UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

Tesis Presentada Como Requisito Para Optar Por El Título De

Ingeniero En Comercio Exterior Con Mención En Gestión Aduanera

Tema: “Estudio De Implementación Del Programa Operador

Económico Autorizado Para Ser Aplicado En Una Empresa

Exportadora De Banano”

AUTORES: ALARCÓN BOHÓRQUEZ KENNIA CONSUELO

LASTRA LAINEZ GEOCONDA ALEXANDRA

NOBOA VALENCIA DANIELA MALENA

CONSULTOR DE TESIS: Lic. Guillermo Mariscal M.

Guayaquil, febrero 2013

I

INDICE GENERAL

CARÁTULA I

ÍNDICE GENERAL II

CERTIFICADO DEL CONSULTOR III

CERTIFICADO DEL GRAMATÓLOGO IV

RENUNCIA A DERECHO DE AUTORÍA V

AGRADECIMIENTO VI-VIII

DEDICATORIA IX-XI

RESUMEN XII

ABSTRACT XIII

INTRODUCCIÓN XIV

ANTECEDENTES XV-XXI

SUMARIO ANALÍTICO XXII-XXIV

ÍNDICE DE CUADROS XXV

ÍNDICE DE GRÁFICOS XXVI-XXVII

II

CERTIFICACIÒN DEL TUTOR

Habiendo sido nombrado, Lic. Guillermo Mariscal Morlas, como consultor de tesis

de grado como requisito para optar por el título de Ingeniero en Comercio Exterior

con Mención en Gestión Aduanera.

Presentado por los egresados:

ALARCÓN BOHÓRQUEZ KENNIA CONSUELO CI N.- 0930435722

LASTRA LAINEZ GEOCONDA ALEXANDRA CI N.- 0918035346

NOBOA VALENCIA DANIELA MALENA CI N.- 0922968698

Tema: “Estudio De Implementación Del Programa Operador Económico

Autorizado Para Ser Aplicado En Una Empresa Exportadora De Banano “

Certifico que: he revisado y aprobado en todas sus partes, encontrándose apto

para su sustentación.

Lic. Guillermo Mariscal Morlas

CONSULTOR DE TESIS

III

CERTIFICACIÓN DE GRAMATÓLOGO

Quien suscribe el presente certificado, se permite informar que después de haber

leído y revisado gramaticalmente el contenido de la tesis de grado de:

Alarcón Bohórquez Kennia Consuelo

Lastra Lainez Geoconda Alexandra

Noboa Valencia Daniela Malena

Cuyo tema es:

“Estudio de Implementación del Programa Operador Económico Autorizado Para ser Aplicado en una Empresa Exportadora de Banano”

En uso de mi derecho como Licenciado en Ciencias de la Educación, certifico que

es un trabajo de acuerdo a las normas morfológicas, sintácticas, simétricas y

ortográficas vigentes.

Atentamente,

Lcdo. Nicola Pilozo Jaime

Prof. Fac. Filosofía

IV

RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR

Por medio de la presente certifico que los contenidos desarrollados en esta tesis

son de absoluta propiedad y responsabilidad de Alarcón Bohórquez Kennia

Consuelo con CI N.- 0930435722, Lastra Láinez Geoconda Alexandra con CI

N.- 0918035346, Noboa Valencia Daniela Malena con CI N.- 0922968698,

autores de tesis, cuyo tema es:

TEMA: “Estudio de implementación del Programa Operador Económico

Autorizado para ser aplicado en una empresa exportadora de banano”

Derechos que renunciamos a favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga

uso como a bien tenga.

ALARCÓN BOHÓRQUEZ KENNIA CONSUELO CI N.- 0930435722

LASTRA LAINEZ GEOCONDA ALEXANDRA CI N.- 0918035346

NOBOA VALENCIA DANIELA MALENA CI N.- 0922968698

GUAYAQUIL FEBRERO DEL 2013

V

AGRADECIMIENTO

Quiero dejar constancia de mi especial agradecimiento, al Director de Tesis

Licenciado Guillermo Mariscal, quien incentivó en la realización de este tema con

su apoyo, confianza y su capacidad para guiar nuestras ideas durante el desarrollo

del mismo.

A la facultad de Ciencias Administrativas y sus docentes por participar en mi

formación profesional y poder así llegar a la culminación de este nivel.

Así mismo quiero expresar mi gratitud a mis dos compañeras de tesis con las

cuales escogí este tema, porque con esta armonía grupal lo hemos logrado.

