Ventanilla Única de Ventanilla Única de Comercio ExteriorComercio Exterior

Lima, Abril 2006Lima, Abril 2006

Luis Torres PazLuis Torres Paz

1. Marco de Referencia – Plan Nacional de la Competitividad

• Estrategia 6: Desarrollar y promover el comercio exterior usando el Plan Estratégico Nacional Exportador (PENX) y los Planes Estratégicos Regionales de Exportación (PERX) como base.

– Política 6.3 Reducir los costos de transacción, especialmente en términos de tiempo, vinculados a las operaciones de comercio exterior.

Acciones y Sub-acciones específicas Períodos de Ejecución Metas Indicadores Entidades Participantes

6.3.1 Apoyar el proyecto de ventanilla única para trámites públicos vinculados a comercio exterior que viene trabajando MINCETUR.

Ago. 2005 – Jul. 2007. A julio del 2007, implementar la ventanilla única para trámites públicos vinculados a comercio exterior.

Ventanilla única en

funcionamien-to.

MINCETUR, SUNAT, DIGESA, MTC, PRODUCE, CNC.

Sub-acciones Períodos de Ejecución Metas Indicadores Entidades Participantes

- Elaboración de un diagnóstico. Ago. 2005 – Ene. 2006. A enero del 2006, se cuenta con los resultados de este primer estudio.

MINCETUR

- Integración de los procesos entre SUNAT y

otras instituciones vinculadas a los procesos de

importación y exportación.

Ago. 2005 – Dic. 2006. MINCETUR

- Elaboración de un estudio que determine el

diseño de la ventanilla única y los costos y

procedimientos de su implementación.

Feb. 2006 – Set. 2006. MINCETUR

- Implementación de la Ventanilla Única. Oct. 2006 – Jul. 2007. MINCETUR

1. Marco de Referencia – Plan Estratégico Nacional Exportador

PENX 2003 – 2013

Estrategia 3: Trámites y procedimientos administrativos fáciles de usar y ampliamente difundidos.

• Medidas:

1. Simplificar y uniformizar procedimientos administrativos.

2. Establecer ventanillas únicas para todos los trámites que requiere un operador de comercio exterior.

3. Racionalizar las tasas por servicios públicos según características de cada sector exportador.

4. Difundir mecanismos de facilitación existentes y sus eventuales modificaciones, así como su impacto costo/beneficio entre potenciales usuarios.

OBJETIVO ESTRATÉGICO N° 3

Contar con un marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces de facilitación del comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y la prestación de servicios de distribución física y financieros en mejores condiciones de calidad y precio.

1. Marco de Referencia – SUNAT Plan Estratégico Institucional

PEI 2004 – 2006

Proyecto Interconexión entre SUNAT y otros Organismos del Estado

Objetivos:

• Simplificar los procedimientos de despacho, minimizando requerimientos y riesgos sobre las mercancías controladas.

• Facilitar a las entidades el conocimiento técnico y las soluciones informáticas para el intercambio de información.

• Impulsar la ventanilla única del comercio exterior contribuyendo al desarrollo del gobierno electrónico en el Perú.

Alcance:

Integración electrónica con las principales entidades del Estado que participan en el Despacho Aduanero (SENASA, PRODUCE, DIGESA, DIGEMID y MTC). Esta integración tiene por finalidad facilitar el desaduanamiento de mercancías que ingresan o salen del país, reduciendo los costos y tiempos de tramitación de autorizaciones.

2. ¿Por qué hacer una ventanilla única?

• Existencia de mercancías sujetas a control por parte del Estado (sanidad, seguridad, patrimonio, drogas, etc.).

• Procesos deficientes (engorrosos, desintegrados, entre otros)

• Exigencia de presentación de documentos emitidos por el mismo Estado.

• No se tiene validación de la emisión oficial de los documentos autorizantes.

• Duplicidad en los requerimientos exigidos por las instituciones gubernamentales.

• Organismos que tienen a cargo supervisión o verificación de mercancías no coordinan eficientemente entre si el momento de inspección.

3. Objetivo• El proyecto tiene como objetivo central la optimización e integración

de los procesos. Pretende lograr una mayor colaboración e interrelación entre las entidades vinculadas al comercio exterior y acercarlas a sus usuarios (personas naturales y jurídicas).

• Una meta es simplificar los procesos a las personas (naturales y jurídicas) a partir del acceso y gestión compartida por todas los agentes participantes en las operaciones de comercio exterior, a través de la coordinación e integración de las entidades del Estado y del sector privado que intervienen en el procesamiento de la información.

Integre Reduzca - Agilice

Trámites

Importación Exportación

Para los ciudadanos y las empresas: • Simplificar sustantivamente el trámite reduciendo

significativamente el tiempo involucrado.• Facilitar la tramitación de las autorizaciones y

certificaciones a través de un único punto de acceso. • Brindar información en cualquier momento sobre el

estado del trámite en curso.• Simplificar las relaciones del ciudadano y empresas con

las entidades participantes.

