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Subdirección General de Gerencias Regionales Gerencia de Consejos de
Cuenca
Guía para la Instalación de Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca
Comisiones de Cuenca
Elaborado por:Gerencia de Consejos de Cuenca
Versión 1.00Actualizada el 11/7/2006 11:28
29/09/2005 GIOACC-Comisiones1 00.doc Última impresión 7/17/2006 4:22 PM
Subdirección General de Gerencias Regionales Gerencia de Consejos de Cuenca
Guía para la Instalación de Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca
Comisiones de Cuenca
Elaborado por:Gerencia de Consejos de Cuenca Versión 1.00 Actualizada el 11/7/2006
11:28
Informacion de Referencia
Número de Documento SGGR-GCC-001Nombre del Documento Guía para la Instalación de Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca, Comisiones de Cuenca Fecha de Creación 11/01/2006 Fecha de Última Aprobación Ubicación Gerencia de Consejos de Cuenca Ubicación de Archivo \\CE0016W044\Docs\GIOACC-Comisiones1.00.pdf
Guía para la Instalación de Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca, Comisiones de Cuenca: Control de Versión
Versión Fecha Descripción del Cambio 1.0 11/01/2006 Creación del Documento
Guía para la Instalación de Órganos Auxiliares de los Consejos de CuencaComisiones de Cuenca
TABLA DE CONTENIDO
1INTRODUCCIÓN.......................................................................................71.1Antecedentes................................................................................................71.2Objetivo.......................................................................................................81.3Modelo de estructura de las Comisiones de Cuenca.........................................................................................................8 2PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE UNA COMISIÓN DE CUENCA...................................92.1Solicitud de creación.......................................................................................................92.2Análisis de Factibilidad........................................................................................................102.2.1Antecedentes..............................................................................................102.2.2Síntesis del Diagnóstico................................................................................................102.2.3Conclusiones..............................................................................................102.3Acuerdo de Creación............................................................................................................11
2.4-Establecimiento del Programa de Trabajo para la Instalación..................................................................................................112.5 Reunión de Promoción con los Órdenes de Gobierno....................................................................................................112.5.1Objetivo................................................................................................................................112.5.2Consideraciones generales...................................................................................................122.5.3Actividades a realizar en esta etapa..........................................................................................................12
2.6Instalación de Comités de Usuarios y de Sectores Sociales.................................................132.6.1Objetivo................................................................................................................................132.6.2Consideraciones generales...................................................................................................142.6.3.Actividades a desarrollar.................................................................................................142.6.4Creación del Comité.......................................................................................................162.6.5 Emisión de Acreditaciones............................................................................................17
2.7Sesión de Instalación.................................................................................................172.7.1Logística....................................................................................................17 2.7.2Actividades previas a la reunión......................................................................................................18
3 ANEXOS...................................................................................................193.1Diagrama de Flujo del Proceso de Instalación de una Comisión de Cuenca........................193.2Formato de Convocatoria Pública.........................................................................................213.3Formato de invitación personalizada..............................................................................................233.4Formato de acta de instalación de Comité de usuarios.........................................................243.5Formato de oficio de acreditación de representantes ante Comisiones de Cuenca......283.6Formato de acta de instalación de la Comisión de Cuenca..................................................293.7Ejemplo de directorio de usuarios..................................................................................................... 35
1 INTRODUCCIÓN El presente documento forma parte de la colección de Guías para la Instalación de Órganos Auxiliares de los Consejos de Cuenca, este conjunto de documentos surge como resultado de un esfuerzo por plasmar y compartir la experiencia del personal de la Comisión Nacional del Agua encargado de instalar y operar los órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca. El documento está orientado a recopilar y transmitir las mejores prácticas que se deben llevar a cabo en un proceso de este tipo, mismas que se emiten en la forma de recomendaciones para la adecuada instalación de las Comisiones de Cuenca. Lo anterior con el ánimo de documentar y comunicar el conocimiento, bajo los nuevos enfoques de calidad y mejora continua adoptados por la Administración Pública Federal.