Kennia Alarcón Bohórquez

VI

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por haberme encaminado en el sendero del bien, iluminándome

y dándome la sabiduría para llegar al término de mis estudios profesionales.

Agradezco a mi madre por su apoyo incondicional, por su guía, sus consejos y

sabias enseñanzas que se han reflejado en la dedicación constante de ardua labor

de estudios que en consecuencia me ha llevado a la gloria de culminar mis

estudios con éxito.

Agradezco a todos y cada uno de mis maestros por haberme compartido sus

conocimientos, que han engrandecido mi espíritu en ciencia y sabiduría.

A mis compañeras Daniela y Kennia por su valioso aporte que han sido el motor

generador para culminar este trabajo de investigación con éxito.

Geoconda Lastra Láinez

VII

AGRADECIMIENTO

Mi agradecimiento está dirigido a aquel que me dio la vida y la fortaleza para

iniciar y culminar una meta, Dios.

Agradezco a mis padres por su apoyo incondicional en todos los aspectos de mi

vida personal y profesional.

A mis hermanos, por ser ejemplo de constancia y lucha diaria. A mis sobrinos, por

ser inspiración de amor y dulzura en mí.

A mis maestros, desde mis inicios primarios hasta los universitarios, por impartir

sus conocimientos y haber sido parte de mi formación profesional.

A mis amigos, que son contados pero considerados pilares de apoyo en los

momentos de tristeza, desesperación y alegría que incurrió este logro.

A todas las personas que pasaron y serán parte de mi vida, les agradezco.

Daniela Noboa Valencia

VIII

DEDICATORIA

Quiero dedicar mi tesis a Dios, por haberme permitido haber llegado a este

momento tan importante en mi formación profesional y mostrarme que con

paciencia y sabiduría todo es posible.

En las facetas buenas o negativas el ser humano busca departir estos momentos

con los seres que más ama, va por ello mi especial dedicación a Mis Padres,

quienes siempre con sacrificio y amor han sabido apoyarme en todos mis anhelos.

Por último dedico este trabajo a las personas que hacemos esta tesis que son:

Daniela, Alexandra y la suscrita, porque a más de formar un buen equipo nos

integramos profesionalmente, dando como resultado una buena amistad.

Kennia Alarcón Bohórquez

IX

DEDICATORIA

Esta tesis de investigación se la dedico a Dios y agradezco por las bendiciones,

sabiduría y fortaleza que le ha dado a mi vida y por la familia que tengo.

Dedico esta tesis en especial a mi madre y a mi padre aunque descansa en la

eternidad siempre llevaré en mi corazón todos sus consejos y sapiencias, siendo

ellos grandes mentores y guías espirituales que me han dado con su amor,

ejemplos de valores y principios tantos morales como éticos y la disciplina de ser

perseverante en mis metas, haciendo así de mi una profesional de bien para la

sociedad.

A mis hermanos que han sido ese apoyo de unidad espiritual fraterna para mí ser,

dándome todo su amor, como amigos, compañeros y consejeros en mi vida,

siendo el equilibrio en mi convivencia social humana que se refleja en la paz, el

bienestar y en la solidaridad para mí con mi prójimo.

A mi hija Melani, que me enseñó el significado de ser madre, el valor, la

responsabilidad y por sobre todo el amor incondicional que encierra el instinto

maternal para con sus hijos, siendo mi guía en cómo cuidarte y educarte,

dándome la mayor motivación e inspiración para perseverar y culminar con éxito

esta etapa como profesional, dejando de ejemplo mi perseverancia y dedicación

tanto para tí, como a mi familia y la sociedad en sus generaciones venideras.

Por último a mis compañeras y amigas de tesis Daniela y Kennia quien con sus

aportes valiosos contribuyeron para culminar este estudio de preparación, a mis

amigos en general que estuvieron alentándome y dándome fuerzas positivas para

seguir adelante.

Gracias a todos, que con cada palabra, cada conocimiento impartido fue de gran

ayuda para llegar a esta etapa que encierra un inicio de un buen camino en lo

personal y profesional.

Geoconda Lastra Láinez

X

DEDICATORIA

A:

Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso, por

fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a

aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de

estudio.

Mi madre y mi padre, por darme la vida, quererme mucho, creer en mí y porque

siempre me apoyaron en esta carrera que ha sido parte de mi crecimiento

profesional.

