VISIÓN HISTÓRICA DEL AGRO EN EL PERÚ

7/24/2019 VISIN HISTRICA DEL AGRO EN EL PER

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VISIN HISTRICA DELAGRO EN EL PER

LIC. EDUARDO PRRIGGO SARMIENTO

LIMA-PER

NOVIEMBRE 2015


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INTRODUCCIN

La Visin Histrica del Agro en el Per, constituye complemento deldocumento de investigacin Mapa del Sector Cooperativo Peruano, /

publicado Por el Lic. Eduardo Prriggo Sarmiento y se incide que en elPer las prcticas de la cooperacin, resumidas en el sentidocomunitario del trabajo, la propiedad y principalmente expresadas en elAyllu y la Comunidad campesina, se pierden en la historia; tal como hasido estudiado reivindicado por Jos Carlos Maritegui, Vctor RalHaya de la Torre, Hildebrando Castro Pozo y otros discpulos.

Se debe resaltar que la tecnologa empleada por los incas en el Agro, elbuen uso de la tierra, las irrigaciones y el trabajo mancomunado y/o lacooperacin, fueron entre otros elementos fundamentales para eldesarrollo del agro en la Cultura Incaica, la misma que fue una de las

mejores del mundo.El presente documento recoge entre otros, los anlisis de investigadoressociales quienes han tratado los primeros intentos de solucin deReforma Agraria en la Dcada del 60, as tenemos que durante elsegundo gobierno de Manuel Prado (1956 1962) no prosper porquegarantizaba el mantenimiento del poder terrateniente y cerraba laposibilidad de potenciar la modernizacin en el campo y en 1963 en elprimer gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde Terry; se produjeronen varias regiones del pas, movilizaciones campesinas para que elgobierno, resuelva el problema del agro y en mayo de 1964 se promulgo

la Ley N 15037 de Reforma Agraria; la misma que no colm lasesperanzas campesinas, porque no se consideraba como expropiacin alos fundos azucareros y algodoneros.

El campesino estaba muy empobrecido y la conviccin de una reformaagraria era necesaria, la misma que era compartida por los lderes delos partidos polticos y de la opinin pblica.

En el Gobierno Militar del General Juan Velasco Alvarado, se promulgala Ley General de Reforma Agraria (D.L. 17716 del 24 de Junio de1969), que fue muy radical en uso y tenencia de la tierra; y se

expropiaron las haciendas y los Barones del Azcarllegaban a su fin;la dacin de esta ley produjo graves consecuencias para el desarrollodel agro.

Asimismo; se toma como referencia las investigaciones realizadas por elautor, con relacin al Cambio de Modelo Empresarial de lasCooperativas Agrarias y su desintegracin en el mbito cooperativo,cuando se desempeaba como funcionario del Instituto Nacional deCooperativas.

Tambin se da a conocer que la falta de preparacin que tenan los

dirigentes en las Cooperativas Azucareras para la conduccin de estasempresas, la corrupcin existente entre los directivos y el gerente, labaja produccin y los problemas del precio del azcar, acompaado con


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el endeudamiento que tenan con el Estado y con terceros que eraimposible de pagar; originaron un verdadero caos para la solucin desus problemas por lo que el gobierno del Ing. Alberto Fujimori promulgdispositivos legales para el Cambio del Modelo Empresarial para que lasCooperativas Azucareras se transformen en sociedades annimas con lafinalidad de que tengan inversiones privadas para la solucin de suproblemtica y lograr el buen desarrollo empresarial; dando comoconsecuencia de que la mayora de estas cooperativas adoptaron entransformarse en Sociedades Annimas.

Con relacin a la deuda agraria no se sabe con precisin el monto queel estado adeuda a las personas que le expropiaron sus haciendas, pordivergencias existentes del Ministerio de Economa y Finanzas del pagode intereses acumulados y del pago real del terreno expropiado; perosegn voceros de la Asociacin de Bonistas de la Deuda Agraria sepresume que dicha deuda agraria es de ms de cuatro mil millones dedlares y otros establecen que la deuda del Estado a los Bonistas

Agrarios ha quedado pulverizada.

LIC. EDUARDO PRRIGGO SARMIENTO

AUTOR


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INDICE

INTRODUCCIN1. Visin Histrica del Agro en el Per

1.1

El Agro en el Imperio Incaico.1.2El Trabajo Mancomunado y/o la Cooperacin en la Etapa Pre

Colombina1.3De la Conquista a la Independencia1.4La Independencia y la Cooperacin.1.5La Cooperacin en la Repblica

1.5.1 La Cooperacin en los Inicios de la Repblica y laSituacin del Agro.

2. Estado Situacional del Agro en la poca Republicana2.1Primeros Planteamientos de Reforma Agraria.

3.

LA Ley de Reforma Agraria N 177163.1Alcances.3.2Principios Bsicos3.3De las tierras para la reforma agraria3.4De la deuda agraria.

4. Expropiacin de las Haciendas Azucareras, de los ComitsEspeciales de Administracin y Conflictos Sociales.

5. Produccin del Azcar y Crisis de las Cooperativas AgrariasAzucareras.5.1 Problemtica de las Cooperativas Agrarias Azucareras.

6. Problemtica Especfica de las Cooperativas Agraria.

7.-El Cambio de Modelo Empresarial de las Empresas AgrariasAsociativas a Nivel Nacional y su Desintegracin.7.1 Cuales fueron las Causas Principales que se dieron en el

proceso de parcelacin7.2 Que Problemas se dieron en el Proceso del Cambio

Empresarial.7.3 Incumplimiento de las Normas Legales por las Instituciones

del Estado para el Desarrollo del Cambio de ModeloEmpresarial.

7.4 Universo de Cooperativas Agrarias a la fecha.7.5 Existencia de Cooperativas Cafetaleras en la Actualidad.

8. Transformacin de las Cooperativas Azucareras en SociedadesAnnimas.

9. Deuda Agraria10. Conclusiones.11. Recomendaciones12. Cuadros13. Bibliograra.


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1.

VISIN HISTRICA DEL AGRO EN EL PERU

Si bien es cierto que mediante Decreto Ley N. 17716 del 24 de Junio de 1969,se dict la Ley General de Reforma Agraria con la Junta Militar Del Gobierno

Juan Velasco Alvarado, que afecto radicalmente la propiedad, el uso y la

gestin del sector agrario; es necesario establecer en qu situacin seencontraba el agro antes de promulgarse la mencionada ley y cul era elestado situacional del agro en la poca Incaica, Colonial Y Republicana ; por locual creo conveniente se debe de analizar dichas etapas , para tener unavisin panormica del comportamiento, desarrollo y caos que se produjo en elagro; para as determinar si la Ley de Reforma Agraria fue positiva o negativa.para el desarrollo agrcola en el pas y que otros factores determinaron paraque los campesinos no supieron aprovechar las ventajas y desarrollo que la leylos protega.

1.1 EL AGRO EL IMPERIO INCAICO:

La capital del Imperio Incaico fu el Cusco y estaba estructurado por cuatroregiones o suyos: Chinchaisuyo (Norte), Collasuyo (Sur), Antisuyo (Este),Contisuyo (oeste) y el Tahuantinsuyo era el imperio de las cuatros regiones.

La agricultura incaica constitua el conjunto de tcnicas y saberes utilizadosen el territorio Tahuantinsuyo por los pobladores del Imperio Incaico paracultivar la tierra.

Los incas supieron aprovechar al mximo la utilizacin del suelo, venciendolas adversidades del accidentado terreno andino y la inclemencia del clima. Laadaptacin de las tcnicas agrcolas que se emplearon en la poca pre-colombina, permiti a los incas organizar la produccin y diversos productos,

tanto en la costa, sierra y selva; para poder redistribuirlos a los pueblos queno tenan acceso a otras regiones. Cada ayllu deba efectuar las laborescolectivas determinadas por el estado, su lmite se denominaban marcas y sustamaos variaban segn las condiciones de la tierra y el nmero de familiasque lo componan.

La base fundamental de su existencia era la agricultura (papa, maz, quinua) yel rendimiento de la tierra fue mejorando por el uso de los abonos y de la taclla,especie de arado que se manejaba con el pie.Las tierras del ayllu estaban divididas en tres partes: la del inca, la del sol y dela comunidad; esta ltima se distribuan entre las familias de acuerdo a susnecesidades cada hombre reciba una parcela o tupu y media la mujer.(Wikipedia-La Enciclopedia Libre).

En el Per el trabajo mancomunado y/o la cooperacin ha evolucionado desdelas culturas pre- incas hasta el presente influenciada por la diversas etapas dela historia nacional con manifestaciones que han tenido significadoeconmico, social y poltico en el curso de la sociedad peruana; as tenemosque:

1.2 EL TRABAJO MANCOMUNADO Y/O LA COOPERACIN EN LA ETAPAPRE-COLOMBINA.

El Per Pre-Colombino se sustent en una economa eminentemente agraria,

con tenencia colectiva de la tierra, distintas formas de trabajo comunitario;gran adelanto de la tecnologa agraria (Irrigaciones, obras de andenera,


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rotacin de tierras, seleccin de semillas, aclimatacin de cultivos, etc.) y unaproduccin orientada a la satisfaccin de las necesidades de toda poblacin.

Las numerosas culturas pre-incas, principalmente, Chavn y Tiahuanaco en lasierra y en Mochica-Chim, Nazca y Paracas en la Costa, tuvieron en lacooperacin un medio de desarrollo con formas de produccin, trabajo,costumbres y tradiciones mediante las cuales alcanzan el grado de adelanto

que hoy se les reconoce.El surgimiento y expansin del Imperio Incaico, incorporo y perfeccionatreves del colectivismo agrario las instituciones, usos y costumbres de lasculturas precedentes; especialmente la institucin del ayllu, que fue base de laorganizacin econmica, social y poltica de la sociedad incaica.

El trabajo en el Imperio Incaico era obligatorio, tena carcter festivo y serealizaba dentro de un marco teido de religiosidad. El rgimen de trabajo fuecolectivo y sus principales formas fueron:

- El Ayni:ayuda mutua que prestaban entre todos hacia el interior de losayllus, para la realizacin de tareas agrcolas.

- La Minca: ayuda mutua o trabajo colectivo para la realizacin de lostrabajos agrcolas en la tierras del Sol y del Inca, el mismo tenacarcter obligatorio en determinadas pocas del ao.

- La Mita:que fue la base del desarrollo infraestructural del Imperio, erarealizado por turnos para la construccin de caminos, puentes,templos, fortificaciones militares, acueductos, etc.

La economa en el Imperio Incaico, estaba sustentada en una economacolectiva basada en la cooperacin, la poltica de los gobernantes estuvoimpulsada por un profundo sentido humano y social y, en consecuencias,orientada a conseguir la satisfaccin de las necesidades colectivas y por endeel bienestar general.

