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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA Y CIENCIAS
SOCIALES
SECCION DE POSGRADO
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN
MAESTRÍA EN GESTIÓN Y DESARROLLO
TEMA:
“BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE LA
ECONOMÍA PERUANA. PERIODO: 1990-2001”
AUTOR
ING. CÉSAR ANÍBAL VERA RONCALLA
ASESOR
ING. ULISES HUMALA TASSO
LIMA-PERÚ 2013
DEDICATORIA
A mi señora Madre Luz Estela Roncalla Pío y mi hermano
Julio César Vera Roncalla, así como también al ex congresista
Luis Alva Castro que con sus artículos económicos, me ilustraron
en gran medida, para culminar el presente trabajo.
1
AGRADECIMIENTOS
A mi asesor Ing. Ulises Humala Tasso, así como a las
correcciones del Magister Víctor Carranza Elguera y los
Doctores Jaime Cabrera Valencia y David Aranaga Manrique, por
revisar los borradores.
2
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Página
INTRODUCION
CAPITULO I: Planteamiento Metodológico 14
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION 14
1.1.1. FORMULACION PRINCIPAL DEL PROBLEMA 16
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 17
1.3. IMPORTANCIA 17
1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN 18
1.5. LIMITACIONES Y ALCANCES 19
CAPITULO II: El Marco Teórico 20
2.1 MARCO TEORICO.CONCEPTOS GENERALES 20
2.1.1 TEORIA ECONOMICA LIBERAL 20
2.1.2 TEORIA MARXISTA DEL ESTADO, DE LA PRIVATIZACION
Y LA GLOBALIZACION ACTUAL 20
2.1.3 TEORIA DE LA RECONSTRUCCION DELORDEN: HACIA UNA
SOCIAL DEMOCRACIA COSMOPOLITA 24
2.2 ANTECEDENTES 24
A) Estudios Internacionales 24
B) Estudios Nacionales 26
2.3. BASES TEORICAS 29
2.3.1. Contexto histórico hasta antes de la Privatización 29
3
2.3.1.1 Del Colonialismo al Neoliberalismo Clásico: La Herencia Colonial 29
2.3.1.2 Carácter de la penetración imperialista y de la estructura sociopolítica
a finales de la década de los 80 33
2.3.2. Crisis económica y la privatización “silenciosa” durante el primer
gobierno aprista (1985-1990) 35
2.3.3. Preámbulos de la privatización durante el primer gobierno fujimorista
(1990-1995) 42
2.4. BASES TEORICAS ESPECIALIZADAS 45
2.4.1. Conceptos Básicos sobre Privatización y Regulación, desde el punto de
vista del pro regulador 45
2.4.2.- EXPERIENCIAS EXTRANJERAS DE PRIVATIZACIÓN Y REGULACIÓN
COMO ANTECE-DENTES DEL PROCESO DE PRIVATIZACION,
CASO: EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES EN CHILE 53
ANTECEDENTES GENERALES 53
EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN 54
RESULTADOS DEL PROGRAMA DE PRIVATIZACION 56
PRIVATIZACION DE LA COMPAÑÍA DE TELÉFONOS
DE CHILE (CTC) 57
2.5. HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIÓN 64
2.5.1 LISTADO DE VARIABLES E INDICADORES 65
2.6 MATRIZ DE CONSISTENCIAS. 68
4
CAPITULO III: Metodología 69
3.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN 69
3.1.1. Tipo de investigación 69
3.2 Tipo de Investigación a elegir entre Teórica o Aplicada y Justificaciónde las razones de acuerdo a la Investigación 69
3.3 Método 75
3.4. Enfoque 75
3.5. METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION 76
3.5.1. METODOS 76
3.5.2. DISEÑO Y TECNICAS 79
CAPITULO IV: Análisis y Resultados de la Investigación 82
4.1 Análisis de cuadros y gráficos de fuentes referentes al efecto de la
privatización en el periodo 1990-2000 82
4.2 Presentación de resultados 98
4.2.1 Presentación descriptiva por variables adjuntando gráficos, cuadros y Discusiones (coeficiente de correlación) 98
4.2.2 Contraste de hipótesis y Discusión de Resultados (t-student) 100
4.3 Sustento Teórico de la Consistencia de los Resultados con la Teoría de ladependencia 107
4.4 Posición del Tesista en cuanto al Sustento Teórico 105
Conclusiones y Recomendaciones 107
BIBLIOGRAFÍA 111
Anexos
Anexos Complementarios
5
RESUMEN
La finalidad de la presente tesis, es realizar una evaluación parcial del proceso de
privatización de las empresas públicas en el Perú, que tuvo lugar durante la década de
los noventa, con el fin de describir las características del proceso y determinar en alguna
medida, el nivel de cumplimiento de los objetivos de este proceso.
Los resultados pretenden proporcionar algunos elementos de juicio que permitan
enriquecer el debate sobre el relanzamiento o no, del proceso de Mega privatizaciones.
En la presente tesis, se arribó al resultado siguiente:
* El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado significativamente
los índices de: desempleo, salario real y desigualdad de la población peruana en el
periodo: 1990-2001.
** Como la eficacia de la economía (y de las medidas de política económica) se mide
por los resultados en los indicadores sociales, resulta que por lo menos en nuestra
investigación, la bondad de este proceso es cuestionable en varios aspectos, además esto
es refrendado incluso por algunas instituciones mundiales, al sustentar que en varias
ocasiones, la población latinoamericana solo ve que, los aspectos negativos de la
privatización son más numerosos y de más intensidad, que los positivos, según algunos
artículos del BID.
Se ha realizado este estudio desde el método del materialismo histórico, es decir, se
estudia el pasado colonial y semi-colonial que incide directamente en el periodo en
estudio, como marco en el cual se da este proceso de privatización en la era actual (por
algunos marxistas llamada la globo-colonización, es decir, desde aproximadamente la
caída del muro de Berlín hasta nuestros días).
Como conclusión podríamos sustentar, de que algunos de los grandes problemas
nacionales siguen irresueltos, siendo este trabajo una verificación parcial de las tesis de
6
la escuela “dependentista” de los años 70, es decir, en este trabajo se demuestra que
algunas de sus principales tesis siguen totalmente vigentes.
La teoría de la dependencia nos indica que en la medida de que no se altere la estructura
capitalista (por su estructura concreta, dependiente) los grandes problemas nacionales
como son el atraso, la dependencia y el no adecuado nivel de calidad de vida de la
población, van a seguir existiendo.
Habiendo definido esto, se sustenta en el presente estudio, que los resultados obtenidos
en los tres indicadores que estudia la tesis (índices de desempleo, salario real y de
desigualdad) permanecen en sus mismos niveles.El actual modelo mega privatizador,
por lo tanto, no ha logrado poner estos índices socio económicos al nivel de un país
desarrollado (que era lo prometido en el Consenso de Washington, matriz de la
aplicación del programa neoliberal en la década fujimorista).
7
ABSTRACT
The study aims to provide an overall assessment of the privatization of public
enterprises in Peru that took place during the nineties, in order to:-Describe the
characteristics of the process and determine the level of compliance objectives models
justified their execution.
The results are intended to provide some evidence to enrich the debate on the re-launch
of the privatization process.
The thesis explains the objectives to be met, that were the rulers, but he contrasts their
effectiveness in their implementation, this is done by means of graphs, linear regression
and other statistical indicators in this process.
The present study is central hypothesis, that the Peruvian privatization process (with
denationalization involved, according LAC) has not been (to the Peruvian population)
that propagandizó profitability. As the efficiency of the economy (and the measures
economic policy) is measured by results in social indicators, it appears that at least in
our research, this process is questionable in several respects, and this is endorsed by
some global institutions, to sustain that on several occasions, the population only see
that the negative aspects of privatization are more numerous and more intensely than the
positive.
Even shown in this paper, various studies and articles with quite livelihoods posed by
the existence of many negative consequences of privatization.
This study has been conducted since the method of historical materialism, ie studying
the colonial and semi-colonial past which directly affects the present, as a framework in
which this process occurs in the current era privatization (by some Marxists called the
globe -colonization, ie from about the fall of the Berlin Wall to today), could support
8
the conclusion that remain unsolved national problems, such as school supported the
"dependency" of the 70, that is the main thesis remain in full force.
Within the great national problems are: backwardness, dependence and inadequate
quality of life of the population.
9
INTRODUCCION
El proceso de privatizaciones en Perú fue especialmente notable en comparación con el
que tuvo lugar en otros países latinoamericanos. Estuvo caracterizado por su
profundidad, por el acelerado ritmo de su ejecución y por las irregularidades detectadas
en el destino de los recursos. A inicios de los 90, las empresas públicas peruanas
atravesaban una seria crisis, no solo por cuestiones financieras y de gestión, sino
también por su deslegitimación en la sociedad.
Sus significativos déficits eran cubiertos en su mayor parte con financiamiento interno
(el externo era virtualmente inaccesible como consecuencia de la crisis de la deuda), lo
cual impulsó la inflación.
El origen de estos déficits puede encontrarse en la utilización de las empresas estatales
como instrumento de subsidios, las dificultades para acceder al mercado internacional
de capitales y la tendencia decreciente en los precios de muchos recursos naturales.
Al momento de plantearse la reforma del Estado, existía un consenso generalizado
alrededor de la idea de que las privatizaciones permitirían acabar con el déficit fiscal, la
hiperinflación, el exceso de burocracia, la falta de productividad y el manejo muchas
veces corrupto de las empresas públicas.
La erradicación de esos males, producidos por la ineficiencia del Estado, daría lugar a
una economía con un crecimiento sostenible, eficiente y competitivo, que permitiría
incrementar el empleo, mejorar los salarios y reducir las abismales brechas sociales.
Así, las privatizaciones constituyeron un elemento central del programa de
estabilización y reformas estructurales implementado por el gobierno de Alberto
Fujimori (1990-2001).
Su objetivo según los economistas del gobierno fujimorista, fue generar las condiciones
para el crecimiento sostenido de la economía sobre la base de la inversión privada y
según los lineamientos del Consenso de Washington.
10
En el marco de este Consenso, se consideraba que las privatizaciones generarían
estabilidad económica y que ésta, a su vez, posibilitaría acceder nuevamente a los
mercados internacionales de crédito, cerrados a la mayoría de los países de la región
desde los 80.
Desde su inicio, en 1990, el proceso de privatización en Perú atravesó distintas etapas:
- Su antecedente de más influencia fue el ajuste económico de agosto de 1990 y los
dispositivos de promoción de la inversión privada promulgados al amparo de las
facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso al Ejecutivo a mediados de 1991.
- La primera etapa de este proceso, entre 1992 y 1996, se caracterizó por la intensidad y
la rapidez de las operaciones realizadas. Durante esos años se transfirieron al sector
privado las empresas públicas más importantes del país, vía venta de activos,
fundamentalmente.
- A partir de 1997, sin embargo, la contracción de los flujos de capitales hacia los países
emergentes, consecuencia de la crisis asiática de ese año y de la rusa del año siguiente,
así como la presión popular, hizo que las privatizaciones perdieran dinamismo.
Este artículo (en específico) pretende evaluar en parte, el proceso de privatización que
tuvo lugar en Perú en los 90, para posteriormente hacer un análisis histórico de ese
periodo, describiendo sus características fundamentales e intenta determinar si se
cumplieron (mayormente) algunos de sus principales objetivos socioeconómicos.
Lo novedoso que aporta el presente trabajo es:
a) Se examina la privatización desde el punto de vista materialista dialéctico.
b) Se emplean modelos econométricos para analizar en parte, la evaluación de este
proceso, mediante el estudio de la relación del monto acumulado del proceso
privatizador de los activos estatales con indicadores que miden (aunque sea
parcialmente) la calidad de vida y otras variables macroeconómicas.
Dentro de estos indicadores hemos considerado –entre otros- a:
11
El salario real.
El desempleo nacional.
La desigualdad económica y social.
En la presente tesis, también sustentamos porque el marxismo considera la desigualdad,
como una variable incluso más importante a examinar que la pobreza absoluta, lo que es
una razón de peso para considerar a la desigualdad como un elemento fundamental para
medir el grado de desarrollo de un país.
Como utilizamos el método marxista, el análisis utilizado es el de la dialéctica
materialista, esto es, que vemos el origen, la formación y el desarrollo de la estructura
económica peruana, desde su era colonial hasta la situación actual de semicolonia del
imperialismo norteamericano, para de allí verlo históricamente en su devenir, hasta
llegar a la nueva era de globalización ,por muchos denominada globo colonización, era
signada sobre todo a partir de la caída del muro de Berlín , que tuvo como
consecuencia un nuevo periodo, en donde predominaron los gobiernos neoliberales de
Reagan y Thatcher y cuyo reflejo cuasi-mecánico (por el dominio económico) fue el
predominio del Consenso de Washington, con lo que Latinoamérica en general y el Perú
en particular, quedó como enmarcada por estas políticas de dicho Consenso, el
gobierno de Fujimori llevó a cabo casi al pie de la letra, las medidas propuestas en el
Consenso de Washington, dentro de ellas, la privatización.
Al final de la tesis, incluso hay un resumen de los lineamientos de dicho Consenso.
Se estudia más adelante, la experiencia de privatización que se aplicó en Chile al
aplicar las medidas recomendadas por los organismos financieros internacionales (sobre
todo en el campo de las telecomunicaciones, que fue el sector de punta, es decir líder de
la economía), se realiza esto, a modo de comparación con el proceso peruano.
Pasamos más adelante a estudiar el proceso de privatización en el Perú, en el periodo en
estudio, utilizando fundamentalmente la estadística descriptiva y métodos
econométricos junto con el uso del paquete EXCEL, para elaborar todos los cuadros,
gráficas y demás tablas que hagan falta para el sustento científico.
12
También se mencionan los artículos (muy críticos) que elaboró el Economista Luis Alva
Castro en relación al proceso de privatización en el fujimorismo, continuada por el
Presidente Toledo y que es el meollo del estudio en cuestión, es como la esencia del
problema.
En estos artículos el ex congresista Luis Alva Castro (LAC) dijo:
1.-“En suma, el nuevo Gobierno (se refería al gobierno de Toledo) debe dar señales
claras de cambio de política y de conductores de entidades estratégicas que tienen que
ver con los intereses del país y con las necesidades de la gente. En el caso que nos
ocupa, no puede privatizarse ni concesionarse con el estilo despótico oriental del pasado
régimen fujimontesinista. Ni tampoco los socios y cómplices de la dictadura que
avalaron con silencio o subordinación pueden continuar ejerciendo el poder de ejecutar
políticas públicas.
Definitivamente, las cosas tienen que cambiar.”
(Artículo: La Privatización en el Caso Peruano (1).Diario La República).
Lunes 03 de setiembre de 2001.
2.-“En síntesis, el balance es más negativo que positivo desde el punto de vista de los
intereses nacionales y los requerimientos populares. Una vez más, no se pensó primero
y sobre todo, en el Perú como sociedad y en la gente como seres humanos.”
(Artículo: La Privatización en el Caso Peruano (2).Diario La República).
Estas dos puntualizaciones en sus dos artículos, podrían ser el marco general sobre la
que se escribe la presente tesis.
13
CAPITULO I: Planteamiento Metodológico
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
La Mega privatización es la adopción de una nueva medida, entre muchas, de política económica, con la cual, el gobierno fujimorista había planteado, para tener una economía nacional fuerte y competitiva.
Las sucesivas normas y la posterior Constitución del 93, fueron la base normativa con la cual se esperaba, según los gobernantes, lograr el objetivo de mayor eficiencia, rentabilidad, empleo generado y eliminación de la corrupción, en el sistema capitalista vigente en la Nación, con todo esto se lograba el ingreso del Perú al Primer Mundo.
La Mega privatización es una expresión del compromiso (entre muchos otros) que asumen el Banco Mundial y el Poder Ejecutivo Nacional para fortalecer la moneda, sustentar el crecimiento y el desarrollo económico-social del país y reafirmar el objetivo de estabilidad de la economía, fundamentado en la ejecución de un conjunto de políticas consistentes en el tiempo.
Todo esto, como parte de los cambios significativos que tuvo lugar en el Perú, con la plena convicción de que se tendría una economía enrumbada al desarrollo, haciendo del Perú, un país líder en el contexto mundial.
Para hacer el proceso satisfactorio para las masas y en la búsqueda de disminuir los posibles inconvenientes con los ciudadanos, el Poder Ejecutivo de esa década, planteó un conjunto de medidas de política económica, ligadas al modelo del Consenso de Washington, a pesar de esto, muchos estudiosos, tanto opositores, como partidarios incluso del determinado Consenso (como el Banco Mundial) han aceptado que hay consecuencias negativas y también grandes insatisfacciones de la mayoría de la población, en relación este proceso mega privatizador.
Pareciera, por lo tanto, que los resultados del proceso de privatizaciones en Perú son ambivalentes.
La ampliación de la cobertura de los servicios públicos, la modernización tecnológica y los altos niveles de inversión en el sector minero, son algunos de los rasgos más positivos.
Sin embargo, implementadas a un ritmo veloz, las privatizaciones estuvieron marcadas por irregularidades, en muchos casos generaron macro aumentos de precios y tarifas y, en otros, no se encontraron debidamente fiscalizados por los organismos de control. Veinte años después de iniciado el proceso, la sensación que prevalece en gran parte de la población, es que este proceso de privatización ha dado resultados mayormente
14
negativos, esto es aceptado incluso por muchos investigadores económicos del Banco Interamericano del Desarrollo (BID).
En la Revista del BID América Latina, Segundo Trimestre Volumen 18, 2002, departamento de investigaciones, página web oficial: http: www.iadb.org/res, dice en la página 3:
“Desafortunadamente, el efecto sobre el empleo refuerza la impresión entre el público de que la privatización tiende a dar beneficios para muy pocos a costa de los trabajadores, y que en algunas instancias del proceso se dan casos de corrupción.
Todos estos factores, junto con la percepción de que la privatización se traduce en aumentos de precios, al menos a corto plazo, explican en gran medida la mala imagen de la privatización e ilustran la paradoja de la privatización”.
Por todo lo antes expuesto, surge la necesidad de llevar a cabo un estudio de investigación para dar más elementos con el objetivo de determinar mejor, el impacto social y económico causado por la Mega privatización en el país, porqué sus efectos y sus deducciones teóricas, son de vital y actual importancia, puesto que muchos potenciales gobernantes, plantean la continuación de este proceso.
De todo lo anterior, surge la inevitable pregunta:
¿Fue o no beneficiosa, para las mayorías nacionales, la mega privatización de la economía peruana en el periodo fujimorista?
Este es el problema principal; el no haber sido evaluado (en extenso) este proceso con algún(os) tratamiento(s) (aunque sea en forma básica) matemático(s) y estadístico(s), lo que significa que existe un vacío a llenar en la discusión económica actual.
En el anexo de esta tesis, existe un artículo de un docente de economía (que al suscrito le ha parecido oportuno colocar) el mencionado artículo es:
“Importancia y Aplicaciones de las matemáticas en la matemáticas en la economía (conferencia)” de Ciro Bazán, al tesista le ha parecido necesario extraer los siguientes tres párrafos, por el momento:
*“Dado que la economía trata de conceptos que son esencialmente cuantitativos, gran parte del análisis económico es ineludiblemente matemático, proporcionando esta una estructura sistemática lógica dentro de la cual, pueden estudiarse las relaciones cuantitativas.”
**“Se debe recalcar que, lo importante es no tener que decidir entre una preferencia matemática y otra no matemática para la economía. La elección no es pues entre utilizar
15
o no las matemáticas en economía, sino entre hacerlo o no con suficientes precauciones y en las cantidades apropiadas”
***“Por tanto, hay que saber integrar las matemáticas con la lógica discursiva.” (Los subrayados son nuestros).
Como sugiere el profesor Economista Julio Gamero en el diario La Primera, Lima, miércoles 7 de noviembre del 2012:
“La necesidad de confrontar académicamente, recurriendo al test de la prueba fáctica si los postulados de la economía neoclásica transmutados en política económica (entre ellos, la privatización, como parte integrante del Consenso de Washington, la acotación es nuestra).
¿Depararon o no bienestar a los ciudadanos y sostenibilidad al ciclo expansivo en curso?
En rigor, esa es la prueba acida de la ciencia económica: si mejora o no la calidad de vida de las personas.”
