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“VALORACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES EN
PANAMÁ”
INFORME FINAL DE CONSULTORIA
Proyecto: Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación (REDD) de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (REDD –
CCAD – GIZ) PN 08.2211.4-001.00
Número de Contrato: 83099527
Merilio G. Morell Consultor Principal Strategy & Policy Consult S.A. [email protected] Teléfono +507 7270026 Panamá
Panamá, Julio 2012
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Equipo de Trabajo
Merilio G. Morell, Consultor Principal
Eduardo Morales, Consultor en Captura Carbono
Gumercindo Lorenzo, Asistente Datos e información en Cuentas Nacionales de Panamá
Liduvina Morel, Consultora en Presupuesto y Contabilidad
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AGRADECIMIENTOS
Strategy & Policy Consult S.A., desea reconocer la entusiasta colaboración e interés prestado a la preparación de este estudio de parte de numerosos técnicos y empresarios de instituciones gubernamentales y del sector privado. Este trabajo no hubiera sido posible sin dicha colaboración con datos, materiales técnicos, indicaciones sobre fuentes de información y francas discusiones sobre sus experiencias. Aunque no es posible mencionar a todos los colaboradores, se desea reconocer en especial en la ANAM a Carlos Gómez, Carlos Melgarejo, Eric Rodríguez, Elena Navarro, Eustorgio Jaén, Irlanda Salabarría, José Erasmo Madrid, y Raúl Gutiérrez; en UNREDD-Panamá a Alexis Baúles, Ricardo Montenegro y Emilio Mariscal; En ANARAP a su presidenta Marisa Vallarino y los técnicos forestales de dicha organización; en WWF Proyecto Manejo Forestal Comunitario en la Comarca Emberá Wonaan a Carlos Espinosa; En Acción Cultural Ngobe a Blas Quintero; En Panamá Forest Services a José Berriales y Vaneska Betancourt. A todos ellos nuestro sincero agradecimiento.
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Contenido
Equipo de trabajo ................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Equipo de Trabajo ..............................................................................................................................2
RESUMEN EJECUTIVO .........................................................................................................................9
CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 13
OBJETIVO GENERAL:......................................................................................................................... 13
METODOLOGÍA .............................................................................................................................. 13
ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO ................................................................................................... 14
CAPÍTULO 2: DIMENSIONES DE LA ECONOMÍA DE PANAMÁ .............................................................. 17
CAPÍTULO 3: VALOR DE LOS ACTIVOS FÍSICOS EN PLANTACIONES FORESTALES Y BOSQUE NATURAL DE PRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 33
CAPÍTULO 4: VALORIZACION DE LA CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE CARBONO EN PLANTACIONES Y BOSQUES NATURALES ...................................................................................................................... 59
CAPÍTULO 5: CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA DE LA LEÑA ..................................................................... 79
CAPÍTULO 6: PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS (PFNM) Y FUNCIONES HIDROLÓGICAS DE LOS BOSQUES ......................................................................................................................................... 85
CAPÍTULO 7: VALORACIÓN ECONÓMICA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS ............................................. 101
CAPÍTULO 8: CUENTA DE ACTIVOS DEL SECTOR FORESTAL DE PANAMÁ .......................................... 105
CAPITULO 9: INDUSTRIA FORESTAL, EMPLEO, EFICIENCIA, PRODUCTIVIDAD .................................... 111
CAPITULO 10: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 125
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................ 135
TERMINOS DE REFERENCIA............................................................................................................. 141
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SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRONIMOS UTILIZADOS
/B. Balboa ( Unidad Monetaria Panama)
ACP Autoridad del Canal de Panamá
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
ANARAP Asociación Nacional de Reforestadores y Afines de Panamá
AP Areas Protegidas
ASEP Autoridad de los Servicios Públicos de Panamá
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CHCP Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá
CINU Centro de Información de las Naciones Unidas
CMA Crecimiento Medio Anual
cms Centímetros
CNC Centro Nacional de Competitividad
CO2 Dióxido de Carbono
CO2e Dióxido de Carbono Equivalente
COU Cuadro de Oferta y Uso
DAP Diámetro a la altura del pecho
ETESA Empresa de Transmisión Eléctrica S.A.
FAO Food and Agriculture Organization (Organización de NNUU para la Agricultura y la Alimentación)
FRA Forest Resources Assessment (Evaluación de Recursos Forestales)
JAAR Juntas Administradoras de Acueductos rurales
Ha. Hectárea
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IDAAN Instituto de Aguas y Alcantarillado
IMA Incremento Medio Anual
INB Ingreso Nacional Bruto
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censo
INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change
( Panel Intergubernamental de Cambio Climático)
ITTO International Tropical Timber Organization (Organización Internacional
de Maderas Tropicales)
IUCN International Union Conservation Nature (Unión Internacional de
Conservación de la Naturaleza)
MICI Ministerio de Comercio e Industrias
MINSA Ministerio de Salud
mm Milímetros
Mt3 Metros Cúbicos
NNUU Naciones Unidas
PAF-PAN Programa de Acción Forestal Panamá
PIB Producto Interno Bruto
PFNM Productos Forestales No Maderables
PILA Parque Nacional La Amistad
PPP Purchasing Power Parity (Paridad de poder adquisitivo)
s.n.m. Sobre el Nivel del Mar
s.s.c. Sólidos sin Corteza
SCAEI Sistema Cuentas Ambientales Económicas Integradas
SCN Sistema de Cuentas Nacionales
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SIFMI Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente
UNDP United Nations Development Program (Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas)
USD Dólares de los Estados Unidos
VET Valor Económico Total
WB World Bank (Banco Mundial)
WWF World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Naturaleza)
WDPA World Database on Protected Areas (Base de Datos Mundial de Areas
Protegidas)
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RESUMEN EJECUTIVO Por décadas una situación paradoxal ha inquietado de manera acuciante a los expertos de los recursos naturales y a los ambientalistas: Por qué siendo los bosques de tanta (evidente) importancia económica, social y ambiental no reciben de las autoridades de gobierno la prioridad que debería tener en las políticas e inversiones públicas?
El presente análisis1 revisa las fuentes autorizadas sobre el tema con el fin de proporcionar evidencias tangibles de los aportes del Sector Forestal a la Economía de Panamá. El año 2010 se tomó como año de referencia para todo el estudio por ser la fecha más reciente y con la serie de datos más completa sobre las variables estudiadas.
Las Cuentas Nacionales para el año de referencia muestran un PIB de US$ 26,589 millones y una contribución del Sector Forestal a ese PIB de US$ 117 millones (0.44%). Este análisis con base en evidencias documentales estima dicha contribución bruta en US$ 343.1 millones, 2.9 veces mayor que el estimado en las Cuentas Nacionales y representando un 1.29% del PIB 2010. La estimación aquí realizada revela también que los activos del Sector Forestal alcanzan un valor de entre US$6.8 mil millones y US$ 12.1 mil millones. Los valores anteriores representan solo parte de la contribución del Sector Forestal y dicha parte ha sido estimada de manera conservadora, no representando el Valor Económico Total del mismo.
Aunque se realizaron estimaciones para los valores de la producción anual y neto presente de las funciones hidrológicas (protección de cuencas y producción de agua, protección de erosión y control de inundaciones) por falta de datos no fue posible desagregar la proporción de dichos valores que corresponde al Sector Forestal. El valor estimado para la producción anual de los bienes y servicios generados por esta función y adicionales a los arriba mencionados, es del orden de los US$367 millones anuales. Mientras que el valor neto presentes va de un minimo de US$4.8 mil millones a un máximo de US$7.3 mil millones. De manera directa entonces el Sector Forestal participa en una producción anual del orden de los US$710.5 millones (2.7% del PIB) y un Valor Neto presente de entre US$11.6 mil millones y US$19.4 mil millones.
Si las cifras del valor económico son considerables, la documentación revisada, muchas de ellas de instituciones gubernamentales, destaca con datos tangibles y con mayor fuerza el carácter estratégico del sector en lo social y ambiental. Entre otros beneficios se pueden mencionar los listados a continuación:
CONTRIBUCIÓN SOCIAL Suministro de 589.456 millones de mt3 de agua a 2,481,149 personas en ciudades de más de 1,500 habitantes Suministro de agua potable a unas 949 mil personas a través de 3,339 acueductos rurales (JAAR y Comités de Salud) Entre 436 y 536 mil personas que habitan 103,722 casas en Panamá, utilizan leña para cocinar, equivalente a 9
millones de cilindros de GLP con un valor de US$148 millones/ año (36.17% de las viviendas en el área rural utiliza
leña);
28,100 casas habitadas, construidas principalmente con productos obtenidos de los bosques;
616 Microempresas manufactureras de madera, de las cuales 557 son talleres de fabricación de muebles. Producción
que juega un papel importante en la provisión de mobiliario para población de más bajos ingresos;
4,519 personas ocupadas en las actividades de la industria secundaria del Sector Forestal;
Entre 708 y 1,729 empleos permanentes en la silvicultura y en la industria primaria.
SERVICIOS AMBIENTALES
3,25I,000 HECTÁREAS DEL TERRITORIO NACIONAL son bosques (43% del territorio nacional)
1,432 Millones de toneladas de “Carbono Equivalente”, con un valor estimado de US$ 5,673 millones
1 Programa Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana(REDD – CCAD – GIZ)
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Millones de metros cúbicos de agua (no cuantificado)
Función hidrológica:
o agua para 4,130 tránsitos en el Canal de Panamá y Generación de Utilidades netas por US$964 millones
o Agua para generación de hidroelectricidad 4,190.09 GWh y facturación de US$1,027,364,958
o Reducción de sedimentos y costos evitados de dragado en canal de Panamá por valor de US$ 39.6 millones
año
Pero, la sostenibilidad de la producción de estos bienes y servicios no está asegurada. En realidad Panamá cada año pierde una parte de los activos a partir de los cuales ellos se producen. Entre 1990 y 2010, de acuerdo con los datos proporcionados por el país a la FAO, la superficie forestal ha disminuido en 541,000 ha. Ello significa una continua disminución en la “capacidad instalada” de los recursos naturales y del Sector Forestal para producción de bienes económicos y servicios ambientales.
El estudio presenta varios hallazgos que merecen atención inmediata. Uno de los hallazgos más impactante es la falta de estadísticas sobre los activos, volúmenes de la producción y comportamiento en el tiempo (series históricas) de los bienes de mercado económico generados en parte o totalmente por el Sector Forestal. Bienes y servicios que son de importancia estratégica para la seguridad alimentaria, bienestar social, salud y economía. No se encontraron evidencias documentales, por ejemplo, de los volúmenes de agua y tipo de fuentes de abastecimiento que utilizan 949 mil panameños mediante acueductos rurales (administrados por las JAAR y Comités de Salud). Tampoco fue posible conseguir series históricas de las superficies de producción agrícola bajo riego y de los volúmenes de agua en ellas utilizados. La ACP, uno de los principales iconos de la economía panameña, cuya actividad se basa en la producción de agua de la CHCP, no presenta en sus estados financieros ningún valor de activo relacionado con los bosques ni con la producción de agua.
Otro hallazgo importante es la falta de información macroeconómica esencial para la planificación de los recursos naturales y del crecimiento económico mismo. La Hoja de Balance, el Cuadro de Oferta Consumo (COU) y la Matriz Insumo Producto constituyen tres herramientas indispensables para asegurar la productividad de la economía, la eficacia de las inversiones y el bienestar a largo plazo de toda la sociedad. La Hoja de Balance, complementa el PIB con datos que permiten conocer si el país en su totalidad se está empobreciendo o enriqueciendo mediante aumento de activos y capacidad productiva de los recursos naturales. La Matriz Insumo Producto permite conocer de manera cuantitativa la interdependencia entre los sectores de la economía. De esa manera se identifican los efectos de cambios en la demanda, los sectores, inversiones y políticas estratégicas.
Hasta donde se tuvo conocimiento la Hoja de Balance y la Matriz Insumo Producto nunca se han publicado. La excepción es el COU publicado por última vez en el 1996.
En cuanto a los aspectos técnicos para la valoración de la contribución económica de los bosques se encontraron importantes limitaciones. Los procesos subyacentes a la producción de bienes y servicios de los bosques son extremadamente complejos. Los estudios y calibraciones para conectar los fenómenos físicos como cubierta vegetal, topografía, hidrografía y clima de una cuenca hidrográfica con los efectos en la economía requieren de mediciones y series históricas que no están actualmente disponibles en Panamá. Adicionalmente las bases de datos de las diferentes fuentes oficiales no siempre son consistentes entre ellas.
El estudio ha encontrado también un numero de oportunidades que bien aprovechadas permitirían a Panamá fortalecer de manera considerable el Sector Forestal y la capacidad de producción de bienes y servicios ambientales, y disminuir la presión sobre los bosques naturales y por tanto la deforestación. La primera oportunidad lo constituye el hecho que a partir de 1992, con base en la ley 24 de incentivos, se han realizado plantaciones forestales que en el 2010 cubrían 76,162 ha, de las cuales 50,133 ha de Teca. Este estudio constató que esta experiencia ha permitido al país
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contar con los conocimientos técnicos y la capacidad de gestión empresarial (ANARAP) necesaria para iniciar acciones a gran escala. En el 2006 ANAM/FAO, propusieron un programa de plantación de 300 mil ha y estimaron ahorros a partir del 2020 por importaciones sustituidas de US$400 millones por año, sustitución de combustibles fósiles por valor de US$ 289 millones y una producción con valor de unos US$ 749 millones a partir del 2032. Además estimó que el país cuenta con 1.1 millones de ha para ser reforestadas y que cada 1,000 ha de reforestación equivale a la creación de 1,333 empleos permanentes.
En relación al mejoramiento de la capacidad institucional para la estimación del “Valor Económico Total” del Sector Forestal y para el desarrollo de herramientas de análisis de la economía nacional existen también antecedentes favorables. En el 2002 se aprobó el primer estudio de valoración económica de los recursos naturales; la ANAM creo la Unidad de Economía Ambiental en el 2004; en el 2006 se dió inicio a la coordinación interinstitucional para la actualización y revisión de las cuentas satélites; y desde el 2008 ANAM, la Contraloría de la Republica y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) mantienen convenios de colaboración en el tema ambiental y han establecido un Comité de Cuentas Ambientales. Para el 2013 el presupuesto nacional alcanza los US$16,268 millones y un crecimiento considerado dentro de un "entorno conservador “ del 8%.
Finalmente, en el marco del Programa UNREDD, está en preparación el inventario nacional forestal. Bajo este ejercicio es posible iniciar un análisis sobres las mediciones importantes para la evaluación de la contribución económica y en todos los casos posibles incluirlos en el informe final. El programa UNREDD también ofrece la oportunidad de revisar a fondo las mejoras en el sistema de información necesarias para conocer los procesos subyacentes a la generación de bienes y servicios ambientales y sus efectos en la economía.
El estudio revela que series históricas de datos de alta confiabilidad y estudios empíricos son las herramientas más fuertes para argumentar sobre las necesarias inversiones y políticas públicas para el Sector Forestal. Una de las principales lecciones de este análisis es la urgente necesidad de estandarizar unidades, coordinar mediciones, recolección, publicación de datos, revisar los objetivos de las mediciones de datos y asegurar la posibilidad de análisis de los procesos subyacentes que conectan los factores físicos del bosque con la economía. Ello deberá incluir de manera particular las mediciones de variables para el cálculo de costos de producción, diferencias espaciales de productividad y los costos de oportunidad. Variables necesarias para poder estimar Valores Netos de contribución de los bosques a la economía.
Los datos aquí presentados deben necesariamente ser sometidos a escrutinio y revisión crítica para su mejoramiento, para ello todas las estimaciones se acompañan de explicaciones sobre los supuestos, metodologías y fuentes de evidencia utilizados. Se ha buscado así permitir que discusiones siguientes puedan realizarse de manera objetiva y mejorar la exactitud de la presente estimación.
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CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN
OBJETIVO GENERAL: Estimar la contribución del sector forestal (a precios de mercado) a otros sectores de la economía nacional (PIB).
Objetivos Específicos:
Estimar cantidades de bienes y servicios ambientales producidos por los ecosistemas forestales y su valor potencial a precios de mercado (beneficios).
Estimar el costo de mantenimiento del bosque versus los beneficios a nivel nacional. Identificar los sectores económicos más dependientes de los bienes y servicios de los
ecosistemas forestales. Evaluar la inversión nacional en la producción de bienes y servicios de los ecosistemas
forestales y realizar recomendaciones de estrategias para aumentar la inversión a niveles compatibles con la demanda de bienes y servicios ambientales del país.
Proponer una estrategia o mecanismos para internalizar (reflejar) en el Producto Interno Bruto (PIB) el aporte del sector forestal, en términos de los bienes y servicios ambientales que ellos aportan a la economía nacional.
METODOLOGÍA El estudio se basa en el análisis de fuentes secundarias de información y cálculos propios a partir de los datos disponibles en dichas fuentes. Se ha hecho todo el esfuerzo para proporcionar “datos tangibles” para los tomadores de decisiones y especialistas forestales y no forestales sobre la relación entre el sector forestal y la economía nacional. Para ello cada valorización se basa en la revisión del mayor número de fuentes verificables sobre estimaciones físicas, valorización y precio. Con base en dicha información se han adoptado supuestos de valores y tendencias conservadoras, que fortalezcan así la confiabilidad en las estimaciones resultantes. El año base de referencia seleccionado para el estudio es el 2010. El mismo fue seleccionado en consideración a que es el año más reciente para el cual se contaba con los cuadros completos y cifras revisadas de Cuentas Nacionales al inicio de la preparación de este documento (febrero 2012). Para mantener la posibilidad de comparación de los datos, el análisis utiliza las estadísticas de bosques y plantaciones de dicho año. La estimación de la contribución el sector forestal a la economía nacional, valorizaciones y cuentas de activo en consecuencia se realizan para este año de referencia.
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ORGANIZACIÓN DEL DOCUMENTO El documento se estructura en tres partes:
PARTE I: Caracterización de la Economía Nacional
Capitulo 2
Este capítulo presenta las principales Cuentas del SCN, producción, ingreso, gasto y capital. Se incluye también la producción de la actividad “A”: Agricultura, ganadería y silvicultura. Se destaca la contribución del sector forestal a la economía de acuerdo a las fronteras del SCN. Para proporcionar una panorámica de los sectores más dependientes de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales se ha agregado el Cuadro de Oferta y Uso (COU) de la economía nacional. La presentación de las cuentas principales del SCN tiene por fin mostrar que además del PIB existen otros indicadores importantes de solidez y evolución de la economía. La comparación del sector forestal con referencia a estos indicadores resulta en una comprensión más completa de la importancia relativa del mismo y de su carácter estratégico. Se incluyen, también las series históricas del indicador PIB y su crecimiento para el periodo 1996-2010.
PARTE II: Valorización de los Bienes y Servicios del Sector Forestal
Capítulos 3 a 7
En los capítulos 3 a 7, se discuten los bienes y servicios ambientales que produce el Sector Forestal desde la perspectiva de producción (flujo anual de bienes y servicios) y de los Activos (participación en el valor de la riqueza nacional).
El capítulo 3, se inicia con una descripción cuantitativa sobre la contribución económica del Sector forestal a la economía nacional (PIB). También se incluye la contribución relativa de la industria primaria y la manufacturera forestal con respecto a toda la actividad “Agricultura-Ganadería-Silvicultura” y con respecto a toda la actividad manufacturera.
El resto del capítulo cuantifica los activos físicos (superficies) en plantaciones forestales y bosque natural de producción y el volumen o stock de los arboles. La determinación de la contribución del Sector Forestal a la Economía se realiza mediante la revisión y análisis de información secundaria para proporcionar información física de los recursos forestales y de los flujos anuales de los bienes y servicios que ellos producen.
Por último con base a la teoría del valor, y con la información disponible, se determinan los precios de mercado o cuasi precios de mercado. Los precios así determinados son utilizados para la valoración monetaria de los bosques naturales de producción, las plantaciones forestales y la tierra bajo las mismas.
Los resultados del capítulo proveen información sobre la productividad (mt3/ha) de los recursos forestales en Panamá para los bosques en producción y las plantaciones forestales.
Capitulo 4.
En este capítulo siguiendo la metodología del IPCC, se estima la biomasa, carbono almacenado, captura y emisiones de CO2 de los bosques y plantaciones forestales. Los cálculos se hacen para los cuatro quinquenios que van del 1990 al 2010. Las tablas proveen un cuadro del efecto del uso del recurso en las funciones ambientales de captura de carbono.
La valoración de la función de captura de carbono se hace en términos de Carbono Equivalente (CO2e) e información de los precios de venta de los créditos forestales en la “Chicago Exchange Cimate”, en el Mecanismo de Desarrollo Limpio y dentro del marco del mercado voluntario. El
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valor de CO2 en los sumideros (almacenado), calculado con valores mínimos , asciende a US$1,452 millones.
Capitulo 5
Con base en el Censo Nacional 2010, este capítulo estima el número de personas que utiliza leña como combustible. Utilizando información secundaria de fuentes como FAO, OLADE, PNUD, y resultados de encuestas de INRENARE y CATIE, se infiere el consumo per cápita y el consumo nacional. La valorización de la leña se realiza por el método de substitución, considerando como combustible alternativo el GLP y su precio de mercado (sin subsidio). El valor de la leña utilizada anualmente bajo estos supuestos varía entre US$ 148 millones y US$ 482 millones. Los datos sobre consumo de leña basados en el Censo 2010, pueden considerarse como de alta confiabilidad y revelan la importancia social y económica de este servicio: 103 mil viviendas con un sector de población consumidora (beneficiada) de entre 436 mil y 536 mil personas.
Capitulo 6.
Los Productos Forestales no Madereros (PFNM) son una de las contribuciones con mayor escasez de datos. En este capítulo se revisan las evidencias cuantitativas, se estima el flujo anual y se calcula el valor presente de dicho flujo para alcanzar una estimación de su valor como activo. Uno de los datos con mayor confiabilidad es el referente a la existencia de 28,100 casas construidas con materiales de hoja de palmas, paja, pencas, caña y palos. El valor presente del flujo anual de PFNM se estimo en US$ 36.6 millones. El valor del activo de acuerdo a un estudio del Banco Mundial es de US$650.7 millones, 17 veces mayor que el calculado con los datos disponibles en los estudios nacionales. Otro estudio realizado por BECEOM-TERRAM estima el valor del activo en 224 millones.
Capitulo 7
Las áreas protegidas es la categoría de uso más importante a la que se asignan los bosques de Panamá. El capitulo revisa las valoraciones realizadas por el Banco Mundial y por el Estudio BCEOM-TERRAM. La valoración final se hace con los datos de BECEOM TERRAM pero, para evitar una doble contabilidad, se seleccionaron solo los valores correspondientes a las áreas terrestres y dentro de estas, las funciones de conservación, existencia, bioprospección, actividades recreativas directas, función de regulación climática, protección de suelos y valor cultural. El valor del activo total para los servicios arriba mencionados fue de US$450,641,473 equivalente a un valor de US$295 por hectárea.
PARTE III: SINTESIS CUENTAS DEL SECTOR FORESTAL, ANALISIS INDUSTRIA , CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Capitulo 8
Las valoraciones de los bienes y servicios de los bosques estimadas en los capítulos anteriores, se utilizan en este capítulo para preparar la Cuenta de Activos del sector forestal y el aporte anual al PIB.
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Capitulo 9 :
El capitulo analiza la industria primaria y la manufacturera forestal desde las dimensiones del insumo, infraestructura y producción. A partir de la información obtenida se realizan inferencias objetivas sobre la eficiencia y productividad de la industria forestal en Panamá.
Capitulo 10: Conclusiones y recomendaciones
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CAPÍTULO 2: DIMENSIONES DE LA ECONOMÍA DE PANAMÁ 2.1. Base Analítica
Este capítulo presenta las dimensiones de la economía de Panamá como punto de partida con el cual comparar la contribución del sector forestal. La fuente de información sobre la actividad agregada de la economía de Panamá es el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC).
Al momento del estudio, enero 2012, la información completa de los cuadros nacionales estaba solo disponible con cifras revisadas hasta el 2008 y se contaba con algunas cuentas preliminares para el 2009. Por ello el análisis inicial se realiza en base a dicho año 2008 para el cual se cuenta con los indicadores completos que provee el INEC. Para el 2009 había sólo información parcial preliminar y se esperaba que las cifras estuvieren revisadas en agosto de 2012.
Las dimensiones de la economía se establecen mediante las principales Cuentas Macroeconómicas disponibles en el Sistema de Cuentas Nacionales de Panamá (SCN): Producción, Ingreso Nacional, Gasto y finalmente la cuenta de Capital. Estas cuentas informan sobre cuánto se produce, quiénes reciben el valor de lo producido, en qué se gastan los ingresos (consumo) y mediante qué actividades se genera la producción nacional.
Se presentan también las series temporales de los principales indicadores económicos a fin de proveer el contexto histórico para la economía nacional y como antecedente del análisis que se realiza en este estudio.
2.2. Cuenta de Producción
Tabla 2.1 CUENTA DE PRODUCCIÓN : VALOR AGREGADO BRUTO Y OFERTA TOTAL DE
BIENES 2010 a precios de mercado (millones de /Balboas) EMPLEOS RECURSOS
P2 . Consumo Intermedio P1. Producción
P.8 Importación de bienes y servicios 19,847.2
B1. Valor Agregado Bruto 26,591.5
OFERTA TOTAL DE BIENES 46,438.8 Fuente: INEC
2.3. Ingreso Nacional y su Asignación
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Tabla 2.2
Cuenta de Ingreso A precios de productor (millones de /Balboas)
EMPLEOS RECURSOS
D1. Remuneración de los asalariados 8,447.1 B1. VALOR NETO AGREGADO 24,823.80
D2. Impuestos sobre la Producción y las importaciones 2,484.1
D3. Subvenciones -311.2
B2/B3. Excedente de explotación/Ingreso Mixto 14,203.8
Fuente: INEC
2.4. Ingreso Disponible
Tabla 2.3
CUENTA INGRESO DISPONIBLE 2010 (Millones de /Balboas)
EMPLEOS RECURSOS B1. VALOR NETO
AGREGADO 24,823.80 Renta de la propiedad y de la empresa procedente del resto del mundo, neta -2,241.60
Transferencia corriente del resto del mundo 25.00
Remuneración asalariados procedente resto del mundo 5.70
B6. INGRESO DISPONIBLE 22,612.90 Fuente: INEC
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2.5. Utilización del Ingreso Disponible
Tabla 2.4 UTILIZACION DEL INGRESO DISPONIBLE
(millones de /B.) EMPLEOS RECURSOS
P3. Gasto de Consumo Final 19,053.80 B6 INGRESO DISPONIBLE 22,612.90
B8. AHORRO 3,559.10 Fuente: INEC
2.6. Gasto Nacional
Tabla 2.5 GASTO NACIONAL 2010
A precios de mercado (millones de /B.)
EMPLEOS RECURSOS
Oferta total de bienes 46,438.80
P.2 Consumo intermedio
P.4 Consumo Final (I1 A33/35) 19,053.80
P.51g Formación Bruta de Capital(I1 A37/39) 6,906.80
P.7 Exportaciones (I1A41) 20,478.20
Uso total de bienes y servicios 46,438.80
Fuente: INEC
2.7. Cuenta de Capital
Tabla 2.6
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CUENTA DE CAPITAL 2010p (millones de /B.)
VARIACIONES DE PASIVOS VARIACIONES DE ACTIVOS
Variación de activos no financieros 5,139.0
Variaciones debidas al ahorro y transferencias
netas de capital 3,601.5
Formación Bruta de Capital 6,906.8 Ahorro Neto 3,559.0
Formación bruta de capital fijo 6,639.3
Variación de Existencias 267.5 Transferencias Netas 42.5
Consumo capital fijo 1,767.8
Menos: endeudamiento (1,537.5)
Variacion de activos no financieros y endeudamiento neto 3,601.5
Fuente: INEC
2.8. Relaciones entre Agregados de Contabilidad Nacional en La República de Panamá, 2010
La Tabla 2.7 muestra las relaciones de los agregados de la contabilidad nacional para el año 2010.
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Tabla 2.7 RELACIÓN ENTRE AGREGADOS DE CONTABILIDAD NACIONAL 2010
(millones de /B.)
Balance de Apertura
Cuentas de Transacciones Corrientes de la Economía Nacional 2009P
Cuenta del Resto
del Mundo
Balance de
Cierre
Oferta Total de Bienes
Producción
Importaciones
(+)
46438,8 19847,3 19847,3
(-)
Uso Total de
Bienes
= Consumo Intermedio + Formación
Bruta de Capital
+ Consumo
Final + Exportaciones
(-)
46438,8 6906,8 19053,8 20478,2 20478,2
(=)
Valor Agregado Bruto
26591,5
(+) (+)
Ingreso Primario Neto del Resto del Mundo
-2235,8 -2235,8
(=)
INB(2)
24355,7
(-)
Consumo Capital Fijo 1767.8
(+) (+)
Transferencias Corrientes Netas
del Resto del Mundo (I -3)
25,0 25,0
(=)
INBD (I-3)
22612,9
(-)
Consumo Final (I-3)
19053,8
=
22
Ahorro Bruto
3559,1
(+) (+)
Transferencias Netas de Capital
42,5 42,5
(=)
Variaciones Valor Neto de ahorro y transferencia Capital
3601,6
(+) (=)
Consumo Capital Fijo Endeudamiento
1767.8
(=)
Balance de Apertura de Activos no
Financieros
Acumulación Bruta de Capital
Balance de Cierre
de Activos no Financieros
5369.3
(-)
Formación Bruta de Capital
6906.8
(=)
Préstamo Neto del Resto del Mundo
1537.5
Balance de apertura de
Activos Financieros
menos Pasivos
Activos Financieros menos Pasivos financieros = Obtención de
Préstamos netos
Balance de cierre de activos
financieros menos pasivos
Balance de Apertura del
resto del Mundo
Activos
Financieros menos pasivos
financieros = endeudamiento
neto
Balance de cierre del resto del
mundo
Fuente: INEC Serie 1996-2008
23
2.9. Producto Interno Bruto según Categoría de Actividad Económica a Precios Corrientes, Año 2010
Tabla 2.8 Contribución Absoluta y Porcentual al PIB según Categoría de Actividad Económica
(millones de /B.)
CAT. ACTIVIDAD ECONÓMICA Valor Agregado %
A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 924.8 3.64%
B Pesca 170.4 0.67%
C Explotación de minas y canteras 384.9 1.52%
D Industrias manufactureras 1,440.4 5.67%
E Suministro de electricidad, gas y agua 636.8 2.51%
F Construcción 1,765.3 6.95%
G
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos
4,031.6 15.87%
H Hoteles y restaurantes 750.4 2.95%
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4,713.4 18.56%
J Intermediación financiera 2,101.9 8.27%
K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 4,737.9 18.65%
L Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria 1,170.8 4.61%
M Enseñanza privada 903.0 3.55%
N Actividades de servicios sociales y de salud privada 736.4 2.90%
O Otras actividades comunitarias, sociales y personales de servicios 758.8 2.99%
P Hogares privados con servicio doméstico 174.1 0.69%
Menos: Servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) -647.2
VALOR AGREGADO BRUTO, EN VALORES BÁSICOS 24,753.7
Fuente: INEC
24
La tabla 2.9 muestra la contribución al PIB por categoría de actividad económica. Seis categorías de actividad económica generan el 74% del valor del PIB en el 2009.