4. Ventajas

Para la administración pública: • Disponibilidad inmediata de registros administrativos de las

entidades públicas involucradas. • Intercambio electrónico de información entre las entidades

participantes. • Simplificación e integración de trámites y procedimientos

administrativos. • Fomenta la cooperación entre las entidades públicas

participantes.• Se obtiene la certeza que la autorización es emitida y

proviene de una Entidad de Control.• Mayor información para realizar un control más eficiente.

4. Ventajas

5. Experiencias de Ventanilla Única Caso Colombiano

• Plazo de implementación: 6 meses (se prorrogó)• Creación legislativa: Decreto 4149 (2004)• 16 instituciones participaron en el proceso• De 35 formularios pasaron a un formulario único• Envío de información y documentación de manera

virtual• Incluye importación y exportación• Pago electrónicos de mismas tasas• Elimina obligación de presentación de información

que el organismo público puede acceder por medios electrónicos

• Evita duplicidad - inspecciones físicas• Resultado: Los tramites administrativos se redujeron

en 20 días

6. Estrategia de Implementación –Etapas del Proyecto

1. Completar la interconección electrónica con las entidades del

Estado que participan en la importación y exportación.

2. Utilizar una sola plataforma de pago.

3. Optimizar los procesos de comercio exterior (solicitudes,

numeración, rectificaciones, pagos, confirmación y autorización)

de las entidades públicas y privadas que se enlazarán.

4. Realizar los cambios normativos para facilitar su

implementación.

5. Implementar una sección web, como interfase única entre las

instituciones intervinientes para el usuario de comercio

exterior, que le permita realizar los trámites relacionados al

desaduanamiento de mercancías.

6. Estrategia de Implementación -Instituciones participantes en primera etapa

Debe involucrarse, en lo posible, todos los procesos relacionados con el comercio exterior de los sectores priorizados.

Por su nivel de Participación:• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)• Dirección general de Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID)• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)• Dirección general de Salud Ambiental (DIGESA)

Por el avance en la Integración con SUNAT:• Ministerio de la Producción PRODUCE

6. Estrategia de Implementación -Avance del Proyecto

1. Diagnóstico general del proceso de exportación e importación actual (consultoría ya finalizada).

2. SUNAT ha realizado los siguientes avances:

• Con SENASA

- Se suscribió un Convenio de intercambio de información.

- Se han interconectado los sistemas de SENASA y SUNAT, para la validación de las autorizaciones en los despachos urgentes y anticipados.

• Con PRODUCE

- Se han interconectado los sistemas de PRODUCE y SUNAT (actualmente en periodo de pruebas).

- Existe un proyecto de convenio.

• Con MTC

- Se suscribió un convenio de intercambio de información.

• Con MINSA (DIGEMID – DIGESA)

- Se suscribió un convenio de intercambio de información.

7. Participantes y Roles

Organización del Proyecto

-

-

Equipo de TrabajoRepresentantes Técnicos

de las Entidades del EstadoEquipo Usuario

Gremios

del Comercio Exterior

Equipo ConsultivoPCM – CNC - MEF

Ejecutivo de Proyecto Director de Comercio Exterior

Comité de Gestión

Coordinador del ProyectoDirector de Facilitación de

Comercio Exterior

Líder UsuarioRepresentante de los Gremios

de ComercioExterior

Líder TécnicoSUNAT

7. Participantes y Roles

Ejecutivo de Proyecto Director Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior (MINCETUR)

Coordinador del proyecto Director de Facilitación del Comercio (MINCETUR)

Líder Usuario Elegido por los Gremios

Equipo Usuario Representante de Gremios

Líder Técnico Coordinador del proyecto de Interconexión con Entidades del Estado (SUNAT)

Equipo de Trabajo Representantes de Entidades Públicas

Comité Consultivo PCM, CNC y MEF

8. Metodología de Gestión de Proyectos Fases (4)

Modelamientode la Solución

Elaboraciónde la

Formulacióndel Proyecto

Aprobación de laFormulación del

Proyecto

Construcciónde la Solución

FASE DE INICIO

FASE DE DESARROLLO

Reunión deLanzamiento

FASE DE ESTABILIZACION

AprobaciónInterna de laCalidad de la

Solución

Certificaciónde Calidad por

parte delusuario

Implantaciónde la Solución

Seguimiento y Mejoras de la soluciónImplantada

FASE DE APRENDIZAJE

Reunión de Cierre

ElaboraciónInforme Finaldel Proyecto

Reunión deEvaluación conparticipantesdel proyecto

Evaluacióncon

UsuariosFinales

9. Riesgos del Proyecto

• Falta de recursos presupuestales para alcanzar los objetivos trazados (Debe establecerse desde la formulación del proyecto el financiamiento del proyecto).

• Cambios en la visión y prioridades en la administración pública, por cambios en las autoridades gubernamentales (Conformar la comisión multisectorial incluyendo a los gremios y formular el proyecto capitalizando lo avanzado por la SUNAT).

• Poco involucramiento de las Instituciones Públicas para el desarrollo del proyecto (Conformar la comisión multisectorial incluyendo a los gremios y formular el proyecto capitalizando lo avanzado por la SUNAT).