1.1 Antecedentes De acuerdo a la Ley de Aguas Nacionales, los Consejos de Cuenca para el ejercicio de sus funciones se pueden auxiliar de Comisiones de Cuenca, las cuales se consideran como sus órganos auxiliares por estar jerárquicamente subordinadas a éste. En armonía con la definición de los Consejos de Cuenca, las Comisiones de Cuenca son instancias colegiadas de integración mixta que se forman para lograr el mejor aprovechamiento de las aguas nacionales, así como para preservar o restaurar las cuencas a través de la coordinación de los tres órdenes de gobierno -Federal, Estatal y Municipal- y la concertación con los usuarios del agua y organizaciones sociales, para con esto contribuir a la gestión integral del agua en la cuenca. Las Comisiones de Cuenca se constituyen al nivel de subcuenca o grupo de subcuencas, es decir unidades hidrológicas de menor orden y tamaño que el del territorio del Consejo de Cuenca, las cuales forman parte de su área tributaria. Éstas se forman para la atención de problemas que por su gravedad o complejidad requieren de acciones específicas o bien cuando exista un interés especial en realizar acciones para la preservación del recurso hídrico. Al mes de marzo de 2006, en todo el país se encuentran instaladas quince Comisiones de Cuenca, hecho que sin duda ha representado -al igual que la instalación de los Consejos
de Cuenca- un desafío interesante donde se ha acumulado experiencia y conocimiento. En el camino han surgido aciertos y tropiezos, situaciones que sin duda han contribuido enormemente a la elaboración de este documento. Las Comisiones de Cuenca están reguladas por el marco jurídico integrado por las siguientes disposiciones legales: el artículo 3 fracción XV, 14, 14 BIS, en relación con el 13 BIS 1, 13 BIS 2 y 13 BIS 3 de la Ley de Aguas Nacionales y 16 de su Reglamento; así como los artículos 4 fracción II, 17 fracción IV, 34, 35, 36, 37 y 38 de las Reglas de Organización y Funcionamiento de los Consejos de Cuenca, y demás conducentes.
1.2 Objetivo La presente guía tiene como objetivo principal ser el documento de referencia para la instalación de Comisiones de Cuenca.
1.3 Modelo de estructura de las Comisiones de Cuenca En cumplimiento con las Reglas de Organización y Funcionamiento de los Consejos de Cuenca, la estructura de las Comisiones de Cuenca será definida tomando como base la
estructura que a continuación se señala, con la posibilidad de que en casos específicos, se incorpore alguna variante estructural que les permita mayor operatividad y eficacia en el cumplimiento de sus objetivos específicos. Integrantes con derecho a voz y voto: • Un Coordinador y Secretario Técnico designado por el Director General de la Comisión Nacional del Agua, con voz y voto de calidad. • Un representante de cada una de los Gobiernos Estatales comprendidos dentro del ámbito de la Comisión de Cuenca, quienes fungirán como vocales gubernamentales. • Hasta tres representantes de los Usuarios por cada tipo de uso que se haga del recurso en el ámbito de la Comisión de Cuenca, quienes fungirán como vocales usuarios. Integrantes con derecho a voz: • Invitados que podrán ser los titulares de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, que tengan su sede en el territorio en que
se instale la Comisión de Cuenca, así como de las instituciones, organizaciones no gubernamentales y representantes de las diversas agrupaciones de la sociedad. La Comisión de Cuenca podrá contar con un Gerente operativo, cuya incorporación estará sujeta a la disponibilidad presupuestal con que cuente la propia Comisión de Cuenca. Los integrantes titulares podrán designar un suplente, en este caso es deseable que para favorecer la operatividad de la Comisión de Cuenca se recomiende al titular que el suplente que designe tenga las facultades suficientes para la toma de decisiones. Cabe mencionar que no obstante que el artículo 35 de las Reglas de Organización y Funcionamiento de los Consejos de Cuenca determina esta estructura, en la práctica se observa que ninguna de las 15 Comisiones de Cuenca coincide plenamente con este modelo, sin que esto implique estar fuera de norma, toda vez que las propias reglas en su artículo 36 párrafo segundo, permiten incorporar variables estructurales que han posibilitado la participación con voz y voto de Presidentes Municipales y representantes de diversos sectores de la sociedad.
