VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES: ¿LEYES …de naturaleza humana y no de género, ya que la violencia es un comporta-miento adquirido (Gurr y Graham, 1969). La naturalización

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VIOLENCIA POLIacuteTICA CONTRA LAS MUJERES iquestLEYES ESPECIALES O MEDIDAS MULTIDIMENSIONALES

Mariacutea del Pilar HernaacutenDez

Primero te diraacuten caacutellate luego caacutellate tonta despueacutes si no te callas te pegan Y si pro-testas te matan Lo mismo sucede en todos lados porque si no te matan te relegan NO eres ldquosu genterdquo (Acobol 2013 54)

La cuestioacuten es mdashdijo Aliciamdash si se puede hacer que las palabras signifiquen tantas co-sas diferentes

Lewis carroll

SuMario I Excursus II Violencia poliacutetica-violencia contra las mujeres III Derecho convencional y derecho nacional IV Las normas de soft law y hard law en materia de violencia poliacutetica contra las mujeres V Los casos en Meacutexico VI Leyes especiales-medidas multidimensionales VII Propuesta

VIII Corolario IX Bibliografiacutea X Abreviaturas

I Excursus

La violencia poliacutetica en Meacutexico como en otras latitudes es una cara maacutes del concepto polieacutedrico de ldquoviolencia de geacutenerordquo o si se quiere una forma maacutes de discriminacioacuten por razoacuten de geacutenero especiacuteficamente contra las mujeres Para nadie son desconocidos los encomiables esfuerzos que se han realizado en el reconocimiento y asignacioacuten de derechos en favor de las mujeres

Investigadora titular ldquoCrdquo definitiva de tiempo completo en el Instituto de Investiga-ciones Juriacutedicas de la UNAM Correo electroacutenico mphmunammx

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

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Particularmente en la erradicacioacuten de todas las formas de violencia con-tra la mujer preterida mdashse reconozca o nomdash estructuralmente como una consecuencia natural de la discriminacioacuten que de origen se sufre sobre todo en paiacuteses latinoamericanos No se desea incurrir en lugares comu-nes y en conceptos que han sido modeacutelicamente tratados en el decurso del seminario Se ha solicitado circunscribirse a responder la pregunta en torno a la necesidad de una legislacioacuten especiacutefica que regule y sancione la violencia contra las mujeres en Meacutexico o en su caso adscribir las medidas existentes y pertinentes a la violencia de geacutenero

Se procederaacute en consecuencia no sin invocar aspectos insoslayables en el avance de la dignificacioacuten de las mujeres En cuanto al origen del concep-to ldquoviolencia de geacutenerordquo (toda vez que se asienta como una manifestacioacuten maacutes del concepto geneacuterico)1 por su naturaleza multidimensional la violen-cia poliacutetica evidencia su maacutes exacerbada expresioacuten paradoacutejica y pateacutetica directamente proporcional al arribo primero paulatino y lento mediante las acciones afirmativas y despueacutes pleno con la paridad de las mujeres al ejercicio de sus derechos poliacutetico-electorales

En el aacutembito de los esfuerzos internacionales y del derecho nacional (en esto Meacutexico no ha sido la excepcioacuten) existe un cuacutemulo de cuerpos normati-vos tuitivos de los derechos de las mujeres Se han promulgado leyes y dise-ntildeado poliacuteticas puacuteblicas al respecto e incluso los tribunales han llevado a su plena concrecioacuten el principio de igualdad formal a igualacioacuten en la justicia Asimismo se han instituido oacuterganos encargados de aplicar criterios (bajo el esquema de la accioacuten afirmativa especiacuteficamente cuotas) para lograr erra-dicar todas las manifestaciones de discriminacioacuten y violencia de geacutenero que no se han terminado de detectar maacutes allaacute de las que el concepto de violencia de geacutenero subsuma

Lamentable es que hasta ahora los esfuerzos en Meacutexico no son ni los maacutes encomiables ni los maacutes deseables (INEGI 2011)2 Prima facie la vio-lencia poliacutetica contra las mujeres es subsumible en el concepto geneacuterico de violencia de geacutenero y eacuteste en el de violencia poliacutetica Resulta necesario comprenderlo los operadores del derecho patrio han de diferenciar entre la remisioacuten tipificada del evento si se trata de violencia fiacutesica que es la maacutes

1 A partir de la deacutecada de 1990 es que la expresioacuten ldquoviolencia de geacutenerordquo inicia su consolidacioacuten y empleo en virtud de los instrumentos internacionales como la Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre la Eliminacioacuten de la Violencia contra la Mujer (1993) la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer mdashCon-vencioacuten de Beleacutem do Paraacutemdash (1994) o la Conferencia Mundial de Mujeres de Beijing (1995)

2 No se encontraron estadiacutesticas del Inmujeres




175 VIOLENCIA POLIacuteTICA CONTRA LAS MUJERES iquestLEYES ESPECIALES

censurable (Chesnais 1981 12)3 y la econoacutemica o patrimonial como factor de sometimiento a la estructura partidaria o la sexual aparejada a la psico-loacutegica o en su caso emocional evidenciando que la maacutes grave es la muerte por razones poliacuteticas manifestacioacuten de la violencia moralmente inaceptable (Chesnais 1981 12)

