Documento que muestra los vínculos entre la variabilidad climática y la infraestructura vial
VARIABILIDAD CLIMATICA E INFRAESTRUCTURA VIAL.Eduardo
Arias-Pineda Administrador Ambiental e Investigador Facultad de
Ciencias Ambientales Universidad Tecnolgica de Pereira
[email protected]
El fenmeno climtico y su incidencia en la infraestructura vial:
El abordaje de las causas-efectos que el fenmeno de la variabilidad
y el cambio climtico tienen en las formas como se llevan a cabo las
distintas actividades humanas, es el primer paso para incorporar
las consideraciones necesarias que logren dar respuesta a los
enormes retos que enfrenta el sector de la infraestructura. En este
orden de ideas, es de enorme inters conocer las
incidencias que dichos fenmenos pueden tener sobre las maneras
en que se estn diseando y construyendo actualmente las
infraestructuras que dan servicios vitales a la sociedad,
especialmente frente a la infraestructura vial del pas, que como
bien reconoce el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), en su
Informe de Evaluaciones en Competitividad 2010, su efecto sobre la
competitividad: acta como factor determinante en la formacin de un
mercado amplio y en la vinculacin a la economa de regiones
geogrficamente aisladas (2010:25). En otras palabras, al
crecimiento econmico en general. Sin duda los efectos de la
variabilidad climtica 1 (fenmeno de la nia 2010-2011), son
evidentes en el deterioro de la infraestructura vial del pas; a tal
punto que el termino Crisis Vial, hizo carrera en los distintos
medios periodsticos y agremiaciones relacionadas2. La
vulnerabilidad de la infraestructura civil en
1
Se refiere al conjunto de cambios naturales y permanentes
propios del clima terrestre. Mientras que el cambio climtico se
refiere a las diferencias entre el clima actual del planeta y lo
que ser el clima en el futuro, ya sea por efectos antrpicos o
naturales. 2 Al respecto la Cmara Colombiana de la Infraestructura
(CCI) y la Federacin Colombiana de Transportadores de Carga por
Carretera (COLFECAR), a travs de sus propias revistas se han
referido extensamente sobre esto.
Colombia ha sido puesta en evidencia, debido principalmente a
que mucha de esta no estaba diseada con factores de seguridad
suficientes para soportar los embates de las fuertes
precipitaciones que el fenmeno de la nia trae. Por ello, la
variabilidad y el cambio climtico son temas relevantes, pues
plantean varios retos a la habilidad de disear y planificar de
forma ms segura y efectiva, la infraestructura vial del pas.
El desafo que enfrenta el sector de la Infraestructura radica en
superar el enfoque tradicional frente al diseo estructural de las
obras, el cual se basa solo en patrones climticos del pasado, donde
los eventos extremos (vientos,
precipitaciones y temperaturas), se contemplan pero no se
consideran las alteraciones de estos patrones climticos fijados
como normales. Sin embargo, el detalle estn en que estos eventos
extremos productos de la variabilidad climtica presentan perodos de
retorno cada vez ms frecuentes y magnitudes mas altas, de acuerdo
con los informes del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
(IPCC, por sus siglas en ingles) y los registro del Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM); bien seala
CEGESTI (2011), organizacin especializada en promover el desarrollo
sostenible en Latinoamrica, que estos eventos alcanzan niveles muy
cercanos o incluso sobre los parmetros de diseo de las
infraestructuras, lo que convierte el abordaje del tema climtico
algo prioritario en los proyectos de infraestructura.
Por esto la necesidad de una infraestructura vial preparada para
resistir la ocurrencia de fenmenos climticos extremos es
indispensable, ya que los daos (hundimientos de vas, derrumbe de
puentes, etc.), sobre la infraestructura pblica tienen graves
consecuencias sociales, econmicas y polticas en la dinmica de los
territorios y en las autoridades locales, regionales y nacionales;
el vinculo entre fenmeno climtico-infraestructura vial, es
inherente, su desconocimiento, se ha manifestado en los efectos
negativos que sumieron al pas en la peor crisis de infraestructura
en los ltimos tiempos.