2 PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE UNA COMISIÓN DE CUENCA El proceso de creación de una Comisión de Cuenca ha sido descrito de manera genérica en los siguientes apartados que engloban desde la solicitud de su creación, hasta la sesión en que se instala. Este capítulo es la esencia del presente documento y está concebido para llevarse a cabo de manera secuencial.
2.1 Solicitud de Creación En sesión de Consejo de Cuenca o reunión de su Grupo de Seguimiento y Evaluación (GSE), la Secretaría Técnica del Consejo de Cuenca, con el propósito de atender problemas específicos en un territorio determinado plantea la solicitud de instalación de una Comisión de Cuenca, como Órgano Auxiliar del Consejo de Cuenca, a petición de cualquier Vocal o invitado. Este planteamiento también pueden hacerlo directamente los vocales gubernamentales o usuarios.
De considerarlo conveniente, el Consejo de Cuenca o el GSE, acordará crear un grupo encargado de la elaboración del análisis de factibilidad, documento que será el insumo que requiere el GSE para la deliberación y posible acuerdo de creación de la Comisión de
Cuenca. Es indispensable que la Secretaría Técnica del Consejo de Cuenca ejerza el liderazgo dentro de este grupo, ya que por la naturaleza de sus funciones, es quien puede conducir más fácilmente el proceso.
2.2 Análisis de Factibilidad El objetivo de esta fase del proceso de instalación de una Comisión de Cuenca es de vital importancia, ya que de sus argumentos depende la aprobación de su instalación por parte del GSE. Por lo tanto debe proporcionar el mayor número de elementos de decisión que demuestren la necesidad y la viabilidad de instalar un órgano auxiliar de este tipo. El análisis de factibilidad deberá contener cuando menos los siguientes apartados:
2.2.1 Antecedentes En esta parte del análisis se incluirá toda aquella información que se considere de importancia para dar contexto al desarrollo del documento, como por ejemplo periodos de escasez, conflictos por el agua, eventos graves de contaminación, etc. Es importante que éste sea un apartado breve que se caracterice por ser conciso para que de una forma sintética permita al lector situarse en la problemática de la cuenca
2.2.2 Síntesis del Diagnóstico Aquí se incluirán los elementos de información que soportan las aseveraciones que se plasmarán en el apartado de conclusiones. Este apartado debe contener de una manera clara la exposición de la principal problemática a la que se enfrenta el recurso agua en el territorio de la cuenca en estudio.
2.2.3 Conclusiones Plantear en forma en forma clara si existe la problemática suficiente y las condiciones adecuadas (condiciones políticas y sociales) que fundamente la instalación de la Comisión de Cuenca, la creación de un grupo auxiliar o la no conveniencia de crear ninguno de
ellos. Así como la forma en que un órgano auxiliar del Consejo de Cuenca puede contribuir a la atención de dicha problemática.
2.3 Acuerdo de Creación El análisis de factibilidad deberá ser presentado ante el GSE ya sea en reunión ordinaria o extraordinaria. Derivado de esta presentación la Secretaría Técnica propondrá emitir un acuerdo relativo al estudio; en tres vertientes:
• La no conveniencia de crear este órgano auxiliar • Crear un órgano diferente al propuesto, como lo puede ser un grupo especializado • Crear la Comisión de Cuenca En el caso de decidirse por la tercera opción cabe mencionar que este acuerdo deberá ser convalidado por el Consejo de Cuenca en su próxima sesión, ya sea ordinaria o extraordinaria. Adicionalmente al acuerdo para crear la Comisión de Cuenca, se deberá promover el pronunciamiento de un acuerdo adicional que defina la creación de un Grupo
Promotor, el cual será el encargado de realizar las tareas necesarias de promoción para instalarla.
2.4 Establecimiento del Programa de Trabajo para la Instalación Un punto importante a desarrollar es la elaboración de un programa de trabajo, que es el documento donde se definen las actividades a realizar, los tiempos y responsables. Este Programa de Actividades deberá tener un cronograma de actividades y una descripción detallada de las mismas, donde se expliquen los pormenores a considerar durante el desarrollo de cada actividad.
