y sus diversas regiones, la generación de valor agregado, el capital humano, la cultura y la identidad territorial. Definir la organización territorial futura (Modelo futuro de ordenamiento territorial) teniendo como referente el modelo de desarrollo socioeconómico de las diversas regiones, constituyendo el OT en articulador y facilitador de un desarrollo sostenible e incluyente económica y socialmente.
Asuntos estratégicos para la Política de OT:
Objetivos de la política de OT
4.
5.
Avances: Elementos para la formulación de la Política Nacional de OT8.
9. Avances: Lineamientos para que los departamentos diseñen y pongan en práctica Directrices de Ordenamiento Departamental
Alcance Documento: “Alcances de las Directrices y los Planes de Ordenamiento territorial departamental”
• Precisar los alcances de las directrices y de los planes que establece la LOOT, proponiendo criterios y contenidos.
• Resalta la importancia de contar con directrices departamentales como marco para la articulación y ajuste de POTS, articulación de planes sectoriales; coordinación con el nivel nacional.
• Precisa que las directrices y los planes de OT son complementarios: • Las directrices establecen los lineamientos de políticas, objetivos y criterios
generales que deben guiar el desarrollo territorial• El plan establece las zonas, las regulaciones, usos específicos, etc.
9. Avances: Lineamientos para que los departamentos diseñen y pongan en práctica Directrices de Ordenamiento Departamental
Contenido
Tipos de directrices 1.
Contenidos de los planes de ordenamiento Territorial Departamental
2.
Plantea algunas directrices que deben guiar la elaboración de los planes de OT departamentales, entre otros:
•Convergencia regional.•Articulación de la planificación sectorial con base en el modelo de organización territorial propuesto.•Tratamiento y manejo de la heterogeneidad. •Armonización del ordenamiento Urbano y Regional •Define elementos estructurantes del territorio: cuencas, áreas de reserva, ecosistemas estratégicos, etc.•Incorporación de la gestión del riesgo en el OT.
•Se debe tener en cuenta las competencias que define la LOOT a los departamentos en materia de OT. •Análisis de los subsistemas territoriales (Natural, económico, social, cultural..)•Definición de la estructura territorial.•Análisis e identificación de las dinámicas socioeconómicas y territoriales.•Reconocimiento del modelo actual y futuro de ocupación territorial.•Componente estratégico (objetivos, metas, líneas estratégicas, programas y recursos), organización institucional e información requerida para implementación y seguimiento•Normativa de gestión y seguimiento: plan de acción y normativa vinculante.
Alcance Documento: “Parámetros de diferenciación de los esquemas asociativos”
• Socializar los diferentes esquemas asociativos para la gestión territorial, los aspectos legales, estratégicos, técnicos y operativos que los diferencian.
• Contribuir la a selección de las alternativas asociativas que mejor se ajusten a sus particularidades, objetivos y estrategias de las Entidades territoriales.
• Promover la conformación de Esquemas Asociativos territoriales que contribuyan al desarrollo de estrategias regionales y de largo plazo.
Avances: Diferenciación de Esquemas Asociativos definidos en la LOOT
10.
Marco conceptual: enfoque y criterios para la asociatividad
1.
La asociatividad territorial en Colombia
Definición legal y funcional de los esquemas asociativos vigentes
2.
3.
Complementa los criterios y principios de la LOOT e introduce otros conceptos. Así mismo, referencia el alcance de la Asociatividad en países como la Unión Europea y Perú.
Resalta la importancia de la asociatividad territorial como estrategia para la articulación y el desarrollo, precisando su naturaleza, las prioridades y las instancias de coordinación. Establece las Comisiones Regionales como instancias para la promoción del Ordenamiento a nivel territorial
Se realiza barrido de las normas que permiten la adopción e implementación de la asociatividad territorial. Se elaboran tablas resumen de los diferentes esquemas asociativos, precisando los objetivos y requisitos para su conformación.
Lineamientos generales para la conformación de Esquemas Asociativos
4.
Relación de la asociatividad con otros instrumentos de política territorial y desarrollo
5.
Plantea factores a tener en cuenta para el funcionamiento de las asociaciones: liderazgo, construcción social, agendas comunes.
Analiza la relación de la asociatividad con otros instrumentos de política territorial y desarrollo: PND 2010-2014; SGR: Ej: Convenios de asociación Contratos-Plan, Asociaciones Público Privadas -APP-, y los fondos de desarrollo regional.
