VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS MUJERES. … · La violencia política hacia las mujeres comprende todas aquellas accio-nes y omisiones (incluida la tolerancia) que, basadas en elementos

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VIOLENCIA POLIacuteTICA HACIA LAS MUJERES RESPUESTA DEL ESTADO ANTE LA FALTA DE UNA LEY EN MEacuteXICO

Mariacutea del Carmen alaniacutes Figueroa

SuMario I Introduccioacuten II iquestQueacute es la violencia poliacutetica III iquestCuaacuteles son las obligaciones del Estado frente a la violencia poliacutetica IV iquestCuaacuteles son las obligaciones del Poder Judicial frente a la violencia poliacutetica contra las mujeres V El Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mu-jeres respuesta del Estado mexicano VI Conclusiones VII Bibliografiacutea

viii Abreviaturas

i introDuccioacuten1

La Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Vio-lencia contra la Mujer (Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute) parte del reconoci-miento de que la violencia contra las mujeres es una manifestacioacuten de las rela-ciones de poder histoacutericamente desiguales entre mujeres y hombres asimismo constituye una violacioacuten a los derechos humanos y por tanto una ofensa a la dignidad humana Ademaacutes dicha Convencioacuten sentildeala que la violencia contra las mujeres trasciende a todos los sectores de la sociedad independientemente de la clase la raza o el grupo eacutetnico el nivel educativo yo de ingresos la cul-tura la edad o la religioacuten

La CIDH ha reconocido que la violencia basada en el geacutenero es una forma de discriminacioacuten en contra de las mujeres (caso Veliz Franco y otros vs

Exmagistrada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten (2006-2016) representante de Meacutexico ante el Comiteacute de Expertas del Mesecvi (Mecanismo de Seguimien-to de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute) integrante del Grupo de Integridad Electoral de la Fundacioacuten Kofi Annan Correo electroacutenico alanisfigueroastergmailcom

En la fecha de elaboracioacuten de este artiacuteculo se edifica la jurisprudencia del TEPJF en materia de violencia poliacutetica paridad e igualdad de geacutenero Se sugiere consultar la jurispru-dencia vigente al momento de la publicacioacuten de este artiacuteculo disponible en httpportaltegob mxlegislacion-jurisprudenciajurisprudencia-y-tesis

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

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232 MARIacuteA DEL CARMEN ALANIacuteS FIGUEROA

Guatemala 2014) Por su parte el Comiteacute CEDAW (por sus siglas en ingleacutes) en su Recomendacioacuten General 19 determina que la violencia contra las mujeres contribuye a mantenerlas subordinadas a que accedan a un nivel inferior de educacioacuten y oportunidades y a que tengan escasa participacioacuten poliacutetica

El preaacutembulo del Convenio del Consejo de Europa sobre Prevencioacuten y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Domeacutestica (Con-vencioacuten de Estambul) mdashel instrumento internacional maacutes reciente sobre el temamdash tambieacuten destaca que ldquola violencia contra las mujeres es uno de los mecanismos sociales cruciales por los que se mantiene a las mujeres en una posicioacuten de subordinacioacuten con respecto a los hombresrdquo

Este trabajo se concentraraacute en un tipo especiacutefico de violencia la poliacutetica asiacute como en las obligaciones que tienen las autoridades principalmente ju-risdiccionales frente a ella Durante la trayectoria de una magistrada consti-tucional electoral lamentablemente se pueden observar muchas de sus ma-nifestaciones En este estudio se sostiene que independientemente de que el Estado no legisle de forma especiacutefica el concepto de violencia poliacutetica sus modalidades el procedimiento de denuncia sanciones y reparacioacuten son precisamente los tratados internacionales de derechos humanos en general y los de proteccioacuten de los derechos de las mujeres en particular los que dan sustento y obligan a todas las autoridades a su tutela diligente y eficaz

El modelo oacuteptimo es la conceptualizacioacuten legal de la violencia poliacutetica y delinear especiacuteficamente las facultades de las autoridades y las sanciones a aplicarse Pero en caso de que no se logre avanzar en la ley los protoco-los de actuacioacuten son eficaces Precisamente la respuesta de las autoridades competentes del Estado mexicano a iniciativa del TEPJF fue la aprobacioacuten e instrumentacioacuten del Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mujeres

En ese sentido este trabajo se estructuraraacute en cuatro rubros En el pri-mero se aborda el concepto de violencia poliacutetica en el segundo se analizan las obligaciones del Estado frente a ella en el tercero se detallan de forma concreta las obligaciones del Poder Judicial y finalmente en el cuarto se cierra con la estrategia concreta que asumieron las autoridades competen-tes para atender la violencia poliacutetica debido a que no se cuenta con una ley especiacutefica en la materia en Meacutexico un protocolo de actuacioacuten

II iquestqueacute es la violencia Poliacutetica

A falta de una legislacioacuten especiacutefica en la materia se ha elaborado una pro-puesta de concepto de violencia poliacutetica hacia las mujeres a partir de los es-




233 VIOLENCIA POLIacuteTICA HACIA LAS MUJERES RESPUESTA DEL ESTADO

taacutendares internacionales y de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007)

La violencia poliacutetica hacia las mujeres comprende todas aquellas accio-nes y omisiones (incluida la tolerancia) que basadas en elementos de geacutenero y dadas en el marco del ejercicio de derechos poliacutetico-electorales tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento goce o ejer-cicio de los derechos poliacuteticos o de las prerrogativas inherentes a un cargo puacuteblico