Tabla 2.9 Contribución al PIB por actividad económica y orden de importancia
CAT. ACTIVIDAD PIB
(US$ MM) % del PIB
% acumulado
del PIB
K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 4,737.9 18.65% 18.65%
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4,713.4 18.56% 37.21%
G
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos 4,031.6 15.87% 53.08%
J Intermediación financiera 2,101.9 8.27% 61.36%
F Construcción 1,765.3 6.95% 68.31%
D Industrias manufactureras 1,440.4 5.67% 73.98%
L Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria 1,170.8 4.61% 78.59%
A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 924.8 3.64% 82.23%
M Enseñanza 903.0 3.55% 85.78%
O Otras actividades comunitarias, sociales y personales de servicios 758.8 2.99% 88.77%
H Hoteles y restaurantes 750.4 2.95% 91.72%
N Actividades de servicios sociales y de salud 736.4 2.90% 94.62%
E Suministro de electricidad, gas y agua 636.8 2.51% 97.13%
C Explotación de minas y canteras 384.9 1.52% 98.64%
P Hogares privados con servicio doméstico 174.1 0.69% 99.33%
B Pesca 170.4 0.67% 100.0%
25
2.10. Desagregación de la actividad (A) Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura según SCN
La frontera del SCN abarca la recogida de productos no cultivados, la silvicultura, la tala de árboles, la recogida de leña, la caza, la pesca, el acarreo de agua, la fabricación de muebles. La tabla 2.10 presenta los ítems y valores registrados para el sector forestal en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN ) para el periodo 1996-2010
Cuadro No. 1
Descripción de los items incluídos en la Actividad (A):
La producción de todos los bienes agropecuarios para su venta o sus usos finales y
su almacenamiento posterior; la recogida de productos no cultivados; la
silvicultura; la tala de árboles; la recogida de leña; la caza y la pesca; el
acarreo de agua; el procesamiento de productos agropecuarios y otros productos
alimentarios (la producción del grano mediante la trilla, la producción de harina
mediante la molienda, la conservación, etc.); el tejido de telas, la confección de
prendas de vestir, la fabricación de calzado, la producción de utensilios y de
cerámica, la fabricación de muebles, etc.
2.25. La frontera de producción del SCN se ha ampliado para incluir el crecimiento
natural de los bosques cultivados,…
Fuente: Cuentas Nacionales introducción práctica (Estudio de Métodos Serie F No.
85, Naciones Unidas 2006)
26
Tabla 2.10
Desagregación de la Actividad (A) Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura y porcentaje de contribución del Sector Forestal como reportado por el SCN
1996 al 2010 (Valores corrientes US$)
CAT. ACTIVIDAD 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA
532.6 556.9 578.6 621.2 620.2 601.1 581.7 610.9 631.0 688.7 746.9 829.0 880.6 884.5 924.8
200
Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicio y actividades conexas
24.6 21.1 24.8 20.5 26.8 27.4 29.4 27.7 32.4 34.5 35.1 38.7 41.0 42.1 44.6
Contribución porcentual de Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicio al PIB de " Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura"
4.62% 3.79% 4.29% 3.30% 4.32% 4.56% 5.05% 4.53% 5.13% 5.01% 4.70% 4.67% 4.66% 4.76% 4.82%
D INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
1,105.7 1,078.0 1,134.8 1,167.3 1,099.6 1,033.8 973.6 969.4 1,023.4 1,072.4 1,137.5 1,225.8 1,417.1 1,421.5 1,440.4
201 Aserrado y cepillado de madera
10.7 13.8 9.9 10.0 8.0 3.4 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
202
Fabricación de productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables
19.5 11.4 11.1 8.5 6.0 6.2 5.8 5.4 6.1 6.1 6.4 6.4 6.4 6.4 6.4
210 Fabricación de papel y productos de papel
64.3 45.0 43.6 38.7 36.3 34.8 37.1 35.5 34.7 36.3 41.1 46.1 51.3 36.4 31.4
361 Fabricación de muebles y colchones
26.7 27.0 37.1 32.5 24.9 18.6 35.1 33.1 25.7 32.9 31.3 32.2 35.4 40.1 34.5
Total contribución manufactura forestal
121.2 97.2 101.7 89.7 75.2 63.0 78.1 74.1 66.6 75.4 78.9 84.8 93.2 83.0 72.4
Contribución porcentual Sector Forestal a Ind. Manufacturera
10.96% 9.02% 8.96% 7.68% 6.84% 6.09% 8.02% 7.64% 6.51% 7.03% 6.94% 6.92% 6.58% 5.84% 5.03%
PIB A PRECIOS DE COMPRADOR
9,322.1 10,084.1 10,932.4 11,456.3 11,620.5 11,807.5 12,272.4 12,933.2 14,179.3 15,464.7 17,137.0 19,793.7 23,001.6 24,080.1 26,589.0
Contribución porcentual Sector Forestal al PIB
1.56% 1.17% 1.16% 0.96% 0.88% 0.77% 0.88% 0.79% 0.70% 0.71% 0.67% 0.62% 0.58% 0.52% 0.44%
FUENTE: INEC
27
2.11. Cuadro Resumen de Oferta y Uso (COU) del Sector Forestal y el Resto de la Economía
El cuadro de Oferta y Uso de la economía nacional, al momento de la investigación, estuvo solo disponible para el año 1996. Se recibió información de que para el 2010 el COU estaba en vías de finalización, sin embargo, a mediados de abril del 2012 aún no fue posible obtener datos más recientes. No obstante, el presente análisis revela las dimensiones de la relación entre el sector forestal y el resto de la economía y muestra las relaciones más importantes que se verán afectadas con las proyecciones de crecimiento de la economía y las proyecciones de sostenibilidad del sector forestal. La tabla 2.11 muestra el componente de oferta para el sector forestal extraído del Cuadro de Oferta y Uso (COU).
28
TABLA 2.11 CUADRO OFERTA EXTRAIDO DEL CUADRO OFERTA PRODUCTO
PARA EL AÑO 1996
P R O D U C T
O
Otras activ. Agropecuarias
y silvícolas
Fab. productos
textiles, prendas de
cuero y calzado
Fab. de sust.y prod,
químicos caucho y
plást.
Fab.prod.min. no metál, metálicos.
y met.comun.
Otras industrias
manufactureras
Enseñanza
TOTAL
IMPORTACION
IVA (ITBM)
IMPUESTOS Y
DEREHOS SOBRE
IMPORTACIÓN
IMPTOS. SOBRE
PRODUCTOS excepto IVA
e I. Importac
TOTAL SUBVENCIONES
A LOS PRODUCTOS
MARGENES DE
COMERCIO Y
TRANSPORTE
TOTAL OFERTA
(a precios de
comprador)
LOCALES
ZONA
FRANCA
TOTAL
(2) (8) (10) (11) (12) (28)
12.00.00
Productos de la Silvicultura y la Extracción
de Madera
32.4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 32.4 1.4 0.1 1.5 0.0 0.1 0.0 0.1 0.0 2.6 36.6
26.00.00
Productos de madera,
corcho, paja y materiales trenzables
0.0 2.1 0.0 0.0 21.7 0.0 23.8 14.5 3.9 18.4 0.5 3.4 0.0 3.9 0.0 5.1 51.1
27.00.00
Pasta de papel, papel y
productos de papel;
impresos y artículos análogos
0.0 5.1 2.6 0.0 246.8 0.0 254.5 131.9 18.9 150.8 10.1 15.1 0.0 25.3 -0.3 40.6 470.8
32.00.00
Muebles; otros bienes
transportables, n.c.p.
0.0 0.0 0.0 0.3 61.9 0.5 62.7 47.3 492.3 539.5 6.6 9.2 0.0 15.8 -3.2 83.8 698.6
Fuente: INEC
29
La tabla 2.12 (separada en tres secciones) presenta el componente de la utilización del COU del 1996
Tabla 2.12 (Sección A) UTILIZACIÓN del COU 1996
PRODUCTOS Cultivo de
Banano
Otras actividades
Agropecuarias y silvícolas
Pesca Explot. De
minas y canteras
Elab. y consumo de carne y pescado
Elab. Otros productos
alimenticios
Elab. Bebidas y tabaco
Fab. Productos textiles,prendas
de cuero y calzado
Fab. Productos
de la refinación
de petróleo.
Fab. sustitutos y productos químicos, caucho y plástico
Fab. Productos
mineros no metálicos,
metálicos y met..Comunes
Otras industrias
manufactureras
Electricidad y agua
Construcción Comercio
al por mayor
Comercio al por menor
Comercio en zonas francas
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17)
Productos de la Silvicultura y la Extracción
de Madera
0.7 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 1.1 0.0 8.1 0.0 0.3 0.0 0.2 0.8
Productos de madera,
corcho, paja y materiales trenzables
0.0 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 13.3 0.1 21.8 0.4 0.0 0.0
Pasta de papel, papel y
productos de papel;
impresos y artículos análogos
17.8 0.7 0.1 0.7 0.4 10.1 4.7 4.0 0.7 1.8 4.5 82.3 0.8 6.6 8.5 30.2 24.9
Muebles; otros bienes
transportables, n.c.p.
0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.0 3.4 0.4 0.1 0.0 0.0 0.9
30
Tabla 2.12 (Sección B) UTILIZACIÓN del COU 1996
PRODUCTO
S
Hoteles y
Restaurantes
Transporte , almacenamiento y
actividades complementarias
Transporte Comisión del Canal
Otras actividades complementarias, Transp. Acuático
Correos y Tele-
comunicaciones
Intermediación financiera
excluyendo seguros
Seguros y actividades Aux.
de interm. financiera
Propiedad de
viviendas
Actividad inmobiliaria de
empresas y alquiler
Administración Pública y
Defensa
Enseñanza
Actividades Servicios Sociales y
Salud
Otras actividades
de Servicios
Organización y Órganos
Extraterritoriales
SIFMI
TOT
AL (18) (19) (20) (21) (22) (23) (24) (25) (26) (27) (28
) (29) (30) (31) (3
2)
Productos de la Silvicultura y la Extracción de Madera
0.4 0.0 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0
14.7
Productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables
0.0 0.2 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0
37.9
Pasta de papel, papel y productos de papel; impresos y artículos análogos
7.5 25.7 1.1 1.1 2.2 19.5 3.5 0.0 59.2 3.5 5.3 4.4 8.7 0.0 0.0
340.4
Muebles; otros bienes transportables, n.c.p.
0.0 1.4 0.0 1.2 0.1 3.4 0.0 0.0 5.8 6.1 1.8 0.7 1.2 0.0 0.0
27.1
31
Tabla 2.12 (Sección C) UTILIZACIÓN del COU 1996
PRODUCTOS
GASTO DE CONSUMO FINAL FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL
FIJO
VARIACIÓN DE
EXISTENCIAS
TOTAL UTILIZACIÓN (a
precios de comprador)
PRIVADO GOBIERNO TOTAL LOCALES ZONA FRANCA TOTAL
Productos de la Silvicultura y la
Extracción de Madera 7.5 0.0 7.5 0.0 14.3 0.1 0.0 0.1 36.6
Productos de madera, corcho, paja y
materiales trenzables 0.0 0.0 0.0 0.0 7.9 2.7 2.7 5.4 51.1
Pasta de papel, papel y productos de papel; impresos y artículos
análogos
90.4 0.0 90.4 0.0 10.2 15.8 14.0 29.7 470.8
Muebles; otros bienes transportables, n.c.p. 110.7 0.0 110.7 60.5 -20.2 27.5 493.0 520.5 698.6
Fuente: INEC
32
2.12. Evolución del PIB Período 1996-2010
Tabla 2.13 Evolución del PIB /Ingreso Nacional Disponible 1996-2010
AÑO
PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIO DE COMPRADOR INGRESO NACIONAL DISPONIBLE
TOTAL (en millones de
Balboas)
Per cápita (1) (en Balboas)
Variación Porcentual del PIB Per Cápita
TOTAL (en millones de
Balboas)
Per Cápita (1) (en Balboas)
Variación Porcentual del ingreso Per Cápita
1996 9,322.1 3,421 … 8,194.4 3,007 …
1997 10,084.0 3,627 6.0 8,663.8 3,116 3.6
1998 10,932.5 3,855 6.3 9,396.7 3,313 6.3
1999 11,456.3 3,961 2.8 9,660.6 3,340 0.8
2000 11,620.5 3,942 -0.5 9,977.2 3,384 1.3
2001 11,807.5 3,931 -0.3 10,098.7 3,362 -0.7
2002 12,272.4 4,010 2.0 10,895.9 3,561 5.9
2003 12,933.2 4,150 3.5 11,151.2 3,578 0.5
2004 14,179.3 4,470 7.7 12,021.8 3,790 5.9
2005 15,464.7 4,791 7.2 13,133.4 4,068 7.4
2006 17,137.0 5,218 8.9 14,490.7 4,413 8.5
2007 19,793.7 5,927 13.6 16,833.0 5,040 14.2
2008 (R) 23,001.6 6,774 14.3 19,726.0 5,810 15.3
2009 (P) 24,080.1 6,979 3.0 21,066.3 6,106 5.1
2010 26,591.5 22,612.9
Fuente: INEC 2011
33
CAPÍTULO 3: VALOR DE LOS ACTIVOS FÍSICOS EN PLANTACIONES FORESTALES Y BOSQUE NATURAL DE PRODUCCIÓN
3.1 Definición del Sector Forestal de Acuerdo con las Fronteras del SCN
En el SCN el Sector forestal se delimita en términos de sus activos y su producción (flujos) de acuerdo con las definiciones y códigos del Manual “SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2008, (United Nations, European Commission, International Monetary Fund, Organization for Economic Cooperation and Development, World Bank). Consecuentemente, la contribución del sector forestal se mide a través de: 1) el valor agregado de la producción o flujos anuales y 2) el valor de los activos medidos a precios de mercado. Las actividades que generan dicha contribución se clasifican mediante el código del SCN e incluyen los renglones indicados en la tabla 3.1
Tabla 3.1
FRONTERAS DEL SECTOR FORESTAL EN EL SCN
Código según CINU2
DESCRIPCION
A AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
200 Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicio conexas
D INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
201 Aserrado y acepilladura de madera
202 Fabricación de productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables
210 Fabricación de papel y productos de papel
361 Fabricación de muebles y colchones
Este capítulo se divide en dos secciones. La primera sección presenta la contribución del Sector Forestal a la economía nacional, según se reporta en las cuentas anuales (flujos) del SCN. La segunda sección, presenta estimaciones de contribuciones de uso directo del Sector Forestal a la Economía aceptadas por el SCN. Estas estimaciones que ya hace el SCN se complementan con valores no incluidos (principalmente los activos forestales) en las estadísticas anuales ni en los análisis de las Cuentas Nacionales.
2 Centro de Información de las Naciones Unidas
34
3.2 Contribución del Sector Forestal a la Economía Nacional Contabilizada por el SCN en Función del Valor Agregado (Flujos)
La Tabla 3.2 muestra, para el periodo 1996-2010, el valor agregado (flujos) de la Actividad (A) Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura y las contribuciones parciales del componente Silvicultura. Se presenta también el valor porcentual del componente Silvicultura con relación al Sector Agricultura, Ganadería y Caza y con relación al PIB.
Tabla 3.2 Desagregación de la categoría de Actividad (A) Agricultura , ganadería, caza y silvicultura y porcentaje de contribución del Sector Forestal como reportado por el SCN
1996 al 2009 (valores corrientes) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
A AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA Y SILVICULTURA
532.6 556.9 578.6 621.2 620.2 601.1 581.7 610.9 631 688.7 746.9 829 880.6 884.5 924.8
200 Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicio conexas
24.6 21.1 24.8 20.5 26.8 27.4 29.4 27.7 32.4 34.5 35.1 38.7 41 42.1 44.6
Contribución porcentual de Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicio al PIB de " Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura"
4.62% 3.79% 4.29% 3.30% 4.32% 4.56% 5.05% 4.53% 5.13% 5.01% 4.70% 4.67% 4.66% 4.76% 4.82%
D INDUSTRIAS MANUFACTURERAS (1)
1,105.70 1,078.00 1,134.80 1,167.30 1,099.60 1,033.80 973.6 969.4 1,023.40 1,072.40 1,137.50 1,225.80 1,417.10 1,421.50 1,440.40
201 Aserrado y acepilladura de madera
10.7 13.8 9.9 10 8 3.4 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
202 Fabricación de productos de madera, corcho, paja y materiales trenzables
19.5 11.4 11.1 8.5 6 6.2 5.8 5.4 6.1 6.1 6.4 6.4 6.4 6.4 6.4
210 Fabricación de papel y productos de papel
64.3 45 43.6 38.7 36.3 34.8 37.1 35.5 34.7 36.3 41.1 46.1 51.3 36.4 31.4
361 Fabricación de muebles y colchones
26.7 27 37.1 32.5 24.9 18.6 35.1 33.1 25.7 32.9 31.3 32.2 35.4 40.1 34.5
Total contribución manufactura forestal
121.2 97.2 101.7 89.7 75.2 63 78.1 74.1 66.6 75.4 78.9 84.8 93.2 83 72.4
Contribución porcentual Sector Forestal a Ind. Manufacturera
10.96% 9.02% 8.96% 7.68% 6.84% 6.09% 8.02% 7.64% 6.51% 7.03% 6.94% 6.92% 6.58% 5.84% 5.03%
PIB A PRECIOS DE COMPRADOR
9,322.10 10,084.10 10,932.40 11,456.30 11,620.50 11,807.50 12,272.40 12,933.20 14,179.30 15,464.70 17,137.00 19,793.70 23,001.60 24,080.10 26,589.0
Contribución porcentual Sector Forestal al PIB
1.56% 1.17% 1.16% 0.96% 0.88% 0.77% 0.88% 0.79% 0.70% 0.71% 0.67% 0.62% 0.58% 0.52% 0.44%
35
3.3 Activos Económicos del Sector Forestal (Stocks)
Los activos económicos que se aceptan en el SCN, se definen como entidades sobre las cuáles se ejercen derechos de propiedad de parte de unidades institucionales, individuos o colectividades, y de las cuales se pueden derivar beneficios económicos por los propietarios mediante mantenimiento de su posesión o uso durante un periodo de tiempo.3 Los activos representan un depósito de valor “que depende del monto de los beneficios económicos que su propietario puede obtener por su posesión o utilización.” Para una descripción detallada, marco conceptual de Activos y las fronteras del SCN véase el documento “Sistema de Cuentas Nacionales 1993,” Naciones Unidas, capítulo X y capítulo XIII . Los Activos Financieros y No Financieros o de Capital se definen en términos del “beneficio” limitado a la provisión de “ingresos” o a un stock de riqueza que se puede convertir a términos monetarios.
De acuerdo con la definición arriba indicada y a las convenciones del SCN 1993, se incluyen en las Cuentas Nacionales las categorías de activos señaladas en la tabla 3.3.
3 SCN 1993, Párrafo 10.2
CUADRO 2. “Solamente los activos de origen natural sobre los que se han establecido derechos de propiedad que se ejercen de manera efectiva pueden, por tanto, considerarse como activos económicos y registrarse en los balances.” “Para atenerse a la definición general de activo económico, los activos naturales no sólo han de ser objeto de propiedad, sino también deben ser capaces de aportar beneficios económicos a sus propietarios, dada la tecnología, el conocimiento científico, la infraestructura económica, los recursos disponibles y el conjunto de precios relativos vigentes en las fechas a las que se refiere el balance o esperados en el futuro próximo.”
“Los activos de origen natural en forma de biota - árboles, vegetación, animales, aves, peces, etc. - son renovables. El crecimiento de los árboles, cultivos u otra vegetación o la cría de animales, aves, peces, etc. puede tener lugar bajo el control, responsabilidad y gestión directa de unidades institucionales. En esta situación, los activos son cultivados y la actividad se considera incluida dentro de la frontera de producción del Sistema. Los activos resultantes son obviamente activos producidos que quedan dentro de la frontera de los activos del Sistema. Sin embargo, algunos activos renovables en forma de biota pueden clasificarse también como activos no producidos: a saber, los bosques y los animales salvajes que los habitan, que en realidad son propiedad de unidades institucionales, pero cuya renovación no se halla bajo el control, responsabilidad y gestión directa de éstas. SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 1993 (Naciones Unidas,, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Union Europea, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. 1993)
36
Tabla 3.3
ACTIVOS NO FINANCIEROS
AN1 Activos Producidos AN.2 Activos NO Producidos
AN.11 Activo Fijo AN.21 Activo no producido Tangibles
AN.111 Activo Fijo Tangible AN.211 Tierra (tierras bajo bosques naturales de producción y de plantaciones forestales)
AN.1114 Cultivado AN. 2119 Otras Tierras y aguas asociadas
AN.11142 Plantaciones Forestales
AN.213 Recursos Biológicos NO Cultivados (bosques naturales de producción)
Fuente: SCN 1993
Esta sección describe la estimación del valor de los “Activos no Financieros Producidos”: (AN.11142) “Plantaciones Forestales”; y los “Activos no Producidos”: (AN.213), madera en pié en bosques naturales de producción, los activos Tierras bajo bosques naturales de producción y tierras bajo plantaciones forestales (AN.211).
La estimación del valor de los activos forestales para las plantaciones y para los bosques de producción (para ambos casos) se realizó en seis pasos:
1) Estimación de las superficies de bosques y tierras forestales que conforman el patrimonio forestal reconocido por el SCN;
2) Estimación de los volúmenes del stock de madera en pié en las superficies de bosque;
3) Estimación de la extracción anual en volumen de plantaciones y bosques naturales;
4) Estimación de los precios de mercado de la madera en pié;
5) Estimación de precios de mercado de la tierra bajo plantaciones forestales y bajo bosque natural de producción;
6) Conversión de las unidades físicas (superficie de tierras forestales y volúmenes de madera en pié) a unidades monetarias utilizando los precios promedio de mercado.
3.3.1 Estimación del valor del activo Madera en Pié en Plantaciones Forestales
A fin de mantener la comparación con las Cuentas Nacionales, el análisis de los activos que representan las plantaciones forestales se realiza teniendo como año de referencia el 2010.
Determinación de la superficie de plantaciones forestales y de bosques de producción al 2010 en Panamá .
De acuerdo a las estadísticas de la Autoridad Nacional de Medio Ambiente (ANAM), al año 2010 el país contaba con una superficie de plantaciones forestales de 76,162 hectáreas. Para el mismo año el informe FRA 2010(FAO, 2010) reporta 79,000 has. En el estudio se trabaja con los datos de la ANAM considerando que el reporte de FAO se realizó con proyecciones para el año 2010, mientras que los datos de la ANAM representan un estimación revisada de dichos datos. Sin embargo, se
37
mantienen en el estudio las superficies de bosque total reportadas por FRA 2010 por considerarlo la mejor estimación de la superficie agregada. La diferencia entre la superficie reportada por ANAM y el FRA 2010 se ha clasificado como “plantaciones de protección”.
Las Tablas 3.4 y 3.5 presentan la superficie plantada por provincia y por especie respectivamente. El mercado para la especie Teca se encuentra en actividad con presencia de un número de ofertas y transacciones frecuentes e información pública sobre precios de compra y venta. Para el resto de las especies no existen transacciones medibles, excepción del Pino que, debido a su madurez y mayor cantidad, es objeto de comercialización limitada. Por ello, para la estimación del valor de la madera en pié en plantaciones forestales, se han considerado como comerciales solo las superficies cubiertas con la especie Teca. El resto de las plantaciones, debido a la dificultad para determinar precios y usos directos de manera objetiva, se han clasificado como plantaciones de protección. En esta sección, por tanto, el análisis se concentra en la especie Teca. Los aportes del resto de las plantaciones forestales se tratan en el análisis de los bienes y servicios del sector forestal que proporcionan beneficios indirectos.
TABLA 3.4
SUPERFICIE REFORESTADA POR PROVINCIAS
( Hectáreas)
Provincia Antes del
2,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Veraguas 10,282 582 188 682 418 531 354 404 69 119 210 25 13,864
Panamá 9,568 1,608 1,640 2,669 696 262 478 286 910 1,129 47 300 19,593
Coclé 4,089 198 292 419 36 20 10 91 170 170 173 149 5,817
Chiriquí 6,177 575 209 230 647 38 687 37 82 246 140 61 9,129
Darién 2,035 126 88 680 300 332 377 1,825 1,505 3,077 1,157 2,123 13,625
Colón 3,064 512 1,140 796 239 447 804 53 144 252 83 19 7,553
Herrera 940 167 186 73 32 9 38 18 113 52 25 27 1,680
Los Santos 1,312 86 42 0 27 25 28 33 100 203 2 15 1,873
Bocas del Toro 750 53 75 101 1,201 288 80 27 16 20 40 186 2,837
Comarca Ngöbe Buglé
0 0 0 0 0 0 0 0 69 49 72 0 190
TOTAL 38,217 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,179 5,317 1,949 2,905 76,162
Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2012, Panamá.
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TABLA 3.5 SUPERFICIE REFORESTADA POR ESPECIE Y AÑO,
( Hectáreas )
ESPECIE Antes del
2,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Teca 21,748 3,328 2,953 4,984 2,218 1,217 2,678 2,315 1,553 3,846 1,155 2,138 50,133
Pino 10,386 95 159 83 15 44 12 20 37 47 82 126.1 11,106
Cedro Espino 1,377 67 72 86 19 15 8 28 7 186 6 2.8 1,874
Acacia Mangium 1,109 41 148 22 0 2 0 0 13 65 0 0.3 1,400
Caoba Africana 1,123 22 110 4 8 5 1 2 0 1 2 5.8 1,284
Otras 2,474 354 418 471 1,336 669 157 409 1,569 1,172 704 632.3 10.365
TOTAL 38,217 3,907 3,860 5,650 3,596 1,952 2,856 2,774 3,179 5,317 1,949 2,905 76,162
Fuente: Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, ANAM, 2012, Panamá.
El informe del FRA 2010 (FAO), en su cuadro número 5, reporta como bosques de producción el 14% del total de los bosques de Panamá al año 2010 (455,140 hectáreas). Para el mismo año reporta una superficie de plantaciones forestales de 79,000 hectáreas. A fin de obtener la superficie de bosque natural dedicado a la producción, se restó al total de bosque de producción reportado por FRA 2010 las 79,000 hectáreas de plantaciones forestales. Adicionalmente, la superficie de plantaciones forestales reportadas por FRA 2010 se desagregaron utilizando los datos de ANAM 2012, en superficie de plantaciones de Teca (50,133 hectáreas) y Plantaciones con fines protectores (28,867 hectáreas). Con base a la información arriba indicada se preparó la tabla 3.6 con la estimación de las superficies de bosques de producción y de plantaciones forestales comerciales que constituyen “activos” de acuerdo a las fronteras del SCN.
39
Tabla 3.6
SUPERFICIE DE BOSQUES POR CATEGORIA DE FUNCIONES PRIMARIAS
Al Año 2010
(Hectáreas)
Tierras Forestales
Superficie de bosques y otras tierras forestales en hectáreas (1)
Distribución de la superficie de Bosques de acuerdo a categorías de uso
Beneficio uso
directo
Beneficio uso
Indirecto
Beneficio de
opción y
legado o
herencia
(1) Bosques 3,251,000
(2) Plantaciones Forestales 79,000
(2a) Plantaciones forestales Comerciales (50,133)
x
(3) Plantaciones forestales de protección (28,867)
x
(4) Bosque producción 14% de (1)- (2a +3) 376,140
x
Bosque con Plan de Ordenación (68,000)
(5) Conservación Biodiversidad 41% de (1) 1,332,910
x x
(6) Uso múltiple 43% de (1) 1,397,930 x x x
(7) Protección agua y suelo 65,020 x
Otras Tierras Forestales 821,000
Otras tierras 3,371,000
Tierras cubiertas de agua
109,000
Total País 7,552,000
Fuente: (1) FRA 2010, FAO; (2a) ANAM, 2012; (3) calculo propio; (4), (5),(6),(7) FRA 2010 Tabla 5: Funciones primarias designadas de los bosques
Estimación de Crecimiento Medio Anual (CMA) y volúmenes de madera en pié en plantaciones de Teca.
La estimación del crecimiento y rendimiento en volumen se ha calculado con base en la información obtenida de: a) profesionales forestales panameños con experiencia práctica en el manejo de plantaciones y comercialización de madera de Teca; b) Asociación Nacional de Reforestadores y Afines de Panamá (ANARAP); c) ANAM; d) investigaciones de crecimiento y rendimiento de plantaciones de Teca en otros países (Keogh, 1990; Bermejo et al, 2003; ANAM-FAO en 2006; Ugalde, CATIE 2006; William Ladrach, 2009). Adicionalmente se consultó con técnicos compradores de madera, sobre los volúmenes cosechados en raleos y corta final.
40
ANAM-FAO 2006, Técnicos de ANAM y consultores de la FAO trabajando en el proyecto PNDFS/FAO TCP/PAN/3002, y utilizando la información más actualizada disponible, prepararon una proyección del crecimiento de plantaciones forestales de Teca. Dicha proyección resultó en los crecimientos presentados en la Tabla 3.7.
Tabla 3.7 Proyección de la Oferta de las Plantaciones de Teca
Años
Edad Media de la clase
( años)
Superficie (has)
Volumen
M3 s.s.c de la clase de
edad
Oferta anual M3s.s.c (*)
2007-09 - 3.651 115.372 38.457
2010-12 - 3.651 288.429 96.143
2013-15 - 3.651 443.962 147.987
2016-18 25 646 197.030 65.677
2019-21 23 2.068 580.146 193.382
2022-24 20 6.165 1.504.289 501.430
2025-27 17 4.161 863.000 287.667
2028-30 14 5.262 898.729 299.576
2031-33 11 1.899 298.637 99.546
Fuente: Documento final proyecto PNDFS/FAO TCP/PAN/3002, FA0 ,2006
* Sólidos sin corteza
Como se indica en la tabla 3.7 las estimaciones del estudio ANAM-FAO 2006 TC P/PAN/3002 reportan crecimiento promedio anual de unos 15 mt3 por hectárea por año para los primeros 8 años y de unos 12 mt3 /ha/año a partir de los 10 años. (Ver tabla 3.8).
41
Tabla 3.8
Volumen por hectárea según edad Plantaciones Forestales
Edad media
de la clase de edad
Volumen s.s.c.
Mt3/ha
Volumen comercial
s.s.c.