Contenido
Avances: Diferenciación de Esquemas Asociativos definidos en la LOOT
10.
1. Avances de la Secretaría Técnica de la COT
2. Propuestas para la COT 2013
Propuestas Plan de Acción 2013
Profundización en temas de descentralización y Ordenamiento Territorialcomplementarios al Plan de acción 2012
a.
Categorización: •A partir de las nuevas tipologías de E.T una vez concertadas, se desarrollará lo previsto en el Ley 1551: esquemas diferenciados de competencias, estructuras administrativas, modelos de gobierno y financiamiento
Competencias: •Con base en los análisis realizados y en la nueva tipología de municipios, se propone en el 2013 trabajar con los sectores y E.T. en propuestas de asignación diferenciada de competencias y establecer modelos de competencias obligatorias y voluntarias (ley 1551).
•La propuesta de competencias diferenciadas estará articulada a la revisión del modelo de financiamiento territorial en el marco del Sistema de transferencias
Propuestas del Plan de Acción 2013
Profundización en temas de descentralización y Ordenamiento Territorialcomplementarios al Plan de acción 2012
a.
Nuevas entidades Territoriales:•Precisar ventajas y desventajas (fiscales, políticas, económicas, administrativas) de nuevas entidades territoriales •propuesta de respectivos proyectos de Ley.
Formulación propuesta de Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Se requiere complementar las bases de Política, unificando criterios sobre el alcance de las competencias que estable la LOOT al Gobierno nacional , entre otros , en:
•Áreas de parques nacionales y áreas protegidas. •Localización de grandes proyectos de infraestructura. •Áreas limitadas en uso por seguridad y defensa. •lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades. •lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribución de los servicios públicos e infraestructura social•Conservación y protección de áreas de importancia histórica y cultural. •Definir los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán cumplir las ET y Esquemas asociativos.
Profundización en temas de descentralización y Ordenamiento Territorialcomplementarios al Plan de acción 2012
a.
Reglamentación de la LOOT: • Zonas de Inversión Especial para Superar la Pobreza• Regiones de Planificación y de gestión
Continuar impulsando las conformación de las Comisiones Regionales departamentales, municipales y distritales y apoyar a las actualmente conformadas.
Propuestas del Plan de Acción 2013
Diseñar y poner en marcha una estrategia conjunta de las entidades de la COT para brindar asistencia técnica integral en los temas de OT . Dicha estrategia debe precisar los recursos que cada entidad aporta para su implementación (humanos, técnicos y financieros).
Validar y consolidar en el marco del Comité Especial Interinstitucionalb.
Con el fin de retroalimentar con las Entidades nacionales y territoriales los siguientes documentos:
- Diferenciación de los esquemas asociativos definidos en la LOOT.
- Conceptualización y delimitación el Ámbito fronterizo.
- Codificación y compilación de la normatividad existente de la organización territorial del Estado y las Entidades Territoriales.
- Criterios para una nueva categorización de entidades territoriales
- Conceptuar y hacer recomendaciones sobre normas en trámite con efecto en el ordenamiento y la descentralización.
Propuestas del Plan de Acción 2013
CaracterizaciónTipologías de
Municipios
CaracterizaciónTipologías de
Municipios
Política de OTPolítica de OT
Análisis efectos creación ET
Análisis efectos creación ET
Propuesta de reparto de
Competencias
Propuesta de reparto de
Competencias
Establecer y Asignar competencias
Competencias diferenciadas (voluntarias
y obligatorias)
Instrumentos para la articulación de las ET
Identificación de necesidades de ajuste
transferencias
Estructuras administrativas
Estructuras administrativas
Esquemas de Gobierno
Esquemas de Gobierno
Indicadores – Estudios Específicos
Estructuras de financiamientoEstructuras de financiamiento
Propuestas Plan de Acción 2013O
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Marco Institucional: COT –Comisiones Regionales de OT– Secretaría Técnica COT
Insumos de apoyo
Estructura de la Comisión de Ordenamiento Territorial
COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -COT-
Secretaría Técnica COT (DNP –DDTS) Oswaldo Porras Vallejo.
Subsecretaría Técnica (Secretarios COT Senado y Cámara)
Comité Especial Interinstitucional (entidades de orden nacional)
Ministerio del Interior (preside) Fernando Carrillo.