Todas estas dimensiones se concretan en el aacutembito puacuteblico indepen-dientemente de las praacutecticas deleznables de coaccioacuten (psicoloacutegica emocio-nal o moral) que suceden en lo privado La violencia de geacutenero no es una moda su defensa no debe percibirse como ldquode estatusrdquo para las mujeres que la perpetran pues en Meacutexico por desgracia ocurre que la memoria adolece de grave amnesia Un claro ejemplo de ello es el Banco Nacional de Datos e Informacioacuten sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (Banavim) a cargo del Inmujeres que fue creado en 2010 con un presupuesto de quince millo-nes de pesos y que nadie actualiza utiliza o recuerda exigir su funcionalidad

Ni las autoridades federales ni estatales se acuerdan que existe iquestAcaso esto no implica una forma de violencia de quienes son responsables de las acciones y las olvidan La violencia de geacutenero la sufren y la solapan todas las mujeres ya sea en el hogar en la faacutebrica en la oficina o en la academia bajo un esquema skinneriano de respuesta-estiacutemulo No puede ni debe se-guirse tolerando que se haga de la igualdad de la no discriminacioacuten y de la violencia de geacutenero un discurso retoacuterico de la ldquodemocraciardquo en provecho de las feacuteminas o de su grupo o clan de ldquosu genterdquo De soportarlo o no denun-ciarlo las mujeres seguiraacuten condenadas a quedar relegadas por siempre y a ser instrumentalizadas pese a las luchas aciagas que se han librado

Las mujeres deben hablar con la verdad porque saben cuaacutel es que no hay diferencia cuando se trata del ejercicio del poder ellas siempre tienen que formar parte del ldquogrupordquo y ademaacutes deben complacer callar asentir y tolerar Las mujeres hablan de violencia cuando son ellas mismas las que aceptan de ldquonuestros liacutederesrdquo o ldquolideresasrdquo exactamente las mismas formas tradicionales de violencia de las que han sido viacutectimas (Chesnais 1981 44 y 45) por parte de los hombres A fin de cuentas la violencia es una cuestioacuten de naturaleza humana y no de geacutenero ya que la violencia es un comporta-miento adquirido (Gurr y Graham 1969)

La naturalizacioacuten de la violencia contra las mujeres en algunos aacutembitos de la sociedad junto a la falta de acceso a la justicia y a una respuesta estatal integral

Para Chesnais (1981 12) ldquoLa violencia en sentido estricto la uacutenica violencia medible e incontestable es la violencia fiacutesica Es el ataque directo corporal contra las personas Ella reviste un triple caraacutecter brutal exterior y doloroso Lo que la define es el uso material de la fuerza la rudeza voluntariamente cometida en detrimento de alguienrdquo

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y contundente se traduce lamentablemente en la existencia de serias dificulta-des para aplicar estas leyes y en alarmantes niveles de impunidad que colocan a las mujeres latinoamericanas y caribentildeas en situaciones de vulnerabilidad e inseguridad (Declaracioacuten de los Mecanismos de la Mujer de Ameacuterica Latina y el Caribe 2013 2)

Esta situacioacuten se agrava en Meacutexico con el traacutefico de influencias y una la-mentable corrupcioacuten institucionalizada in extenso No se desea finalizar este excursus sin aludir al hecho conocido de que la violencia geneacuterica o poliacutetica adquiere su paroxismo cuando de indiacutegenas se trata

II violencia Poliacutetica-violencia contra las MuJeres

Los autores no llegaban a dar una definicioacuten precisa o a ponerse de acuerdo sobre el concepto Como ha escrito Blair Trujillo (2009 10)

Desde las aproximaciones a la violencia asociada a la poliacutetica y al poder tra-bajada por politoacutelogos y polemoacutelogos a la violencia como ldquomitordquo del origen trabajada por antropoacutelogos en las fuentes de la antropologiacutea poliacutetica pasando por corrientes psicoloacutegicas sobre las teoriacuteas de la agresioacuten y por la crimino-logiacutea e incluso por teoriacuteas psicoanaliacuteticas y hasta por la agresioacuten animalhellip

Quizaacute porque mdashcomo lo sentildealoacute Jacques Seacutemelinmdash no existe una teoriacutea capaz de explicar todas las formas de violencia Ella tiene numerosas caras fruto de procesos distintos No podemos explicar con los mismos conceptos la violencia del criminal la de una masa en delirio yo la de una agresioacuten mi-litar iquestQueacute sentido tiene mdashse preguntamdash una palabra cuya utilizacioacuten es tan extensiva Es efectivamente la inflacioacuten de su uso lo que se vuelve problema Por eso concluye Seacutemelin ldquoa quien habla de violencia hay que preguntarle siempre queacute entiende por ellardquo