De lo sustentado, toda evaluación del proceso de mega privatización, hay que cotejarla por medio de algunos indicadores de la “calidad de vida” de la población, solo así se puede dilucidar, aunque sea solo en parte (por los límites del estudio a realizar) si se ha favorecido la población peruana.
1.1.1 FORMULACION PRINCIPAL DEL PROBLEMA
¿El proceso de privatización de los activos estatales ha afectado y en qué medida, a determinados indicadores de calidad de vida de los peruanos, tales como el empleo, el salario real y la desigualdad de la población peruana en el periodo 1990-2000?
Primer Problema Específico.
¿El proceso de privatización de los activos estatales ha afectado y en qué medida, el empleo de la población peruana en el periodo 1990-2000?
Segundo Problema Específico.
¿El proceso de privatización de los activos estatales ha afectado y en qué medida, el salario real de la población peruana en el periodo 1990-2000?
Tercer ProblemaEspecífico.
¿El proceso de privatización de los activos estatales ha afectado y en qué medida la desigualdad de la población peruana en el periodo 1990-2000?
16
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
Objetivo General
Demostrar que el proceso de privatización de los activos ha afectado o no y en qué medida algunos indicadores de la calidad de vida de los peruanos, tales como: desempleo nacional, salario real nacional y desigualdad en el periodo 1991-2000.
Primer objetivo especifico
Demostrar que el proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el desempleo de la población peruana en el periodo 1991-2000
Segundo objetivo especifico
Comprobar que el proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el salario real de la población peruana en el periodo 1991-2000
Tercer objetivo especifico
Verificar que el proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado la desigualdad de la población peruana en el periodo 1990-2000
1.3 IMPORTANCIA
Debido a la formación profesional del suscrito-ingeniero economista-, se considera que
se está dando con esta tesis, una metodología creativa para medir y cuantificar la
relación o no relación de la variable privatización con otras variables macroeconómicas,
puesto que siempre se diserta de este tema, pero falta en esta discusión académica, un
estudio base, para que se analice matemáticamente esta problemática y de allí se logre
desbrozar lo analítico.
Con lo anterior, se puede lograr no solo analizar la relación o no de las variables
macroeconómicas que se da en este estudio, sino también se puede analizar otras
variables adicionales, es decir se deja en planteamiento estos estudios para que otros
investigadores lo amplíen, además, la parte estadística también puede ser ampliada
para dar más sustento a futuros trabajos de maestría.
17
1.4. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN
La finalidad del estudio es dar la batalla de ideas, puesto que al ser la economía una
ciencia social, por su naturaleza, las ideas económicas se desarrollan en la confrontación
con otras ideas, la polémica dada en esta investigación está dada contra uno de los
lineamientos fundamentales del modelo neoliberal, es decir, la privatización de los
activos estatales.
La importancia de este trabajo de investigación, se explica en varias áreas temáticas:
A. Social
Cuestionamiento, para dar paso a la discusión y debate en la ciencia económica,
el actual modelo de desarrollo privatizador, planteando un cuestionamiento a la híper
concentración de la propiedad y sus resultados sociales, que es como se mide la
eficiencia de todo gobierno.
Quedan para otros trabajos, sustentar otras alternativas que puedan viabilizar que si la
propiedad, la repartición de los excedentes y el poder se lograran socializar, el poblador
peruano tendría acceso (por lo menos) a los servicios públicos de agua y saneamiento, a
una tarifa justa y sostenible, a un empleo decente y adecuadamente remunerados,
además de reducir drásticamente las brechas de desigualdad social.
Este trabajo intenta demostrar (en parte) que este modelo no impulsa la inclusión
social de grandes grupos de peruanos que viven en zonas marginales y sin derechos.
B. Económica
El presente trabajo, desea demostrar que:
Las ganancias monopólicas privadas (nacionales y extranjeras) tiene un impacto
directo en la estructura tarifaria.
. Quedarían para otros trabajos, demostrar que en un gobierno socialista, las
tarifas serán menores y serán sostenibles en el tiempo, algo que no es la situación actual.
C. Financiera
Al cuestionar la forma de privatización, se trata de mostrar que en otros países
como Chile, se pueden abrir las puertas de nuevas fuentes de financiamiento (estatal,
cooperativos, accionariado difundido, ayuda externa de países amigos, etcétera), algo
18
que ahora está vedado por la presión del capital monopólico extranjero, vía la
conducción del Banco Mundial.
Hay que recordar que este banco fue el que lideró las privatizaciones en América
Latina, lo que conllevó a la llamada “sobornización” de los altos funcionarios de los
países latinoamericanos, así como también a una desnacionalización de estos Estados,
tal como lo sustenta el Economista JosephStiglitz, en su libro “El malestar de la
globalización”, el proceso de Mega privatización solo ahondaría los efectos perniciosos
de la desnacionalización económica del país, proceso ya estudiado en diferentes libros
del Sociólogo peruano Durand Mejía.
Esta desnacionalización se ha reflejado en la cuenta de Renta de Factores en la Balanza
de Pagos Peruana, a lo largo de la década de los 90.
Haría falta un estudio más profundo de este fenómeno.
1.5. LIMITACIONES Y ALCANCES
Como se dijo anteriormente, el alcance está limitado por el estudio de solo estas tres
relaciones entre variables, anteriormente mencionadas, se pueden elaborar otros
estudios en la que se incluyan otros análisis y otros estudios de posibles relaciones entre
otras variables con la privatización.
Aparte de esto, se presentan en los anexos correspondientes, documentación estadística
al respecto, que refuerzan los planteamientos de la tesis.
En el presente trabajo, de todas maneras se da un avance sobre los otros posibles
estudios que se podrían hacer al respecto, es decir, usando la metodología propuesta, se
da, en efecto los lineamientos generales, donde otros investigadores, podrían ampliar
estos estudios o en su defecto hacer otros, teniendo como base este trabajo.
19
CAPITULO II: El Marco Teórico
2.1 MARCO TEORICO.CONCEPTOS GENERALES.
2.1.1 TEORIA ECONOMICA LIBERAL
En esta parte examinamos documentos fundamentales de la teoría liberal, incidiendo en
la documentación teórica de Milton Friedman y Hernando de Soto, de la lectura de estos
escritos deducimos que lo ocurrido en el Perú, es una forma de neo mercantilismo, no se
ha dado todavía las premisas básicas para la formación de un capitalismo competitivo y
eficiente.
De ésta manera, se puede sustentar que, el hecho de que los monopolios subsistan (bajo
distintas formas sean éstas estatales o privadas) va a producir ineficiencias sociales y
sobre ganancias.
Por lo anterior, se puede dilucidar de la presente investigación, que se han incumplido
muchas premisas para que podamos decir que el sistema actual es un sistema liberal, si
bien se han dado algunos condicionantes para liberalizar la economía, ésta sigue sujeta
a muy puntuales intereses mercantilistas.
2.1.2 TEORIA MARXISTA DEL ESTADO, DE LA PRIVATIZACION Y LA
GLOBALIZACION ACTUAL
Desde la perspectiva del materialismo dialéctico, el papel del Estado es “una Junta
que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa” (Marx. El Manifiesto
Comunista).
Fidel Castro comentó: “En el folleto “El Estado y la Revolución” de Lenin, este autor
nos esclareció el papel del estado como instrumento de dominación de las clases
opresoras y la necesidad de crear un poder revolucionario capaz de aplastar la
resistencia de los explotadores “(Fidel Castro. Discurso conmemoración del XX
Aniversario del ataque al Moncada. Editorial La Habana).
20
De acá deducimos, que para los marxistas:
- La política económica seguida por los estados que representan el capital financiero
metropolitano actual, no es sino un reflejo directo o indirecto de estos intereses, y se
inscribe dentro de la política fiscal de implementar la privatización a la peruana, esto
es, un fruto directo de la globalización del neoliberalismo, esto se concretó en
medidas de recaudación (ingresos) de fondos para pagar (gastos) la usurera deuda
externa.
- Características de la forma de privatización que existió durante la época de Fujimori,
la podríamos describir como:
a) Corrupción generalizada en los procesos de privatización, todo esto fue denunciado
a lo más como “ineficiencia, ineptitud”, pero por lo cual, nuestra economía devino a
su vez, en una profundización de la desnacionalización económica, con lo que el
término adecuado de los marxistas es: “globo colonización “.
b) Lo que ocurre en concreto, es que producto del dominio político, económico y
militar del imperialismo, existe lo que se conoce una captura del regulador, esto es ,
que por diferentes medios, legales o ilegales, formales o informales, las
transnacionales obtienen unas condiciones demasiado favorables para ellos, tal que,
muchas veces, incluso no cumplen las mismas condiciones de los contratos con
los que se implementa la privatización, lo que ocasiona un gran rechazo de la
población.
Producto de lo anterior, el gobierno no pudo elevar significativamente los más
importantes indicadores económico-sociales.
Por otro lado, un buen documento al respecto del dominio político e ideológico , como
consecuencia del dominio económico de los monopolios, es un artículo de Rudolf
Hilferding que nos sustenta que :“La ideología del capital financiero es la antípoda
del liberalismo, esto es, que el capital financiero quiere la regimentación del
capitalismo y no la libre competencia, quiere un sistema regimentado por los grandes
bancos metropolitanos, esta regimentación no es la “planificación del capitalismo”
sino que se exacerba la competencia a su máximo nivel, es decir se da esta lucha por
21
los mercados entre los grandes intereses financieros transnacionales , choques entre
estos por la redefinición de las zonas de influencia.”.Citado como anexo del libro
“Teoría del Desarrollo Capitalista”. SWEEZY, Paul M. La Habana. Editorial Ediciones
Populares Los Andes. 1942.
También se ha investigado la relación entre Imperialismo y el estado actual, los
documentos de James Petras al respecto, es decir, se desarrolla el tema de las nuevas
tendencias del Estado semicolonial (económicamente es una colonia y en su formalidad
política, es un estado independiente).
Lo anterior es la base teórica para examinar el concepto marxista de la privatización.
Otros autores como David Held eAnthony Mc Grew en su libro Globalización /
Antiglobalización, Globalización /Antiglobalización
Ediciones Paidos Ibérica S.A. 2003.Impreso en España sustentan que la crítica radical marxista se puede resumir de este modo:
- “En comparación con la bella época, el mundo ha “implosionado” económica, política
y culturalmente conforme los imperios globales han dado paso a los Estados- nación
mientras que la mayoría de la población mundial queda excluida de los beneficios del
desarrollo económico.
- Hay una clara dislocación entre el discurso generalizado sobre la globalización y un
mundo en el que, en su mayor parte, las rutinas de la vida cotidiana están también
dominadas por las circunstancias nacionales y locales.
- En lugar de facilitar nuestra comprensión de las fuerzas que modelan el orden
mundial contemporáneo, la idea de la globalización- sostienen muchos escépticos –
cumple una función harto diferente. En esencia, el discurso de la globalización
contribuye a justificar y legitimar el proyecto global neoliberal, esto, es, la creación
de un mercado “libre” global y la consolidación del capitalismo anglo-americano en
las principales regiones económicas del mundo.
- En este sentido, la ideología de la globalización funciona como un mito necesario, a
través del cual los políticos y los gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para
satisfacer las exigencias del mercado global. No es pues sorprendente, que el debate
sobre la globalización se haya extendido al tiempo que el proyecto neoliberal –el
22
Consenso de Washington sobre desregulación, privatización, programas de ajuste
estructural (PAE) y gobierno limitado – ha ido consolidando su hegemonía en las
principales capitales occidentales y en organizaciones globales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI).
- Adornando este argumento, el análisis marxista ortodoxo afirma que el capitalismo, en
cuanto que orden social, tiene una lógica expansionista patológica, ya que para
mantener los beneficios, el capital tiene que explotar nuevamente nuevos mercados.
Para sobrevivir, el capitalismo nacional debe expandir continuamente el alcance
geográfico de las relaciones sociales capitalistas. La historia del mundo moderno es la
historia de cómo las potencias capitalistas occidentales han dividido y vuelto a dividir
el mundo en zonas económicas exclusivas.
- Hoy se arguye, que el imperialismo ha adquirido una nueva forma, en la medida en
que los imperios formales han sido sustituidos por nuevos mecanismos de control y
vigilancia multilaterales, como el grupo G7 de las grandes potencias industriales
(Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Reino Unido, Estados Unidos) y el Banco
Mundial.
- Como tal, la presente época es descrita por muchos marxistas no en el lenguaje de la
globalización, si no, como un nuevo modo de imperialismo occidental dominado por
las necesidades y las exigencias del capital financiero de los principales Estados
capitalistas del mundo.
- Para muchos de los escépticos, también la geopolítica es importante, ello es debido a
que, el orden internacional existente está constituido por y a través de las acciones de
los grandes Estados económica y militarmente poderosos (y de sus agentes). De ahí,
que digan que la internacionalización de las relaciones económicas o políticas
depende de las actuaciones y las preferencias de las grandes potencias del momento,
solo ellas tienen las suficiente musculatura militar y económica para crear y mantener
las condiciones necesarios de un orden internacional (“liberal”) abierto.
- Sin el ejercicio de la hegemonía norteamericana, según sugiere esta argumentación, el
presente orden mundial “liberal”, no podría mantenerse. A ese respecto, la
globalización se entiende como poco más que americanización. “
23
2.1.3 TEORIA DE LA RECONSTRUCCION DEL ORDEN: HACIA UNA
SOCIAL DEMOCRACIA COSMOPOLITA
El autor antes mencionado sustenta su propia posición al respecto:
“Medidas a corto plazo sería:
- La regulación de los mercados globales que se traduciría en controles selectivos sobre
el capital.
- La regulación de los centros financieros en paraísos fiscales y, la promoción del
desarrollo con la abolición de la deuda de los países sobre profundamente endeudados.
- Reglas equitativas de comercio, eliminación de los subsidios de la UE y Estados
Unidos a la “agricultura y la industria textil”.
Es decir, se conseguiría siempre que, todo lo anterior sea acompañado de una efectiva
participación de la sociedad civil y una adecuada regulación que reflejará el poder
cívico, es decir la regulación aparece como punto básico para lograr el óptimo
económico y social en caso de que haya fallas de mercado producidas entre otras
causas, por la existencia de monopolios.
Justamente, según este autor, el punto básico para tener un sistema eficiente, es que hay
que supervisar el comportamiento de los monopolios (sean estos privados o públicos)
puesto que el actuar de las compañías oligopólicas o monopólicas tiende al abuso, esto
es debido a la posición que tienen en el mercado, por lo que es necesario simular una
competitividad para que la empresa asuma ciertos comportamientos competitivos.
2.2. ANTECEDENTES
A) Estudios Internacionales
Estudios descriptivos.
1.- La inversión extranjera en el subdesarrollo latinoamericano .André Gunder Frank.
Editorial Causachum, Lima, 1976.
Resumen:
Estudio histórico donde demuestra que “el capital privado extranjero se apodera
permanentemente de ramas de alta rentabilidad, expulsando al capital nacional o no
24
permitiendo el ingreso de este, con apoyo en los elevados recursos financieros de sus
matrices y en el poder político que en ocasiones ejercen.
El apoderamiento permanente de ramas importantes de la actividad económica impide
la capitalización nacional y crea problemas de inestabilidad de balanza de pagos.
El nivel absoluto de vida de la mayoría de los latinoamericanos está descendiendo.
Para ellos evidentemente la única salida del subdesarrollo latinoamericano es la vía
armada al socialismo.”
2.- Privatization and the World Bank. Word Development, Volumen 17, No.5.1990.
InformeAnnual California.Nellis J. y Kikeri S. (1989).
Resumen:
Relativos a la privatización de otros países, fundamentalmente de Inglaterra y de USA
Experiencias en los gobiernos de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, que marca el
inicio de la ola neoliberal en el mundo.
Estudios analíticos.
3.-Privatización. La experiencia chilena.
Instituto Andino para el reordenamiento de la actividad empresarial del Estado. (Chile).
Editado por INRAE, Primera Edición en el Perú. Julio 1992.
Resumen:
Lo alcanzado por Chile según los autores:
“Muestra que es preferible completar estos programas (desregulación y estabilización),
desarrollando los mercados financieros y de capitales, antes de iniciar la liberalización
y privatización masiva y de las empresas públicas.”
Además aconseja a otros países que hagan como ellos, que” protegieron algunos
sectores considerados estratégicos, como la minería y el petróleo.”
4.-Globalización /Antiglobalización
David Held y Anthony Mc Grew. Ediciones Paidos Ibérica S.A. 2003.Impreso en
España.
25
Resumen:
El principal aporte que hace el autor es la desmitificación de la “globalización
capitalista” y nos plantea que todo país que se precie de independiente, debería de tener
un mínimo de porcentaje de propiedad sobre los nervios centrales de la economía de ese
país, es decir, deberían de ser nacionales para que se pueda dirigir la economía para la
satisfacción de los intereses de las mayorías nacionales, dicho de otra forma, la
privatización dada por gobiernos neoliberales tercermundistas , por ejemplo en
Latinoamérica, quitan la soberanía de las naciones atrasadas “globalizadas” ,en un
mundo unipolar y americanizado.
B) Estudios Nacionales
Estudios descriptivos.
5.-El desafío de la privatización en el Perú, Kurt Burneo.
Edición: Programa Especial de difusión-CEDAL EDICIONES, Lima, 1993.
Resumen:
Expone las distintas formas de privatización, pero tiene una mirada crítica al proceso
seguido en el Perú, sustentando que solo sirvió para equilibrar cuentas fiscales al
servicio del pago de la deuda externa, eso haría que el gobierno fujimorista obtenga la
confianza del mundo financiero internacional y de los inversionistas extranjeros, pero
fue equivocado financiar estas necesidades de mayor gasto estatal mediante el simple
expediente de la venta indiscriminada de las empresas estatales.
El dinero obtenido por la privatización fue malgastado en demagogia, clientelismo y
populismo según Burneo:
“De allí que buscando clarificar sobre estos intereses grupales en juego en el proceso de
privatización, como también sobre los riesgos de supeditar, totalmente la acción
empresarial en el país al sector privado, es muy importante un necesario un debate
nacional al respecto.”
Burneo dice que es urgente generar: “propuestas alternativas que preserven nuestra
potencialidad y viabilidad como país a partir de uno de los agentes marginados del
proceso: los trabajadores. En tal sentido, este documento pretende constituir una
modesta contribución a este propósito.”
26
Estudios analíticos.
6.-Balance de la Inversión Privada y Privatización 1990-2001.
Javier Diez Canseco (compilador) Fondo Editorial del Congreso, Lima, 2002.
Resumen:
Llega a las mismas conclusiones que el suscrito, es decir que la mega privatización
resultó en:
- Mega corrupción y sobornización de funcionarios, tal como lo dice también Stiglish.
- Mal barateo de los activos estatales.
- Disminución de calidad de vida de la mayoría de los trabajadores despedidos en la
época fujimorista, cuantificadamente.
- Transnacionalización (extranjerización de nuestros funcionarios y reguladores) por el
peso que tenían económicamente las megas empresas que estuvieron comprando los
activos estatales.
- Le falta hacer modelos que relacionen las variables del monto de activos estatales, con
las del nivel del empleo, la desigualdad, falta además, que lo relacione con el nivel de
salario real promedio.
Falta demostrar cómo se ha reflejado con cifras y estadísticas macroeconómicas el
hecho de que toda la mega privatización (en el contexto que se dio) devino en
extranjerización y una pérdida real de soberanía, esto lo realizaron más adelante el
Señor Francisco Durán Mejía, citado líneas abajo.
Le faltó concluir que sin el concurso del Estado Nacional en los activos nacionales y el
peso que pudiera tener este, como ente regulador-supervisor de la actividad económica,
produjo como consecuencia que las mega empresas extranjeras (ante la debilidad de lo
nacional en su conjunto) prácticamente dominaron toda la gran actividad productiva y
de servicios ,por lo que reforzó la dependencia de los empresarios nacionales al gran
capital transnacional, todo esto se concretizó enmarcándolo en la nueva constitución.
A este proceso le llamó Gunter Frank, la formación de las economías latinoamericanas
como satélites periféricos de la metrópoli imperialista, botín de las potencias
imperialistas , lo que ocasiona el no mejoramiento relativo de la calidad de vida de la
población, el Che Guevara le llamó a este fenómeno: servilismo pro-yanqui y el
27
Trotskismo ortodoxo en sus escritos sobre las fallidas revoluciones chinas, antes de
Mao, llamó la atención sobre la conducta de los empresarios nativos chinos, que a más
debilidad económica, se ponían cada vez más serviles y obsecuentes con las potencias
coloniales.
