Respuestas multilaterales y regionales a la violencia transnacional en Amrica Latina

Manuela MesaCEIPAZ

Violencia transnacional: el lado oscuro de la globalizacinLa globalizacin ha favorecido la expansin de las redes ilcitas y el incremento de la violencia.

Los cuantiosos beneficios que obtienen estas redes, y el aumento de su poder plantean un serio desafo para la gobernabilidad, que afecta tanto a los gobiernos como a las organizaciones internacionales.

Violencia en Amrica Latina Es un fenmeno de carcter transnacional

Los vnculos entre la violencia social y la criminalidad local con estas redes ilcitas es cada vez mayor y esto ha supuesto un incremento de la criminalidad.

Centroamrica

Se ha convertido en un importante lugar de trnsito de drogas ilegales, de trfico de personas, de explotacin sexual, falsificacin de mercancas y lavado de dinero procedente del narcotrfico.

Existe una relacin entre el aumento de la actividad de las redes ilcitas con el incremento de la violencia en la regin (ONNUD, 2007).

ConsecuenciasAumento del nmero de homicidios (inseguridad fsica y personal) y de otras formas de violencia.Prdida de control de Estado de zonas urbanas excluidas y otras reas del territorio. Penetracin de las redes ilcitas en las estructuras del Estado: justicia, polica.Corrupcin

ConsecuenciasViolencia como mal pblico regional: Regionalizacin del crimen, a travs del trfico de armas ilegales, -trfico de drogas y de personas, -el contrabando,-el feminicidio

Qu se hace?

Es un fenmeno complejo y se carecen de polticas y de instrumentos capaces de abordar el fenmeno de forma integral.

Polticas e instrumentos nacionalesContradiccin entre la naturaleza transnacional de la violencia y el marco nacional de la soberana y la jurisdiccin estatal;

los gobiernos carecen de recursos e instrumentos adecuados para abordar de una forma efectiva la violencia de carcter transnacional.

Estrategia integral y globalLas estrategias exclusivamente nacionales o locales son insuficientes para abordar un fenmeno de carcter transnacional.

Afrontar la violencia en un marco de gobernanza multinivel (multilevel governance): es necesario definir una estrategia que combine las acciones en el mbito local, nacional e internacional.

Acciones en el mbito localEnfoques que parten de la implicacin de la sociedad civil y abordan las causas socioeconmicas de la criminalidad y la violencia.

Promover el fortalecimiento del tejido social, y de los gobiernos municipales

mbito gubernamentalRespuestas fragmentadas y de carcter represivo, concentrndose en la fuerza militar y policial.Medidas de mano dura y tolerancia cero que no resultan efectivas y que minan el Estado de derecho.

Cooperacin al desarrollo/enfoque nacionalProgramas de prevencin de la violencia: factores estructurales de riesgo, cultura de paz, papel de los medios.Fortalecimiento institucional: polcia y sistema judicial.

Cooperacin al desarrollo/enfoque nacionalCreacin de observatorios de violencia.

Creacin de mecanismos de alerta temprana.

La Unin Europea y su estrategia 2007-2013-El Salvador, Guatemala y Honduras a aborda la violencia juvenil.-Programas asociados a la prevencin del crimen:-conocimiento mutuo de los sistemas legales y regulatorios.-Proyectos de cooperacin regional entre las polcias y las autoridades judiciales.-intercambio de buenas prcticas sobre violencia y criminalidad.-

Enfoques globales

Las organizaciones multilaterales y regionales desarrollan principalmente programas con enfoques nacionales y locales y no cuentan con un enfoque global que responda al carcter transnacional de la violencia.

Enfoques globalesLas organizaciones internacionales tienen limitaciones estructurales que le impiden desarrollar y aplicar enfoques globales de forma adecuada en relacin a:competenciascoordinacinrecursos

CompetenciasTienen un carcter subsidiario respecto de los Estados que las componen debido a la primaca de la concepcin clsica del principio de soberana;

Responden a una construccin intergubernamental y no hay supranacionalidad

CompetenciasEscasas competencias para abordar la violencia transnacional de forma adecuada.

Reproducen en su seno la lgica estatal: rganos con enfoques nacionales que abordan la violencia transnacional actuando a travs de organismos gubernamentales

CoordinacinHay un dficit de coordinacin entre los diferentes organismos multilaterales y regionales.

Proliferacin de organismos con mandatos superpuestos y limitados.

Vacos en algunas reas de actividad.

Recursos incapacidad para definir su mandato porque con frecuencia dependen de las contribuciones voluntarias de los donantes.

imposibilidad de desarrollar una estrategia coordinada de medio plazo por la volatilidad e impredecibilidad de las contribuciones de los donantes.

La cooperacin al desarrolloLa propia lgica de la cooperacin internacional favorece los proyectos (project-aid) frente a un enfoque de programas ms amplios (program-aid) con un enfoque regional.Posibles elementos de cambio con la Declaracin de ParisAgenda ampliada de los donantes: Reforma del Sector Seguridad (Security Sector Reform).

Enfoques regionalesEl Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica es el instrumento regional con el que se cuenta para abordar los problemas de seguridad.Pero ha priorizado los elementos comerciales y econmicos frente a otros polticos y sociales.

Enfoques regionales Nmero importante de acuerdos y tratados que crean un marco normativo para abordar la violencia desde un enfoque regional; pero stos no van acompaados de planes de accin concretos.

Discurso y marcos conceptuales que relacionan la seguridad con el desarrollo humano, y acciones con enfoques restringidos y que no responden a las necesidades actuales

Enfoques regionalesLa debilidad del Estado, y la inexistencia de instituciones democrticas slidas que favorezcan la coordinacin y la puesta en marcha de programas regionales.

Propuestas Se requiere una perspectiva regional de seguridad dadas las caractersticas que ha adquirido la violencia y el crimen y sus vnculos transnacionales. Promover instituciones regionales con mayores competencias y recursos.

PropuestasIntegrar las polticas de prevencin de la violencia en las intervenciones de desarrollo en el mbito regional.

Desarrollar enfoques globales y definir una estrategia que combine acciones en el mbito local, nacional e internacional.