Mt3/ha
Crecimiento medio anual mt3/ha/año
2 31 10.3 15.50
5 79 26.3 15.80
8 121 40.3 15.13
11 157 52.3 14.27
14 170 56.6 12.14
17 207 69.0 12.18
20 244 81.3 12.20
23 280 93.3 12.17
25 305 101.6 12.20
Fuente: calculado a partir de ANAM-FAO 2006 TC P/PAN/3002
ANARAP 2011. Técnicos de las empresas forestales que manejan plantaciones y comercializan madera en pié de plantaciones, aportaron las estimaciones basadas en datos de campo. Los datos aportados indican rendimientos promedios de madera comercial de entre 130 y 160 mt3/ha en rotaciones de 20 años. La tabla 3.9 detalla los rendimientos promedios de raleos y de la corta final proporcionados por técnicos asociados a la ANARAP. Dichos rendimientos implican un crecimiento promedio anual en madera comercial de entre 6.5 y 8.0 mt3 por año.
42
Tabla 3.9
Rendimiento en madera comercial por clase de edad
Año 8 = 6-8 m3 / ha
Año 10 -12 = 12 -13 m3 / ha
Año 15 -16 = 14 -16 m3 / ha
Año 20 = 100 -130 m3 / ha
TOTAL 130 - 160 m3 / ha
Fuente: ANARAP (2011)
Ugalde 2006. Indicaciones del crecimiento medio anual en plantaciones de Teca se reportan en el estudio realizado por Ugalde y Gómez 2006 4 sobre la situación de las plantaciones forestales en Panamá con énfasis en Teca (Perspectivas económicas y ambientales de las plantaciones de Teca bajo manejo sostenible en Panamá. Ugalde L.; Gómez Flores M.; 2006.) Este estudio encontró un incremento medio anual de 15 mt3 por ha/año en los rangos de edad menores de 10 años, y un incremento de 14 mt3/ ha/año en el rango de edad de 10 a 15 años. Para los rangos de edad superiores a los 15 años se reporta un incremento medio anual de 12 mt3/ha/año. Datos que permiten estimar rendimientos mínimos de 240 mt3/ha en rotaciones de 20 años. La tabla 3.10 presenta los hallazgos sobre el Incremento Medio Anual del estudio arriba indicado.
4 Con base en información de Osorio y Ugalde 2002
43
Tabla 3.10
Resumen de promedios de Números de Árboles por hectárea, Incremento Medio Anual en Altura Total, Diámetro, Área Basal y Volumen por Ha/año de las Plantaciones evaluadas de Teca por
rangos de edades para Panamá, 2002
Rango de Edad
(años)
No
Parcela
Árboles por Hectárea IMA
DAP
(cm)
IMA
Alt. Tot.
(m)
IMA
Área Basal
Mt2/ha/año
IMA
Vol.
M3/HA/AÑO
Prom.
Min.
Max. No %
< 0-5 35 23 822 394 896 2.9 2.7 2.6 15.8
5-10 94 63 729 279 1320 2.6 2.4 2.2 15.2
10-15 13 9 481 196 806 2.0 1.8 1.5 14.3
+ 15 8 5 426 180 644 1.6 1.2 1.3 12.2
Total 150
Bermejo, Cañellas y San Miguel (2003) realizaron un estudio de crecimiento 5 en tres fincas situadas en la península de Nicoya (Provincia Guanacaste) en Costa Rica. La altitud promedio de las fincas fue de 300 metros SNM, temperatura entre 26-29 centígrados y lluvia anual entre 1800 y 2450 mm. Los datos del análisis se obtuvieron de 318 parcelas permanentes y mediciones directas de 285 árboles. El volumen comercial acumulado por clase de edad se muestra en la tabla 3.11
Información directa de compradores de madera en campo, Chiriquí. Información obtenida de primera mano en fincas de Chiriquí de 19 años de edad indican 90mt3 de madera comercial por hectárea en la corta final, en una finca de 300 hectáreas.
5 Modelos de crecimiento y rendimiento para plantaciones de Teca en Costa Rica, 2003
Tabla 3.11 Estudio Bermejo et al 2003
Volumen comercial por clase de edad
Rango Edad (años) 1-3 4-6 7-9 12 20 25
Vol. Comercial en raleos mt3/ha
27.2- 49.8
61.0-126.5
115.9-178.5
157.0 -232.9
178.5-248.4
44
La Tabla 3.12, compara las estimaciones de los varios estudios de crecimiento y rendimiento de plantaciones de Teca convertidos a volumen comercial. En la conversión de volumen sólido sin corteza a volumen comercial se ha utilizado un factor de rendimiento de 33%. Este factor se considera muy conservador. No obstante, se establece tomando en cuenta el importante descuento que en la práctica se aplica a la comercialización de la madera en pié de Teca. La cubicación de la madera en pié en Panamá se realiza mediante la regla de Hoppus. El anexo No.1 describe el método utilizado de cubicación y descuentos aplicados en Panamá y las implicaciones para la estimación de volúmenes.
TABLA 3.12 COMPARACIÓN DE RENDIMIENTOS ESTIMADOS PARA PLANTACIONES DE TECA
EN PANAMÁ
Rango de Edad
(Años)
ANAM-FAO 2006
ANARAP 2011
Ugalde-Gómez 2006
Bermejo et al
2003
Información de campo
explotación para
exportación
1- 3 10.3
4- 6 26.3 9.0 - 16.6
7-9 40.3 20.3 - 42.2
11 52.3 38.6 - 59.5
14 56.6
17 69.0
20 81.3 100 - 130 73 52.3 - 77.6 90
Stock comercial (volumen en pié) de Plantaciones de Teca y Valor Monetario
Con base en los estudios arriba analizados para el cálculo del stock actual de madera en pié en las plantaciones de Teca, se toman como supuesto de crecimiento las estimaciones de crecimiento encontradas por el estudio ANAM-FAO 2006 (ver tabla 3.8 y 3.12). Se asume que los valores de ANAM-FAO 2006 representan el volumen existente después de la extracción de los volúmenes correspondientes a los raleos (a las edades de 8, 11 a 12 y 14 a 16). Estos valores se consideran conservadores cuando se comparan con la experiencia empírica reportada por ANARAP y en actividades de corta final en campo y por tanto una estimación del stock minino existente al 2010 en plantaciones de Teca.
Bajo este supuesto se calculó el stock acumulado de madera en pié al 2010 en las plantaciones de Teca. Estos datos, comparados con la información de campo y con los estudios de Ugalde y Bermejo, se consideran conservadores y estarían indicando una estimación del stock mínimo existente en las plantaciones. El stock de madera en pié comercial estimado para el 2010 era de 2,126,970 metros cúbicos y su desagregación por clase de edad se muestra en la Tabla 3.13.
45
Tabla 3.13 Stock de madera en pié comercial por clase de edad
2010
Año de plantación
2007-2010
2004-2006
2001-2003
1998-2000
1995-1997 1992-1994 < 1992 TOTALES
Clase de edad al 2010
1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 > 18
Vol./hectárea (Mt3)
31 79 121 157 170 207 244
Volumen comercial (Mt3/ha,)
10.3 26.3 40.3 52.3 56.6 69.0 81.3
Superficie Plantación Teca (has.)
8,692 6,210 10,155 8,002 11,856 3,976 1,242 50,133
Stock Vol. SSC (mt3)
269,452 490,590 1,228,755 1,256,314 2,015,520 823,032 303,048 6,386,711
Stock Comercial (mt3)
89,528 163,323 409,247 418,505 671,050 274,344 100,975 2,126,970
Precio de madera en pié, Teca en Panamá
Existe un activo mercado de madera en pié de plantaciones de Teca y en menor medida de madera en pié de Pino. La existencia del mercado permite determinar el precio pagado por el comprador de la madera en troza de Teca puesta a orilla de camino. Los precios se establecen en función de las dimensiones de la circunferencia a mitad de la longitud de las trozas, variando desde un mínimo de US$80 a US$120 para trozas con circunferencia entre 35 a 39 cms, hasta un valor de US$ 440 para trozas con circunferencia en el rango de 101 a 110 cms. a la mitad de la longitud. La Tabla 3.14 presenta los precios ofrecidos por una muestra de 10 compradores, para madera de Teca en trozas en el territorio nacional.
46
Tabla 3.14 Precio de Mercado de la madera de Teca en pié
OFERTANTES, Precio/mt3 Rango de Circunferencia
1 2 3 4 5 6 8 7 9 10 Precio Promedio
35-39 80.00 120.00 120.00 106.67
40cm a 49cm 175.00 240.00 185.00 145.00 185.00 115.00 133.00 200.00 120.00 166.44
50cm a 59cm 235.00 290.00 215.00 225.00 215.00 145.00 168.00 215.00 240.00 174.00 212.20
60cm a 69cm 275.00 330.00 250.00 225.00 250.00 165.00 225.00 285.00 280.00 216.00 250.10
70cm a 79cm 305.00 360.00 260.00 245.00 260.00 215.00 250.00 285.00 310.00 245.00 273.50
80cm a 89cm 345.00 405.00 320.00 290.00 320.00 255.00 305.00 370.00 360.00 293.00 326.30
90cm a 100cm 385.00 445.00 340.00 325.00 340.00 370.00 410.00 369.00 373.00
101-110 435.00 480.00 455.00 390.00 397.00 440.00
111-120 435.00 480.00 455.00 410.00 426.00 445.00
121-130 455.00 500.00 455.00 435.00 461.25
131+ 455.00 455.00
Fórmula=( C -10)2 X Largo/16
Fórmula -10, -5
Fórmula -10, -5
Hoppus sin
descuento
Fórmula -10, -5
Fórmula -10, -5
** Los costos de extracción y Carga
corrieron por parte del Comprador
Edad 15 años
Edad 16 años
Edad 13 años
Precio en Contenedor
Vendedor paga
extracción
Precio en
contenedor
Vendedor paga 50%
extracción
Plantación 15 años
Plantación en Darién
Precio para Panamá
Este
Fuente: Datos proporcionados por ANARAP
47
De acuerdo a los incrementos medios en el diámetro a la altura del pecho (DAP) encontrados en el estudio de Ugalde y Gómez 2006, el 50% de las plantaciones existentes al 2010 tendrían una circunferencia (medida a la altura del pecho) superior a los 60 centímetros (Ver Tabla 3.15). Con base a esta información se asume un precio promedio, neto de costos de explotación de la madera en troza a orilla de camino, de US$106.67 para los stocks menores de 7 años, y de US$166.44 para los stocks superiores a los 7 años. Ambos valores son altamente conservadores, considerando que la mayor proporción del rendimiento total de las plantaciones se aprovecha en corta final cuando las plantaciones pasan de los 14 años. El valor monetario estimado bajo estos supuestos se considera un mínimo y alcanza un valor total de US$338,899,990. El detalle de los cálculos se presenta en la tabla 3.16.
Tabla 3.15 DAP Medio por clase de edad
Rango de Edad
Superficie Plantada
DAP estimado
Circunferencia % de superfice
por rango circunferencia
% de superficie acumulado y clase de circunferencia
>18 1,242 2,48% 2,48%
16-18 3,976 34 106,81 7,93% 10,41%
13-15 11,856 28 87,96 23,65% 34,06%
10-12 8,002 20 62,83 15,96% 50,02%
7-9 10,155 16 50,27 20,26% 70,28%
4-6 6,210 10 31,42 12,39% 82,66%
1-3 8,692 0 17,34% 100,00%
Tabla 3.16 Valor de stock madera en pié comercial
Clase de edad al 2010
1-3 4-6 7-9 10-12 13-15 16-18 > 18 TOTAL
Plantación Teca( has)
8,692 6,210 10,155 8,002 11,856 3,976 1,242 50,133
Volumen comercial (mt3/ha)
10.3 26.3
40.3
52.3 56.6 69.0 81.3
Stock comercial (mt3)
89,528 163,323 409,247 418,505 671,050 274,344 100,975 2,126,970
Precio Promedio (US$/mt3 Hoppus )
106.67 106.67 166.44 166.44 166.44 166.44 166.44
Valor Monetario del Stock (US$)
9,549,909
17,421,664
68,114,987
69,655,906
111,689,495
45,661,815
16,806,212
338,899,990
48
3.3.2. Estimación Valor de la Tierra bajo Plantaciones Forestales.
El mercado de tierra se ha intensificado en los últimos 10 años como consecuencia de un rápido crecimiento económico (PIB promedio 9.1 para período 2004-2009). Una revisión de 120 ofertas de tierra permitió conocer los valores más frecuentes solicitados por los vendedores. La lista de precios se depuró de los valores más altos en coincidencia con polos de desarrollo turístico, inmobiliario, agricultura y ganadería intensiva y residencias campestres. Las ofertas de tierras con características similares a las empleadas en reforestación coinciden con las regiones de Darién, Bocas del Toro, y Santiago de Veraguas.
La tabla 3.17 presenta los precios más bajos y más altos de tierras cuyas características anunciadas indicaban un posible uso preferentemente forestal.
Tabla 3.17
PRECIOS TIERRA OFERTADOS EN PANAMÁ
Durante años 2010-2011
PROVINCIA REFORESTACIÓN US$/ha
Bocas del Toro 5,500 - 9,000
Chiriquí 5,500 - 9,800
Coclé 5,000 - 2,400
Colón 5,700 - 2,500
Darién 9,500 - 4,000
Herrera 8,000 - 5,500
Los Santos 5,000 - 1,265
Panamá 8,300 - 4,000
Santiago de Veraguas 6,333 - 2,000
Fuente: Ofertas públicas en Compra24-Panamá; ANARAP 2012
Hasta hace aproximadamente 10 años era posible encontrar ofertas de tierras (con difícil acceso y sin servicios) a precios de 300 a 500 dólares por hectárea. La información de mercado disponible sugiere fuertemente que ya no hay oferta de tierra a esos precios. La información sugiere también que el precio más bajo de compra de tierra estaría alrededor de los US$2,000 y con probabilidad más cercano a los US$3,000/ha. El precio más frecuente para tierras forestales alejadas de polos turísticos y residenciales tiende hacia los $5,000 dólares.
Basados en este análisis, se propone un valor promedio de la tierra bajo plantaciones de Teca de US$2,000 por hectárea. Por tanto, las 50,133 hectáreas bajo plantación de Teca al año 2010 representan un Activo con un valor de US$100,264.000.
49
El valor del activo madera en pié más el valor de la tierra bajo plantaciones forestales sería entonces de US$439,163,990 (Ver Tabla 3.16 ).
3.3.3 Estimación del valor del activo madera en pié en Bosques Naturales de
Producción.
Supuesto 1: Superficie de bosque natural de producción: La superficie de bosques naturales de producción, de acuerdo a los datos de FRA 2010, se estima en 455,140 hectáreas. No obstante, se considera que “Los bosques de producción no han sido delimitados ni cartográficamente ni a nivel de terreno. Los mismos no constituyen un patrimonio controlado por el Estado.” (Estado de la Información forestal en Panamá (Díaz, Joaquín P, 2002).
La definición de SCN 93, reconoce como activo de origen natural que pueden registrarse en los Balances, solamente aquellos “sobre los que se ha establecido derechos de propiedad que se ejercen de manera efectiva”.
Para cumplir con los estándares del SCN 93, en el presente análisis, se valoriza la madera en pié de la superficie de bosque de producción reportada bajo manejo forestal. Esta superficie se considera está sujeta a derechos de propiedad y a cuidados permanentes. Según FRA 2010 los bosques productivos bajo manejo cubren una superficie de 68,000 has. Sólo el proyecto “Fortaleciendo Empresas Forestales Comunitarias” (CBFE por sus siglas en inglés) reclama el manejo sostenido de 43,500 has.6
Supuesto 2: Stock Comercial, Volumen promedio por hectárea en bosque de producción. El reporte FRA 2010 indica que la “existencia en formación” del bosque natural en Panamá equivale a un volumen promedio de 204 mt3 por ha. 7
El inventario para la zona del Darién en 1978, realizado mediante trabajo de campo y foto interpretación, estimó volúmenes de valor comercial en el bosque mixto del orden de 138 mt3 por hectárea (República de Panamá - Proyecto de Desarrollo Integrado de la Región Oriental de Panamá – Darién. Estudio realizado por la Unidad Técnica del Proyecto Panamá – Darién durante el periodo 1975-1978, Gobierno de la República de Panamá Programa de Desarrollo Regional).
Las estadísticas de ANAM indican que, entre 1982 y 1997, se concedieron permisos de aprovechamiento en una superficie de 126,075 hectáreas y por un volumen de 925,884 mt3. Dichas estadísticas muestran un aprovechamiento promedio de 10 mt3/ha. (Ver Tabla 3.18).
6 PROYECTO DE WWF: Fortaleciendo Empresas Forestales Comunitarias (CBFE) en Ecorregiones prioritarias en Latino América, Asia-Pacifico y África – Unión Europea,World Wildlife Fund Inc. Raúl Dancé, Agosto, 2010) 7 FRA 2010, Cuadro 10
50
Tabla 3.18 Estadísticas de Superficie y volumen de madera otorgados mediante permisos y concesiones por
ANAM en el período 1982-1997
Período/año Concesiones Permisos especiales
Permisos comunitarios
Superficie Total(has)
Volumen mt³ %
Promedio mt3/ha
1982-1987 38 075 ------ ----- 38 075 370 518 40,1 9.73
1988-1989 7 350 ----- ....... 7 350 66 037 7,2 8.98
1990 1 440¹ ----- ------ 1 440 55 000 5,9 38.19
1991 6 560 800 ------ 7 360 49 800 5,4 6.77
1992 12 000 800 ------ 12 800 77 070 8,3 6.02
1993 41 550 ----- 5 600 47 150 236 687 25,5 5.02
1994 2 000 ----- 3 850 5 850 27 837 3,0 4.76
1995 1 600 ----- 1 050 2 650 14 564 1,5 5.50
1996 ----- ----- 1 400 1 400 10 723 1,2 7.66
1997 2 000 ----- ----- 2 000 17 648 1,9 8.82
112 575 1,600 11 900 126 075 925 884 100
Aprovechamiento Promedio mt3/ha para todo el periodo 10.15
Fuente: ESTADISTICAS DE LOS RECURSOS FORESTALES DE PANAMÁ, Raúl Gutiérrez Rivera (Dirección Nacional Forestal/Autoridad Nacional del Ambiente, Panamá; Irving Díaz H(Consultor Independiente, Panamá) en FRA: MEMORIA DEL TALLER SOBRE EL PROGRAMA DE EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES EN ONCE PAÍSES LATINOAMERICANOS, working Paper 10, 1999
En el estudio, ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (Gutiérrez, R., FAO, 2001) se hace notar que: “Se estima en dichos bosques (de Producción) un volumen comercial promedio por hectárea de 63 m3, con base al promedio de los volúmenes de 12 inventarios forestales presentados a la institución durante la década de 1990. Sin embargo, es probable que tales inventarios no sean lo suficientemente representativos, por lo que se debería utilizar un valor más conservador. Algunos funcionarios el Servicio Forestal comparten con este argumento y estiman que la media real podría estar oscilando en torno a los 25 m3/ha.”
El estudio BCEOM-TERRAM , analizó 19 inventarios de empresas forestales, agencias de cooperación y reforestadores, en las cuales se realizaron estimaciones del volumen comercial (ver tabla 3.19). Para 16 de los 19 se presentó información por tipo de bosque y superficie inventariada. Los inventarios por tipos de bosques fueron ocho en 13,548 has de bosque primario con promedio de 23.53mt3/ha; cuatro en 6,600 has, de bosque de Cativo mixto con promedio de 29.51mt3/ha; y cuatro en 14,933 has de bosque primario intervenido con un promedio de 17.31 mt3/ha. El volumen por hectárea ponderado para los 16 inventarios es de 23.09 mt3/ha.
El promedio de volumen comercial por hectárea de los inventarios es de 22.41 mt3 por hectárea con un máximo de 44.78 mt3/ha, un mínimo de 10.20 mt3/ha, y una “ moda” para los 19 datos de 30.43 mt3/ha.
51
Tabla 3.19: Estimaciones de Volumen Comercial 19 inventarios en Bosque primario, Bosque Cativo mixto y Bosque
primario Intervenido
Vol. mt3/ha
Superficie Inventariada
Volumen Ponderado/superficie
Promedio Ponderado
Promedio simple
Bosque primario
19.76 1,312 25,925.12
27.03 23.53
18.60 2,150 39,990.00
37.99 3,499 132,927.01
14.10 400 5,640.00
21.30 107 2,279.10
32.02 3,000 96,060.00
24.01 80 1,920.80
20.49 3,000 61,470.00
Bosque Cativo Mixto
41.86 80 3,348.80
26.51 29.51 21.20 5,000 106,000.00
44.78 1,450 64,931.00
10.20 70 714.00
Bosque primario
Intervenido
25.16 10,142 255,172.72
22.10 17.31 12.57 1,991 25,026.87
20.49 2,000 40,980.00
11.03 800 8,824.00
ND 12.00
ND 14.34
ND 23.83
N= 19
Promedio 22.41
Máximo 44.78
Mínimo 10.20
Moda 30.43
Fuente: BCEO-TERRAM
De acuerdo con la información más arriba analizada, para fines de valorización, se adopta como supuesto de volumen comercial en los bosques naturales de producción, el valor de 10 mt3/ha. Este valor se considera como el promedio mínimo de volumen comercial por hectárea en los bosques de producción y se adopta siguiendo las estimaciones conservadoras del presente estudio.
Supuesto 3: Precio de mercado de la madera en troza y la madera aserrada. Datos del World Wildlife Fund (WWF) para madera de especies nativas en el 2007, muestran un rango de precios de US$135 a US$423 para madera en troza en Panamá Este (Ver Tabla 3.20). Un estudio firmado por el Consejo Técnico de Agricultura para el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) con datos de ANAM en el 2011, muestra rangos de precio FOB de US$233 a US$487 para madera aserrada ( Ver Tabla 3.21).
52
El Reporte de Mercado de la International Tropical Timber Organization (ITTO) de Diciembre 2011, presenta precios en Brasil, para la madera en troza puesta en patio, que van desde US$82/mt3 a US$167/mt3 (Ver Tabla 3.22). El mismo reporte para Guyana presenta precios mínimos de trozas de exportación de US$ 110 a US$270. En el 2012 el precio cotizado por esta investigación para madera de Cedro aserrada en planta en Chiriquí, fue de US$338 /mt3.
Con base en estos antecedentes se asume como supuesto un precio promedio de la madera en troza a orilla de camino de US$ 135 por mt3.
Tabla 3.20 PRECIOS DE MADERA EN TROZA Y ASERRADA POR PROVINCIA
US$/MT3
Especie Panamá Este Bocas del Toro Herrera Coclé Chiriquí Los Santos
tuca tablas tuca tablas tuca tablas tuca tablas tuca tablas tuca tablas
Espave 135.36 232.65 0.00 0.00 105.75 266.49 0.00 0.00 105.75 190.35 0.00 253.80
Cedro Espino
317.25 782.55 0.00 0.00 0.00 592.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 423.00
Caoba 423.00 846.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 423.00 0.00 0.00 0.00 528.75
Laurel 0.00 0.00 232.65 274.95 0.00 274.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Cativo 135.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Tangare 143.82 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Cedro amargo
317.25 782.55 0.00 0.00 274.95 528.75 0.00 0.00 126.90 296.10 0.00 0.00
Cana Fistulo
0.00 0.00 401.85 486.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Mayo Rojo 0.00 0.00 232.65 359.55 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Bateo 0.00 0.00 253.80 401.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Coco 0.00 0.00 401.85 571.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Teca 253.80 0.00 0.00 0.00 211.50 0.00 0.00 0.00 190.35 0.00 0.00 0.00
Corotu 0.00 0.00 0.00 0.00 126.90 266.49 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 253.80
Almendro 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 169.20 423.00 0.00 0.00
Roble 0.00 0.00 0.00 0.00 296.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Guachapali 0.00 0.00 0.00 0.00 126.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Gmelina 0.00 0.00 0.00 0.00 105.75 148.05 190.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pino Caribea
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 63.45 190.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Amargo amargo
317.25 676.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: Valores en pié tablar facilitados por WWF (2007)
53
Tabla 3.21
PRECIOS DE MERCADO MADERA EN PANAMÁ
ANAM, Ministerio de Comercio e Industrias-Negocios locales y Compañias de exportacion
Type of Timber
Scientific name Common
name Price FOB USD/m3 Retail Price USD/m3
Construction Timber
Anacardium excellsium Espavé 254,40 402,80
Priora copaifera Cativo 254,40 402,80
Brosimum sp. Sande 233,20 339,20
Vatairea sp. Amargo Amargo
360,40 572,40
Bombacopsis quinata Cedro Espino 360,40 742,00
Hardwoods
Swetenia macrophilla Caoba 487,60 954,00
Cedrella odorata Cedro amargo 487,60 742,00
Miroxylum balsamum Bálsamo 339,20 530,00
Platysmicium pinnatum Zorro 339,20 742,00
Hieronyma alchorneoides Zapatero 339,20 742,00
Dalbergia retusa Cocobolo 1.378,00 1.802,00
Reforestation Timber
Tectona grandis Teak 381,6 678,40
Pinus caribaeae Pine 296,8 402,8
Fuente: comunicación sobre precios, preparada para Princess Project , firmada por Ing. Herminio Rodríguez Guerrero con sello del Consejo Técnico Nacional de Agricultura, de fecha 13/06/2011.
54
Tabla 3.22 Precios en Brasil y Guyana para la madera en troza puesta en patio
Madera en troza puesta en patio - Brasil US$ /mt3
Ipê 167.00
Jatoba 122.00
Guariuba 82.00
Mescla (white virola) 87.00
Madera en troza puesta en patio - Guyana
Purple heart 150-270
Mora 110-145
Fuente: ITTO, diciembre 2011
Supuesto 4: Valor del volumen comercial en pié. El valor de la madera comercial en pié se estima como el resultado del precio de la madera en troza a orilla de camino menos los costos de explotación y transporte. Del análisis de los gastos operacionales de WWF se infieren costos promedios (2008) de explotación y transporte a patio de aserradero de US$95 /mt3. Bajo el supuesto de un precio promedio de US$135 por mt3 en troza resulta un valor de la madera en pié de US$ 40 por mt3. Los datos de ingreso neto calculados por WWF en Tupiza estiman beneficios netos de entre US$39 y US$48 por mt3.
Con base en esta información se asume un precio promedio para el stock comercial de madera en pié de US$ 40 por mt3.
La tabla 3.23 presenta el valor del activo que representa el stock de madera en pié en los bosques naturales de producción.
Tabla 3.23
VALOR DEL ACTIVO MADERA EN PIÉ COMERCIAL EN BOSQUE NATIVO DE PRODUCCIÓN
Superficie
(has)
Volumen Comercial
en Pié
Mt3/ha
Precio
US$/mt3
Valor del Activo
US$
68,000 10 40 27,200,000
55
ANEXO 1
Medición de Volumen de madera comercial y mercado de madera en Panamá
La madera de Teca se vende de acuerdo a la regla de Hoppus. Esta regla estima un 78.5% de una troza cilíndrica resultando en un descuento del 21.5% con respecto al volumen sólido. Ese descuento se aplica en consideración a las pérdidas esperadas en el aserrado de la madera (cantos, puntas, aserrín). No obstante esa previsión, los compradores en Panamá aplican una penalización adicional que consiste en una reducción de 10 centímetros a la circunferencia de todas las trozas (sin referencia a tamaño) y una disminución de 5 centímetros en el largo de las trozas (2.2 mts es el largo estándar en que se comercializa la madera de trozas de Teca en Panamá). Tal penalización hace que la medición con la Regla Hoppus en lugar de descontar un 21.5%, resulte en un descuento del volumen (con respecto a una troza cilíndrica) que varía desde un 61.3% en las trozas de la clase de circunferencia más pequeñas comercializadas (30-39 centímetros) hasta un 37.2% en la clase más alta (de 100 a 109 centímetros).
Tabla A1.1 Medición de Volumen comercial según Regla Hoppus y descuentos aplicados en Panamá
Clase Circunferenc
ia
Circunferencia mediana de la clase
Vol. Cilindro
equivalente Mt3
Vol. Regla
Hoppus Mt3
% Descuento Regla Hoppus
para aserrío,
cantonera, puntas
Vol. Hoppus
con penalización C-10; L-
5. Mt3
Descuento
Hoppus en
Panamá
Vol. comercial como
% del volumen
sólido total
30-39 34.5 0.0208 0.0164 21.5% 0.0081 61.3% 38.7%
40-49 44.5 0.0347 0.0272 21.5% 0.0160 53.9% 46.1%
50-59 54.5 0.0520 0.0408 21.5% 0.0266 48.8% 51.2%
60-69 64.5 0.0728 0.0572 21.5% 0.0399 45.2% 54.8%
70-79 74.5 0.0972 0.0763 21.5% 0.0559 42.5% 57.5%
80-89 84.5 0.1250 0.0982 21.5% 0.0746 40.3% 59.7%
90-99 94.5 0.1563 0.1228 21.5% 0.0959 38.6% 61.4%
100-109 104.5 0.1912 0.1502 21.5% 0.1200 37.2% 62.8%
56
Gráfico no. 1
Estimación de Volumen de acuerdo a Estándares en Panamá
Por lo anterior las estimaciones de volúmenes comerciales resultan en una estimación altamente conservadora de los rendimientos esperados de las plantaciones de Teca en Panamá.