• Bajo nivel de desarrollo técnico de las Instituciones Públicas para el desarrollo del proyecto (Consultorías para el rediseño e integración de los procesos)

• Baja coordinación y comunicación entre las entidades participantes (Instalar la comisión multisectorial y utilizar una metodología de gestión de proyectos que garantice el trabajo en equipo y la participación de los usuarios - gremios)

Ventanilla Única de Ventanilla Única de Comercio ExteriorComercio Exterior

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Instituciones involucradas

ENTIDADES EXPORTACION IMPORTACION

Ministerio de Agricultura (MINAG)

- CONACS x

- INRENA x x

- Proabonos x

- SENASA x x

Ministerio de Comercio Exter. y Turismo (MINCETUR)

- Dirección Nacional de Turismo (DNT) x

Ministerio de Educación (MINED)

- Archivo General de la Nación (AGN) x

- Biblioteca Nacional del Perú (BNP) x

- Instituto Nacional de Cultura (INC) x

Ministerio de Energía y Minas (MEM)

- IPEN x

- Otras dependencias del MEM x x

ENTIDADES EXPORTACION IMPORTACION

Ministerio de la Producción (PRODUCE)

- Dir. Insumos Químicos y Pro. Fiscalizados – DIQPF x x

- Oficina Técnica de Ozono (OTO/PERU) x

- Viceministerio de Pesquería x x

- Dir. Normas Técnicas y Control x

Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.) x x

Ministerio de Salud (MINSA)

- DIGEMID x x

- DIGESA x x

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) x

Ministerio del Interior (MININTER)

- DICSCAMEC x x

Instituciones involucradas

Indicadores de exportaciones

Variable / Indicador 2004 2005 (Ene-Ago)

Exportaciones Totales (Exp)

- FOB (Millones US$) 12 343 10 393

- DUAS (número) 157 143 111 510

Exportaciones de Mercancías Restringidas (XMR)

- FOB (Millones US$) 62 28

- DUAS (número) 2 502 1 514

- Partidas arancelarias con operaciones 69 53

Indicadores Porcentuales (%)

- XMR / Exp 0,5 0,3

- DUAS XMR / DUAS Exp 1,6 1,4

Indicadores de importaciones

Variable / Indicador 2004 2005 (Ene-Ago)

Importaciones Totales (Imp)

- CIF (Millones US$) 10 143 6 962

- DUAS (número) 327 770 228 841

Importaciones de Mercancías Restringidas (IMR)

- CIF (Millones US$) 1 442 1 280

- DUAS (número) 55 288 40 780

- Partidas arancelarias con operaciones 847 750

Indicadores Porcentuales (%)

- IMR / Imp (US$) 14,2 18,3

- DUAS IMR / DUAS Imp 16,8 17,8

Indicadores total comercio exterior (X+M)

Variable / Indicador 2004 2005 (Ene-Ago)

Comercio Exterior Total (Imp+Exp)

- (Millones US$) 22 486 17 355

- DUAS (número) 484 913 340 351

Comercio Exterior de Mercancías Restringidas (CXMR)

- (Millones US$) 1 504 1 308

- DUAS (número) 57 790 42 294

Indicadores Porcentuales (%)

- CXMR / (Imp+Exp) 6,7 7,5

- DUAS CXMR / DUAS (Imp+Exp) 11,9 12,4

Comercio exterior total de mercancías restringidas (Año 2004)

ENTIDAD Importación CIF (US$)

Exportación FOB (US$) Total (US$) % Acum.

SENASA (MINAG) 458 874 596 1 162 211 460 036 807 30,6 DIGEMID (MINSA) 392 794 264 799 482 393 593 746 56,7 MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES (MTC) 259 354 053 259 354 053 74,0 DIGESA (MINSA) 178 447 297 178 447 297 85,8 DICSCAMEC (MININTER) 78 403 878 9 443 705 87 847 583 91,7 INRENA (MINAG) 46 062 769 46 062 769 94,7 DIQPF (PRODUCE) + ex-MITINCI 36 397 831 2 771 502 39 169 333 97,3 OTO/ PERU (PRODUCE) 14 174 154 14 174 154 98,3 OTRAS DEPENDENCIAS DE MEM 13 110 248 13 110 248 99,1 DNT (MINCETUR) 4 080 046 4 080 046 99,4 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (MRREE) 2 867 780 2 867 780 99,6 IPEN (MEM) 1 835 390 1 835 390 99,7 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 1 608 139 1 608 139 99,8 VICEMINISTERIO DE PESQUERIA (PRODUCE) 549 872 890 195 1 440 067 99,9 MINISTERIO DE AGRICULTURA 527 445 527 445 100,0 OTROS 237 619 237 619 100,0 INC, BIBLIOTECA NACIONAL O ARCHIVO GRAL. (MINED) 186 880 186 880 100,0 PROABONOS (MINAG) 88 164 88 164 100,0 Total general 1 442 497 548 62 169 971 1 504 667 519 100,0