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ContactsVisión general de los tratados de libre comercio entre Estados Unidos y Corea del Sur, Estados Unidos y Colombia y Estados Unidos y Panamá El 21 de octubre de 2011, después de recibir la aprobación del Senado y de la Cámara de Diputados de Estados Unidos, el Presidente Barack Obama firmó una legislación que implementa los tratados de libre comercio (FTAs, por su sigla en inglés) entre Estados Unidos y Corea del Sur, Colombia y Panamá. Las asambleas legislativas de Colombia y Panamá habían ratificado previamente los tratados respectivos. A pesar de la gran resistencia manifestada por los partidos de oposición de Corea del Sur, la Asamblea Nacional de ese país recientemente también aprobó el FTA Estados Unidos-Corea del Sur. Estos tratados de libre comercio tienen una historia larga - los tratados originales se firmaron en 2006 (Colombia) y 2007 (Corea del Sur y Panamá) - pero no fueron ratificados por más de cuatro años. Antes de que los tratados entren en vigor Estados Unidos llevará a cabo consultas con cada gobierno extranjero para asegurarse que cada nación cumple con los términos del FTA que tendrán efecto inmediato. Los tratados luego entrarán en vigor después de un intercambio de cartas diplomáticas. Estados Unidos y Corea ya han completado ese intercambio y han anunciado que el FTA Estados Unidos-Corea entró en vigor el 15 de marzo de 2012.

Contemporáneamente con la legislación que implementa los FTA, el Presidente Obama firmó una ley que renueva el Sistema Generalizado de Preferencias (GSP, por sus siglas en inglés) y prorroga la Ley de Asistencia al Ajuste Comercial. Esa ley reinstaura el GSP con efecto retroactivo al 1 de enero de 2011, la fecha en que caducó, y lo prorroga al 31 de julio de 2013. Aunque este proyecto de ley dispone que se efectúen reembolsos de los impuestos depositados por productos que califican bajo el GSP durante el periodo en que éste estuvo vencido (del 1 de enero de 2011 al 4 de noviembre de 2011), dichos reembolsos no son automáticos y los importadores que tengan derecho a ellos deberán presentar una solicitud de liquidación libre de impuestos (o una solicitud para que se liquiden nuevamente los renglones que ya fueron liquidados) el 18 de abril de 2012 a más tardar. El mecanismo específico para solicitar el reembolso dependerá del modo como el importador haya presentado la declaración original. Los reembolsos que se efectúen no habrán devengado intereses.

Los tres tratados de libre comercio (FTAs) son exhaustivos - eliminan la mayoría de las tarifas, ofreciendo un mayor acceso a los inversionistas estadounidenses y proveedores de servicios y aumentando la protección de la propiedad intelectual. Se espera que

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los tratados incrementen de manera considerable la exportación de bienes producidos en Estados Unidos hacia esas tres naciones, particularmente en los sectores agrícola y manufacturero. Si su empresa opera en el área de la importación/exportación de bienes entre Estados Unidos y Corea del Sur, Colombia o Panamá, es posible que tenga derecho a tarifas reducidas bajo el FTA. Si tiene un negocio en Estados Unidos y está interesado en invertir, o prestar servicios en Corea del Sur, Colombia o Panamá, el FTA le puede facilitar un mayor acceso a esos mercados.

Esta asesoría ofrece una visión general de la forma como se espera que estos FTAs afecten las relaciones comerciales actuales y las áreas en las cuales tendrán el mayor impacto.

Efecto en las relaciones comerciales actualesEstos tratados de libre comercio se fundamentan en las fuertes relaciones comerciales existentes entre Estados Unidos y Corea del Sur, Colombia y Panamá.