Mi hermana Hipatia Noboa, por ser ejemplo de hermana mayor y de la cual

aprendí aciertos para sobrellevar dificultades, formando parte de mis inicios

profesionales.

Todos mis amigos, en especial a Manssur, Kennia, Alexandra, Ingrid y demás

personas con las que compartí buenos y malos momentos.

Todos aquellos familiares y amigos que forman parte de mi vida, les agradezco.

Daniela Noboa Valencia

XI

RESUMENEl presente estudio de implementación del Programa de Operador Económico

Autorizado (OEA) en el sector exportador del país, permitirá contribuir con la

competitividad de la empresa exportadora de banano atrayendo así mayores

ingresos y beneficios a nivel internacional al país. Como beneficios principales del

Programa OEA se encuentran, ser reconocido como socio comercial que garantiza

seguridad y protección, simplificación aduanera, seguridad en la cadena logística,

reducción de inspecciones físicas y documentales y demás que serán detallados

en el desarrollo del presente estudio.

En el Registro Oficial Art. 231 p. 42 del Reglamento del Código Orgánico de la

Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) contempla que un Operador

Económico Autorizado “es la persona natural o jurídica involucrada en el

movimiento internacional de mercancías, cualquier que sea la función que haya

asumido, que cumpla con las normas equivalentes de seguridad de la cadena

logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para

acceder a facilidades en los trámites aduaneros”1.

Dentro del presente estudio, representa un papel importante el Marco de Normas

para la Seguridad y Facilitación del Comercio Mundial (Marco de Normas SAFE)

de la OMA2, donde define a los Operadores Económicos Autorizados como

participantes del movimiento internacional de mercancías, los mismos que deben

ser aprobados y regidos por la administración aduanera nacional, lo cual conlleva

a mantener un firme compromiso entre las dos partes para el desarrollo exitoso del

Programa.

1 Registro Oficial, Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) Art. 231 p. 42.2 OMA: Organización Mundial de Aduana

XII

ABSTRACTThe present study of implementation of the program AEO (Authorized Economic

Operator) in the export field in the country, will contribute to the competitiveness of

the banana exporting company, which would give us results like better incomes

and benefits in an international level.

The principal’s benefits of an Authorized Economic Operator program are the next:

Be recognized as a business partner that guarantees security and

protection.

Customs simplification

Security in the supply chain

The reduction of the physical and documentary inspections to the product

that is going to be exporter to another country,

And others that will be detailed in the development of this study.

In the official register in the article 231 p. 42 of Regulation of the Organic Code of

Production, Trade and Investment witch there acronym in Spanish are COPCI that

it means (CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E

INVERSIONES) said that an authorized Economic Operator “is the person or entity

involved in the international movement of goods, whichever is the role it has

assumed, that meets safety standards equivalent to the supply chain established

by the National Customs Service of Ecuador, to access to facilities in customs

procedures.

In the development of this study an Authorized Economic Operator also plays an

important role. The Standards Framework to Secure and Facilitate global trade

(SAFE) of the OMA, defines AEOs as participants of the international movement of

goods, they must be approved and regulated by national customs administration,

which leads to maintaining a strong commitment between the two parties for the

successful development of the program.

XIII

INTRODUCCIÒN

Las aduanas a nivel nacional e internacional están enfocados en el desarrollo de

estándares de seguridad para la cadena logística de comercio exterior con el fin

de reducir los riesgos y facilitar el flujo del comercio internacional, siendo uno de

los principales entes recaudadores de ingresos gubernamentales, como lo es el

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador3.

El paso a seguir por la Aduana de Ecuador, es desarrollar su programa de

Operadores Económicos Autorizados y agregar a las Empresas Certificadas los

componentes de seguridad de la cadena logística y buscar el reconocimiento

mutuo de su programa de seguridad por parte de sus socios comerciales.

Este programa aumentará la competitividad, tanto de las empresas como del país

en general, reduciendo costos y tiempo en el flujo comercial, además de

desarrollar procesos a nivel aduanero dirigiendo sus esfuerzos y controles en

operaciones que incurren mayor riesgo.

De acuerdo al Registro Oficial, Art. 231 del Reglamento del Código Orgánico de la

Producción, Comercio e Inversiones4, enfoca a los Operadores Económicos

Autorizados como parte de prácticas de eficaz gestión provenientes de las

experiencias administrativas de las Aduanas del mundo.

3 SENAE: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 4 COPCI: Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones

XIV

ANTECEDENTES

EL PROBLEMA

Existe un alto índice de riesgo en los productos de exportación, el sector bananero

nacional mantiene un desconocimiento sobre los beneficios de la certificación del

Programa OEA5 para el aseguramiento de la cadena logística internacional.