Geneacutericamente se diraacute de acuerdo con Domenach et al (1980) que la violencia poliacutetica es ldquoel uso de la fuerza para apoderarse del poder o para desviarlo a fines iliacutecitosrdquo esto es el uso de una fuerza abierta o escondida con el objeto de obtener de un individuo o de un grupo eso que ellos no quieren consentir o asumir libre y abiertamente por ser iliacutecito Es necesario sentildealar que el primer concepto positivado en una ley especiacutefica para com-batir la violencia poliacutetica contra las mujeres es la Ley boliviana nuacutem 243 contra el Acoso y Violencia Poliacutetica hacia las Mujeres publicada en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia el 28 de mayo de 2012 En esta Ley se define a la violencia poliacutetica de la siguiente manera





Se entiende por violencia poliacutetica a las acciones conductas yo agresiones fiacutesicas psicoloacutegicas sexuales cometidas por una persona o grupo de perso-nas directamente o a traveacutes de terceros en contra de las mujeres candidatas electas designadas o en ejercicio de la funcioacuten poliacutetico-puacuteblica o en contra de su familia para acortar suspender impedir o restringir el ejercicio de su cargo o para inducirla u obligarla a que realice en contra de su voluntad una accioacuten o incurra en una omisioacuten en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos (artiacuteculo 7o inciso b)

El concepto por siacute mismo es completo y abarca comprensivamente conductas y modalidades en el aacutembito de lo poliacutetico-representativo traacutetese de las estructuras partidarias o en su caso del esquema de candidaturas independientes Conforme al artiacuteculo 1o de la Declaracioacuten sobre la Elimi-nacioacuten de la Violencia contra la Mujer se entiende por ldquoviolencia contra la mujerrdquo

helliptodo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dantildeo o sufrimiento fiacutesico sexual o sicoloacutegi-co para la mujer asiacute como las amenazas de tales actos la coaccioacuten o la pri-vacioacuten arbitraria de la libertad tanto si se producen en la vida puacuteblica como en la vida privada

A diferencia de los documentos en los que se expresa que la violencia de geacutenero se concreta en las mujeres por el hecho de ser mujeres se afirma que una visioacuten de tal naturaleza trasciende a una foacutermula relativista y reductiva las mismas mujeres ejercen violencia poliacutetica contra las de su propio geacutenero y resulta obvio que la cuestioacuten tiene su origen en el ascenso y ejercicio del poder institucional

Hay otros aacutembitos de relaciones en los que las mujeres violentan a otras mujeres porque se trata de espacios donde indefectiblemente se ejerce ldquopoderrdquo entendido como la capacidad de disposicioacuten de la voluntad y ma-nipulacioacuten de las otras a diferencia de la violencia de geacutenero en el aacutembito de la vida privada (ONU 2010 V)4 Aquiacute esencialmente los hombres son quienes violentan por medio de diatribas o indignidades en la intimidad bajo el presupuesto de que el atentado a la dignidad femenina queda en el total reducto de la secreciacutea

En los dos uacuteltimos decenios muchos Estados han adoptado legislacioacuten o mejorado la existente para evitar la violencia contra las mujeres y responder a ella La legislacioacuten criminaliza cada diacutea maacutes esa violencia garantiza el enjuiciamiento y el castigo de quienes la cometen empodera y presta apoyo a las viacutectimas y refuerza la prevencioacuten Ademaacutes las viacutectimas se benefician de las soluciones juriacutedicas en materia civil

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La violencia puede ser de caraacutecter moral psicoloacutegico y fiacutesico de con-formidad con el artiacuteculo 2o de la Declaracioacuten sobre la Eliminacioacuten de la Violencia contra la Mujer hoy en diacutea todas estas formas de violencia son atacadas mediante el esfuerzo de la comunidad internacional esencialmente por medio de instrumentos internacionales de derechos humanos que ino-pinadamente han incidido en la toma de posicioacuten y la consecuente sancioacuten de una legislacioacuten protectora de naturaleza multidimensional acompantildeada desde luego de un cuacutemulo de poliacuteticas puacuteblicas

Con el mismo sentido de violencia pero bajo la denominacioacuten de ldquoaco-so poliacuteticordquo Georgina Yemara Loacutepez sostiene5

Acoso poliacutetico una forma de violencia de geacutenero cometida contra personas ac-tivas en la vida puacuteblica es una barrera fundamental para la participacioacuten de las mujeres en la toma de decisioneshellip Esta violencia refuerza los roles de geacute-nero tradicionales y las estructuras poliacuteticas dominadas por los hombres que socavan la calidad de la democracia el desarrollo y los derechos humanos La violencia poliacutetica es un problema generalizado desde los niveles municipales hasta los parlamentos nacionales sin embargo auacuten no ha sido denunciado

En Meacutexico la LGAMVLV en su artiacuteculo 5o fraccioacuten IV describe de manera general los extremos conceptuales de la violencia poliacutetica contra las mujeres ldquoViolencia contra las Mujeres Cualquier accioacuten u omisioacuten basada en su geacutenero que les cause dantildeo o sufrimiento psicoloacutegico fiacutesico patrimo-nial econoacutemico sexual o la muerte tanto en el aacutembito privado como en el puacuteblicordquo

