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Universidad Mariano Gálvez De GuatemalaCampus De Posgrados
Maestría En Administración De Negocios
Curso: Economía Global
Catedrático: M.A. Lic. Sergio Vega
“CUMBRE RÍO + 20: ¿Está Guatemala preparada para adaptarse al Cambio Climático?”
ENSAYO
Nombres y Apellidos Carné
Rosa Maydée Chicas Navas 020 03 57
Guatemala de la Asunción, septiembre del 2014
ÍNDICE
Contenido Página INTRODUCCIÓN 1
A. Cumbre de Río + 20 2
B. ¿Cuál es la posición de Guatemala para enfrentar los principales retos que plantea la Cumbre Río + 20? 5
C. Cambio Climático y su Adaptabilidad 6
D. Guatemala y su posición a la adaptabilidad del cambio climático 9
II. CONCLUSIONES 12
BIBLIOGRAFÍA 13
ANEXOS 14
1
INTRODUCCIÓN
El tema de la Cumbre de Rio + 20 y la posición de Guatemala para enfrentar
los principales retos del planeta se sustenta en la reunión de los países
latinoamericanos para la búsqueda de políticas, programas, planes y proyectos
que puedan brindarse para encontrar la sostenibilidad de los recursos naturales y
del cuidado del propio planeta, ya que todo nuestro entorno depende de ella.
Los desastres naturales provocados por los cambios climáticos, efecto
invernadero, sequías, calentamiento global, se enlazan por las vicisitudes
causadas por las petróleo es muy extenso, ya que se trata de mostrar cómo es
que el mismo ha participado desde la historia de la humanidad y la importancia
que ahora se vive para mantener la sostenibilidad de la biodiversidad ecológica
para la sobrevivencia de la humanidad.
Se plantea una hipótesis basada en si Guatemala está preparada para la
adaptabilidad que conllevan todos los eventos climáticos que se viven ahora. Es
por ello que se presentan a su vez, los estudios y análisis que realizan distintos
consultores del tema así como teorías y el desarrollo de los mismos.
El propósito que se tiene es dar a conocer al lector la realidad que
Guatemala tiene, sus herramientas, acciones y saber si es posible la adaptabilidad
del cambio climático y la sostenibilidad del ecosistema.
Al final del presente documento, se muestran conclusiones y la bibliografía
para cualquier consulta o ampliación del tema que el lector desee realizar.
2
I. DESARROLLO
A. Cumbre de Río + 20En Junio del 2012 se llevó a cabo en Rio de Janeiro, Brasil, la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable “Rio + 20”.
En el portal Rio + 20. Construyendo la cumbre de los pueblos rio + 20
menciona que esta cumbre es un nuevo intento de Naciones Unidas en el
comienzo de milenio para avanzar sobre el compromiso de los Estados y la
comunidad mundial en los grandes cambios de este siglo XXI. Dos
cuestiones, íntimamente ligadas, constituyeron el eje central de la cumbre:
Uno, la economía ecológica con vistas a la sustentabilidad y la erradicación
de la pobreza. Y dos la creación de un marco institucional para el desarrollo
sustentable.
Estos objetivos son también los objetivos de todos los ciudadanos y
ciudadanas del planeta. La consciencia de que el mundo se enfrenta a
importantes cambios está cada vez más presente. Como ciudadanos de este
planeta es necesario hacer escuchar las voces y participar de los desafíos de
la sociedad, aunque no es fácil hacer conciencia y capacitar a la gente,
instituciones, gobiernos, para cambios de hábitos, sin establecer intereses
tanto nacionales o políticos porque eso solo se traduce a crear conflictos y
discordias.
Por parte de Guatemala asistió una delegación encargada de presentar
los puntos que como gobierno de Guatemala se comprometieron a
desarrollar, siendo entre ellos, en su momento, la Viceministra de Desarrollo
Sostenible del Ministerio de Energía y Minas, señora Ekaterina Parrilla, quien
acompañó a la Ministra de Ambiente y Recursos Naturales, señora Roxana
Sobenes, Jefa de la Delegación Guatemalteca.
3
También formaron parte de la delegación el Viceministro de Relaciones
Exteriores, señor Iván Espinoza y el Secretario del Consejo Nacional de
Áreas Protegidas, señor Erick Cabrera.