Este tipo de violencia puede tener lugar en cualquier esfera poliacutetica econoacutemica social cultural civil etceacutetera dentro de la familia o unidad do-meacutestica o en cualquier relacioacuten interpersonal en la comunidad en un parti-do o institucioacuten poliacutetica Es decir esto incluye tanto el aacutembito puacuteblico como el privado La violencia puede ser simboacutelica verbal patrimonial econoacutemica fiacutesica sexual psicoloacutegica y puede efectuarse por medio de las tecnologiacuteas de la informacioacuten yo en el ciberespacio

Ademaacutes este tipo de violencia puede ser perpetrada por cualquier per-sona yo grupo de personas por el Estado o sus agentes por superiores jeraacuterquicos por colegas de trabajo por partidos poliacuteticos o representantes de los mismos y por medios de comunicacioacuten y sus integrantes La accioacuten violenta puede estar dirigida a un grupo o a una persona a su familia o a su comunidad De hecho puede haber casos en los que la violencia se comete en contra de las mujeres como una forma de amedrentar o de vulnerar a los hombres (a los esposos a los hermanos a los padres) o bien puede suceder que se cometan actos de violencia en contra de los hijos con la finalidad de afectar a sus madres

Algunos ejemplos de violencia poliacutetica hacia las mujeres son

mdash Registros fraudulentos de candidatas que renuncian a sus cargos para cederlos a suplentes varones (razoacuten por la cual actualmente titulares y suplentes de una foacutermula deben ser del mismo sexo)

mdash Exigencia de los partidos para que las mujeres firmen renuncias en blanco antes de registrarlas como candidatas

mdash Registro de mujeres en distritos tradicionalmente perdedores (lo cual las leyes electorales ya prohiacuteben y pese a ello ha sido materia de impugnacioacuten en sede judicial)

mdash Limitacioacuten o inacceso a recursos para campantildeas o mal uso de los mismos

mdash Ocultamiento de informacioacuten mdash Desestimacioacuten y descalificacioacuten de las propuestas que presentan las

mujeres





mdash Agresiones verbales estereotiacutepicas y discriminadoras mdash Acoso ataques fiacutesicos violencia sexual e incluso asesinato mdash Dimisioacuten o renuncia obligada o amenazada por otras autoridades

yo la propia comunidad civil o poliacutetica

Ademaacutes de esta conceptualizacioacuten es importante contar con paraacutemetros que permitan visibilizar aquellos actos de violencia con elementos de geacutene-ro ya que corremos el riesgo de por un lado pervertir desgastar y vaciar de contenido el concepto de ldquoviolencia poliacutetica hacia las mujeresrdquo y por otro de perder de vista las implicaciones de la misma

El hecho de que la violencia poliacutetica afecte a hombres y mujeres no des-dibuja la necesidad de hablar especiacuteficamente de la que se ejerce hacia las mujeres Negar esta necesidad implica desconocer la desigualdad estructu-ral e histoacuterica con la que las mujeres se enfrentan cotidianamente a su vez equivale a afirmar que la violencia familiar no tiene elementos de geacutenero en tanto existen casos en los que quienes la sufren son hombres

Las mujeres viven en un contexto de desigualdad y discriminacioacuten ge-neral que las pone en una situacioacuten de desventaja para acceder a sus dere-chos De esta forma el ejercicio de los derechos poliacutetico-electorales se ve de por siacute afectado por otros tipos de violencia que estructuralmente limitan a las mujeres Pensemos por ejemplo en aquellas candidatas que ademaacutes de enfrentarse a las dinaacutemicas sociales y de los partidos sufren de violencia por parte de sus parejas

En el caso Riacuteos y otros vs Venezuela (2009) y en el caso Perozo y otros vs Vene-zuela (2009) la CIDH aclaroacute ldquoque no toda violacioacuten de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacioacuten de las disposiciones de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacuterdquo es decir las vul-neraciones de los derechos humanos de las mujeres no siempre constituyen violencia de geacutenero

En estos casos en particular la CIDH afirma que

helliplas presuntas viacutectimas se vieron enfrentadas a situaciones de riesgo y en varios casos fueron agredidas fiacutesica y verbalmente por particulares en el ejer-cicio de sus labores periodiacutesticas y no por otra condicioacuten personalhellip no ha sido demostrado que los hechos se basaran en el geacutenero o sexo de las presuntas viacutectimas

En el mismo sentido en el caso Veliz Franco y otros vs Guatemala (2014) la CIDH sentildeala que no puede aseverarse que todos los homicidios de mujeres ocurridos en la eacutepoca de los hechos fueron por razones de geacutenero





Independientemente de las consideraciones particulares de los casos ci-tados resulta pertinente detenerse a analizar cuaacutendo un acto de violencia tiene elementos de geacutenero y cuaacutendo no Tomando como referencia los es-taacutendares de la CIDH (caso Veliz Franco y otros vs Guatemala 2014) del Comiteacute CEDAW (Recomendacioacuten General 19) asiacute como la Convencioacuten de Estam-bul (2011) se pueden derivar dos elementos indispensables para considerar que un acto de violencia se basa en el geacutenero

1) Cuando la violencia se dirige a una mujer por ser mujer 2) Cuando la violencia tiene un impacto diferenciado en las mujeres o

les afecta desproporcionadamente

1 Cuando la violencia se dirige a una mujer por ser mujer

Este supuesto se refiere a los casos en donde las agresiones estaacuten especial-mente planificadas y orientadas en contra de las mujeres por su condicioacuten sexual y por lo que representan en teacuterminos simboacutelicos bajo ciertas concep-ciones basadas en prejuicios Incluso muchas veces el acto se dirige hacia lo que implica lo ldquofemeninordquo a los ldquorolesrdquo que normalmente se asignan a las mujeres