Si el iter de la violencia poliacutetica se inicia en la militancia esto es en la vida intrapartidaria entonces la postulacioacuten como precandidatas o candida-tas dentro de los partidos poliacuteticos en el ejercicio de la representacioacuten de-mocraacutetica electiva o en general de la funcioacuten puacuteblica recrudece los actos violentos hacia las mujeres en directa proporcioacuten aunque se trate de cuotas o paridad Por lo tanto los primeros sujetos a persuadir son mujeres y hom-bres dirigentes de los partidos poliacuteticos yo en su caso en el ejercicio de la representacioacuten poliacutetica ademaacutes los liacutederes ldquoabren brecha a las mujeresrdquo y que seguacuten la visioacuten misoacutegina del poder ldquosin el aval de esos hombres las mujeres poderosas no lo hubiesen logradordquo

Reiterando la paradoja del poder consiste en que eacuteste es asexual maacutes allaacute del rol de geacutenero que se asuma porque mdashcomo ya bien lo asentoacute Mi-chelsmdash al final de todo el poder se ejerce bajo el imperio de una ley a saber la ley de hierro de las oligarquiacuteas (Hernaacutendez 2002)

Disponible en httpswwwyoutubecomwatchv=MCP-qdh8VjM 5





III DerecHo convencional y DerecHo nacional

Es bastante el cuacutemulo de instrumentos internacionales sobre esta materia a saber la CEDAW adoptada por la Asamblea General de las Naciones Uni-das en 1979 junto con las recomendaciones del Cocedaw la Declaracioacuten sobre la Eliminacioacuten de la Violencia contra la Mujer y la Declaracioacuten y Programa de Accioacuten de Viena ambas de 1993 la Plataforma de Accioacuten de Beijing de 1995 En el aacutembito regional latinoamericano tenemos a la Con-vencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer mdashConvencioacuten de Beleacutem do Paraacutemdash de 1994 (ratificada por Meacutexico en 1998)

Eacutestos se suman a los instrumentos de disentildeo y accioacuten de poliacuteticas puacutebli-cas que invariablemente contienen orientaciones hacia los Estados naciona-les miembros del sistema universalregionales para la aprobacioacuten de normas constitucionales legales o reglamentarias necesarias para la proscripcioacuten viacutea la sancioacuten de actos atentatorios de la dignidad de las mujeres que se traduce en el respeto sustantivo a la libertad a la igualdad y a la no discriminacioacuten

Meacutexico no ha sido un Estado activo en el cumplimiento de las obligacio-nes convencionales en materia de proteccioacuten de las mujeres Sin embargo la presioacuten de las miradas de la comunidad internacional ha logrado que los operadores juriacutedicos federales y estaduales se vayan comprometiendo poco a poco Algunos de los logros obtenidos son los siguientes en 2006 se promul-ga la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en 2007 se publica en el DOF la LGAMVLV

Por lo que hace a la implementacioacuten de poliacuteticas gubernamentales ins-titucionalizadas eacutestos son los avances

1) El Sistema Nacional de Prevencioacuten Atencioacuten Sancioacuten y Erradica-cioacuten de la Violencia contra las Mujeres que articula a la Federacioacuten a las entidades federativas y a los municipios

2) El Programa Integral para Prevenir Atender Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres

3) El Banco Nacional de Datos e Informacioacuten sobre Casos de Violencia contra las Mujeres que praacutecticamente estaacute olvidado (por no decir inexistente)

4) Las alertas de geacutenero6 que han devenido en intentos fallidos con nula eficacia

ldquoErik Vittrup representante de ONU-Haacutebitat en Meacutexico alertoacute que existen altos ni-veles de violencia de geacutenero en el Paiacutes Durante la firma de un convenio con la Secretariacutea

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No omito referirme a que en el caso de Meacutexico se tipificoacute en el aacutembito de la legislacioacuten penal el denominado ldquofeminicidiordquo atendiendo a la alta frecuencia de muertes de mujeres los primeros casos se presentaron en Ciu-dad Juaacuterez Chihuahua despueacutes los eventos se repitieron en otras entidades federativas como en Guerrero o en el Estado de Meacutexico

IV las norMas De soft law y hard law en Materia De violencia Poliacutetica contra las MuJeres

Por lo que hace a las normas de derecho supranacional son dos los instru-mentos supranacionales que especiacuteficamente disponen el combate a la vio-lencia poliacutetica contra las mujeres a saber

1) La CEDAW que en su artiacuteculo 7o sentildeala

Los Estados Partes tomaraacuten todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacioacuten contra la mujer en la vida poliacutetica y puacuteblica del paiacutes y en particular garantizando en igualdad de condiciones con los hombres el de-recho a

a) Votar en todas las elecciones y refereacutendums puacuteblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicas

b) Participar en la formulacioacuten de las poliacuteticas gubernamentales y en la ejecucioacuten de eacutestas y ocupar cargos puacuteblicos y ejercer todas las funciones puacute-blicas en todos los planos gubernamentales

c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida puacuteblica y poliacutetica del paiacutes

2) La Convencioacuten de Beleacutem do Paraacute que en sus artiacuteculos 4o y 5o pres-cribe