0.0164
0.0266
0.0408
0.0572
0.0763
0.0982
0.1228
0.1502
0.1803
0.0208
0.0339
0.0520
0.0728
0.0972
0.1250
0.1563
0.1912
0.2295
0.0081 0.0155
0.0260
0.0399
0.0559
0.0746
0.0959
0.1200
0.1467
0.0000
0.0500
0.1000
0.1500
0.2000
0.2500
34.5 44 54.5 64.5 74.5 84.5 94.5 104.5 114.5
Volumen Hoppus Mt3
Volumen Solido Mt3
Hoppus (C-10, L-5) Mt3
57
ANEXO 2
TABLA A2.1 COSTOS OPERACIONALES PROYECTO WWF
TUPIZA 2008
Especie Volumen Derriba Total Madera Total Tractor Total Cargador Total Transporte Total Impuestos Total Varios Total Total de Gastos
Precio Venta Ingresos Utilidad
0.00 0.020 0.000 0.020 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.550 0.000 0.00
Espave 221,346.70 0.015 3,320.201 0.010 2,213.467 0.070 15,494.269 0.015 3,320.201 0.090 19,921.203 0.060 13,280.802 0.020 4,426.934 61,977.076 0.280 61,977.076 0.00
Amargo amargo 187,964.71 0.020 3,759.294 0.020 3,759.294 0.070 13,157.530 0.015 2,819.471 0.120 22,555.766 0.095 17,856.648 0.030 5,638.941 69,546.944 0.450 84,584.121 15,037.18
Balsamo 110,195.36 0.020 2,203.907 0.020 2,203.907 0.070 7,713.675 0.015 1,652.930 0.150 16,529.304 0.050 5,509.768 0.030 3,305.861 39,119.352 0.550 60,607.447 21,488.09
Cabimo 60,330.37 0.015 904.955 0.010 603.304 0.070 4,223.126 0.015 904.955 0.150 9,049.555 0.060 3,619.822 0.020 1,206.607 20,512.324 0.340 20,512.324 0.00
0.00 0.020 0.000 0.020 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.550 0.000 0.00
Zorro 43,659.94 0.020 873.199 0.020 873.199 0.070 3,056.196 0.015 654.899 0.150 6,548.991 0.095 4,147.695 0.030 1,309.798 17,463.977 0.550 24,012.968 6,548.99
0.00 0.020 0.000 0.020 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.550 0.000 0.00
Pino amarillo 25,720.21 0.015 385.803 0.010 257.202 0.070 1,800.415 0.015 385.803 0.150 3,858.032 0.095 2,443.420 0.030 771.606 9,902.281 0.500 12,860.106 2,957.82
Cativo 13,169.96 0.015 197.549 0.010 131.700 0.070 921.897 0.015 197.549 0.140 1,843.795 0.060 790.198 0.020 263.399 4,346.087 0.330 4,346.087 0.00
Zapatero 9,187.88 0.020 183.758 0.020 183.758 0.070 643.152 0.015 137.818 0.150 1,378.182 0.095 872.849 0.030 275.636 3,675.153 0.500 4,593.941 918.79
Roble 4,650.30 0.015 69.755 0.010 46.503 0.070 325.521 0.015 69.755 0.150 697.545 0.060 279.018 0.030 139.509 1,627.605 0.500 2,325.150 697.55
0.00 0.020 0.000 0.020 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.500 0.000 0.00
0.00 0.020 0.000 0.020 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.500 0.000 0.00
0.00 0.020 0.000 0.020 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.500 0.000 0.00
0.00 0.015 0.000 0.010 0.000 0.070 0.000 0.015 0.000 0.150 0.000 0.095 0.000 0.030 0.000 0.000 0.500 0.000 0.00
Chibuga 31,903.00 0.015 478.545 0.010 319.030 0.070 2,233.210 0.015 478.545 0.150 4,785.450 0.060 1,914.180 0.030 957.090 11,166.050 0.550 17,546.650 6,380.60
Cedro Espino 45,000.00 0.015 675.000 0.010 450.000 0.070 3,150.000 0.015 675.000 0.150 6,750.000 0.095 4,275.000 0.040 1,800.000 17,775.000 0.760 34,200.000 16,425.00
753,128.44 13,051.966 11,041.363 52,718.990 11,296.927 93,917.822 54,989.399 20,095.383 257,111.850 327,565.871 70,454.02
58
59
CAPÍTULO 4: VALORIZACION DE LA CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE CARBONO EN PLANTACIONES Y BOSQUES NATURALES
Conceptos Preliminares
Entre los ecosistemas terrestres, los bosques son los principales agentes responsables de la captura de Carbono atmosférico al absorber más del 30% de las emisiones globales de Carbono. La amplia literatura sobre este tema resalta múltiples funciones de los bosques entre las que cabe destacar las siguientes:
- Los bosques en crecimiento, especialmente, retiran de la atmósfera cantidades importantes de CO2 para almacenarlo en forma de biomasa en los árboles.
- Los bosques manejados de manera sostenible tienden a aumentar la cantidad de Carbono almacenado, con lo cual su efecto sobre el balance de Carbono atmosférico es creciente. El resultado es un efecto positivo en la mitigación del efecto invernadero y cambio climático global.
- La convención general y el Panel Intergubernamental de Cambio Climático, (IPCC por
sus siglas en inglés)8 distinguen cinco compartimentos de almacenamiento de Carbono en los árboles. Cuatro de ellos corresponden a la biomasa aérea ( copa, ramas, follaje, fuste ) y el quinto compartimento son las raíces, que corresponde a la biomasa subterránea. Adicionalmente, para los bosques, se considera también como parte del stock el Carbono orgánico en el suelo y la madera no descompuesta o residuos sólidos de los árboles.
- Los terrenos abandonados en los cuales se plantan bosques crean un círculo virtuoso,
ya que la plantación detiene los procesos de degradación natural de la vegetación y la erosión, y por su rápido crecimiento, las plantas capturan cantidades importantes de Carbono mediante su proceso fotosintético.
En consecuencia, al valor de la madera comercial de los bosques, se agrega el valor del activo representado por el Carbono almacenado en la biomasa de los árboles. Este capítulo estima no sólo el valor del Carbono almacenado sino también la captura anual (flujo) en los bosques naturales y plantaciones de Panamá. Metodología de Estimación
I. Determinación de la extensión de los bosques y clasificación para fines de contabilización del stock y de la captura anual de Carbono.
II. Estimación stock de Carbono, su evolución histórica y el cambio anual para el periodo 1990 al 2010
III. Valoración monetaria del stock y de la captura anual de Carbono para el periodo 1990-2010
8 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change, Órgano técnico subsidiario de la Convención Marco del Cambio
Climático
60
Supuesto 1: Superficie de bosque y clasificación para contabilización de stock en biomasa forestal y captura anual de Carbono.
El punto de partida para la determinación de los sumideros de Carbono, su stock y captura anual lo constituye la serie histórica de datos sobre superficie cubierta de bosques más confiable de Panamá. Se examinaron estudios que distinguían entre: Bosque maduro, Bosque intervenido, y otros bosques y las plantaciones de Teca y Pino.
Debido a la situación de la información disponible se decidió utilizar los datos de los estudios FRA 2005 y FRA 2010.9 Los datos de dichos estudios han sido suministrados por el Gobierno de Panamá a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés). Durante el proceso de preparación de los diferentes informes de FRA, se ha realizado un esfuerzo para mejorar la exactitud de la información, y la posibilidad de comparación de los datos de las series históricas. Dada la clasificación de las superficie forestal que aportan los estudio FRA ha sido posible utilizar solo las categorías bosques naturales y plantaciones. Los informes FRA 2005 y FRA 2010 no reportan la superficie de bosques para el año 1995. Este vacío de información se completó mediante la interpolación de los datos de FRA para los años 1990 y 2000.
En la Tabla 4.1 se presenta la superficie de bosques con base a la cual se estima el almacenamiento y captura de Carbono en Panamá.
Tabla 4.1.
SUPERFICIES DE BOSQUES CONSIDERADAS PARA ESTIMACIÓN DE CAPTURA Y ALMACENAMIENTO DE CARBONO,
EN PANAMÁ
(Hectáreas)
Tipo de bosques 1990 1995 2000 2005 2010
Bosque natural (has.) 3,779,000 3,552,000 3,325,000 3,248,000 3,172,000
Plantaciones
Teca 1,242 5,218 25,076 39,126 50,133
Pino 9,186 9,421 10,481 10,794 11,106
De Protección 2,572 13,861 6,567 10,148 17,761
Sub total Plantaciones 13,000 28,500 42,124 60,038 79,000
Total Bosque 3,792,000 3,580,500 3,369,000 3,310,000 3,251,000
Fuente: FRA Global Tables 2010, FAO, Roma,
Supuesto 2: Estimación stock de Carbono en los bosques naturales y plantaciones.
Para este estudio, y debido a que no se dispone de un inventario nacional de maderas, el Carbono almacenado en los bosques se estima a partir de los valores medios y mínimos de biomasa aérea (bosques en pie) y biomasa subterránea (raíces) que establecen los factores “default” del IPCC para cada tipo de bosque. Los valores para el cálculo del stock expresados en toneladas de materia seca de biomasa por hectárea y aplicables al caso de Panamá se presentan en la Tabla 4.2.
9 FRA, Forest Resources Assessment, FAO, Naciones Unidas. Contiene el informe principal y los principales
resultados de la evaluación de los recursos forestales mundiales 2010.
61
Tabla 4.2
PARÁMETROS BÁSICOS PARA LA DETERMINACIÓN DE BIOMASA DE LOS BOSQUES DE PANAMÁ
2010
Tabla IPCC
Aplicación Valor Unidad
3A.1.2
Biomasa sobre el suelo en bosques con regeneración natural. Bosque tropical Húmedo (estación seca corta)
Medio
Min
Max
217
212
278
Ton. materia seca/ha.
3A.1.3 Biomasa sobre el suelo en bosques plantados
Pino
Eucalipto
Tectona
O. Latifoliadas
270
140
120
100
Ton. materia seca/ha.
Fuente: Tablas del IPCC
De los estándares que presenta el IPCC, el parámetro “3A.1.2” de la Tabla 4.2, es el que mejor corresponde a la estructura de los bosques naturales de Panamá. Este parámetro presenta tres valores de acumulación de Biomasa aérea. Para mantener la estimación de este estudio en un rango conservador, se presentan más abajo solo los cálculos correspondientes a los valores medios y mínimos.
Supuesto 3: Estimación de la captura de Carbono.
La Tabla 4.3 presenta los valores estándares propuestos por el IPCC relativos a los incrementos medios de biomasa en distintos tipos de bosque.
62
Tabla 4.3
INCREMENTOS MEDIOS DE LA BIOMASA AÉREA DE LOS RECURSOS FORESTALES CONSIDERADOS,
PANAMÁ 2010
Tabla IPCC Aplicación Valor Unidad Tabla IPCC
3A.1.5 Incremento medio de la biomasa sobre el suelo en bosques regenerados naturalmente >20 años
Medio
Min.
Max
1,9
1,2
2,6
t/ha/año
3A.1.6
Incremento medio de la biomasa sobre el suelo en plantaciones Pino
Medio
Min.
Max
14,5
5,0
19,0
t/ha/año
Incremento medio de la biomasa sobre el suelo en plantaciones Tectona
Medio
Min.
Max
8,0
3,8
11,5
t/ha/año
Incremento medio de la biomasa sobre el suelo en plantaciones Otras latifoliadas
Medio
Min.
Max
18,0
8,0
40,0
t/ha/año
Fuente: Tablas del IPCC.
La información contenida en la Tabla 4.3 muestra en forma implícita la tasa promedio de crecimiento de los distintos tipos de bosque, y en consecuencia la acumulación de biomasa. El incremento medio es la expresión de la tasa de crecimiento de los árboles en promedio por hectárea y por año (t/ha/año). La comparación de las cifras señala que el bosque natural crece mucho más lento que los bosques plantados.
Supuesto 4: Estimación del Stock de Carbono en el sistema subterráneo de los bosques y plantaciones.
En la literatura en general, la documentación sobre la medición y estimación de la biomasa aérea es abundante, sin embargo la información respecto a la medición o estimación de la biomasa subterránea (raíces) es menos abundante y cuando existen tales mediciones, generalmente contienen errores de estimación altos.
Para la estimación de la cantidad de biomasa en las raíces se han utilizado los factores derivados de los estudios de relación entre “brote” y “raíz”, conocidos como cocientes o razones S/R (por sus siglas en inglés: shoot to root ratio) (Klepper 1991).
La proporción en que la biomasa de los árboles se distribuye entre el sistema aéreo y el radicular está determinada por varios factores. Esta proporción se conoce como el cociente brote a raíz (S/R). Los estudios más recientes señalan que estos cocientes dependen de la edad de los árboles o de los rodales, de la especie, y de que las plantas sean angio o gimnospermas. Además de estos factores bióticos se suman otros factores abióticos: humedad y características físicas del suelo, y disponibilidad de nutrientes. Ninguna de estas aproximaciones invalida el uso
63
de los S/R. Aún más, un estudio hecho por Michael Cairns et al 10 demuestra, mediante el uso de regresiones lineales, que la densidad de la biomasa aérea, la edad y categoría altitudinal son los factores que mejor explican las predicciones de densidad de biomasa de las raíces. En conjunto explican el 84% de la variación. Por lo anterior se ha dado por aceptables los cocientes que se entregan en la Tabla 4.4.
Tabla 4. 4.
COCIENTES BROTE / RAÍZ PARA LA DETERMINACIÓN DE BIOMASA SUBTERRÁNEA
DE LOS BOSQUES DE PANAMÁ, 2010.
3A.1.8
Cociente brote/raíz (S/R)
Bosque tropical Secundario
Medio
Bajo
Superior
0,42
0,14
0,83
Plantaciones de coníferas
Medio
Bajo
Superior
0,23
0,12
0,49
Plantaciones de otras latifoliadas
Medio
Bajo
Superior
0,24
0,17
0,30
Fuente: Tablas del IPCC.
Las cifras contenidas de la Tabla 4.4 permiten apreciar que todos los valores se desenvuelven en un rango aproximadamente análogo, salvo por el caso del cociente superior de las plantaciones coníferas, que en todo caso no se ha utilizado en la presente estimación.
Estimación de los valores totales de stock de Carbono y captura anual en los bosques naturales y plantaciones de Panamá.
Para el cálculo de los valores totales de stock de Carbono en la superficie total de bosque en el país y la captura anual se han realizado las operaciones siguientes:
Cálculo de la biomasa en el sistema aéreo (Ba):
-Los valores de los parámetros 3A.1.2 y 3A.1.3 de la Tabla 4.2 se multiplican por las superficies a las que aplican, indicadas en la Tabla 4.1.
10 Root biomass allocation in the world's upland forests, Michael A, Cairns á Sandra Brown Eileen H, Helmer á Greg A,
Baumgardner, Oecologia (1997).
64
Cálculo de la Biomasa en el sistema subterráneo (Bs):
-La biomasa subterránea se calcula utilizando los parámetros de los cocientes S/R a la estimación de la biomasa total de acuerdo con la formula siguiente:
Biomasa sistema Subterráneo = Biomasa en sistema aéreo x S/R
Cálculo de la Biomasa Total (Bt):
La Biomasa Total es el resultado de la suma de los valores de la Biomasa en sistema aéreo más la biomasa en el sistema subterráneo. Este cálculo se representa por la formula: Bt = Ba + (Ba* S/R).
Conversión de la estimación de Biomasa total a Carbono (Ct):
La estimación de las cantidades de Carbono neto que contiene la biomasa y por tanto el stock en los bosques se obtiene multiplicando los valores de biomasa por el factor de fracción de Carbono de 0.5:
Ct = (Bt) * 0.5
Los cálculos precedentemente indicados, utilizan los valores medios y mínimos de los parámetros del IPCC para los años 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010 que se presentan en las Tablas 4.5 y 4.6.
65
Tabla 4.5.
BIOMASA Y CARBONO CAPTURADO EN LOS BOSQUES DE PANAMÁ
SEGÚN VALORES MEDIOS IPCC.
1990
Tipo de Bosque Superficie BIOMASA (t) CARBONO (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,779,000 820,043,000 344,418,060 1,164,461,060 410,021,500 172,209,030 582,230,530
Plantaciones 13,000 2,123,333 498,983 2,622,317 1,061,667 249,492 1,311,158
TOTAL 3,792,000 822,166,333 344,917,043 1,167,083,377 411,083,167 172,458,522 583,541,688
2000
Tipo de Bosque Superficie BIOMASA (t) CARBONO (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,367,124 730,665,908 306,879,681 1,037,545,589 365,332,954 153,439,841 518,772,795
Plantaciones 42,124 6,880,253 1,616,860 8,497,113 3,440,127 808,430 4,48,556
TOTAL 3,409,248 737,546,161 308,496,541 1,046,042,702 368,77,081 154,0248,270 523,021,351
2005
Tipo de Bosque Superficie BIOMASA (t) CARBONO (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,248,000 704,816,000 296,022,720 1,000,838,720 352,408,000 148,011,360 500,419,360
Plantaciones 60,038 9,806,207 2,304,459 12,110,665 4,903,103 1,152,229 6,055,333
TOTAL 3.310.000 715.047.961 298.505.995 1.013.553.956 357.523.980 149.252.998 506.776.978
2010
Tipo de Bosque Superficie
BIOMASA (t) CARBONO (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,172,000 688,324,000 289,096,080 977,420,080 344,162,000 144,548,040 488,710,040
Plantaciones 79,000 12,903,333 3,032,283 15,935,617 6,451,667 1,516,142 7,967,808
TOTAL 3,251,000 701,227,333 292,128,363 993,355,697 350,613,667 146,064,182 496,677,848
1995
Tipo de Bosque Superficie BIOMASA (t) CARBONO (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,552,000 770,784,000 323,729,280 1,094,513,280 385,392.000 161,864,640 547,256,640
Plantaciones 28,500 4,655,000 1,093,925 5,748,925 2,327,500 546,963 2,874,463
TOTAL 3,792,000 775,439,000 324,823,205 1,100,262,205 387,719,500 162,411,603 550,131,103
66
Tabla 4.6
BIOMASA Y CARBONO CAPTURADO EN LOS BOSQUES DE PANAMÁ
SEGÚN VALORES MÍNIMOS IPCC
1990
Tipo de Bosque Superficie Biomasa (t) Carbono (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,779,000 801,148,000 112,160,720 913,308,720 400,574,000 56,080,360 456,654,360
Plantaciones 13,000 2,123,333 307,883 2,431,217 1,061,667 153,942 1,215,608
TOTAL 3,792,000 803,271,333 112,468,603 915,739,937 401,635,667 56,234,302 457,869,968
1995
Tipo de Bosque Superficie Biomasa (t) Carbono (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,552,000 753,024,000 105,423,360 858,447,360 376,512,000 52,711,680 429,223,680
Plantaciones 28,500 4,655,000 674,975 5,329,975 2,327,500 337,488 2,664,988
TOTAL 3,580,500 757,679,000 106,098,335 863,777,335 378,839,500 53,049,168 431,888,668
2000
Tipo de Bosque Superficie
Biomasa (t) Carbono (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,367,124 713,830,288 99,936,240 813,766,528 356,915,144 49,968,120 406,883,264
Plantaciones 42,124 6.880.253 997.637 7.877.890 3.440.127 498.818 3.938.945
TOTAL 3,409,248 720,710,541 100,933,877 821.644.418 360,355,271 50,466,939 410,822,209
2010
Tipo de Bosque Superficie Biomasa (t) Carbono (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,172,000 672,464,000 94,144,960 766,608,960 336,232,000 47,072,480 383,304,480
Plantaciones 79,000 12,903,333 1,870,983 14,774,317 6,451,667 935,492 7,387,158
TOTAL 3,251,000 685,367,333 96,015,943 781,383,277 342,683,667 48,007,972 390,691,638
2005
Tipo de Bosque Superficie Biomasa (t) Carbono (t)
Aérea Subterránea TOTAL Aéreo Subterráneo TOTAL
Bosque natural 3,248,000 688,576,000 96,400,640 784,976,640 344,288,000 48,200,320 392,488,320
Plantaciones 60,038 9,806,207 1,421,900 11,228,107 4,903,103 710,950 5,614,053
TOTAL 3,310,000 698,798,151 97,880,772 796,678,923 349,399,075 48,940,386 398,339,461
67
Carbono en los bosques naturales.
La Tabla 4.7 presenta un resumen de los resultados relativos a los sumideros de Carbono aéreo y subterráneo de los bosques naturales calculados con los indicadores IPCC medios y mínimos.
Tabla 4.7
CARBONO EN LOS BOSQUES NATURALES DE PANAMÁ
(Toneladas)
Año Aéreo Subterráneo TOTAL
Con Indicadores IPCC Valores medios:
1990 410,021,500 172,209,030 582,230,530
1995 385,392,000 161,864,640 547,256,640
2000 365,332,954 153,439,841 518,772,795
2005 352,620,877 148,100,768 500,721,645
2010 344,162,000 144,548,040 488,710,040
Con Indicadores IPCC Valores mínimos:
1990 400,574,000 56,080,360 456,654,360
1995 376,512,000 52,711,680 429,223,680
2000 356,915,144 49,968,120 406,883,264
2005 344,495,972 48,229,436 392,725,408
2010 336,232,000 47,072,480 383,304,480
68
Carbono en Plantaciones.
La Tabla 4.8 presenta un resumen de los sumideros de Carbono (aéreo y subterráneo) de las plantaciones en el período analizado.
Tabla 4.8.
CARBONO EN LAS PLANTACIONES DE PANAMÁ
(Toneladas)
Año Aéreo Subterráneo TOTAL
Con Indicadores IPCC Valores medios:
1990 1,061,667 249,492 1,311,158
1995 2,327,500 546,963 2,874,463
2000 3,440,127 808,430 4,248,556
2005 4,903,103 1,152,229 6,055,333
2010 6,451,667 1,516,142 7,967,808
Con Indicadores IPCC Valores mínimos:
1990 1,061,667 153,942 1,215,608
1995 2,327,500 337,488 2,664,988
2000 3,440,127 498,818 3,938,945
2005 4,903,103 710,950 5,614,053
2010 6,451,667 935,492 7,387,158
Valoración del Carbono.
En los proyectos de Carbono, éste se valoriza en términos de lo que se llama “Carbono equivalente” (CO2E) que se hace cargo de la diferencia del potencial de calentamiento de los diferentes Gases Efecto Invernadero (GEI). En el caso del Carbono forestal, para transformar las toneladas de Carbono de la biomasa a toneladas de Carbono equivalente, se utiliza el factor 3,67 que es el cociente de los pesos atómicos del Carbono “sólido” y el Carbono gaseoso. En otras palabras, una tonelada de Carbono almacenado en la biomasa forestal es equivalente a la captura de 3.67 toneladas de Carbono atmosférico.
En cuanto a los precios de venta de los créditos, expresados normalmente en unidades monetarias por tonelada de CO2e, un reciente estudio muestra que el precio promedio de venta de los créditos forestales es de US$2.24 en el Chicago Climate Exchange (CCX), de US$3.96 en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), y de US$6.2 dentro del marco del mercado voluntario Over The Counter (OTC). En el caso del principal mercado para los créditos forestales (OTC), este promedio es superior al precio promedio observado en el conjunto del mercado que es de US$4.49/ton Co2e. Para los efectos de este estudio se asume como supuesto para la valoración el precio de US$3,96/ton de CO2e como ocurre en el mercado de los MDL en el marco de la Convención de Cambio Climático.
69
La Tabla 4.9 revela que el valor del Carbono almacenado en los bosques de Panamá varía entre 7,200 millones y 5,700 millones de dólares para el año 2010.
Tabla 4.9.
CARBONO TOTAL CAPTURADO POR LOS BOSQUES, CARBONO EQUIVALENTE Y VALOR DEL CARBONO,
PANAMÁ, 2010
Año Carbono Total
(Ton)
CO2e
Millones Toneladas
Precio Carbono
US$ / Ton CO2e
Valor del Carbono
Millones de US$
Con Indicadores IPCC Valores medios:
1990 583,541,688 2,140 3,96 8,474
1995 550,131,103 2,017 3,96 7,989
2000 523.021.351 1,895 3,96 7,503
2005 506.776.978 1,858 3,96 7,358
2010 496,677,848 1,821 3,96 7,212
Con Indicadores IPCC Valores mínimos:
1990 457,869,968 1,679 3,96 6,649
1995 431,888,668 1,584 3,96 6,272
2000 410.822.209 1,488 3,96 5,894
2005 398.339.461 1,461 3,96 5,784
2010 390,691,638 1,433 3,96 5,673
Fuente: Elaboración propia
En total son entre 496.7 y 390.7 millones de toneladas de Carbono para el año 2010, o lo que es lo mismo, entre 1,800 y 1,400 millones de toneladas de Carbono equivalente ( CO2e ). Por tanto, el Carbono medio capturado por los bosques naturales de Panamá, con los indicadores medios del IPCC, resulta ser de 162.5 toneladas de CO2e por hectárea. En las plantaciones forestales el Carbono medio capturado es de 343.2 toneladas de CO2e por hectárea. Considerando esta captura media de Carbono en las plantaciones (y asumiendo que la edad media de las mismas sea de 14 años) la fijación de CO2e por año resulta ser de 24.5 millones de toneladas.
70
Tabla 4.10.
CANTIDADES DE CARBONO CAPTURADO POR LOS BOSQUES, CARBONO EQUIVALENTE Y VALOR DEL CARBONO.
SEGÚN TIPO DE BOSQUE
2010.
Tipo de Bosque Carbono Capturado
(Toneladas)
Sumidero de Carbono
Millones de Ton CO2e
Valor del Sumidero
Millones de US$
Bosques Naturales
Con indicadores medios 488,710,040 1,792,10 7,096.72
Con indicadores mínimos 383,304,480 1,405.46 5,565.62
Plantaciones
Con indicadores medios 7,976,808 29.24 115.79
Con indicadores mínimos 7,387,158 27,09 107.28
TOTAL
Con indicadores medios 496,677,848 1,821.17 7,211.83
Con indicadores mínimos 390,691,638 1,432.67 5,673.36
Fuente: Elaboración propia
Las cifras contenidas en el cuadro anterior ponen de manifiesto que las estimaciones con los valores superior e inferior hacen que los sumideros de Carbono fluctúen entre un máximo de 496 millones de toneladas y un mínimo de 391 millones de toneladas de Carbono en los sumideros forestales de Panamá, una diferencia del 27.1% entre ambas estimaciones.
Por su parte, los valores del sumidero fluctúan entre un máximo de US$ 7,211.8 millones y un mínimo de US$ 5,673.4 millones.
Comparación con Otros Estudios.
Es interesante comparar los cálculos realizados en esta investigación para los sumideros de Carbono equivalente, con dos de los estudios más completos que se han realizado en los últimos años en Panamá, según nuestro juicio. (Ver Tabla 4.11).
71
Tabla 4.11
Comparación de Estudios sobre Sumideros de CO2e en PANAMÁ
Estudios Realizados Superficie Bosques
(Hectáreas)
Sumidero Carbono
(Ton)
Sumidero en CO2e
(Ton)
PRESENTE ESTUDIO, 2012*
3,251,000 390,691,638 1,432,550,000
CCAD - USAID
Panamá (1998)** 3,396,369 347,941,276 1,276,944,483
FRA FAO (2010) 3,251,000 367,000,000 1,346,890,000
Fuente: Elaboración Propia basada en estudios consultados
Notas:
* Con valores IPCC Mínimos
** Sólo Carbono Aéreo
Como se puede apreciar los 1,400 millones de toneladas de CO2e estimados por el presente estudio son un 6.3% mayores que el estimado de FRA-FAO y 12.2% mayor que el estimado en el estudio del CCADS-USAID para Panamá. Las estimaciones de este estudio caen en el rango de magnitud de estimaciones realizadas por CCAD-USAID y FAO, utilizando distintos indicadores.
Valor de la captura anual promedio de Carbono en el bosque natural y plantaciones .
Las Tablas 4.12 y 4.13 muestran las estimaciones de la captura y emisiones promedio anual del bosque natural y de las plantaciones utilizando valores medios y mínimos de los factores estándares del IPCC. La captura o secuestro corriente se expresa con signo negativo ya que se trata de sustracción de CO2 desde el aire. Esto representa un aumento en el valor del activo. Por otra parte, la liberación de Carbono por efecto de la cosecha, por incendio o por pérdidas de biomasa forestal (por conversión del bosque a tierras agrícolas) se le ha denominado Emisiones ya que se emiten al aire y en consecuencia se expresan con signo positivo. Esto último constituye una forma de consumo del capital natural no producido de Panamá.
La valorización de la captura (neta) de Carbono, se ha realizado utilizando los precios del Carbono en el mercado MDL.
72
Tabla 4.12
Flujo Anual de Carbono en US$ en base a CO2e
(Con valores de default IPCC medios)
Variables
Carbono Emisiones Capturas
Emisiones Netas
Quinquenales
t CO2e
Valor emisiones netas promedio
anual a precio de Mercado MDL
US$
Valor Emisiones netas por
quinquenio a precio de
Mercado MDL
US$
Bosque nativo
t
Plantaciones
t
Total
t
Bosque nativo
t CO2e
Plantación
t CO2e
Sumidero de apertura 31.12.90
582,230,530 1,311,158 583,541,688
Sumidero al 31,12,1995 547,256,640 2,874,463 550,131,103
Cambio en el quinquenio -34,973,890 1,563,305 -33,410,586 128,238,762 -5,732,169 122,506,594
Valor promedio anual US$ -101,565,100 4,539,878 97,025,222 485,126,112
Sumidero al 31,12,2000 518,772,795 4,248,556 523,021,351
Cambio en el quinquenio -28,483,845 1,374,094 -27,109,751 104,441,716 -5,038,390 99,403,325
Valor promedio anual US$ -82,717,839 3,990,405 78,727,434 393,637,169
Sumidero al 31,12,2005 500,721,645 6,055,333 506,776,978
Cambio en el quinquenio -18,051,149 1,806,776 -16,244,373 66,188,149 -6,624,906 59,563,243
Valor promedio anual US$ -52,421,014 5,246,926 47,174,088 235,870,442
Sumidero al 31,12,2010 488,710,040 7,967,808 496,677,848
Cambio en el quinquenio -12,011,605 1,912,476 -10,099,130 44,042,953 -7,012,475 37,030,479
Valor promedio anual US$ -34,882,019 5,553,880 29,328,139 146,640,695
Fuente: Elaboración propia
La Tabla 4.12 muestra una estimación con los valores medios. Las cifras contenidas en la Tabla revelan que las plantaciones forestales en el quinquenio 2005-2010 capturaron un promedio anual de 1,402 millones de toneladas de CO2e, con un valor de US$5.553 millones (formación de capital no financiero).
Las emisiones a partir del bosque natural fueron en promedio anual de 8.808 millones de toneladas de CO2e, con valor de US$ 34.882 millones (consumo de capital no financiero).
El valor neto de las emisiones promedio para el quinquenio fue de 7.406 millones de toneladas de CO2e con un valor (consumo de capital) de US$ 29.328 millones
73
La estimación con los valores mínimos, se muestra en la Tabla 4.13. El análisis de las cifras revela que en el quinquenio 2005-2010 las plantaciones forestales capturaron un promedio anual de 1.3 millones de toneladas de CO2e, con un valor de US$5.149 millones (formación de capital no financiero).
Las emisiones a partir del bosque natural fueron, en promedio anual, de 6.908 millones de toneladas de CO2e, con valor de US$ 27.358 millones (consumo de capital no financiero).
El valor neto de las emisiones promedio para el quinquenio fue de 5.608 millones de toneladas de CO2e con un valor de US$ 22.209 millones (consumo de capital).
Análisis de las estimaciones
El Carbono calculado con los valores medios baja desde 582.2 millones de tonelada en 1990 a 488.7 millones de toneladas en el 2010.
Tabla 4.13
Flujo Anual de Carbono en US$ en base a CO2e
(Con valores de default IPCC mínimos)
Variables
Carbono Emisiones Capturas
Emisiones Netas
Quinquenales
t CO2e
Valor emisiones
netas promedio
anual a precio de Mercado
MDL
US$
Valor Emisiones netas por
quinquenio a precio de Mercado
MDL
US$
Bosque nativo
t
Plantaciones
t
Total
t
Bosque nativo
t CO2e
Plantación
t CO2e
Sumidero de apertura 31.12.90
456,654,360 1,215,608 457,869,968
Sumidero al 31.12.1995 429,223,680 2,664,988 431,888,668
Cambio en el quinquenio -27,430,680 1,449,379 -25,981,301 100,580,074 -5,314,439 95.265.636
Valor promedio anual US$ -79,659,419 4,209,035 $75.450.384 $377.251.918
Sumidero al 31.12.2000 406,883,264 3,938,945 410,822,209
Cambio en el quinquenio -22,340,416 1,273,958 -21,066,458 81,915,603 -4,671,220 77.244.383
Valor promedio anual US$ -64,877,157 3,699,606 $61.177.551 $305.887.755
Sumidero al 31.12.2005 392,725,408 5,614,053 398,339,461
Cambio en el quinquenio -14,157,856 1,675,108 -12,482,748 51,912,611 -6,142,120 45.770.491
Valor promedio anual US$ -41,114,788 4,864,559 $36.250.229 $181.251.146
Sumidero al 31.12.2010 383,304,480 7,387,158 390,691,638
Cambio en el quinquenio -9,420,928 1,773,105 -7,647,823 34,543,717 -6,501,444 28.042.273
Valor promedio anual US$ $27,358,624 $5,149,144 $22.209.480 $111.047.400
Fuente: Elaboración propia
74
Por su parte el Carbono calculado con los valores mínimos baja desde 456.7 millones de tonelada en 1990 a 383.3 millones de toneladas en el 2010.