Un ejemplo de violencia dirigida a las mujeres por el hecho de serlo es el caso resuelto por la Sala Superior del TEPJF al anular las elecciones del Ayuntamiento de San Bartolo Coyotepec Oaxaca2 En 2014 en dicho mu-nicipio tuvieron lugar las elecciones para presidencia municipal regiduriacuteas y sindicaturas El resultado fue que uacutenicamente los hombres ocuparon los diez puestos disponibles ya que por diversas razones a las mujeres no se les permitioacute ser consideradas como candidatas y en todo caso no se brindaron los medios para que lo hicieran en condiciones de igualdad

Despueacutes de que autoridades electorales (tanto administrativas como ju-diciales) declararon la validez de las elecciones en las que se discriminoacute a las mujeres la Sala Superior consideroacute que dichas autoridades no habiacutean interpretado correctamente el principio de igualdad y por tanto se habiacutea vulnerado el principio constitucional de participacioacuten de las mujeres por lo que se declaroacute la nulidad de la eleccioacuten de integrantes del Ayuntamiento en el Municipio de San Bartolo Coyotepec Oaxaca

Veacutease la Sentencia de la Sala Superior del TEPJF Juicio de Reconsideracioacuten SUP-REC-0162014 disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2014 RECSUP-REC-00016-2014htm

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En consecuencia se vinculoacute al instituto electoral local y a quienes inte-graban la comunidad a que en el transcurso de la eleccioacuten extraordinaria se llevaran a cabo

helliptodas las actuaciones necesarias para garantizar la observancia de los prin-cipios de certeza legalidad independencia imparcialidad objetividad y es-pecialmente la participacioacuten de las mujeres y los hombres en condiciones de igualdad ademaacutes que deberaacuten informar a los integrantes de esa comunidad respecto de los derechos de votar y ser votadas de las mujeres a fin de pro-piciar condiciones de igualdad sustantiva en el desarrollo de la eleccioacuten de concejales

2 Cuando la violencia tiene un impacto diferenciado en las mujeres o les afecta desproporcionadamente

Este elemento se hace cargo de los hechos que afectan a las mujeres de manera diferente o en mayor proporcioacuten que a los hombres o bien de aque-llos hechos cuyas consecuencias se agravan ante su condicioacuten de mujer En ello se habraacute que tomar en cuenta las afectaciones que un acto de violencia puede generar en el proyecto de vida de las mujeres

El cuerpo de las mujeres su ldquosexualizacioacuten socialrdquo y su capacidad bio-loacutegica para la procreacioacuten son aspectos que las colocan en una situacioacuten de vulnerabilidad distinta que a los hombres Asiacute las mujeres corren mayor riesgo de sufrir agresiones sexuales mdashcon las graves implicaciones que ello envuelvemdash y por tanto de vivir embarazos no deseados infertilidad en-fermedades de transmisioacuten sexual estigmatizacioacuten exclusioacuten afectaciones psicoloacutegicas etceacutetera

Resulta muy importante no perder de vista la significacioacuten de la violen-cia a traveacutes de los cuerpos de las mujeres En el caso de la Masacre de las Dos Erres (2009) que tuvo lugar en Guatemala las mujeres embarazadas fueron golpeadas en el vientre hasta provocarles un aborto Evidentemente este acto ademaacutes de dantildear de manera irreversible el proyecto de vida de las mu-jeres iba dirigido tambieacuten a sus parejas y a su perpetuacioacuten

Tal y como lo ha reconocido la CIDH la desnudez forzada asimismo tiene un impacto diferenciado en las mujeres Vale recordar el caso peruano en donde la intervencioacuten violenta al penal Castro Castro se hizo en el diacutea de las madres (diacutea evidentemente de visita en el penal) lo cual generoacute un importante impacto simboacutelico





Otro ejemplo posible tiene que ver con la diferencia entre hombres y mujeres respecto a la violencia En el preaacutembulo de la Convencioacuten de Es-tambul se reconoce que si bien los hombres pueden ser viacutectimas de violencia domeacutestica eacutesta les afecta a las mujeres de manera desproporcionada

Ahora bien a estos dos elementos baacutesicos se les debe sumar miacutenima-mente tres consideraciones el contexto la interseccioacuten y los estereotipos

A Los contextos

Existen situaciones en las que resulta evidente la presencia de condicio-nes particulares que ponen en riesgo a las mujeres como la pobreza la in-seguridad el desempleo un conflicto armado el analfabetismo condiciones relacionadas con el medio ambiente e incluso la violencia Un acto de vio-lencia adquiere otras dimensiones cuando se da en este tipo de situaciones por ejemplo el contexto en el que tuvieron lugar las desapariciones de muje-res y nintildeas en Ciudad Juaacuterez

Ello demanda de las autoridades un deber especial de prevencioacuten y de debida diligencia En efecto cuando la CIDH conocioacute del caso Campo Algodo-nero vs Meacutexico (2009) consideroacute que ldquoel deber de investigar efectivamentehellip tiene alcances adicionales cuando se trata de una mujer que sufre una muer-te maltrato o afectacioacuten a su libertad personal en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeresrdquo

B La interseccioacuten de los rubros de discriminacioacuten

El sexo y el geacutenero conviven ademaacutes del contexto con otras categoriacuteas que pueden profundizar y agravar los efectos de la violencia