En esta cumbre se discutió sobre la necesidad de que los países
promuevan políticas de economía verde en el contexto del desarrollo
sostenible y para lograr la erradicación de la pobreza. En su página de
internet del Ministerio de Energía y Minas hay registrada una nota donde
menciona que finalmente la cumbre discutió la importancia y la utilidad de
generar un conjunto de objetivos de desarrollo sostenible, tomando en
cuenta las diferentes circunstancias, capacidades y prioridades nacionales,
que se estuvieran enfocando en el logro de resultados de todas las grandes
cumbres en las esferas económica, social y ambiental.
Estos objetivos se debieron abordar e incorporar de forma equilibrada
en las tres dimensiones del desarrollo sostenible y sus interrelaciones, en
coherencia con el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas
después de 2015, y como continuación y complementariedad de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Conferencia de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible
Rio+20 se clausuró de la misma manera que se inauguró con documentos
sin importancia que no tocan la sensibilidad de nadie y que ciertamente no
servirá de nada para que la comunidad internacional reaccione con vigor
ante el deterioro natural del planeta.
En esta cumbre los líderes no fueron capaces de dar respuestas
contundentes a las demandas de buena parte de la sociedad: de momento
no habrá nuevos mecanismos de financiación para políticas de desarrollo
sostenible, ni un acuerdo para crear una agencia que sea el brazo
medioambiental de la ONU (actualmente lo que existe es el Programa de
Naciones Unidas para el Medioambiente –PNUMA-), ni nuevos pasos al
4
frente en la protección de los océanos, ni la decisión de eliminar los subsidios
a los combustibles fósiles o medidas que contribuyan a la erradicación de la
pobreza en el mundo.
Francho Barón (2012) menciona en su artículo que fuentes del
Gobierno brasileño que en su momento estaban al mando y fueron los
impulsores de los acuerdos admitieron las dificultades para cerrar un texto
más ambicioso, aunque también insistieron en que el éxito de Río+20 radica
en que 193 naciones hayan alcanzado un consenso rápidamente y sin entrar
en amargas discusiones.
“Sin embargo, fuentes del equipo negociador de la Unión Europea (UE)
abundan en la idea de que Brasil ha optado por el camino fácil de articular un
documento que deje a todos mínimamente contentos, aunque sea a costa de
sacrificar los avances reales que se esperaban de esta cumbre. “Ha primado
la lógica de que es preferible tener cualquier acuerdo a no tener ningún
acuerdo”, resumen de manera gráfica. Sin embargo, En este sentido, la
delegación de Brasil aseguraba que la cumbre de Río alumbraría el camino
para que medidas más concretas cristalicen en los próximos años”. (Barón,
2012)
Muchos asistentes y analistas de este tema piensan que quizá sea
injusto responsabilizar a Brasil que fue el país anfitrión por la poca ambición
que tuvo en el documento final, porque hay otras razones de mucho peso
que pueden explicar el motivo de su fracaso.
Asimismo Francho Barón (2012) incida que la primera fue por el crítico
momento que vivían varios países de la UE y la situación en EE UU, que en
su momento estaban aún empantanados en la superación de su crisis
económica y con unas elecciones a la vuelta de la esquina. En época de
crisis, las políticas medioambientales y sociales suelen quedar arrinconadas.
Y eso es lo que sucedido en esta cumbre: el momento ha fallado.
5
De Río no salieron países ganadores, aunque sí infinidad de
perdedores, sobre todo las naciones en vías de desarrollo. Quizá el Vaticano
fue el único participante que se haya salido con la suya tras conseguir que se
elimine de las conclusiones el término “derechos reproductivos” de la mujer,
introducido por Brasil y que se refería a la libertad de la mujer para decidir
sobre su maternidad.