La Variabilidad climtica y su afectacin en la infraestructura
vial de Colombia. Como ya se menciono anteriormente, los efectos en
el territorio colombiano producto de la variabilidad climtica
2010-2011 -especficamente el fenmeno de la Nia-, son dramticos y
hasta cierto punto en palabras del ex-ministro de ambiente Jos
Vicente Mogolln: han despertado la conciencia ambiental nacional y
una sensacin de impotencia frente a las fuerzas de la naturaleza
enfurecida (2011a:16). Esto se puede constatar al revisar las
cifras registradas por parte del gremio transportador de carga, en
relacin a las causas generadoras de la afectacin vial para el ao
2011, siendo la denominada Ola Invernal3 el principal factor de
deterioro de dicha infraestructura.
De acuerdo con esto, COLFECAR afirma que durante el 2011 el
fenmeno climtico con 85.80% fue: la principal causa de la situacin
vivida en el pas en materia de infraestructura vial (2012:8); es
bastante ilustrativo esta cifra en trminos de dimensionar los
impactos que tiene la variabilidad climtica en las vas del pas. La
ilustracin 1, ordena las causas generadoras de afectacin vial en
cuatro categoras expresando el impacto en cantidad de vas y su
participacin total durante 12 meses.
3
Debido a que Colombia es un pas ubicado geogrficamente en el
trpico cuenta con un rgimen climtico bimodal compuesto de una
temporada de lluvias y otra temporada seca, por lo tanto es
inexacto referirse a la temporada de lluvias como ola invernal;
esta denominacin climtica solo debe aplicarse a pases templados
Ilustracin 1 Causas Generadoras de Afectacin Vial
Fuente: COLFECAR, 2012
Ahora, si se quiere mirar en detalle cuales son las
eventualidades que se han presentado por causa de la variabilidad
climtica fenmeno de la Nia-, las cifras que presenta la Agencia
Nacional de Infraestructura (Ver Ilustracin 2) en relacin a las
concesiones viales para el periodo acumulado desde 15 de septiembre
de 2011, muestran que los derrumbes y los deslizamientos son los
eventos con mayor porcentaje de participacin 28.57% y 23.13%
respectivamente.Ilustracin 2 Eventualidades viales por el fenmeno
de la Nia
Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura 2012
La afectacin en la infraestructura vial de Risaralda. En trminos
de la afectacin vial por departamentos en Colombia, la Ilustracin 3
muestra un mapa clasificado por tres rangos que va desde el color
verde para indicar a los departamentos que sufrieron poca alteracin
en sus corredores viales hasta el color rojo que corresponde a los
departamentos mas afectados, entre ellos Risaralda.Ilustracin 3
Afectacin vial por Departamentos
Fuente: COLFECAR, 2012
De los 32 departamentos que tiene Colombia 26 presentaron
problemas viales, de acuerdo con esto la Ilustracin 4 muestra la
participacin de las vas afectadas por departamentos, siendo
Risaralda el sexto departamento con mayor afectacin vial, con una
participacin del 4.39%.
Ilustracin 4 Participacin de Vas Afectadas por Departamentos
Fuente: COLFECAR, 2012
El departamento de Risaralda durante el ao 2011 (Ver Ilustracin
5), igualmente afronto afectaciones en material vial, cuyo
resultado promedio mensual fue de 1.58 cierres totales y 5.42 de
pasos restringidos. Las vas que permanecieron mas das afectadas
fueron: Apia La Virginia, Pueblo Rico Santa Cecilia y La Celia
Santuario; las principales causas de estas afectaciones fueron la
perdida y el hundimiento de la banca as como los derrumbes y
algunos mantenimientos.Ilustracin 5 Afectacin Vial en el
Departamento de Risaralda
Fuente: COLFECAR, 2012
Manejo
del
fenmeno
climtico
en
Colombia
en
relacin
con
la
infraestructura vial. La respuesta del gobierno del Presidente
Juan Manuel Santos ante los impactos del fenmeno climtico, tienen
como marco la declaracin del estado de emergencia econmica, social
y ecolgica a travs del decreto 4579 de 2010; esta declaracin de
desastre sobre el territorio, ha llevado a que la denominada campaa
institucional Colombia Humanitaria haya prestado atencin a cerca de
dos millones de afectados; para dar una respuesta en materia de
transferencia de recursos, el gobierno tuvo que reformar el Fondo
Nacional de Calamidades4, dicho fondo se encarga de las
afectaciones mas urgentes y su ejecucin es descentralizada.