En la historia de la cooperacin, el Ayllu, junto con El Calpulli Mejicano, hansido definidos como una forma de cooperativismo primitivo, al igual que otrasinstituciones europeas similares como el MIR Ruso, la MARKA Germana o laZedruga Servia.

1.3 DE LA CONQUISTA A LA INDEPENDENCIA

El Descubrimiento, Conquista y Colonizacin del Nuevo Mundo y porconsiguiente del Imperio Incaico, significo no solo la destruccin de la

civilizacin inca, sino, sobre todo el establecimiento de la dominacineconmica, poltica, social y cultural por parte de Espaa, mediante laimposicin de mecanismos tales como el Repartimiento La Encomienda,La Merced De Tierras, Las Reducciones, Los Mayorazgos Y Las TierrasEclesisticas; la religin, el idioma y el tributo. Dichos mecanismos fueronimpuestos por el conquistador aprovechando las instituciones y costumbresautctonas, como son las formas de trabajo colectivo, la organizacin comunal(ayllu) y el espritu cooperativo de los Incas.

La economa agraria de autoconsumo, que tena por base la cooperacin, setransform en una economa minera que orient su produccin al comercio

internacional. La explotacin espaola no se limit a la riqueza minera, seexplot en forma abusiva la mano de obra nativa; es as que una poblacin


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estimada en diez millones de personas a la llegada de los espaoles fuereducida a un milln doscientos mil personas al finalizar la colonia.

La organizacin democrtica basada en el trabajo cooperativo y comunal fureemplazada por la organizacin basada en la propiedad individual de latierra y la diferenciacin de clases; del amo, la del siervo y los esclavos negros.

No obstante dicha labor destructiva, el sentido comunitario de la propiedad yel trabajo que caracteriz a la sociedad Inca qued relegado y latente en lasmarginadas Comunidades Indgenas, hoy Comunidades Campesinas, y pervivehasta hoy atreves de diversas manifestaciones ancestrales.

1.3.1 LA INDEPENDENCIA Y LA COOPERACIN

La independencia, con respecto a la cooperacin refugiada en las comunidadesIndgenas, no se tradujo en ninguna medida de conservacin y rescate de lastradiciones e instituciones socio-econmicos de cooperacin por el contrario,la independencia poltica frente a Espaa puso en peligro valiosasinstituciones entre ellas las Comunidades Indgenas. El rgimen de propiedadque aparece con la Conquista, destruyendo la Institucin del Ayllu, sefortalece durante la etapa republicana bajo la forma de haciendas,conviviendo con la propiedad privada de la Iglesia, las beneficencias y lapequea y mediana propiedad privada. Las luchas de Independencia noreflejaban las reivindicaciones de la poblacin indgena, sino ms bien, losintereses de una burguesa comercial y una naciente clase de terratenientes;unos y otros fuertemente influenciados por las ideas liberales de la RevolucinFrancesa y por el liberalismo comercial que defenda Inglaterra en oposicin aEspaa y su Monopolio.

El ao de 1824 Bolvar dentro de una poltica liberal, dicto medidas radicalesque afectan la tenencia de la tierra, consolidndose as la expansin y el

fortalecimiento de latifundio; se establece la propiedad privada y se permite laventa libre de tierras agrcolas, lo que dan origen a la apropiacin de las tierrasde Comunidades.(Hernn Castillo Ardiles).

Puede establecerse que el fin del proceso colonial y el logro de laindependencia poltica del dominio ibrico, no significo rescatar ni fortalecerlas tradiciones e instituciones de cooperacin del incanato; por el contrario,significo mayor marginacin y olvido de dichas tradiciones e instituciones.

1.4LA COOPERACIN DE LA REPUBLICA

En lo que va de la Repblica, la cooperacin y/o ayuda mutua asistido en elPer, sucesivamente, al olvido y hasta la dacin de medidas contrarias a laforma de cooperacin autctonas (primera mitad del siglo pasado); elsurgimiento de las primeras manifestaciones cooperativas en el seno de lassociedades artesanales, bajo la influencia de corrientes europeas (segundamitad del siglo xx); el intento de rescate de las tradiciones comunitarias depropiedad y trabajo del incario ,la implantacin y expansin delcooperativismo bajo modelos de Europa y Norteamrica; su progresivalegislacin hasta el establecimiento del rgimen cooperativo a travs de la LeyGeneral de la Cooperativa N15260, su promocin y apoyo estatal ms formalque real, la adopcin del modelo cooperativo en el proceso de reforma agraria,la dacin de un nuevo marco legal (D.L 85, Mayo de 1981) y otras normaslegales.


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1.4.1 LA COOPERACIN EN LOS INICIOS DE LA REPUBLICA Y LASITUACION DEL AGRO.

La Republica, acept y conserv la tradicin hispnica a pesar delensalzamiento de las glorias y grandezas del incanato, la clase campesinadesposeda continu al margen de la vida poltica.

El colonato sigui en las haciendas y, en las comunidades, ayllus y estancias,los indios siguieron arrastrando su miseria como en los tiempos de la Colonia.Aunque parezcas paradjico, la liberacin poltica, consecuencia delmovimiento emancipador, termin con el derecho protector de los indios sinduda, como resultado de traducir para Amrica el derecho poltico de laRevolucin Francesa, buena para Francia, pero no para Amrica.

Con relacin a las Comunidades Indgenas, la Repblica, siguiendo la mismapoltica colonialista, la puso fuera del curso histrico, pese a las disposicioneslegales que tardamente se dictaron para protegerlas, La supervivencia de lascomunidades hasta nuestros das se explica, ms que por medidas deproteccin, no slo por un sentimiento comunitario tradicional, sino porque

han representado un mecanismo de refugio y un medio de defensa ante losconquistadores, los colonialistas y los abusos republicanos.

El AYLLU, raz de las comunidades actuales y que segn Maritegui habasido la clula misma del Estado (Incaico) que les asignaba el dinamismonecesario para el bienestar de sus miembros.

El coloniaje lo petrific dentro de la gran propiedad, base de un nuevo Estado,extrao a su destino, fue aislado ms an de la vida, econmica y polticanacional durante la Repblica, hasta las ltimas dcadas en que recin seasiste a un movimiento de reivindicacin histrica.

Se puede afirmar que el AYLLU incaico ha sido destruido y desnaturalizadoen el proceso que va de la Conquista a la Repblica; de all que ya no seaposible encontrar comunidades que puedan equiparse en los Ayllus incaicos;El liberalismo de la legislacin republicana, inerte ante la propiedad feudal,se senta activo solo ante la comunitaria. Si no poda nada contra el latifundio,poda mucho contra la comunidad. En unpueblo de tradicin comunitaria,disolver la comunidad no serva para crear la pequea propiedad. No setransforma artificialmente una sociedad. Menos an a una sociedadcampesina, profundamente adherida a su tradicin y a sus instituciones

jurdicas. El individualismo no ha tenido origen en ningn pas ni en laConstitucin del Estado ni el cdigo Civil. Su formacin ha tenido un procesoa la vez ms complicado y ms espontaneo. Destruir las comunidades no

significaba convertir a los indgenas en pequeos propietarios y ni siquiera enasalariados libres sino entregar tierras a los garmonales y a su clientela. Ellatifundista encontraba as, ms fcilmente, el modo de vincular el indgena allatifundio (Maritegui, Jos Carlos, Siete Ensayos de Interpretacin de laRealidad Peruana, Lima, 1944).

El movimiento emancipador y los inicios de la Republica, pues, no significaroncircunstancias propicias a la causa de la cooperacin. Por el contrario,significaron no solo el olvido, sino incluso la agresin a las formas ymanifestaciones de la cooperacin subsistentes del incanato.

2. ESTADO SITUACIONAL DEL AGRO EN LA POCA REPUBLICANA

Las primeras Haciendas Azucareras surgieron a fines del siglo XVI al igual quela generalidad de las haciendas virreinales se constituyeron a partir de la


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apropiacin de las tierras del incanato, de reas que la poblacin indgena dejabandonadas o por compra ventas forzadas. Principalmente en los valles dela costa pero tambin en alguna zona de la sierra, ese conjunto de haciendastuvo una produccin de azcar intensa, sostenida por una mano de obratributaria, servil y esclavay acrecentado durante el siglo XIX y las seisprimeras dcadas del siglo XX de la Republica, en casi todo el territorionacional origino que las mejores tierras de cultivo bajo riego en los valles de la

costa y grandes extensiones de terreno de pastoreo y de cultivo en la selvaestaban concentrados en muy pocas familias privilegiadas de la oligarquaperuana. El latifundio agropecuario se afirm como forma bsica deexplotacin agraria.

La nueva elite criolla asumi el control y propiedad de la tierra hasta entoncesen poder de los espaoles, por adjudicacin de la repblica del Per omediante compra ventas.

Los verdaderos dueos de la tierra en el pas estaban en poqusimas manos yque las grandes mayoras campesinas solo disponan de minifundios ypequeas propiedades en lugares menos rentables del Territorio Nacional

(Carlos Malpica).

La guerra con Chile (1879) significa la prdida del control del guano y el salitrea los que se une adems el descubrimiento de productos qumicos que losreemplazan producindose un cambio en la economa, ya que al capital inglesorienta su inters al desarrollo de la agricultura especialmente. As se inicia elcultivo de la caa de azcar y el algodn dando lugar a un fuerte proceso deconcentracin de las tierras con aptitud agrcola en la Costa, eliminandopequeos propietarios. (Hernn Castillo).

A principios del presente siglo existan en produccin 62 ingenios azucareros,cuya produccin alcanzaba 74 700 toneladas, el rea de cultivo era de 36 000

Has. y la mano de obra empleada era de 22 500 braseros y 900 empleados. Elao de 1958 ya solo funcionaban 14 ingenios, el nmero de hectreas sube a62 082 (Roel, Virgilio 1961 T5). El algodn se incrementa de 55 636 Has. en1916 a 239 235 Has. en 1958 siendo 3 empresas inglesas las quecomercializan la produccin: La Anderson Clayton y Ca., La Duncan Fox y laW.R. Grace y Co, acelerando el flujo de excedentes econmicos hacia el exterior.(Hernn Castillo).

Mediante el contrato Grace la banca inglesa controla los ferrocarriles del pas.El ferrocarril de la Oroya sirve para el transporte de los inmensos recursosmineros del Centro. La empresa norteamericana Cerro de Pasco Mining Co.consigue 234,034 Has. de tierras de pastoreo, dedicadas a la explotacinlanera, apropindose as de tierras de las Comunidades, las que se venobligadas a aportar mano de obra a la minera, debilitando la vida comunal enla zona Estos dos ejemplos ilustran las formas de dependencia va latransferencia de productos agrcolas y mineros destinados a la exportacin.(Hernn Castillo).