2.5 Reunión de Promoción con los Órdenes de Gobierno
2.5.1 Objetivo El objetivo de promover la instalación de la Comisión de Cuenca ante los tres órdenes de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), tiene como propósito presentar a las autoridades
el significado de la figura que se propone, los fundamentos jurídicos respectivos, sus beneficios y el papel que como autoridades les toca desempeñar. La presentación deberá tener tres propósitos fundamentales: Sensibilizar a las autoridades para involucrarlos en el proceso de instalación, conseguir su apoyo para la organización e integración de los Comités de Usuarios y de Sectores Sociales en el (los) Estado(s) correspondiente(s), y el apoyo en la logística de instalación del órgano auxiliar.
2.5.2 Consideraciones generales El Grupo Promotor desarrollará esta etapa en coordinación con los representantes gubernamentales que participan en el GSE y que tendrían representación en el ámbito de la futura Comisión de Cuenca.
Para realizar estas reuniones deberá considerarse la identificación de los actores de los tres órdenes de gobierno, así como las dependencias e instituciones que por sus funciones estén relacionadas con el recurso hídrico en la cuenca.
Seleccionar a las personas e instituciones a quienes se les deberá realizar una presentación de la Comisión de Cuenca que se pretende instalar.
2.5.3 Actividades a realizar en esta etapa
Identificación de actores importantes que deben participar en la Comisión.
Identificación de las Dependencias e instituciones Federales, Estatales y Municipales, en él o los estados, que por sus funciones relacionadas con el recurso hídrico debieran participar en la Comisión de Cuenca.
Integración del directorio de funcionarios de las instituciones o dependencias federales, estatales y municipales identificadas.
Una vez seleccionadas los actores personas e instituciones, se deberá elaborar un programa de visitas, que especifique la fecha, hora y duración de las reuniones.
Para la realización de las reuniones de promoción con las autoridades de gobierno se deberá tener considerado todas las previsiones de logística, como el orden del día, invitaciones, acuses de recibo y confirmaciones, así como el material promocional.
Presentación para promover la instalación de la Comisión de Cuenca. La presentación deberá contener por lo menos la siguiente información: El problema regional (diagnóstico) El marco jurídico del órgano auxiliar
Estructura El rol de los de los actores en la Comisión de Cuenca El papel que le toca desempeñar a la persona o autoridad a quien se le está haciendo la presentación Beneficios de la Comisión Programa de trabajo para la instalación Acciones de coordinación Para conformar los Comités de Usuarios
Para instalar la Comisión de Cuenca El resultado de la reunión debe ser una serie de conclusiones que quedarán plasmadas en un documento de acuerdos y compromisos. Una vez realizadas las reuniones con las autoridades, se deberá formalizar la designación de los diferentes representantes. Para ello, el Secretario Técnico del GSE solicitará oficialmente a los Titulares del Gobierno de los Estados y Municipios la designación de los representantes y de sus suplentes ante la Comisión de Cuenca.
2.6 Instalación de Comités de Usuarios y de Sectores Sociales
2.6.1 Objetivo El objetivo de esta etapa es instalar Comités de Usuarios y de Sectores Sociales, para que a partir de éstos se elijan a los representantes que participarán como Vocales en la Comisión de Cuenca.
La instalación de los Comités se hará a través de reuniones de promoción y elección de representantes. Estas reuniones tienen como propósito:
Establecer un conocimiento común sobre la cuenca Sensibilizar a los actores sobre su problemática hídrica y el rol de la Comisión de
Cuenca como instrumento de participación, así como sobre los derechos y responsabilidades que la Ley de Aguas Nacionales les otorga para participar en las decisiones que en materia de agua se hagan en la cuenca
Incentivar a los grupos involucrados para que se organicen e integren en comités por uso y sector, a fin de que nombren a sus representantes, quienes fungirán como vocales ante la Comisión que se tiene programada instalar.