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1. ¿Qué controles y procedimientos implementarían las empresas

exportadoras para asegurar su cadena logística internacional y poder optar

por su certificación como OEA?

2. ¿Cuál es la ventaja competitiva que tendría una empresa exportadora de

banano a nivel internacional una vez implementado el programa OEA con

aquella que no la tenga?

5 OEA: Operador Económico Autorizado

XV

JUSTIFICACIÓN TEÓRICA

Marco Normativo SAFE.-

“… una parte que interviene en el movimiento internacional de mercancías en el

ejercicio de cualquier función conforme a las normas de la OMA o normas

equivalentes en materia de seguridad de la cadena logística con autorización de

una administración aduanera nacional o en nombre de ésta. Los Operadores

Económicos Autorizados incluyen entre otros a fabricantes, importadores,

exportadores, despachantes, transportistas, agrupadores, intermediarios,

operadores portuarios, aeroportuarios y de terminales, distribuidores, operadores

integrados y de depósitos, y distribuidores.” (OMA O. M., 2007) 6

6 OMA, Marco Normativo SAFE, junio de 2007, p.38

XVI

Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI).-

LIBRO V.- De la Competitividad Sistemática y de la Facilitación Aduanera

TÍTULO II.- De la Facilitación Aduanera para el Comercio

Capítulo II.- De los Operadores Económicos Autorizados

Art. 231.- Operador Económico Autorizado.- Es la persona natural o jurídica

involucrada en el movimiento internacional de mercancías, cualquiera que sea la

función que haya asumido, que cumpla con las normas equivalentes de seguridad

de la cadena logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador, para acceder a facilidades en los trámites aduaneros. Los Operadores

Económicos Autorizados incluyen, entre otros, a fabricantes, importadores,

exportadores, transportistas, consolidadores, desconsolidadores, agentes de

carga internacional, puertos, aeropuertos, depósitos aduaneros, depósitos

temporales, Courier, operadores de terminales, y se regularán conforme las

disposiciones que para el efecto emita la Directora o elDirector General. (COPCI,

2010)7

7 Registro Oficial, Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) Art. 231 p. 42

XVII

JUSTIFICACIÓN METODOLÓGICA

La figura del Operador Económico Autorizado definida en el Marco Normativo

SAFE8, tiene su origen en el Convenio de Kyoto revisado. Los programas de OEA

que menciona el Marco Normativo SAFE comparten algunos elementos con los

programas de cumplimiento aduanero, centrados en criterios fiscales antes que en

criterios de seguridad. De acuerdo a las directrices establecidas dentro del Marco

Normativo SAFE, el dinamismo del comercio internacional demanda avanzar en la

instrumentación de mecanismos de control a través de la incorporación de

innovaciones tecnológicas, que garanticen la circulación fluida y segura de las

mercancías en el sistema comercial y global, tendiente a preservar la integridad de

la carga, optimizando la seguridad y la facilitación de la cadena logística

internacional.

El Marco Normativo para la Seguridad y Facilitación el Comercio Global de la

Organización Mundial de Aduanas (OMA) tiene por objetivo principal establecer

las normas que garanticen la seguridad de la cadena logística y faciliten el

comercio a escala mundial, basado en dos pilares fundamentales de colaboración:

• Aduanas – Aduanas y

• Aduanas – Empresas

Dichas bases conjeturan a los principios y estándares para garantizar que todos

los elementos necesarios para la implantación de un programa de esta magnitud

se desarrollen y consolide en todos los países miembros.

ECUADOR, siendo una economía dinámica creciente en términos de comercio

exterior, no puede ni debe quedarse atrás ya que de hacerlo, se colocaría en

desventaja competitiva respecto de sus principales socios comerciales y

competidores.

8 Marco Normativo SAFE: Marco de Normas para la Seguridad y Facilitación del Comercio Mundial

XVIII

JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA

Mediante el estudio para implementación del Programa OEA tendrá como finalidad

llegar a crear una guía para la certificación de OEA a las empresas del sector

bananero para que sea una herramienta factible para el mejoramiento y nuevos

procedimientos en la cadena logística internacional, teniendo en cuenta que es un

compromiso adquirido por parte del exportador con la Aduana del Ecuador y del

mundo.