7.-La mano invisible en el estado. Efectos del neoliberalismo en el empresariado y en la
política. Francisco Durán. Editorial Frederick Ebert .DESCO. Primera Edición. Lima
Diciembre de 2005.
Resumen:
El principal aporte de este libro está en sus capitulo s 3 y 5 que a la sazón se titulan:
Fuego: concentración y desnacionalización económica.
Este autor plantea, que la ejecución del programa neoliberal al final, produce la
extranjerización de la economía y como tal, la imposibilidad de que se ejecute un plan
de desarrollo nacional, en sus propias palabras:
“La dificultad colectiva del capital nacional de competir y adaptarse exitosamente al
shock competitivo, fenómeno que es más acentuado con casos de capitalismo familiar,
y, por ende ,sujetos a la crisis de sucesión que han experimentado algunos grupos de
poder económico cuando se alteran las reglase de juego y que no siempre se resuelven
positivamente.”
Por lo que el estado nacional (que está presente, solo de forma) ya no gobierna en la
práctica, sino que son los poderes fácticos, en la que está el gran capital, que como una
mano invisible, que todo lo importante lo digita, realmente es el que tiene las riendas del
poder.
Lo que realmente entonces se da, según el autor, es que en el mundo real, es que los
poderes fácticos son los que verdaderamente gobiernan el país.
28
2.3. BASES TEORICAS
2.3.1. Contexto histórico hasta antes de la Privatización
2.3.1.1. Del Colonialismo al Neoliberalismo Clásico: La Herencia Colonial
La conquista y colonización de América Latina fueron actos de financiación y “ayuda”
extranjeras; el descubrimiento mismo, fue parte de la inversión extranjera española,
gran parte de ella con capital mercantil holandés e italiano; fueron parte de la expansión
capitalista mercantil y un esfuerzo para extraer recursos humanos y naturales del satélite
colonial –en su mayoría trabajo y metales preciosos- encauzándolos hacia el consumo y
el desarrollo de la metrópoli. Como lo dijera Gunder Frank:
“La afortunada combinación de plata, indígenas y organización social precolombina en
las áreas altamente civilizadas de México y el Perú, permitió una multiplicación
inmediata de las limitadas inversiones en transporte de hombres y mercancías. Como en
Europa se carecía del capital y el trabajo necesarios para producir la acumulación del
capital básico y el desarrollo que sabemos ocurrió, el capital inicial tenía que venir del
trabajo y la financiación extranjera de los indios de Latinoamérica y los negros de
África, que costaron, primero, el exterminio de 8/9 de la población (en México), luego
la destrucción de varias civilizaciones y por último el subdesarrollo”. (1)
Inglaterra no se quedó atrás, entre 1760 y 1780 el ingreso británico, procedente de las
Indias Occidentales y Orientales, excedió en más del doble, los fondos de inversión
disponibles para su creciente industria.
“Está claro, pues, que desde el principio el verdadero flujo de capital extranjero ha sido
de Latinoamérica hacia las metrópolis. Esto significa que la América Latina (AL) ha
tenido recursos o capital de inversión propio, pero que gran parte de él ha sido llevado
al exterior e invertido allí y no en Latinoamérica. Esta transferencia de capital al
exterior ha sido, evidentemente la causa principal de las necesidades latinoamericanas
de más capital para inversión tal como el aportado por extranjeros” (2).
El desarrollo de esta relación colonial entre las metrópolis y LA, tuvo también
consecuencias estructurales internas que en lo esencial persisten en la actualidad.
29
La segunda causa de la inadecuada inversión doméstica fue, pues, la estructura interna
de subdesarrollo económico, político y social; provocada y mantenida por los intereses
extranjeros. Debido a ella es que, la inversión se encauzó, en su mayor parte, a la
minería, agricultura de exportación, el transporte y empresas comerciales de
importación (con la metrópoli), y sólo muy poco a las manufacturas y el consumo
relacionado con el mercado interno. Entonces, debido al predominio del comercio con
el extranjero y del capital también extranjero, sumado a los intereses económicos y
políticos de la burguesía ligada a la minería y agricultura de exportación, y, comercial,
no se alcanzó el desarrollo económico interno.
La excepción a este modelo de desarrollo impuesto a LA, fue el debilitamiento de los
lazos del comercio y el capital extranjeros durante las guerras o depresiones de la
metrópoli, como la del siglo XVII, otra causa fue la ausencia de lazos con las regiones
aisladas de ultramar; todo esto permitió una temporal e incipiente acumulación
autónoma de capital y el desarrollo industrial para el mercado interno, ejemplos como
los de Sao Paulo en Brasil, Tucumán en Argentina, Asunción en Paraguay, Querétaro y
Puebla en México en el siglo XVIII, son representativos de estas situaciones
coyunturales.
En la era colonial del desarrollo capitalista, el capital extranjero fue ante todo un
estímulo del pillaje de recursos, la explotación del trabajo y el comercio colonial que
desarrollaba a la metrópoli europea y, simultáneamente, hacía que LA cayera en el
subdesarrollo.
En el siglo XIX, a nivel mundial lograba la primacía Inglaterra, conjugada con la
independencia política de LA y el efecto de las guerras napoleónicas, en LA dejó a tres
grupos socioeconómicos en el poder, estos fueron:
- Los intereses agrícolas, mineros y comerciales latinoamericanos, que aspiraban a
mantener el atraso, conservando la antigua estructura de exportación y sólo deseaban
sustituir a sus rivales ibéricos en sus privilegiadas posiciones.
30
- Los industriales y otros grupos de intereses del interior que intentaban defender sus
nacientes y aún débiles economías, en contra del comercio “libre” y el financiamiento
externo que amenazaban aniquilarlos.
- La victoriosa Inglaterra, en expansión industrial, cuyo canciller Lord Canning anunció
en 1822: “Hispanoamérica es libre, y si no manejamos mal nuestros asuntos, ella es
inglesa”.
De esta manera, la lucha se dieron entre dos campos: una, la tradicional burguesía
latinoamericana en natural alianza con la burguesía industrial-mercantil de la metrópoli,
contra los débiles industriales nacionalistas de LA. Lógicamente, los primeros estaban
en el poder y dominaban a los segundos; además, cabe señalar, que los grupos
dominantes eran criollos, y alargaban la opresión racial contra los pueblos indígenas y
mestizos.
Una de las maneras cómo amplió su dominio Inglaterra, fue concediendo préstamos
masivos a varios gobiernos latinoamericanos, que se habían iniciado con deudas
contraídas en las guerras de Independencia e incluso con las heredadas de predecesores
colonialistas. Estos préstamos sirvieron para abrir paso al comercio con Inglaterra.
Aun así, los intereses nacionalistas todavía eran capaces de obligar a sus gobiernos a
implantar tarifas proteccionistas, esto se dio alrededor de la mitad del siglo XVIII, una
consecuencia de esto fue que hubo industria nacional incipiente, y otras actividades de
desarrollo en algunos países de América Latina. Los sectores comercialmente
orientados hacia la metrópoli, y sus aliados “nacionales” de la minería y la agricultura,
se opusieron a este desarrollo capitalista autónomo. Gunder Frank en su libro “La
inversión…”, señala:
“Las potencias metropolitanas ayudaron a sus socios menores de LA. con armas,
bloqueos navales e intervención militar directa e instigación de nuevas guerras donde
quiera que fuera necesario, como la de la Triple Alianza contra el Paraguay, que perdió
las 6/7 de su población masculina en defensa de su ferrocarril, financiado nacionalmente
y de su esfuerzo de desarrollo autónomo genuinamente independiente.” (3)
31
Muchos políticos argentinos abogaron por la protección para reconquistar la
independencia económica, planteando que a la restricción al comercio externo hace
posible la expansión industrial, según ellos, la nación no debería soportar el peso de los
monopolios extranjeros que estrangulaban toda tentativa de industrialización.
“Según el correcto análisis de Burgin en su estudio sobre el federalismo argentino: `el
desarrollo económico de la Argentina post-revolucionaria se caracterizó por un
desplazamiento del centro de gravedad económica del interior hacia la costa, provocado
por la rápida expansión de la última y el simultáneo retroceso del primero. El carácter
desigual del desarrollo económico condujo a lo que fue en cierta medida una
desigualdad que se perpetuaba así misma. El país resultó dividido en provincias pobres
y ricas. Las del interior tenían que despojarse de grandes proporciones del ingreso
nacional a favor de Buenos Aires y otras provincias para favorecer e impulsar el
desarrollo económico interno tanto como éste (Burgin 81). En el Brasil, Chile, México y
en todo LA., los industriales patriotas y economistas de visión, denunciaron este mismo
inevitable proceso del desarrollo capitalista. Pero en vano: el desarrollo capitalista
mundial, y la espada, habían puesto el libre comercio a la orden del día. Y con él llegaba
el capital extranjero.” (4)
Este proceso de dependencia se da en el ámbito externo, pero también se reproduce en
el ámbito interno, como se ve en el ejemplo anterior, dando lugar a lo que el sociólogo
peruano Aníbal Quijano denominara el colonialismo interno. Resumiendo
esquemáticamente este concepto, podríamos decir que toda metrópoli va a tratar de
mantener siempre su preeminencia, puesto que los sectores, grupos y regiones
dominantes lo harán para perpetuar su dominación, constituyéndose, este fenómeno, en
una causalidad circular…(5), esto es, que el dominio explica los resultados del presente
y estos resultado del presente, alimentan la necesidad de mantener las estructuras de
dominación, con lo cual, la única solución que queda es romper este círculo vicioso que
retroalimenta la dependencia.
Volviendo a la historia económica, se impulsó el libre comercio entre los fuertes
monopolios y los débiles países latinoamericanos, lo que trajo como consecuencia una
balanza de pagos deficitaria. Para financiar este déficit, la metrópoli ofreció su capital y
32
los gobiernos aceptaron; y en los últimos cincuenta años del siglo XIX, los empréstitos
extranjeros comenzaron de nuevo a hacer sentir su presencia en América Latina.
2.3.1.2 Carácter de la penetración imperialista y de la estructura sociopolítica a
finales de la década de los 80.
El desarrollo del capitalismo traído por las metrópolis, significó la adaptación de toda la
estructura económica, política y social de LA., a sus nuevas necesidades, generó el
subdesarrollo latinoamericano. Es necesario puntualizar que así como se da una
adaptación de toda la estructura económica, política y social a las nuevas necesidades de
la metrópoli imperialista, podríamos añadir que, también, se da la adaptación de toda la
estructura del espacio y de las regiones, puesto que ésta es la matriz del problema del
centralismo y de la forma que se da la problemática urbana, con todas las consecuencias
que más adelante se dieron.
Es necesario comentar, de nuestra parte que, al utilizar el capital metropolitano
compensatorio, como un instrumento para la profundización del atraso en LA., remarca
aún más fuerte la tendencia del carácter desigual y combinado del capitalismo en el
Perú, convirtiendo a toda la economía en adicta a los préstamos, no logrando la
capitalización interna que crearía la base material para el desarrollo del país,
volviéndose cierto lo que alguna vez sustentara el historiador Pablo Macera: “Los
principales enemigos del desarrollo capitalista en el Perú, son los capitalistas peruanos”
(6), se refería seguro al carácter des capitalizador, de la estructura económica
dependiente a la cual está atado el Perú a favor de las metrópolis imperialistas. AGF
sustentaba que:
“Esta descapitalización ha sido acompañada de la emigración de las zonas atrasadas, de
la población económicamente activa mejor preparada. Jóvenes con un mínimo de
educación que buscan mejores oportunidades en otras partes. Este flujo desfavorable
para las zonas atrasadas fue el que determinó el nivel de desarrollo (y subdesarrollo) de
dichas zonas y no la presencia o ausencia de numerosos objetos de fabricación
industrial, no hay que olvidar que el proceso de difusión al que se le atribuye tan
benéficos resultados, tiene ya en Latinoamérica más de 400 años, y que, aparte de
33
ciertos focos dinámicos de crecimiento, el resto del continente está en la actualidad más
subdesarrollado que nunca.
En realidad, la tesis correcta sería: el progreso de las áreas modernas, urbanas,
industriales de América Latina se hace a costas de las zonas atrasadas, arcaicas y
tradicionales. En otras palabras, la canalización del capital, materias primas, géneros
alimenticios y mano de obra proveniente de las zonas atrasadas permite el rápido
desarrollo de los polos de crecimiento, y condena a las zonas proveedoras al mayor
estancamiento y al subdesarrollo.
La relación de intercambios entre los centros urbanos modernos y las zonas rurales
atrasadas, resulta desfavorables para estas, como lo es para los países subdesarrollados
en su conjunto la relación de intercambios entre ellos y los países desarrollados” (7)
Por otro lado, Gunder Frank, también, corrobora con datos históricos, lo antes
mencionado, él narra cómo la demanda metropolitana de materias primas y su lucrativa
producción y exportación, atrajeron la expansión de la infraestructura necesaria para
esta producción. En el Brasil, la Argentina, el Paraguay, Chile, Guatemala y México, el
capital doméstico o nacional construyó el primer ferrocarril. En Chile, dio acceso a las
minas de nitrato y cobre, que iban a convertirse en las principales abastecedoras de
fertilizantes y metal rojo del mundo; el Brasil, a los cafetales cuyo grano abasteció casi
todo el consumo global; y así en todas partes. Sólo después que demostraron ser
negocios brillantes –como una y otra vez ha acontecido en la historia de LA.- y después
de que Inglaterra tenía que encontrar salida para su acero, entró el capital extranjero a
estos sectores a hacerse cargo de la propiedad y administración de estas empresas.
Según nuestra opinión, acá Gunder Frank demuestra que la famosa frase “el capital
merece su ganancia porque arriesga” no siempre es correcta, puesto que en muchos
países de LA., se ha privatizado negocios perfectamente rentables económicamente
hablando, aunque tal vez financiera y contablemente dejaban mucho que desear, un
ejemplo de esto, es el hecho de que a numerosas empresas estatales que daban grandes
ganancias, el gobierno le quitaba estas utilidades, con eso tenía fondos para pagar la
deuda externa o dar subsidios indiscriminados, así como también despilfarrarlo en
masivos y lucrativos puestos de trabajo a partidarios suyos, al final, se decía que estas
34
empresas estatales contablemente eran “deficitarias, ineficientes”, y, por lo tanto hay
que privatizarlas por la futura eficiencia y para no hacer gastar al pueblo por esos
déficits.
Inglaterra compraba empresas estratégicas en LA. A precios de regalo, debido a
múltiples influencias y su dominio directo o indirecto del poder estatal, es más,
participaba apoyando a sus representantes en las guerras civiles latinoamericanas,
incluso en forma armada con la flota de Su Majestad para que no nacionalicen las minas
de Chile, por ejemplo.
Aunado a esto, otro método de expoliación nacional, fue la deuda externa, puesto que
los empréstitos continuaron llegando a LA las sumas de pago que se ha realizado a las
grandes potencias, representaban varias veces el valor del capital prestado; todo esto
debido a la escasez de capital, cuyas causas se está explicando.
2.3.2. Crisis económica y la privatización “silenciosa” durante el primer gobierno
aprista (1985-1990).
Desde el inicio del año 75 ha ocurrido lo que llama Richard Webb (R .W.) una
privatización de facto, nombre que corresponde al artículo publicado como prólogo de
la obra de Carlos Paredes y Jeffrey Sachs: “Estabilización y Crecimiento en el Perú”.
Lima: Grade, 1991.Este acápite, está fundamentalmente basado en este articulo.
Esta secuencia histórica de privatización, ha sido interrumpida en alguna medida por
el gobierno de Alan García Pérez, que pretendió:
- Expandir el ámbito gubernamental mediante una multiplicación de controles
burocráticos.
- Un mayor gasto estatal y
- Nacionalizaciones selectivas.
Ampliando el estudio de la economía peruana antes del gobierno fujimorista,
tendríamos que evaluar en cuanto se había ya reducido el tamaño del estado.
Previamente diremos que el tamaño del Estado podría ser evaluado desde distintas
perspectivas:
35
1. Participación directa en la economía, cobrando impuestos y realizando
gastos.
2. Produciendo bienes y servicios, es decir, siendo agente económico Directo.
3. Capacidad de regular, controlar y dirigir la economía privada.
4. El ámbito en que opera y su fuerza política de coerción.
Cada una de éstas dimensiones del estado crecieron aceleradamente durante tres
décadas (1945-1975) y cada una de ellas se ha reducido significativamente desde 1975,
ampliándose a la vez el ámbito de las decisiones individuales y privadas.
Todo esto fue en consonancia con el ascenso de Reagan (USA) y Thatcher (Reino
Unido) presidentes de ideología neoliberal, aunado esto al reforzamiento posterior de
las zonas del capitalismo en detrimento de las zonas de influencia del socialismo real.
Más adelante adjuntamos un apéndice sobre el neoliberalismo.
Sustentando lo anterior puede decirse que:
La dimensión más visible, es decir, las finanzas públicas, cayeron en forma dramática,
especialmente desde 1988.
Monto Índice
Gastos del Gobierno per Cápita $1059 100%
(1,975)
Gastos del Gobierno per Cápita $178 17%
(1,990)
Los datos anteriores como los siguientes, tienen como fuente las diversas memorias del
Banco Central de Reserva del Perú.
Este gasto de gobierno incluye el gasto del Gobierno Central y el gasto para cubrir las
empresas públicas, no incluye el gasto que las empresas estatales financiaron con
ingresos propios.
Por otro lado estudiaremos la recaudación tributaria, esta disminuyó fuertemente en el
período en estudio:
36
Índice
Recaudación Tributaria 100%
(1975)
Recaudación Tributaria 22%
(1990)
En ésta época el estado redujo su participación del gasto público en el PBI, según
R.W.:
Índice
Participación del gasto Público / PBI 18.9%
(1,975)
Participación del gasto público / PBI 8.5%
(1,990)
Desde 1988 a 1990 el gasto público descendió 70%, de $ 858 a $ 178 (por persona),
las causas de ésta reducción fueron el colapso simultáneo de las fuentes de
financiamiento normales y extraordinarias:
- La Recaudación Tributaria disminuyó 73%.
- El crédito interno y externo desaparecieron.
- Las reservas internacionales del BCR se agotaron.
Los dos componentes del gasto público más fácilmente postergables, la compra de
armamentos y la inversión pública, se había recortado de 11% del PBI (1982) a 5% del
PBI (1987).
En vez de ese recorte, habían proliferado subsidios masivos:
- Cambiarios (Dólar MUC).
- Crediticios (baja tasa de interés a determinados sectores).
- Bajo precio de los servicios públicos (agua, telefonía, etc.).
Todo lo anterior representó (en 1987) alrededor del 25% del gasto total.
37
Si bien pareciera que el rol del estado vuelve con fuerza, esto no es así, dado que entre
1987 y 1990 éstos subsidios desaparecieron tan fácilmente como habían llegado, sin
revisión ni aprobación parlamentaria, sólo con simples directivas administrativas sobre
precios, más comúnmente llamados los “paquetazos”; lo que se reflejó en el plano
electoral en la debacle del partido de gobierno.
La planilla del sector público fue recortada en 75 % en el período de 1987 al año 1990;
con lo que solo por la hiperinflación, se logró que el Estado Peruano tuviera una menor
participación en la economía, lo que no hubo, fue despidos masivos.
Por otro lado, la participación directa del gobierno en la producción se redujo
drásticamente:
Valor de ventas de las empresas públicas …. 27.5 %
Como porcentaje del PBI (1975)
Valor de ventas de las empresas públicas …. 25.2 %
Como porcentaje del PBI (1980 – 1985)
Promedio del Gobierno Belaúndista
Valor de ventas de las empresas públicas …. 9.5 %
Como porcentaje del PBI (1990)
Sólo en apariencia, el gobierno de Alan García Pérez mantenía una fuerte presencia en
la actividad empresarial del Estado, a pesar que, en 1990, no se había vendido todavía
una empresa, las compañías estatales operaban ya de este modo:
- Estaban cerrando unidades de producción por falta de reparaciones.