Sumado a esto, la creacin del Fondo de Adaptacin al Cambio
Climtico busca dar respuesta a las afectaciones de mayor impacto, y
con enfoque de mediano y largo plazo; en este fondo la ejecucin es
centralizada y no hay transferencia de recursos. Desde el punto de
vista del Fondo Nacional de Adaptacin (2011), la nueva
infraestructura que requiere el pas, debe ser una que rompa
paradigmas, que ponga la gestin del riesgo en el centro de la
intervencin, que promueva la adaptacin desde su concepcin, y que
fomente el desarrollo econmico y la generacin de capacidades.
En materia de documentos tcnicos para el manejo ambiental de la
infraestructura vial, el Instituto Nacional de Vas (INVIAS), ha
elaborado en el ao 2011 una gua para dicho sector5. Esta gua
responde primero a los procesos de actualizacin en materia de
poltica ambiental para esta entidad, y segundo a la necesidad de
adoptar medidas prcticas en planificacin, diseo y construccin que
reduzcan el riesgo frente a desastres naturales; en este contexto
la gua incorpora las4
Una figura existente en el esquema del Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres; para mas informacin al respecto
se puede consultar en lnea el portal web:
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Paginas/QueesColombiaHumanitaria.aspx
5 Para tener acceso a dicha Gua de Manejo Ambiental consulte en
lnea el portal web:
http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/01_general/documentos/0107
2011/guia_ambiental2_2011.pdf
experiencias positivas y negativas para contribuir a la solucin
de problemticas ambientales que afectan la conectividad y
competitividad del pas, derivados como ya se vio, en gran medida
por la variabilidad climtica.
En trminos econmicos el sector transporte segn el Ministro
German Cardona (2011), ha recibido $913.332 millones en atencin a
las obras por cuenta de la afectacin por el fenmeno de la nia; esta
suma se compone de $350.000 millones de recursos de Invas, $534.144
millones de Colombia Humanitaria, y $29.188 millones en obras
ejecutadas por las concesiones. Todo lo anterior con el objetivo de
rehabilitar en el corto plazo la infraestructura daada y responder
a la demanda de soluciones de los ciudadanos afectados.
El vinculo fenmeno climtico e infraestructura vial a nivel
internacional. Como se ha pudo observar es inmenso el esfuerzo
realizado por Colombia en trminos de recuperarse de las
afectaciones que la variabilidad climtica del ao 2010-2011 han
dejado; en este sentido son muchos los elementos propositivos que a
nivel latinoamericano e internacional pueden ser recogidos para
complementar una gestin ambiental que vincule los cambios del clima
con la infraestructura vial.
En primera instancia, el IPCC en su informe de 2007 a travs de
la contribucin del Grupo de Trabajo III Transport and its
Infrastructure, expone las tendencias actuales en materia de
transporte as como estrategias y tecnologas de mitigacin y plantea
finalmente polticas y medidas para un sector crucial en el
crecimiento del uso de energa y emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI). Siguiendo en el nivel internacional, el Banco
Mundial ha elaborado un informe el ao 2006 sobre los desastre
naturales como riesgo para el desarrollo; as mismo ha venido
apoyando a Colombia en la reforma del marco institucional de
concesiones de transporte (2011).