En su Recomendacioacuten General 28 el Comiteacute CEDAW sentildeala que las mujeres estaacuten unidas de manera indivisible a otros factores como la raza el origen eacutetnico la religioacuten o las creencias las condiciones fiacutesicas la edad la orientacioacuten sexual y la identidad de geacutenero En consecuencia los Estados deben reconocer estas formas entrecruzadas de discriminacioacuten y eliminar el impacto negativo combinado que se genera en las mujeres afectadas

Evidentemente el ejercicio de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres se ldquocomplicardquo cuando por ejemplo se trata de mujeres indiacutegenas que no hablan espantildeol y que pertenecen a una religioacuten minoritaria dentro de una comunidad o cuando se trata de personas transexuales que incluso pueden no contar con un documento oficial de identidad





C El impacto de los estereotipos

En muchas ocasiones la violencia se basa en estereotipos de coacutemo son coacutemo deben comportarse queacute les duele y queacute denigra a las mujeres Incluso se puede generar un ciacuterculo vicioso en el cual se revictimiza a las personas cuando por ejemplo acuden a las autoridades a demandar

Conforme al Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Geacutenero de la SCJN

hellip[l]os estereotipos son todas aquellas caracteriacutesticas actitudes y roles que estructuralmente en una sociedad son atribuidas a las personas en razoacuten de alguna de las condiciones enumeradas como ldquocategoriacuteas sospechosasrdquohellip Es-taacuten profundamente arraigados y aceptados por la sociedad que los crea re-produce y transmite

De acuerdo con la CIDH ldquola creacioacuten y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de geacutenero en contra de la mujerrdquo (caso Veliz Franco y otros vs Guatemala 2014) En el caso Veliz Franco y otros vs Guatemala (2014) la CIDH retomando los criterios establecidos en el caso Campo Algodonero vs Meacutexico (2009) sentildeala que los estereotipos de geacutenero ldquotuvieron una influencia negativa en la investigacioacuten del caso en la medida en que trasladaron la culpa de lo acontecido a la viacutectima y a sus familiares cerrando otras liacuteneas posibles de investigacioacuten sobre las circunstancias del caso e identificacioacuten de los autoresrdquo

La relevancia de hacer estas distinciones es decir de definir cuaacutendo se estaacute hablando de violencia con elementos de geacutenero se encuentra determi-nada por el tratamiento que habraacute de darse a las viacutectimas el enfoque con el que el caso concreto tendriacutea que ser abordado y con las normas que de-beraacuten ser aplicadas

III iquestcuaacuteles son las obligaciones Del estaDo

Frente a la violencia Poliacutetica

La CIDH ha establecido que ldquoen casos de violencia contra las mujeres los Estados tienen ademaacutes de las obligaciones geneacutericas contenidas en la Con-vencioacuten Americana sobre Derechos Humanos una obligacioacuten reforzada a partir de la Convencioacuten Beleacutem do Paraacuterdquo (caso Campo Algodonero vs Meacutexico 2009) Siguiendo a la Corte Europea la CIDH considera que cuando un ata-que es motivado por razones de geacutenero





hellipes particularmente importante que la investigacioacuten sea realizada con vigor e imparcialidad teniendo en cuenta la necesidad de reiterar continuamente la condena de [la violencia hacia las mujeres] por parte de la sociedad y para mantener la confianzahellip en la habilidad de las autoridades de protegerlas de la amenaza de violencia (caso Campo Algodonero vs Meacutexico 2009)

iquestQueacute tiene que hacer el Estado frente a la violencia en general y frente a la violencia poliacutetica en concreto No hay maacutes que ver el importante listado de obligaciones que Meacutexico ha asumido al firmar los instrumentos interna-cionales que constituyen la Carta Internacional de los Derechos Humanos asiacute como aquellos tratados especiacuteficos como la Convencioacuten sobre la Elimi-nacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingleacutes) y la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute

Ademaacutes el artiacuteculo 1o constitucional es muy claro

Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y garantizar los derechos humanos de confor-midad con los principios de universalidad interdependencia indivisibilidad y progresividad En consecuencia el Estado deberaacute prevenir investigar san-cionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley

Las obligaciones del Estado mexicano frente a la violencia poliacutetica son claras La CEDAW (1979) y la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute (1994) esta-blecen en teacuterminos generales las siguientes obligaciones para el Estado mexicano

mdash Asegurar la realizacioacuten praacutectica del principio de igualdad entre hombres y mujeres

mdash Tomar en todas las esferas especialmente en las esferas poliacutetica social econoacutemica y cultural todas las medidas apropiadas para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres con el ob-jeto de garantizarles el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres

mdash Adoptar medidas adecuadas legislativas y de otro caraacutecter con las sanciones correspondientes para prohibir todo tipo de discrimina-cioacuten contra las mujeres asiacute como para modificar o derogar leyes reglamentos usos y praacutecticas que constituyan discriminacioacuten

mdash Adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres





mdash Modificar patrones socioculturales de conducta de hombres y muje-res con miras a contrarrestar y eliminar los prejuicios y las praacutecticas consuetudinarias y de cualquier otra iacutendole que esteacuten basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres

mdash Concretamente las mujeres tienen derecho a un acceso igual en las funciones puacuteblicas de su paiacutes y a participar en los asuntos puacuteblicos incluyendo la toma de decisiones (Convencioacuten sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer artiacuteculos I y II) Por ello los Estados deberaacuten tomar todas las ldquomedidas apropiadas para eliminar la discrimina-cioacuten contra la mujer en la vida poliacutetica y puacuteblica del paiacutes yhellip garan-tizaraacuten a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres el derecho ahellip ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicasrdquo (CEDAW artiacuteculo 7o inciso a) Todo ello en condiciones de igualdad y en contextos libres de vio-lencia