B. ¿Cuál es la posición de Guatemala para enfrentar los principales retos que plantea la Cumbre Río + 20?
Guatemala, como uno de los países integrantes de la Cumbre Rio+20,
recorrió un largo camino, para llevar una posición conveniente a nivel de país
y por ende a nivel regional, esta posición era beneficiosa y productiva con el
ambiente y los recursos naturales. El Ministerio de Ambientes y Recursos
naturales organizó en su momento reuniones previas a la cumbre, tanto con
los pueblos indígenas y otros sectores del país, todas estas reuniones se
aprovecharon para realizar un documento, presentado de manera
programática y propositiva, retos y acciones que se han desarrollado en
Guatemala por los diferentes sectores (público, privado, pueblos indígenas) a
lo largo de los diez y ocho anos desde “La Cumbre de La Tierra” celebrada
en Rio de Janeiro, Brasil, junio 1992. Dentro de este documento que
presentaron están los temas que cada uno de nosotros los integrantes del
grupo 2 iremos desarrollando como tema de ensayo. Uno de estos puntos
que se planteo fue el fortalecimiento del sistema nacional de áreas
protegidas, pero por ser un tema muy extenso, por consejo del licenciado
tutor de la clase, el ensayo se enfocará en los desafíos que ha tenido el
Consejo Nacional de áreas protegidas.
Guatemala envió a sus representantes y en este marco los temas
principales y prioritarios impulsados por la Delegación Guatemalteca, y esto
en con concordancia con el Plan de Gobierno del Presidente Otto Pérez
Molina fueron:
6
1. Cambio climático
2. Protección del agua, suelo y bosques
3. Participación pública
4. Cumplimiento legal de normativa nacional y convenios
internacionales,
5. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
6. Fomento de economías verdes.
Analizando estos temas, se acordó que Guatemala ha hecho su trabajo
tal y como se acordó en la conferencia en su momento, de reconocer que
muchas personas, especialmente los pobres, dependen directamente de los
ecosistemas para su sustento, su desarrollo económico, social, su bienestar
físico y su patrimonio cultural, llegando al planteamiento de la hipótesis de si
Guatemala ha sido capaz de desarrollar proyectos o iniciativas
ecológicamente amigables capaz de soportar de forma sostenida distintas
comunidades, previo y posterior a la reunión de Río+20. De aquí se
desarrollará de manera más delimitado el tema de Cambio Climático.
C. Cambio Climático y su AdaptabilidadDe acuerdo con Hernández (2007), entre varias conclusiones del
informe divulgado y discutido internacionalmente, “sostiene que para mitigar
los efectos del cambio climático se necesita una inversión equivalente al 1%
del PIB mundial y, de no hacerse dicha inversión, el mundo quedaría
expuesto a una recesión económica que podría alcanzar al 20% del PIB
global.”
A su vez, Hernández (2007) también desarrolla los impactos del cambio
climático en el desarrollo humano donde indica que impacta las condiciones
y capacidades productivas del suelo, la disponibilidad de recursos naturales y
el funcionamiento normal de los ecosistemas, creando así cinco factores los
cuales reafirman esta teoría del deterioro del progreso humano, siendo:
7
1. Menor productividad agrícola. Ya que el mundo depende de su
productividad directamente al menos se trata del ¾ de la población
que vive con menos de US$1 diario. Así miso señala que las
grandes pérdidas de la producción agrícola se evidenciará en
sequías para los cultivos básicos en áreas de África y Asia así como
en Latinoamérica.
2. Mayor inseguridad de agua. Esto viene conectado con la falta de
productividad agrícola, ya que al no existir agua es imposible poder
cultivar, nuevamente indicando que será afectado el norte de China,
India y Pakistán y recalcando una vez más Latinoamérica. Otro dato
que se recalcó fue que para el año 2080, se prevé que a
consecuencia del cambio climático, la escasez de agua aumentaría
afectando a más de un mil ochocientos millones de personas a nivel
mundial.
3. Mayor exposición a inundaciones costeras y condicione climáticas
extremas. Todo esto es derivado al enfrentamiento de drásticos
cambios climáticos desde olas de calor, sequías y en otras partes
del mundo, inundaciones las cuales son a causa de las altas
temperatura que incrementará un 2°C, llevando consigo que sean
inundados países como Bangladesh, Egipto y Vietnam, a su vez
siendo inundadas algunas pequeñas islas y nuevamente inclinan su
destrucción en áreas de América Latina.
4. Colapso de los ecosistemas. Al analizar todas las consecuencias del
cambio climático, el colapso de los ecosistemas no es la excepción.
Se analizan las altas tasas de extinción de especies llegando así de
un 20% a un 30% llegando a un grado de alto riesgo de extinción,
por no decir extintas en su totalidad. En los mares, los arrecifes de
coral y todo su sistema se encuentra en declive y todo conlleva a la
transformación de toda la ecología marina y la extinción de la
biodiversidad como la conocemos.