Gráfico 4.1
75
Gráfico 4.2
Al analizar los gráficos que describen la situación de los bosques naturales, es evidente que se produjo un quiebre en la trayectoria descendente de la biomasa. A partir del año 2000 la tasa de decrecimiento del bosque natural se hace menos pronunciada y con ello los sumideros de Carbono tienden a estabilizarse.
Asimismo, es notable la diferencia de volumen de la biomasa aérea (sobre el suelo) y la biomasa subterránea. Con todo es importante considerar explícitamente la biomasa y Carbono subterráneo, ya que como se señaló precedentemente, las condiciones del suelo son determinantes en la cuantía de este sumidero.
Al analizar los resultados relativos a los sumideros de Carbono aéreo y subterráneo de las plantaciones tanto con los indicadores IPCC medios como mínimos, se observa una situación radicalmente distinta al caso de los bosques naturales. El Carbono calculado con los valores medios sube desde 1.3 millones de tonelada en 1990 a 8.0 millones de toneladas en el 2010, es decir un aumento del 515.4%.
76
Gráfico 4.3
77
Gráfico 4.4
En el caso de los valores mínimos sube desde 1.2 millones de tonelada en 1990 a 7.4 millones de toneladas en el 2010, es decir un aumento del 516,7%.
78
79
CAPÍTULO 5: CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA DE LA LEÑA La leña representa un bien producido por los ecosistemas forestales cuyo consumo es de relevancia para la sociedad panameña. La cantidad de leña consumida por un país depende de factores como la disponibilidad de combustibles alternativos, nivel de ingreso de los habitantes rurales, propiedad de los bosques y preferencias culturales entre otros factores. Sin embargo de manera general el uso de leña es la opción única para los sectores rurales y periurbanos de más bajos ingresos.
En esta sección se hace una estimación del consumo físico de leña con base a las mejores estimaciones de estudios secundarios. A continuación se hace una valoración de la leña consumida utilizando el método del reemplazo de leña por Gas Licuado de Petroleo (GLP). Se ha escogido el GLP debido a que las tendencias actuales en el patrón de consumo y las políticas públicas (subsidios al GLP) hacen que este combustible represente la opción más probable de sustitución para el consumo de leña.
5.1 Estimación del volumen físico de leña anual utilizado en Panamá
Un punto de partida para la estimación del volumen físico de leña utilizado en el territorio nacional es estimar el número de personas que utilizan dicho combustible y en seguida calcular el consumo per cápita. Una primera indicación del número de personas que utilizan leña para uso residencial es proporcionada por los censos nacionales. La Tabla 5.1 presenta datos sobre el número de viviendas que utilizan leña para cocinar, obtenidos de los censos de 1980, 1990 y 2010.
Tabla 5.1
NUMERO DE VIVIENDAS QUE UTILIZAN LEÑA
Según Censos 2010, 1990, 1980
TIPO DE VIVIENDA
2010 1990 1980
No. Viviendas usan Leña
No. Viviendas
Total
No. Viviendas usan Leña
No. Viviendas Total
No. Viviendas usan Leña
No. Viviendas
Total
Individual Permanente 73,758 718,615
Individual semi-permanente 34,422 52,935
Improvisada 7,426 15,063
Apartamento - 83,141
Cuarto en casa vecindad 604 26.296
4 personas o más sin parentezco
- 18
TOTAL 116,210 896,068 150,422 531,641 109,530 364,325
En el censo de población y familia del 2010, se reportaron 116,210 viviendas en las cuales se utiliza leña para cocinar. De ese total 12,488 viviendas se encontraban en la zona urbana y 103,722 viviendas en la zona rural.
Para estimar el número de personas que utilizan leña en Panamá se relacionan el número de viviendas habitadas y la población rural total. De esta manera se determinó el promedio de individuos por vivienda y la población consumidora de leña rural y urbana. La población rural
80
total, según el censo de 2010, ascendió a 1, 066,019 personas y el número de viviendas habitadas fue de 286,699, lo cual resulta en un promedio de 3.72 personas por vivienda rural habitada.
La población urbana se estimó en 2,339,794 personas y el número total de viviendas habitadas en la zona urbana en 609,369. Lo anterior resulta en un promedio de personas por vivienda habitada de 3.84 en la zona urbana. (Ver Tabla 5.2)
Asumiendo los promedios de personas por vivienda habitada en el área rural y urbana, calculado con base al censo 2010, el total de personas que consumía leña al 2010 se estima en 433,615, de las cuales 385,664 (3.72*103,722 ) en la zona rural, y 47,950 (3.84 *12,488 ) en la zona urbana.
Por otra parte, los datos del Censo Nacional 2010 del INEC (Cuadro 4: VIVIENDAS PARTICULARES OCUPADAS Y PERSONAS QUE LAS HABITAN EN LA REPUBLICA, POR TIPO DE VIVIENDA, SEGÚN ALGUNAS
CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA) estiman la población que utiliza leña en 536,366 personas, lo cual implica un promedio de 4.62 personas por vivienda particular habitada. No se tuvo acceso a la forma de cálculo para esta cifra (investigación en curso).
Tabla 5.2
NUMERO DE PERSONAS QUE UTILIZAN LEÑA PARA COCINAR
Total Viviendas
usan leña
Promedio personas
p/vivienda
Promedio nacional personas
p/vivienda habitada
Total personas que usan leña
Total Viviendas Urbanas
609,369 12,488 3.84 3.80 47,950
Total Viviendas Rurales
286,699 103,722 3.72 385,664
Total Viviendas 896,068
Población Urbana 2,339,794
Población Rural 1,066,019
Población Total 3,405,813 433,615
81
5.2 Estimación del Consumo de leña per cápita
Para la estimación del consumo de leña per cápita se revisaron cuatro diversas fuentes de datos: OLADE, UNDP, FAO, e INRENARE.
OLADE 2011
OLADE en su reporte 2011 indica consumo de 0.82 barriles equivalentes de petróleo por persona por año.
UNDP 2010
UNDP en 2010 (Contribution of energy services to the Millenium Development goal and to poverty alleviation in Latin America and the Caribbean), estima para Panamá un consumo de 3.2 Kg. de leña por persona en la zona rural.
FAO 2010
La FAO estima, en FRA 2010, la producción de leña de Panamá en 1 millón de metros cúbicos. Considerando los datos de FAO y los datos de la población que consume leña de acuerdo al censo 2010 (536,366), el consumo promedio per cápita seria de 1.86 metros cúbicos por persona por año.
FAO 2002 En el estudio: ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (DAYSI E.
GONZALEZ , FAO,2002) se reporta que en 1981 “se realizó una encuesta a 266 personas en la península de Azuero (Los Santos y Herrera) con énfasis en el consumo de leña de los pequeños productores. El resultado de la encuesta estimó el tamaño promedio de la familia en cinco personas, un consumo anual per cápita de 667 kilogramos de leña, y por familia 3,285 kg/año. Estos niveles de consumo, extrapolados a la población de Panamá en dicho año, representaban un consumo de 724,000 m3/año”.
Encuesta de leña 1998
Con base a la encuesta de 105.547 personas sobre consumo de leña realizada en 1998 por el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables 8INRENARE) y el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación, se llegó a una estimación de consumo promedio de 10.77 kgs. Por familia de cuatro personas por día.
La Tabla 5.3 presenta las diferentes estimaciones del consumo per cápita de leña convertidas a unidades comunes de consumo per cápita de usuarios.
El factor de conversión de mt3 a kg. de madera para la información de la FAO FRA 2010 se ha establecido en 600 kg por Mt3. Dicho factor ha sido tomado del estudio “Diagnóstico Socio-Económico sobre consumo y producción de leña en fincas pequeñas de la Península de Azuero, Panamá. 11 Dicho estudio realizó estimaciones basadas en el pesaje de leña seca correspondiente a las especies preferidas para consumo en la zona rural.
El estudio FAO 2006 ha utilizado un factor de conversión de 750 kg por metro cubico.
11 Jones, J, R. CATIE, 1982
82
Tabla 5.3 CONSUMO DE LEÑA NACIONAL
(con base a información de viviendas que utilizan leña y varias fuentes)
Fuente De Informacio
n
Consumo total año Leña mt3
Consumo equivalente
promedio Mt3/Persona-
consumidor/año
Kg leña / Persona-
consumidor/año
Kg/persona/dia
Consumo leña
nacional (Tn/año)
FAO 2010 1,000,000.00 2.31 1,386.44 3.80 600,000
FAO 2006 1,200,000.00 2,079.67 5.70 900,000
CATIE 1982 1.11 667.00 1.83 288,652
ENCUESTA 1998
982.76 2.69 425,301
OLADE 2010
0.74 Bep/habitant
e 2.08 2,164.45 5.93 936,985
CEPAL-GTZ-PNUD
1,168.00 3.20 505,466
5.3 Valor Económico del Consumo Nacional de Leña
En la Tabla 5.4 el consumo nacional se convierte a barriles equivalente de petróleo (Bep) y a kilogramos de Gas Licuado de Petroleo. El GLP es ampliamente comercializado en Panamá. En el 2010 de las 896,068 viviendas censadas, 762,458 (85%) declararon utilizar GLP. El precio del GLP vendido en cilindros de 25 lbs (11.31kg) está controlado, subsidiado y restringido a uso residencial. El control del precio y el subsidio se establece en dos decretos ejecutivos:
El decreto 656 del Ministerio de La Presidencia, del 6 septiembre de 2011, por
medio del cual se regula el precio de venta máximo del gas licuado de petróleo
en cilindros de 25 libras en la republica de Panamá. En este decreto se
establecen los precios del GLP para todo el territorio nacional.
El decreto numero 30, de marzo de 1998, establece el subsidio que otorga el
Gobierno al distribuidor por cada cilindro de GLP vendido.
Los precios subsidiados al comprador varían de acuerdo a la ubicación geográfica de los sitios poblados, desde US$ 7.00 en el Distrito de Donoso (Provincia de Colón) a US$ 4.37 en ciudad de Panamá. Es decir, un precio por kilogramo de GLP en el rango de US$ 0.39 a US$ 0.62. No obstante el precio de mercado del GLP no subsidiado en mayo del 2012 se cotizaba a US$ 1.46 el kg. en cilindro de 45.36 kg (100 lbs) y a US$ 1.57 en cilindro de 27.22 kg (60lbs). Utilizando el precio más bajo de US$ 1.46 el kg el valor económico del consumo de leña, calculado por el método de substitución, varía entre US$ 148.6 a US$ 482. 3 millones de acuerdo con los niveles de consumo de leña indicados en tabla 5.3.
83
Tabla 5.4 ESTIMACIÓN DEL VALOR ECONÓMICO DEL CONSUMO NACIONAL DE LEÑA
FUENTE DE INFORMACION
Tn/año/ leña Bep x 1000 GLP
( kgs) Cilindros GLP
(unidades)
Valor de substitución
consumo leña a GLP US$
FAO 2010 600,000.00 1,613,880.00 211,517,695.01 18,652,683.03 308,815,834.71
FAO 2006 900,000.00 2,420,820.00 317,276,542.51 27,979,024.54 463,223,752.07
CATIE 1982 288,652.25 776,416.83 101,758,432.37 8,973,565.00 148,567,311.27
ENCUESTA 1998 425,301.18 1,143,975.12 149,931,209.90 13,221,680.27 218,899,566.45
OLADE 2010 936,984.76 2,520,301.62 330,314,762.80 29,128,799.70 482,259,553.69
CEPAL-GTZ-PNUD 505,466.02 1,359,602.49 178,191,677.68 15,713,828.96 260,159,849.42
84
85
CAPÍTULO 6: PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS (PFNM) Y FUNCIONES HIDROLÓGICAS DE LOS BOSQUES
6.1 EVALUACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO DE PFNM
Los PFNM incluyen todos los productos botánicos y otros productos naturales extraídos de los bosques diferentes de la madera. En esta sección se tratan los productos de origen vegetal de los bosques. Se incluyen también los productos de origen animal con excepción de los relacionados con la caza.
Los PFNM utilizados en Panamá se agrupan bajo las categorías siguientes:
- Alimentos
- Forraje
- Materia prima productos medicinales y aromáticos
- Colorantes y tintes
- Utensilios
- Materia prima para artesanía y construcción
- Plantas ornamentales
- Exudados y otros productos vegetales
Se incluyen productos de artesanía producidos directamente de los árboles (no de madera aserrada o escuadrada) especialmente la artesanía de Cocobolo.
La mayoría de la literatura revisada coincide en la importancia de los PFNM especialmente para la población rural y originaria, y al mismo tiempo destaca la ausencia de datos cuantitativos de producción y consumo. Lo anterior, junto a la falta de información sobre precios de mercados de los bienes comercializados y una gran proporción de bienes no comerciales, hacen altamente difícil la valoración económica de la contribución de esta función de los bosques a la economía nacional. Esta sección revisa la información disponible nacional e internacional para proponer una estimación lo más objetiva posible sobre el valor de los PFNM en Panamá.
Alimentos
La población originaria, rural y urbana, consume una gran variedad de frutos y plantas provenientes de los bosques. Productos populares en una gran parte de la población se presentan en la tabla 6. 1.
86
Tabla 6.1
ALIMENTOS DE CONSUMO FRECUENTE PROVENIENTES DE BOSQUES
Forma de consumo Importancia
Palma de Pacora (Acrocomia aculeata)
Chicha fermentado
Malagueto hembra (Xylopia frutescens)
Saborizante de bebidas
Piro (Bromelia karatas) Chica
Pifa Alimento
Frutos recolectados Alimento
Plantas Medicinales
En el estudio Evaluación de los Productos Forestales no Maderables, Robles Valle et Al reportan datos sobre comercialización de plantas medicinales en la ciudad de Panamá, por un valor anual de US$58,168 (Ver tabla 6.2) y artesanía por un monto de US$ 2,065,000 (Tabla 6.3).
Tabla 6.2
Comercialización Productos Forestales No Maderables
Especie Valor comercialización anual
(US$)
Zarzaparrilla 1,500.00
Calaguala 4,800.00
Cola de caballo 1,000.00
Anamú 148.00
Hombre grande 50,000.00
Caña agria 720.00
TOTAL 58,168.00
87
Artesanía
Tabla 6.3
COMERCIO DE ARTESANÍA
Materia Prima Producto
Valor de Mercado de Producción
(US$)
Semillas de Tagua (Phytelepphas seemannii)
Esculturas 525,500
Fibras palma Chonga (Astrocaryum standleyanum)
Canastos 1,250,000
Fibra de Bellota (Cardulovica palmata
Sombreros, Carteras, Cestería
290,000
TOTAL 2,065,000
Vivienda
Una gran proporción de las casas en zonas rurales y comarcas indígenas utilizan en sus paredes, pisos y techos, tablas y hojas de palmeras. Entre las especies preferidas se encuentran la Palma Jira (Socratea durissima), Palma Guágara (Saball alleni), Manicaria Sacciferta.
El bejuco real (Heteropsis oblongifolia) es utilizado por la etnia Kuna para amarrar postes en substitución de clavos. Esta planta es también utilizada en la fabricación de muebles (llamados de mimbre) cuyo precio de mercado oscila entre los US$200 a US$400.
Robles et al., reportan que el costo promedio de techado de una vivienda oscila entre US$500 a US$600.
El censo del 2010 reporta un total de 896,068 viviendas ocupadas, de las cuales 24,510 están construidas con materiales de palma, paja, penca, caña y palos. Se reportan también otras 3,591 casas sin paredes. Lo cual hace un total de 28,100 casas con techos de productos vegetales.
Considerando un costo de mantenimiento de US$ 200 cada por casa, cada cinco años, se tendría un valor anual de US$ 1, 124,000.
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Tabla 6.4
RESUMEN DE VALORES, BIENES Y SERVICIOS DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES DOCUMENTADOS EN PANAMÁ
Categoría de PFNM Valor en Dólares Valor en Dólares 2010
Alimentos
Plantas Medicinales 58,168 93,069
Artesanía 2,065,000 3,304,000
Vivienda 1,124,000 1,124,000
4,521,069
Valor Presente (Activo) US$36,656,019.61
El valor presente se ha calculado asumiendo una tasa de descuento de 5% y un período de tiempo de 10 años.
Otras estimaciones
El estudio de BCEOM-TERRAM estimó el valor anual de los PFNM en US$ 27.68 millones lo cual representa un valor presente de US$224 Millones.
El Banco mundial, en su estudio The Wealth of Nations, estima el valor de activo de PFNM en $228 dólares per cápita para el año 2000 y el estimado de población de 2,854,000 habitantes. Ello equivale a un capital de US$650.7 millones.
89
6.2 BIENES Y SERVICIOS HIDROLÓGICOS DE LOS BOSOUES La interacción de la cubierta vegetal, los bosques en particular, la pluviometría, la topografía y el clima resultan en la producción de bienes directos y de funciones ambientales con efectos en la economía nacional y en el bienestar de la población. Los usos directos tratados en este estudio incluyen agua para uso residencial, industrial, agrícola, generación de hidroelectricidad, transporte y disposición de desechos sólidos. Los servicios ambientales que se discuten son regulación del flujo y calidad del agua, control de erosión y control de inundaciones.
6.2.1. USOS DIRECTOS DEL AGUA El territorio nacional está conformado por 52 cuencas hidrográficas con una superficie total de 73,548 km2 (Proyecto Hidrometeorológico Centro Americano 1972). Estas cuencas reciben un promedio anual de precipitación de 2,924 mm, equivalente a 220,800,000,000 mt3 (ETESA, 2008). Un 60% de dicho volumen se convierte en escorrentía ( 133,200,000,000 mt3) canalizada por los aproximadamente 500 ríos con que cuenta la Republica de Panamá.
La extensión de las cuencas varía entre 91.2 y 4,984 Km2 (ETESA 2012). Seis cuencas (146 Río Bayano, 154 Río Chucunaque, 115 Río Chagres, 132 Río Santa María, 91 Río Changuinola y 134 Río Tuira) con más de 3,001 km2 cada una, representan un 31.04% de toda la superficie de cuencas hidrográficas. Otras 23 cuencas con menos de 1,000 km2 de extensión (en promedio 462 km2) conforman un 14.46% de la superficie total de cuencas. El restante 54.50% está conformado por 23 cuencas con extensiones en un rango de entre 1,001 a 3,000 km2 (en promedio 1,740 km2). El anexo 6.1 presenta la lista completa de cuencas, clasificadas por el tamaño de su superficie y con indicación de la longitud de sus ríos principales.
Para el año 2007, ANAM 2008, reporta un volumen de agua utilizada de 19,778 millones de mt3. Góndola 2009 indica para el año 2009 un volumen de agua utilizada de 12, 455. 95 millones de mt3 (9.4% del volumen de escorrentía total) cuyo uso se describe en la tabla 6.5 (Góndola 2011). Para el uso “agua potable el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN ) indica un volumen de agua distribuido de 589,456,597 de mt3. (Informe año 2010) La tabla 6.6 muestra la cantidad y uso del agua en Panamá en el año 2009 ( Góndola 2011).
TTaabbllaa 66..55 PPRRIINNCCIIPPAALLEESS UUSSOOSS DDEELL AAGGUUAA CCRRUUDDAA EENN PPAANNAAMMÁÁ,,
22000099 ((mmiilllloonneess ddee mmtt33))
AAññoo TToottaall GGeenneerraacciióónn EElleeccttrriicciiddaadd EEsscclluussaajjee AAggrriiccuullttuurraa
AAgguuaa PPoottaabbllee
22000099 1122,,445555..9955 99,,007777..4411 22,,663344..7700 441144..4466 332299..3377
100% 72.88% 21.15% 3.33% 2.64%
FFuueennttee:: AANNAAMM-- EETTEESSAA,, AACCPP,, MMIIDDAA,, IIDDAAAANN eenn GGóónnddoollaa,, EEvveerrllyynn 22001111..
Uso de Agua potable. En el 2010 el volumen de agua producido por el IDAAN fue de 589,520,448 mt3 (155,734,900,000 galones). El 10% proveniente de aguas subterráneas (Halcrow 2010). De dicho total 73.2% (113,998,000,000 galones) fue producción de IDAAN, 21.8% (33,987,000,000 galones) compra a la ACP, y 5% (7,748,200 000 galones) compra a Laguna Alta (IDAAN 2010). El gasto por compra de agua a la ACP y Laguna Alta reportado en la ejecución presupuestaria
90
del IDAAN es de US$31,000,000. De acuerdo con dichas cifras el precio pagado por galón adquirido por IDAAN en el 2010 seria de US$0.0007 (US$ 0.195 por mt3)
Las tarifas de IDAAN en el año 2010 para agua residencial varían de acuerdo al volumen desde US$0.21 a US$0.48 por metro cúbico (IDAAN 2011).
El volumen de agua facturado por el IDAAN para el 2010 fue de 342,812,786 mt3 (90,561,600 000 galones). El valor en US$ de dicha facturación totalizó US$ 88,643,066. El volumen de agua facturado y los ingresos totales resultan en un valor promedio de US$ 0.26 por mt3 de agua. Un total de 246,708,040 mt3 (65,173,400,000 galones ) se reporta como no contabilizada (41.8% del agua producida).
Tabla 6.6 VOLUMEN DE AGUA FACTURADA 2010
RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL OFICIAL TOTAL ANUAL
GALONES 63,870,800 14,238,400 2,528,200 9,924,200 90,561,600,000
MT3 241,777,165 53,898,182 9,570,274 37,567,166 342,812,786
Fuente: IDAAN Informe anual 2010
En el 2010 un total de 2,481,149 personas conformaron los usuarios o población servida por el IDAAN12 . Para esa misma fecha la población “responsabilidad del IDAAN” ascendía a 2,718,699 personas, 74% de la población total del país (IDAAN 2010). La población servida por el IDAAN se agrupa en 510,292 clientes, de los cuales 135,073 no tienen medidor. El restante 26% de la población (948,718 personas) se abastece mediante Acueductos Rurales bajo responsabilidad del Ministerio de Salud (MINSA) y administrados por las Juntas de Acueducto y Alcantarillado Rural ( JAAR) y por los Comités de Salud.
12 La población total de Panamá reportada en el Informe No. 27 del IDAAN es de 3,429,298 personas.
91
Tabla 6.7
Resumen datos sobre producción y costos agua potable IDAAN año 2010
Unidad
Producción de agua IDAAN Mt3 589,520,448
Compra agua a la ACP Galones 33, 987,000,000
Compra a Laguna Alta Galones 7,748,200,000
Total compra de agua Galones 41,735,200,000
Total compra volumen agua Mt3 157,984,843
Costo compra de agua US$ 31,000,000
Precio galón de agua comprado por IDAAN US$ 0.0007
Precio compra agua por Mt3 US$ 0.195
Volumen de agua facturado Galones 90,561,600,000
Volumen de agua facturado Mt3 342,812,786
Valor del agua facturada US$ 88,643,066
Precio Mt3 facturado US$ 0,26
Volumen de agua no contabilizada Galones 65.173.400.000
Agua anual no contabilizada Mt3 246.708.040
Población servida por IDAAN Personas 2,481,149
Consumo promedio por persona /día Mt3 0.651
Consumo promedio por persona /día Galones 172 Costo del consumo diario al precio pagado por IDAAN al ACP y Laguna Alta
US$ 0.12
Fuente: IDAAN Informe anual 2010
6.2.2 SERVICIO AMBIENTAL DE AGUAS SERVIDAS La población “responsabilidad del IDAAN” a la cual se le debe brindar servicio de alcantarillado en el 2010 ascendía a 2,718,699 personas. De ese total 1, 550,968 (57%) estuvieron cubiertas por sistemas de alcantarillado. Ello significa que las aguas servidas de 1,167,731 personas son eliminadas mediante pozos sépticos, letrinas, quebradas y ríos. A ello debe agregarse la situación de las 948,718 personas servidas por Acueductos Rurales bajo responsabilidad de las JAAR y los Comités de Salud, que viven en comunidades en gran medida sin servicios de alcantarillado sanitario. 6.2.3 USUARIOS NO IDAAN El MINSA coordina la creación y funcionamiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR) y de los Comités de Salud para el abastecimiento de agua en las poblaciones menores de 500 habitantes no cubiertas por IDAAN. “Con la adopción de la Ley 2, de 1997, se reconoce la existencia de las Juntas y se determina que las mismas se conformarán en las comunidades rurales con menos de mil quinientos habitantes, con población dispersa y sin servicio de alcantarillado sanitario”. En la Ley los usos permitidos a los cuales se destina la producción de agua de los acueductos rurales son: “…aquellos que se dan con ocasión de consumo doméstico, es decir, para beber, aseo personal, preparación de los alimentos, lavado de ropa, enseres y utensilios domésticos”.
Hasta el 2006 se habían conformado 1,665 Comités de Salud y 1,674 JAAR (MINSA, Lista de Comités de Salud y JAAR). Un reconocimiento de campo preliminar en el área Este de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá (CHCP) realizada por Strategy & Policy en el 2011, mostró que un alto número de acueductos administrados por las JAAR y los Comités de Salud se
92
abastecen de aguas superficiales, principalmente quebradas. Igual tendencia se ha notado en incursiones en la Comarca Ngöbe Buglé. Los caudales de estos cursos de agua, a su vez, dependen de micro cuencas hidrográficas de superficie reducidas. En el curso de esta investigación no fue posible identificar estudios con indicación del número de personas, volúmenes de agua y tipo de abastecimiento de cada uno de los acueductos administrados por las JAAR y los Comités de Salud. 6.2.4 COSTOS ASOCIADOS CON PRODUCCION AGUA POTABLE Para fines de cálculo de la contribución de los bosques a la economía se debe deducir de los ingresos los costos de producción. Para el año 2010 el IDAAN reportó egresos atribuibles a dichas actividades por un monto de US$ 111,491,000. La lista a continuación identifica las actividades en las cuales se incurre en gastos en el proceso de entrega de la unidad de agua al consumidor final:
Manejo de cuencas Captación Potabilización Conducción y Almacenaje Distribución Recolección aguas residuales Tratamiento aguas residuales Disposición final y vertido
6.2.5 GENERACION ELECTRICIDAD La capacidad instalada de generación de electricidad en el 2010 fue de 1,986.60 Mega Watts (MW), de los cuales 934.79MW (47.05%) correspondieron a plantas hidroeléctricas. (Autoridad Nacional de los Servicios Públicos ASEP, Estadísticas Oferta) La generación bruta en 2010 fue 7,484.735 GWh. De ese total la hidroelectricidad aportó 4,190.09 GWh (55.98%). Las estadísticas de ASEP y ACP no proveen información sobre la cantidad de agua turbinada. Según Góndola 2010, la cantidad de agua utilizada en la generación de hidroelectricidad en dicho año fue de 9,077,410,000 Mt3. El factor metro cúbico de agua por MW generado (9,077,410,000 mt3/4,190.09 GWh) resulta ser de 2.167 Mt3 de agua por KWh generado en el 2010.
Los ingresos por facturación a los clientes sumaron un total de US$ 1,027,364,958 a un precio nominal promedio por KWh de 16.61 centavos de dólar de los EEUU (ASEP 2010). De esta manera cada metro cúbico de agua estaría participando junto a los insumos de generación, transporte, distribución y otros gastos operacionales a un ingreso bruto por facturación de Kwh de 7.66 centavos de dólar de EEUU (US$0.1661/2.167 mt3).
Costos asociados con la generación de hidroelectricidad:
Generación: Es la producción de la energía, que tiene lugar en las plantas generadoras.
Transmisión: Una vez que la energía ha sido producida por las plantas generadoras, es
entregada al sistema de transmisión, el cual básicamente consiste en una línea de alto voltaje,
que recibe la energía producida por las generadoras y la transporta a los diferentes puntos de
entrega.
Distribución: Luego de ser puesta en los puntos de entrega, la energía es distribuida a través de
líneas de menor voltaje, a los usuarios finales
93
El PIB para el 2010 de la actividad SUMINISTRO DE ENERGIA GAS Y AGUA fue de US$579.9 millones (INEC 2010).
Tabla 6.8 PLANTAS HIDROELÉCTRICAS EN OPERACIÓN Y CAPACIDAD
INSTALADA EN EL 2010
Nombre de Planta Capacidad MW
Fortuna 300.00
Bayano 260.00
La Estrella 47.20
Los Valles 54.76
Esti 120.00
La yeguada 7.00
Dolega 3.12
Macho de Monte 2.49
Algarrobos 9.85
Antón 4.20
Concepción 10.00
Canopo 1.47
Arkapal 0.67
Gatún 24.00
Madden 36.00
Hidro Candela 0.53
Bontex 25.00
Paso Ancho 5.00
Macano 3.50
Mendre 20.00
Total Capacidad instalada 934.79
Fuente ASEP: Oferta Energía Eléctrica 2010
6.2.6 RIEGO
Diversas fuentes documentales proveen datos sobre la superficie de tierras irrigadas, los cultivos y estimación del uso de agua en agricultura.
El censo Agropecuario del 2000 (INEC 2003) reporta 43,179 ha bajo riego de las cuales el 50% en arroz, 10% maíz, 28% caña de azúcar, y el restante 12% atribuido a otros cultivos.
ANAM 2008, en el Plan Nacional para la Gestión Integrada de los recursos Hídricos 2008-2012, documenta una superficie bajo riego de 28,797 ha, indicando como cultivos “bajo riego más importantes melón, sandia y arroz”.
94
El Censo Agropecuario 2011 al mes de julio del 2012 había publicado solo los informes básicos que no contienen información sobre la extensión de tierras irrigadas.
FAO 2012 reporta 34,626 ha como área total equipada para irrigación con base al Plan Nacional de Riego, MIDA 1997.
El volumen de agua utilizado en agricultura de acuerdo con FAO 2012, fue de 1,155,000 Mt3.
Por su parte, Góndola 2009 y 2012, señala un volumen de 414,460,000 Mt3.
6.2.7 TRANSPORTE (CANAL DE PANAMÁ)
En el año fiscal 2010 transitaron 14,230 embarcaciones por el Canal de Panamá con un tonelaje de 300.8 millones de CP/SUAB que generaron ingresos por un monto de US$ 1,482.1 millones. Considerando el promedio de 52 millones de galones por transito13 el volumen de agua utilizado para transporte transoceánico seria de 2,801.052 millones de Mt3.