El desarrollo de la industria se convierte en dependiente de materias primasdel exterior por la utilizacin de la maquinaria de fabricacin extranjera quesupedita el tipo de tecnologa a emplear condicionando el crecimientoindustrial y el desarrollo de la costa acompaado con un crecimiento urbano,originando la modificacin de las estructuras socio-econmicas del pas;

producindose el movimiento migratorio hacia las ciudades de la costaespecialmente Lima; en el cual el gobierno incrementa la inversin pblica endichas ciudades, estimulando la inversin privada en las actividades de


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comercio transporte, los servicios urbanos y la banca; marginando eldesarrollo de las regiones de la sierra y selva. La actividad industrial permitila transferencia de la mano de obra rural a la industria y se posterg laactividad agropecuaria y asimismo la falta de oportunidades de trabajo en lasierra produjo graves problemas de desocupacin y sub empleo.

2.1 PRIMEROS PLANTEAMIENTOS DE REFORMA AGRARIA

A lo largo de la primera mitad del siglo XX, se produce un paulatinodebilitamiento del sistema de dominacin de la oligarqua terrateniente engeneral. Por una parte: la sindicalizacin acelerada del proletariado agrcola,que alcanz a la mayora de los ncleo de obreros de haciendas modernascomo Casa Grande o Cartavio, contribuy a cuestionar el autoritarismo ypaternalismo que tenan las relaciones laborales. Por otra parte,principalmente en los valles cusqueos de la Convencin y Lares, losarrendatarios de las haciendas apelaron a la fuerza para rechazar lasobligaciones serviles a las que fueron sometidos y tomaron el control de latierra. Asimismo un gran frente de emergencia campesina, cuyosprotagonistas fueron las Comunidades Indgenas, desat una ola de

recuperacin de sus antiguas propiedades, basndose muchas veces en ttulosque databan de la poca colonial, sobre todo en la sierra central.

En la dcada de los aos 60, el Per sufra un fuerte proceso de debilitamientoeconmico-social en el sector agrario. El avance del desarrollo capitalista, comoproceso social de modernizacin econmica contribua a debilitar la dominacina terrateniente constituida por la alianza agro-exportadora y los gamonalesserranos La agricultura comenzaba a dejar de tener significacin importante enla economa nacional por el auge de sectores como el manufacturero, la mineray la pesca. El afianzamiento poltico y econmico de los grupos sociales mediosemergentes sectores industriales y profesionales y de los nuevos partidos ymovimientos polticos (Accin Popular, Democracia Cristiana y Movimiento Social

Progresista)que aparecen en la escena nacional abogando por la ejecucin deuna Reforma Agraria como condicin importante para el desarrollo urbanoindustrial del pas. Fue la propuesta por un desarrollo que posibilitara laintegracin del campesino al mercado nacional, otorgndole bsicamentecapacidad de compra mediante mejoras salariales e ingresos por la venta de suproduccin agrcola en la ciudad. Asimismo, fu la bsqueda de los gruposmedios o nuevos actores polticos y sociales, de un espacio para participarpolticamente en el control y manejo del estado al disputar el poder a lossectores oligrquicos-agroexportadores, capitalistas, financieros y terratenientesgamonales. Que no se resignaban a perder su hegemona y bloqueaban elproyecto de expansin capitalista propugnado por los nuevos sectores polticos

sociales del pas (ELMER ARCE).Los movimientos campesinos desde fines de la dcada del 50 conjuntamentecon los movimientos guerrilleros del 65, cuestionaron el poder terrateniente yreclamaron una reestructuracin del sistema de la hacienda y propugnaron laejecucin de una reforma agraria y estas acciones de movilizacin de loscampesinos en algunos casos llegaron a la ocupacin de las tierras de lashaciendas por lo que la respuesta del estado no se hizo esperar .Es s que losprimeros intento de solucionar el problema, se formularon durante el segundogobierno de Manuel Prado (1956-1962) con la constitucin de Comisin para laReforma Agraria y Vivienda, la misma que present un proyecto de ley alparlamento nacional, pero no se logr su discusin y fu archivado por las

duras crticas por los diferentes sectores econmicos, industriales y los nuevospartidos y movimientos polticos que formularon a sus planteamientos. Era unaReforma Agraria basada en la ejecucin de irrigaciones y colonizaciones para


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ampliar la frontera agrcola y poltica de expropiacin de tierras dirigida solo alos fundos que no eran trabajados por sus propietarios Representaba unapropuesta que garantizaba el mantenimiento del poder del terrateniente, delgrupo-exportador y cerraba la posibilidad de potenciar la modernizacin en elcampo y la ciudad del pas as como mantener la exclusin poltico social delos sectores medios a nivel del estado y de la sociedad en general (ELMERARCE)

Otros comentarios del proyecto de ley en mencin, es que propiciaba acciones decolonizacin en la regin de la selva; permita la parcelacin por iniciativaprivada; afectaba a los predios en forma progresiva dejando inafectadas lastierras eficientemente explotadas y de alta rentabilidad; otorgaba prioridad enla afectacin a las tierras del estado y a las haciendas de la sierra semi-enfeudadas y atrasadas. (HERNAN CASTILLO)

El arquitecto Fernando Belaunde Terry, habiendo subido al poder en Julio de1963, se produjeron en varias regiones del pas especialmente en el centro ysur andino movilizaciones campesinas que se orientaron a la ocupacin de lastierras y ante la fuerte presin campesina se promulg la Ley De Reforma

Agraria 15037 en Mayo de 1964.

La mencionada ley no colmo las esperanzas campesinas, porque noconsideraba como sujeto de expropiacin a los fundos azucareros yalgodoneros.

Fue una ley para sancionar a los gamonales serranos y a los terratenientescosteos con fundos feudatarizados de este modo se mantena, casi inclume, elpoder terrateniente desde la fraccin dominante ms influyente de la poca: losagroexportadores. (ELMER ARCE)

El gobierno de Belaunde haba iniciado las acciones de reforma agraria en las

zonas de las regiones en conflicto y exista la promesa de adjudicarlas tierrasocupadas y las acciones de movilizacin de los campesinos contribuyeron adebilitar el poder terrateniente.

El resultado de la gestin de Belaunde, causo una situacin de insatisfaccin yfrustracin aun mayor entre los que crean que una posibilidad dentro de loscauces democrticos planteados sera posible la conviccin de que una reformaagraria era necesaria en el Per ya sea compartida por la mayora de grupos deinfluencia y de opinin en el pas. (Alfonso Chirinos Almanza).

3. LA LEY DE REFORMA AGRARIA N 17716

EL 24 de Junio de 1969 en su mensaje a la nacin con motivo de lapromulgacin de la ley de la Reforma Agraria, el General Juan VelascoAlvarado, Presidente del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas,establece entre otros lo siguiente:

3.1 ALCANCES.

La ley se orienta en la cancelacin de los sistemas de latifundio yminifundio en el agro peruano, planteando su sustitucin un rgimen

justo de tenencia de la tierra que haga posible la difusin de la pequeay mediana propiedad en todo el pas.

La Ley de Reforma Agraria se aplicar en todo el territorio del pas, sinreconocer privilegios ni casos de excepcin que favorezca adeterminados grupos o intereses y por lo tanto, comprende a todo el


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sistema agrario en su conjunto porque solo de esta manera ser posibledesarrollar una poltica agraria coherente y puesta al servicio deldesarrollo nacional.

Al estimular la difusin de la pequea y mediana propiedad, la leyestablece medidas que aseguran la no fragmentacin de la no propiedadcomo unidad de produccin. Es el rgimen de tenencia lo que ley afecta,

ms no el concepto de unidad de produccin agrcola o pecuaria.

Para el caso de las empresas agro-industriales, la ley contempla lacooperativizacion en favor de sus servidores, pero garantiza elfuncionamiento de la nueva empresa como solo unidad. En estesentido, la ley considera a la tierra y a las instalaciones como un todoindivisible de produccin sujeto a la reforma agraria. La plantaindustrial de procesamiento primario de productos del campo estindisolublemente ligado a la tierra. Por tanto es imposible afectar a sta

y dejar intocada a aquella.

La ley de reforma agraria tiene que afectar necesariamente la totalidadde la negociacin. Esto no quiere decir que la gran propiedad serdividida y fragmentada, porque ello se traducir en un perjudicialdescenso de los rendimientos de la tierra. Por eso, la ley contempla elmantenimiento de la unidad de produccin bajo un distinto y justorgimen de propiedad.

Dentro de la nueva empresa, la ley garantiza la estabilidad de trabajo,los niveles de remuneracin y todos los derechos sociales de la plantade direccin tcnica y administrativa y de todos los actuales servidores,abriendo para ellos, adems, el acceso a los beneficios y utilidades de lacooperativa que ser la nueva propietaria del complejo agroindustrial

que la reforma agraria afecte.

Al racionalizar el uso de la propiedad de la tierra y al crear losincentivos derivados del ms amplio acceso a la propiedad, la reformaagraria tiende a formar ms y mejores propietarios del agro, es decir, aimpulsar a una ms pujante produccin agropecuaria que beneficie, noa unos pocos, sino a la sociedad en su conjunto.

La ley de la reforma agraria dar impulso a la industria peruana, cuyofuturo depende decisivamente de la creacin de una cada vez mayormercado interno de alto consumo diversificado y tambin, del apoyo

constructivo del estado, consciente del inevitable destino industrial denuestro pas. Y as mismo la ley abre grandes perspectivas a lainversin industrial a travs del incentivo que significan nuevasempresas forjadoras de riqueza y creadoras de trabajo.

La ley limita el derecho a la propiedad de la tierra para garantizar queesta cumpla su funcin social dentro de un ordenamiento de justicia ycontempla lmites de inafectabilidad que salvaguardan el principionormativo de que la tierra debe ser para quien la trabaja, y no paraquien la derive de ella renta sin labrarla.

Los que vean reducida su propiedad por la aplicacin de la ley dereforma agraria, recibirn compensacin justipreciada por parte delestado.


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La Ley de Reforma Agraria, da su respaldo a la gran masa decampesinos que forman las Comunidades Indgenas que, a partir dehoy abandonando un calificativo de resabios racistas y de perjuicioinaceptable, se llamarn Comunidades Campesinas y tendrn elrespaldo efectivo del estado para lograr los crditos, la ayuda tcnicaque se requiere para convertirlas en dinmicas unidades de produccin

cooperativa. Al cabo de los siglos, las Comunidades Campesinas, el Ayllu antiguo,

smbolo de un milenario ideal de justicia que nunca fue totalmenteabatido, vern renacidos su fuerza y su vigor para ser, otra vez,dinmicos elementos de progreso como fueron antao en la antigua ygrandiosa civilizacin de nuestros antepasados.

Adems de los alcances del Decreto Ley de Reforma Agraria, es necesarioprecisar los contenidos de los principios bsicos (Artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y8) y de la deuda agraria (Artculos 173, 174, 175, 176, 177, 178 y 179); y paradeterminar el grado de su cumplimiento y los logros obtenidos con la reformaagraria.