La implementación del Programa OEA en una empresa del sector exportador de

banano, aumentará la competitividad a nivel nacional e internacional, otorgándole

una reducción de tiempo y costos en sus operaciones.

XIX

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Efectuar el análisis para la implementación del programa OEA en una empresa del

sector exportador de banano para asegurar su cadena logística teniendo como

respaldo el Marco Referencial de la OMA.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar la importancia de implementación del Programa OEA en la

empresa del sector exportador de banano, conforme lo establece las

directrices del Marco Referencial de la OMA para una efectiva práctica y

control por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

2. Identificar las ventajas competitivas del programa OEA para que sea un

programa viable y confiable para una empresa del sector exportador de

banano.

3. Desarrollar un proceso para la certificación de OEA adaptado a la empresa

del sector exportador de banano nacional para un correcto desarrollo y

funcionamiento del programa.

4. Generar una guía para la certificación.

XX

HIPÓTESIS

Variable Independiente

La implementación o guía de certificación Operador Económico Autorizado

ayudará a la empresa exportadora de banano asegurar su cadena logística para

minimizar las pérdidas y costos, lo cual genera competitividad a nivel

internacional.

Variables Dependientes

Asegurar su cadena logística.

Minimizar las pérdidas y costos.

Competitividad a nivel internacional.

XXI

SUMARIO ANALÍTICO

CAPÍTULO I

PAGS

11. ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO

AUTORIZADO 1-2311.1. DEFINICIÓN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

11.2. TIPOS DE CERTIFICADOS OEA

11.3. BENEFICIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

11.4. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO

AUTORIZADO

11.5. PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

11.6. VENTAJAS DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

11.6.1. VENTAJAS DIRECTAS PARA EL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO

DENTRO DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

11.6.2. VENTAJAS INDIRECTAS DEL PROGRAMA OPERADOR

ECONÓMICO AUTORIZADO

11.7. PROCESO DE AUTORIZACIÓN Y REQUISITOS PARA OPERAR COMO

OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

11.8. VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROGRAMA OEA 11.9. SEGURIDAD EN SUS PROCESOS ADUANEROS Y DE EXPORTACIÓN

11.10. COMUNICACIÓN ENTRE ADUANA Y OPERADOR ECONÓMICO

AUTORIZADO

12. MARCO DE NORMAS SAFE 24-4312.1. SEGURIDAD DE LA CADENA DE SUMINISTRO

12.2. ESTÁNDARES DEL MARCO DE NORMAS SAFE

XXII

12.3. PRINCIPIOS A SEGUIR Y CONDICIONES A CUMPLIR DE ACUERDO AL

MARCO DE NORMAS SAFE

12.4. ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS DE OEA CONFORME AL MARCO

NORMATIVO SAFE EN EL MUNDO

13. EXPORTACIONES 44-5913.1. REQUISITOS PRINCIPALES A REQUERIRSE PARA CONVERTIRSE EN

EXPORTADOR

13.2. ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO DE

EXPORTACIÓN

13.3. ETAPA DE PREEMBARQUE

13.4. ETAPA DE POSTEMBARQUE

13.5. ACUERDOS COMERCIALES

13.6. REQUISITOS PARA EXPORTAR BANANO

13.7. PROCESO DE EXPORTACIÓN ESTABLECIDO POR EL SERVICIO

NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR

13.8. ÍNDICES ESTADÍSTICOS DE LAS EXPORTACIONES DE BANANO EN

ECUADOR DEL PERÍODO ENERO A DICIEMBRE DE LOS AÑOS 2010 -

2012

CAPÍTULO II

2.1. ENCUESTA A UNA EMPRESA DEL SECTOR EXPORTADOR DE

BANANO EN ECUADOR 60-612.2. ENCUESTAS A LOS JEFES DE EXPORTACIÓN DE EMPRESAS

EXPORTADORAS DE BANANO 62

XXIII

XXIV

CAPÍTULO III

31. ANÁLISIS DE DATOS 63-73

32. CONCLUSIÓN GENERAL DE ENCUESTAS REALIZADAS 74

CAPÍTULO IV

41. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y PROPUESTA 7542. CONCLUSIONES 76-7743. RECOMENDACIONES 78-7944. BIBLIOGRAFÍA 80-8245. ANEXOS