Artiacuteculo 4 Toda mujer tiene derecho al reconocimiento goce ejercicio y proteccioacuten de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos Estos derechos comprenden entre otroshellip j el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones puacuteblicas de su paiacutes y a participar en los asuntos puacuteblicos in-cluyendo la toma de decisiones

de Gobernacioacuten (Segob) sentildealoacute que dos de cada tres mujeres mayores de 15 antildeos han sido viacutectimas de violencia en alguacuten momento de su vida laquoEso es demasiadoraquo expresoacute ante el Se-cretario Miguel Aacutengel Osorio Chong En la sede de la dependencia Vittrup abundoacute que soacutelo dos de cada 10 mujeres que sufrieron violencia en su relacioacuten se acercaron a las autoridades para pedir ayudardquo (Baranda 2015)





Artiacuteculo 5 Toda mujer podraacute ejercer libre y plenamente sus derechos civi-les poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales y contaraacute con la total proteccioacuten de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos Los Estados Partes reconocen que la violencia con-tra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos

Soacutelo un Estado nacional latinoamericano cuenta con una ley especiacutefica en la materia a saber Bolivia Con respecto a Peruacute y Ecuador eacutestos se han quedado en proyectos A continuacioacuten veremos a cada uno de ellos

Con relacioacuten a Bolivia la Ley nuacutem 2437 denominada Ley contra el Acoso y Violencia Poliacutetica hacia las Mujeres publicada en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia el 28 de mayo de 20128 ademaacutes de conceptua-lizar la violencia y el acoso como actos diferenciados tiene entre sus fines

1 Eliminar actos conductas y manifestaciones individuales o colectivas de acoso y violencia poliacutetica que afecten directa o indirectamente a las mujeres en el ejercicio de funciones poliacutetico-puacuteblicas

2 Garantizar el ejercicio de los derechos poliacuteticos de las mujeres candidatas electas designadas o en el ejercicio de funciones poliacutetico-puacuteblicas

3 Desarrollar e Implementar poliacuteticas y estrategias puacuteblicas para la erradi-cacioacuten de toda forma de acoso y violencia poliacutetica hacia las mujeres

La Ley contra el Acoso y Violencia Poliacutetica hacia las Mujeres en su ar-tiacuteculo 8o establece diecisiete actos de acoso yo violencia poliacutetica contra las mujeres que in genere son 1) la imposicioacuten de estereotipos de geacutenero 2) la realizacioacuten de actividades y tareas ajenas a las funciones y atribuciones de su cargo 3) la restriccioacuten en el uso de la palabra en las sesiones u otras reunio-nes o que se evite la asistencia de las mujeres a estas instancias 4) brindar al oacutergano electoral plurinacional datos falsos o informacioacuten incompleta de la identidad o sexo de la persona candidata 5) el ejercicio de presioacuten para

7 Esta Ley encuentra su antecedente inmediato en la Ley nuacutem 026 del Reacutegimen Elec-toral (2010) que especificoacute la figura del acoso y violencia poliacutetica en razoacuten de geacutenero en el artiacuteculo 238 mdashdelitos electoralesmdash definida como ldquola persona que hostigue a una candidata o candidato durante o despueacutes de un proceso electoral con el objeto de obtener contra su voluntad la renuncia a su postulacioacuten o a su cargo seraacute sancionada con pena privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) antildeosrdquo

8 Se expide a la sazoacuten de las lamentables muertes de poliacuteticas bolivianas el caso de Jua-na Quispe el caso Martha Pofueco y otros casos por ejemplo ldquoen Puerto Acosta (La Paz) una concejala fue apedreada desde dos volquetas y luego castigada a chicotazos para que presente su renuncia Otra denuncia de agresioacuten fiacutesica se presentoacute en Sacaca (Potosiacute) donde un concejal intentoacute violar a una de sus colegas cuando se encontraban en un acto de inau-guracioacuten de una obra edilrdquo (ldquoLey contra el acoso y la violencia poliacutetica en razoacuten de geacutenero Equidad de geacutenerordquo 2008 6-9)





que las autoridades electas o designadas presenten su renuncia al cargo y 6) que se obligue mediante la fuerza o intimidacioacuten a las autoridades elec-tas o designadas en el ejercicio de sus funciones poliacuteticas a suscribir todo tipo de documentos yo avalar decisiones contrarias a su voluntad

En Ecuador se elaboroacute el Proyecto de Ley orgaacutenica contra el discrimen el acoso y la violencia poliacutetica en razoacuten de geacutenero presentado por parte de la Amume el cual fue llevado ante la Asamblea Nacional de la Repuacuteblica del Ecuador el 11 de diciembre de 2011

En Peruacute se presentoacute el 4 de marzo de 2015 el Proyecto de Ley 04212 2014-CR que define y sanciona el acoso poliacutetico y los autores fueron Gladys Natalie Condori Jahuira Juan Donato Pari Choquecota Claudia Faustina Coari Mamani Jorge Antonio Rimarachin Cabrera Eulogio Amado Rome-ro Rodriacuteguez y Esther Saavedra Vela

v los casos en Meacutexico

En 2010 la candidata a la gubernatura del estado de Hidalgo Xoacutechitl Gaacutelvez denuncioacute actos de persecucioacuten y hostigamiento por parte de un grupo policia-co en la carretera Huichapan (La Razoacuten 2010) De inmediato se solicitaron a elementos de la Policiacutea Federal para detener a sus hostigadores Tres personas fueron presentadas ante el Ministerio Puacuteblico federal Sus acosadores viajaban en una patrulla con vidrios polarizados Ante estos hechos la coalicioacuten ldquoHi-dalgo Nos Unerdquo le exigioacute al entonces gobernador Miguel Osorio detener el hostigamiento en contra de su candidata