3.2 PRINCIPIOS BSICOS.

Art. 1 -- La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento detransformacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir losregmenes del latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad,tenencia y explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social yeconmico de la Nacin, mediante la creacin de un ordenamiento agrario quegarantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y laproductividad del sector agropecuario, elevando y asegurando los ingresos delos campesinos para que la tierra constituya, para el hombre que la trabaja,base de su estabilidad econmica, fundamento de su bienestar y garanta de

su dignidad y libertad.

Art. 2 -- La Reforma Agraria como instrumento transformador formarparte de la poltica nacional de desarrollo y estar ntimamente relacionadacon las acciones planificadas del Estado en otros campos esenciales para lapromocin de las poblaciones rurales del pas tales como la organizacin deuna Escuela Rural efectiva, la asistencia tcnica generalizada, los mecanismosde crdito, las investigaciones agropecuarias, el desarrollo de los recursosnaturales, la poltica de urbanizacin, el desarrollo industrial , la expansindel sistema nacional de salud y los mecanismos estatales de comercializacin,entre otros.

Art. 3- En armona con las finalidades sealadas la legislacin de la ReformaAgraria debe:

a) Regular el derecho de propiedad de la tierra para que se use en armona conel inters social y sealar las limitaciones a que est sujeta la propiedad rural;

b) Difundir y consolidar la pequea y la mediana propiedad explotadadirectamente por sus dueos;

c) Garantizar la integridad del derecho comunal de propiedad de lascomunidades campesinas sobre sus tierras y adjudicarles las extensiones querequieran para cubrir las necesidades de su poblacin;

d) Fomentar la organizacin cooperativa y normar los sistemas comunitariosde explotacin de la tierra;


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e) Asegurar la adecuada conservacin, uso y recuperacin de los recursosnaturales;

f) Regular los contratos agrarios y eliminar las formas indirectas deexplotacin a fin de que la tierra sea de quien la trabaja;

g) Normar el rgimen de trabajo rural y de seguridad social, teniendo encuenta las peculiaridades propias de las labores agrcolas y abolir todarelacin que de hecho derecho vincule la concesin del uso de la tierra a laprestacin de servicios personales;

h) Promover el desarrollo agrcola y ganadero con la finalidad de aumentar laproduccin, la productividad y asegurar su comercializacin y lograr una

justa distribucin de la renta en el sector agropecuario;

i) Regular el crdito rural para ponerlo al alcance del hombre del campo; y

j) Establecer el seguro agropecuario para cubrir los riesgos de sequa, heladasy otras calamidades.

Art. 4- El Estado asume la obligacin de promover la financiacin de laReforma Agraria y de los planes de fomento agropecuario e incluiranualmente en el Presupuesto Funcional de la Republica las partidasnecesarias para cubrir las obligaciones que contraiga en cumplimiento de lapresente Ley.

Art. 5- Para los fines de la Reforma Agraria declrese de utilidad pblica y deinters social la expropiacin de predios rsticos de propiedad privada en lascondiciones establecidas expresamente en la presente Ley.

Salvo reserva expresa el trmino agrcola, as como los dems relativos a elque se usan en esta Ley. Incluye la ganadera pero excluye al aprovechamiento

directo de los bosques naturales.

Art. 6- Los predios rsticos, cualquiera que sea su propietario, ubicacin enel territorio nacional o modo de adquisicin, ya sea por compra-venta, rematepblico o por cualquier otro ttulo, quedan sujetos a la Legislacin sobreReforma Agraria.

3.3. DE LAS TIERRAS PARA LA REFORMA AGRARIA.

Asimismo los artculos 7 y 8 de la mencionada ley se establece sobre lasituacin de las tierras y cuyos textos es el siguiente:

Art. 7- Se dedicaran a los fines de la Reforma Agraria las tierras que acontinuacin se enumeran:

a) Las tierras abandonadas y las que reviertan al dominio pblico , ascomo las eriazas;

b) Los predios rsticos del Estado y de las personas jurdicas de derechopblico interno;

c) Las expropiadas conforme a esta Ley;d) Las comprendidas en parcelaciones privadas debidamente calificadas;e) Las habilitadas para fines agrcolas por accin directa del Estado, o

mediante obras financiadas con Fondos Pblicos; yf) Las provenientes de donaciones, legados y otras similares en favor de la

Reforma Agraria.


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Art. 8- Las tierras abandonadas por sus dueos quedan incorporadas aldominio pblico. El abandono de un predio rustico se produce cuando sudueo lo ha dejado inculto durante tres aos consecutivos. Se interrumpe eltermino para que transcurra el abandono cuando el propietario u otro en sunombre, realiza actos posesorios sobre el predio durante dos aos seguidos.

Solo se refutan actos posesorios los consistentes en la explotacin econmica

del suelo por medio de sementeras o plantaciones, o crianza de ganado deacuerdo a la capacidad de los pastos efectuados por su dueo u otro en sunombre. El amojonamiento, cercos, cortes de maderas, construccin deedificios u otros actos semejantes no constituyen por si solos prueba deexplotacin econmica, pero se considerarn complementarios de la misma.

Sin perjuicio de lo establecido en los acpites anteriores se considerarntambin posedas las porciones incultas del predio cuya existencia ymantenimiento en tal estado sea necesaria para la explotacin econmica,mejor aprovechamiento o defensa del predio explotado. Tales porciones, enconjunto, no podrn exceder de la extensin explotada econmicamente.

Cuando los actos posesorios abarquen solo parte del predio se considerarextinguido el dominio privado sobre las restantes porciones que no se reputenposedas conforme a este artculo.

3.4. DE LA DEUDA AGRARIA.

En los artculos 173 al 181 de la Ley De La Reforma Agraria se indica laobligacin que tiene el estado de pagar la deuda agraria, tal como acontinuacin se detalla:

Art. 173- Autorizase al Poder Ejecutivo para que a solicitud de Ministerio deAgricultura y Pesquera, emita Bonos de la Deuda Agraria hasta por la sumade Quince Mil Millones de Soles Oro (S/. 15,000 000.00).

Art. 174- Los Bonos de la Deuda Agraria sern de tres clases denominadas:Clase A, Clase B y Clase C. Todos ellos seemitirn por valores nominalesde soles oro un mil, cinco mil, diez mil, cincuenta mil, cien mil, quinientos mil

y un milln (S/. 1,000.00; 5,000.00; 10,000.00; 50,000.00; 100,000.00;500,000.00; 1 000,000.00).

Los bienes de la Clase A, devengarn un inters anual del seis por ciento(6%) al rebatir sobre los saldos deudores y sern redimidos medianteamortizaciones anuales iguales en efectivo y/o en acciones de acuerdo a lo queestipule la presente Ley en el plazo de 20 aos contados a partir de la fecha desu colocacin.

Los Bonos de la Clase B, devengarn un inters anual del cinco por ciento(5%) al rebatir sobre los saldos deudores y sern redimidos medianteamortizaciones anuales iguales en efectivo y/o acciones de acuerdo a lo queestipule la presente Ley en el plazo de 25 aos contados a partir de la fechade su colocacin.

Los Bonos de la Clase C, devengarn un inters anual al cuatro por ciento(4%) al rebatir sobre los saldos deudores y sern redimidos medianteamortizaciones anuales iguales en efectivo y/o acciones de acuerdo a lo queestipule la presente Ley en plazo de 30 aos contados a partir de la fecha de

su colocacin.Los Bonos de la Deuda Agraria y sus intereses estn exonerados de todoimpuesto.


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Art. 175- Los Bonos sern nominativos e intransferibles hasta el ao de suamortizacin; tendrn la garanta del Estado sin reserva alguna y sin perjuiciode la afectacin en garanta de todos los bienes y rentas de la Reforma Agraria.La emisin se efectuar en series anuales para cada clase.

Las acciones de empresas pblicas que emita el Estado con fines de pago ocanje de Bonos de la Reforma Agraria sern nominativas e intransferibles

durante los primeros 10 aos de su emisin.Art. 176- El Banco de Fomento Agropecuario del Per ser el fideicomisarioirrevocable de los Bonos de la Deuda Agraria, con las atribuciones siguientes:

a) Recibir del Tesoro Pblico los fondos necesarios para efectuar el serviciode amortizacin e intereses de los bonos.

b) Actuar como agente de pago de las amortizaciones e intereses de losBonos, segn corresponda;

c) Actuar como agente de cobranza de los pagos que devengan de loscontratos de compra-venta celebrados entre la Direccin General deReforma Agraria y Asentamiento Rural y los adjudicatarios de la

Reforma Agraria;El Banco de Fomento Industrial tendr las atribuciones siguientes:d) Recibir del Banco Fomento Agropecuario los fondos necesarios

provenientes de la amortizacin de los Bonos de la Deuda Agraria queposea en cartera:

e) Formar organizar y poner en funcionamiento empresas industrialesdestinadas al pago de la Deuda Agraria;

f) Entregar funcionando las empresas industriales a los representantes delos tenedores de Bonos de Reforma Agraria, quienes canjearn susbonos por acciones;

g) Para los efectos sealados en los incisos e) y f), el Estado consignar ensu presupuesto anual una suma no menor del uno por ciento (1%) del

mismo, que ser entregada al Banco de Fomento Industrial.

Art. 177- Los Bonos de La Deuda Agraria y las acciones de FomentoIndustrial se utilizarn para abonar a los propietarios de predios expropiadosel valor de stos conforme a Ley.

El valor de la expropiacin ser pagado en la siguiente forma:

1- Tierras directamente conducidas en las que se ha demostrado elcumplimiento de todas las condiciones sealadas por los Arts. 28, 29, 31, y34 de la presente Ley;

a)

Cuando su valor no exceda de Cien Mil Soles Oro (S/ 100,000.00)ntegramente al contado; yb) Cuando su valor exceda de Cien Mil Soles Oro (S/ 100,000.00) se

abonar Cien Mil Soles al contado y el saldo en Bonos de la Clase A

2- Las tierras arrendadas y las conducidas directamente en las que no se hademostrado el cumplimiento de todas las condiciones sealadas por los Arts.28, 29, 31 y 34 de la presente Ley.

a) Cuando su valor no exceda de Cincuenta Mil Soles Oro ( 50,000.00)ntegramente al contado; y

b) Cuando su valor exceda de Cincuenta mil Soles Oro (S/. 50,000.00), se

abonara cincuenta mil soles oro al contado y el saldo en Bonos de laclase B.


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3- Las tierras ociosas y enfeudadas as como las plantaciones e instalacionescomprendidas en ellas:

a) Cuando su valor no exceda de veinticinco mil soles oro (S/. 25,000.00)ntegramente al contado; y

b) Cuando su valor exceda de veinticinco mil soles oro (S/. 25,000.00), seabonara veinticinco mil soles oro al contado y el saldo en Bonos de la

clase C.4- Cuando las cantidades por pagar en Bonos de la Deuda Agraria contenganfracciones de un mil soles oro (S/. 1,000.00), estas se pagaran en efectivo,aunque excedan los lmites establecidos en el presente artculo.