En el panorama latinoamericano, los resultados del proyecto
PREDECAN, manejado por la comunidad andina de naciones 6, permiti
elaborar la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de
Desastre (2009a), la cual contiene una lnea estratgica en materia
de infraestructura; adems PREDECAN, tambin publico un documento gua
(2009b), para incorporar la gestin del riesgo de desastre en la
infraestructura. Tambin a nivel latinoamericano, esta vez en el
caribe, resulta interesante revisar las experiencias de la
Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y el Sistema de
la Integracin de Centroamrica (SICA) (2010), respecto a la
implementacin de los elementos claves que configuran el concepto de
Blindaje Climtico.
Blindaje climtico de la infraestructura. Este concepto acuado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP,
por sus siglas en ingles) (2010), sintetiza los elementos
necesarios para la adaptacin de la infraestructura contra los
riesgos relacionados a la variabilidad y el cambio climtico, por
tanto, los que toman decisiones en el rea de la infraestructura
necesitan conocerlo.
Para lograr entonces que la infraestructura vial se adapte a las
condiciones climticas actuales y futuras, los encargados de los
proyectos tendrn que anticipar las amenazas consultando tanto los
registros histricos, los sistemas de monitoreo y las proyecciones
futuras, en combinacin con un conjunto sofisticado de informacin
que oriente las decisiones concernientes a la inversin en
infraestructura as como las decisiones propias de la gestin. El
UNDP (2010:17) indica adems que las inversiones futuras en
infraestructura: tendrn que incorporar proyecciones cientficas
actualizadas de cmo las precipitaciones y los patrones de
temperatura y vientos podran cambiar ya que estos influenciarn la
ubicacin y operacin de infraestructuras
6
Para mas informacin visite el portal web:
http://www.comunidadandina.org/predecan/
De manera ilustrativa se presentan los elementos claves para
tener en cuenta el blindaje de la infraestructura ante el cambio
climtico, segn el UNDP:
1) Identificar el rea y el marco temporal del anlisis 2)
Identificar las partes interesadas (stakeholders) y los usos
potenciales de la infraestructura, indispensables 3) Evaluar las
normas y estndares de construccin y su acatamiento 4) Objetivos de
un ejercicio de blindaje climtico. 5) Revisin de amenazas
principales y de experiencias recientes de desastres naturales 6)
Evaluacin de vulnerabilidad. 7) Evaluacin de capacidad de gestin
del riesgo y adaptacin al cambio climtico 8) Modelos probabilsticos
de riesgos. 9) Evaluacin de blindaje climtico. 10) Planificacin de
blindaje climtico basada en el territorio. 11) Establecer un
sistema de alerta temprana (SAT). 12) Monitoreo y Evaluacin
(M&E). 13) Mecanismos de reflexin y retroalimentacin. los
riesgos aceptables y los servicios pblicos
Desafos para la infraestructura frente al fenmeno climtico. Para
concluir y de acuerdo con las directrices del DNP en cuanto a que:
es necesario cambiar el enfoque del desarrollo para reducir la
vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida, por la
ocurrencia de fenmenos de origen natural (2011), se presenta los
cinco retos que tiene el sector infraestructura frente al fenmeno
de la variabilidad y el cambio climtico:
1. Mejorar el conocimiento e informacin sobre las amenazas
presentes en el territorio y las prdidas que pueden generarse ante
la ocurrencia de eventos adversos. 2. Incorporar el anlisis de
riesgo y de cambio climtico en la planificacin sectorial y
territorial (evitar la generacin de nuevos riesgos). 3. Disear
programas de adaptacin, reduccin y mitigacin del riesgo en el
sector infraestructura. 4. Disear medidas sectoriales de manejo de
desastres (atencin,
rehabilitacin y reconstruccin). 5. Disear instrumentos de
proteccin financiera para garantizar los recursos que posibiliten
la rpida reconstruccin en caso de ocurrir desastres.
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