- Se subcontrataban a firmas privadas con costos menores de producción o,
- Simplemente, perdían clientes que eran captados por la competencia privada
(caso emblemático, aunque no tan directamente relacionado, es el caso de la
Educación Pública).
La reducción en dos terceras partes de la participación gubernamental en la producción,
fue en gran parte efecto de:
- Precios subsidiados indiscriminados (este es un gasto continuo que no se
registra).
- La falta de inversión pública y de la ineficiencia administrativa.
38
Es decir, la bancarrota del Estado y su posterior retiro en la producción han sido
consecuencia de los tres factores anteriormente mencionados , es decir, muchos
subsidios y exoneraciones, aparte de que las facilidades crediticias y cambiarias
hicieron que se aumentara enormemente el déficit fiscal, la manera más fácil de evitar
esto, fue realizado vía maquinita (emisión inorgánica), lo cual dio lugar a la
hiperinflación, que fue el peor impuesto para los pobres, aunado esto a que
generalmente los ricos no pagaban impuestos, tal como lo sustentó el Ing. Carlos
Malpica en un folleto denominado “Los ricos no pagan impuestos “.
En la banca estatal fue un caso patético lo de la “privatización desapercibida”, en julio
de 1987, el presidente Alan García Pérez anunció la estatización de varios bancos
privados, con los objetivos de democratizar el crédito, e impedir la fuga de utilidades al
exterior, es decir quiso impulsar más “nacionalismo en los créditos”. Esto no se logró
llevar a cabo, puesto que Alan García y el partido Aprista dieron marcha atrás, al
aceptar pusilánimemente una orden del juez ilegalizando la medida.
Con todo esto, la participación de los bancos estatales en el crédito total, disminuyó en
su período, veamos cifras al respecto:
Participación porcentual de los bancos ……………………………………68%
Estatales en el crédito total (1985)
Participación porcentual de los bancos …………………………………….48%
Estatales en el crédito total (1990)
Un efecto de la política de créditos dados por la banca de fomento estatal, con marcada
ineficiencia y mercantilismo, aunado esto a la tasa de interés subsidiados fue el de
contraer severamente los flujos monetarios reales.
En cuanto a la tercera dimensión en la cual se puede evaluar el tamaño del gobierno, es
la capacidad regulatoria y el control indirecto sobre la economía, este se debilitó en la
época de Alan García Pérez, debido a que las actividades de pequeña escala no
regulada e informales se expandieron grandemente, al igual que las formas en que
operaban los lumpen: el contrabando, la corrupción, el tráfico de estupefacientes.
39
Las instituciones supervisoras y regulatorias de control y recaudación tributaria se
deterioraron debido a lo siguiente:
- Nombramientos hechos por una política que privilegiaban la obsecuencia
partidaria, antes que a la eficiencia y transparencia en su gestión.
- Salarios decrecientes a la función pública.
- Regulaciones excesivas.
- Corrupción generalizada.
Una de las razones porque el INP (Instituto Nacional de Planificación) más adelante
fue eliminado, fue porque ya los instrumentos de política perdieron su capacidad de
dirigir la economía, aunado esto a la casi nula inversión pública, en las carreteras por
ejemplo, en la época de AGP, no había mantenimiento, por lo que algunos tramos de
carretera estaban sumamente descuidados. Este debilitamiento de la autoridad fue
producto de la pérdida adquisitiva estatal, el Estado tuvo una menor capacidad para
comprar o forzar un compromiso político, por lo que incluso la población peruana
fronteriza, estaba siendo incorporada a la vida sociocultural y económica de los países
limítrofes.
El colapso de la educación estatal (producto del abandono de los gobiernos) había
producido que el sistema educativo se volviera cada vez más privativo, con:
- Proliferación de escuelas y academias informales.
- Mayor número de escuelas de ocupación técnica privada.
- Crecimiento de la matrícula en escuelas y universidades privadas.
Por ejemplo, en las huelgas del SUTEP que demoraban en resolverse meses, miles de
jóvenes pasaron a estudiar a colegios particulares por miedo a repetir el año, estos
colegios tuvieron que ampliar sus instalaciones, muchos pequeños propietarios de
colegios modestos, resultaron dueños de varios locales.
Con el colapso de la seguridad pública (debido a los bajos sueldos de la policía) la
seguridad en el campo, asentamientos humanos y barrios ricos, han pasado a depender
de rondas campesinas, rondas urbanas, guachimanes y empresas de seguridad.
40
Ya a comienzos del gobierno de Alberto Fujimori la distribución privada de
correspondencia competía con el correo público, se debe tal vez esto a la mayor
disposición de capitalistas privados a hacerse cargo de ese rubro que en sus comienzos
era solo estatal.
Como resumen de estos antecedentes, se mostrará lo que sustenta R. W. (1991) en el
artículo en mención:
- “La privatización es entendida como un proceso deliberado de retirada del Estado y
el término se circunscribe a la venta de las empresas públicas.
- En el Perú, la privatización ha sido involuntaria, irrestricta y de una magnitud
impresionante. Al mismo tiempo éstas ventas se han dado de manera imperceptible,
quizás porque no se ha vendido aún una empresa pública” (los subrayados son
nuestros).
Acá Richard Webb al hablar de ventas, se refiere que hay en la práctica ipso facto, un
traspaso de la actividad estatal a la actividad privada de muchas actividades productivas
y / o desregulación – liberalización de actividades económicas y financieras, lo cual trae
en consecuencia que el ámbito estatal se volvió cada vez más reducido a favor de la
actividad privada.
Hay que indicar, que el mencionado economista (considera el suscrito) ha hecho un
brillante diagnóstico sobre los antecedentes de la mega privatización que se dio en la
época fujimorista y nos ha indicado las distintas formas, fases y procesos en que se ha
dado la privatización en el país.
Todo lo anterior, se puede visualizar mejor, analizando dialécticamente este proceso.
Lo fundamental fue que el resultado económico de empresas del sector público no
financiero, período 19970- 1990, fue tremendamente deficitario, esto se mostrará a en
los anexos correspondientes.
41
2.3.3. Preámbulos de la privatización durante el primer gobierno fujimorista
(1990-1995).
Al llegar el gobierno Fujimori, hubo una renuncia al control detallado de los mercados
de crédito y de moneda extranjera, eliminación del dólar MUC y restricciones aún
mayores al crédito subsidiado.
Lo anterior ha ocasionado nuevos actores privados del mercado: Instituciones
financieras no bancarias y vendedores informales de moneda extranjera, el dólar ya
comenzó a ser moneda paralela.
Nuevos instrumentos privados como el leasing, la mayor actividad en bolsa, han
socavado el control estatal, además hay que considerar que en este gobierno se inician
las AFP (Asociación de Fondos de Pensiones) privatizando en parte, las pensiones de
los trabajadores.
La liberación de la economía alcanzó otros aspectos:
- La Banca de Fomento fue reducida a su mínima expresión
- Las tasas de interés son determinadas día a día por un mercado monetario
amplio e institucionalmente diversificado con una distante influencia del
BCR.
- En el mercado de moneda extranjera el gobierno de AFF ha retrocedido a
una “flotación sucia”.
- Existió controles muy “reducidos” de transacciones de capital y servicios.
La retirada del gobierno del frente económico fue paralela a una pérdida de control
político, la cuarta dimensión del estado 1990 – 1991, una gran parte del territorio
peruano estaba gobernado por autoridades de facto de Sendero Luminoso y MRTA y
traficantes de droga, existió un debilitamiento generalizado de la autoridad tradicional,
esto a la vez ha dado paso al nuevo peso que la seguridad privada alcanzó a tener.
El Poder Ejecutivo estuvo peleándose con:
- Los gobiernos regionales.
- Poder Judicial.
- Sindicatos del sector público.
- Congreso de la República.
42
- El contrabando.
- La corrupción oficial.
- Burocracia ineficaz e indiferente.
Este debilitamiento de la autoridad fue producto de la pérdida adquisitiva estatal, el
Estado, que tuvo una menor capacidad para comprar o forzar un compromiso político,
por lo que hasta incluso la población peruana fronteriza estaba siendo incorporada a la
vida sociocultural y económica de los países limítrofes.
Ya a comienzos del gobierno de Alberto Fujimori la distribución privada de
correspondencia competía con el correo público, se debe tal vez esto a la mayor
disposición de capitalistas privados a hacerse cargo de ese rubro que en sus comienzos
era solo estatal.
El sucesor en el gobierno, Alberto Fujimori (A.F.F.), luego de criticar los planes de
privatizaciones de su opositor Mario Vargas Llosa, implementó una reducción del
Estado, pero esta estaba tan avanzada que el mayor esfuerzo del primer año del
gobierno fujimorista (animados por los acreedores extranjeros) ha estado localizado en
“salvar al estado” desde su óptica, vía aplicación del Consenso de Washington, (ver en
los anexos, literatura económica al respecto).
Este consenso es asumido por el Presidente AFF, después de su viaje a E.E.U.U. cuando
hubo ganado la presidencia, elevando los ingresos del gobierno y reduciendo
drásticamente sus gastos.
43
Notas y acápites:
(1) André Gunter Frank, “La inversión extranjera en el subdesarrollo
latinoamericano”, pág. 6
(2) Ibídem.
(3) Ibídem.
(4) Ibídem.
(5) Normalmente, el juego de la fuerza del mercado tiende a aumentar, más bien que
a disminuir, las desigualdades entre las regiones, si las cosas se dejasen al libre
juego de las fuerzas del mercado, sin que interfiriesen con ellas a disposiciones
restrictivas de la política, entonces, se tiene como efecto que la producción
industrial, el comercio, la banca, los seguros, el transporte marítimo y de hecho,
casi todas las actividades económicas que en una economía en proceso de
desenvolvimiento tienden a producir un rendimiento mayor que el promedio, se
concentrarían en ciertas localidades y regiones, dejando al resto del país más o
menos estancado, no sólo económica, sino social y culturalmente. A esto se le
suele llamar el círculo vicioso del centralismo.
(6) Pablo Macera, citado en Ediciones César Vallejo,1988.
(7) Rodolfo Stavenhagen. Extraído de la Revista Política Externa Independiente
Nº1, mayo 1965. Editorial “Civilizacao Brasilera SA.” Brasil.
44
2.4. BASES TEORICAS ESPECIALIZADAS
2.4.1.- Conceptos Básicos sobre Privatización y Regulación, desde el punto de vista
del pro regulador.
La intervención del Estado en la economía, no sólo en la prestación de servicios
públicos y el manejo de la infraestructura básica, han sufrido un cambio radical en las
dos últimas décadas. Hasta 1993, existía un Estado empresarial que operaba
directamente las telecomunicaciones y la energía eléctrica, así como los puertos,
aeropuertos, carreteras y ferrocarriles, hoy se ha transformado en un Estado regulador
que confía el manejo de estos servicios a operadores privados. Comenzaron a aparecer
Osiptel, Osinergmin, Sunass y Ositran, entre los organismos reguladores más
importantes. Incluso el mismo sistema de pensiones ha sido privatizado.
Actualmente hay un intenso cuestionamiento del sistema de intervención, pues, los
organismos reguladores están influyendo en cada vez más importantes aspectos de la
política económica: políticos, medios de comunicación y un sector de la opinión pública
son los que están generando este ambiente, quizás generado por el desconocimiento de
los importantes avances que se han logrado en los últimos años en materia de
privatización y regulación, al decir de muchos que han adoptado posiciones
neoliberales.
En esta parte del capítulo II, el objetivo central es dilucidar algunos aspectos teóricos
respecto a la regulación; en especial, de cómo la Teoría Económica responde a tres
preguntas básicas: ¿por qué privatizar?, ¿por qué regular? y ¿cómo regular? Son temas
tratados por muchos economistas en el Perú, desde distintas ópticas, puntos comunes
que no podemos obviar en el presente trabajo
La primera pregunta responde a la interrogante de ¿por qué es mejor que los servicios
públicos estén en manos de operadores? El criterio manejado y bastante popular es que,
es mejor que los servicios públicos estén en manos del Estado para que no esté en
función del lucro, sino del servicio a la comunidad. Sin embargo la Teoría Económica
ha demostrado, a través de evidencias de las últimas décadas en los diferentes países
donde el Estado tenía fuerte presencia en la economía, que dicha creencia está lejos de
45
ser cierta. Los argumentos para demostrarlo son muchos; entre los más usados por los
teóricos de la economía son:
- La empresa privada tiene mejores condiciones para la adquisición de información
sobre las necesidades del mercado. Tenemos el argumento planteado por Ludwig von
Mises (1944) y Friedrich Hayek (1944) respecto a que una empresa que se abstiene de
buscar utilidades está renunciando a toda la información y los incentivos que brinda el
mercado, a través del sistema de precios, sobre las cantidades, calidades y variedades de
los bienes o servicios que requieren los consumidores.(8) Las empresas que están en
manos del Estado siempre terminan aplicando un sistema burocrático de decisiones que,
en última instancia, depende del partido que está en el Gobierno. Esto acarrea serias
consecuencias no sólo desde el punto de vista de la eficiencia económica, sino también
del servicio que reciben los usuarios.
En efecto, una empresa con fines de lucro sabe que tiene que producir más cuando
observa que el público está dispuesto a pagar un mayor precio para contar con un mayor
volumen del bien o servicio en cuestión; esta es una información fácilmente verificable,
porque se ve reflejada rápidamente en el flujo de caja de la empresa. Adicionalmente,
cuando existe competencia, la empresa tiene una motivación mucho más intensa para
tomar decisiones rápidas, antes de que los competidores le hagan perder su participación
en el mercado o la saquen de él. Lo mismo ocurre con la selección de las técnicas de
producción más eficientes. La empresa privada está motivada a seleccionar la técnica
más eficiente, porque sabe que, de no hacerlo, está perdiendo una oportunidad de
aumentar sus ganancias. Si existen competidores en el mercado, esta motivación es
mucho más fuerte, por lo que la empresa debe actuar rápidamente, porque, de lo
contrario, puede terminar saliendo del mercado.
Este argumento planteado por Mises y Hayek no es sino una reformulación del famoso
principio de la “mano invisible”, formulado por Adam Smith (1776) en el siglo XVIII.
Según este principio, las empresas que operan en mercados competitivos reciben toda la
información y los incentivos necesarios para terminar colaborando, de manera
totalmente involuntaria, con la mejora del bienestar social (9). Milton Friedman (1980)
ilustró este problema con un pintoresco ejemplo sobre cómo un aumento en la demanda
46
de lápices moviliza inmediatamente a los comerciantes minoristas y mayoristas, los
fabricantes de lápices, los productores de madera, latón, grafito y de todos los otros
insumos requeridos para satisfacer esta mayor demanda, sin que nadie se los ordene. Un
simple aumento en los precios proporciona toda la información y los incentivos para
que todas las empresas involucradas colaboren voluntariamente en la cobertura de esta
mayor demanda de lápices (10).
La experiencia peruana sobre la ausencia de un mercado que proporcione las señales
correctas en el mercado es dramática. En el caso del sector telecomunicaciones, cuando
este servicio estaba en manos de dos empresas estatales, CPT y Entel, el Perú era un
país prácticamente incomunicado. La densidad telefónica era de solo 2.9 teléfonos por
cada 100 habitantes, la más baja en América Latina con excepción de Haití. Cabe
señalar que la densidad promedio en el nivel mundial, para países con un ingreso per
cápita similar al Perú, era de 9.2 teléfonos por cada 100 habitantes. El tiempo de espera
promedio para obtener un teléfono era de 9.8 años y el número de solicitudes en espera
ascendía a poco menos de 600,000 en 1992. ¿Qué motivación tenían las empresas
estatales CPT y Entel para expandir el servicio? Ninguna. Las tarifas y las
remuneraciones de los trabajadores y funcionarios eran fijadas de manera burocrática,
de tal modo que los directivos de estas empresas no tenían el menor interés en cubrir la
demanda insatisfecha.
Todo ello propiciaba a que en el seno de esas empresas campeara la corrupción, pues,
las coimas y todo tipo de corruptela se realizaba con los usuarios, obtener una línea
telefónica era una “inversión” muy grande, no tanto por el costo del mismo servicio,
sino por los pagos que tenías que realizar para obtenerla.
La ineficiencia tecnológica era también flagrante. La CPT operaba con redes analógicas,
cuando el mundo moderno ya operaba con redes digitalizadas. Por otro lado, el exceso
de personal era tan grande que la productividad media de ambas empresas era de tan
solo 48 líneas por empleado en 1993, mientras que, en Ecuador y Bolivia, era de 99 y
130 líneas por empleado respectivamente. En otros países latinoamericanos con mayor
ingreso per cápita como Colombia, Chile y México, la productividad oscilaba entre 150
y 160 líneas por empleado; en países industrializados como Italia y Estados Unidos,
47
oscilaba entre 210 y 230 líneas por empleado. ¿Qué incentivos tenían estas empresas
para mejorar su eficiencia? la respuesta sigue siendo ninguna. Cambiar las redes y
racionalizar el personal no reportaban ningún beneficio adicional para los directivos de
la empresa, de tal manera que ningún funcionario del Estado estaba interesado en
promover la utilización de técnicas más eficientes.
Estos argumentos eran contundentes, desde el punto de vista de los liberales y
neoliberales, para desechar la idea que, por tener el Estado el control, iba a tenerse
mejores servicios, dado que no los guía los fines de lucro.
El segundo argumento era que debía de existir mayor coherencia entre los objetivos de
la empresa.
Otro de los problemas que enfrenta una empresa estatal es la diversidad de objetivos
que le impone el Gobierno, éstos no solo suelen ser inestables en el tiempo,
dependiendo de las prioridades del gobierno de turno, sino que la mayoría de veces no
solo son inconsistentes, sino que pueden terminar yendo en contra del interés social
cuando el Gobierno es controlado por grupos de interés específicos que buscan su
propio beneficio para ganar las siguientes elecciones.
Una empresa privada, en cambio, tiene un objetivo central mucho más concreto que es
el de maximizar las ganancias. Para hacerlo, la empresa tiene que satisfacer la demanda
ofreciendo productos del agrado de los consumidores en términos tanto de precio como
de calidad.
Un solo ejemplo ilustra lo que se señala, en el sector telecomunicaciones; las tarifas de
las llamadas locales se redujeron en 84% en el mismo período 1980-1990, lo que
explica por qué había una de lista de 910,000 líneas que la CPT y Entel estaban
incapacitadas de satisfacer. En efecto, la diversidad de objetivos, casi siempre
contradictorios, que el Estado peruano le impuso a sus empresas fue otro de los grandes
obstáculos para que estas pudiesen operar en beneficio de la sociedad en su conjunto.
48
El tercer argumento era la mejor adquisición de información sobre el desempeño
gerencial. Las empresas buscan financiamiento emitiendo acciones o endeudándose a
través de bonos o de préstamos bancarios. Los potenciales inversionistas (compradores
de acciones, bonos o bancos) están especialmente interesados en conocerla efectividad
con que están siendo manejadas las empresas que demandan fondos, y esta información
termina difundiéndose, ya sea de manera directa (de boca en boca) o de manera
indirecta, a través de las cotizaciones de los valores que emiten las empresas (acciones o
bonos) y las primas por riesgo que cobran los bancos por los créditos otorgados.
La importancia de contar con un mercado de acciones desarrollado que facilite las
absorciones de las empresas mal manejadas por parte de otros grupos empresariales fue
planteada por primera vez en un trabajo realizado por Manne (1965). La posibilidad de
comprar y vender importantes paquetes de acciones en la bolsa de valores permite que
los equipos gerenciales más eficientes obtengan el control de la mayor cantidad posible
de activos físicos, en el menor tiempo posible, al mismo tiempo que se convierte en un
instrumento altamente efectivo para disciplinar a los ejecutivos.
En efecto, las empresas que aplican políticas que no maximizan el valor de la riqueza de
los accionistas terminarán siendo absorbidas y sus equipos gerenciales serán removidos
y reemplazados por otros nuevos más eficientes.