5- Cuando dos o ms fundos de un mismo propietario sean expropiados, sesumara el valor total de dichos fundos y se efectuara el pago en efectivo deacuerdo a los tres primeros incisos.

Art. 178- El ganado que se adquiera ser pagado en efectivo.

Art. 179- Cuando se expropien plantaciones, instalaciones, construcciones

equipos agrcolas o industriales que formen parte de la negociacin, su valorser pagado en efectivo hasta un monto que no exceda de Un Milln de SolesOro (S/. 1000,000.00) y el saldo en bonos de la clase A o B segn se tratede fundos conducidos directamente o arrendados.

Art. 180- EL pago de las amortizaciones e intereses anuales de los Bonos dela Deuda Agraria se har en efectivo hasta un valor equivalente a 150 sueldosmensuales mnimos vitales de la Provincia de Limay la diferencia en accionesal valor del mercado, de las empresas que el Baco de Fomento Industrialestime conveniente entregar para el pago de los Bonos de la Deuda Agraria.

Art. 181- Los Bonos de la Deuda Agraria de las clases A, B y C sern

aceptados al cien por ciento (100%) de su valor por la Banca del FomentoEstatal cuando ellos sirvan para financiar hasta el cincuenta por ciento (50%)del valor de una empresa industrial debidamente calificada, a la cual eltenedor o tenedores de los Bonos aporten en efectico el otro cincuenta porciento (50%) del valor de dicha empresa. Las acciones de la empresa nopodrn ser transferidas en un periodo de 10 aos salvo que el producto de suventa se invierta en otra empresa industrial tambin debidamente calificada.

4. EXPROPIACIN DE LAS HACIENDAS AZUCARERAS, DE LOS COMITSESPECIALES DE ADMINISTRACIN Y CONFLICTOS SOCIALES.

Cuando se expropiaron las haciendas azucareras de la costa norte y centralcuyos dueos eran los Barones del azcar, las tropas armadas sacaron apunto de fusil a los hacendados y administradores; y a partir del 24 de junio de1969, dejo de llamarse Da del Indio, para ser adelante Da del Campesino(Carlos Contreras/Marcos Cueto).

Con la reforma agraria se expropiaron los latifundios tradicionales de la sierraque tenan grandes extensiones de terreno pero tambin eran poco productivos yasimismo a las plantaciones de la costa. Los lmites de inafectabilidad fueronfijados en 50 hectreas para tierras de riego y 150 eran de secano, con lo queafectaba no solo la gran propiedad, sino incluso la mediana (CarlosContreras/Marcos Cueto).

Adems de las tierras tambin se expropiaron la maquinaria, el ganado y lasinstalaciones industriales y civiles.


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Las tierras expropiadas pasaron a manos de sus trabajadores, siguiendo ellema del GobiernoLA TIERRA ES PARA QUIEN LA TRABAJA.

El Justiprecio de la expropiacin sufra descuentos si el terrateniente habasido un mal patrono. Los juicios pblicos a los patronos, acusados por susantiguos jornaleros delante de un tribunal del estado creado expresamente parael efecto, dieron ciertamente un marco Revolucionario a la accin de la

Reforma Agraria (Carlos Contreras/Marcos Cueto).Con la promulgacin del Decreto Ley N 17716, Ley General de ReformaAgraria, las empresas azucareras fueron intervenidas, formndose COMITSESPECIALES DE ADMINISTRACIN, constituidos por funcionarios del estadocon representantes campesinos y cuya funcin era la de administrarprovisionalmente el fundo o empresa hasta ser adjudicada en forma definitivaa sus trabajadores. Su objetivo era garantizar la produccin agropecuaria delfundo expropiado.

La aplicacin de la Reforma Agraria fu cuestionada desde sus inicios porquienes se haban constituido en sus primeros beneficiarios, entre ellos los

trabajadores de los complejos azucareros, cuestionaban el modelo vertical yautoritario como se conduca la administracin de los complejos azucareros yaque ms parecan empresas estatales y los trabajadores defendan la vigenciade los sindicatos y la eleccin de los dirigentes como manera de participacinen la gestin de las nuevas empresas que como propietarios les corresponda.

El Gobierno sin el apoyo de la mayora de los trabajadores azucareros losmismos que estaban influenciados por una dirigencia que obedeca a unamilitancia y orientaciones del Partido Aprista, respondi antes que con eldialogo para establecer la situacin existente de la intervencin de loscomplejos agro-industriales, realizo acciones represivas que incluyeron ladetencin de dirigentes.

La parcelaciones que por iniciativa privada realizaban los terratenientes pararealizar su propias reforma agraria mediante la parcelacin de sus fundo, lostrabajadores agrarios de las unidades agropecuarias en las zonas de Lima(Supe, Barranca y Huaraz en el norte chico, Caete en el Sur) y en la provinciade Morropn (Departamento de Piura) desarrollaron masivamente mtines yhuelgas para impedir la parcelacin de tierras o lograr la nulidad de las yarealizadas (Elmer Arce).

La propiedad cooperativizada haba sido concebida como propiedad de todos yde nadie en particular, por lo tanto los trabajadores del fundo expropiado no erasu propiedad privada, ni individualizada ni eran participes o dueos de

acciones, ni tenan amplia disposicin personal o del grupo. Las decisiones enltima instancia correspondan al Estado, especialmente las referidas a losaspectos salariales, sin dejar de interesarle el pago que tena que hacer poradjudicacin de las tierras que no haban luchado ni solicitado. Lostrabajadores de los complejos agro-industriales, acusaban al Gobierno de quererestatizarlos y de implementar una cooperativizacion de arriba abajo y no alrevs. (Elmer Arce).

En las regiones diferentes de los complejos agro-industriales se realizaronmtines de apoyo al Gobierno. Posteriormente con la participacin de lostrabajadores azucareros en la conduccin de respectivas empresas, el gobiernopropicio un clima de mayor armona y busc la conciliacin antes que el

enfrentamiento lo que permiti a los dirigentes aceptar el papel fiscalizador delGobierno, contribuyendo a disminuir las tensiones y facilito el trabajo de losinterventores gubernamentales a travs del sistema de asesoramiento y


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fiscalizacin de las Cooperativas Agrarias de Produccin y Sociedades Agrcolasde Inters Social (SAF-CAP-SAIS) organismo dependiente del Ministerio deAgricultura (ELMER ARCE).

Las movilizaciones antigubernamentales de los trabajadores agrarios de losfundos agro industriales del norte,los beneficiarios de la reforma agraria antesque aliados se constituyeron en adversarios del gobierno; la accin burocrtica

de los tcnicos, los bajos salarios de los campesinos y la posicin partidariaAPRA y Vanguardia Revolucionaria de querer hacer fracasar la reformaagraria, propiciaron al gobierno de acelerar sus planes en la constitucin decooperativas sin la capacitacin adecuada en aspectos legales,administrativos, gerenciales econmicos y financieros. Tambin lasmovilizaciones campesinas se logr de anular las parcelaciones de tierra poriniciativa privada.

Mediante Decreto Ley N 19400, del 9 de mayo de 1972 en concordancia conla primera disposicin transitoria, se disolvieron las asociaciones o sociedadesque hubiera asumido la representatividad gremial agraria a nivel local regionalo nacional entre ellas se liquida la Sociedad Nacional Agraria SNA (Grupo

Integrado por Terrateniente), tambin se liquid a las organizaciones como laCCP, fundada en 1947 (de orientacin marxista), a la Federacin Nacional deCampesinos del Per FENCAP (De Orientacin Aprista) y a sus respectivasFederaciones Departamentales y Provinciales, los Registros Pblicos y elSINAMOS, procedern a cancelar la inscripcin de las asociaciones osociedades disueltas. Todo esto propicio el cuestionamiento al decreto de LEYN 19400 por la CCP por ser anti campesino, anticonstitucional y represivo.

Con la promulgacin del Decreto Ley N 19400, se realizaron campaas paradesprestigiar el SINAMOS, distorsionando su imagen ante el pas y elcampesino en el cual se le identificaba como aparto delator y de control parala manipulacin de las organizaciones de base.

Para que la reforma agraria avanzara, el SINAMOS apoya y constituye laConfederacin Nacional Agraria (CNA) y sus respectivas Ligas y FederacionesAgrarias en concordancia al Decreto Ley N 19400 (Normas Relativas Y LaEstructura Y Funcionamiento de Las Organizaciones Agrarias), y comoconsecuencia de esto, el SINAMOS se enfrent no solo a los gruposterratenientes sino tambin a sectores campesinos.

Frente a los intensos cuestionamientos del grupo terrateniente, el gobiernorespondi masivamente a nivel nacional, con adjudicaciones de tierras a loscampesinos. En el ao 1973, se adjudic a 230 empresas (130 Cooperativa, 40Grupos Campesinos, 45 Comunidades Campesinas Y 11 Sais) 741 444 Has,

que correspondieron a 47 350 familias. Tambin se realizaron adjudicacionesindividuales (9258 Has. A 744 familias). Por el nmero de hectreasadjudicadas y el nmero de beneficiarios, no fueron muy relevantes (ELMERARCE).

Con las adjudicaciones de tierra a los campesinos, se desactivo una parte deComits Especiales de Administracin Provisional, que eran organismos deadministracin de los fundos adjudicados, que estaban constituidos porfuncionarios que representaban al estado y con la conformacin de nuevasorganizaciones agrarias (Caps, Sais y Comunidades Campesinas), en el que seculminaba una etapa de manejo y responsabilidad estatal; y lasorganizaciones agrarias comenzaron a integrarse en Ligas y FederacionesAgrarias a Nivel Nacional.


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Con los avances de las adjudicaciones de tierra, se originaron problemasinternos en las organizaciones agrarias, tales como: mejora de los salarios,trabajo para los eventuales y lucha por los precios agropecuarios.

La lucha del gobierno con los partidos polticos, organizaciones gremiales ycampesinas; y la lucha competitiva de sectores estatales entre SINAMOS YMinisterio de Agricultura, cre un tratamiento descoordinado de los problemas

agrarios en los aspectos de asistencia tcnica y crediticia de los productoresagrarios y la no solucin inmediata a las demandas salariales de losbeneficiarios de la reforma agraria por parte del Ministerio de Agricultura,origino el debilitamiento de las Ligas Agrarias en la solicitud de los reclamosde los campesinos.

En esta etapa tambin se produjeron las pugnas suscitadas de los sectores delgobierno entre el SINAMOS y el Ministerio de Agricultura con el personal delMinisterio del Trabajo encargado de hacer posibles una aplicacin ms rpidade la ley de reforma agraria para reducir el mnimo inafectable o acordarse laafectacin total de un predio ubicado dentro o fuera de zona de ReformaAgraria, cuando existan condiciones contrarias a la legislacin laboral en las

relaciones de trabajo, as calificados por el Ministerio de Trabajo.