Los ingreso por peaje del Canal de Panamá totalizaron US$ 1,482.1 millones (ACP Informe Anual 2010). Los ingresos por otros servicios marítimos (v.g sistema de reservación de tránsito) aportaron otros US$ 321.7 millones. Los ingresos por venta de agua alcanzaron a US$22,534.000. Los ingresos totales alcanzaron los US$ 1,972.1 millones. Los gastos de operación fueron de US$ 589.5 millones. Las utilidades después de depreciación ascendieron a US$963,991,000.
Al final del 2010 el Canal de Panamá poseía activos totales por un monto de 6,271.8 millones, de los cuales US$2,792.5 correspondían a Activos Corrientes y US$3,474.3 millones a Activos Fijos.
Los estados financieros del Canal de Panamá y la contabilidad de los Activos no incluyen en absoluto el valor de los bosques ni las funciones ambientales que de ellos deriva. El costo del agua no se ha identificado como insumo.
6.2.8 FUNCIÓN ECOLÓGICA DE REDUCCIÓN DE LA SEDIMENTACIÓN.
Estudios de esta función con explicación detallada de metodología del cálculo, estuvieron disponibles solo para la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá (Jaén, 2011). El estudio presenta estimaciones del valor económico asociado a la reducción de sedimentos por los bosques de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá. Mediante la aplicación del método de valoración del “costo evitado de dragado”. La contribución del bosque o efecto físico de la cobertura boscosa sobre la sedimentación de los embalses se estimó a través de regresión lineal de datos biofísicos de siete micro cuencas.
Los resultados muestran que cada hectárea de bosque en las micro cuencas reducen 14.32 Mt3 por año de sedimentos y que el valor económico de dicha función asciende a US$197.40 (Costo de dragado evitado).
Siete estudios realizados a partir de 1931 (Jaén 2011) documentan un volumen de sedimentación y pérdida de capacidad de almacenamiento de agua de 1.61 millones de mt3 por año para el lago Alhajuela.
Los valores encontrados se aplicaron a una superficie de 200,810 ha, cuya función de reducción de sedimentación se estima representa un valor económico anual de US$ 39.64 millones. Considerado como renta anual este valor (asumiendo un periodo de 20 años y una
13 ACP http://www.pancanal.com/eng/general/canal-faqs/physical.html
95
tasa de descuento del 5%) representaría un valor de Activos de US$ 518,703,310 (US$ 2,583/ha).
6.2.9 ESTIMACIONES DEL VALOR DEL AGUA
El estudio de BCEOM-TERRAM (2003) constituye la información empírica más detallada sobre el valor del agua que estuvo disponible en la preparación del presente estudio. BCEOM-TERRAM 2007 provee estimaciones para el valor del agua en Agricultura, Transporte Interoceánico y Generación Eléctrica. La metodología y los rangos de valores se listan a continuación.
Agricultura
Valor del agua en agricultura. El valor se determinó mediante el método de Disponibilidad a Pagar, aplicado en cultivos de plátano, cebolla y tomate. Los valores encontrados fueron de US$$ 0.036 para plátano, US$ 0.109 para tomate y US$ 0.114 para cebolla.
BECEOM-TERRAM (2003) concluye que: “La disposición a pagar en agricultura oscilaría entre 3.6 centavos por Mt³ y 11.3 centavos por Mt³. Sin duda que este tipo de resultado está estrechamente vinculado con la expectativa de rendimiento esperado, y a los caudales que efectivamente es necesario comprometer para efectos de obtener el rendimiento óptimo… .”
Transporte en Canal de Panamá
La estimación se basó en el cálculo del valor residual del agua utilizada en el transporte interoceánico. El valor resultante según BECEOM-TERRAM ascendería a 11 centavos en el 2002 y a 14.6 centavos en el 2003. Aplicando un descuento por efecto de costo de capital del activo neto dichos valores se reducen a 5.5 centavos de dólar de EEUU en 2002 y a 7.4 centavos de dólar de EEUU en el 2003 por Mt3 de agua.
Generación de Hidroelectricidad
La estimación se realizó para las plantas Fortuna, Bayano, La Estrella y Los Valles. Se tomaron en consideración las variables costo de capital, renta empresarial, margen de operación. El valor resultante del agua en la generación de hidroelectricidad oscilaría entre los US$ 0.6 centavos y US$ 1.6 centavos por mt3.
Agua Potable
Una estimación del valor neto del agua potable servida por el IDAAN se obtiene cruzando las estadísticas de los ingresos monetarios de venta de agua por parte de la ACP y el reporte de volumen de agua comprada a la ACP por el IDAAN. Ambos datos se consideran de alta confiabilidad. En el 2010 la ACP reporta ingresos por venta de agua al IDAAN por un monto de US$ 22,534,000. Para el mismo año el IDAAN en su informe anual indica la adquisición por compra a la ACP de 33,987,000 000 galones (128,654,729 Mt3). Ello equivale a US$ 0.1751 por mt3 de agua.
El agua vendida al IDAAN es potable y proviene de las plantas Miraflores, Monte Esperanza y Mendoza. Para obtener el valor neto al precio de US$0.1751 por metro cúbico es necesario restar los costos de potabilización y transporte hasta el punto de recepción del IDAAN.
96
Tabla 6.9
IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA FUNCIÓN HIDROGRÁFICA DE LOS BOSQUES
Uso Uso agua Volumen estimado
Origen Beneficiarios
(impacto social)
Volumen de actividad
económica
Valor unitario del agua
Valor bruto estimado del
agua
Valor de Contribución
del bosque
Agua Potable
IDAAN
589 456 597 mt3
(155 734.9 MLL GLS)
Fuente IDAAN
Fluvial + subterránea
2,481,149 personas
520,292 clientes
Monto facturado
US$ 50,927,776
17.51 centavos US$ por mt3
US$103,213,850 calculado a precio de compra de US$ 0.1751 el mt3
Agua Potable MINSA JAAR+ CS
ND
Fluvial + subterránea
948,718 personas consumen agua de 3,339 acueductos rurales
ND ND ND
Electricidad
9 077 410 000
Mt3
Fuente Evelyn Góndola 2011
Fluvial
Generación Hidroeléctrica
4,190.09 GWh (ASEP 2011)
Facturación
US$1,027,364,958
0.6 a 1.6 centavos de US$ por mt3
US$54,464,460
A
US$ 145,238,560
Agricultura
701,343,000 mt3 de agua utilizados en Cultivos bajo riego
Fuente: BCEOM-TERRAM
Superficial y subterránea
43,182 hectáreas sembradas
(de las cuales:
21 452 arroz;
4,422 maíz;
11,986 caña azúcar; 2,782 cultivos exp –melón-sandia-zapallo (BECEOM-TERRAM)
10.9 a 11.4 centavos de US$
US$25 248 348
A
US$79,251,759
Industria 9 569 mt3
17.51
centavos de US$
Transporte ACP
2,801.052 millones de mt3
Fluvial
Utilidades netas de $ 963,991,000 en 2010
5.5 a 7.4 centavos de US$
US$144,908,500
A
US$194,967,800
Función Ecológica Reducción de Sedimentación
200,810 hectáreas con cubierta boscosa
Reducción de 2.9 millones de mt3 de sedimentos por año
Costo evitado de dragado US$ 39.64 millones
US$ 39,640,091 US$39,640,091 con valor de activo de
US$518,703,310
TOTAL
US$367,475,249
a
US$562,312,060
97
6.2.10 ESTIMACIÓN DEL VALOR ECONÓMICO DE LA FUNCIÓN HIDROGRÁFICA DE LOS BOSQUES
La Tabla 6.9 muestra, aunque de manera incompleta, la importancia económica y social de los bienes y servicios que se proveen a la sociedad a través de la función hidrológica de los bosques y otros tipos de cubierta vegetal en las cuencas que se encuentran en el territorio de Panamá. Un flujo anual de entre US$ 367 a US$ 562 millones. Asumiendo un periodo de 20 años y una tasa de descuento del 5% el valor neto presente de dicho flujo o valor del activo seria de entre US$ 4.8 mil millones y US$7.3 mil millones. Dichos beneficios son producidos en la superficie total de las cuencas y todos los tipos de cubierta vegetal y usos participan con beneficios y costos en la generación de ellos.
Para el cálculo de la contribución de los bosques a la economía es necesario establecer científicamente la relación entre los factores físicos de los bosques y la economía. Solo con dicha información es posible realizar estimaciones objetivas de la proporción de dichos valores totales que corresponden a los bosques. Dos razones impiden en el presente estimar dicha contribución para toda la superficie de bosques. Primero, los inventarios de los bosques existentes en cada cuenca no estuvieron disponibles durante el curso de la preparación de este estudio. Existe información en el país sobre los bosques totales y clasificados por características botánicas y ecológicas, pero no contabilizados de acuerdo a los límites fisiográficos de las cuencas. La segunda razón es de mayor peso y presenta dificultades técnicas más serias. Los procesos físicos subyacentes mediante los cuales los bosques están relacionados con la producción de bienes y servicios hidrográficos son complejos y en muchos casos dilatados en el tiempo (Chomitz y Kumari, 1996). El establecimiento de correlaciones entre factores físicos y economía se dificulta por la existencia de múltiples variables (confounding) que distorsionan las medidas de asociación de los factores físicos de los bosques con la generación de externalidades negativas y positivas de los bosques mediante la función hidrográfica. Los estudios empíricos que podrían establecer dichas correlaciones, con aceptables errores de estimación, requieren de series históricas que por el momento no están disponibles en el país.
Por las razones anteriores, a pesar de la importancia de los valores de la función hidrológica, no ha sido posible incluir los valores totales encontrados en la Cuenta de Flujos y Activos del bosque que se presentan en el Capítulo 8. La sola excepción es el valor de la función ecológica de reducción de la sedimentación encontrado por Jaen (2010) para el Canal de Panamá y relacionado con superficies específicas de bosques. El valor del flujo anual solo para esta función y limitado a los bosques de la cuenca del Canal de Panamá fue de US$ 39,640,091 por año. El valor neto presente de este flujo suponiendo un periodo de 20 años y una tasa de descuento del 5% asciende a US$ 518,703,310.
Bajo los mismos supuestos el Valor neto presente de todas las funciones valoradas en la Tabla 6.8 sería de entre US$ 4,808,531,541 y US$ 7,358,033,728.
No se encontraron investigaciones con base a las cuales estimar Los valores de las funciones de control de erosión, regularización de caudales y control de inundaciones. Puede argumentarse que la función de control de erosión está reflejada en cierta medida en la cuenta de Agricultura, Silvicultura y Pesca. No obstante, las funciones de regularización de caudales y muy especialmente la de control de inundaciones muy probablemente representan valores importantes. Entre el 1980 y el 2010 Panamá reporto 38 eventos de desastres de los cuales 25 fueron inundaciones y uno (1) sequía. Los daños totales fueron 279,712 personas afectadas, 276 personas muertas y pérdidas (WHO:"EM-DAT: The OFDA/CRED) económicas por un valor de US$ 96 millones. Para el 2010 se reportaron 24,610 personas afectadas y 13 muertas a causa de eventos de inundaciones. (WHO 2010: EM-DAT, 2010).
98
ANEXO 6.1
Anexo 6.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE PANAMÁ
No. Cuenca
Nombre Río Área Cuenca Longitud
Río Principal Río Principal
cuenca Frecuencia
Longitud río principal por
rango área
Promedio por rango
de área
% de Área Total de Cuencas
Hidrográficas
% acumulado de área de cuencas de
acuerdo a tamaño 0.00
148 Río Bayano 4984.00 215.00 Bayano 1 215.00 4000-5000 6.78% 6.78% 154 Río Chucunaque 4937.00 215.00 Chucunaque 2 215.00 215.00 6.72% 13.51%
115 Río Chagres 3338.00 125.00 Chagres 1 125.00 4.54% 18.05%
132 Río Santa María 3326.00 168.00 Santa María 2 168.00 4.53% 22.58%
91 Río Changuinola 3202.00 110.00 Changuinola 3 110.00 3000-4000 4.36% 26.94% 156 Río Tuira14 3017.00 127.00 Tuira 4 127.00 132.50 4.11% 31.04%
134 Río Grande 2493.00 94.00 Río Grande 1 94.00 3.39% 34.44%
122 Ríos entre el San Pedro y el Tonosí 2467.00 40.40 Río Quebro
2 40.40
3.36% 37.80%
118 Río San Pablo 2453.00 148.00 San Pablo 3 148.00 3.34% 41.13%
95 Río Cricamola y entre Cricamola y Calovébora 2364.00 62.00 Cricamola
4 62.00
3.22% 44.35%
121 Ríos entre el Mandinga y Armila 2238.00 26.50 Cartí 5 26.50 3.05% 47.40% 126 Ríos entre el Tonosí y La Villa 2170.00 45.00 Guararé 6 45.00 2000-3000 2.95% 50.35%
93 Ríos entre Changuinola y Cricamola 2121.00 51.90 Guariviara
7 51.90 66.83
2.89% 53.24%
108 Río Chiriquí 1905.00 130.00 Chiriquí 1 130.00 2.59% 55.83% 158 Río Tucutí 1835.00 98.00 Tucutí 2 98.00 2.50% 58.33%
152 Río Sta. Bárbara y entre Chucunaque 1796.00 78.10 Sabanas
3 78.10
2.44% 60.78%
105 Río Coclé del Norte 1710.00 75.00 Coclé del Norte 4 75.00 2.33% 63.11%
116 Ríos entre el Tabasará y el San Pablo 1684.00 56.50 Caté
5 56.50
2.29% 65.40%
110 Río Fonseca y entre R. Chiriquí y Río San Juan 1661.00 90.00 Fonseca
6 90.00
2.26% 67.66%
162 Río Sambú 1525.00 80.00 Sambú 7 80.00 2.08% 69.73%
138 Ríos entre el Antón y el Caimito 1476.00 36.10 Chame 8 36.10 2.01% 71.74%
160 Ríos entre el Tucutí y el Sambú 1464.00 23.90 Marea 9 23.90 1.99% 73.74% 102 Río Chiriquí Viejo 1376.00 161.00 Chiriquí Viejo 10 161.00 1.87% 75.61%
114 Río Tabasará 1289.00 132.00 Tabasará 11 132.00 1.75% 77.36%
128 Río La Villa 1284.30 117.00 La Villa 12 117.00 1.75% 79.11%
150 Ríos entre el Bayano y el Sta. Bárbara 1270.00 22.40 Chimán
13 22.40
1.73% 80.84%
112 Ríos entre el Fonseca y el Tabasará 1168.00 67.00 San Félix
14 67.00
1.59% 82.43%
164 Ríos entre el Sambú y el Juradó 1158.00 46.70 Jaqué 15 46.70 1000-2000 1.58% 84.01% 117 Ríos entre el Chagres y Mandinga 1122.00 34.10 Cuango 16 34.10 77.99 1.53% 85.54%
99
Anexo 6.1 (CONT.) CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE PANAMÁ
No. Cuenca
Nombre Río Área Cuenca Longitud
Río Principal Río Principal
cuenca Frecuencia
Longitud río principal por
rango área
Promedio por rango
de área
% de Área Total de Cuencas
Hidrográficas
% acumulado de área de cuencas de
acuerdo a tamaño 120 Río San Pedro 996.00 79.00 San Pedro 1 79.00 1.36% 86.89%
103 Río Belén y entre R. Belén y R. Coclé del Norte 817.00 55.60 Río Belén
2 55.60
1.11% 88.00%
124 Río Tonosí 716.80 91.00 Tonosí 3 91.00 0.98% 88.98%
109 Río Miguel de la Borda 640.00 59.50 Miguel de la Borda 4 59.50 0.87% 89.85%
130 Río Parita 602.60 70.00 Parita 5 70.00 0.82% 90.67%
106 Río Chico 593.30 69.00 Chico 6 69.00 0.81% 91.48%
111 Río Indio 564.40 92.00 Indio 7 92.00 0.77% 92.25% 100 Río Coto y Vecinos * 560.00 52.00 Palo Blanco 8 52.00 500-1000 0.76% 93.01%
87 Río Sixaola * 509.40 146.00 Sixaola 9 146.00 79.34 0.69% 93.70%
97 Río Calovébora 485.00 39.00 Calovébora 1 39.00 0.66% 94.36%
140 Río Caimito 453.00 72.00 Caimito 2 72.00 0.62% 94.98%
113 Ríos entre el Indio y el Chagres 421.40 36.90 Lagarto 3 36.90 0.57% 95.55% 99 Ríos entre Calovébora y Veraguas 402.20 44.80 Concepción 4 44.80 0.55% 96.10%
146 Río Pacora 388.00 48.00 Pacora 5 48.00 0.53% 96.63%
142 Ríos entre el Caimito y el Juan Díaz 383.00 6.00 Matasnillo
6 6.00
0.52% 97.15%
104 Río Escárrea 373.00 81.00 Escárrea 7 81.00 0.51% 97.66%
119 Río Mandinga 337.00 41.30 Mandinga 8 41.30 0.46% 98.12%
101 Río Veraguas 322.80 46.00 Veraguas 9 46.00 0.44% 98.56%
144 Río Juan Díaz y entre Río Juan Díaz y Pacora 322.00 22.50 Juan Díaz
10 22.50
0.44% 99.00%
136 Río Antón 291.00 53.00 Río Antón 11 53.00 0.40% 99.39%
89 Ríos entre el Sixaola y Changuinola 222.50 37.30 San San
12 37.30
0.30% 99.69%
107 Ríos entre Coclé del Norte y Miguel de la Borda 133.50 14.20 Platanal
13 14.20
0.18% 99.88%
166 Río Jurado * 91.20 63.00 Juradó 14 63.00 43.21 0.12% 100.00% Fuente: ETESA 2012
100
101
CAPÍTULO 7: VALORACIÓN ECONÓMICA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS El término Área Protegida se define en la Ley General del Ambiente15 como: Área geográfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada legalmente, para satisfacer objetivos de conservación, recreación, educación o investigación de los recursos naturales.
Adicionalmente la Ley 24, Art. 3 de 1992, también describe el término “Area Silvestre Protegida” como: Ambiente natural o semi-natural terrestre, que cuenta con una legislación especial protegida y manejada por el Estado para lograr los objetivos de conservación, en los que privará el beneficio común de los panameños.”
En el año 2001 Panamá contaba con un sistema de áreas protegidas compuesto de 65 unidades que cubrían una superficie de 2,616,750 ha, equivalente a un 34.65% del territorio nacional16 y a un 78% de las 3,369,000 ha de bosque reportadas para el año 2010. El compendio de Estadísticas Ambientales 2010 reporta, para el citado año, 111 unidades de Areas Protegidas.
ESTIMACION DEL VALOR ÁREAS PROTEGIDAS, BANCO MUNDIAL
En el 2006 mediante el estudio “Donde está la Riqueza de las Naciones” el Banco Mundial estimó la riqueza total de las naciones y su desagregación en varios componentes del Capital Natural, entre ellos, las Áreas Protegidas (AP)17. La evaluación se realizó utilizando como forma de medición la “Disposición a Pagar”. El estudio alerta que la “Disposición a Pagar” para preservar las regiones naturales, varía considerablemente y que no existen bases de datos comprensivas sobre este tema. El estudio hace una evaluación de las AP, categorías I, II, III y IV (según clasificación IUCN), y las valúa a los niveles más bajos de retorno anual de las tierras bajo pastos y agrícolas, método conocido como “cuasi oportunidad de costo”. Dichos retornos se capitalizan para un período de 25 años, utilizando una tasa de descuento del 4 por ciento. La valuación limita el valor de las AP al costo de oportunidad de la “preservación”, con ello se considera que esta valuación estima el valor mínimo pero no el valor total de las AP. Los datos sobre las AP se obtuvieron de la Base de Datos Mundial sobre AP (WDPA) al año 2003. El WDPA reporta para el 2003 una población de 2,854,000 personas, mientras que para las AP indica una superficie de 1,419,199 ha (cifra que mantiene para el 2010).
Bajo los supuestos anteriores, la estimación del Valor del Activo en AP, al 2003, en dólares del año 2000, reportada por el Banco Mundial es de US$726 per cápita que equivaldría a un valor de activo de US$2,072,004,000 y a $1387 por hectárea de AP.
ESTIMACION DEL VALOR ECONÓMICO TOTAL REALIZADO POR BCEOM-TERRAM 2002-2005
Los bienes y servicios que se atribuyen a las AP se traslapan en gran medida con los bienes y servicios que se atribuyen a los bosques en el territorio de Panamá. Entre el 2002 y el 2005, el consorcio BCEOM-TERRAM realizó una detallada descripción biofísica de las Áreas Protegidas para el proyecto “VALORACIÓN ECONÓMICA DE RECURSOS NATURALES Y DISEÑO DE SISTEMA DE CUENTAS
AMBIENTALES SATÉLITE EN EL MARCO DE LAS CUENTAS NACIONALES DE PANAMÁ”18. El estudio de BCEOM-TERRAM, describe los bienes y servicios generados en las Areas Protegidas y los propone como base para la valoración económica de dichas Áreas Protegidas. La tabla 7.1, tomada del estudio de BCEOM-TERRAM, lista dichos bienes y servicios.
15 Ley No 41, de 1998, Art. 2 16 BCEOM-TERRAM: Valoración Económica de los Recursos Naturales y Diseño de un Sistema de Cuentas Ambientales Satélite en el Marco
de las Cuentas Nacionales de Panamá. 17 Where Is The Wealth of Nations? THE WORLD BANK, Washington, D.C. Measuring Capital for the 21st Century, 2006 18 Centro Nacional de Competitividad (CNC) Panamá, Rep. de Panamá, E d i c i ó n N o . 5 3 – E n e r o 2 0 1 1
102
Tabla 7.1 CUALIDADES DE ECOSISTEMAS NATURALES PARA VALORIZACIÓN
Uso indirecto Uso opcional – en el futuro Valor intrínseco
Protección de cuencas. Aplicaciones industriales, agrícolas y farmacéuticas.
Valores de legado: cultural, religioso, rituales.
Control de erosión. Desarrollo turístico y recreativo. Valor estético y paisajístico.
Regulación de microclima. Conservación de hábitat y protección a la biodiversidad.
Existencia de especies en extinción.
Fijación de CO2 Uso educativo y para la investigación científica.
Existencia de áreas de alto valor de endemismo
Hábitat para vida silvestre. Fuente de inspiración artística y filosófica.
Riqueza de especies que habita el planeta.
Agua potable. Mantenimiento de un banco genético para atender futuros problemas.
Recursos genéticos. Desarrollo de biotecnologías
Retención de sedimentos.
Agentes polinizadores: insectos, aves y mamíferos.
Reproducción de especies
El estudio de BCEOM-TERRAM estimó en los Parques Nacional Coiba y La Amistad (PILA) el valor económico de los bienes y servicios listados en la tabla 7.1. Los métodos de valuación utilizados fueron la Disposición a Pagar (DAP) y el Costo del Viaje para el caso del Parque Nacional Coiba. Para el Parque Nacional la Amistad se utilizó además el método de “Transferencia de Beneficios”.
Los hallazgos de la determinación del valor económico del estudio de BECEOM- TERRAM en los parques nacionales Coiba y La Amistad se generalizaron a 20 de las 65 AP de Panamá que cubren una superficie de 1,525,858 ha, equivalente al 58.31% de la superficie de todas las AP.
Se obtuvo así una estimación de un Valor Económico Total (VET) equivalente a US$ 105.11 millones por año (ver Anexo 1, Cap. 7). Para dicho flujo anual, y bajo el supuesto de un periodo de 10 años y una tasa de descuento del 5%, el estudio determinó un Valor Presente de US$ 811.61 millones.
ESTIMACIÓN VALOR FUNCIÓN HIDROLÓGICA
En un estudio sobre la evaluación del papel del bosque en el funcionamiento hidrológico del Canal Interoceánico realizado por Intercarib SA y Nathan Associates en 1996, se estimó un valor hidrológico de esta función para la Cuenca del Canal, de entre $286 y $508 / ha. El estudio siguió la evaluación hidrológica-económica hasta la determinación de valores por el control de erosión y por almacenaje de agua expuestos en términos del valor por hectárea.
103
SUPUESTO 1: VALOR ECONÓMICO FUNCIONES HIDROLÓGICAS, BIODIVERSIDAD Y CONSERVACIÓN DE SUELO
En la presente investigación no se encontraron otros estudios de valorización de la contribución económica de las AP. Se han utilizado los datos de BCEOM-TERRAM con las siguientes modificaciones:
Se han tomado en cuenta solo los bienes y servicios que se muestran en la Tabla 7.2.
El sub conjunto de bienes y servicios seleccionado ha sido establecido para evitar la
doble contabilidad.
No se consideró el valor de opción farmacéutica (con un valor anual estimado de US$24
millones) debido a la falta de evidencias en transacciones de ese tipo y con valores de ese
orden de magnitud.
No se tomaron en consideración los valores para áreas marinas.
Se excluyeron los valores de uso directo de materiales de construcción y de productos
no forestales (PNF) estimados por BCEOM-TERRAM en US$ 27.68 millones por año. Se
considera que los mismos son contabilizados en las Cuentas Nacionales.
De esta manera la estimación del flujo anual para las funciones de recreación, biodiversidad, regulación de cuencas (clima y suelos) se estima en un flujo anual de US$ 35,464,444 (dólares del 2004). Utilizando los mismos supuestos que BCEOM_TERRAM (tasa descuento del 5% en un periodo de 10 años) el flujo anual antes indicado representa un Valor Presente de US$ 287,539,387. Estas cifras del 2004 actualizadas a valores de 2010 alcanzan a un flujo anual de US$ 55,581,078 y a un Valor de Presente (activo) de US$ 450,641,473 (con un horizonte de 10 años y una tasa de descuento del 5%).
Tabla 7.2 Valoración de bienes y servicios de los bosques bajo categoría de Parques
Nacionales
Forestal y Áreas Protegidas
Valor de No Uso
DAP Conservación (visitante local)
1,011,288
DAP Conservación (visitante extranjero)
1,103,747
DAP Existencia 25,402
Valor Opción Bioprospección 1,111,032
SUB TOTAL Valor No Uso 3,251,469
Valor de Uso Directo
DAP Actividades 1,958,371
Sub total Valor Uso Directo 1,958,371
Valor de Uso Indirecto
Función Regulación climática 1,406,644
Protección Suelos 28,813,527
Valor Cultural 34,433
SUB TOTAL Valor Uso Indirecto 30,254,604
VET Terrestre 35,464,444
104
Anexo 1: Valoración de los bienes y servicios de áreas protegidas (Estudio BCEOM-TERRAM 2004)
Zona Valorada Tipo Valor Bien o Servicio Valorado Valor Transferido
(US$) Porcentaje del Valor Total %
Área Marina
Valor de No Uso
DAP Conservación Corales visitantes locales 4,664 0.00
DAP Conservación Corales visitantes extranjeros 18,363 0.02
Gastos Investigación Potencial 1,272,264 1.21
SUB TOTAL Valor No Uso 1,295,291 1.23
Valor Uso Indirecto
Control Biológico 78,771 0.07
DAP Buceo coral 6,339 0.01
DAP Funciones Ecológicas 69,778 0.07
Función Protección 878,678 0.84
Hábitat y refugio 1,635,406 1.56
Productos ornamentales coral 104 0.00
Regulación climática 381,250 0.36
Tratamiento desechos 968,372 0.92
SUB TOTAL Valor Uso 4,018,698 3.82
VET Marino 5,313,989 5.06
Forestal y Áreas Protegidas
Valor de No Uso
DAP Conservación (visitante local) 1,011,288 0.96
DAP Conservación (visitante extranjero) 1,103,747 1.05
DAP Existencia 25,402 0.02
Valor Opción Bioprospección 1,111,032 1.06
DAP Opción Farmacéutica 24,024,786 22.86
SUB TOTAL Valor No Uso 27,276,256 25.95
Valor de Uso Directo
DAP Actividades 1,958,371 1.86
Materiales construcción 9,110,108 8.67
Recolección y cosecha PNF 27,682,290 26.34
Valor de Uso Indirecto
Función Regulación climática 1,406,644 1.34
Protección Suelos 28,813,527 27.41
Valor Cultural 34,433 0.03
SUB TOTAL Valor Uso 69,005,373 65.65
VET Terrestre 96,281,629 91.60
Humedales
Valor de No Uso
DAP Conservación Humedal 1,164,396 1.11
DAP Legado Humedal 1,129,716 1.07
SUB TOTAL Valor No Uso 2,294,112 2.18
Valor de Uso
DAP Uso humedal 660,586 0.63
DAP Opción Humedales 452,213 0.43
SUB TOTAL Valor Uso 1,112,799 1.06
VET Humedal 3,406,911 3.24
Valores Generales Áreas Protegidas
Valor Uso Directo
Ingresos Turistas Nacionales 19,627 0.02
Ingresos Turistas Extranjeros 57,413 0.05
Otros Ingresos 26,301 0.03
Ingresos Permisos Científicos 1,706 0.00
SUB TOTAL Valor Uso A.P. 105,047 0.10
VET (US$/año)
Total Valor No Uso 30,865,659 29.37
Total Valor Uso 74,241,917 70.63
Total 105,107,576 100.00
105
CAPÍTULO 8: CUENTA DE ACTIVOS DEL SECTOR FORESTAL DE PANAMÁ
Este capítulo resume las valorizaciones de los bienes y servicios realizadas en este estudio presentándolas en el formato de Cuenta de Activos y con identificación de los códigos de SCN y SCAEI. Se presentan los activos (aporte a la riqueza del país) y los flujos anuales (aporte a la economía o PIB anual).
Las Tablas 8.1 a 8.8 contienen la Cuenta de Activo de manera separada para cada bien y servicio analizado. La información está registrada en volúmenes físicos y en unidades monetarias. La Tabla 8.9 corresponde a la Cuenta de Activo del Sector Forestal y abarca los valores que registra el SCN más los valores de bienes y servicios calculados en este estudio. El monto del citado Activo fluctúa de US$ 6,775,122,948 a US$ 12,146,287,748 de acuerdo con los supuestos de valores máximos y mínimos utilizados. La tabla 8.10 presenta el flujo anual de bienes y servicios ambientales del Sector Forestal que alcanzan a un monto de US$ 343,100,069. Al computar de manera conjunta los bienes y los servicios ambientales, la contribución a la producción calculada en el SCN por INEC pasa de US$117,000,000 a U$343,100,069. En términos porcentuales se incrementa de 0.44% a 1.29%.
La preparación de las Cuentas de Activo del Sector Forestal permitirá incorporar, cuando estén disponibles, otros activos y pasivos tanto de bienes de uso directo como de servicios de uso indirecto. Un pasivo importante que podría incorporarse sería el de ¨Deuda Ecológica” que está en evolución y recibiendo cada vez mayor aceptación y que puede constituir un indicador importante para la formulación de políticas nacionales hacia un desarrollo más afincado en el rol de los Recursos Naturales.