NIV
EL
TERR
ITO
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L
Se observará la composición de la COT garantizando la representatividad de los sectores en las diversas escalas territoriales
COMISIONES REGIONALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: DEPARTAMENAL, MUNICIPIAL Y DISTRITAL
NIV
EL
NA
CIO
NAL
Ley 1454 de 2011 y Decreto 3680 de 2011
Comité Técnico Intersectorial de Directrices de OT Comité Técnico Intersectorial de Asociatividad Territorial Comité Técnico Intersectorial Fronterizo
MinistroAmbiente o
delegado
Juan GabrielUribe
Delegado CARS
Gabriel Ceballos Echeverri
CORPOURABÁ
Expertos designados por
Senado y CámaraBenjamín Niño Flórez (Cámara)Hilzyel Noriega
Márquez (Senado)
2 Expertos académicos
Beatriz Nates Cruz(Universidad de
Caldas)Hugo Alejandro
Sánchez Valbuena(U.D.C.A.)
MinistroVivienda o delegado
Germán Vargas Lleras
Director IGAC
Iván Darío Gómez Guzmán
IGAC
Comité especial Interinstitucional –CEI-
•DNP - DDTS •Ministerio del Interior •Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
•Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
•IGAC •CORPOURABA
•Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
•Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
•Ministerio de Hacienda y Crédito Publico
Miembros permanentes
Funciones CEI
La Secretaría Técnica de la COT tendrá la responsabilidad de Conformar el Comité Especial Interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia, con el fin de prestar conjuntamente el apoyo logístico, técnico y especializado que requiera la Comisión para el desarrollo de sus funciones. Decreto 3680 de 2011 (Artículo 6)
Técnicas Seguimiento Logísticas
Elaborar, revisar y evaluar estudios, propuestas, conceptos, normas e instrumentos relacionados con el OT.
Definir indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas de OT y la conformación del Observatorio .
Garantizar los recursos y propiciar las acciones que aseguren el normal funcionamiento de la COT para el cumplimiento de sus objetivos.
Avances normativos:• Decreto 3680 del 4 de octubre de 2011: Reglamenta la LOOT: define funciones de la COT,
responsabilidades de la Secretaria Técnica y conformación y funciones de las Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial -CROT-.
• Acuerdo 01 del 10 de noviembre de 2011: Establece el reglamento interno de la COT.• Resolución DNP 0298 del 12 de febrero de 2012: Delega como Secretario Técnico al Director de la DDTS • Circular 001 del 23 de abril de 2012: El Secretario Técnico difunde orientaciones generales aprobadas en la
COT para promover la conformación de las Comisiones Departamentales, Municipales y Distritales.
Antecedentes de la puesta en marcha de la Secretaría Técnica -COT
Secretaría Técnica COT (DNP –DDTS)
Comité Especial Interinstitucional -CEI-
Directrices de OTAsociatividad Territorial
Fronterizo
Comités Técnicos Intersectoriales
Reuniones COT:• 10 de noviembre de 2011 la COT : Se instaló la COT y se definen lineamientos de trabajo para el 2012.• 8 de marzo de 2012: En reunión plenaria de la COT se valida el Plan de Acción 2012.• 16 de abril de 2012: Se programa sesión de la COT para informar avances del Plan de Acción (aplazada).
Reuniones Comité Especial Interinstitucional CEI:• 26 de marzo de 2012: se instaló el CEI • Se definieron Comités Técnicos para algunos temas del Plan de
Acción 2012: Directrices, Asociatividad y Ámbito fronterizo.• El CEI lo integran de manera permanente delegados de las
entidades miembros de la COT más Min Agricultura; Min Hacienda y UNGRD.
• Al CEI se podrán invitar otras entidades públicas, privada, académicas del nivel nacional y territorial.
Antecedentes
Competencias en Ordenamiento Territorial
Art. 29. Ley 1454 de 2011
Establecer política Nacional de ordenamiento del territorio (parques nacionales y áreas protegidas)
Localización de grandes proyectos de infraestructura
Áreas limitadas de uso por seguridad y defensa
Lineamientos del proceso de urbanización y sistema de ciudades
Dividir el territorio en localidades Organizarse como área metropolitana
siempre que existan unas relaciones que den lugar
Formular y adoptar el POT Reglamentar usos del suelo Optimizar los usos de las tierras
disponibles
Departamentos
MunicipiosDistritos
Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especificas del territorio
Definir políticas de asentamiento poblacionales y centros urbanos
Orientar la localización de la infraestructura física-social
Nación
Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial: departamentales - municipales - distritales
Asesorar en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales
* La Asamblea/Concejo determinarán lo relacionado con la designación y responsabilidades de la Secretaría Técnica de las Comisiones.