Es importante mencionar tambin los enfrentamientos del SINAMOS porsentir obstaculizada su labor, con el Ministerio del Interior por la accinrepresiva que algunas veces realizaba sin prueba alguna contra dirigentescampesinos para inmediatamente ponerlos en libertad en los momentos msconvenientes. Tambin es importante sealar los enfrentamientos que sostuvoSINAMOS Y AGRICULTURA con los Juzgados de Tierras, BANCO AGRARIO ycon el PODER JUDICIAL.

Dentro de los grandes problemas que tena el gobierno en 1973, para laaplicacin de la reforma agraria, fue la accin de grupos de IZQUIERDA

MARXISTA (VANGUARDIA REVOLUCIONARA Y PATRIA ROJA) que alentaban yejecutaban indiscriminadamente TOMAS de tierras agrcolas y urbanas queles servan de pretexto para que los medianos propietarios fortalezcan sumovimiento y con las presiones ejercidas por los integrantes de los comits dedefensa de la pequea y mediana propiedad, el gobierno promulgo EL DecretoLey N20120, que estuvo destinado a garantizar la pequea agricultura(ElmerArce).

Con el relevo del General Velasco por el General Francisco Morales Bermdez(Agosto 1975), se emprendi una campaa de apoyo al desarrollo de lamediana agricultura, as como EL FUERO AGRARIO, valindose delRECURSO DE AMPARO EL TRIBUNAL AGRARIO; comenz a devolver tierras

a los antiguos expropiados. La REFORMA AGRARIA fue paralizada.

En julio de 1978, la Confederacin Nacional Agraria (CNA), fu ilegalizada porel Gobierno de Morales Bermdez, por ser una organizacin politizada yopositora con gran capacidad de convocatoria. Fu despojada de sus bienes yrecursos que por ley detentaba.

Hasta 1979 fueron expropiadas 9, 1 millones de hectreas de los treinta (30)millones de Has. cultivadas del pas el nmero de fundos afectados fu de16,000.00 Has (Carlos Contreras/Marcos Cueto).-CUADRO 1

La mstica revolucionara de los funcionarios y algunos lderes campesinos y el

entusiasmos por probar la eficiencia de las empresas agrarias socializadascondujeron en los primeros aos a buenos resultados econmicos, repartindoseincluso utilidades entre las cooperativas. Ms tarde las cosas empeoraron: los


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campesinos trabajaban la tierra, pero carecan de experiencia empresarial paratomar cruciales decisiones econmicas y comerciales de mediano y largo plazo.Entre los funcionarios surgi la corrupcin y, entre los campesinosadjudicatarios, el desnimos propio de un sistema donde no exista unaretribucin directa al esfuerzo personal. Se dio poca importancia al uso detecnologas modernas y apropiadas y a la bsqueda racional del crditobancario, elemento esencial para el desarrollo de la agricultura comercial. Los

precios de los productos agrarios, controlados por el gobierno, pronto sedevaluaron y las cooperativas comenzaron a ver crecer, no sus cultivos sino susadeudos(CARLOS CONTRERAS/MARCOS CUETO).

La crisis econmica, la protesta social y el reclamo del regreso a la democraciase entrelazaron en tendencia que acabara con el rgimen de las FuerzasArmadas en pocos aos. La recuperacin de los salarios reales y la ampliacindel mercado internos en virtud de las reformas en la propiedad, llevaron a unamayor demanda de alimentos y bienes de consumo. La agricultura bajo elsacudn de la reforma agraria, no pudo responder a esa mayor demanda yhubo de procederse a la importacin de alimentos. (Carlos Contreras/MarcosCueto).

5. PRODUCCION DE LA AZUCAR Y CRISIS DE LA COOPERATIVASAGRARIAS AZUCARERAS.

En la dcada de los 80, la produccin y comercializacin del azcar sedesarrollaba en 12 complejos agroindustriales corporativizados tales como:Casagrande, Cartavio, Paramonga, Tuman, Pucala, Pomalaca, Cayalti, Laredo,San Jacinto, Andahuasi, Chucarapi y el Ingenio De las 12 empresas enmencin, la ms grande era La Casa Grande con 30,089.00 Has y unpatrimonio de $ 380 millones que representaba el 25% del total de la industria yla ms pequea era el ingenio con 764 Has. y un patrimonio de $6.6 millonescon 0.4% del total de la industria (Per Informe Econmico Trimestral)

Se deja constancia que la mejor poca de desarrollo de estas empresas fue en1974, la produccin borde el milln de toneladas (992 464 Tm.) decayendo en1991 con una produccin de 558 647.00 Tm.

En 1980 fu una de las etapas muy difciles porque el pas por primera vez enla historia, el gobierno se vio obligado a importar azcar para la satisfaccinde la demanda interna, como consecuencia de la sequa que se prolonghasta 1981, acompaado con las lluvias torrenciales y EL FENMENO DelNIO en 1983.

En los periodos 1968 1979, se produce un cambio en el mercado internacional

del azcar, afectado por la aparicin de edulcorantes sustitutos (jarabe de mazy aspartanes), se empieza a reemplazar el azcar de la caa por el mazobteniendo el azcar por un proceso de fermentacin, cuyo uso se hizoampliamente difundido en los principales pases consumidores por elabaratamiento de los costos y el mercado internacional del azcar de caa sehizo ms difcil y competitivo, reduciendo las posibilidades para lasexportaciones Tampoco se tuvo en cuenta que la demanda nacional creci a unritmo ms veloz que la produccin, por lo que los saldos exportables fuerondecayendo, haciendo imposible de sostener los precios. Adems el preciointerno del azcar se mantuvo congelado (1968 y 1975) contra una inflacinpara el periodo que lleg al 140% lo que signific que solo por atraso de precios

la industria en su conjunto perdi un estimado de $ 294 millones (Jos ManuelMeja).


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Este control de precios no solo favoreci a los consumidores urbanos, sinotambin por las industrias (bebidas gaseosas, cervecera, dulceras,panaderas, etc)

En los aos 19801990, se intent la liberalizacin econmica y poltica en elcual se desmonta los mecanismos de integracin cooperativa de la industriaazucarera y se propicia el retorno del capital extranjero, porque la crisis se

estaba agudizando generando la falencia econmica financiera.La situacin de la grave crisis de estas empresas cooperativas, se estableceque en 1981, su endeudamiento en moneda nacional alcanzaba los 26,903millones de soles y en moneda extranjera era de $ 39 millones. La deuda enmoneda extranjera fue asumida por CECOOAAP, a partir de 1976 en forma deadelanto para capital de trabajo y en 1981 la Central de Cooperativas Agrariasde Produccin Azucareras del Per, queda encargada de la comercializacin delas 116,000 Tm. que haba importado ENCI. Los problemas de liquides nopermiti que la central cumpliera el compromiso de depositar el producto de laventa en El Banco de La Nacin, ms bien lo utiliza para continuar susoperaciones con las empresas, por lo que la deuda total a julio de 1983 fue el

orden de S/. 183,270 millones.(Per Informe Econmico Trimestral).

Asimismo de 19851990, se trat de reactivar las cooperativas, sin resultadopositivo y se acrecienta la desarticulacin de la integridad agroindustrial delas cooperativas, separado la parte agrcola de la industrial en el intento desuperar la crisis de las azucareras, planteando soluciones separadas paracada unidad, originando el desabastecimiento y aument el problema de lagestin de estas empresas cooperativas.

En 1991, se intenta la liberacin de los precios y la fijacin de una sobretasaarancelaria, el alivio de algunas cargas pasivas como las obligaciones con elIPSS y se deja la posibilidad de conversin de las cooperativas azucareras en

empresas de accionariado laboral para resolver los problemas de gestin ymediante Decreto Legislativo N 653, Ley de Inversin en el Agro, se plante laposibilidad de su transformacin a Sociedades Annimas.

5.1. PROBLEMTICA DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS AZUCARERAS:

En la Primera Conferencia Nacional de Cooperativismo: Rol Histrico, laadmisin de poltica del sector de agricultura respecto a las CooperativasAgrarias Azucareras; atraviesan por una grave crisis econmico social,derivados, por una serie de aspectos como son:

1. Disminucin de la productividad y produccin en los campos y fabricas

por los factores siguientes:a. Falta inoportuna fertilizacinb. Cultivos o deshierbas insuficientes.c. Escasez de maquinaria.d. Escaso transporte de caa del campo a la fbrica por obsolescencia de

sus unidades y carencia de repuestos.e. Bajo volmenes de agua especialmente en Lambayeque.f. El inadecuado mantenimiento de equipos y maquinarias en las

fbricas.g. Inadecuada renovacin de caa en los campos.

2. Carencia de una poltica de precios para los azcares y la congelacin deprecios a los derivados de la caa de azcar

3.

La no atencin adecuada por el Banco Agrario en los crditos solicitadospor las CAAs.

4. Deuda al I.PS.S, y FONAVI


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5. Ante la grave crisis que estaban atravesando las cooperativasagroindustriales solicitaban el apoyo al gobierno el financiamiento a travsde la banca nacional, para:a. La adquisicin de fertilizantes, herbicidas y otros insumos, para

aumentar la productividad de caa en los campos.b. Para adquirir maquinaria y repuestos y efectuar las reparaciones de

sus fbricas para lograr as una produccin de acuerdo a su capacidad

instalada.c. Financiar de manera inmediata para la adquisicin de llantas, para loscamiones, as como tambin repuestos para los tractores y gras queestn propensos al deterioro por falta de uso.

6. Que se determine una poltica de precios para los azucares, en estrictaconcordancia con los costos de produccin, debidamente evaluados portcnicos de gobierno y de la industria azucarera, y efectuando la fijacinde los precios de forma peridica y oportuna

7. Los derivados de la caa de azcar como es la melaza y el begazo, quedeben ser considerados no como subproductos del azcar, si no comomateria prima obtenida de la caa para la transformacin industrial ydebe ser tambin tratado de acuerdo al criterio tcnico en concertacincon los representantes de la Industria Azucarera FENDECAAC CENCAAC.

8. Las deudas al I.P.S.S., deben ser condonados por no haberse recibido elservicio mdico-hospitalario del Seguro y porque en sustitucin de laCAAs., no han brindado este servicio a sus trabajadores.Lo mismo ocurre con el FONAVI, desde la dacin del DL. 22591 del30.06.79, que de acuerdo al artculo 25 del mismo dispositivo, libera a lasempresas que otorgan vivienda a sus trabajadores.

9. Orientar la integracin de la comercializacin de las doce (12)Cooperativas, a travs de su Central Nacional de Cooperativas AgrariasAzucareras de ComercializacinCENCAAC.

La importacin del azcar deben ser realizados por las Cooperativas atravs de la CENCAAC, y no por terceros, para evitar la competenciadesleal y el desorden en el mercado.

10.Exoneracin de los aranceles a los azcares importados por lasCooperativas y de los bienes de capital depositados en la Aduana.