Por uacuteltimo se destacaraacuten las obligaciones que la CIDH determinoacute cuan-do resolvioacute el caso Campo Algodonero vs Meacutexico (2009)

mdash Adoptar medidas integrales para cumplir con el deber de debida diligencia en los casos de violencia contra las mujeres

mdash Contar con un marco juriacutedico de proteccioacuten adecuado con una aplicacioacuten efectiva del mismo y con poliacuteticas de prevencioacuten y praacutec-ticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias

mdash La estrategia de prevencioacuten debe ser integral es decir tiene que pre-venir los factores de riesgo y a su vez fortalecer a las instituciones para que puedan proporcionar una respuesta efectiva

mdash Disentildear medidas preventivas en casos especiacuteficos en los que es evi-dente que determinadas mujeres y nintildeas pueden ser viacutectimas de violencia

Sin duda la accioacuten y reaccioacuten de las autoridades frente a la violencia poliacutetica es fundamental Lo maacutes importante es prevenirla y cuando la pre-vencioacuten ya no fue posible evitar mdasha toda costamdash la impunidad que de acuerdo con la CIDH ldquoenviacutea el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada lo que favorece su perpetuacioacuten y la aceptacioacuten social del fenoacute-meno el sentimiento y la sensacioacuten de inseguridad en las mujeres asiacute como una persistente desconfianza de eacutestas en el sistema de administracioacuten de jus-ticiardquo (caso Campo Algodonero vs Meacutexico 2009)





Ademaacutes se deben considerar las repercusiones y los riesgos que las muje-res enfrentan al denunciar la violencia poliacutetica En este sentido estigmatizar-las como conflictivas sensibles e incapaces de apegarse a las reglas del juego poliacutetico y por tanto ldquopara evitar problemasrdquo excluirlas constituye soacutelo una de las consecuencias De todo ello se necesitan hacer cargo las autoridades

IV iquestcuaacuteles son las obligaciones Del PoDer JuDicial Frente a la violencia Poliacutetica contra las MuJeres

En la Recomendacioacuten General o sea la nuacutem 33 el Comiteacute CEDAW esta-blece que el acceso a la justicia es fundamental para la realizacioacuten del resto de los derechos humanos y que a su vez optimiza el potencial emancipador y transformador del derecho

El impacto del quehacer jurisdiccional en la vida de las personas y en la consecucioacuten del proyecto de paiacutes que delinea la Constitucioacuten y los tratados internacionales es de gran relevancia El hecho de que pese a las iniciativas presentadas por varias senadoras y diputadas en Meacutexico no se cuente con una ley especiacutefica sobre la violencia poliacutetica hacia las mujeres3 complica el tratamiento del tema a nivel jurisdiccional Sin embargo como se ha se-ntildealado anteriormente las autoridades tienen obligaciones claras frente a la violencia poliacutetica y asimismo se cuenta con la Constitucioacuten con los tratados que se han mencionado (asiacute como con las interpretaciones que de ellos hacen sus organismos monitores) y con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

En teacuterminos generales el trabajo de quienes imparten justicia se puede dar en tres niveles todos ellos enfocados al efectivo acceso a la justicia para las viacutectimas El primero tiene que ver con la prevencioacuten de mayores dantildeos a las viacutectimas a sus familiares y a las personas cercanas a ellas (colaborado-res asistentes militantes) Para ello se cuenta con las oacuterdenes de proteccioacuten que de acuerdo con el artiacuteculo 27 de la Ley General de Acceso de las Mu-jeres a una Vida Libre de Violencia son los

hellipactos de proteccioacuten y de urgente aplicacioacuten en funcioacuten del intereacutes superior de la Viacutectima y son fundamentalmente precautorias y cautelares Deberaacuten otorgarse por la autoridad competente inmediatamente que conozcan de he-

Con relacioacuten a este punto me parece pertinente recordar que la Declaracioacuten sobre la Violencia y el Acoso Poliacuteticos contra las Mujeres (2015) incluye la necesidad de impulsar nor-mas que permitan erradicar sancionar y reparar este tipo de violencia Dicha Declaracioacuten fue asumida el 15 de octubre de 2015 en el marco de la Sexta Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute entre los cuales se encuentra Meacutexico

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chos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen vio-lencia contra las mujeres

Seguacuten el artiacuteculo 33 de esta Ley las autoridades jurisdiccionales pueden dictar ldquomedidas similaresrdquo a las oacuterdenes de proteccioacuten Estas uacuteltimas fueron pensadas principalmente para casos de violencia familiar como una estrate-gia para evitar mayores dantildeos a las mujeres y en su caso a los hijos (scJn 2012) Tomando en cuenta el objetivo de estas oacuterdenes y lo establecido en la Ley General de Viacutectimas se podriacutea considerar pertinente que las oacuterdenes de proteccioacuten sean procedentes para aquellos casos en los que la violencia es poliacutetica El artiacuteculo 40 de la Ley General de Viacutectimas preveacute que

Cuando la viacutectima se encuentre amenazada en su integridad personal o en su vida o existan razones fundadas para pensar que estos derechos estaacuten en riesgo en razoacuten del delito o de la violacioacuten de derechos humanos sufrida las autorida-des del orden federal estatal del Distrito Federal o municipales de acuerdo con sus competencias y capacidades adoptaraacuten con caraacutecter inmediato las medi-das que sean necesarias para evitar que la viacutectima sufra alguna lesioacuten o dantildeo