Esta función disciplinaria que desempeña el mercado de acciones puede operar de tres
maneras. La primera son los manejos que puede llevar a cabo un grupo de accionistas
para persuadir al resto de apoyarlos en su intento de cambiar a los miembros del
Directorio. La segunda forma son las fusiones amigables, es decir, los acuerdos donde
dos o más empresas deciden combinar sus activos y cambiar la plana ejecutiva con el
fin de crear un nuevo valor agregado. En EE.UU., las transacciones amigables han
constituido el 82% de las transferencias de propiedad; en el Reino Unido, han
representado el 62.9%; y, en el resto de Europa, el 90.4%, En tercer lugar tenemos las
absorciones hostiles, las cuales suelen tener lugar cuando existe un conflicto respecto al
precio que debe pagar la empresa o la nueva política por aplicarse. Este mecanismo,
mediante el cual los compradores tratan directamente con los accionistas, pasando por
encima de la Gerencia y el Directorio, es raramente empleado en países como
49
Alemania, Francia y Japón, donde el mercado de acciones es mucho menos desarrollado
que en los EE.UU. y el Reino Unido.
En el caso peruano, si bien es cierto que el mercado de acciones está relativamente poco
desarrollado, ha habido fusiones y absorciones importantes en el sector eléctrico, que
han modificado de manera importante la estructura original de la propiedad de las
empresas de distribución y de generación eléctrica que fueron privatizadas. Igual sucede
en estos últimos años donde en sectores manufactureros, ya no solo extractivos, ha
habido fusiones amigables, que modificó, igualmente, el panorama de las propiedades
en el Perú, tenemos el ejemplo de las cerveceras, los supermercados, los helados, por
mencionar los más sonados. Obviamente, el incentivo de maximizar el valor de la
empresa no existe cuando el propietario de la empresa es el Estado, aun cuando se
permita que el público detente un porcentaje de las acciones.
Segunda Pregunta: ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios
públicos?
Si estamos de acuerdo en que los operadores privados de las empresas de servicios
públicos son mucho más eficientes que los operadores estatales, entonces, ¿por qué
necesitamos regularlos?
La respuesta a esta paradoja se torna más compleja si queremos tomar en cuenta el
principio del “laissez faire”, que los fisiócratas franceses plantearon en el siglo XVIII y
que poco después fuera presentado por Adam Smith con el nombre de la “mano
invisible” del mercado.(11) De acuerdo con este principio, la competencia del mercado
actúa como una fuerza que disciplina a las empresas y hace que estas contribuyan a la
maximización del bienestar social, produciendo las cantidades correctas de los bienes y
servicios que los consumidores necesitan, al menor costo posible, sin necesidad de que
alguien esté controlando las decisiones de producción y de consumo.
Cualquier forma de regulación implica interferir con las decisiones de las empresas, ya
sea respecto a los volúmenes, los precios o las técnicas de producción que el Estado
considera más apropiados para el bienestar general, y estaría constituyendo,
aparentemente, una violación al principio de la “mano invisible del mercado”.
50
Sin embargo, tanto los fisiócratas como Adam Smith eran conscientes de que el libre
funcionamiento del mercado es compatible con el máximo bienestar social, únicamente
si se cumplen dos condiciones:
La primera condición, establece que es indispensable que exista competencia entre los
productores. Una empresa o grupo de empresas que tienen poder monopólico en un
mercado no poseen todos los incentivos necesarios para ser socialmente eficientes,
puesto que la única fuerza que limita el poder que ellas tienen para actuar de manera
abusiva contra los consumidores es la capacidad que presentan estos últimos para
conseguir bienes o servicios sustitutos, es decir, la elasticidad de demanda. La ausencia
de competidores hace menos urgente la necesidad de ampliar su clientela, así como la
búsqueda de procedimientos más eficientes para reducir costos. (12)
La segunda condición, es la presencia de instituciones que permitan la existencia de
mercados organizados, es decir, mercados donde los productores tengan pleno derecho a
utilizar y usufructuar los recursos que son de su propiedad, así como a realizar los
contratos que consideren más convenientes para sus intereses (13). Este es un aspecto
que fue descuidado durante mucho tiempo por los economistas y que fue puesto de
nuevo sobre el tapete por Douglas North en los trabajos que los hicieron merecedor al
Premio Nobel de Economía. North señala que la ausencia de mercados organizados, es
decir, de instituciones que reconozcan y protejan la propiedad y los contratos en forma
adecuada, hace que los costos de transacción, esto es, de entablar relaciones comerciales
de compra-venta de bienes y servicios, sean mucho mayores que lo estrictamente
necesario. Cuando estos costos de transacción son excesivamente altos, como ocurre en
los países donde las instituciones son débiles, muchas decisiones de producción y de
inversión dejan de realizarse o se realizan en una escala ineficiente, porque las empresas
enfrentan costos excesivamente altos.
De esta manera explica la teoría económica moderna, deberíamos decir la escuela
económica dominante, la neoliberal, señalando que las empresas privadas contribuyen a
un estado máximo rendimiento social, independientemente de sus objetivos particulares,
siempre y cuando se cumplan dos requisitos básicos:
51
a) Los mercados deben ser competitivos.
b) Todos los recursos involucrados deben ser de propiedad privada.
El no cumplimiento de estos requisitos puede justificar, como el poder monopólico.
La ausencia de competencia, es decir, el poder monopólico, constituye una excepción al
principio de que el mercado genera la mejor asignación de los recursos y puede
justificar la intervención del Estado en un mercado.
En el caso de que como consecuencia de la privatización se tiene en vez de un
monopolio público, uno privado, se hace necesaria la regulación.
La regulación del poder monopólico puede tomar varias formas:
- La política anti monopólica, es decir, el conjunto de leyes que regulan un
conjunto específico de prácticas empresariales que pueden eliminar o restringir
la competencia en el mercado. Estas prácticas pueden ser las ilegales per se,
ejemplo los carteles de precios y los boicots.
- Una simulación de los precios que existirían si hubiera competencia, hecha por
el regulador y que los monopolios tienen el deber de aceptarlo, para que los
precios dados por estos reflejen productividad y que se anule el abuso de la
posición de mercado, con lo que el poder del monopolio privado es
restringido(regulado).
- Tratar de incentivar en la medida de lo posible la entrada de nuevos
competidores en el mercado, es consenso de que si hubieran más de 10
operadores en telefonía, ya no se necesitarían de supervisoras como OSIPTEL,
la misma competencia regularía los precios y la calidad del servicio.
- Control político de la ciudadanía y del estado por medio de nuevas instituciones,
para presionar contra el abuso de los monopolios, tales como :
El parlamento y el poder judicial.
La defensoría del pueblo y la fiscalía de la nación.
La libertad de prensa irrestricta que apoye la responsabilidad social.
52
Las asociaciones de ciudadanos y usuarios, por ejemplo las que hicieron huelgas
telefónicas.
En el caso de que no puedan existir estas condiciones, existiría la captura del regulador,
o sea el domino fáctico del gran capital, es decir que las reguladores, no serían otra cosa
que la extensión del poder del monopolio privado a través(o a pesar) de una tímida
regulación.
Una buena exposición acerca de la teoría de la regulación, se encuentra en la página
web citado en la bibliografía, a nombre del Doctor Jorge Santisteban de Noriega, y
sintetiza casi todo sobre la teoría de la regulación.
2.4.2.-EXPERIENCIAS EXTRANJERAS DE PRIVATIZACIÓN Y
REGULACIÓN COMO ANTECEDENTES DEL PROCESO DE
PRIVATIZACION, CASO: EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES
EN CHILE.
ANTECEDENTES GENERALES.
Durante el siglo XIX, el Estado en Chile desarrolla las actividades ferrocarrileras,
portuarias, los servicios postales y financieros.
Este sector público fue ampliándose durante las décadas de 1940 y 1950; período
donde el Banco de Inversión del Estado CORFO intervino en sectores diversos: acero,
electricidad y petróleo.
Diversas circunstancias favorecieron este accionar cada vez, más expansivo, entre estas
podríamos citar:
- Dificultad para asegurar la importación de bienes industriales.
- Restricciones en la financiación de las inversiones y la tecnología de la
guerra.
De todo lo anterior, resultó que el sector estatal creció hacia finales de la década de
los 60 hasta el 15% del PBI aproximadamente.
Durante el período de 1970 - 1973, en el gobierno de la Unidad Popular, con Allende de
presidente, se estatizaron varias empresas, lo que hizo aumentar el tamaño del sector
53
estatal empresarial a un nivel del 40% del PBI, una parte significativa de este aumento
provino de la nacionalización de la industria del cobre, además, el poder del Estado se
afianzó producto de un conjunto de otras medidas tales como:
- La nacionalización de la tierra y una reforma agraria radical, eliminación de
rezagos feudales por la ocupación masiva de tierras de los latifundistas.
- Establecimiento del monopolio estatal en el comercio internacional.
- Ampliación de los controles estatales sobre las empresas y mercados no
pertenecientes al propio sector público.
El 11 de setiembre de 1973 el golpe militar de Augusto Pinochet, tuvo como objetivo
desmontar las estatizaciones de Allende.
Dentro de las medidas conducentes a esta regresión a medidas estatistas, están:
- Las privatizaciones
- Las desregulaciones y liberalización, incluyendo la liberación del comercio
internacional.
- Hay que acotar que no se privatizó (a ultranza) la industria del cobre.
- No hubo reversión de las tierras a los latifundistas, lo que dio lugar a una
economía campesina más moderna y competitiva.
EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN
El programa general de privatizaciones fue muy ambicioso, fue desarrollado en cuatro
etapas principales:
Fase Primera 1,974 – 1,975.
Esta fase consistió fundamentalmente de la devolución de las empresas que habían
sido nacionalizadas en el gobierno de Unidad Nacional a los propietarios originales,
estas transferencias no implicaron gastos gubernamentales.
Fase Segunda 1,975 – 1,983.
Se privatizó más de un centenar de empresas, incluyendo aquellas donde el estado era
socio menor.
54
El objetivo principal de la privatización fue la obtención de ingresos públicos, en 1975
(en donde hubo recaudación máxima) el proceso de privatización supuso ingresos
públicos que eran aproximadamente el 3.3. % del PBI.
Los ingresos debido a la privatización fue el 11.5% del PBI en 1,976 y a partir de
entonces hasta el 1% anual.
Los principales compradores fueron las grandes corporaciones, fundamentalmente
bancos y no inversionistas individuales.
La forma de pago fueron parciales, los saldos pendientes fueron financiados por
préstamos del Estado.
Los requisitos netos de todo lo anterior fueron:
Los ingresos netos fue reducido, puesto que existió esta concesión de
préstamos en cada una de las ventas de activos, puesto que se incidió en el
aumento del número de empresas públicas vendidas prontamente.
Se constituyó una estructura económica caracterizada por conglomerados
financieros e industriales con elevado apalancamiento financiero y una
elevada concentración de la propiedad.
Crisis financiera en los últimos años del período, quiebras generalizadas que
afectaron a los bancos y llevaron a que numerosas empresas privatizadas
fueran controladas nuevamente por el Estado.
Fase Tercera 1,985 – 1,986
El objetivo fue revestir las renacionalizaciones anteriormente mencionadas (1,982 –
1,983) y promover el “capitalismo popular “a través de:
- Dispersión de la propiedad accionarial.
- Inclusión de la participación de los empleados en la propiedad.
- Establecimiento de los precios de las acciones y las reglas de colocación de
forma adecuada.
Los objetivos principales fueron:
- Fomento de una estructura de propiedad más amplia, menos susceptible de
sufrir colapsos.
- Dar mayor resistencia a posibles renacionalizaciones futuras.
55
- Reforzamiento del esquema privatizador como parte del modelo económico
a perpetuar.
Fase Cuarta, 1,986 para adelante
Los objetivos han sido los mismos del período pasado, pero numerosas empresas que se
privatizaron en esta época, han sido las empresas públicas cuya creación fue anterior al
gobierno de Allende, incluso monopolios estatales, como por ejemplo, las principales
empresas eléctricas.
La problemática de esta privatización, en términos generales es similar a lo sucedido en
Gran Bretaña.
La diferencia fundamental fue de que Gran Bretaña es un país metropolitano y Chile
un país periférico.
RESULTADOS DEL PROGRAMA DE PRIVATIZACION
1. Por el deseo de vender rápidamente los activos, se puso en peligro la
supervivencia de las nuevas empresas, al mismo tiempo, las políticas
liberalizadoras y comerciales aumentaban la presión del mercado.
2. El proceder a la liberación, antes de privatizar, según el Banco Mundial,
hubiera sido una secuencia menos arriesgada.
3. La segunda fase del proceso es considerada un fracaso, en tanto que, en
general, la política de promover la competencia y la reforma de la regulación
obtuvo efectos más duraderos.
Es decir, el hecho de pasar de monopolio público a monopolio privado ha tenido un
carácter contraproducente, además, lo que ha menguado posteriormente estos efectos
perniciosos del monopolio, fue el hecho de posteriormente “democratizar la propiedad”,
vía implementar un “capitalismo popular” en las fases 3 y 4.
4. Todo lo anterior, combinado con una mayor competencia, hace que la
regulación puede ser más efectiva, por lo que se concluye que en la
experiencia chilena, la privatización de por sí y como sea, no siempre es una
forma efectiva de establecer compromisos creíbles respecto a nuevas
estructuras de incentivos, las grandes corporaciones al obtener un gran poder
56
económico lo refleja en obtener un gran poder político, con lo cual
aprovechan esta posición para realizar sobre ganancias.
Muchos economistas denominan a esta forma de actuar, como neo mercantilismo,
puesto que este poder político lo usan los monopolios, para obtener facilidades
excesivas.
5. El método de privatización ,por lo tanto, puede resultar de vital Importancia
para la eficacia del proceso y el logro de objetivos deseados
PRIVATIZACION DE LA COMPAÑÍA DE TELÉFONOS DE CHILE (CTC)
Tradicionalmente, en gran número de países, el sector de las telecomunicaciones ha
pertenecido al sector público.
Alrededor de los años 70, el sector de las telecomunicaciones se caracteriza por ser un
sector estatal que tenía todos los servicios ofrecidos en Chile.
Las telecomunicaciones se encontraban bajo el dominio de tres empresas públicas:
1. La Compañía de Teléfonos de Chile ( CTC ).
2. La Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y
3. Correos y Telégrafos.
A partir de 1,975 hasta el final de 1,980, esas empresas tuvieron que adecuarse al nuevo
entorno, es decir, surgen nuevas metas orientadas a mejorar su desempeño.
Estas empresas, implementan:
1. Una política de racionalización de gastos.
2. Aplicación del criterio de evaluación del costo marginal, que elimina los
subsidios cruzados.
3. Eficiencia y consecuentemente con lo anterior, autofinanciamiento.
Al haberse logrado un nivel de eficiencia adecuado por parte de éstas empresas, se da
el cambio en la legislación con la promulgación de la nueva Ley General de
telecomunicaciones ( Ley Nº 18168, aprobada en octubre de 1982) sobre esta base se
da la privatización de las tres empresas más importantes
57
Tele Chile es privatizada en 1,986; CTC y ENTEL, reprivatizó mayoritariamente en
1988 (una mayoría accionaria privada).
La Ley antedicha, regía para el sector telecomunicaciones e impulsaba la liberación del
mercado, daba facilidades para el desarrollo del sector, al no existir límites en la
cantidad, tipo de servicio y al precio del mismo (no permitía en control de tarifas).
Esta Ley buscaba que:
1.-El desarrollo del sector fuera compatible con las metas de crecimiento del producto
geográfico bruto (PGB) chileno.
2.-El sector se desarrolle de acuerdo con la estrategia de apertura comercial y financiera
que se estaba dando.
3.-Incentivar el acceso del sector privado nacional y extranjero para aportar el capital
necesario para desarrollar los programas de expansión y modernización que el
sector público no podía llevar a cabo dadas las restricciones presupuestales.
4.- Estos programas de expansión logren altos montos de inversión, realizar los
continuos cambios tecnológicos, desarrollar proyectos de gran envergadura,
logrando el desarrollo de la red de telecomunicaciones que una a las diferentes
regiones del país.
5.-Eliminar la discriminación entre capitales nacionales y extranjeros, reduciendo la
posibilidad de un crecimiento monopólico de las empresas, basado en la existencia
de retornos crecientes a escala.
6.-Garantizar la libre entrada de empresas, asignando a la fiscalía nacional económica,
el control de las prácticas de competencia desleal en la fijación de tarifas.
Tradicionalmente había una relación conflictiva entre la CTC y la ENTEL (monopolio
de llamadas de larga distancia, en diferencia con la CTC que se concentraba en llamadas
locales).
La CTC fue la empresa que daba en forma casi exclusiva el servicio de telefonía local
fija (aún no existía la telefonía móvil en este mercado), lo que ocasionaba que era
58
bastante indiferente con los consumidores e incluso el servicio y la cobertura eran
deficientes.
Según el libro “Privatización La Experiencia Chilena”. INRAE, Primera edición, Julio
1992. Lima- Perú, sobre el cual fundamentalmente hemos elaborado este resumen, en la
página 56 dice:
“Esto se demuestra con el ratio de cobertura (líneas habitantes) el cual ascendía a
0.0067, lo que quiere decir que en Chile únicamente se disponía de 6.7 líneas
telefónicas por cada mil habitantes (Revista América Economía Nº 47 Enero – Febrero
1,991, pág. 25) constituyéndose en una de las coberturas más bajas de todo
Latinoamérica”.
Al haber un gran mercado insatisfecho, esto era un gran atractivo para un futuro
monopolio, el que desarrollaría lógicamente cuantiosos y costosos planes de expansión
a largo plazo.
Este es el entorno económico en que se encontraba la CTC, entre fines de 1,987 y
principios de 1,988, es aquí cuando se da la licitación internacional de grandes paquetes
controlados de acciones de esta empresa.
Las características más importantes de la CTC eran:
1. Un 92% de la empresa estaba en manos del estado.
2. Era una de filial de la CORFO, por lo que una parte de las acciones fue
vendida por esta institución y el resto lo vendió directamente la CTC,
logrando una participación efectiva de 93% a Octubre de 1,989.
Por otro lado, las características de la forma en que se dio esta privatización fueron:
1. Se emplearon una combinación de métodos tales como: la licitación
internacional, capitalismo tradicional, es decir, venta a través de la bolsa,
capitalismo institucional, lo que es venta a las AFP, capitalismo laboral,
que significa venta a los trabajadores e incremento de capitales.
2. Tal como se muestra en el cuadro siguiente, CORFO sólo participó en
los tres primeros métodos antedichos.
3.
59
Clasificación por tipo de venta, según empresa que realiza la privatización.
Fuente : Pontificia Universidad Católica de Chile.
Instituto de Economía.
Aspectos de la Privatización de Empresas Públicas. Pág. 37.
Informe Final. Santiago, Diciembre de 1,989.
Elaboración: Libro citado anteriormente. INRAE.
La licitación internacional fue el método más criticado, las razones de esto fueron:
1) En Enero de 1,988, el Grupo Bond (Bond Corp. Holding Limited y Bond
Coorp. Holding International limited) se adjuntó 151 millones de acciones,
aproximadamente 49 % de las acciones de la CTC, esto implicó el
compromiso del incremento de capital de la CTC en la equivalente a US $.
269.8 millones, con todo esto el Grupo Bond llegó a tener 355 millones de
acciones en total (tanto por licitación, como por incremento de capital, lo
cual le daba una posición muy preponderante en la propiedad de la empresa).
2) Había un desconocimiento del sector telecomunicaciones de parte del señor
Bond, aparte de que la oferta de este señor no cumplía con los términos de
la propuesta original.
3) Este grupo ganó la licitación con una oferta de 0.76 dólares por acción, por
lo que pagó cerca de 125 millones de dólares al contado y 162 millones de
dólares en capital para el financiamiento del plan de expansión de 1.3
millones en nuevas líneas en 10 años.
O sea, no todo fue “dinero fresco”, “contante y sonante.”. , sino que había promesas
futuras de financiamiento que se lo conseguía, basándose en que ya la empresa
(privatizada) ya no tendría el obstáculo de tener que poner precios subsidiados, ni tener
que sufrir otras formas de desfinanciamiento por medidas acordadas de ese gobierno.
60
Por otro lado, con la privatización se dio la posibilidad de que la CTC atendiera con un
servicio eficiente y un amable servicio al cliente, además de que implementando la
expansión de líneas se podría satisfacer la necesidad de potenciales clientes.
El financiamiento que logró obtener la CTC para poder llegar a cabo su ambicioso plan
de expansión, se logró en base a:
1. Se consiguió el financiamiento de los proveedores y de los futuros
clientes.
2. Emisión de bonos en el mercado local de capitales.
3. Emisión de nuevas acciones que fueron colocadas en la Bolsa de New
York, esta venta de acciones de la CTC en Wall Street fue una
contribución muy importante del Grupo Bond a la CTC.