XXV

ÍNDICE DE CUADROS

PAGS

Cuadro No. 1

BENEFICIOS DE LOS TIPOS DE CERTIFICACIONES

OEA 5

Cuadro No. 2

REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE

OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO 9

Cuadro No. 3

PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO

AUTORIZADO 11

Cuadro No.4

VENTAJAS DEL PROGRAMA OEA 14

Cuadro No. 5

VENTAJAS DIRECTAS DEL PROGRAMA OEA 16

XXVI

ÍNDICE GRÁFICOS

PAGS

Gráfico No. 1

SEGURIDAD DE LA CADENA DE SUMINISTRO 28

Gráfico No. 2

ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO

DE EXPORTACIÓN 46

Gráfico No. 3

EXPORTACIONES MENSUALES DE BANANO 58

Gráfico No. 4

ESTADÍSTICAS DE EXPORTACIONES MENSUALES

DESDE EL AÑO 2010 AL 2012 59

Gráfico No. 5

DESTINO DE EXPORTACIONES DE BANANO

AÑO 2012 64

Gráfico No. 6

FLUJO DE PROCESO DE EXPORTACIÓN 66

XXVII

Gráfico No. 7

BARRERAS COMERCIALES O ARANCELARIAS

ENFRENTA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL 67

Gráfico No. 8

FACTORES A MEJORAR EN LA CADENA LOGÍSTICA 69

Gráfico No. 9

CERTIFICACIONES EN LAS EMPRESAS EXPORTADORAS

DE BANANO 71

Gráfico No. 10

PORCENTAJE DE ACEPTACIÓN DEL PROGRAMA

OEA 73

XXVIII

CAPÍTULO I

1.1. ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

1.1.1. DEFINICIÓN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

La globalización y los avances del comercio internacional han modificado las

características de una tradicional forma de realizar los intercambios de

mercancías.

El creciente volumen de ese intercambio, el mayor ritmo con que se

desplazan los productos y la presión para reducir las demoras y los costes,

han obligado a buscar nuevos métodos o certificaciones que ayuden a las

empresas a la facilitación de ese comercio.

Al mismo tiempo, la mayor demanda de protección y seguridad frente a

cuestiones tan importantes como el medio ambiente, la salud, la lucha contra

el fraude económico, la acción contra actividades delictivas como el blanqueo

de capitales, el comercio legal de armas y de productos y tecnologías de

doble uso, la pornografía infantil, el narcotráfico, la falsificación de productos,

la usurpación de marcas y los ataques terroristas sucedidos en los últimos

años exige que se mantenga un obligado y riguroso control sobre las

exportaciones de mercancías.

En la necesidad de conjugar seguridad y facilitación del comercio se ha

establecido la figura de Operador Económico Autorizado (OEA).

Estos operadores serán distinguidos positivamente mediante la concesión de

facilidades relacionadas con la obtención de ciertos procedimientos

simplificados y con mayor rapidez en controles aduaneros (OEA, 2009).

1

1.1.2. TIPOS DE CERTIFICADOS OEA

Existen varios tipos de certificado OEA que pueden ser solicitados por los

exportadores en beneficio a la cadena logística que manejen.

1. Certificado OEA de Simplificación Aduanera (OEAC).-

Para obtener este certificado un OEA deberá cumplir los siguientes criterios:

Historial satisfactorio de cumplimiento de los requisitos aduaneros, sistemas

contables y logísticos adecuados, así como solvencia financiera acreditada,

que se beneficiaran de:

Mayores facilidades de acceso a simplificaciones aduaneras.

Menores controles físicos y documentales.

Prioridad en controles.

En todos ellos es importante disponer de procedimientos establecidos por

escrito que reflejen fielmente la actividad diaria del operador.

2

2. Certificado OEA de Seguridad y Protección (OEAS).-

Para este tipo de certificado, además de los requisitos anteriores se deben

cumplir otros relacionados con la seguridad y protección de los recintos e

instalaciones, las mercancías, el control de acceso, etc., que se beneficiaran

de:

Notificación previa de controles.

Conjunto reducido de datos.

Menores controles físicos y documentales.

Prioridad en controles.

Posibilidad de designar un lugar específico para tales controles.

También en este caso se destaca la importancia de la documentación exigida

en cuanto a procedimientos y descripción de las tareas y actividades.

3. Certificado Simplificaciones y Seguridad (OEAF).-

Lo podrán obtener aquellos operadores que cumplan con los criterios de los

dos tipos de certificado anteriores y quieran beneficiarse de las ventajas que

se concederán a ambos. (OEA, 2009)

3

1.1.3. BENEFICIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Entre los Beneficios que pueden otorgar el Programa OEA establecidos por

la OMA son:

1. Reducción de inspecciones físicas y documentales.

2. Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección.