Dichas medidas deben ser adecuadas para responder a la amenaza que el caso representa para la viacutectima e implementarse con base en los princi-pios de proteccioacuten necesidad y proporcionalidad confidencialidad opor-tunidad y eficacia Ademaacutes es fundamental que quienes imparten justicia sean capaces de detectar aquellos casos que implican violencia poliacutetica con la finalidad de que puedan estar en condiciones de ofrecer y otorgar en su caso este tipo de medidas

En los casos de violencia poliacutetica se podriacutea pensar en medidas como im-pedir el acceso del agresor a las instalaciones del partido a la casa de campa-ntildea o a lugares que frecuente la viacutectima asiacute como la prohibicioacuten de intimidar o molestar a la viacutectima o integrantes de su familia en su entorno social No se debe perder de vista que las mujeres estaacuten en mayor riesgo de sufrir agresio-nes cuando denuncian los abusos de que son objeto Por ello el otorgamiento de oacuterdenes de proteccioacuten resulta fundamental en el quehacer jurisdiccional

El segundo nivel va enfocado al juzgamiento con perspectiva de geacutenero La SCJN publicoacute un protocolo en donde propone un meacutetodo para juzgar con perspectiva de geacutenero el cual constituye una excelente guiacutea y orienta-cioacuten Este protocolo sentildeala que para juzgar con perspectiva de geacutenero es necesario asumir tres premisas baacutesicas

Primera El fin del derecho es combatir las relaciones asimeacutetricas de po-der y esquemas de desigualdad que determinan el disentildeo y ejecucioacuten del proyecto de vida de las personas





Segunda El quehacer jurisdiccional tiene un invaluable potencial para la transformacioacuten de la desigualdad formal material y estructural Quienes juzgan son agentes de cambio en el disentildeo y ejecucioacuten del proyecto de vida de las personas

Tercera El mandato de la igualdad requiere de quienes imparten justicia un ejercicio de deconstruccioacuten de la forma en que se ha aplicado e interpre-tado el derecho

Ademaacutes la Corte ha emitido una serie de tesis que en siacutentesis sentildealan

mdash El derecho de las mujeres a una vida libre de discriminacioacuten y de violencia se traduce en la obligacioacuten de toda autoridad de actuar con perspectiva de geacutenero4

mdash Del reconocimiento del derecho a la igualdad y a la no discrimina-cioacuten por razones de geacutenero se deriva que todo oacutergano jurisdiccional debe impartir justicia con perspectiva de geacutenero5 aun cuando las partes no lo soliciten6

mdash La obligacioacuten de impartir justicia con perspectiva de geacutenero debe operar como regla general y enfatizarse en aquellos casos donde se esteacute ante grupos en situacioacuten de vulnerabilidad como mujeres y nintildeas indiacutegenas7

mdash La perspectiva de geacutenero debe aplicarse en todos los casos que invo-lucren relaciones asimeacutetricas de poder y estereotipos independien-temente del geacutenero de las personas involucradas8

mdash Al resolver los asuntos que se someten a su conocimiento los oacuterga-nos jurisdiccionales deben evitar cualquier clase de discriminacioacuten o prejuicio en razoacuten del geacutenero9

4 Tesis 1a CLX2015 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 18 t I mayo de 2015 p 431

5 Tesis 1a LXXIX2015 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepo-ca libro 15 t II febrero de 2015 p 1397 Tesis 1a C2014 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 4 t I marzo de 2014 p 523 Tesis 1a XLV2014 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 3 t I febrero de 2014 p 663 Tesis 1a XCIX2014 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 4 t I marzo de 2014 p 524 Tesis P XX2015 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-racioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 22 t I septiembre de 2015 p 235

6 Tesis 1a LXXXVII2015 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca libro 15 t II febrero de 2015 p 1382 Tesis 1a C2014 (10a) cit

7 Tesis P XX2015 (10a) cit 8 Tesis 1a LXXIX2015 (10a) cit Tesis 1a C2014 (10a) cit 9 Tesis 1a XXIII2014 (10a) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten Deacutecima Eacutepoca

libro 3 t I febrero de 2014 p 677





La perspectiva de geacutenero es un meacutetodo de anaacutelisis juriacutedico que

mdash Permite detectar y eliminar la discriminacioacuten con base en el sexo yo geacutenero10

mdash Obliga a interpretar las normas tomando en cuenta el impacto dife-renciado que eacutestas pueden generar en hombres y mujeres11

mdash Demanda de que quien juzga cuestionar los estereotipos preconce-bidos en la legislacioacuten respecto de las funciones de los geacuteneros12 asiacute como verificar si existe una situacioacuten de violencia yo vulnerabili-dad que por cuestiones de geacutenero impida acceder a la justicia13

mdash Permite corregir la discriminacioacuten que generan praacutecticas institu-cionales o normas asiacute como salvaguardar el debido proceso y el principio de igualdad sustantiva14

mdash Quien juzga debe considerar las situaciones de desventaja que tie-nen las mujeres sobre todo cuando es factible que existan factores que potencialicen su discriminacioacuten como lo pueden ser las condi-ciones de pobreza y las barreras culturales y linguumliacutesticas15

Las tesis de la SCJN sentildealan que una parte fundamental del meacutetodo para juzgar con perspectiva de geacutenero es la determinacioacuten de las reparacio-nes las cuales no soacutelo deben ser integrales sino ademaacutes deben tener una vo-cacioacuten transformadora de la situacioacuten que generoacute el acto de discriminacioacuten yo de violencia de manera que dichas reparaciones tengan un efecto no soacutelo restitutivo sino tambieacuten correctivo Evidentemente la aplicacioacuten de la perspectiva de geacutenero al juzgar es indispensable para el acceso a la justicia en casos de violencia poliacutetica