El formato de la Cuenta de Activos está preparado con el propósito de que pueda ser fácilmente comparable, y en lo posible integrable, con las Cuentas Nacionales.
Estos valores constituyen una primera aproximación al Valor Económico Total del bosque en Panamá.
106
TABLA 8.1
Tendencia Superficie de bosques 1990-2010 (1 000 ha)
1990 2000 2005 2010
Inventario Apertura 3,792 3,369 3,310 3,251
Variación -423 -59 -59
Inventario Cierre 3,369 3,310 3,251
Variación Anual -42 -12 -12
TABLA 8.2 Cuenta activo superficie de bosques
2010
Superficie de Tierras forestales
Cierre 2010 Volumen Comercial
Total mt3 Valor Stock
US$
Valor de la Tierra
US$
Disponibles para
suministro madera
Otros bosques regenerados naturalmente 308,000
Otros bosques regenerados naturalmente bajo manejo 68,000 680,000 27,200,000
Plantaciones comerciales 50,133 2,126,970 338,899,990 100,264,000
Plantaciones de protección 28,867
TOTAL 455,000
No disponible para
suministro de madera
Protección de suelo y agua 65,000
Conservación biodiversidad 1,333,000
Usos Múltiples 1,398,000
TOTAL 2,796,000
Ajuste estadístico 0
Total Tierras Bosques 3,251,000
Otras Tierras Forestales 821,000
Total Tierras Forestales FRA 4,072,000 366,099,990 100,264,000
107
TABLA 8.3 Captura Anual Carbono Total (Valores mínimos IPPC)
Toneladas
1990 1995 2000 2005 2010
Inventario Apertura 457,869,968 431,888,668 410,822,209 398,339,461 390,691,638
Variación -25,981,300 -21,066,459 -12,482,748 -7,647,823
Inventario Cierre 431,888,668 410,822,209 398,339,461 390,691,638
Variación Anual -5,196,260 -4,213,292 -2,496,550 -1,529,565
TABLA 8.4 Valor del Carbono almacenado (Valores medios de IPPC)
( US$ )
1990 1995 2000 2005 2010
Inventario Apertura 8,473,795,585 7,988,629,789 7,594,960,405 7,359,070,666 7,212,417,968
Variación -485,165,796 -393,669,384 -235,889,739 -146,652,698
Inventario Cierre 7,988,629,789 7,594,960,405 7,359,070,666 7,212,417,968
Variación Anual -97,033,159 -78,733,877 -47,177,948 -29,330,540
TABLA 8.5 Valor del Carbón Almacenado (Valores mínimos IPPC)
( US$ )
1990 1995 2000 2005 2010
Inventario Apertura 6,648,332,374 6,271,080,469 5,965,192,703 5,783,941,555 5,672,894,155
Variación -377,251,906 -305,887,765 -181,251,149 -111,047,399
Inventario Cierre 6,271,080,469 5,965,192,703 5,783,941,555 5,672,894,155
Variación Anual -75,450,381 -61,177,553 -36,250,230 -22,209,480
TABLA 8.6: Valoración del consumo anual de leña a precios de substitución de GLP
FUENTE DE INFORMACION
Tn/año/ leña Bep x 1000 GLP ( Kg)
Cilindros GLP (Unidades)
Valor de substitución consumo leña a GLP
( US$ )
FAO 2010 600,000.00 1,613,880.00 211,517,695.01 18,652,683.03 308,815,834.71
FAO 2006 900,000.00 2,420,820.00 317,276,542.51 27,979,024.54 463,223,752.07
CATIE 1982 288,652.25 776,416.83 101,758,432.37 8,973,565.00 148,567,311.27
ENCUESTA 1998 425,301.18 1,143,975.12 149,931,209.90 13,221,680.27 218,899,566.45
OLADE 2010 936,984.76 2,520,301.62 330,314,762.80 29,128,799.70 482,259,553.69
CEPAL-GTZ-PNUD 505,466.02 1,359,602.49 178,191,677.68 15,713,828.96 260,159,849.42
108
TABLA 8.7 Valoración Productos Forestales no Madereros
Categoría de PFNM Valor Valor en Dólares 2010 Alimentos N.D.
Plantas medicinales 58,168 93,069
Artesanía 2,065,000 3,304,000
Vivienda 1,124,000 1,124,000
Flujo Anual 4,521,069
Valor Presente (Activo) US$36,656,019.61
TABLA 8.8 Flujo Anual y Valor Presente de Áreas Protegidas
( US$ )
Superficie Áreas Protegidas según BCEOM-TERRAM
Flujo anual con base cálculos BCEOM-TERRAM
Valor presente (tasa descuento 5% , a 10 años con base a cálculos de BCEOM-TERRAM
Valor de Activo según Banco Mundial 2006
55,581,078 450,641,473 2,072,004
109
Tabla 8.9 Cuenta de Activos Sector Forestal
US$ del 2010
Valor Mínimo Valor Máximo
Valor total de Activos Panamá Banco
Mundial
Valor de activos per
cápita Banco Mundial
Activos No financieros Valor de uso directo EA.141 Activos producidos
A/200 Silvicultura, extracción madera y actividades de servicio y conexas
D/201 Aserrado y cepillado de madera D/202 Fabricación de productos de madera D/210 Fabricación de papel y productos de papel D/361 Fabricación de muebles y colchones Plantaciones Forestales Valor Corta anual 338,899,990 338,899,990 Activos no Producidos Valor de uso directo Recursos Naturales Tierra 100,264,000 100,264,000 Recursos Biológicos no cultivados Madera en pie Bosque Natural 27,200,000 27,200,000
Leña consumo valor presente recurso 1,204,557,264 3,910,074,457 Productos Forestales no madereros 36,656,019 36,656,019 Valor de uso indirecto: Carbono Almacenado 5,672,894,155 7,212,417,968 Áreas Protegidas 450,641,473 2,072,004 Reducción de sedimentación en CHCP 518,703,310
6,775,122,948 12,146,287,748 193,998,852,525 65,763
110
Tabla 8.10 Flujo Anual de Bienes y Servicios Ambientales del Sector Forestal
US$ del 2010
Flujo Anual 2010
VALOR DE USO DIRECTO
ACTIVOS PRODUCIDOS
Silvicultura, extracción madera y actividades de servicio y conexas (INEC) 44,600,000
Aserrado y cepillado de madera (INEC) 100,000
Fabricación de productos de madera (INEC) 6,400,000
Fabricación de papel y productos de papel (INEC) 31,400,000
Fabricación de muebles y colchones (INEC) 34,500,000
TOTAL ACTIVOS PRODUCIDOS 117,000,000
ACTIVOS NO PRODUCIDOS
VALOR DE USO DIRECTO
Recursos Naturales
Tierra
Recursos Biológicos no cultivados: Producción anual Madera Bosque Natural Corta Anual
Leña consumo valor presente recurso 148,567,311
Productos Forestales no madereros 4,521,069
Valor de uso indirecto (Servicios ambientales)
Emisiones Netas de Carbono -22,209,480
Areas Protegidas 55,581,078
Reducción de sedimentación en CHCP 39,640,091
TOTAL PRODUCCION ANUAL SERVICIOS AMBIENTALES 226,100,069
Total Flujo Anual 343,100,069
111
CAPITULO 9: INDUSTRIA FORESTAL, EMPLEO, EFICIENCIA, PRODUCTIVIDAD
La literatura sobre este tema describe cualitativamente la evolución histórica y situación de la industria forestal en Panamá. Existe un vacío en lo referente a datos sobre insumo y producción. Las fuentes más consistentes son las bases de datos de agencias internacionales como la FAO.
En este capítulo se caracteriza la industria primaria y manufacturera forestal mediante la descripción de tres dimensiones, insumo, infraestructura y producción.
La industria primaria abarca todas las actividades que tienen por fin la producción de madera en troza.
La Industria manufacturera cubre las actividades de:
Aserrado y acepilladura de madera,
Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones,
Fabricación recipientes de madera, ataúdes
Fabricación de pasta de papel, papel y cartón
Fabricación de papel y cartón ondulado y de envases de papel y cartón, cajetas
Fabricación de artículos de papel y cartón
9.1 Insumo Industria Primaria
La disponibilidad de datos confiables sobre la producción anual de madera en rollo para uso industrial es indispensable para la determinación de índices claves para la inversión y la formulación de políticas referentes a los recursos y al desarrollo industrial.
La industria en general no posee bosques y se abastece de compra a comunidades y personas con concesiones que obtienen mediante autorización de la ANAM (Romero ,1999). Entre las especies más utilizadas se encuentra Cativo (preferida para tableros), Cedro, Cedro espino, Cabimo, Espavé, Roble bateo. La Tabla 9.1 tomada de Romero 1999, muestra una evolución del uso de especies para producción, al mismo tiempo que podría estar revelando el agotamiento de dichas especies y su reemplazo por otras menos preferidas en el pasado.
Tabla 9.1
Especies arbóreas más utilizadas como insumo madera en rollo en la industria forestal
Porcentaje de consumo
Nombre vulgar 1970* 1997** 1999***
Cativo 51 32 21
Espavé 3 40 17
Cedro espino 4 19 18
Cedro Amargo 9 16
maría 9
Cabimo 5
Bambito 3
Caoba 4
Fuente* DINAF/ANAM; ***Encuesta Proyecto OIMT, 1999
112
La contabilidad de la producción de madera redonda industrial o madera en rollo se realiza a partir de los permisos de aprovechamiento otorgados por ANAM. Adicionalmente levantan datos de campo sobre los volúmenes de madera “movilizada”, es decir transportada fuera del lugar de explotación. Las referencias y análisis sobre madera movilizada, son escasas en la literatura, y no es claro si el total del volumen otorgado mediante permisos para aprovechamiento es efectivamente volteado y procesado. La diferencia entre los volúmenes de los permisos otorgados y los volúmenes movilizados podrían indicar una alta proporción de uso local, postergación de explotación para años sucesivos o estar revelando la eficiencia del proceso de aprovechamiento (ver columna 3, Tabla 9.2).
Diez diferentes fuentes se utilizaron para estimar la producción de madera en rollo en Panamá (ver Tabla 9.2). Las estimaciones de las diferentes fuentes presentan una notable variación. La base de datos de FAO (FAOSTAT) es la fuente que presenta la serie cronológica más completa para el periodo 1988-2010 analizada en este estudio. Se debe considerar que las series de datos de FAOSTAT son completadas con estimaciones para los años en los cuales no hay reportes oficiales.
Para los cuatro años entre el 2007 y el 2010 el promedio del volumen otorgado mediante permisos para explotación, de acuerdo a las estadísticas de la ANAM, fue de 75,699 mt3; y el promedio de madera movilizada para el mismo periodo fue de 62,949 mt3. Las estadísticas de FAOSTAT para dicho cuatrienio indican un promedio anual de producción de madera en rollo de 168,250 mt3.
Cuadro 9.1
“Los registros de la producción de madera en rollo y aserrada, se llevan a cabo mediante las diferentes modalidades de permisos que se otorgan (permisos anuales de aprovechamiento, permisos comunitarios y permisos de subsistencia), mediante controles en los puestos de control de la ANAM ubicados en diferentes puntos del país y a través de las guías de transporte de productos movilizados por agua y por tierra. Mensualmente la información se envía al Servicio Forestal de nivel central para que se incorpore a la base de datos existente”. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (RAUL GUTIERREZ, CONSULTOR FAO 2001)
113
4) Fuente: Volúmenes calculados con base a Mc. Veigh, 1968 y FAO, 1971 en Romero, M. A., 1999; Gutiérrez, R. 1999; OIMT/CEOE/FAO/EUROSTAT, 2000. En (Estado de la información forestal) cuadro 6, Producción nacional madera en rollo
3) Fuente: Gutiérrez Raúl “Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para el modulo “Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura” 1999 7) FUENTE: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para el Módulo “Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura”. Raúl Gutiérrez, 1999. En Situación de la Información Forestal (cuadro 7) 8) Fuente: Servicio Nacional de Administración y Desarrollo Forestal. Cuadro 15 en Estado de la Información Forestal en Panamá, FAO, 2002 9) FUENTE: Servicio Forestal, ANAM , en : Consecución del Objetivo 2000 y la ordenación forestal sostenible en Panamá Informe de la Misión de Diagnóstico: Informe presentado al Consejo Internacional de las Maderas Tropicales por la Misión de Diagnóstico establecida de acuerdo a la Decisión 2(XXIX) Noviembre 2004. (Cuadro 15, pag 57) 10) Luis Cordocva , Estado de la información en Panama B: Fuente: Gutiérrez Raúl “Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero para el modulo “Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura” 1999 ¡en Situacion informacion (pag. 219) Luis H. Cordova D: Dalila ANA
Tabla 9.2: ESTIMACIONES DE INSUMO MADERA EN ROLLO INDUSTRIAL
Año 1) Madera industrial (m3 s.c.) Permisos otorgados
Fuente: Informe Nacional Panamá, FRA 2010
a: Fuente Unidad Estadísticas 2012
2) permisos otorgados
Fuente ANAM Unidad de Estadísticas 2012 Dalia
3) Movilizado contra permisos otorgados
Fuente ANAM Unidad de Estadísticas 2012
4) Raul Gutiérrez
5) FAO FRA 2010
6)FAO STAT 2010 7) FUENTE: Inventario Nacional de GEI
8) Raúl Gutiérrez
9)ITTO 2003 10) Cordova 10)\Superficie Otorgada para explotación Fuente: INRENARE,1993; Servicio Forestal/ANAM
Informe Nacional Proyecto Estado de la información FAO
1988 108 299 28,302b 56,604 108,299 63,244
1989 108 299 36,983b 73,966 108,299 82,645
1990 108 299 75,541b 151,445 123,000 108,299 168,807 168,807
1991 91 999 67,304b 108,308 91,999 150,401 150,401 67,150 ha, concesiones forestales
3,389 ha permisos especiales
15,069 ha permisos comunitarios
85,608ha Total
1992 119 799 60,619b 121 238 119,799 135,462 135,462
1993 64,060b 128,128 119,799 143,151 64,060 143,151 64,060.000
1994 50,342b 100,648 119,799 56,248 60,342 56,248 60,342.000
1995 32,133b 64,086 119,799 35,903 32,133 35,903 32,133.000
1996 43,556b 61,104 119,799 48,666 30,489 48,666 30,489.000
1997 111,441b 111,441 92,299 124,516 21,608 124,516 21,608.000
1998 5 000 63,415b 46,377 119,799 70,855 45,964 70,855 45,964.000
1999 48 000 69,000b 108,408 119,799 29,152 44,636 29,152.000
2000 47 000 57,000b 90,000 60,000 119,799 59,533
2001 71 000 71,000 43,200
2002 89 000 89,000 16,948
2003 100 000 100,000 15,064
2004 93 000 55,234d 93,000
2005 155 000 46,101d 157,000 155,000
2006 160 000 3,936d 160,000
2007 174 000 75,071 62,407 161,000
2008 69,667 56,828 165,000
2009 70,097 58,200 170,000
2010 87,961 72,363 177,000
114
9.2 Características de la Industria Manufacturera Forestal
La infraestructura industrial está descrita principalmente mediante referencias al número de instalaciones, con pocos antecedentes sobre capacidad de procesamiento, fecha de instalación, tipo de equipos o estadísticas de producción. La Tabla 9.3 presenta la caracterización típica de la literatura del sector con respecto a la industria forestal en Panamá para los años 1968, 1992, 1996 y 1999. La tabla 9.4 presenta las instalaciones manufactureras por provincia existentes en el 1999.
Tabla 9.3
Caracterización típica de la industria forestal en Panamá
Año 1968 Año 1992 Año 1996 Año 1999
Fuente : Romero A, 1999 en Estado de la Información
Fuente : Romero A, 1999 en Estado de la Información
Fuente : Romero A, 1999 en Estado de la Información
Tipo instalación
Cantidad Capacidad
Años de servicio
al 2010
Cantidad Cantidad Capacidad Años de servicio al 2010
Aserraderos 51 41 38 31
Planta de Chapas
Fabrica Tableros
5
4
4
3
Talleres ND 354 332 371
Tabla 9.4 Plantas manufactureras de madera por provincial en 1999
PROVINCIA ASERRIOS TALLERES TABLEROS TOTAL Bocas del Toro 3 15
18 50000
Colon 2 11
13 30000
Cocle 2 36
38 Chiriqui 5 48
53
Darien 4 7
11 150000
Herrera 3 34
37 Los Santos 6 62
68
Panama 5 122 3 130 60000
Veraguas 1 36
37 60000
31 371
405
Censo realizado por proyecto OIMT/ANAM 1999
115
El V Censo Económico (Contraloría de la Republica, 2001), presenta un descripción más detallada de la estructura industrial del Sector Forestal (ver Tabla 9.5). Los datos del V Censo Económico 2001, reportan 100 empresas de más de 5 empleados, compuestas de 7 aserraderos, 37 plantas de elaboración de la madera aserrada (fabricación de partes de piezas de carpintería para construcción, recipientes de madera y otros productos), 41 talleres de fabricación de muebles y 25 empresas elaboradoras de pasta, papel y cartón.
En cuanto a empresas con menos de 5 empleados el censo reporta 616 empresas desagregadas en 15 aserraderos, 44 plantas de elaboración de madera aserrada (partes de madera, recipientes, ataúdes) y 557 talleres de fabricación de muebles.
Llama la atención la diferencia entre las estimaciones de la infraestructura industrial realizadas en la literatura forestal y los datos del censo. Se destaca el elevado número de empresas pequeñas que trabajan en la manufactura secundaria. De especial relevancia, por su número, son las empresas dedicadas a la fabricación de muebles de madera. Aunque sin duda este número está influenciado por las empresas de tapicería, el censo revela la importancia de las microempresas de fabricación de muebles.
No se encontraron referencias sobre los años de servicio de los equipos en las plantas industriales por lo que una aproximación de esto se infiere de las series estadísticas de FAO (FAOSTAT). Los primeros reportes de producción de madera aserrada y Plywood existen desde el inicio de la serie histórica en el año 1961. Los equipos más antiguos de aserrado y Plywood tendrían entonces una edad mínima de 50 años. Los registros de chapas de madera comienzan en el año 1998, lo cual podría estar indicando un periodo de servicio de 14 años.
116
TABLA: 9. 5
ESTRUCTURA INDUSTRIAL CENSO ECONOMICO 2002
MAS DE 5 EMPLEADOS
Clase de actividad
económica
Número de
empresas
Personal ocupado al 31 de agosto
Promedio de
personas empleadas
Total de ingresos
Compras y gastos
1/
Remunera-ciones
pagadas
Variación de las
existencias
Valor bruto
del activo fijo al inicio
del período
Incremento bruto del activo fijo
Balance de Situación
(Valor Final)
Activos Pasivos Capital
TOTAL 100 3,305 33 133,898 110,101 21,092 -1,535 135,107 15,220 164,092 87,531 76,558
Aserrado y acepilladura de madera.
7 128 18 4,063 3,271 580 -309 1,356 759 2,856 1,919 936
Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y Construcciones.
17 362 21 8,636 8,802 1,197 -172 9,302 1,285 15,672 12,973 2,699
Fabricación de recipientes de madera, ataúd.
5 121 24 1,332 782 518 14 666 33 1,338 1,003 335
Fabricación de otros productos de madera; artículos de corcho,
pala y materiales trenzables; tapicería
5 110 22 1,402 1,253 572 237 2,151 33 1,923 1,715 208
117
Fabricación de pasta de papel, papel y cartón
4 182 46 14,827 12,639 1,827 113 10,931 872 10,573 5,801 4,773
Fabricación de papel y cartón ondulado y de envases de papel y cartón, cajetas
9 620 69 34,610 29,004 5,624 -184 51,344 6,523 49,085 23,112 25,972
Fabricación de otros artículos de papel y cartón.
12 780 65 50,871 41,094 6,006 -772 46,407 5,110 56,542 21,187 35,354
Fabricación de muebles de madera, tapicería..
41 1,002 24 18,157 13,256 4,768 -462 12,950 605 26,103 19,821 6,281
1/ Excluye remuneraciones.
MENOS DE 5 EMPLEADOS
TOTAL 616 1,214 482 8,579 7,026 1,289 21 4,573 117 4,800 2,738 2,062
Aserrado y acepilladura de madera.
15 34 11 322 257 51 -2 692 16 298 137 161
Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones.
5 12 6 189 138 10 -9 36 - 99 33 66
Fabricación de recipientes de madera, ataúd.
17 54 22 212 139 47 1 46 -3 48 8 40
Fabricación de otros productos de madera;
22 50 12 196 149 27 0 136 5 132 44 88
118
fabricación de artículos de corcho, pala y materiales trenzables; tapicería.
Fabricación de muebles de madera, tapicería.
557 1,064 431 7,660 6,343 1,154 31 3,663 99 4,223 2,516 1,707
119
La capacidad instalada de aserrío según PAF-PAN 1990 era de 194,000 mt3/año. Los equipos en ese entonces fueron descritos como: “Equipamiento obsoleto, carente de registros estadísticos confiables o muy pobres., normalmente se suministra una información dudosa sobre la magnitud de la actividad.”
La capacidad instalada de plantas de producción de tableros se estimaba en 24,400 mt3 en 1999 (Romero, 1999).
La publicación ANAM/FAO 2006, estimó una capacidad de procesamiento de madera en rollo de 105,000 mt3/ año (ver Tabla 9.6).
TABLA 9.6
DESCRIPCION INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL FAO - ANAM
(Plan Nacional Forestal)
Tipo de instalación Inactivo Activo Insumo Producción Factor
conversión
Aserradero temporales 36 20 27,000 8,000 0.30
Aserradero permanentes
2 4 52,547 22,175 0.42
Chapas de madera 1 350 113 0.32
Contrachapado 1 4,800 1,566 0.33
Puertas y ventanas 2 437
Muebles 3 617
Pisos EWP 1 5,500 1,500
Talleres remanufactura 189 220 13,639
0.32
9.3 Empleo en la Industria Primaria y Manufactura
En el estudio Situación de la Información, (ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES
SOCIOECONOMICOS (EUSTORGIO JAÉN, CONSULTOR FAO, 2002) el autor indica que “Se conoce poco sobre las estadísticas socioeconómicas en el ámbito forestal. No existe ningún estudio específico (solo estimaciones) sobre la demanda de mano de obra de las actividades forestales y sobre el impacto económico que tienen estas actividades en la población rural”. También se indica en el citado estudio que “Con excepción de la industria, las actividades forestales tienen la característica de “temporalidad”, es decir, requieren de mano de obra en ciertas épocas del año. Aunque existen algunas estimaciones, no existen registros recientes o estudios serios sobre empleo de mano de obra forestal”. El documento “Informe de La República de Panamá en Relación a los Avances Logrados para el Cumplimiento de la Meta al Año 2000” (Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, 1995 citado en Situación de la información Panamá) estima en 6,100 los empleos generados en la actividad forestal para el cuatrienio 1991 al 1994. No se proveen detalles sobre la ocupación en industria primaria e industria manufacturera (ver Tabla 9.6) Por su parte, Gutiérrez, R.1999 ( citado en “Estudio de Tendencias y Perspectivas del Sector Forestal en América Latina, Documento de Trabajo, Informe Nacional Panamá, ESFAL/N/16 ,
120
FAO 2004) estima en 5,500 empleos la ocupación laboral en el subsector forestal, excluyendo la actividad de reforestación. Esta misma fuente considera que por cada 100 hectáreas reforestadas se puede generar, en promedio, 1,300 empleos temporales y 5 permanentes.
Tabla 9.6
Estimación de Empleos Permanentes Generados Actividad Forestal
Año 1980 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Empleos 5900 5700 5100 4500 3300 2300 6100* 6100* 6100* 6100*
Fuente: Informe de La República de Panamá en Relación a los Avances Logrados para el Cumplimiento de la Meta al Año 2000” (Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables, 1995
•Según este informe estas cifras se mantuvieron constantes a partir de 1991 hasta 1994, ya que en ese período el número de concesiones se mantuvo también constante y en consecuencia los planes de manejo aprobados.
V Censo Económico 2001.
El V Censo Económico realizado en el 2001 por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), reporta un personal ocupado de 3,305 personas en empresas con más de 5 empleados, más 1,214 personas ocupadas en empresas con menos de 5 empleados (ver Tabla 9.4). En total 4,519 personas ocupadas en las actividades del Sector Forestal de las cuales el 46% (2,066 personas) estaba empleado en la actividad de fabricación de muebles y el 24% (1,064 personas) en empresas con menos de 5 empleados. La estimación de empleos del V Censo Económico no incluye a las personas ocupadas en actividades de volteo de arboles, troceado y transporte hasta orilla de camino. Una estimación gruesa de la mano de obra utilizada en el aprovechamiento forestal se puede obtener a partir de los costos de producción para madera en troza. E. Jaen(2001), en el estudio Situación de la Información FAO(2001), estima un costo de US$ 34.00, y J. Diaz (2001), en el mismo estudio, de US$32.68 por mt3 puesto a orilla de bosque. Considerando un costo de US$30.00 y los rangos de aprovechamiento entre 60,000 y 166,000 se tiene un costo total anual de entre US$2,040,000 y US$4,980,000. Asumiendo un costo por jornada de US$12.00 se tendría un total de jornadas hombres de entre 170,000 y 415,000. Partiendo de que un obrero en empleo permanente trabaja 240 jornadas/ año (48 semanas x 5 días) se tendría entonces un equivalente a entre 708 y 1,729 empleos permanentes. Ello equivale a 0.01180 empleos permanentes o 22.66 horas trabajadas por mt3 volteado y puesto a orilla del bosque. Encuesta de Hogares Situación de la Población Ocupada
La encuesta de hogares del INEC presenta datos sobre la población ocupada por actividad. Los datos referentes al Sector Forestal están incluidos en la actividad “Agricultura, Ganadería y Silvicultura. La encuesta del 2007 y 2008 (mas reciente disponible) indica para este sector un total de 244,631 empleos. No obstante de esta cifra, los empleos plenos (permanentes) son solo 51,803 en el 2007 y 54,091 en el 2008. Dependiendo del nivel de producción, los 708 a 1,729 empleos en producción de madera en rollo a orilla de camino, estarían representando entre un 1.4% y 3.3% de todos los empleos permanentes de la actividad Agricultura, Ganadería y Silvicultura.
121
9.4 Eficiencia y Productividad
Eficiencia. La Tabla 9.7 presenta los volúmenes otorgados, movilizados y de madera aserrada. Suponiendo un factor de conversión de madera en rollo a madera en chapa de 1.9 mt3 y los datos de FAOSTAT que muestran una producción anual de 1,000 mt3 de chapas, se estarían utilizando 1,900 mt3 de madera en rollo para la producción de chapas. Los factores de conversión de madera en rollo a madera aserrada utilizando los datos de volumen otorgado, estarían en promedio en 0.26 y con base al volumen de madera movilizada en 0.31 metro cubico de madera aserrada por cada metro cubico de madera en rollo. Si se consideran los datos de solo los años 2008 al 2010, dichos promedios bajan a 0.21 y 0.25. Productividad. Los datos sobre costos tomados de E. Jaen(2001) y Díaz(2001), suponiendo un empleo permanente igual a 1,920 horas, estarían indicando una productividad de 22.66 horas de trabajo por mt3 de madera volteado y puesto a orilla de camino.
122
123
TABLA 9.7 EFICIENCIA TRANSFORMACION MADERA REDONDA A MADERA ASERRADA
Año Vol Otorgado Vol
Movilizado
Razon vol movilizado
/vol otorgado
Vol utilizado en chapas
Vol neto movilizado
insumo aserrado
Vol neto madera en
rollo aserrada Vol aserrado
Eficiencia transformación
vol neto movilizado / vol aserrado
Eficiencia transformación vol otorgado/ vol aserrado
2007 75071 62,407 0.83 1,900 60,507 73,171 30,000 0.50 0.409998497
2008 69,667 56,828 0.82 1,900 54,928 67,767 15,000 0.27 0.221346673
2009 70097 58,200 0.83 1,900 56,300 68,197 15,000 0.27 0.219951024
2010 87961 72,363 0.82 1,900 70,463 86,061 15,000 0.21 0.174294977
124
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CAPITULO 10: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONTRIBUCION DEL SECTOR FORESTAL A LA ECONOMIA DE PANAMA El estudio revela que para el año 2010 los bosques nacionales constituían importantes activos con un valor de entre US$ 6.8 mil millones y US$ 12.146 mil millones. La contribución anual a la economía alcanzó a los US343.1 millones equivalente a un 1.29% del PIB de ese año. Este ultimo valor es 3 veces mayor que el valor (0.44%) registrado en las Cuentas Nacionales (Contraloría de la Republica, 2011). Sin embargo, estos valores representan solo parte del Valor Económico Total del Bosque. No se han incluido en la estimación bienes de uso directo como el agua producida en acueductos rurales y consumida por 948 mil personas, ni funciones importantes como el control de inundaciones, control de la erosión y regulación del caudal de los ríos. El Cuadro 10.1 resume las dimensiones más importantes de los bienes y servicios aportados por el sector forestal a la economía.
Cuadro 10.1
DATOS TANGIBLES DE LA CONTRIBUCION DEL SECTOR FORESTAL (2010)
CONTRIBUCIÓN ECONÓMICA
Activos del Sector forestal por un valor de entre US$ 6.775 mil millones y US$ 12.146 mil millones
US$ 343.1 millones Contribución anual al PIB
Irrigación de 42,182 hectáreas de tierras agrícolas
CONTRIBUCIÓN SOCIAL
Suministro de 589.456 millones de mt3 de agua a 2,481 149 en poblaciones de más de 1,500 habitantes Entre 436 y 536 mil personas que habitan 103,722 casas en Panamá, utilizan leña para cocinar, equivalente a 9
millones de cilindros de GLP con un valor de US$148 millones/ año (36.17% de las viviendas en el área rural
utiliza leña);
28,100 casas habitadas, construidas principalmente con productos obtenidos de los bosques;
616 Microempresas manufactureras de madera, de las cuales 557 son talleres de fabricación de muebles.
Producción que juega un papel importante en la provisión de mobiliario para población de más bajos ingresos;
4,519 personas ocupadas en las actividades de la industria secundaria del sector forestal;
Entre 708 y 1,729 empleos permanentes en la silvicultura y en la industria primaria.
SERVICIOS AMBIENTALES
3,25I,000 hectáreas DEL TERRITORIO NACIONAL son bosques (43% del territorio nacional)
1,432 Millones de toneladas de “Carbono Equivalente”, con un valor estimado de US$ 5,673 millones
Millones de metros cúbicos de agua (no cuantificado)
Función hidrológica:
o agua para 4,130 tránsitos en el Canal de Panamá y generación de utilidades netas por US$964 millones
o Agua para generación de hidroelectricidad 4,190.09 GWh y facturación de US$1,027,364,958
o Reducción de sedimentos y costos evitados de dragado en canal de Panamá por valor de US$ 39.6
millones/ año
El valor del PIB de las actividades primarias y manufactureras forestales de 0.44% calculado por el INEC, muy probablemente está subestimado por falta del registro de datos adecuados. El valor de 1.29% estimado en este estudio representa un valor bruto calculado
126
conservadoramente. La estimación representa un valor bruto de la contribución del bosque, debido a que no se han descontado los costos de producción ni los costos de oportunidad (uso alternativo de la tierra).