4. Para reforzar su posición en el mercado, mejorar su posicionamiento, se
realizaron medidas tales como: cambio de logotipo y propaganda,
mejora de servicios al usuario y mayor diversificación de servicios con
mayor valor agregado.
Es de esta manera, que el período 1,998 – 1,990, el proyecto de instalación de líneas de
comunicación, consideraba la instalación de 160,000 nuevas líneas en 30 ciudades, lo
que representaba una inversión de 185 millones de dólares.
En el plan adicional (1,989 - 1,992) contemplaba la instalación de 468,000 líneas de
computación digitales, es decir, esta haría posible que el stock de líneas instaladas por la
CTC a fines de 1,992 ascendiera a 1.2 millones, de los cuales 628,000 corresponderían a
nuevas líneas.
En otra forma paralela, la compañía se inició en teléfonos celulares, servicios de fax y
transmisión de datos.
Todo esto posibilitó que la compañía pagara buenos dividendos a los accionistas.
Aún así, en febrero de 1989 (habiendo rumores de que el Grupo Bond enfrentaba serios
problemas en los mercados internacionales) el Grupo Telefónica española adquiere el
49% de la CTC que estaba en manos del Grupo Bond, esto ocasionó:
1. El precio de las acciones subieron, producto también del peso internacional
de la compañía que sustentaba la compra.
61
2. Se abrieron nuevamente los créditos en los bancos, que habían puesto
reparos en prestar dinero al Grupo Bond.
3. Los inversionistas institucionales (AFP) mostraron más confianza para
invertir en acciones y bonos en telecomunicaciones.
4. Se hizo una ampliación al plano original, este llegó hasta 1.6 millones de
líneas.
Al margen de estos éxitos relativos en la privatización de la empresa, subsistían
numerosos problemas a 1,992, tales como:
1. La CTC no pudo operar llamadas al extranjero sin pasar por ENTEL, que
maneja la conexión satelital, a pesar de que la quinta parte del operador a
larga distancia ( ENTEL ) pertenece a CTC y una décima parte le
pertenecía en esos años al Banco de Santander ( Banquero de la
Telefónica) generándose por este motivo conflictos delicados.
2. En referencia a la larga distancia nacional, la CTC tenía en esos años
enlaces sólo entre Santiago y Valparaíso, aunque se esperaba ampliar la
cobertura al norte del país.
Es decir, hasta 1992, con la CTC competían dos empresas privadas que fueron creadas
en el período1990 a 1992: Complejo manufacturero de equipos telefónicos (CMET) que
operaba en la región metropolitana de providencia y en la quinta región, y en la
compañía de teléfonos de Manquehue (CTM) que opera en la región metropolitana de
los Condes, siendo su importancia conjunta en sus mercados, bastante pobre, llega su
cobertura a sólo 6%.
Por otro lado, la CNT y la compañía de teléfonos de Coihaique, continúan operando
como compañías locales en la X y XI región respectivamente, con lo que mantienen
una presencia regional exclusiva.
Asimismo, con relación a lo de la telefonía móvil, participa únicamente compañías
privadas como son la CTC- Celular, CIDCOM, VTR y Telecom.
EMPRESA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES S.A. (ENTEL)
62
Hasta 1,982, año en que se da la Ley Nº 18168, el sector de las telecomunicaciones
permanecía en manos de unas pocas empresas, en su mayoría públicas, que operaban en
condiciones monopólicas dentro de su área.
Esta situación cambio sustancialmente al modificarse el entorno en la cual operaban las
empresas, por lo que las mejoras en eficiencia en las empresas y la nueva legislación
han sido factores claves para la privatización de las empresas en el sector
telecomunicaciones.
En el caso de ENTEL, esta empresa dominaba por completo los servicios
internacionales (ENTEL era la única empresa chilena que puede operar los servicios de
larga distancia internacional. Toda vez que eso significa en territorio chileno del
acuerdo INTELSAT), Además también dominaba prácticamente la totalidad de los
servicios de larga distancia nacional.
En la privatización de ENTEL (perteneciente al Holding de CORFO) se emplearon
diversos métodos como venta de acciones en bolsa (capitalismo tradicional), venta a los
trabajadores (capitalismo laboral), venta a asociaciones de fondos de pensiones
(capitalismo institucional) y otros, es decir, ocurrió semejante que con la CTC.
En lo referente a la venta de acciones a los trabajadores, esta tuvo la característica que
se otorgó facilidades para su compra, impidiéndosele su posterior venta, dado que se les
otorgaba un préstamo a cambio del cual los trabajadores entregaban en prenda las
acciones adquiridas con él, y el préstamo se iba cancelando con los mismos dividendos
que los trabajadores recibían de sus acciones.
Se ha estimado que alrededor de un 12.5% de las acciones de ENTEL han sido
adquiridas por esta modalidad de capitalismo laboral con recursos propios.
Las AFP, que forman el capitalismo institucional, participaron en la privatización de la
empresa, estimándose que alrededor del 23% de las acciones fueron adquiridas por las
siguientes AFP: Hábitat (5%), Santa María (5%), Provida (4.7%), Summa (2.5%),
Unión (2.7%), el Libertador (1.25%), Cuprum (1.2%) e Invierta (0.99%).
Las acciones de ENTEL vendidas hasta finales de 1,988 representaron cerca del 62%
del total de acciones, esta empresa aún mantenía cierta presencia regional exclusiva en
algunos lugares (por ejemplo: la Isla de Pascua).
63
2.5. HIPOTESIS DE INVESTIGACIÓN
Hipótesis General
El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el desempleo nacional, ni el salario real ni la desigualdad de la población peruana en el periodo 1990-2000.
Primera Hipótesis especifica
1. El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el desempleo de la población peruana en el periodo 1990-2000.
Segunda Hipótesis especifica
2. El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el salario real de la población peruana en el periodo 1990-2000.
Tercera Hipótesis especifica
3. El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado a la desigualdad de la población peruana en el periodo 1990-2000.
2.5. LAS VARIABLES Y SUS INDICADORES
2.5.1 LISTADO DE VARIABLES E INDICADORES
Variable independiente: Privatización de la economía peruana.
64
Conceptualmente nos indica que la propiedad y/o gestión de los activos estatales pasa al sector privado.
“El fundamento de la idea de la privatización se basa en que la industria privada está gestionada más eficientemente que las empresas estatales. Esto es, debido a que los directivos tienen un interés personal directo en los beneficios de la empresa, lo cual les incentiva a alcanzar la mayor eficiencia posible para maximizar sus beneficios propios”.(Extracto del boletín ICE Económico, ver anexos).
Como comentario del suscrito, esto no es sino una derivación teorica de los fundamentos enunciados por Adam Smith y por Milton Freedman.
Índice de privatización acumulada (relativa)
Indicador creado por el suscrito, nos indica hasta qué punto está liberalizada la economía de los principales activos nacionales; este concepto es análogo al grado de gangrena miento de un paciente, ejemplo un (1% de su cuerpo) paciente tiene un dedo gangrenado y tiene una temperatura específica, si la gangrena avanza hasta todo el pie (5%) el día siguiente, tendrá una temperatura diferente.
Este índice nos da el Monto acumulado del proceso de mega privatización, que se refleja en el porcentaje que se ha privatizado la economía peruana, considerando el monto total (aproximadamente el 100% de los principales activos estatales) de 9300 millones
Operacionalmente: definido por el indicador % de privatización acumulada
% de privatización acumulada (relativa): monto acumulado de la privatización (relativo) en porcentaje = (a/b) x100%
Siendo:
a: monto acumulado privatizado del año de inicio (considerado el año 1990 hasta el año i).
b: monto total acumulado en el periodo 1990-2000, llega en total a 9314,60 millones de dólares .
Variables dependientes:
Relacionados con el concepto de calidad de vida, ver en Anexo complementario: calidad de vida. Definiciones conceptuales según CEPAL.
*Desempleo (Unemployment).- Definición conceptual.-GLOSARIO BCR.
65
Condición de las personas en edad y disposición de trabajar que buscan activamente un puesto de trabajo, sin encontrarlo. También se denomina desempleo abierto.
Índice de desempleo: Dado en forma porcentual en relación a la PEA. Población Económicamente Activa.
Salario Real.- Definición conceptual.-Es el salario, dividido entre el deflactor, generalmente se considera la relación con el año considerado como base.
Índice de salario real: Dado en forma de cantidad monetaria promedio de un año dado, en unidades monetarias de un determinado año, considerado como año base.
*Desigualdad Económica.- Definición conceptual.-Resumen de libros de Economía general. Nos indican la brecha entre los segmentos más ricos y los más pobres, hay distintas maneras de medir la desigualdad entre los distintos estratos sociales.
Índice de Desigualdad Económica: En este caso se usara el Índice de Gini, índice de ingresos.
Nota: Estos índices permitirán cuantificar (aunque en forma limitada) que tan
beneficiosa o perjudicial ha resultado la privatización de la economía peruana, ES
DECIR, MEDIR LOS IMPACTOS de la privatización, en índices que miden –
aunque sea en parte- la calidad de vida de la población peruana.
66
2.6 MATRIZ DE CONSISTENCIAS
TÍTULO:BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACION DE LA ECONOMIA PERUANA. PERIODO:1990-2001.
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES
PRIMER¿El proceso de privatización de los activos estatales ha afectado el desempleo de la población peruana?
PRIMER
Demostrar que el proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el desempleo de la población peruana en el periodo 1990 – 2000.
PRIMERAEl proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado al desempleo de la población peruana en el Periodo: 1990-2000.
PRIMERA
Se medirá con un indicador –índice de la privatización acumulada (IPA) de los activos estatales, definido como el monto porcentual acumulado por año, del producto de la venta de los activos estatales (generalmente desde el año 1990 hasta el año 2000).
Variables Dependientes: B1. Número de personas empleadas relativas al proceso de privatización. Aca se considera como indicador a la cantidad (en miles) a las personas afectadas y/o relacionadas con el proceso de privatización (los que se quedaron y los que han sido reciclados por este proceso).
Variables Dependientes: B2. Variable desempleo nacional.
Se utilizará como índice al porcentaje de desempleo abierto en relación a la población peruana.
SEGUNDO¿El proceso de privatización de
SEGUNDO SEGUNDAEl proceso de privatización de los activos estatales no ha
SEGUNDA
Se medirá con un indicador –índice de la privatización acumulada (IPA) de los activos estatales, definido como
67
los activos estatales ha afectado el salario real de la población peruana?
Comprobar que el proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado el salario real de la población peruana en el periodo 1990 – 2000.
afectado al salario real de la población peruana en el Periodo: 1990-2000.
el monto porcentual acumulado por año, del producto de la venta de los activos estatales (generalmente desde el año 1990 hasta el año 2000).Variable Dependiente: C. Nivel Salarial de la población peruana en el periodo: 1990-2000.Se utilizará como índice el salario real de la población peruana en el periodo: 1990-2000.
TERCER¿El proceso de privatización de los activos estatales ha afectado la desigualdad de la población peruana?
TERCER
Verificar que el proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado la desigualdad de la población peruana en el periodo 1990 – 2000
TERCERAEl proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado a la desigualdad de la población peruana en el Periodo: 1990-2000.
TERCERA
Se medirá con un indicador –índice de la privatización acumulada (IPA) de los activos estatales, definido como el monto porcentual acumulado por año, del producto de la venta de los activos estatales (generalmente desde el año 1990 hasta el año 2000).Variable Dependiente: D. Desigualdad económica de la población peruana.
68
CAPITULO III: Metodología
3.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1. Tipo de investigación : Explicativa.
Por el tipo de investigación, el presente estudio es una investigación aplicada.
Previamente se aclara mejor algunos conceptos relativos al tipo de Investigación a elegir
entre teórica o aplicada y justificaremos las razones de la investigación.
3.2. Tipo de Investigación a elegir entre teórica o aplicada y justificaremos las razones de acuerdo a la investigación.
Para nuestro sustento teórico en relación a este tópico, hemos tomado notas que han sido extraídas y /o resumidas del siguiente listado de libros y folletos sobre Metodología de la Investigación:
- Bunge, Mario, 1969, “La ciencia y su método”, Editorial Argentina.
-Marx, Karl, 1961,”El Método en la Economía Política”, Editorial Harcout, Nueva York.
-Sampieri, Hernández, 2005,” Metodología de la Investigación, Editorial , México, DF.
-Tafur, Raúl, 1995,”La Tesis Universitaria”, Editorial Mantaro. Lima, Perú.
Sustento teórico
En razón de los propósitos de la investigación se puede clasificar la investigación en:
a) Investigación Básica, pura o fundamental
Es aquella que nos lleva a la búsqueda de nuevos conocimientos y campos de investigación, no tiene objetivos prácticos específicos, mantiene como propósito recoger información de la realidad para enriquecer el conocimiento científico, orientándose al descubrimiento de principios y leyes.
El investigador en (este caso) se esfuerza para conocer y entender mejor un asunto o problema, sin preocuparse por la aplicación práctica de nuevos conocimientos adquiridos.
La investigación básica busca el progreso científico, acrecentar los conocimientos teóricos, persigue la generalización de sus resultados con la perspectiva de desarrollar una teoría o modelo teórico científico basado en principios y leyes.
69
B) La investigación Aplicada
Es llamada también constructiva o utilitaria, se caracteriza por su interés en la aplicación de los conocimientos teóricos a determinada situación concreta y las consecuencias prácticas que de ella se deriven.
La investigación aplicada busca conocer para hacer, para actuar, para construir, para modificar, le preocupa la aplicación inmediata sobre una realidad circunstancial antes que el desarrollo de un conocimiento de valor universal.
Es la investigación que realiza de ordinario el investigador educacional, el investigador social y el investigador en psicología aplicada.
La investigación aplicada, por ser una puesta en práctica del saber científico, constituye el primer esfuerzo para transformar los conocimientos en tecnología, de allí que pueda confundirse en algún momento con la investigación tecnológica.
Justificación de razones porque la investigación es aplicada
Como se ve del texto del estudio, ese una investigación aplicada porque comprueba premisas de la teoría de la dependencia (de carácter marxista).
Esto es, aplica el conocimiento teórico (análisis materialista dialectico y concreto) de la situación concreta (mega privatización).
La teoría de la dependencia (formulada esencialmente para la américa latina), enunciada por sociólogos y economistas de formación marxista, se comprueba (en parte dado los límites de la tesis) que la mega Privatización, el copamiento del capital extranjero de los nucleas económicos de la semi colonia no mejora algunos de los principales indicadores de la calidad de vida de la población peruana.
La situación de dependencia y coloniaje económico (reforzados por la ultra desnacionalización económica, producto de la mega privatización, descrito por el sociólogo Durand Mejía) es perjudicial para la nación peruana, dado que la mantención y/o agravamiento de determinados índices de la calidad de vida, significa el reforzamiento del atraso nacional.
Esquemáticamente podríamos sustentar nuestra explicación de la siguiente manera:
Aplicación del conocimientos teóricos
Situación concreta Consecuencias prácticas de la mega privatización
Materialismo dialectico
Teoría de la dependencia.
Economía peruana en la década del 90 (megas privatizaciones).
Reforzamiento del atraso,interpretando las cifras y tabulaciones.
70
Sustento teórico sobre niveles de investigación
Existen tres niveles o esquemas básicos de investigación:
a) Estudios formulativos o exploratorios.
b) Estudios descriptivos.
c) Estudios de comprobación de hipótesis causales.
Pasando a describir en detalle c/u de los niveles de investigación
A) Estudios formulativos o exploratorios.
Son llamados también investigaciones preliminares o de sondeo, pueden servir para:
i) Formular problemas.
ii) Desarrollar hipótesis, familiarizando al investigador con el fenómeno que desea estudiar y que es un tópico poco estudiado o novedoso.
iii) Aclara conceptos.
iv) Establecen preferencias para posteriores investigaciones.
B) Estudios Descriptivos.
Están orientados a la descripción de un fenómeno (la mega privatización) es una circunstancia temporo-espacial determinada.
Tiene correspondencia con una investigación sustantiva descriptiva, esto es, orientada al conocimiento de la realidad tal como se presenta en una situación espacio-temporal dada.
Los estudios descriptivos sirven para analizar como es y cómo se manifiesta un fenómeno y sus componentes.
De acuerdo con Mario Bunge (La ciencia y su método, edición de 1969), la investigación descriptiva puede responder, según el problema, a las siguientes cuestiones:
- ¿Qué es? (Orientado a buscar correlatos).
- ¿Cómo es? (Orientado a buscar la identificación de propiedades o características).
- ¿Dónde está? (Orientado a precisar el lugar espacio).
- ¿Cuándo ocurre? (Orientado a identificar la composición de un fenómeno).
71
- ¿Cómo están sus partes? (Orientado a identificar su configuración o si están inter relacionadas).
- ¿Cuantos? (Orientado a identificar cantidad).
C) Estudios Correlacionales.
Estudio que se quiere hacer es de naturaleza correlacional, el diccionario de términos estadísticos dice:
“En su sentido general, correlación denota la interdependencia entre datos cuantitativos o cualitativos. En este sentido incluiría la asociación de atributos clasificados conforme a múltiples características”.
Dado que se está investigando el grado de correlación que tienen dos variables entre sí, se debe de investigar el grado de esta correlación, esto no significa que necesariamente va existir correlación (r de Pearson), lo que significa es que haciendo el estudio se dilucidara, en primer lugar cual es el “r” y de acuerdo con eso, saber si:
i) No existe correlación alguna entre las variables.
ii) Existe correlación (positiva o negativa) y que grado tiene esta.
Ampliando la alternativa i) Sampieri dice en la página 106: “Si no hay correlación entre las variables, ello nos indica que estas fluctúan sin seguir un patrón sistemático entre sí”
Con respecto a la alternativa ii), Sampieri dice en la misma pág.: “si dos variables están correlacionadas y se conoce la magnitud de la asociación, se tienen bases para predecir con mayor o menor exactitud el valor aproximado que tendrá un grupo de personas en una variable, al saber que tiene en la otra”.
Notas aplicativas del tesista sobre el sustento teórico de estudios exploratorios
1. Los acápites anteriores están aclarados y desarrollados en la tesis
2. Con respecto al acápite iii), se recrea la tesis del neo imperialismo (así denomina el tesista a los postulados de A G Frank) con las tesis del neo imperialismo globalizante, que se coloca como un anexo suplementario.
72
Notas aplicativas del tesista sobre el sustento teórico de estudios descriptivos
N°
Pregunta Orientado a Aplicación para averiguar
01 ¿Qué es? Buscar correlato.
¿Qué es la megaprivatización y si hay correlato con determinados índices de calidad de vida?
La forma de privatización fue la venta de activos estatales.
02 ¿Cómo es?Identificación de propiedades y características.
Hacer gráficas temporalizadas y diagramas de dispersión.
03 ¿Dónde está? Precisar el lugar, espacio.
Fundamentalmente para examinar el ámbito de acción, nivel nacional, valores agregados de carácter macroeconómico.
04 ¿Cuándo ocurre?
Precisar el tiempo (periodo) de lo investigado.
Fundamentalmente para examinar el periodo fujimorista.
05 ¿Cómo están sus partes?
Identificar su configuración o si están interrelacionados.
Con los gráficos temporalizados y los diagramas de dispersión se pueden intuir y bosquejar las posibles relaciones (o no relaciones) entre las variables en estudio.
Notas aplicativas del tesista sobre el sustento teórico de estudios Correlacionales
Están explicados ya en el desarrollo de la tesis.
Faltaría anotar sobre las siguientes pruebas estadísticas:
a) Coeficiente de Pearson (Explicado en la página 453 de Sampieri).
Definición: es una prueba estadística para analizar la relación entre dos variables.
Hipótesis a probar: correlacional del tipo de:
“A mayor X, mayor Y”.
“A mayor X, menor Y”.
73
“Altos valores en X están asociados con altos valores en Y”.
“Altos valores en X están asociados con bajos valores de Y”.
En una correlación bivariante, la prueba en si no considera a una como independiente, ya que no evalúa la causalidad. La noción de causa-efecto (independiente-dependiente) es posible establecerla teóricamente, pero la prueba no considera dicha causalidad.