En general, es deseable que en la primera sesión se llegue hasta el punto de elegir representantes. Sin embargo, si por cualquier causa los usuarios o sectores deciden no proceder a la elección en la primera reunión, será preciso convocar a una o varias reuniones más de promoción.
2.6.2 Consideraciones generales
El grupo promotor en coordinación con los representantes gubernamentales organizará reuniones con los usuarios (a partir del padrón de usuarios) y con las organizaciones sociales –prioritariamente indígenas, equidad de género, ecologistas y forestales- presentes en la cuenca.
Las reuniones para la instalación de Comités se celebrarán por cada uso existente en la cuenca y por cada sector social involucrado.
Si el ámbito de la Comisión de Cuenca es muy extenso, o bien, cuando la complejidad del uso o sector social lo amerite, habrá que considerar la conveniencia de organizar Subcomités Estatales o Regionales para ese uso o sector. En este supuesto los Subcomités elegirán representantes, quienes se reunirán para formar el Comité del uso o sector correspondiente.
2.6.3 Actividades a desarrollar
2.6.3.1 Identificación de actores Con base en los estados y municipios que territorialmente se encuentran en el ámbito de la Comisión de Cuenca y el padrón de usuarios del REPDA, se realizará: La identificación del universo de usuarios de aguas nacionales de la región, así como a las organizaciones sociales existentes en la cuenca Clasificación de los usuarios por uso, región y volumen concesionado o asignado Clasificación de los sectores sociales por tipo y ubicación Elaboración de un directorio de usuarios y sectores.
2.6.3.2 Programa de visitas Una vez seleccionadas los actores, se deberá elaborar un programa de visitas, que especifique la fecha, hora y duración de las reuniones. El programa deberá ser suficientemente flexible para considerar la posibilidad de que sea necesario realizar varias sesiones con algunos grupos.
2.6.3.3 Actividades de logística
Para promover la instalación de la Comisión de Cuenca se deberá elaborar una presentación que deberá contener por lo menos la siguiente información:
El problema regional (diagnóstico) El marco jurídico del órgano auxiliar Estructura de la Comisión de Cuenca Beneficios de la Comisión de Cuenca El rol de los de los actores en la Comisión de Cuenca Identificación de sedes.
En general es recomendable que las sedes fueran locales provistos por los mismos usuarios o sectores, de modo que se sientan más involucrados. En caso contrario, esta actividad implicaría la contratación de algún local específico
Invitación de actores Si la complejidad de algún uso o sector social lo amerita, puede considerarse la opción de realizar una convocatoria abierta, publicada, con al menos siete días de anticipación a la celebración de la reunión, en el periódico de mayor circulación en el ámbito de la Comisión de Cuenca
En caso de adoptar esta opción, es fundamental vigilar que la convocatoria establezca parámetros de control (las características o condiciones necesarias para participar en la integración de los comités)
Cuando se utilicen invitaciones particulares, éstas se realizarán sobre la base de los directorios elaborados, considerando su segmentación y distribución.
Vale la pena considerar la conveniencia de invitar a productores no usuarios, de modo que atestigüen la elección de los representantes, y así ir ganando en cuanto a la representatividad de éstos.
Tras el envío de invitaciones, hay que realizar una confirmación de asistencia. Si se trata de una segunda convocatoria, habrá que poner particular énfasis en todos aquellos usuarios y participantes que no hayan asistido a las reuniones previas.
Se debe dejar constancia documental de estas reuniones en la forma de un acta de la reunión, donde se establecerán los acuerdos y compromisos.
El acta deberá contener, al menos, fundamento legal, lista de asistentes, orden del día de la reunión, descripción del desarrollo de la reunión, acuerdos tomados, bases de organización del comité y firmas.