Corea del SurEl comercio entre Estados Unidos y Corea del Sur en 2010 alcanzó la cifra de US$113,6 mil millones, con Corea del Sur ocupando el séptimo lugar como proveedor de los productos importados por Estados Unidos y representando el séptimo mercado más importante para los productos estadounidenses de exportación. Las importaciones clave hacia Estados Unidos provenientes de Corea del Sur incluyen televisores, equipos inalámbricos, automóviles y semiconductores. Las exportaciones clave hacia Corea del Sur incluyen semiconductores y máquinas para semiconductores, químicos y aviones. El FTA eliminará las tarifas que se aplican a un 95% de las exportaciones estadounidenses de productos de consumo e industriales hacia Corea del Sur durante los cinco años de su implementación. Sin embargo, el tratado tendrá un impacto limitado en el comercio de semiconductores y la mayoría de productos electrónicos porque todos esos productos ya gozan de un estatus libre de impuestos bajo el Acuerdo sobre Tecnología de la Información - un tratado multilateral de la OMC que Estados Unidos y Corea del Sur

firmaron en 1996. El FTA facilitará un mayor acceso a los mercados surcoreanos para los proveedores de servicio estadounidenses, en particular la banca, los seguros, las telecomunicaciones y los servicios jurídicos, y mejorará el acceso a ese mercado para los inversionistas. Se espera que el tratado ayude a Estados Unidos a competir con otros países que exportan hacia Corea del Sur y que ya tienen tratados de comercio - tales como el Tratado de Libre Comercio entre la Unión Europea y Corea del Sur que entró en vigor el 1 de julio de 2011.

ColombiaEn la actualidad Colombia es el mayor proveedor extranjero de carbón y el octavo mayor proveedor de petróleo y derivados del petróleo para Estados Unidos. Las dos naciones tienen una relación comercial manufacturera complementaria, puesto que las exportaciones de Estados Unidos se centran en productos con un alto valor agregado, tales como los productos químicos, electrónicos, maquinarias y equipamiento mientras que los productos colombianos son de valor agregado menor, como son los productos de la industria de las prendas de vestir, de los plásticos, metales y cemento. Estos dos países también tienen una relación comercial complementaria en el sector agrícola, puesto que las exportaciones que realiza Estados Unidos se centran en productos de zona templada, como son el maíz, el trigo, la soya mientras que los exportadores colombianos se concentran en productos de zona tropical, tales como el café, las flores, las frutas y el azúcar. Se espera que el FTA tenga su mayor impacto en los exportadores estadounidenses dado que el 90 por ciento de las importaciones provenientes de Colombia ingresan a Estados Unidos libres de impuestos bajos programas preexistentes de comercio preferencial con Estados Unidos, tales como el GSP y la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA por sus siglas en inglés). Sin embargo, el tratado entre Estados Unidos y Colombia prorrogará el tratamiento arancelario preferencial bajo el ATPA con Colombia indefinidamente y renovará el ATPA con efecto retroactivo al 12 de febrero de 2011, fecha en la que caducó. Es posible que las empresas en Estados

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Unidos que importaron bienes colombianos después del 12 de febrero de 2011 puedan solicitar el reembolso de los impuestos pagados sobre productos contemplados bajo la ATPA durante el período en que esta ley estuvo vencida (13 febrero 2011 - 4 noviembre 2011), por medio de una solicitud que deberán presentar el 18 de abril de 2012 a más tardar. Se espera que el FTA ayude a Estados Unidos en su competencia con otros países exportadores, tales como Argentina, Brasil y Canadá, que tienen actualmente tratados comerciales con Colombia.

PanamáLas exportaciones más importantes de Estados Unidos incluyen productos refinados del petróleo, aviones y repuestos para aviones, automóviles y maquinaria de construcción. Las principales importaciones provenientes de Panamá a Estados Unidos son los mariscos y la reimportación de productos estadounidenses reparados. Los beneficios más importantes que se espera obtener con el FTA se relacionan con los negocios con el Canal de Panamá, proporcionando un mayor acceso para los inversionistas y los proveedores de servicios estadounidenses en un momento en que se está planeando una expansión del Canal. Muchas de las importaciones procedentes de Panamá ya ingresan a Estados Unidos libres de impuestos bajo tratados comerciales previos, incluyendo el GSP, la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe y la Ley de Sociedad Comercial para la Cuenca del Caribe. El FTA reemplazará el trato de exención de impuestos que ofrecían esos programas y reducirá aún más las tarifas arancelarias - muy en particular el contingente arancelario (TRQ, por sus siglas en inglés) sobre las importaciones de azúcar a Estados Unidos, cuya cuota se incrementará anual y gradualmente bajo el tratado.