3. Elección del lugar donde se llevará a cabo la inspección.

4. Simplificación Aduanera.

5. Reducción de la información para declaraciones sumarias.

6. Notificación anticipada.

7. Mejora las relaciones con las Aduanas.

8. Ser reconocido como socio comercial que garantiza seguridad y

protección.

9. Reconocimiento mutuo.

4

A continuación los beneficios de los tres tipos de Certificaciones OEA:

CUADRO NO.1

BENEFICIOS DE LOS TIPOS DE CERTIFICACIONES OEA

BENEFICIOS DE LOS TIPOS DE CERTIFICADOS OEA OEAC OEAS OEAF

Facilitación en las solicitudes de regímenes aduaneros simplificados

X X

Menos controles físicos y documentales X X X

Prioridad en los controles X X X

Posibilidad de que los controles no se realicen en el recinto de la aduana

X X X

Declaraciones sumarias de entrada o salida con datos reducidos

X X

Notificación previa sobre el reconocimiento físico X X

Fuente: (OEA, 2009)

Reducción de inspecciones físicas y documentales.- Una empresa

certificada como OEA deberá estar sujeta a menos controles físicos y

documentales que otros operadores económicos no autorizados. El OEA

obtendrá una calificación de riesgo inferior y podrá cruzar las fronteras sin

ningún inconveniente y con mayor rapidez, según el tipo de certificado que

obtenga.

Aquel titular de un certificado OEA, obtendrá una calificación de riesgo menor

en todos los estados miembros ya que su certificación está reconocida no

solo a nivel nacional sino a su vez internacionalmente; esta calificación de

riesgo inferior debería introducirse en los sistemas de riesgos y circulación

aduanera con el fin de que las operaciones diarias de un OEA puedan

beneficiarse de ella.

5

Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección.- Cuando la Aduana seleccione una carga para inspección adicional de una

declaración aduanera presentada por un OEA, los controles necesarios se

llevarán a cabo de forma prioritaria, es decir, se hará en primer lugar la

inspección a un OEA, si aquellos envíos o declaraciones también

seleccionadas pertenecen a operadores económicos no autorizados.

Elección del lugar donde se llevará a cabo la inspección.- El OEA tiene

como ventaja, poder solicitar que la inspección aduanera se lleve a cabo en

un lugar diferente, donde su duración sea menor y origine menos costos. Sin

embargo, esta ventaja se sujetará en base a un acuerdo entre el OEA con la

autoridad aduanera competente.

Simplificación Aduanera.- Gozarán de esta ventaja aquellos OEA con

certificados de simplificación aduanera o combinado; debido a que la aduana

no reexaminará los requisitos o condiciones que tienen que evaluar para

aquellos operadores no autorizados que soliciten una autorización de

simplificación.

Reducción de la información para declaraciones sumarias.- Las

empresas exportadoras certificadas como OEA ya sea de protección y

seguridad o de simplificación aduanera combinado, podrán disfrutar de este

beneficio donde automáticamente se les otorgará el derecho a presentar

declaraciones sumarias con un limitado número de información.

Notificación anticipada.- La aduana podrá notificar antes de la llegada de

las mercancías o antes de su partida, si la misma será objeto a controles

físicos aduaneros; solos si dicha notificación no dificulta el control a realizar.

De igual forma la aduana podrá llevar a cabo un control aduanero aunque no

lo hayan notificado al OEA.

6

Mejora las relaciones con las Aduanas.- El OEA tendrá acceso a un centro

de servicio o aun contacto a quien pueda dirigir sus consultas; esta ayudará

a que las autoridades aduaneros puedan orientar al OEA sobre la mejor

manera de proceder.

Ser reconocido como socio comercial que garantiza seguridad protección.- El OEA con certificación de Seguridad y Protección y

Certificación de Simplificaciones y seguridad; son socios que garantizan la

seguridad y producción en la cadena logística de suministros; ya que realizan

todos sus procesos de forma segura con el fin de reducir las amenazas

existentes en la cadena en la cual están integrando. Por lo tanto lo hace más

atractivo a la vista de un operador económico que este en busca de nuevos

socios comerciales; preferir un OEA antes que a un operador económico no

autorizado. (Europea, 2007)

7

1.1.4. REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

El Operador deberá mantener el cumplimiento permanente de los requisitos

establecidos por la Administración Aduanera Nacional para efectos de gozar

de la certificación como Operador Económico Autorizado. (COPCI, 2010)