El coeficiente de correlación de Pearson se calcula a partir de las puntuaciones obtenidas en una muestra de dos variables. Se relacionan las puntuaciones obtenidas de una variable con las puntuaciones obtenidas de la otra, con los mismos participantes o casos.
Para mayor explicación al respecto, adjuntamos todas las tabulaciones, propuestas en libro citado.
A continuación, presentamos la tabulación correspondiente:
El coeficiente de Pearson puede variar de -1,00 a +1,00, donde:
-1,00 =correlación negativa perfecta (“A mayor X, menor Y,” de manera proporcional. Es decir, cada vez que X aumenta una unidad, Y disminuye siempre una cantidad constante.) Esto también se aplica “a menor X, mayor Y.”
-0,90 = correlación negativa muy fuerte.
-0.75 = correlación negativa considerable.
-0.50 = correlación negativa media.
-0.25 = correlación negativa débil.
-0,10 = correlación negativa muy débil.
0,00 = no existe correlación alguna entre las variables.
+0,10 = correlación positiva muy débil.
+0,25 = correlación positiva débil.
+0,50 = correlación positiva media.
+0,75 = correlación positiva considerable.
+0,90 = correlación positiva muy fuerte.
+1,00 = correlación positiva perfecta.
74
b) Prueba de t-student (con un 95% de confianza, 2 colas)
Se basa en E (i) = 0; V(i) = 2
Ho: β = algún valor especificado βo (a menudo toma el valor 0, en cuyo caso la hipótesis es que X e Y no están relacionados).
H1: β ≠ 0
β = cov (x,y) /S2x ; Cov (x,y) = (1/n)∑ (Xi.Yi) – X.Y ; S2x = (∑Xi2 /n) – ( X )2
α = Y – βX
Yi = α + βxi + i
S2 = (n.S2y – β.n.cov (x,y))/(n–2) de acá hallamos el valor de S
Valor crítico es: tα/2sale de la tabla de t-student
El estadístico de prueba es: t = ((β – 0)√nS2 x )/S y este valor se coloca en el gráfico
para rechazar o aceptar la hipótesis nula, Ho
t con (n-2) grados de libertad, si hipótesis nula es verdadera, nos indica que con un 95% de confianza se puede asegurar que Ho se acepta.
Se utilizan conocimientos de la economía y la política a fin de aplicarlas en ampliar
conocimientos relativos a la evaluación del proceso de mega privatización en el Perú.
Nuestra investigación es aplicada (de campo) y surge de la necesidad de ampliar el
estudio de las relaciones e interacciones entre variables económicas y sociales.
Según su ubicación temporal, esta es una investigación histórica, puesto que trata de la
experiencia de la Mega privatización de la década de los 90.
3.3 Método: Deductivo y materialista. Dialéctico, se ampliará más adelante.
3.4. Enfoque: Correlacional, pues estará orientada esta investigación, a descubrir la
correspondencia (o no) entre los valores de dos hechos o situaciones problemáticas.
El enfoque que se le dará será uno de carácter explicativo, porque nos permite refrendar
y/o comprobar las causas, consecuencias o condicionantes de la situación problemática.
75
Será también una investigación relacional puesto que está orientada al descubrimiento
de la influencia (o no) de un hecho o situación problemática en otro hecho o situación
problemática.
Adoptaremos una estrategia prospectiva, tal como la define el Señor Raúl Tafur Portilla
en su libro “La Tesis Universitaria”, que en la página 170 dice:
“El investigador plantea una estrategia prospectiva cuando plantea problemas de tipo
¿Qué ocurrirá después de …. (Un tiempo X) de seguirse manteniendo las condiciones
que provocan el fenómeno Y?” Editorial Mantaro, primera edición Marzo 1995.Lima
13.
3.5.-METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION
3.5.1.-METODOS
Los métodos de investigación que se usarán en el presente trabajo de investigación, son
la deducción, esto debido que se tomará como referencia de teoría general
dependentista, esto es, los postulados o premisas de la teoría de la dependencia, que
afirman que:
1.- “El apoderamiento permanente de ramas importantes de la actividad económica (por
el gran capital extranjero) impide la capitalización nacional y crea problemas de
inestabilidad de balanza de pagos”. Gunter Frank, citado, página 40.
2.-“El capital privado extranjero no se adapta a la programación del desarrollo.”
Gunter Frank, obra citada, página 40.
3.-Los partidarios de esta teoría consideran que el nivel de vida de la población es parte
integrante para definir lo que es el desarrollo y consideran que el nivel de vida de la
población en L.A., está igual o peor, porque Latinoamérica está bajo el dominio del
imperialismo, fundamentalmente yanqui y europeo. Si se revisa la bibliografía de los
más preclaros exponentes de esta teoría, se tendrá este concepto.
76
Por otro lado, hay que agregar que no solo los dependentistas, consideran mucho más
fundamental, considerar otros aspectos para una buena medición del desarrollo, esto es,
que para verificar que existe desarrollo, no basta comprobar un aumento continuo
durante un periodo de tiempo, del PNB real o el ingreso,(incluso con incrementos
continuos en la productividad per cápita (p.c.).).
Un catedrático norteamericano dijo:
“Las estadísticas del PNB p.c. no dicen nada sobre la distribución del ingreso en una
comunidad ni el nivel general de bienestar. Sobre una base p.c. los países productores
de petróleo del medio oriente están entre los naciones más ricas del mundo, pero la
distribución del ingreso es muy asimétrica y no se clasifican entre los países
desarrollados.
Otros conceptos asociados frecuentemente con el desarrollo, pero no incluidos
formalmente en la definición-de desarrollo-son:
El nivel de industrialización.
El estado de la tecnología.
La abundancia de los recursos naturales.
El carácter de la gente y la tradición política.”
(Citado en la página 1 del libro Teoría y Problemas de desarrollo económico, de
Dominick Salvatore, Serie Compendios Schaum, Editorial Mc Graw-Hill, Impresora
Publimex, S.A. México DF ,Febrero 1980).
A pesar de los años pasados, esto, nos parece, sumamente vigente.
Lo que hemos hecho en el presente estudio, es comprobar que se cumplen estas tres
premisas, para redondear la idea, citaremos a AGF:
77
“…la distribución (se refiere a la riqueza) entre el pueblo (incluso) es cada vez más
desigual: El nivel absoluto de vida de la mayoría de los latinoamericanos está
descendiendo.”(Página 42, obra citada).
Como métodos complementarios de investigación, se usarán los análisis y la síntesis,
esto debido a que se tendrá que examinar la información de los análisis de regresión y
los cuadros y gráficos, que nos indicarán interesantes resultados que nos permitirán
deducir nuestras conclusiones.
Esto lo haremos en el capítulo IV, refrendado con los anexos principales y
complementarios.
Para las conclusiones, se analizará con la óptica del materialismo dialéctico, dado que
éste método de análisis nos permite:
-Contemplar la realidad (el proceso de privatización) como cambiante, en sus distintas
interacciones dialécticas y en su devenir histórico, producto a su vez de los cambios
tecnológicos y productivos.
-Escudriñar y descubrir los distintos intereses de clase subyacentes en las medidas y
normas de corte económico y político que se da a lo largo de la década de los noventa,
en el proceso de privatización en general y en el proceso de privatización peruana en
particular.
-Con el esquema teórico anterior, analizar en efecto sobre el empleo, el salario real y la
desigualdad, como los principales efectos a considerar, producto de las Mega
privatizaciones, estas tres variables son las principales preocupaciones de la población
para mejorar su calidad de vida, aunque en estos últimos años va apareciendo como
variable la seguridad ciudadana.
78
Como decía el economista Salvatore, si queremos llegar al desarrollo, entendido en
buenos términos (tarea principal de un economista) tenemos que definir en toda su
amplitud el concepto de “desarrollo económico”.
3.5.2.-DISEÑO Y TECNICAS
El diseño de la investigación que utilizaremos es el siguiente:
1.-Obtenciòn de información macroeconómica y social, de los organismos oficiales,
nacionales e internacionales.
2.-Tambièn se harán referencias a algunos de los indicadores, que si bien los utilizamos
en nuestro estudio, los contrastamos y analizamos críticamente, por ejemplo, las
estadísticas del Índice de Gini y las de subempleo, que si bien tienen sus atingencias, se
les hace mención críticamente.
3.-El Índice de Gini, según el economista Waldo Mendoza, está subvalorado, hay más
desigualdad en el país, estamos bordeando los 0.60 y, es que no 0.50, según él y otros
economistas, la Encuesta Nacional de Hogares, base de su cálculo , devalúa la
desigualdad existente, dado que la gente de mayores ingresos ,oculta información.
(Artículo escrito para la Revista Hildebrandt en sus trece, viernes 14 del 10, de 2011)
4.-En el periodo fujimorista, se cambió la manera de medir el subempleo, dado que de
un año a otro, toda familia en el subempleo, era la que no pasaba de una cierta cantidad
de emolumentos, si consideramos a la suma de los emolumentos de los dos integrantes
de la familia, anteriormente a ese cambio consideraban solo la cantidad conseguida por
el jefe de familia (en general, los hombres).
Para el diseño de la investigación, emplearemos el de una investigación por objetivos,
conforme al esquema siguiente:
79
OBJETIVO GENERAL -OBJETIVOS ESPECIFICOS DE ALLI SE DEDUCEN
LAS CONCLUSIONES PARCIALES CONCLUSIONES FINALES.
Nuestro diseño corresponde a una investigación no experimental, dado que no hay
manipulación de algún variable.
Complementariamente a las técnicas señaladas, se utilizará información de datos
temporalizados (series históricas), las cuales se obtendrán de instituciones que
registrarán información macroeconómica, (BANCO MUNDIAL, BANCO CENTRAL,
OSIPTEL, MEF, INEI); también se hará uso de técnicas econométricas referidas al
análisis de regresión para verificar la interdependencia (o no) entre variables.
Justificando lo anterior, Rodríguez señala lo siguiente: “los métodos de la estadística
inferencial se emplean en la interpretación y valoración cuantitativa de las magnitudes
del fenómeno que se estudia. Tales métodos por su elaboración y confiabilidad,
permiten hacer inferencias del comportamiento de determinados fenómenos a partir de
los índices cualitativos que se investigan, es decir, establecer la regularidad cuantitativa
de los fenómenos sobre la base del cálculo de probabilidades de ocurrencia. Métodos
como la regresión lineal, son de gran importancia y de constante empleo en las
investigaciones sociales concretas, para la fundamentación de los resultados y la
comprobación de las hipótesis”.
RODRIGUEZ, francisco y OTROS.1984.”Introducción a la Metodología de las
Investigaciones Sociales”. La Habana Editora Política. Pág. 49.
Con el paquete EXCEL, sacaremos los coeficientes R2, también los diagramas de
dispersión, lo cual nos indicará si existe o no correlación entre las variables, el hecho de
que se descubra que no hay correlación, también nos servirá para nuestro análisis.
La Población, será estas variables macroeconómicas, y sociales a lo largo de casi toda la
década de los 90, cifras anuales que dan los organismos oficiales.
80
La población y la muestra.
En el presente estudio se trabaja con valores macroeconómicos agregados de carácter anual, fundamentalmente de la década de los 90, por lo que en el presente estudio se trabaja con la misma población.
La unidad de análisis.
Nuestros 2 indicadores serán el coeficiente r y t de student, definidos ya anteriormente.
Cada año de la década de los 90, será un punto de medición de estas dos variables que
se harán sus modelos.
Se hará de esta manera, dado que un proceso de Mega privatizaciones, solo se dio en esa
década, pero cuyo desempeño y sus consecuencias siguen generando polémica, dado
que las intenciones de seguir mega privatizando lo público continúan en la actualidad.
81
CAPITULO IV: ANÁLISIS Y RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1 Análisis de cuadros y gráficos de fuentes referentes al efecto de la privatización
en el periodo 1990-2000
Tabla N.1. Monto Privatizado y empleo según año. Periodo: 1990-2000
Fuente: Congreso de la República. Comisión Investigadora de los delitos económicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboración: Propia
La tabla anterior muestra algunos indicadores que podrían considerarse para analizar el
efecto de la privatización, durante el periodo de gobierno del presidente A. Fujimori,
donde bajo los lineamientos del Consenso de Washington que señalaba entre sus líneas,
el paso a concesión de las empresas del estado en los países latinoamericanos a fin de
dar pase a una eficiencia mayor bajo una administración privada. Como se puede
apreciar en la gráfica 1 siguiente como el periodo de despegue de los montos
privatizados se dio entre el periodo del año 1994 a 1996, donde se dieron las mayores
privatizaciones (como la de telefónica en el 94).
82
Gráfico N.1. Porcentaje de privatización acumulado versus año del periodo en estudio
% de Privatización Acumulado
Fuente: Congreso de la República. Comisión Investigadora de los delitos económicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboración: Propia
El gráfico 2, muestra el número total de trabajadores en las empresas públicas durante el
periodo en estudio, que vino disminuyendo de forma progresiva desde el año 91 a 99, la
disminución resultante resultó, en contra de lo planteado al momento del inicio de las
privatizaciones ,puesto que se sustentaba que debía haber un mantenimiento de los
empleados eficientes en estas empresas, pero si bien algunos de estos despidos fueron
justificados, existe un número considerable de despidos no justificados durante el
periodo que hasta el día de hoy no han podido ser resueltos en las reposiciones de
trabajadores de las empresas estatales.
Ha habido varias listas de despidos, que en innumerables luchas consiguieron la
reposición o resarcimientos a los trabajadores, porque se vulneraron derechos laborales,
todo lo cual no figura en este estudio, pero que debería calcularse como un costo
adicional de las privatizaciones.
83
Gráfico N.2. Total trabajadores sector público versus año del periodo en estudio
Total trabajadores Sec. Público Miles
Fuente: Congreso de la República. Comisión Investigadora de los delitos económicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboración: Propia
El siguiente gráfico 3 nos muestra el número de trabajadores de estas empresas que
llegaron a transferirse al sector privado. Como se puede apreciar estas transferencias, no
han sido los suficientemente altas, como para compensar los despidos de las empresas
privadas. Si en suma vemos la cantidad de empleos que se mantuvieron de estos puestos
originales, los pueden apreciar en el gráfico 4 donde se realiza una suma vertical de
estas cifras.
84
Gráfico N.3. Empleos transferidos al Sector Privado versus año del periodo en
estudio
Empleos Transferidos al Sec. Privado Miles
Fuente: Congreso de la República. Comisión Investigadora de los delitos económicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboración: Propia
85
Gráfico N.4. Total Empleo Privado y Público versus año del periodo en estudio
Total Empleo Privado y Público
Fuente: Congreso de la República. Comisión Investigadora de los delitos económicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboración: Propia
Para poder ver como se han realizado estos cambios y que significan para nuestro
análisis, si consideramos en un mismo eje, el porcentaje de la privatización y el total de
trabajadores durante el periodo de estudio, podemos apreciar cómo, conforme ha
aumentado la privatización, los niveles de empleo en las empresas públicas no llegaron
a ser los mismos. Estos despidos no recuperados, trajeron consigo a los trabajadores
despedidos, mayores niveles de pobreza y problemas sociales que continúan hasta el día
de hoy.
86
Gráfico N.5. Nivel Empleo, % de privatización acumulado versus año del periodo en estudio
Nivel de Empleo Vs. año periodo en estudio
Total trabajadores Sec. Público MilesEmpleo Transferidos al Sec. Privado MilesTotal Empleo Privado y Público% de Privatización Acumulado
Mile
s de
trab
ajad
ores
Fuente: Congreso de la República. Comisión Investigadora de los delitos económicos y
financieros cometidos entre 1990-2001.
Elaboración: Propia
La tabla siguiente nos da datos de algunos indicadores de las condiciones de
desigualdad y empleo en el Perú durante el periodo estudiado.
87
Tabla N.2. Índice de Gini, Empleo, Salario Real en Lima (1994=100), Tasa de Desempleo Abierto y Tasa de Sub empleo según año. Periodo: 1990-2000
Fuente: INEI
Elaboración: Propia
Si comparamos el índice de salario real en Lima, en comparación con el porcentaje
acumulado de la privatización, vemos que los índices salariales bajaron a pesar de un
aumento de los montos privatizados, lo que significa que a pesar de una privatización
constante, no hubo ninguna mejoría en los niveles salariales, como se supone que debió
darse.
88
Gráfico N.6. Índice de salario real en Lima, % de privatización acumulada versus año del periodo en estudio
Indice de Salario Real en Lima Vs Privatización
Indice de Salario Real en Lima (1994=100)% de Privatización Acumulado
Fuente: Congreso de la República e INEI
Elaboración: Propia
Para analizar la desigualdad en el país, es necesario valorar la importancia de este
índice, que a nuestro parecer, se ha subestimado adrede, para hacer aparecer como la
realización máxima, el lograr la disminución de la pobreza absoluta.
El gran economista Carlos Marx, trató este tema, poniendo como punto fundamental a
tratar, los temas relativos a la economía política, es decir, como se reparte el excedente
social entre los distintos grupos sociales, lo demás sería economía vulgar según Lenin.
La cita de Marx, en donde plantea que la medición de la desigualdad es más importante
que la medición de la pobreza (pauperización absoluta):
89
“Uno de los grandes méritos de Ricardo es que estudió los salarios relativos y los
convirtió en una categoría definida. Antes de él, se consideraba los salarios como un
simple elemento y se veía, por tanto, al obrero, como un animal. En cambio, Ricardo lo
considera integrado en su condición social. La posición de las clases en sus relaciones
mutuas depende más de la proporción de sus ingresos que de la cantidad absoluta de
estos.”(Teoría de la plusvalía. I. 3e)
Si analizamos la desigualdad en el Perú a partir del índice de Gini del periodo, vemos
que si bien durante los periodos de privatización más fuerte, en los años siguientes no
ha disminuido la desigualdad en forma significativa, de modo que si analizamos los
resultados de la privatización y sus efectos en la desigualdad nacional, esta se
incrementó y se ha venido incrementando a pesar de un mayor crecimiento económico,
impulsado por el desarrollo del sector privado.
90
Gráfico N.7. Índice de Gini, % de privatización acumulada versus año del periodo
en estudio
1991; Indice de Gini; 0.43
1992; Indice de Gini; 0.43
1993; Indice de Gini; 0.41
1994; Indice de Gini; 0.41
1995; Indice de Gini; 0.411996; Indice de Gini;
0.381997; Indice de Gini;
0.401998; Indice de Gini;
0.431999; Indice de Gini;
0.432000; Indice de Gini;
0.44
2001; Indice de Gini; 0.48
1991; % de Privati-zación Acumulado;
0.03%
1992; % de Privati-zación Acumulado;
0.34%
1993; % de Privati-zación Acumulado;
4.03%
1994; % de Privati-zación Acumulado;
38.33%
1995; % de Privati-zación Acumulado;
51.48%
1996; % de Privati-zación Acumulado;
80.13%
1997; % de Privati-zación Acumulado;
87.44%
1998; % de Privati-zación Acumulado;
90.58%
1999; % de Privati-zación Acumulado;
93.79%
2000; % de Privati-zación Acumulado;
97.20%
2001; % de Privati-zación Acumulado;
100.00%
Indice de Gini Vs. % de Privatización
Indice de Gini % de Privatización Acumulado
Fuente: Congreso de la República e INEI.
Elaboración: Propia.
91
Índice de Gini, % de privatización acumulada versus año del periodo en estudio
Gráfico N.8. Índice de Empleo en Lima, % de privatización acumulada versus año
del periodo en estudio
Indice de Empleo en Lima (1990=100) Vs. año del periodo
Indice de Empleo en Lima (1990=100)% de Privatización Acumulado
Fuente: Congreso de la República e INEI.
Elaboración: Propia.
Si analizamos la gráfica anterior y las dos siguientes podremos comparar los resultados
sobre los índices de empleo del periodo, como podemos apreciar, no mejoraron a pesar
del supuesto mejor manejo eficiente – pero no equitativo – del sector privado. Por otro
lado, la tasa de desempleo abierto calculado por el INEI se mantuvo cerca alrededor de
10% sin mayores cambios aparentes además que desde el análisis del subempleo, si bien
este disminuyó conforme aumentaba el monto de activos estatales privatizados, dio pase
a forma de empleo en menor cuantía pero formalizados. Lastimosamente debido a un
cambio en la metodología del cálculo de este índice que hace imposible analizar
claramente los efectos que ocurrieron.