Áreas de mayor impactoSe espera que los FTA tengan un impacto mayor sobre los productos siguientes:

Productos agrícolasCasi las dos terceras partes de las exportaciones agrícolas de Estados Unidos a Corea del Sur serán libres de impuestos, y casi todas las tarifas restantes se eliminarán

gradualmente en los próximos diez años. En particular, se espera que las exportaciones estadounidenses de carnes, productos lácteos, vegetales, fruta y nueces aumenten. Como parte de las negociaciones que llevaron al tratado, Corea del Sur aceptó eliminar sustancialmente las barreras a la importación de carne de res estadounidense que habían sido implementadas en 2003 en respuesta a un brote de enfermedad de la vaca loca. Sin embargo, las exportaciones de carne de res estadounidense sigue siendo un asunto polémico y algunas restricciones siguen en pie - por ej., toda la carne de res estadounidense debe ser certificada que proviene de ganado de más de 30 meses de edad y el FTA le ofrecerá a Corea del Sur mecanismos de seguridad para responder a cualquier aumento de importaciones de carne de res estadounidense por encima de ciertos niveles. Una excepción notable a la abolición de impuestos es el arroz, el cual mantendrá sus tarifas actuales. Las exportaciones estadounidenses de leche en polvo, naranjas, miel y ciertos tipos de papas y soya recibirán un trato especial bajo el tratado y estarán sujetas a cuotas que se incrementarán con el tiempo.

Más de la mitad de los productos que Estados Unidos exporta actualmente a Colombia serán libres de impuestos cuando se implemente el tratado, y casi todas las tarifas restantes se eliminarán gradualmente en los próximos 15 años. En particular, se espera que las exportaciones estadounidenses de arroz, maíz y trigo se incrementen bajo el tratado. Todos los contingentes arancelarios para los productos agrícolas se eliminarán gradualmente, a excepción de la cuota para importaciones de azúcar procedente de Estados Unidos, la cual se incrementará.

La mayoría de las tarifas sobre productos agrícolas que forman parte del comercio entre Estados Unidos y Panamá serán reducidas o eliminadas. Entre las excepciones que cabe mencionar se encuentra una tarifa a la exportación de arroz estadounidense (sujeta a contingentes arancelarios que aumentaran y no serán eliminados durante los 20 años de aplicación) y la importación de azúcar a Estados Unidos (también sujeta a contingentes arancelarios que sufrirán un incremento anual, con un tope para ciertos tipos de azúcar). El FTA ofrece un mecanismo de compensación

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para el azúcar, que le dará a Estados Unidos la opción de compensar directamente a los productores de azúcar panameños en vez de reducir las tarifas.

Industria manufactureraMás del 95 por ciento de las tarifas sobre las exportaciones de productos industriales y de consumo con destino a Corea del Sur se eliminarán en los primeros cinco años del FTA. Entre las industrias que esperan ver aumentos considerables en sus exportaciones se incluyen las industrias química, automotriz y de repuestos automotores, de aparatos médicos y farmacéutica. Además de reducir las tarifas de exportación de automóviles a Corea del Sur, el tratado dará cabida a ciertas excepciones relacionadas con los estándares de seguridad y de emisiones de Corea del Sur para vehículos importados. Se espera que el tratado aumente el comercio de automóviles desde y hacia Estados Unidos, pero con un mayor incremento en la cantidad de automóviles que exporte Corea hacia Estados Unidos. Estados Unidos contará con un mecanismo de seguridad en caso de que se produzca un aumento súbito de las importaciones de automóviles que represente una amenaza para la producción interna, así como una disposición “de réplica rápida” que le permitirá a Estados Unidos instituir nuevamente tarifas sobre los automóviles si Corea del Sur viola el Tratado. Más del 90 por ciento de los equipos médicos exportados desde Estados Unidos a Corea del Sur serán el objeto de tarifas reducidas bajo el tratado.