En 2011 Rosa Abarca candidata del PRD a la alcaldiacutea de Teacutecpan de Galeana Guerrero sufrioacute violencia econoacutemica al no recibir los mismos apo-yos del comiteacute estatal que los candidatos hombres asiacute como violencia moral al ser desprestigiada en su vida personal

En 2015 al decir del fiscal federal de delitos electorales la cifra de casos por violencia poliacutetica contra las mujeres se elevoacute a 38 (Alcaldes de Meacutexico 2015)

hellipse registraron 3 mil 419 denuncias que incluyen a 24 mil 977 personas por presuntos delitos electorales de las cuales indicoacute que 70 fueron cometidos por hombres y 30 por mujeres Enfatizoacute ademaacutes que son las mujeres quie-nes realizan las peores labores del modelo delincuencial electoral por estar en la escala maacutes baja de este tipo de organizacioacuten Lo interesante de esta cifra es que del total de las denuncias recabadas soacutelo se abrieron 3 averiguaciones previas relacionadas con violencia poliacutetica hacia mujeres candidatas en el uacutel-timo proceso electoral (Flores y Loacutepez 2015)





Entre los casos documentados de las elecciones de 2015 se encuentran los siguientes (Al Momento Noticias 2015)

1 Muerte por violencia poliacutetica de geacutenero

A Cecilia Izaguirre Camargo lideresa del PRI en Lagunillas San Luis Potosiacute fue asesinada

B Aideacute Nava Gonzaacutelez precandidata del PRD a la alcaldiacutea de Ahua-cuotzingo Guerrero fue asesinada

2 Violencia fiacutesica y amenazas

A Yesenia Alamilla Vicente ex candidata por el PAN a la alcaldiacutea del municipio de Reforma Chiapas denuncioacute el 11 de julio de 2015 haber sido golpeada por participar en la contienda electoral denuncioacute ademaacutes que en el mismo mes de julio recibioacute amenazas de muerte por hacer la denuncia puacuteblica

B Sufrieron atentado la candidata a diputada federal de Morelos por el Distrito 5 Gabriela Peacuterez Cano y su asistente Karen Castillo Campuzano en el municipio de Ayala Morelos mientras dormiacutean Tres joacutevenes las en-cantildeonaron en sus recaacutemaras y las amenazaron con matarlas y a Peacuterez Cano le advirtieron que los enviaba una persona muy poderosa

C Yolanda Pacheco Olivares candidata suplente del PRI-PVEM en la foacutermula a la diputacioacuten federal por el Distrito XVI de Ajalpan que encabe-zaba Edith Villa Trujillo sufrioacute un atentado por parte de un grupo de pisto-leros que presuntamente estaban al servicio de caciques de la Sierra Negra Su casa fue baleada

D Silvia Romero Suaacuterez candidata a diputada del PRD en Guerrero fue secuestrada y liberada un diacutea despueacutes tras un operativo de las fuerzas federales seguacuten informoacute la Fiscaliacutea General del Estado

E Jessica Salazar Trejo candidata del PT por la presidencia municipal en Ecatepec Estado de Meacutexico denuncioacute que fue amenazada de muerte para que renunciara a su candidatura

F Secuestran a dos nietos de la candidata del PT a la presidencia mu-nicipal de Macuspana Tabasco Maribel Zacariacuteas Vidal los cuales fueron liberados el 18 de mayo de 2015

G Valentina Rosendo Cantuacute renuncioacute a su candidatura por Movimien-to de Regeneracioacuten Nacional a la alcaldiacutea de Acatepec Guerrero por ra-zones de seguridad





H Leticia Maganda Saacutenchez candidata de Movimiento Ciudadano a diputada local por el Distrito 02 de Chilpancingo Guerrero fue secuestra-da durante varias horas y agredida fiacutesicamente por sujetos desconocidos quienes la retuvieron por algunas horas y tras golpearla y amenazarla la abandonaron cerca de la Autopista del Sol

3 Violencia moral y psicoloacutegica

A Ameacuterica Domiacutenguez de Chilpancingo Guerrero aspirante a dipu-tada local por Movimiento Ciudadano denuncioacute como su partido le reti-roacute la postulacioacuten de mayoriacutea y tras interponer un juicio ante el Tribunal Electoral ella comenzoacute a recibir llamadas anoacutenimas ldquorecibiacute amenazas de que me iban a levantar a miacute y a mis hijos recibiacute amenazas de muerte y amedrentaciones directas por parte de desconocidos que me seguiraacuten a mi domiciliordquo (Garciacutea 2015)