Finalmente el tercer nivel de incidencia del quehacer judicial tiene que ver con el establecimiento de precedentes con lo cual se brindan respues-tas estructurales a la violencia poliacutetica y ademaacutes se generan criterios que abonan a la prevencioacuten de la misma Asiacute se cierra un ciacuterculo y a traveacutes de un caso concreto se puede incidir e irradiar el efecto de una sentencia para evitar casos similares Para ello es indispensable el disentildeo de reparaciones transformadoras mdashtal y como la propia SCJN establece en sus tesismdash que incluyan garantiacuteas de no repeticioacuten

10 Tesis 1a XCIX2014 (10a) cit Tesis P XX2015 (10a) cit 11 Tesis 1a XXIII2014 (10a) cit 12 Tesis 1a XCIX2014 (10a) cit 13 Tesis 1a LXXXVII2015 (10a) cit Tesis 1a C2014 (10a) cit 14 Tesis 1a XLV2014 (10a) cit 15 Tesis P XX2015 (10a) cit





V el Protocolo Para atenDer la violencia Poliacutetica

contra las MuJeres resPuesta Del estaDo Mexicano

Ante la falta de legislacioacuten especiacutefica toda vez que las propuestas de reformas legales que han presentado tanto diputadas como senadoras de los distintos partidos poliacuteticos continuacutean en dictamen de comisiones el Estado mexicano responde de la siguiente manera

A iniciativa del TEPJF se avanzoacute en la elaboracioacuten y formalizacioacuten del Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mujeres16 Es de esta forma que se avanzoacute en una estrategia conjunta de todas las autoridades nacionales competentes17 para dar atencioacuten inmediata a las mujeres que son viacutectimas de violencia poliacutetica a fin de evitar que sufran dantildeos mayores tanto ellas como sus familias y las personas cercanas Esta medida adquiere particular relevancia dada la falta de legislacioacuten en la materia la experien-cia de los procesos electorales pasados y las elecciones que tendriacutean lugar en los meses y antildeos subsecuentes

En este sentido el Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mujeres busca

mdash Establecer acciones inmediatas y de emergencia frente a casos de violencia poliacutetica que eviten dantildeos mayores a las viacutectimas sus fa-milias y las personas cercanas a ellas

mdash Facilitar que las autoridades detecten este tipo de violencia mdash Generar la adecuada coordinacioacuten entre las instituciones responsa-

bles de hacer efectivos los derechos de las mujeres mdash Identificar posibles actos de violencia poliacutetica que permitan a las

viacutectimas reconocerlos y saber coacutemo actuar

El Protocolo ha hecho eco y actualmente autoridades electorales de los estados organizaciones de la sociedad civil involucradas en estos temas asiacute como instituciones acadeacutemicas con trayectoria en cuestiones relacionadas con violencia geacutenero y derechos poliacutetico-electorales lo instrumentan Se trata de un documento breve sencillo y manejable que incluye los concep-tos generales los derechos de las viacutectimas los deberes de las autoridades las formas de identificar este tipo de violencia los pasos a seguir para las insti-

16 Disponible en httpsitiostegobmxprotocolo_mujeres 17 En la elaboracioacuten y formalizacioacuten del Protocolo participaron el TEPJF el INE la

PGR a traveacutes de la FEPADE la Segob a traveacutes de la Subsecretariacutea de Derechos Humanos la CEAV y el Inmujeres





tuciones puacuteblicas asiacute como una lista de verificacioacuten que permite constatar que se estaacute atendiendo adecuadamente el problema que se presenta

Este instrumento estaacute disentildeado desde luego con un enfoque de geacutenero e interculturalidad y seraacute replicable en cada uno de los estados de la Repuacute-blica y viene aparejado de una serie de capacitaciones para aquellas servi-doras y servidores puacuteblicos que tendraacuten que implementarlo

A este Protocolo deberaacuten sumaacutersele otras medidas encaminadas a la documentacioacuten recopilacioacuten y anaacutelisis de informacioacuten sobre casos de vio-lencia poliacutetica campantildeas para aumentar la conciencia puacuteblica sobre el pro-blema y las consecuencias que genera asiacute como acciones de difusioacuten para combatir los estereotipos discriminadores sobre las mujeres en poliacutetica

VI conclusiones

Hace aproximadamente 70 antildeos las mujeres luchaban por el derecho a vo-tar y ser electas Hoy pese a contar con un reconocimiento formal de estos derechos ellas tienen que enfrentarse auacuten a muchas barreras para poder ejercerlos

No se puede permitir que despueacutes de lograr un aumento del 5 de mu-jeres en la Caacutemara de Diputados y un incremento en el nuacutemero de legisla-doras locales en la gran mayoriacutea de los estados en los que hubo elecciones en 201518 persista la violencia poliacutetica como condicioacuten estructural que impida hacer realidad el derecho a votar a ser electas y a ejercer cargos puacuteblicos

Esto tiene un impacto muy grave en la democracia y en el proyecto de paiacutes que hemos disentildeado a traveacutes de nuestras leyes Ninguno de estos logros tendraacute sentido en tanto las mujeres no puedan ejercer sus derechos en am-bientes libres de discriminacioacuten y de violencia