Más del 70 por ciento de las exportaciones de maquinaria a Colombia será libres de impuestos por cinco años. Se espera que haya un aumento en el volumen de exportaciones estadounidenses de equipos para la exploración de petróleo y gas, agricultura, construcción, minería y electrónicos. Como parte del Tratado, Colombia aceptó sumarse al Acuerdo sobre Tecnología de la Información de la OMC y eliminar tanto las barreras arancelarias y no arancelarias para los productos relacionados con la tecnología de la información. El FTA también facilitará el comercio de productos refabricados, tales como las computadoras y los teléfonos celulares.

Más del 96 por ciento de las exportaciones de maquinaria a Panamá y más del 88 por ciento de vehículos automotores

y repuestos será objeto inmediatamente de un trato libre de impuestos bajo el FTA. Casi todos los productos de tecnología de la información exportados se considerarán inmediatamente libres de impuestos.

TextilesCasi un 60 por ciento de las tarifas sobre textiles de Estados Unidos y Corea será eliminado, en ambos sentidos. Para Colombia y Panamá las exportaciones de textiles y prendas de vestir hacia Estados Unidos serán libres de impuestos, sujeto a las reglas de origen, las cuales en general requieren que un producto tenga su origen en el país de producción. Con algunas excepciones, cada uno de los tratados impondrá normas de origen con un estándar de “hilado en adelante” - lo cual significa que para que un producto califique deberá ser producido con hilados y telas que tengan su origen en el país exportador o en el país importador. El estándar de “hilado en adelante”, con algunas variaciones, es la norma textil de origen básica que se aplica en casi todos los tratados de libre comercio y programas de comercio preferenciales de Estados Unidos. Cada FTA contiene mecanismos de salvaguarda, para proteger contra cualquier aumento súbito de las importaciones de textiles que pueda representar una amenaza para la industria nacional de una de las partes.

ServiciosLos tratados FTA incrementarán el acceso a los mercados para los proveedores de servicios estadounidenses, en particular para las empresas de los sectores financieros, de seguros y jurídicos. Los FTAs eliminarán o reducirán las restricciones que le impiden a las empresas estadounidenses establecer sucursales y filiales en países extranjeros y le exigen que contraten a ciudadanos de esa nación. En algunos casos, los FTA le permitirán a las empresas estadounidenses prestar servicios de administración de portafolios, asesoría financiera y servicios de consultoría jurídica a ciudadanos de naciones extranjeras. Los tratados ampliarán los derechos de las empresas estadounidenses de participar en licitaciones para la contratación de servicios para el gobierno, en muchos casos colocando a las mismas en igualdad de condiciones con los proveedores de servicios nacionales. Una excepción notable es para los contratos

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otorgados por las Autoridades del Canal de Panamá (ACP), que operan independientemente del gobierno nacional. Aunque los proveedores de servicios estadounidenses tendrán mayor acceso a las oportunidades de licitación para la contratación de servicios para el gobierno, en algunos casos las ACP conservaron el derecho de dar preferencia a los proveedores de servicios locales.

El tratado Estados Unidos-Corea también abrirá la industria surcoreana de las telecomunicaciones, eliminando, después de dos años, la mayoría de las reglas que actualmente no le permiten a las empresas estadounidenses ser propietarias de más de un 49 por ciento de las empresas operadoras de telecomunicaciones cuyas instalaciones se encuentren en Corea del Sur.

InversionesLos FTAs facilitarán las inversiones estadounidenses en Corea del Sur y Colombia al incrementar el acceso a esos mercados y brindar una mayor protección contra la expropiación de sus inversiones, tal como el derecho de recibir una compensación justa en base al valor de mercado de las inversiones expropiadas. Para las inversiones americanas los tratados disponen un trato nacional y de nación más favorecida, con ciertas excepciones específicas. Los FTAs establecen mecanismos para la resolución de disputas por inversiones, incluyendo arbitrajes internacionales vinculantes. (Para mayor información sobre disputas por inversiones, ver abajo la sección “Resolución de disputas bajo los FTAs).