Los acuerdos deseables a registrar son:
la creación del comité de usuarios o sector social la designación de los representantes. Además del nombre de las personas electas, es
necesario decir, si la votación fue de manera unánime, por consenso, o por mayoría, en éste último caso, es recomendable registrar el porcentaje aproximado de votos a favor y en contra
Preparación del material de trabajo Preparación y revisión de equipo (Computadoras, proyector, impresoras, cámaras) Preparación de consumibles (papel, discos, engrapadoras, etc.) Preparación de equipo de apoyo (extensiones eléctricas, convertidores de
tomacorrientes)
2.6.4 Creación del Comité Para involucrar a los participantes, es necesario presentar los diagnósticos y demás material preparado. Una vez terminado el ciclo de exposiciones generales, se someterá a los participantes la propuesta de constituir el comité de usuarios / sector social, que en su caso, deberá quedar registrado como acuerdo de la sesión.
Dependiendo del número de participantes en la reunión, se podrá estructurar una discusión generalizada entre ellos, o bien, trabajo en mesas
El objetivo de la discusión es facilitar que todos los participantes entiendan el papel e implicaciones del rol del representante
Una vez agotada la discusión, se promoverá que por consenso, o al menos por mayoría de votos, se definan al representante del comité y a su suplente.
Los nombres de las personas electas deberán registrarse en los acuerdos del acta.
2.6.5 Emisión de Acreditaciones De conformidad con las Reglas de Organización y Funcionamiento de los Consejos de Cuenca, los vocales usuarios serán acreditados mediante oficio por la CNA a través del Secretario Técnico del Consejo de Cuenca correspondiente, previa integración de un expediente que deberá contener los siguientes documentos del Vocal electo:
Identificación oficial Copia del Acta donde conste su elección Copia del Título de Concesión o asignación de aguas nacionales en el que aparezca
el sello de su inscripción en el Registro Público de Derechos de Agua. En caso de estar en trámite la regularización y/o registro, se integrará al expediente copia de dicho trámite.
2.7 Sesión de Instalación La sesión de Instalación es el evento mediante el cual se constituye formalmente la Comisión de Cuenca, para el adecuado desarrollo de esta sesión se requiere la realización de las siguientes actividades
2.7.1 Logística
Elaborar la orden del día, que incluya tema, expositor y tiempo Listas de invitados y asistentes Elaborar un directorio de representantes, vocales e invitados Elaborar un directorio de autoridades federales, estatales y municipales
participantes, cuya asistencia se considere importante Invitados probables: listado de personas y representantes de organizaciones que se
considere importante su asistencia, por ejemplo: Organizaciones no gubernamentales, instituciones educativas y de investigación, etc.
Estimación total de invitados Selección del lugar Identificar locales probables Evaluar sus facilidades (capacidad, accesos, zona de estacionamientos) Selección definitiva
Invitaciones a la sesión de instalación Elaborar invitaciones Repartir y acusar recibo de invitaciones
Confirmar la asistencia de los expositores e invitados a la reunión Integración del presídium Ubicar en un croquis la distribución del presídium de acuerdo a tamaño del local y
lista de presídium Elaborar personificadores Material informativo y de trabajo Elaborar o integrar las diferentes presentaciones y documentos que se emplearán en
la instalación de la comisión Diagnóstico Propuesta de programa de trabajo de la comisión de cuenca Directorio de integrantes de la Comisión de Cuenca Elaborar los formatos de registro de asistentes, que incluyan: Nombre, cargo,
procedencia, teléfono, correo electrónico y firma.
Acta de la Comisión Elaborar propuesta de Acta Revisión por parte de las áreas Jurídica y de Consejos de Cuenca de la Gerencia
Regional correspondiente. Escenografía del evento Mamparas para la sesión Elaborar diseño Manufactura Instalación y montaje.
2.7.2 Actividades previas a la reunión Recepción y registro de participantes Instalación de mesas de recepción y registro
Equipo de sonido, fotografía, video y cómputo Puesta en el local Preparación del equipo Dotación de consumibles (papel, toner, etc.)
3 ANEXOS
3.1 Diagrama de Flujo del Proceso de Instalación de una Comisión de Cuenca
3.2 Formato de Convocatoria Pública
3.3 Formato de invitación personalizada
3.4 Formato de acta de instalación de Comité de usuarios
3.5 Formato de oficio de acreditación de representantes ante Comisiones de Cuenca
3.6 Formato de acta de instalación de la Comisión de Cuenca
3.7 Ejemplo de directorio de usuarios