92
Índice de Empleo en Lima, % de privatización acumulada versus año del periodo en estudio
Gráfico N.9. Tasa de Desempleo abierto,% de privatización acumulada versus año
del periodo en estudio
Fuente: Congreso de la República e INEI.
Elaboración: Propia.
93
Tasa de Desempleo abierto, % de privatización acumulada versus año del periodo en estudio
Gráfico N. 10. Tasa de Subempleo en Lima, % de privatización acumulada versus
año del periodo en estudio
Tasa de Subempleo Vs Año del periodo en estudio
Tasa de Sub empleo% de Privatización Acumulado
Fuente: Congreso de la República e INEI.
Elaboración: Propia.
94
Tasa de Subempleo en Lima, % de privatización acumulada versus año del periodo en estudio
Tabla N.3 Exportaciones Netas a Miles de S/. De 1994, Renta, flujo total (millones
US$).
Según año. Periodo: 1990-2000
Fuente: Memorias BCRP.
Elaboración: Propia.
Como podemos apreciar en las gráficas que relacionan las exportaciones netas, estas
disminuyeron fuertemente durante los periodos de privatización más marcados. Esto
debido a un mayor ingreso de bienes importados que pasaron a formar parte del capital
de las empresas que se hicieron acreedoras de los procesos de privatización,
reemplazando a la antigua proveedora industria nacional.
95
Gráfico N.11. Exportaciones netas versus % de Privatización
Exportaciones Netas a Miles de S/. De 1994 Vs. % de Privatización
Fuente: Memorias BCRP
Elaboración: Propia
Y finalmente la renta de factores, que nos muestra el flujo resultante de utilidades,
siendo como apreciamos, que hubo un monto de utilidades mayor de los que egresaron
del país, de modo que esas utilidades no se reinvirtieron en el país, retrasando el
desarrollo del país.
96
Gráfico N.12. Renta de Factores: Flujo Total versus % de Privatización
Renta de FactoresFlujo Total (mill. US$) Vs. % de Privatización
Mill
. de
USS
Fuente: Memorias BCRP.
Elaboración: Propia.
97
4.2 Presentación de resultados
4.2.1 Presentación descriptiva por variables adjuntando gráficos, cuadros y discusiones (coeficiente de correlación).
IPA versus DESEMPLEO
Coeficiente r2 = 0,000511 r = ± 0,0226 r = – 0,0226Coeficiente de correlación (r): r = -0,0226
Discusión:
De acuerdo al coeficiente r2 y al coeficiente de correlación:
Recordando: r = -0,10 correlación negativa muy débil, y
r = 0,00 no existe correlación ninguna entre las variables
Siendo el valor de r = –0,0226 se deduce que la correlación entre las variables es muy pobre, esto es, prácticamente no existe correlación entre las variables.
IPA versus SALARIO REAL
98
0.0020.00
40.0060.00
80.00
100.00
120.000.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
Yi, Desem %
Yi Desem %
0.0020.00
40.0060.00
80.00
100.00
120.000.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
Yi Salar real
Yi Salar real
AÑO nXi Yi
IPA % Desem %1991 1 0,34 5,901992 2 4,03 9,401993 3 38,33 9,901994 4 51,48 8,801995 5 80,13 8,201996 6 87,44 7,201997 7 90,58 8,601998 8 93,79 6,901999 9 97,20 9,402000 1
0100,00 7,60
∑ = 10
643,32 81,90
AÑO nXi Yi
IPA% SalaReal1991 1 0,34 431992 2 4,03 431993 3 38,33 411994 4 51,48 411995 5 80,13 411996 6 87,44 381997 7 90,58 401998 8 93,79 431999 9 97,20 432000 10 100,00 44∑ = 10 643,32 417
Coeficiente r2 = 0,1297 r = ± 0,3602 r = – 0,3602Coeficiente de correlación (r): r = -0,3602
Discusión:
De acuerdo al coeficiente r2 y al coeficiente de correlación:
Recordando: r = -0.50 = correlación negativa media, y
r = -0.25 = correlación negativa débil.
Siendo el valor de r = –0,3602 se deduce que la correlación entre las variables es pobre, esto es, prácticamente no existe correlación entre las variables.
IPA versus INDICE DE GINI
Coeficiente r2 = 0,0317 r = ± 0,1780 r = – 0,1780
Coeficiente de correlación (r): r = -0,1780
Discusión:
De acuerdo al coeficiente r2 y al coeficiente de correlación:
Recordando: r = -0.25 = correlación negativa débil, y
r = -0,10 = correlación negativa muy débil.
Siendo el valor de r = –0,1780 se deduce que la correlación entre las variables es muy pobre, esto es, prácticamente no existe correlación entre las variables.
99
0.0020.00
40.0060.00
80.00
100.00
120.003536373839404142434445
Yi, GINI %
Yi GINI %
AÑO nXi Yi
IPA% GINI%1991 1 0,34 431992 2 4,03 431993 3 38,33 411994 4 51,48 411995 5 80,13 411996 6 87,44 381997 7 90,58 401998 8 93,79 431999 9 97,20 432000 1
0100,00 44
∑ = 10
643,32 417
4.2.2 Contraste de hipótesis y Discusión de Resultados (t-student).
IPA versus Desempleo
AÑO nXi Yi
Xi2 Yi2 Xi.YiIPA % Desem %
1991 1 0,34 5,90 0,12 34,81 2,011992 2 4,03 9,40 16,24 88,36 37,881993 3 38,33 9,90 1469,19 98,01 379,471994 4 51,48 8,80 2650,19 77,44 453,021995 5 80,13 8,20 6420,82 67,24 657,071996 6 87,44 7,20 7645,75 51,84 629,571997 7 90,58 8,60 8204,74 73,96 778,991998 8 93,79 6,90 8796,56 47,61 647,151999 9 97,20 9,40 9447,84 88,36 913,682000 1
0100,00 7,60 10000,00 57,76 760,00
∑ = 10
643,32 81,90 54651,45 685,39 5258,83
X = 643,32/10 = 64,332
Y = 81,90/10 = 8,19
1) β = cov (x,y) /S2x = – 0,0007507
Cov (x,y) = (1/n)∑ (Xi.Yi) – X.Y ; todas las sumatorias son de i = 1 hasta i = 10
Cálculos
X = 64,332De Xi se obtiene ∑(Xi)2 = 54651,45 (Sx)2 = (∑(Xi)2 /n) – ( X )2 = 1326,54
X = 8,19De Yi se obtiene ∑(Yi)2 = 685,39 ∑(Xi.Yi) = 5258,83 (Sy)2 = (∑Yi2 /n) – (Y)2 = 1,46
Luego: cov (x,y) = (5258,83/10) – (64,332x8,19) = – 0,99588 ; β = – 0,0007507
2) α = Y – β.X = 8,19 – (-0,0007507x64,332) = 8,24
3) Recta de regresión, es: y = 8,24 + 0,0007507x
4) S2 = (n.S2y – β.n.cov (x,y))/(n–2) = 1,83 S = 1,35
5) se debe probar la hipótesis:
100
Ho: β = 0, frente a H1: β ≠ 0 con α = 0,05
6) El valor critico es tα/2 = 2,306
7) El estadístico de prueba es: t = ((β – 0)√nS2 x )/S = – 0,06
8) Se acepta Ho con un coeficiente de confianza de 0,95
Discusión:
Según t-student, se acepta que a distintos valores del IPA (el grado de privatización de la economía peruana en el periodo de los 90) el desempleo no ha resultado afectado, permanece constante.Lo que en buen romance significa:“Durante el periodo de la mega privatización de la economía peruana, el desempleo persiste en sus mismos niveles”
IPA versus SALARIO REAL
AÑO nXi Yi
Xi2 Yi2 Xi.YiIPA% Sala.Real
1991 1 0,34 98,7 0,12 9741,69 33,561992 2 4,03 95,2 16,24 9063,04 383,661993 3 38,33 94,4 1469,19 8911,36 3618,351994 4 51,48 109,2 2650,19 11924,64 5621,621995 5 80,13 100,0 6420,82 10000,00 8013,001996 6 87,44 95,2 7645,75 9063,04 8324,291997 7 90,58 94,5 8204,74 8930,25 8559,811998 8 93,79 92,7 8796,56 8593,29 8694,331999 9 97,20 90,7 9447,84 8226,49 8816,042000 1
0100,00 91,7 10000,00 8427,24 9180,00
∑ = 10
643,32 962,40 54651,45 92881,04 61244,65
X = 643,32/10 = 64,332
Y = 962,40/10 = 96,240
1) β = cov (x,y) /S2x = – 0,0503916
Cov (x,y) = (1/n)∑ (Xi.Yi) – X.Y ; todas las sumatorias son de i = 1 hasta i = 10
Cálculos X = 64,332De Xi se obtiene ∑(Xi)2 = 54651,45 (Sx)2 = (∑Xi2 /n) – (X)2 = 1326,54
Y = 96,24
101
De Yi se obtiene ∑(Yi)2 = 92881,04 ∑(Xi.Yi) = 61244,65 (Sy)2= (∑(Yi)2 /n) – (Y)2 = 25,97
Luego: cov (x,y) = (5258,83/10) – (64,332x8,19) = – 66,84638 ; β = – 0,0503916
2) α = Y – β.X = 96,24 – (-0,0503916x64,332) = 99,48
3) Recta de regresión, es: y = 99,48 - 0,0503916x
4) S2 = (n.S2y – β.n.cov (x,y))/(n–2) = 28,2 S = 5,31
5) se debe probar la hipótesis:
Ho: β = 0, frente a H1: β ≠ 0 con α = 0,05
6) El valor critico es tα/2 = 2,306
7) El estadístico de prueba es: t = ((β – 0)√nS2 x )/S = – 1,09
8) Se acepta Ho con un coeficiente de confianza de 0,95
Discusión:
Según t-student, se acepta que a distintos valores del IPA (el grado de privatización de la economía peruana en el periodo de los 90) el salario real no ha resultado afectado, permanece constante.Lo que en buen romance significa:“Durante el periodo de la mega privatización de la economía peruana, el salario real persiste en sus mismos niveles”
IPA versus INDICE DE GINI
AÑO nXi Yi
Xi2 Yi2 Xi.YiIPA% GINI%
1991 1 0,34 43 0,12 1849 14,621992 2 4,03 43 16,24 1849 173,291993 3 38,33 41 1469,19 1681 1571,531994 4 51,48 41 2650,19 1681 2110,681995 5 80,13 41 6420,82 1681 3285,331996 6 87,44 38 7645,75 1444 3322,721997 7 90,58 40 8204,74 1600 3623,201998 8 93,79 43 8796,56 1849 4032,971999 9 97,20 43 9447,84 1849 4179,602000 1
0100,00 44 10000,00 1936 4400,00
∑ = 10
643,32 417 54651,45 17419 26713,94
X = 643,32/10 = 64,332
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Y = 417/10 = 41,70
1) β = cov (x,y) /S2x = – 0,0085428
Cov (x,y) = (1/n)∑ (Xi.Yi) – X.Y ; todas las sumatorias son de i = 1 hasta i = 10
Cálculos
X = 64,332De Xi se obtiene ∑(Xi)2 = 54651,45 Sx2 = (∑(Xi)2 /n) – ( X )2 = 1326,54 Y = 41,70De Yi se obtiene ∑Yi2 = 17419 ∑(Xi.Yi) = 26713,94 S2y = (∑(Yi)2 /n) – (Y)2 = 3,01
Luego: cov (x,y) = (5258,83/10) – (64,332x41,70) = – 11,2504 ; β = – 0,0085428
2) α = Y – β.X = 41,70 – (-0,0085428x64,332) = 42,25
3) Recta de regresión, es: y = 42,25 + 0,0085428x
4) S2 = (n.S2y – β.n.cov (x,y))/(n–2) = 3,64 S = 1,91
5) se debe probar la hipótesis:
Ho: β = 0, frente a H1: β ≠ 0 con α = 0,05
6) El valor critico es tα/2 = 2,306
7) El estadístico de prueba es: t = ((β – 0)√n S2 x )/S = – 0,51
8) Se acepta Ho con un coeficiente de confianza de 0,95
Discusión:
Según t-student, se acepta que a distintos valores del IPA (el grado de privatización de la economía peruana en el periodo de los 90) el índice de GINI no ha resultado afectado, permanece constante.
Lo que en buen romance significa:“Durante todo el periodo de la mega privatización de la economía peruana, la desigualdad persiste en sus mismos niveles”
4.3 SUSTENTO TEORICO DE LA CONSISTENCIA DE ESTOS RESULTADOS CON LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA
A continuación, se muestra extractos del documento Subdesarrollo, y Medio Ambiente, escrito en la Revista de Derecho, Vol. IV, diciembre 1993, pp. 21-54 ESTUDIOS E
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INVESTIGACIONES, del Autor: Andrés Bordalí (Abogado, Profesor de Derecho Universidad Austral de Chile):
1.- El desarrollo, entendido como evolución y mejoramiento cuantitativo y cualitativo de las condiciones de vida de la sociedad.
2.- El índice de Desarrollo Humano (IDH) es un tercer camino para clasificar a los países en desarrollados o subdesarrollados.
Si bien el indicador del Producto Nacional Bruto per cápita nos puede mostrar relativamente el nivel de crecimiento económico de un país, poco nos dice en cuanto al nivel cualitativo de vida de su población y, en definitiva, a su grado de desarrollo.
Por otra parte, la elaboración de un modelo analítico complejo del subdesarrollo es poco precisa a la hora de poder ser utilizado con cierta claridad y rapidez en investigaciones de carácter económico.
En virtud de estas consideraciones, lo ideal es contar con un indicador de desarrollo que conjugue adecuadamente los niveles de crecimiento económico de un país, con datos sobre el nivel cualitativo de vida de la población.
En este sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) creó hace pocos años un indicador de desarrollo que reúne estos requisitos. Se trata del índice de Desarrollo Humano (IDH), que contempla y elabora tres tipos de datos relativos al bienestar de la población, con lo que establece una clasificación de países según el valor de este indicador.
Con las reservas propias en relación a la utilización de valores medios, puesto que siempre es muy difícil disponer de estadísticas fiables, este indicador se elabora, en virtud de las siguientes variables:
1. Renta real por habitante: En este caso, la renta real viene ajustada a la capacidad adquisitiva de cada país en relación a la moneda internacional comúnmente aceptada para este tipo de valoraciones, que normalmente será el dólar de los Estados Unidos de Norteamérica. De esta manera, la cantidad de dólares por cada habitante se ajusta al poder adquisitivo que alcanza en el país en cuestión, en lo referente a la compra de bienes y servicios. Es decir, dicha cantidad se ajusta al nivel general de precios. En este sentido, esta variable nos muestra las posibilidades humanas de consumo.
2. La esperanza de vida al nacer: Hay que partir de la premisa que la vida humana es, quizá, el bien más preciado en cualquier sociedad. En este sentido, habrá que considerar que la longevidad, generalmente asociada a niveles más equilibrados de
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alimentación, servicios sanitarios e higiénicos, y de calidad de vida, debe ser tenida en cuenta a la hora de evaluar el nivel de desarrollo humano de un país.
3. El nivel de educación: Las dos variables anteriores ponían énfasis en el bienestar físico. Esta variable se centra en la realización personal, y se usa el nivel de alfabetización como indicador relativo del acceso a los bienes de la cultura y el saber.
Por todo lo que hemos señalado precedentemente, creemos que es muy difícil precisar, con un sentido unívoco, el concepto de subdesarrollo.
No obstante la dificultad antes apuntada, en nuestra investigación entenderemos por subdesarrollo a aquel fenómeno económico, social, cultural y político que caracteriza a algunos países, y que se manifiesta en un bajo Producto Nacional Bruto per cápita (que lo entenderemos como menos de 8 356 dólares anuales por persona), y una economía orientada fundamentalmente a la producción y exportación de materias primas, y a la importación de los países más ricos, de bienes de consumo y de capital, configurándose una sociedad dividida entre la riqueza y la modernidad de un pequeño sector del país, y la pobreza generalizada y el atraso tecnológico y cultural del resto.
4.4 POSICION DEL TESISTA EN CUANTO AL SUSTENTO TEORICO
En vista de que la posición inicial del Perú (el suscrito se refiere a nuestro País a comienzos de los 90) era del subdesarrollo (tal como lo entienden los dependentistas, fundamentalmente André Gunder Frank), inclusive el presidente entrante Alberto Fujimori Fujimori, en su discurso inaugural en el parlamento día 28 de julio 1990 dijo refiriéndose al gobierno anterior:
“…nos han dejado un desastre”.
Después del mensaje hubo, un ánimo optimista, en el sentido de que la situación económica y social iba a mejorar, o sea tal como nos indica la teoría anteriormente expuesta:
“El desarrollo, entendido como evolución y mejoramiento cuantitativo y cualitativo de las condiciones de vida de la sociedad”.
Al final de la década de los 90, se ha demostrado por los estudios realizados en la presente tesis, que por lo menos, tres indicadores que podrían ser considerados para evaluar el grado de desarrollo nacional y/o el nivel de la calidad de vida de los peruanos, han permanecido en los mismos niveles, si consideramos que otros países han seguido desarrollándose concluiremos que la brecha entre los países desarrollados y los subdesarrollados (atrasados) ha seguido agrandándose (por lo menos con respecto al análisis de solo estos tres indicadores).
105
Si consideramos, como Marx, que la desigualdad (Pobreza relativa) es más importante para el análisis que la pobreza absoluta, dado que: “…, aunque haya aumentado el bienestar del trabajador, la satisfacción social que las nuevas comodidades le dan, se ha reducido en comparación con el aumento experimentado por el capitalista, inalcanzable para el trabajador, y en comparación, también, con el nivel ya alcanzado por el desarrollo general de la sociedad. Nuestras necesidades y su satisfacción, tienen su origen en la sociedad; por consiguiente, los medimos en relación con la sociedad y no en relación con los objetos que las satisfacen. Su naturaleza social y, por consiguiente, relativa (Trabajo asalariado y capital)”.
Si en vez de la palabra trabajador, ponemos país atrasado y dependiente, y además cambiamos la palabra capitalista por país opresor imperialista y desarrollado, cambiando la palabra sociedad por sociedad de las naciones (Economia mundial) podíamos inferir que ahondar nuestra pobreza relativa como país satélite, es profundizar nuestro subdesarrollo, como decía el titulo de un libro de Gunder Frank, es el DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO,
Como decía el magister Ulises Humala Tasso (en los años 80) en su tesis titulada: “Subdesarrollo o Camino al colapso-Desarrollo del subdesarrollo en el Perú” (copiando el título del libro de Gunder Frank anteriormente citado): “…, al deterioro natural y espontáneo se ha añadido la acción consciente, organizada y planificada de destrucción de las bases productivas del viejo y caduco sistema capitalista para la construcción del nuevo sistema socialista: destruir lo viejo para construir lo nuevo. Es este el contenido y el sentido del fenómeno revolucionario peruano (pagina 168 y 169 de Tesis de grado, FIECS UNI)”.
Si se pudiera demostrar (ya en un estudio posterior) que la mayoría de los índices sensibles de ser considerados para analizar y evaluar han permanecido iguales o deteriorado, las citas del magister Ulises tendría entera vigencia actual.
Como se ve el presente trabajo ha comprobado que la mega privatización ha mantenido en los mismos niveles (…de desastre) algunos indicadores económicos que podrían ser fundamentales a la hora de evaluar el desarrollo y/o la calidad de los peruanos, con lo que la teoría marxista leninista (de la rama dependentista, escuela de Gunder Frank) no tiene ninguna falla estructural, como decía Lenin:“EL MARXISMO ES TODOPODEROSO, PORQUE ES EXACTO”
106
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1). Del estudio realizado, se puede concluir que en general, nuestros indicadores
escogidos nos dan resultados poco halagadores (por decir lo menos) al proceso de
privatización implementado en el periodo del presidente AFF, incluso si lo
comparamos con el proceso de privatización chileno.
Las conclusiones generales con respecto a cada hipótesis son las siguientes:
PRIMERA HIPOTESIS
1.- El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado al desempleo
de la población peruana en el Periodo: 1990-2000.
SEGUNDA HIPOTESIS
2.-El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado al salario real
de la población peruana en el Periodo: 1990-2000.
TERCERA HIPOTESIS
3.-El proceso de privatización de los activos estatales no ha afectado a la
desigualdad de la población peruana en el Periodo: 1990-2000.
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