8
5. Mayores riesgos de salud. Siendo la mayor amenaza de deterioro
para la humanidad, ya que con el cambio climático se puede prever
que la población entre 220 millones a 400 millones estarán más
expuestas a contraer paludismo, afectando desde la actualidad a las
regiones de África con un aumento del 16% al 28% de mortalidad
por malaria (conocida también como paludismo).
Uno de los puntos importantes que Barton (2009) quien realizó una
recopilación de todas las cumbres, conferencias, entre otros, destaca
mediante una gráfica en su artículo como el aumento en concentraciones de
los Gases del Efecto Invernadero (GEI) y el calentamiento atmosférico son
consecuencias reflejadas en los cambios del nivel de mar, temperatura,
precipitación y eventos extremos de la naturaleza, afectados en los sectores
de agua, ecosistemas, alimentos, el borde costero, la salud, infraestructura y
transporte, a todo esto impacta en la degradación de la calidad del agua y
aire, el aumento en enfermedades, existiendo también una mejor
disponibilidad de agua, aumento de inundaciones, en demanda para
calefacciones y enfriamiento, un aumento grande en la migración de
personas e inundaciones en el borde costero, disrupción económica y
aumento en demanda de energía. (Anexo 1)
Todo este estudio muestra que persisten toda una gama de
preocupaciones definiendo que los países industrializados se encuentran en
un “hoyo negro”, las cuales, a su vez, se relacionan con distintas
incertidumbres de problemas de adaptación y el cambio climático en general.
Los desafíos para desarrollarse son muy complejos ya que estarán sujetas a
transformaciones económicas, transiciones demográficas, migraciones,
salud, pobreza, inequidad, conflictos, entre otros.
9
De acuerdo a un esquema trazado, las opciones y costos de la
adaptación que se pretende alcanzar causados por el cambio climático, pero
es importante mencionar que enfatiza que a nivel local es mejor invertir en su
adaptación que en la mitigación del cambio climático, especialmente
afectando países que se encuentran en vías de desarrollo, invirtiendo de
mejor manera en las capacidades humanas y en la concientización como en
la tecnología. (Anexo 2)
D. Guatemala y su posición a la adaptabilidad del cambio climáticoDespués de la cumbre de Rio+20, (Fundación Fredrich Ebert, 2013),
existen varias áreas las cuales se tienen distintas posiciones analizadas para
enfrentar al cambio climático en Guatemala, siendo la posición del gobierno
central, la posición de gobiernos locales, la posición de los sindicatos, la
posición de los empresarios, la posición de las organizaciones sociales, entre
otros, siendo todas muy importantes, pero es importante conocer
directamente la del Gobierno Central ya que son quienes se comprometieron
en la cumbre de Rio+20 y están generando el plan del cambio, establecido
por su autor la posición de Guatemala de la siguiente manera:
1. “Reducir las emisiones de forma gradual: Al menos un 45% para el
año 2020, un 95% para el 2050. Estabilizar las emisiones de gases
efecto invernadero en 350ppm y estabilizar el incremento máximo de
1.5°C.
2. Proveer recursos financieros para la reducción de la vulnerabilidad y
mejoramiento de la adaptación al cambio climático. Estos recursos
financieros deben ser adicionales a la Ayuda Oficial al Desarrollo
(ODA) y deben ser apropiados, predecibles y sostenidos
(gobernabilidad del fondo financiero).
3. Las capacidades y la transferencia de tecnología deben ser
inclusivas para los componentes: vulnerabilidad, adaptación y
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mitigación al cambio climático (se deben considerar a migrantes y
desplazados ambientales).
4. Desarrollo de tecnologías y su transferencia con énfasis en energías
renovables, eficiencia energética y su financiamiento, y el
reconocimiento a tecnologías y conocimientos tradicionales y
ancestrales de baja emisión de carbono”. (MARN, 2012)
De esta orientación, lo que en la actualidad Guatemala ha realizado han
sido las siguientes acciones institucionales como:
1. La implementación de la Política Nacional de Cambio Climático.
2. El Impulso de la Agenda de Cambio Climático para Áreas Protegidas
y la Diversidad Biológica de Guatemala.
3. El Impulso del Plan de Acción Interinstitucional para la Prevención y
Reducción de las Actividades Ilegales en el Sector Forestal.