11.Exoneracin de los impuestos a la importacin de los bienes de capital.12.Apoyo a los proyectos de diversificacin industrial, como medida de

desarrollo de las Cooperativas Azucareras.13.Es de urgente necesidad el apoyo financiero para priorizar en el Plan de

Reactivacin, la rehabilitacin y puesta en operacin de pozos tubularespara el aprovechamiento de esas aguas, debe de ser excluida del mdulode agua del ro, para incentivar su uso dado al alto costo comparativo.

6- PROBLEMTICA ESPECFICA DE LAS COOPERATIVAS AGRRIAS

Es posible identificar como manera de ilustracin algunos problemas queafrontaron los diversos tipos de Cooperativas Agrarias tal como se establece:

El cooperativismo en el sector rural, es el producto de la implantacin de unmodelo que no ha tomado en cuenta las ricas tradiciones nacionales decooperacin. Surge en el presente siglo, asiste a un lento proceso decrecimiento por falta de efectiva promocin. En la dcada de 1960, las LeyesN 15037 y 15260 estimulan su expansin dentro de un proceso de reformaagraria marginal, aplicado principalmente en la Selva Alta.


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Durante la Primera Fase del Gobierno Militar (1968-75) y gracias a lareforma agraria regulada por el Decreto Ley N 17716 y otros dispositivoscomplementarios, se experiment un crecimiento del nmero de cooperativasagrarias y organismos de integracin (Centrales) como nunca antes se habadado. La Segunda Fase del Gobierno Militar (1975-80), implic undetenimiento en la formacin de nuevas cooperativas.

En el Gobierno de 1980-85, la dacin del Decreto Legislativo N 02, quepermite el cambio de modelo empresarial ha significado la parcelacin legal ode hecho de las cooperativas, cuyos alcances son aun difciles de precisar.

Acerca de la situacin del cooperativismo agrario y el fenmeno de laparcelacin, obsrvese las cifras que se presentan en el cuadro N 2.

El Cooperativismo Agrario, en lo que respecta a sus relaciones con el Estado,consuetudinariamente y salvo honrosas excepciones, ha carecido de polticasespecficas. El apoyo, asistencia y asesoramiento tcnico, econmico-financiero, contable, administrativo, de capacitacin, etc., ha sido hasta elpresente insuficiente. La poltica de precios de los productos agropecuarios hacontinuado repitiendo el subsidio del campo a la ciudad. No se ha promovidola expansin de la frontera agrcola ni la diversificacin de lasactividades productivas en la forma que debera. El transporte de losproductos se torna difcil por malas e insuficientes vas decomunicacin, lo que sumando a la mala manipulacin y embalaje, ycosto de los fletes resulta desfavorable al campesino y al consumidorurbano.

Finalmente entre otros aspectos, los campesinos se encuentran marginados,en su gran mayora, de los beneficios de la Seguridad Social.

Del anlisis de la estructura institucional, entre otros aspectos, se puedeindicar:

El cooperativismo agrario surge o se aplica al campesino tradicionalmenteanalfabeto y marginado de la cultura, con escasas excepciones; elcampesinado accede a la direccin de sus empresas sin contar con losconocimientos que le permitan una adecuada gestin administrativa y elloexplicara los numerosos fracasos a lo que se ha asistido, a lo que se adicionala inaccin o deliberada poltica estatal que ha agravado histricamente estasuma de problemas.

Los gerentes o administradores, los tcnicos y profesionales, en ciertos casos,han actuado como dictadores o han sido obsecuentes con los acuerdos de losrganos de gobierno, sin asesorar e informar sobre la conveniencia oinconveniencia de las medidas adoptadas, lo que tambin ha trado otrosproblemas.

En algunas cooperativas se di el caso de la existencia paralela de unaorganizacin sindical, conformada por los mismos asociados que, a la vezforman parte de la Asamblea y de los dems rganos de gobierno,producindose contradicciones entre los acuerdos de la cooperativa y elsindicato, que llevan a situaciones de conflicto laboral.

Las cooperativas, en general, eran campos de lucha poltica-partidiaria de losdiferentes grupos polticos existentes en su interior, sin soslayar la influencia


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que desde el exterior ejercan las dirigencias de las diversas tendencias ypartidos polticos existentes en el pas.

En cuanto a las Cooperativas Azucareras, entre varios de sus problemasresaltan: Se pudo comprobar que en 1983 El nivel de instruccin de un 57% de los

directivos de los consejos de administracin y vigilancia de las cooperativas

no sobrepasaban la secundaria, el 30.1 % tena educacin primaria y solo el12.2% educacin superior o universitaria (Per Informe EconmicoTrimestral)

La inestabilidad de las instancias llamadas a dirigir y fiscalizar la toma y elcumplimiento de las decisiones, se repetan en los escalones siguientes deautoridad El sistema de autoridad se lleg a resquebrajar. - Otroaspecto importante era ya no slo la manera como se tomaban lasdecisiones sino la velocidad con que ello ocurra.Las presiones que eranecesario ejercer en los distintos canales de autoridad con frecuencia seresolvan en la asamblea general.

El alarmante nivel de corrupcin en estas empresas, que nacidaparalelamente a la quiebra de la autoridad y el nulo papel fiscalizador delestado, se manifestaba de diferentes modos: Entre gerentes, este fenmenose fundaba en una poltica de bajas remuneraciones a los tcnicos quehaba llevado a generalizar en un buen nmero de empresas laconsecucin de ingresos adicionales a travs de COMISIONES recibidade los proveedores. En casos extremos estos recursos haban llegado amotivar adquisiciones intiles o en volmenes excesivos, con perjuiciopara las empresas. Este hecho explica la renuencia de muchas empresas alas licitaciones pblicas para las compras o remates en caso de venta

Entre los trabajadores la corrupcin se manifestaba en la apropiacin de

los bienes o productos de la empresa cooperativa. Debilitada la instanciade control e incorrecciones administrativas en los ms altos niveles, lostrabajadores reproducan a pequea escala lo mismo.As era corriente que dispusieron para s de herramientas, insumos oganado y realizaban cosechas paralelas apropindose de los cultivos.

El fenmeno de corrupcin era uno de los factores ms importantes paraque no existiese un sistema contable continuo y confiable en lascooperativas azucareras.

A causa del estilo poltico que acompao el proceso de reforma agraria se

dio al personal tcnico un trato discriminatorio, lo que trajo comoconsecuencia el alejamiento de un buen nmero de profesionales. Comoefecto de ello se incorpor un nuevo contingente tcnico proveniente engran parte de los COMITS ESPECIALES DE ADMINISTRACION quefueron designados por el gobierno. A este recambio de tcnico significouna merma en la capacidad de gestin y tambin se aadieron otrasdificultades para la funcin de direccin de los nuevos gerentes, porque elrgimen laboral no les ofreca estabilidad ni plena autonoma, sino quehacia depender su continuidad con la venia de los consejos deadministracin, vigilancia y de las asambleas lo cual obligaba a que elgerente flexibilizase su rol fiscalizador y de control.

Las empresas cooperativas no lograron ejercer un manejo centralizado detodas las tierras que recibieron en adjudicacin, y como consecuenciasurgieron parcelas familiares, as como extensiones de terrenos dejadas en


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Blanco. Esta situacin gener la existencia de un desbalance a nivel de laintensidad del trabajo de la tierra porque los trabajadores no maximizabansus rendimientos en relacin a las jornadas de trabajo. Tal fenmeno sedaba en la prctica de Media tarea o jornadas tericas de ocho horas que,en todos los casos de las cooperativas no duraban ms de 3.5 a 4 horas loque originaba que la cooperativa soportaba un dficit de trabajo y tenercampos sin trabajo o a no obtener en los campos los rendimientos factibles

de ser conseguidos (Per Informe Econmico Trimestral).

Los elevados endeudamientos, falta de liquidez para sus operaciones,deficiencias en su distribucin del azcar en el mercado nacional, bajoprecio interno del azcar, que no cubre los costos de produccin, perennesdivergencias entre los cuadros dilignciales; entre estos y los cuadrosadministrativos profesionales y tcnicos.

Con relacin a las Cooperativas Cafetaleras, afrontaron dificultades para sufinanciamiento, el crdito tiene elevado costo; siendo el caf un productobsicamente de exportacin la diferencia cambiaria les resulta desfavorable, la

produccin ha bajado como consecuencia de una sequa y problemasdirigenciales y con los cuadros profesionales administrativos.

Con relacin a la Cooperativas Forestales, de Colonizacin, Comunal y Agrarioen general, padecen de situaciones similares a las que se ha indicado.

7. EL CAMBIO DEL MODELO EMPRESARIAL DE LAS EMPRESASAGRARIAS ASOCIATIVAS A NIVEL NACIONAL Y SU DESINTEGRACIN

En el ao 1980, en nuestro pas, existan 618 empresas asociativas agrarias,las mismas que posean en un rea adjudicada de 2201,924 Has., en las quese encontrabas 100,918 familias beneficiadas, como resultado del proceso de

reforma agraria. Como consecuencia de la promulgacin del DecretoLegislativo No. 2 Ley de Promocin y Desarrollo Agrario del 16 de Noviembrede 1980, el Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo Agrario D.SNo.147-81-AG y el D.S No. 001-82-AG, que fija criterios y procedimientos parael cambio de modelo empresarial de las empresas asociativas y sumodificatorio, el D.S No. 048-83-AG, del 30 de Junio de 1983 (Destinado apreservar el mantenimiento de los establos lecheros) y la aplicacin de D.S No.113-84-AG, del 13 de Diciembre de 1984, que modifica a los dos decretosanteriores y Directiva No. 003-84-INCOOP, del mes de Setiembre de 1984,Procedimiento para el Cambio del Modelo Empresarial de Cooperativas yDirectiva General No. 004-86-INCOOP-39-4, del 11 de Noviembre de 1986(Modificatoria de la Directiva General No.003-86-INCOOP-39.4 de Mayo 1986);

tiene lugar en el sector del agro un proceso masivo de cambios de modalidadempresarial, conocidos de manera genrica como parcelaciones, que dieronlugar a la desintegracin de las Cooperativas Agrarias de Produccin, creadaspor Decreto Ley No. 17716, Ley de Reforma Agraria.El cambio de Modelo Empresarial, vino a ser la modificacin del sistema depropiedad, tenencia y/o explotacin de la tierra y dems bienes agrariosadoptada a iniciativa de los socios o de los directivos, con la finalidad de lograruna mejor produccin y productividad.Asimismo, se establece que este cambio de modelo empresarial acompaadacon la poltica agraria implementada por los gobiernos de turno 1980-1990,dio como resultado que el mbito y el patrimonio de las cooperativas agrarias

de produccin (de propiedad colectiva) se desintegraran para dar origenmayormente a las parcelas individuales y a Cooperativas Agrarias deModalidad de Usuarios, creando un desorden en la propiedad, tenencia y uso


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de la tierra y un desconcierto en los beneficiarios; originando una seria deirregularidades administrativas, prdidas de bienes, concentracin de tierrascon la consiguiente desventaja para el pago y ventajas para un grupo depoder, profesionales, funcionarios y pequeos comerciantes.