Panamá y Estados Unidos ya gozan de una relación por inversiones relativamente abierta, como consecuencia de un tratado bilateral que se suscribió en 1991. El FTA ampliará esta relación al aclarar las reglas para los inversionistas extranjeros, incluyendo las reglas que requieren un trato nacional y de nacional más favorecida, una indemnización para las expropiaciones y arbitrajes vinculantes para las disputas entre inversionistas y Estado.

Cabe observar que el FTA dispone un trato especial para las inversiones que afecten a las ACP, dándole a las mismas la oportunidad de ocuparse de toda violación de un acuerdo

de inversiones antes de que las alegaciones se lleven ante un panel de arbitraje.

Derechos de propiedad intelectualLos FTA proveerán estándares mejores de protección y aplicación de los derechos de propiedad intelectual en cada uno de los tres países. Reforzarán la protección de los derechos de autor y las penalidades contra la piratería, estableciendo procedimientos transparentes para el registro de marcas y la resolución de disputas sobre las mismas. En general, los FTA aumentarán la protección de las patentes de productos farmacéuticos, con una excepción que cabe resaltar, la regla de los “seis meses” relacionada con la exclusividad de la información bajo el FTA Estados Unidos-Panamá. Esta disposición establece una excepción a la regla típica según la cual los datos que se usan en las pruebas clínicas para la aprobación de nuevos medicamentos están protegidos por cinco años después de que los mismos han sido aprobados para su uso en el mercado de un país. La regla de los “seis meses”, concebida para motivar a los laboratorios farmacéuticos y a los gobiernos extranjeros a acelerar el proceso de certificación, dispone que si el gobierno panameño se apoya en la aprobación para comercializar en Estados Unidos como base para su propia aprobación, y las agencias panameñas aprueban el medicamento dentro de los seis meses posteriores al registro en Estados Unidos, entonces el término de la exclusividad en Panamá comienza en el momento en que el medicamento es aprobado en Estados Unidos, no en Panamá. Esta disposición reduce eficazmente el término de exclusividad de los datos en Panamá y permitirá a los fabricantes de medicamentos genéricos obtener acceso a la información más rápidamente - si las agencias panameñas actúan con celeridad en la certificación del medicamento. Cada FTA contiene excepciones a la regla de exclusividad de los datos de productos farmacéuticos en casos de emergencias sanitarias públicas.

Resolución de disputas bajo los FTALos FTA establecerán dos tipos principales de procedimientos para el arreglo de disputas: uno para las disputas entre Estado y Estado y el otro para disputas entre inversionistas

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y Estado. Los procedimientos Estado-Estado se ocupan de disputas entre soberanos que son parte del FTA y generalmente tratan de controversias sobre la interpretación de un tratado y la aplicación y ejecución de los términos del FTA relacionados con tarifas y acceso a los mercados. Los privados no tienen autoridad para iniciar este tipo de disputas. Los procedimientos Estado-Estado involucran consultas obligatorias y el establecimiento de comités binacionales para intercambiar información e intentar resolver las disputas comerciales, así como para organizar la formación de un panel de resolución de disputas para arbitrar las controversias que no se puedan resolver a través de consultas. Después de estudiar el asunto el panel emite un informe a las partes, con sus decisiones y recomendaciones. Las partes deben entonces llegar a un acuerdo sobre la solución, la cual podría incluir la eliminación o anulación de medidas que se determine que constituyen una violación del FTA. A la parte le pueden imponer multas y la suspensión de beneficios como medidas temporales, en espera de que cumpla con la resolución que se emanó sobre el asunto. Cabe observar que bajo el derecho de Estados Unidos, los resultados de un arreglo de disputa bajo un FTA no son de aplicación directa, por consiguiente puede que sea necesario recurrir a la legislación estadounidense para que Estados Unidos cumpla con la resolución acordada por las partes.

Los FTA Estados Unidos-Corea, Estados Unidos-Colombia y Estados Unidos-Panamá difieren de muchos otros FTA anteriores porque bajo estos FTA el mecanismo de resolución de disputas Estado-Estado también aplica a las obligaciones laborales y ambientales. Estos FTAs le permitirán a la parte que prevalezca imponer sanciones comerciales por la violación de dichas obligaciones mientras que bajo la mayoría de los FTA anteriores, el recurso por violación de disposiciones laborales o ambientales se limitaba a la imposición de una multa a la parte que cometió la violación - una multa que luego se utilizaba para apoyar iniciativas laborales o ambientales pertinentes.