B Ana Lilia Hernaacutendez de Tlacolula de Matamoros Oaxaca denuncioacute acoso laboral por parte del presidente municipal de extraccioacuten panista y campantildea de desprestigio mediante calificativos misoacuteginos ldquoQue si soy gor-da que si soy machorra que si soy Phellip por no tener un hombre al ladohellip Yo no seacute si esto sea violencia poliacutetica o como se le llame pero incluso el proce-dimiento administrativo para denunciar el hecho tambieacuten ha sido tortuoso y con largasrdquo (Garciacutea 2015)

4 Violencia patrimonial

A Incendian la casa de la candidata del partido Movimiento de Rege-neracioacuten Nacional a la diputacioacuten federal en el Distrito XX de Acayucan Liliana Castro Muntildeoz En su cuenta de Facebook sentildealoacute que ldquoTodo indica que rociaron gasolina alrededor de la vivienda van a pedir peritaje A ver si actuacutean las autoridadesrdquo

B Atacan la casa de campantildea de la candidata del PAN al gobierno de San Luis Potosiacute Sonia Mendoza Acusan asimismo de que retiraron pro-paganda

VI leyes esPeciales-MeDiDas MultiDiMensionales

La experiencia boliviana se erige desde la entrada en vigor de la Ley nuacutem 243 en una legislacioacuten de excepcioacuten en materia de combate a la violencia poliacutetica de geacutenero no soacutelo en la regioacuten sino tambieacuten en el orbe por ser una legislacioacuten en torno al acoso y a la violencia poliacutetica contra las mujeres





Si bien el orden juriacutedico mexicano no es plus quam perfectae cuenta con una legislacioacuten en materia de combate a la violencia contra las mujeres que si se cumple puede desplegar efectos consistentes en el combate de la violen-cia de geacutenero lato sensu y en la poliacutetica stricto sensu

Cabe sentildealar que en la LGAMVLV asiacute como en la legislacioacuten especiacutefi-ca en materia electoral a saber la Ley General de Instituciones y Procedi-mientos Electorales la Ley General de Partidos Poliacuteticos y la Ley General en Materia de Delitos Electorales se contemplan los supuestos normativos necesarios La LGAMVLV ha de erigirse como el marco general en materia de combate a la violencia poliacutetica contra las mujeres y los otros ordena-mientos electorales en los cuerpos normativos de remisioacuten La LGAMVLV contiene en su artiacuteculo 5o las previsiones necesarias para incluir a la vio-lencia poliacutetica

hellipIV Violencia contra las Mujeres Cualquier accioacuten u omisioacuten basada en su geacutenero que les cause dantildeo o sufrimiento psicoloacutegico fiacutesico patrimonial econoacutemico sexual o la muerte tanto en el aacutembito privado como en el puacuteblico

V Modalidades de Violencia Las formas manifestaciones o los aacutembitos de ocurrencia en que se presenta la violencia contra las mujeres

VI Viacutectima La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia

VII Agresor La persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres

Sumado a lo anterior la fraccioacuten VIII preveacute los instrumentos interna-cionales relativos a los derechos humanos de las mujeres los cuales por im-perativo del artiacuteculo 133 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos devienen en obligatorios en el eventual control de convenciona-lidad toda vez que Meacutexico es parte

VIII Derechos Humanos de las Mujeres Refiere a los derechos que son par-te inalienable integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW) la Convencioacuten sobre los Derechos de la Nintildeez la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erra-dicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Paraacute) y demaacutes instrumentos internacionales en la materia

El artiacuteculo 6o es taxativo de los tipos de violencia y en su fraccioacuten VI se deja abierta la posibilidad a cualquier forma no prevista en las fracciones anteriores





VII ProPuesta

A continuacioacuten se presenta una serie de elementos a modo de propuesta que deberiacutean considerarse en la redaccioacuten de una ley especiacutefica de violencia poliacutetica

mdash Adicionar una fraccioacuten y reservar la fraccioacuten VI para dejar expre-sa la violencia poliacutetica maacutes allaacute de concretarse cualesquiera de las modalidades consideradas en las fracciones I-V

mdash Adicionar un capiacutetulo V en donde se prevean los supuestos de vio-lencia poliacutetica sanciones y autoridades competentes por viacutea de remisioacuten normativa a la Ley General en Materia de Delitos Elec-torales o al Coacutedigo Penal Federal o en su caso del fuero comuacuten particularmente en el extremo de homicidio o por mejor decir de feminicidio en la loacutegica que prescribe el artiacuteculo 325 fraccioacuten V que en lo conducente enuncia

Artiacuteculo 325 Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de geacutenero Se considera que existen razones de geacutenero cuando concurra alguna de las siguientes circunstanciashellip V Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la viacutectima

mdash En el caso de la LGAMVLV se recorren en su orden los incisos y los capiacutetulos

mdash Los ordenamientos de remisioacuten ratione materiae son las leyes genera-les de Instituciones y Procedimientos Electorales de Partidos Poliacuteti-cos y en Materia de Delitos Electorales

El 29 de septiembre de 2015 la diputada Candelaria Ochoa Aacutevalos integrante del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano presentoacute una iniciativa la que mutatis mutandis coincide en algunos aspectos con la propuesta aquiacute planteada y en otros aspectos no