7.1. CUALES FUERON LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE SE DIERON EN ELPROCESO DE PARCELACIN

Se puede establecer las siguientes causas, que a continuacin se detalla:

Bajos niveles de preparacin de los cuadros directivos en los aspectos:legal, asociativo, administrativo, empresarial y financiero; por lo que eranincapaces de actuar ante la crisis y los embates de la competencia.

Carencia de personal tcnico especializado para la gestin de la empresacooperativa y en muchos casos los administradores actuaban por beneficiopersonal o en contubernio con los directivos.

Escasez de un sentido de solidaridad social entre los socios para eldesarrollo de su empresa, generando continuos conflictos entre ellos y conlos dirigentes.

Alta prioridad al beneficio personal antes que al bien colectivo. Comportamiento como nuevos patrones de los directivos ante el resto de

socios. Falta de integracin entre los socios y trabajadores. Antagonismo entre grupos. Individualismo de los socios. Descapitalizacin de las cooperativas. Encarecimiento de los crditos. Preferencia de los socios por la propiedad real y efectiva. La aparicin de posesionarios dentro del mbito fsico de las empresas

asociativas agrarias y su secuela de acciones judiciales.

Situacin financiera negativa y falta de liquidez de las cooperativas Falta de apoyo tcnico y crediticio oportuno por parte de los organismos

competentes. Carencia de una poltica de desarrollo agropecuario y rural del Estado.

7.2. QUE PROBLEMAS SE DIERON EN EL PROCESO DEL CAMBIOEMPRESARIAL

Se puede mencionar los siguientes problemas: Se dejaron de lado a los trabajadores permanentes y eventuales, as como

a los jubilados, generando enfrentamiento entre ellos y con los dirigentesde la cooperativa.

La situacin de la tenencia de la tierra, resultado del cambio de modeloempresarial fu incierta, debido a que el proceso de parcelacin fuediscriminativo en lo referente a la calidad de los suelos, extensin de lasparcelas, dotaciones de agua de riego, proximidad a cauces de rio, reascon riego y secano, favoreciendo con esto a los dirigentes y gerentes de lacooperativa, no existiendo equidad en la distribucin de las parcelas.

Existi la descapitalizacin y desimplentacin de las empresascooperativas con la venta de sus maquinarias, instalaciones y ganado, confines de pagar los gastos de estudios de cambio de modelo empresarial y

para cubrir sus deudas contradas con el Banco Agrario y para sanearotras deudas.


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Existi un total abandono de las oficinas administrativas de lacooperativa, de la infraestructura educativa, de comercializacin, de riesgo

y de construcciones e instalaciones; porque los socios conducan su propiaparcela.

Con relacin al recurso hdrico, no existi infraestructura nueva de riego yadecuada a la nueva realidad, habindose abandonado los pozostubulares por falta de mantenimiento. El reparto de agua se realiz por

turnos, en algunos casos fu realizado por la cooperativa y en otros sehaca de manera individual, lo que se cre un problema los distritos deriego que tuvieron que verse obligados a formular planes de cultivo y riegode manera individual, no contando con la infraestructura y el apoyoadministrativo pertinente.

El Cambio de Modelo Empresarial fu un proceso sentido por elcampesinado porque se vio plasmado su anhelo de tener su propia parcela

y asimismo en la mayora de los casos se gener nuevas formas deexplotacin porque los parceleros al no poder sembrar por falta de agua ycrdito, se vieron obligados a arrendar, transferir y/o vender sus parcelasa terceros.

Las Cooperativas Agrarias ubicadas cerca del casco urbano, vendieronsus tierras a empresas constructoras, originando la creacin de nuevasurbanizaciones.

Las Cooperativas Agrarias de Produccin, al parcelarse y transformarse enCooperativas Agrarias de Servicios, no podan disponer de fondossuficientes para seguir pagando las Escuelas y las Postas Mdicas, ser elpropio parcelero que tendr que pagar las pensiones, los uniformes y lostiles escolares a sus hijos, la medicina y el consumo de los motores deluz elctrica all donde ellos existen, porque el estado no tena intencin desostener escuelas y postas mdicas en el campo.

El proceso de Parcelacin fu promovido por el propio Estado, por losdirigentes y gerentes de la cooperativa, por las firmas consultoras y por

algunos funcionarios de Ministerio de Agricultura, INCOOP, Banco Agrarioy otros.

En algunos casos los socios de cooperativas, solicitaron prstamos alBanco Agrario para utilizarlo en el agro, los mismos que no fueronutilizados para estos fines, dando como consecuencia que no existi unasupervisin de la entidad Financiera en mencin y el Ministerio deAgricultura no cumpli con la supervisin de los cultivos de estasempresas agrarias.

Existi en algunos establos de estas empresas que parte del ganadoestaban tuberculosos, por falta de dinero para comprar forraje.

7.3. INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES POR LASINSTITUCIONES DEL ESTADO PARA EL DESARROLLO DEL CAMBIO DEMODELO EMPRESARIAL.

Las Cooperativas Agrarias para iniciar el expediente sobre el Cambio deModelo Empresarial, debi inicialmente cumplir con los requisitosmnimos exigidos por el Instituto Nacional de Cooperativas INCOOP- yemitida la Resolucin que aprobar la iniciativa del cambio de modeloempresarial, recin podra continuar los trmites ante el Ministerio deAgricultura; esta descoordinacin administrativa y el mayor peso polticoque tena el Ministerio de Agricultura frente al INCOOP, gener que las

Cooperativas que carecan de Resolucin de Aprobacin de Iniciativa deCambio de Modelo Empresarial emitida por el INCOOP y que susasambleas podan ser tachadas como no vlidas y que sin embargo tenan


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Resolucin de Aprobacin de Cambio de Modelo Empresarial por elMinisterio de Agricultura.

7.4. UNIVERSO DE COOPERATIVAS AGRARIAS A LA FECHA

Se presume que el 90% de las Cooperativas Agrarias de Produccin se hanparcelado. A la fecha no existen datos estadsticos del universo de estas

cooperativas, que estn funcionando, por lo que se requiere que se realice unCenso Nacional de Cooperativas.

7.5. EXISTENCIA DE COOPERATIVAS CAFETALERAS EN LAACTUALIDAD.

Se puede establecer que el fenmeno del nio en 1983, el problema delterrorismo y la hiperinflacin y el shock econmico en el gobierno de Fujimori(1990), que gener una fuerte recesin econmica fueron otros factores queafectaron radicalmente la organizacin y desarrollo econmico en la mayorade las cooperativas agrarias a nivel nacional y muchas de estas empresascolapsaron y desaparecieron como tales en el universo cooperativo.

Es necesario resaltar que las cooperativas cafetaleras se han repuesto de lagrave crisis y constituye un referente de organizacin empresarial del micro ypequeos productores Agrarios.

El Movimiento Cooperativo Cafetalero ha articulado en distintas zonas alianzasestratgicas con la cadena de valor del caf para mejorar su competitividad enel mercado internacional, as como la cooperacin tcnica internacional y con elestado para el fortalecimiento de sus capacidades, es el caso de la realizacinde la primera Expo Caf Per 2011, organizada por todos los gremios yentidades relacionadas con la Caficultura Peruana, como la Junta Nacional del

Caf (INC), la Cmara Peruana de Caf y Cacao, PromPeru, Minag y USAID-PDA.(Rodrigo Mogrovejo, Philippe Vanhuynegem, Miguel Vsquez).

8.- TRANSFORMACIN DE LAS COOPERATIVAS AZUCARERAS ENSOCIEDADES ANNIMAS

Las Cooperativas Azucareras desde la fecha de su constitucin tuvieronpermanentes problemas de carcter asociativo, administrativo, legalempresarial, contable y financiero; porque los dirigentes no estabancapacitados para dirigir la empresa cooperativa y desprovistas de personaltcnico y gerencial, no pudo aplacar los intereses contradictorios al interior de

la organizacin y adicionando los problemas de corrupcin entre dirigentescon el gerente y la crisis econmica como consecuencia de la baja producciny de los precios; contribuyeron al fracaso de la cooperativizacin de lashaciendas y terminaran endeudadas a niveles insostenibles.

Durante el gobierno del ingeniero Alberto Fujimori (1990 2000) se aprobaronmedidas orientadas para que las cooperativas azucareras se transformen ensociedades, porque se promulg el Decreto Legislativo N 653 que permiti lalibre disponibilidad de las tierras de cultivo y luego mediante D.S. 018-91-AG,abri la posibilidad del cambio de modelo empresarial - ambas normas legales,propiciaron que las Cooperativas Azucareras: Chucarapi, San Jacinto, ElIngenio y Paramonga; se transformaron en Sociedades Annimas.

En marzo de 1996, se promulg el Decreto Legislativo N 802, mediante el cualse brind a las Cooperativas Azucareras las facilidades para el pago de las


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deudas generadas y para el saneamiento econmico financiero de dichasempresas, pudiendo stas elegir entre una de las siguientes alternativas:

1. El pago al contado del 40 % de la Deuda Tributaria actualizada(Condonndose el 60 % restante de la misma);

2. La capitalizacin del 30 % de la Deuda Tributaria actualizadacondonndose el restante 70 %; el cambio de modelo empresarial a una

Sociedad Annima y la Capitalizacin de no menos del 50 % de lacompensacin por tiempo de servicio de Los socios y trabajadores; y3. El pago en forma fraccionada con 24 meses de aplazamiento y hasta 74

meses para pagarla, previo pago al contado del 20 % de la deudaactualizada como monto inicial. Con estas facilidades, la mayora de lasCooperativas Azucareras decidieron su transformacin a SociedadesAnnimas, tales como Tumn, Pomalca, Casa Grande, Cayalti, Laredo,Cartavio, Pucal y otras.

El objetivo principal del Decreto Legislativo N 802 y su Reglamento, DecretoSupremo N 005-96-AG, fu buscar el Saneamiento Econmico Financiero destas empresas, a fin de permitir el acceso de capitales privados para lograr

los objetivos.

Con Resolucin Suprema N 109-97-PCM, se crea el Comit Especial dePrivatizacin (CEPRI), cuyos objetivos son:

1. Propiciar el ingreso de inversin nueva de las Empresas AgrariasAzucareras, a fin de que asuman el compromiso de reflotar dichasempresas; y

2. Vender las acciones de propiedad del estado en las empresas AgrariasAzucareras.

Como resultado de este proceso, actualmente las poco ms de 120 000

hectreas de tierras del azcar se encuentran mayoritariamente en control delGrupo Gloria (Familia Rodrguez Banda) Wong y Oviedo. Los tres comoaccionistas o inversionistas principales, son quienes llevan las riendas de losprincipales complejos Azucareros

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VISIÓN HISTÓRICA DEL AGRO EN EL PERÚ