Los FTAs incluyen capítulos sobre inversiones que incluyen procedimientos de arreglo de disputas entre inversionistas

y Estado. Dichos procedimientos, incluyendo el arbitraje internacional, están a la disposición de los privados que califiquen bajo las disposiciones de inversiones de los FTA. Por lo general, estos procedimientos pueden ser utilizados por los nacionales de un país que invierten en otro país, y ofrecen a dichos inversionistas el derecho de iniciar un reclamo ante un tribunal de arbitraje por violación de obligaciones respecto a inversiones. Los procedimientos disponen que se lleve a cabo un arbitraje vinculante, limitando el recurso a un otorgamiento de indemnización monetaria.

Los recursos comerciales estándar como son las demandas de antidumping (AD) y de derechos compensatorios (DC) seguirán estando en cada uno de estos FTA pero el FTA Estados Unidos-Corea contiene unas medidas adicionales que cada nación deberá tomar al comienzo de un reclamo de AD/DC contra la otra, incluyendo el requisito de que cada parte debe prestarle a la otra parte y/o a sus exportadores la consideración debida y la oportunidad adecuada para que se realicen consultas relacionadas con garantías de precios propuestas las cuales, de ser aceptadas, podrían suspender la investigación sin la imposición de impuestos por AD/DC.

ConclusiónUna vez que los FTAs entre Estados Unidos y Corea del Sur, Colombia y Panamá entren en vigor las tarifas y los contingentes arancelarios entre las naciones se reducirán considerablemente, en particular en el sector agrícola y manufacturero. Los FTAs también mejorarán el acceso a los mercados extranjeros para los inversionistas y proveedores de servicios estadounidenses. Toda disputa potencial bajo las disposiciones de comercio e inversiones de los FTAs será tratada con mecanismos de resolución transparentes, incluyendo el arbitraje entre Estados (para disputas relacionadas con las disposiciones del FTA sobre tarifas y acceso a los mercados) y arbitraje entre inversionista y Estado (para disputas sobre inversiones según lo dispuesto en los FTAs).

Los FTAs con Corea del Sur y Panamá son los tratados más recientes firmados por Estados Unidos (en 2007). Aunque Estados Unidos sigue participando en la ronda

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de negociaciones de Doha de la OMC que han estado en punto muerto por mucho tiempo, la única negociación activa en la cual Estados Unidos actualmente participa es la del Acuerdo Estratégico Trans-Pacífico de Asociación Económica (TPP por sus siglas en inglés), la cual también involucra a Australia, Brunei Darussalam, Chile, Malaya, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam (con Japón, Canadá y México como participantes potenciales).

Aunque los FTA establecerán reducciones sustanciales de las tarifas que se aplican al intercambio de bienes entre Estados Unidos y Corea del Sur, Colombia y Panamá, esa reducción de tarifas es diferente de los impuestos que una de estas naciones puede imponer como un recurso de protección al comercio, tales como antidumping, derechos compensatorios y procedimientos de salvaguarda. De hecho, el aumento en el volumen de negocios que se espera resulte de los FTAs podría conducir a un aumento de las solicitudes de antidumping y de derechos compensatorios presentadas por los productores nacionales de ciertos productos contra los productores extranjeros e importadores. Asimismo, aunque los FTA contienen disposiciones para la liberalización de las inversiones bilaterales, un aumento de las inversiones bilaterales podría conducir a un incremento de las disputas, muchas de las cuales podrían resolverse a través del arbitraje internacional.

Si tiene usted alguna pregunta respecto al impacto de los FTAs en su actividad comercial, incluyendo preguntas sobre posibles demandas por daños, o disputas por inversiones que puedan resultar de estos FTAs, le ruego que se comunique con los abogados que se indican abajo.

Esperamos que esta Asesoría haya sido útil. Si desea más información o asistencia para abordar las cuestiones que abordamos en la misma, no dude en comunicarse con nosotros:

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