Decreto 3680 de 2011
Actividades responsables Integrantes
1. Elaborar propuesta para diferenciar cada uno de los esquemas asociativos definidos en la LOOT.
DNP. líder del Comité Técnico Intersectorial de Asociatividad Territorial
Ministerio del Interior, CORPOURABÁ, y expertos académicos de la COT.
2. Proponer lineamientos generales para que los departamentos puedan establecer de manera eficiente y objetiva las directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio.
Ministerio de Ambiente. Líder del Comité Técnico Intersectorial de Directrices de Ordenamiento Territorial
DNP, Ministerio de Vivienda, IGAC, y Ministerio de Agricultura.
3. Proponer criterios para definir conceptualmente y delimitar el territorio fronterizo.
DNP. líder del Comité Técnico Intersectorial Fronterizo
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerios de Defensa, DIMAR y las Corporaciones Autónomas de zona de frontera.
10. Bases para la formulación del Política Nacional de Ordenamiento Territorial
IGAC - DNP
Plan de acción 2012 COT
Acuerdo 01 de 2011 sobre el Reglamento Interno de la COT, (Artículo 19): La Secretaría Técnica de la COT podrá conformar los Comités Técnicos Intersectoriales para la elaboración de documentos, informes o estudios, así como para la coordinación de la ejecución y el seguimiento de las políticas y medidas recomendadas por la COT.
Actividades responsables
4. Elaborar una propuesta de codificación y compilación de la normatividad existente de la organización territorial del Estado y las Entidades Territoriales.
DNP - DDTS
5. Promoción de la conformación de Comisiones Regionales de ordenamiento Territorial6. Identificación de criterios para una nueva categorización de entidades territoriales.7. Revisión normatividad: a. Conceptuar y hacer recomendaciones sobre la integralidad y
consistencia del paquete legislativo presentado al Congreso. b. Conceptuar y hacer recomendaciones sobre normas en trámite
con efecto en el ordenamiento y la descentralización.8. Identificar nuevos sectores susceptibles de descentralizar competencias entre niveles de gobierno, para fortalecer el proceso de descentralización en otros sectores9. Análisis del impacto fiscal y administrativo de la creación de nuevas
entidades territoriales previstas en la Constitución.
Plan de acción 2012 –COT-
Asociaciones de ET: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas
Asociaciones de ET: Municipios, Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas
Provincias administrativas y de planificación -PAP-Provincias administrativas y de planificación -PAP-
Regiones de Planeación y de Gestión -RPG-Regiones de Planeación y de Gestión -RPG-
Regiones Administrativas y de Planificación -RAP-Regiones Administrativas y de Planificación -RAP-
Asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales
Asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales
Alianzas Estratégicas de Desarrollo Económico con países fronterizos
Alianzas Estratégicas de Desarrollo Económico con países fronterizos
Región Administrativa y de Planificación RAPE
Región Administrativa y de Planificación RAPE
Región como Entidad TerritorialRegión como Entidad Territorial
Esquemas Asociativos Territoriales
• Dos o más ET: departamentos, distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas
• Mediante convenio o contrato-plan• Finalidad: prestar servicios públicos, administrar, ejecutar obras públicas,
planificar,...
• Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento• Creadas por ordenanza previa autorización de Concejos• Su financiación no genera cargos al PGN, SGP, SGR• Propósitos: organizar prestación de servicios públicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de desarrollo integral, gestión ambiental
• Formadas por asociaciones de ET• Actuar como bancos de proyectos de inversión de impacto regional
•Bogotá, C/marca y los deptos Contiguos a éste•Cuenta con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.
• Dos o más departamentos contiguos: • proposito: promover el desarrollo regional, la inversión y la competitividad• Contarán con un Consejo Regional Administrativo y de Planificación• Se financiarán con aportes de las ET e incentivos del Gobierno Nacional
según indicadores de sostenibilidad fiscal• Se crea previo concepto de la COT
• Se podrán conformar alianzas estratégicas de orden económico entre ET y con países vecinos y fronterizos
•la RAP podrá transformarse en Región Entidad Territorial. Art 307 CN.
• Para diseñar y ejecutar programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua y programas de mitigación de riesgo.. Las CAR podrá hacer inversión por fuera de su jurisdicción y declarar áreas protegidas.
Art. 12-15
16
19
30
30
36
9
9
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Ley 1454 de 2011