Se realizó una evaluación parcial de las funciones hidrológicas, cuyo flujo anual varía entre los 367.4 millones y los 562.1 millones (1.4 a 2.11% del PIB 2010) y un Valor Neto presente de entre US$ 4.8 mil millones y US$7.3 mil millones. La falta de datos no permitió establecer la relación entre los factores físicos de los bosques y los valores económicos y por tanto no fue posible determinar qué proporción de estos importantes valores pueden objetivamente atribuirse al Sector Forestal.
Considerando los servicios no incluidos, especialmente control de inundaciones y valores de uso de agua, la contribución bruta al PIB de los bosques en Panamá está con mucha probabilidad por encima del 3%.
Aunque el aporte del Sector Forestal a la economía es pequeño en términos relativos, su relevancia para el crecimiento sostenido y el desarrollo de la economía del país es crítica. Ello debido a la dependencia que tienen el resto de los sectores, de los insumos de bienes y servicios generados por el Sector Forestal. El poder multiplicador del Sector Forestal y carácter de “factor crítico” se podrá revelar más claramente mediante la preparación de la matriz “insumo producto” para la economía panameña. Esta tarea debe tener prioridad para el SCN. En ella la ANAM tiene un rol fundamental asegurando la identificación de los datos claves y su adecuada recolección para la más completa contabilización del sector forestal.
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y RIQUEZA NACIONAL
Los recursos del Sector Forestal están disminuyendo en sus dimensiones físicas y por tanto también disminuye su valor como Activo y su contribución a la riqueza nacional. Aunque la economía está creciendo, el capital “bosques” está disminuyendo. Ello pone en riesgo la sostenibilidad del modelo económico y el bienestar de la población, variables no incluidas en los indicadores de las Cuentas Nacionales. PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR FORESTAL
El análisis en el Capitulo 3, provee un panorama del estado de conocimiento y disponibilidad de información sobre el crecimiento y rendimiento de los bosques en Panamá. El análisis de las fuentes secundarias presenta la información más confiable sobre la existencia del bosque en términos físicos, su valoración en términos monetarios y ritmo de utilización. También aporta información sobre la productividad de los bosques naturales y plantaciones forestales. Si bien se ha podido arribar a estimaciones muy gruesas de la productividad en la industria primaria forestal, es urgente iniciar procesos de medición que arrojen datos con mayor grado de exactitud.
En cuanto al análisis de la productividad de la industria manufacturera (Capítulo 9), la baja exactitud de la información sobre las variables necesarias para su estimación: insumos, producción y empleo hacen casi imposible realizar estimaciones objetivas. Las estadísticas de insumos de madera en rollo varían según las fuentes que reportan sobre ellas, y las series históricas no están completas. La información de datos de producción a la salida de plantas manufactureras no ha estado disponible a esta investigación.
El empleo en el Sector Forestal no se presenta de manera desagregada y el término “empleo” no está definido en las referencias revisadas. Con los datos disponibles fue solo posible realizar una muy gruesa aproximación de la productividad.
La estimación para la productividad del trabajo arrojó un valor de productividad del empleo de 22.66 horas por mt3 para volteo y transporte a orilla camino. Ello representa 0.35 mt3 por día de trabajo (per worker day). A mediados de la década del 90 la productividad en Suecia era de 20mt3 por día de trabajador, 57 veces mayor que la calculada para Panamá. En el año 1998
127
el salario medio anual de un trabajador en la industria primaria en Suecia era de alrededor de US$ 19,000 (basado en PPP). Esta comparación revela la importancia de iniciar mediciones de datos de manera regular para el cálculo de productividad del trabajo y eventualmente de la productividad del capital así como la productividad de los factores totales.
El cálculo de la eficiencia industrial está también severamente restringido por la disponibilidad de datos. La información de las fuentes secundarias disponibles solo permite realizar una estimación general de la eficiencia. Considerando los volúmenes totales de los permisos otorgados para corta de madera y la producción de madera aserrada, se encontraron valores de la razón insumo/producción de 0.50 para el año 2007. Este factor disminuyó a 0.21 en el año 2010.
128
CONTRIBUCIONES IMPORTANTES Y ESTATUS DE SU VALORIZACION
El cuadro 12.2 muestra la lista de los bienes y servicios reconocidos al sector forestal con indicación de los valorizados e incluidos en la Cuenta de Activos de este estudio. La no disponibilidad de datos constituye la razón para todos los bienes y servicios cuyo valor no se incluyó en el estudio.
Cuadro 12.2
Bien o Servicio Valoración
Leña Si
Agua (agricultura, doméstico, industrial, electricidad, transporte-canal de Panamá, transporte fluvial)
No se considera ya contabilizado en SCN
Productos no maderables Si
Biodiversidad Si
Cuenca hidrográfica protección (control de erosión)
No, falta de información
Investigación científica No
Preservación biodiversidad Si (incluido en Áreas Protegidas
Servicios ambientales (sin especificar) No
Turismo y recreación Si , solo recreación directa en Áreas Protegidas
Servicios en Áreas Protegidas y Bosques: Transporte, guías, alojamiento, restaurantes o alimentación,
No se considera contabilizado en SCN (turismo)
Educación No
Empleo en administración del área No
Pesca (servicios biológicos y materiales para embarcaciones)
No
Madera directamente utilizad en construcción de canoas para transporte fluvial
No
Fijación CO2 Si
Alimentos recolectados en bosque No
Vivienda, materiales para Si
Tierras bajo bosques naturales de producción
No
Servicios Hidrológicos No
308,140 hectáreas de bosque de producción
No
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CALIDAD DE LA ESTIMACIÓN DE LA CONTRIBUCIÓN DEL SECTOR FORESTAL A LA ECONOMIA
La estimación de la contribución económica del Sector Forestal se ha realizado principalmente mediante la revisión de fuentes secundarias. La contribución estimada debe considerarse como un valor bruto, pues no se han descontado los costos de oportunidad. Todas las fuentes y las metodologías utilizadas en el presente estudio se han identificado y descrito. En la mayoría de los casos se asumieron los valores mínimos disponibles.
La contribución se mide utilizando precios de mercado y de cuasi mercado para la valoración de bienes y servicios “producidos” y mediante herramientas de valoración contingente para los servicios ambientales y los usos indirectos. No se realizaron valoraciones del “potencial” de los recursos, pues el potencial no es un producto medible en la economía.
Debido a que ciertas funciones ambientales de los bosques no han sido calculadas y a que en todos los supuestos se han considerado valores mínimos, la estimación realizada en este estudio se considera conservadora. Este enfoque se adoptó para mejorar la confiabilidad de los resultados alcanzados y teniendo en cuenta el posible uso de estos por parte de ANAM dirigido a la formalización de estas estimaciones en el marco del SCN.
Se destaca que 308,140 hectáreas de bosque de producción no han recibido valoración por no conocerse los derechos de propiedad que se ejercen sobre los mismos ni los beneficios económicos que en la actualidad se están derivando de ellos. La ejecución de medidas destinadas a regularizar ambos aspectos (a través del establecimiento de planes de manejo) permitiría la valorización de este recurso y su inclusión en la Cuenta de Activo del Sector Forestal.
EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LAS RELACIONES ENTRE EL SECTOR FORESTAL Y LA ECONOMÍA NACIONAL
La literatura de la Economía del Desarrollo reconoce ampliamente las limitaciones de los indicadores del SCN para medir la sostenibilidad de los procesos económicos, la riqueza de las naciones y el bienestar de la sociedad. Al mismo tiempo se reconocen los avances alcanzados en la universalidad de las mediciones de las Cuentas Nacionales, la adopción de metodologías explicitas de medición, la confiabilidad de los datos y la posibilidad de comparación (existencia de bases de datos internacionales) entre países y entre regiones. Además los indicadores y las mediciones del SCN constituyen elementos fundamentales con base a los cuales los países elaboran sus programas de desarrollo y políticas sectoriales.
El éxito de los esfuerzos para llegar a tener Cuentas Nacionales del Sector Forestal (y más ampliamente ambiental) depende del indispensable fortalecimiento de la coordinación y alianza entre la ANAM y el SCN, progresando desde las Cuentas Satélites del Agua y del Bosque hacia la adopción del marco del SISTEMA DE CUENTAS AMBIENTALES Y ECONOMICAS INTEGRADAS (SCAEI).
Aunque el indicador más conocido de las Cuentas Nacionales es el PIB, dichas cuentas contienen un número adicional de indicadores, que si se someten a los análisis apropiados, pueden en el presente arribar a interpretaciones más detalladas sobre la “salud” de la economía nacional, sobre la sostenibilidad del proceso de crecimiento y sobre la importancia de los
130
recursos naturales, incluido el Sector Forestal. Al nivel más agregado el SCN presenta la economía nacional mediante cuatro cuentas básicas:
1) Cuenta de Producción o valor agregado, más conocida como PIB;
2) Cuenta de Ingreso;
3) Cuenta de Gastos; y
4) Cuenta de Capital.
La comparación de la participación del Sector Forestal con cada una de estas cuentas permite revelar de manera más completa la importancia del mismo.
Mejoras inmediatas pueden ser introducidas en el SCN para que la contribución en bienes y servicios del Sector Forestal pueda reflejar con mayor exactitud su aporte a la economía nacional. Tres herramientas claves para estas mejoras son: la preparación (actualización) con mayor regularidad en el SCN de la “Hoja de Balance” e inclusión en ella de los activos del sector forestal, el Cuadro de Oferta-Uso, y la Matriz Insumo Producto. Adicionalmente de manera inmediata se pueden presentar los datos correspondientes a la Silvicultura separadamente de la categoría “Agricultura” (categoría “A” en la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas, Rev.3.1)
La primera herramienta, la Hoja de Balance, es una cuenta nacional cuya preparación está ya contemplada en el SCN. Esta cuenta presenta “un estado, preparado para un punto en el tiempo, de los valores de los activos poseídos y de los pasivos adeudados por una entidad institucional o grupo de unidades o para toda la economía”. Se presenta así, explícitamente, la riqueza del país mediante la inclusión de los activos nacionales. En otras palabras, la hoja de balance refleja la variación de los niveles de los activos entre períodos y con ello muestra si la riqueza del país tiene tendencia a aumentar o disminuir permitiendo así calcular la tasa de enriquecimiento o empobrecimiento. La relevancia de esta cuenta para el Sector Forestal es que permitiría incluir el valor de sus Activos y visibilizar mejor su importancia. La preparación de la hoja de balance complementa la contabilidad del PIB con la contabilidad de los activos naturales (Riqueza). El PIB forestal es siempre relativamente bajo mientras que los activos naturales son de magnitud importante y juegan un papel clave para el resto de la economía.
En el curso de la investigación no se encontró disponible, para ningún año, cuentas de apertura y de cierre de activos (como se hace evidente en la tabla 2.7 de este estudio). Tampoco fue posible obtener evidencias de la Hoja de Balance para el país. La única fuente con información sobre la riqueza del país disponible a este estudio fue la proporcionada por el Banco Mundial en su estudio “WHERE IS THE WEALTH OF NATIONS: measuring Capital for the 21st Century”, WB, 2006. La segunda herramienta, Cuadro de Oferta–Uso, estuvo solamente disponible en la versión preparada en el 1996. Una versión resumida del COU se presenta en la tabla 2.12. Por último la Matriz Insumo Producto, es la herramienta de mayor potencia de cálculo para revelar la relación y dependencia entre la economía y el sector forestal y para el análisis de políticas y decisiones informadas de inversión. Esta matriz no ha sido nunca preparada para Panamá de manera oficial. Al respecto se encontraron dos iniciativas fuera del SCN, un ejercicio de Matriz Insumo Producto para el Canal de Panamá (Study of the Panamá Canal Economic Impact on the National Economy, Panama Canal Authority, 2002 – 2006), y un ejercicio en el marco del Proyecto Global de análisis de Comercio (Global Trade Analysis Project: GTAP). La coordinación de esfuerzos entre ANAM y Contraloría de la Republica crearía sinergia para un fortalecimiento de la preparación de la cuenta del bosque y la eventual disponibilidad de
131
mejores datos para el análisis y formulación de políticas y programas para el desarrollo del Sector Forestal. OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
El potencial de las plantaciones forestales como opción para satisfacer la demanda nacional, disminuir la presión sobre los bosques naturales y sustentar una industria secundaria de importancia, se hace evidente con los datos de producción de plantaciones forestales y su comparación con los bosques naturales (por ejemplo, los datos de cosecha final de 90 mt3 comerciales por ha. en las plantaciones de Teca comparados con las estimaciones de 23.09 mt3/ha en el bosque natural). Esta relevancia de las plantaciones como suplidoras de materia prima se evidencia aun más cuando se comparan los valores de madera en pie de US$ 338.9 millones en 50,133 hectáreas de plantaciones en comparación con US$27,2 millones en 68,000 hectáreas de bosque natural.
Otro factor que obliga a una opción de alta productividad es el hecho de que Panamá, en el marco del Tratado de Preferencia Comercial con los Estados Unidos, ha recibido en Maderas y Manufacturas una “Regla de origen flexible”, con la cual la industria nacional y los inversionistas pueden importar madera en bruto, madera aserrada y tableros de maderas de terceros países, para la producción y exportación de productos finales hacia Estados Unidos, libres de impuestos.
ANALISIS INFORMACION INDUSTRIA FORESTAL
La pregunta acuciante que se hacen los profesionales y técnicos forestales y ambientalistas es: ¿Por qué, siendo tan evidentes los beneficios que se derivan de los bienes y servicios de los bosques, los tomadores de decisiones y políticos no toman las medidas y deciden sobre las inversiones necesarias para su uso adecuado y preservación?
Los resultados de este estudio sugieren que la estrategia más segura de lograr este objetivo es el establecimiento de un sistema de información: medición periódica de los recursos (inventarios), registro de datos en los bosques (salidas), y registros en las plantas manufactureras tanto de entradas a patio como de producción final.
La generación de datos, para ser confiable, debería realizarse con metodologías normalizadas y aceptadas, como por ejemplo encuestas realizadas por instituciones especializadas como el INEC. Las variables a medir, además de las biológicas, deben incluir las que se requieren para la estimación del Valor Económico Total del Bosque. Las metodologías, supuestos, unidades y factores de conversión utilizadas deberían ser explícitas. El diseño de los inventarios de los recursos forestales debería realizarse de manera que los datos sirvan para ser incorporados en las cuentas del SCN, y a la eventual preparación periódica de las cuentas del SCAEI. La terminología debería en todo lo posible apegarse a las convenciones internacionales, particularmente las señaladas a continuación, acordadas en el marco de la División de Estadísticas de las Naciones Unidas (UN Statistical Division):
(Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas,
Rev.3.1)
Clasificación Central de Productos (CPC Ver. 2)
Standard International Trade Classification, Rev.4
Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (ACTUALIZADA 2007: CIUO-08.
Classification by Broad Economic Categories
En lo inmediato, la ANAM podría comenzar a publicar las cuentas del Sector Forestal bajo el formato de SCAEI, a la vez que avanza en la integración y aceptación de las autoridades y técnicos responsables de las SCN y la adopción formal de las cuentas de Sector Forestal.
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HALLAZGOS MAS IMPORTANTES
El estudio revela que series históricas de datos de alta confiabilidad y estudios empíricos son la herramienta más fuerte para argumentar sobre las necesarias inversiones y políticas públicas para el Sector Forestal. Una de las principales lecciones de este análisis es la urgente necesidad de estandarizar unidades, coordinar mediciones, recolección, publicación de datos, revisar los objetivos de las mediciones de datos y asegurar la posibilidad de análisis de los procesos subyacentes que conectan los factores físicos del bosque con la economía. Ello deberá incluir de manera particular las mediciones de variables para el cálculo de costos de producción, diferencias espaciales de productividad y los costos de oportunidad. Todas ellas constituyen variables necesarias para poder estimar Valores Netos de contribución de los bosques a la economía.
La contabilidad de los usos del agua es particularmente incompleta, especialmente la relativa a generación de hidroelectricidad, agricultura, y usuarios de agua potable que dependen de las JAAR y de los Comités de Salud. Adicionalmente en los datos disponibles existen diferencias entre las varias fuentes gubernamentales que hacen mediciones y que están disponibles al público. Acuerdos sobre metodologías, unidades de medidas e indicadores deberían establecerse entre ACP, MIDA, ANAM, MINSA, CENSOS AGROPECUARIOS, CENSOS DE POBLACION. También debería coordinarse la recolección de datos y la publicación unificada de los mismos anualmente.
Se recomienda iniciar de inmediato investigaciones empíricas y la colección de datos para que pueda iniciarse la creación de series históricas con las cuales calibrar los cambios en los bosques con los efectos en la generación de bienes y servicios de uso directo e indirecto y finalmente con la economía. Los procesos subyacentes de dichas relaciones son complejos, en muchos casos dilatados en el tiempo y requieren de series históricas para establecer dichas calibraciones y relaciones. Por tanto los sistemas de información y recolección de datos deberían revisarse a la luz de los objetivos de contabilización del Valor Económico Total del Bosque, de la preparación de cuentas satélites de los Bosques, del Agua y en general de la adopción del SCAEI en Panamá. El Análisis de Riesgo de la escasez de bienes y servicios, especialmente agua y control de inundaciones, es otro tema importante cuyo análisis debe considerarse prioritario.
El inventario nacional en curso podría promover un análisis sobre las mediciones importantes para la evaluación de la contribución económica y en todos los casos posibles incluirlos en sus reportes finales. Un caso específico es la determinación de las superficies forestales y sus características para cada cuenca hidrográfica y sus subcuencas. En el caso de los acueductos rurales los límites van hasta el nivel de micro cuencas.
El presente estudio no encontró ningún estudio reportando la “Hoja de Balance de la Economía Nacional” (National Balance Sheet Accounts) cuya preparación está aceptada por el Sistema de Cuentas Nacionales 93. Por ello no se hace una comparación entre los activos del Sector Forestal y los Activos (riqueza del país) de la nación panameña. La arriba mencionada Matriz Insumo Producto junto a la Hoja de Balance, constituyen dos fuentes de información indispensables para las políticas públicas y decisiones de inversión en el sector forestal.
La ACP, distinguida por la regularidad de sus mediciones meteorológicas y de uso del agua, no incluye en sus Estados de Situación Financiera Anual ningún valor correspondiente al bosque ni a la superficie de la CHCP en la contabilidad de los “activos no corrientes”. Para el año 2010 el valor de los activos totales no corrientes (propiedades, planta y equipos más cuentas por cobrar totalizaron US$3,474,334,000 y el total de activos (no corrientes más corrientes) se estimó en un valor de US$6,271,803,000.
Las estadísticas del agua no se llevan en detalle a pesar del carácter estratégico de este bien. Consultas personales al MIDA no permitieron obtener evidencia de registros de uso de agua en
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tierras irrigadas. Tampoco se tuvo acceso a informes con reportes sobre consumo de agua potable de los acueductos administrados por las JAAR y los Comités de Salud.
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TERMINOS DE REFERENCIA
Programa Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación
de Bosques en Centroamérica y República Dominicana
(REDD – CCAD – GIZ)
PN 08.2211.4-001.00
Consultor / Consultora:
Para: Elaboración del Documento “Valoración de los Recursos Forestales en
Panamá”.
Contrato No.: Agencia
1. Información del Programa
En el marco de la discusión internacional sobre Reducción de Emisiones provocadas por la Deforestación y Degradación de Bosques (conocido como REDD), los países Centroamericanos han mostrado su voluntad de prepararse estructuralmente para un régimen internacional en REDD en varias estrategias regionales. El tema REDD requiere de una colaboración entre los países de la región, tanto por la economía de escala que esa colaboración podría generar, así como por la posibilidad de intercambiar experiencias positivas y reducir el riesgo de desplazamiento de la deforestación de un país a otro (fuga). Es por esta razón que con el Programa REDD-CCAD-GIZ se busca apoyar a los países centroamericanos a través de un enfoque regional en la mejora de las condiciones marco y las capacidades de los actores claves para REDD.
El programa contempla tres componentes:
1) Diálogo intersectorial
2) Instrumentos de implementación sostenible
3) Monitoreo y reporte
El propósito del proyecto es el de crear en los países miembros del CCAD las bases adecuadas para llevar a cabo mecanismos de compensación sostenibles para reducir la emisión de gases de efecto invernadero, causados por la deforestación y la degradación forestal.
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Esta consultoría se enmarca en el objetivo del Componente 1 del Programa, que es: La coherencia política entre los diferentes niveles y sectores (nacional, regional e internacional) se ha mejorado a favor de los bosques.
2. Antecedentes
En términos generales los ecosistemas forestales nos proveen de bienes y servicios ambientales muy importantes para el desarrollo económico. Nos proveen de materias primas para diversos sectores productivos y en los últimos años se han reconocido algunos de los servicios ambientales que nos brindan, por ejemplo, la captación de carbono, la conservación del suelo, la biodiversidad y los recursos hídricos, entre otros.
A pesar de todos los beneficios mencionados, en Panamá todavía el proceso de deforestación y uso inadecuado de la tierra sigue latente generando pérdidas considerables. Como resultado de este proceso destructivo, existen alrededor de 2 millones de hectáreas de tierras con problemas de degradación, alteración del régimen hidrológico de las principales cuencas hidrográficas del país y pérdida significativa de la biodiversidad; lo anterior, sin considerar los efectos socioeconómicos de esta realidad. Gran parte de las tierras que se deforestan se dedican a actividades no compatibles con la aptitud ecológica y agrológica de los suelos y las modalidades de producción que se establecen en las mismas, reflejan debilidades en la aplicación de las consideraciones ambientales, comprometiéndose la sostenibilidad de estos ecosistemas productivos.
Por mucho tiempo, la atención a los problemas ambientales del país se ha visto encarada al conflicto entre los objetivos de la conservación y el uso de los recursos naturales por actividades económicas, entendiéndose estas por desarrollo. Sin embargo, aunque estas posiciones aparentan ser incompatibles entre sí, no lo son en realidad, cuando se encaran bajo enfoques de racionalidad y uso cuidadoso del patrimonio natural. Cabe recordar que lo opuesto a la conservación no es el desarrollo, sino el despilfarro y el uso insostenible, y que, en este sentido, lo que nuestros tiempos demandan es una estrategia de conservación armonizada al desarrollo, que implique crecimiento económico, con sustentabilidad ambiental y amplios beneficios a la sociedad.
Los tomadores de decisiones en el manejo y conservación de los recursos forestales necesitan de datos tangibles para valorar los bosques al momento de tomar sus decisiones que pueden impactar importantes ecosistemas forestales que a mediano y largo plazo puede tener graves consecuencias en la disponibilidad de otros recursos naturales asociados a ellos.
El control de la deforestación, desde la perspectiva REDD, constituye un elemento clave, ya que sin ello, no se alcanzaría el objetivo de reducción de emisiones por deforestación evitada. En este contexto, la viabilidad de REDD sólo será posible si se construye en el contexto de una estrategia que conduzca a la transformación de los elementos que hoy limitan una relación armónica con el medio natural, basada en un aprovechamiento ordenado y previsor de los recursos que éste nos ofrece, con importantes impactos en la calidad de vida de la población.
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Basado en el marco del Programa REDD-CCAD/GIZ y en estos antecedentes se está organizando esta consultoría.
3. Objetivo de la consultoría:
General
Estimar la contribución del sector forestal (a precios de mercado) a otros sectores de la economía nacional (PIB).
Específicos
Estimar cantidades de bienes y servicios ambientales producidos por los ecosistemas forestales y su potencial valor a precios de mercado (beneficios).
Estimar el costo de mantenimiento del bosque versus los beneficios a nivel nacional.
Identificar los sectores económicos más dependientes de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales.
Evaluar la inversión nacional en la producción de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y realizar recomendaciones de estrategias para aumentar la inversión a niveles compatibles con la demanda de bienes y servicios ambientales del país.
Proponer una estrategia o mecanismos para internalizar (reflejar) en el Producto Interno Bruto (PIB) el aporte del sector forestal en términos de los bienes y servicios ambientales que ellos aportan a la economía nacional.
4. Obligaciones del Consultor:
Tarea 1
Preparar y presentar en forma detallada el esquema de trabajo para la ejecución y seguimiento de la consultoría, que debe incluir como mínimo:
Plan de trabajo con las actividades a realizar en orden lógico, incluyendo el enfoque y alcance del trabajo.
Cronograma detallado para llevar a cabo el trabajo, con tiempos (fecha de inicio y término de cada actividad) y recursos asignados.
Productos a entregar y fechas de entrega.
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Metodología que se aplicará para el logro de los objetivos de la consultoría.
3.2 Tarea 2.
Elaborar el informe con el análisis cualitativo y cuantitativo, sobre la contribución de los ecosistemas forestales a la economía nacional, el cual deberá incluir:
Listado de instituciones, organizaciones y contactos consultados.
Listado de los documentos, informes, estudios, normas legales y demás publicaciones consultadas, para los efectos de esta consultoría.
Descripción de las causas que esconden la contribución de los ecosistemas forestales a la economía y la forma en que se desencadenan, desde su origen y sus efectos, incluyendo el detalle relacionado a las relaciones e interrelaciones entre ellas y los efectos socioeconómicos y ambientales que producen.
Productividad de los recursos forestales en Panamá que incluye los bosques naturales de producción y las plantaciones forestales (m3/ha/año).
Productividad de la industria maderera (aserraderos, derivados de madera), porcentaje de producción nacional, importación internacional.
Comercialización de madera, bodegas madereras, estructura.
Contribución del sector forestal / maderero al mercado laboral de Panamá.
Revisar e incorporar la información que corresponda sobre este tema, de los documentos generados en el marco del programa REDD Panamá.
Conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis realizado.
Proponer un marco analítico para evaluar periódicamente las relaciones recíprocas entre la economía y el ambiente, de tal manera que, con la información disponible y accesible, se pueda revelar con precisión y contundencia el aporte de los bienes y servicios naturales a la economía nacional y el nivel de impacto de los procesos económicos en el estado de los componentes ambientales; y además revisar el papel de las Instituciones en estas relaciones, a través del estudio del nivel de inversión pública y privada relacionado con la protección, el mejoramiento y el uso sostenible de los bienes y servicios naturales. Este mecanismo deberá permitir la contabilización de los aportes del sector forestal y su visibilización en las cuentas nacionales.
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Con base en el marco analítico propuesto, efectuar una valoración actual de la contribución del sector forestal a la economía nacional, para lo cual se deberá cuantificar lo siguiente:
a) Existencias del bosque en términos físicos, su valoración en términos monetarios y su ritmo de utilización.
b) Movimiento de bienes y servicios ambientales entre el bosque y el sistema económico y entre agentes del mismo sistema, incluyendo las exportaciones.
c) Erogaciones realizadas para prevenir, mitigar y restaurar los daños ocasionados al bosque y gestiones para obtener los ingresos para mejorar su manejo.
d) Evaluación y ajuste de los principales indicadores del Sistema de Contabilidad Nacional, brindando información clave como el empleo.
5. Productos a entregar:
Informe Inicial
Descripción de los servicios de la consultoría incluyendo un plan de ejecución con su correspondiente cronograma en el cual se detallan las responsabilidades, tiempo estimado, metodología de trabajo entre otros, requeridos en la Tarea 1. Deberá ser presentado como anexo a la oferta técnico - económica.
Primer Informe de Avance
Un primer informe de progreso, que deberá ser entregado a los 45 días de iniciada la consultoría. Contendrá el primer avance sobre el análisis cualitativo y cuantitativo, sobre el aporte de los ecosistemas forestales a los diferentes sectores productivos del país según lo descrito en la tarea 2.
Segundo Informe de Avance
Un segundo informe de progreso, que deberá ser entregado a los 75 días de iniciada la consultoría. Contendrá el análisis detallado cualitativo y cuantitativo, sobre la contribución de los ecosistemas forestales a la economía nacional según lo descrito en la tarea 2. En esta etapa, deberá realizar una presentación al equipo técnico de la ANAM, a la Unidad Técnica de REDD en Panamá y equipo del Programa REDD-CCAD/GIZ.
Informe Final
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Un Informe final con toda la documentación generada a través de la consultoría deberá ser entregado a los 120 días de iniciada la consultoría. Este informe incluirá recomendaciones generales sobre mecanismos para los ajustes futuros a las políticas sectoriales, y recomendaciones para el ajuste y armonización de dichas políticas para la visibilidad efectiva del sector forestal. Este informe incluirá todas las modificaciones incorporadas por el equipo técnico de la ANAM, la Unidad Técnica de REDD en Panamá y equipo del Programa REDD-CCAD/GIZ. El consultor deberá facilitar un taller para validación del informe final con los actores consultados. Todos los costos relacionados con la celebración de dicho taller serán cubiertos por GIZ.
6. Duración de la Consultoría
La presente consultoría tendrá una duración de 120 días calendario.
7. Oferta de Servicios y Plan de Trabajo (como anexo a la oferta de servicios)
El consultor deberá entregar, una oferta técnico económica, la cual deberá incluir además del monto ofertado, el Plan de Trabajo para la obtención de los productos requeridos.
8. Consideraciones Adicionales
1. La modalidad por la cual se realiza la contratación será como consultoría a corto plazo. 2. Los impuestos sobre la renta y otros a los que pueda estar afecta según las leyes de El
Salvador serán retenidos por la Agencia de la GIZ. 3. El Consultor deberá mantener una comunicación constante con el equipo técnico de la
ANAM, la Unidad Técnica de REDD en Panamá y el equipo del Programa REDD-CCAD/GIZ. 4. Todos los informes y productos de esta consultoría deberán contar con el aval de ANAM y el
Programa REDD/CCAD-GIZ. 5. La persona responsable por parte de ANAM para el seguimiento de la consultoría es Eric
Rodríguez, correo [email protected] 6. La persona responsable por parte de GIZ para el seguimiento de la consultoría es: Guillermo
Mayorga, correo: [email protected]
9. Perfil del consultor
La Empresa debe acreditar experiencia y solvencia en la preparación de propuestas socioeconómicas y ambientales relacionadas en dimensión, complejidad y especialidad técnica comparable al propósito de esta consultoría. Estar dispuesto a trabajar bajo condiciones de presión y con tiempos estipulados. Así mismo, deberá contar con experiencia en los siguientes campos:
Términos de Referencia Contratos de Prestación de Servicios Profesionales
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a) Desarrollo rural con experiencia comprobada en políticas agropecuarias y/o administración pública agropecuaria.
b) Economía forestal ó economía de recursos naturales.
c) Ciencias forestales con experiencia comprobada en planificación y gestión forestal.
d) Sociología rural con experiencia profesional comprobada en su ramo.
e) Gestión Ambiental y de Recursos Naturales con experiencia comprobada en análisis cualitativo y cuantitativo, preferiblemente que incluya participación en casos de estudio.