Meacutexico no puede dejar pasar maacutes tiempo sin una ley que se haga car-go de la violencia poliacutetica iquestcoacutemo es esto posible en un paiacutes que reconoce a nivel constitucional la paridad y que sirve de ejemplo en esa materia a otros paiacuteses del mundo iquestde queacute sirve la paridad si no se garantiza a las muje-res que puedan ejercer efectivamente sus derechos poliacutetico-electorales La Constitucioacuten y los tratados no pueden ser un listado de promesas incum-plidas para las mujeres Por ello se necesita ademaacutes de una ley que facilite la actuacioacuten de quienes juzgan la configuracioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en la materia

18 Salvo en Tabasco donde el nuacutemero de mujeres en la legislatura se redujo





VII bibliograFiacutea

Caso de la Masacre de las Dos Erres vs Guatemala (2009) Washington D C CIDH

Caso del penal Miguel Castro Castro vs Peruacute (2008) Washington D C CIDH Caso Gonzaacutelez y otras (ldquoCampo Algodonerordquo) vs Meacutexico (2009) Washington D C

CIDH Caso Perozo y otros vs Venezuela (2009) Washington D C CIDH Caso Riacuteos y otros vs Venezuela (2009) Washington D C CIDH Caso Veliz Franco y otros vs Guatemala (2014) Washington D C CIDH coMiteacute CEDAW (1992) Recomendacioacuten General 19 coMiteacute CEDAW (1997) Recomendacioacuten General 23 coMiteacute CEDAW (2010) Recomendacioacuten General 28 coMiteacute CEDAW (2015) Recomendacioacuten General 33 Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) Meacutexico Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (1968) Costa Rica Orga-

nizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violen-

cia contra la Mujer (Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute) (1994) Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA)

Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) (1979) Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU)

Convenio del Consejo de Europa sobre Prevencioacuten y Lucha contra la Violen-cia contra las Mujeres y la Violencia Domeacutestica (Convencioacuten de Estambul) (2011) Estambul

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) Meacutexico

Ley General de Viacutectimas (2011) Meacutexico Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1969) Estados Unidos scJn (2012) ldquoEl deber de proteccioacutenrdquo Geacutenero y Justicia Meacutexico nuacutem 37

julio disponible en httpwwwequidadscjngobmx scJn (2013) Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Geacutenero Meacutexico tePJF (2016) Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mujeres Meacutexico





VIII abreviaturas

ceav Comisioacuten Ejecutiva de Atencioacuten a Viacutectimas ciDH Corte Interamericana de Derechos Humanos Comiteacute CEDAW Comiteacute de las Naciones Unidas para la Eliminacioacuten de la

Discriminacioacuten contra la Mujer FePaDe Fiscaliacutea Especializada para la Atencioacuten de Delitos Electorales ine Instituto Nacional Electoral Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres Pgr Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica scJn Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Segob Secretariacutea de Gobernacioacuten tePJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten





Guatemala 2014) Por su parte el Comiteacute CEDAW (por sus siglas en ingleacutes) en su Recomendacioacuten General 19 determina que la violencia contra las mujeres contribuye a mantenerlas subordinadas a que accedan a un nivel inferior de educacioacuten y oportunidades y a que tengan escasa participacioacuten poliacutetica

El preaacutembulo del Convenio del Consejo de Europa sobre Prevencioacuten y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Domeacutestica (Con-vencioacuten de Estambul) mdashel instrumento internacional maacutes reciente sobre el temamdash tambieacuten destaca que ldquola violencia contra las mujeres es uno de los mecanismos sociales cruciales por los que se mantiene a las mujeres en una posicioacuten de subordinacioacuten con respecto a los hombresrdquo

Este trabajo se concentraraacute en un tipo especiacutefico de violencia la poliacutetica asiacute como en las obligaciones que tienen las autoridades principalmente ju-risdiccionales frente a ella Durante la trayectoria de una magistrada consti-tucional electoral lamentablemente se pueden observar muchas de sus ma-nifestaciones En este estudio se sostiene que independientemente de que el Estado no legisle de forma especiacutefica el concepto de violencia poliacutetica sus modalidades el procedimiento de denuncia sanciones y reparacioacuten son precisamente los tratados internacionales de derechos humanos en general y los de proteccioacuten de los derechos de las mujeres en particular los que dan sustento y obligan a todas las autoridades a su tutela diligente y eficaz

El modelo oacuteptimo es la conceptualizacioacuten legal de la violencia poliacutetica y delinear especiacuteficamente las facultades de las autoridades y las sanciones a aplicarse Pero en caso de que no se logre avanzar en la ley los protoco-los de actuacioacuten son eficaces Precisamente la respuesta de las autoridades competentes del Estado mexicano a iniciativa del TEPJF fue la aprobacioacuten e instrumentacioacuten del Protocolo para Atender la Violencia Poliacutetica contra las Mujeres

En ese sentido este trabajo se estructuraraacute en cuatro rubros En el pri-mero se aborda el concepto de violencia poliacutetica en el segundo se analizan las obligaciones del Estado frente a ella en el tercero se detallan de forma concreta las obligaciones del Poder Judicial y finalmente en el cuarto se cierra con la estrategia concreta que asumieron las autoridades competen-tes para atender la violencia poliacutetica debido a que no se cuenta con una ley especiacutefica en la materia en Meacutexico un protocolo de actuacioacuten

II iquestqueacute es la violencia Poliacutetica

A falta de una legislacioacuten especiacutefica en la materia se ha elaborado una pro-puesta de concepto de violencia poliacutetica hacia las mujeres a partir de los es-















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A Los contextos
























































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VI conclusiones

























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VI conclusiones

























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VI conclusiones

























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VIOLENCIA POLÍTICA HACIA LAS MUJERES. … · La violencia política hacia las mujeres comprende todas aquellas accio-nes y omisiones (incluida la tolerancia) que, basadas en elementos