VIII corolario

Es menester realizar un seguimiento puntual de los casos de violencia poliacuteti-ca para lo cual es necesario revivir dos elementos hasta ahora fallidos 1) el Banco Nacional de Datos e Informacioacuten sobre Casos de Violencia contra las





Mujeres y 2) las alertas de geacutenero maacutes allaacute del compromiso de la accioacuten de oficio de los titulares de los oacuterganos administrativo-electorales y de la accioacuten directa de la Fiscaliacutea Especializada para la Atencioacuten de Delitos Electorales

No debe convertirse este nuevo esfuerzo de las mujeres en un vano in-tento La proporcionalidad directa de los casos de violencia estaacute inopinada-mente en razoacuten de la aplicacioacuten de la paridad vertical y horizontal No debe olvidarse que la violencia poliacutetica la concretan mujeres u hombres eacuteste es un fenoacutemeno ldquoasexuadordquo

IX bibliograFiacutea

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X abreviaturas

Acobol Asociacioacuten de Concejalas de Bolivia Amume Asociacioacuten de Mujeres Municipalistas del Ecuador ceDaW Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discrimi-

nacioacuten contra la Mujer Cocedaw Comiteacute de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las For-

mas de Discriminacioacuten contra la Mujer dof Diario Oficial de la Federacioacuten inegi Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica lgaMvlv Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas Pan Partido Accioacuten Nacional PrD Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Pri Partido Revolucionario Institucional PveM Partido Verde Ecologista de Meacutexico Segob Secretariacutea de Gobernacioacuten





Particularmente en la erradicacioacuten de todas las formas de violencia con-tra la mujer preterida mdashse reconozca o nomdash estructuralmente como una consecuencia natural de la discriminacioacuten que de origen se sufre sobre todo en paiacuteses latinoamericanos No se desea incurrir en lugares comu-nes y en conceptos que han sido modeacutelicamente tratados en el decurso del seminario Se ha solicitado circunscribirse a responder la pregunta en torno a la necesidad de una legislacioacuten especiacutefica que regule y sancione la violencia contra las mujeres en Meacutexico o en su caso adscribir las medidas existentes y pertinentes a la violencia de geacutenero

Se procederaacute en consecuencia no sin invocar aspectos insoslayables en el avance de la dignificacioacuten de las mujeres En cuanto al origen del concep-to ldquoviolencia de geacutenerordquo (toda vez que se asienta como una manifestacioacuten maacutes del concepto geneacuterico)1 por su naturaleza multidimensional la violen-cia poliacutetica evidencia su maacutes exacerbada expresioacuten paradoacutejica y pateacutetica directamente proporcional al arribo primero paulatino y lento mediante las acciones afirmativas y despueacutes pleno con la paridad de las mujeres al ejercicio de sus derechos poliacutetico-electorales

En el aacutembito de los esfuerzos internacionales y del derecho nacional (en esto Meacutexico no ha sido la excepcioacuten) existe un cuacutemulo de cuerpos normati-vos tuitivos de los derechos de las mujeres Se han promulgado leyes y dise-ntildeado poliacuteticas puacuteblicas al respecto e incluso los tribunales han llevado a su plena concrecioacuten el principio de igualdad formal a igualacioacuten en la justicia Asimismo se han instituido oacuterganos encargados de aplicar criterios (bajo el esquema de la accioacuten afirmativa especiacuteficamente cuotas) para lograr erra-dicar todas las manifestaciones de discriminacioacuten y violencia de geacutenero que no se han terminado de detectar maacutes allaacute de las que el concepto de violencia de geacutenero subsuma

Lamentable es que hasta ahora los esfuerzos en Meacutexico no son ni los maacutes encomiables ni los maacutes deseables (INEGI 2011)2 Prima facie la vio-lencia poliacutetica contra las mujeres es subsumible en el concepto geneacuterico de violencia de geacutenero y eacuteste en el de violencia poliacutetica Resulta necesario comprenderlo los operadores del derecho patrio han de diferenciar entre la remisioacuten tipificada del evento si se trata de violencia fiacutesica que es la maacutes

1 A partir de la deacutecada de 1990 es que la expresioacuten ldquoviolencia de geacutenerordquo inicia su consolidacioacuten y empleo en virtud de los instrumentos internacionales como la Conferencia Mundial para los Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre la Eliminacioacuten de la Violencia contra la Mujer (1993) la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer mdashCon-vencioacuten de Beleacutem do Paraacutemdash (1994) o la Conferencia Mundial de Mujeres de Beijing (1995)

2 No se encontraron estadiacutesticas del Inmujeres











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VII ProPuesta








VIII corolario












































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VII ProPuesta








VIII corolario












































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VII ProPuesta








VIII corolario












































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VII ProPuesta








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VII ProPuesta








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VII ProPuesta








VIII corolario












































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VII ProPuesta








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VII ProPuesta








VIII corolario












































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VII ProPuesta








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VII ProPuesta








VIII corolario












































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VII ProPuesta








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VII ProPuesta








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VII ProPuesta








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Documents

VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES: ¿LEYES …de naturaleza humana y no de género, ya que la violencia es un comporta-miento adquirido (Gurr y Graham, 1969). La naturalización