4. La formulación del Plan Nacional de Adaptación y Mitigación.
5. Preparación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la
Deforestación en Guatemala (REDD+)
6. Fortalecimiento de programas de incentivos forestales por parte del
Estado como Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), el Programa de
Incentivos para Pequeños Poseedores de la Tierra de Vocación Forestal y
Agroforestal (PINPE) así como otros mecanismos para la reducción de la
deforestación y mitigación.
Se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista con el Señor
Secretario del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, el ingeniero
Manuel Benedicto Lucas López, donde se realizó una pregunta directamente
sobre si Guatemala está preparada para adaptarse al cambio climático, del
cual respondió sobre los beneficios y avances que CONAP ha tenido para
proteger áreas boscosas siendo miles de hectáreas las que se están tratando
de rescatar, así como las múltiples especies de flora y fauna de los cuales,
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son importantes para mantener la adaptabilidad del cambio climático, ya que
de las reservas de bosques es donde proviene el agua que utilizamos tanto
para Guatemala como para gran parte de México y Centroamérica. Asimismo
indicó que Guatemala sí puede adaptarse ya que la mayoría de nuestra
diversidad eco-sistémica puede adaptarse al cambio climático. (Lucas López,
2014).
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II. CONCLUSIONES
Cinco factores los cuales de la teoría del deterioro del progreso humano, son
Menor productividad agrícola; Mayor inseguridad de agua; Mayor exposición a
inundaciones costeras y condicione climáticas extremas; Colapso de los
ecosistemas y Mayores riesgos de salud.
Persisten toda una gama de preocupaciones definiendo que los países
industrializados se encuentran en un “hoyo negro” y a su vez, se relacionan con
distintas incertidumbres de problemas de adaptación y el cambio climático en
general.
Los desafíos para desarrollarse son muy complejos ya que estarán sujetas a
transformaciones económicas, transiciones demográficas, migraciones, salud,
pobreza, inequidad, conflictos, entre otros.
Las opciones y costos de la adaptación que se pretende alcanzar causados por el
cambio climático se determina que es mejor invertir en su adaptación que en la
mitigación del cambio climático, invirtiendo de mejor manera en las capacidades
humanas y en la concientización como en la tecnología.
De acuerdo a los Planes de Acción que Guatemala ha desarrollado, de continuar
con su lineamiento, si es posible que se tomen acciones que puedan contrarrestar
el cambio climático y tener la adaptabilidad, pero todo esto no será posible de
tener un desorden dentro de los planes y que ya no lleguen a concretarse y darles
la retroalimentación que necesita.
La importancia de la Cumbre Rio+20 radica en el auge e importancia que
Guatemala está dando a orientar planes, programas y políticas orientados a la
mejora continua del país y a la sostenibilidad que se busca mantener para la
adaptabilidad al cambio climático entre otros factores del ecosistema y su cuidado.
13
BIBLIOGRAFÍA
Hernández, J. R. 2007, Cambio climático global: vulnerabilidad, adaptación.
Barton, J. R. (2009). Adaptación al cambio climático en la planificación de
ciudades-regiones. Revista de Geografía Norte Grande, (43), 5-30.
Barón, F. (22 de Junio de 2012). www.sociedad.elpais.com. Recuperado el 31 de
Agosto de 2014, de www.sociedad.elpais.com:
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/06/22/actualidad/1340388426_988566.ht
ml
Fundación Fredrich Ebert. (2013). Cambio climático - un reto político: posiciones
de actores políticos y sociales frente a los impactos del cambio climático en
América Central y El Caribe. Managua: Alberto Koschuetzke, Nehemías Obed
Lopez Carrión y LIlian Gonzalez.
Lucas López, M. B. (11 de Agosto de 2014). Entrevista al Señor Secretario de
CONAP acerca de la Cumbre Rio+20. (G. Batz, & M. Chicas, Entrevistadores)
MARN. (2012). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible. Guatemala: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
UERN, U. d. (2011). Estudio sectorial regional sobre energia y cambio climático en
Centroamérica. México: CEPAL.
UNAM. (2005). Planeación energética y empresa pública: reestructuraciones
internacionales, estrategias y politicas nacionales. México D.F.: Plaza y Valdés,
S.A. de C.V.
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ANEXOS
Anexo 1
Aumento en Concentraciones de Gas del Efecto Invernadero y Calentamiento
Atmosférico
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Anexo 2
Costos del Cambio Climático vs Temperatura Media Global