La primera tarea importante en el desarrollo de un programa nacional de

OEA es definir los requisitos. Estos requisitos pueden ser escritos en un

borrador de reglamento (o sublegislación), que permite modificaciones bajo

la autoridad del director general de aduanas y de ese modo evitar requerir

enmiendas legislativas. Puesto que la participación en programas OEA es

voluntaria, este enfoque más informal por lo general es adecuado. La

Administración Aduanera Nacional deberá redactar requisitos para que se

cumpla según las normas de orientación establecidos en el Capítulo 5 del

Marco de Normas SAFE, con respecto al cumplimiento regulatorio, gestión

de registros comerciales, viabilidad financiera, seguridad, gestión de crisis,

comunicaciones y capacitación.

A continuación se describe de manera breve cada uno de estas normas de

orientación. (USAID, 2010)

8

CUADRO NO. 2

REQUISITOS PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Historial satisfactorio de

cumplimiento de la legislación

aduanera y tributaria.

Diseñar mecanismos destinados

a capacitar y educar al personal

con respecto a políticas de

seguridad.

Resguardar documentos

actuales, precisos, completos y

verificables relativos a la

importación y exportación de

mercancías.

Promover el desarrollo de

medidas

para asegurar que se mantenga

la integridad de la carga y que los

controles de acceso a la misma

sean confiables.

Contar con viabilidad financiera

para mantener y mejorar las

medidas destinadas a garantizar

la seguridad de la cadena de

suministro.

Contar con la debida seguridad

de las instalaciones que permita

dar protección a los edificios, los

medios de transporte, y asegurar

la vigilancia y control de las

instalaciones de la empresa.

Mantener contacto con la

administración aduanera en

forma regular con respecto a

temas de interés mutuo, en

relación con medidas de

seguridad y facilitación de la

cadena de suministro.

Fuente: (USAID, 2010)

USAID, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional- Manual de Modernización de Aduanas-Marzo 2010.

9

1.1.5. PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

De acuerdo al “Manual de Modernización de Aduanas” emitido por la Agencia

de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional (USAID), los países

pueden utilizar los principios enunciados en el siguiente cuadro para una

adecuada implementación del programa OEA.

10

CUADRO NO. 3

PRINCIPIOS DE UN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

OBTENER EL APOYO DEL GOBIERNO

Para el desarrollo del programa se requiere un compromiso firme del Gobierno,

Ministerio de Hacienda, y de las instituciones públicas vinculadas al comercio

internacional, lo que permitiría un apoyo tangible al equipo de trabajo que se

designe para implementarlo.

COMPROMISO CON LAS NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES

Es importante que las administraciones aduaneras apliquen los estándares del

Marco SAFE y cumplan la normativa que ratifiquen para el desarrollo del

programa OEA. Asimismo, deben continuar aplicando los principios estipulados

en los acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancías, tales como: valor

en aduana, subvenciones y medidas compensatorias, normas de origen,

agricultura, acceso a mercados, etc.

11

COMPROMISO CON EL PROFESIONALISMO E INTEGRIDAD

El éxito del programa inicia con el firme compromiso de los funcionarios de alto

cargo, de proporcionar liderazgo y perseverancia para el mejoramiento de

políticas, prácticas y procedimientos, aun cuando los métodos tradicionales de

hacer negocios estén profundamente arraigados.

ENFOQUE HACIA LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

Los programas OEA pueden orientarse tanto a las importaciones como a las

exportaciones según las prioridades nacionales. Los gobiernos no deben solo

establecer medidas para prevenir ataques terroristas, sino que deben

salvaguardar la competitividad del país en el mercado internacional.

FORTALECER LA ASOCIACIÓN ADUANAS-EMPRESAS

Las aduanas necesitan acercarse a las empresas, y entender sus prácticas

comerciales e inquietudes, lo que fomenta una mejor colaboración, respeto

mutuo, y mayor facilidad para el movimiento de mercancías.

Fuente: (USAID, 2010) (Alonso, 2011)

12

1.1.6. VENTAJAS DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Las ventajas deben ser significativas, factibles de medir y fáciles de definir.

Los ejemplos que aparecen en esta sección están divididos en categorías y

se ponen a disposición de las administraciones aduaneras. No establecen la

exigencia de un conjunto de ventajas que todas las administraciones deban

ofrecer – sino una lista de ejemplos de ventajas sujetas específicamente a

consideración, oferta y aprobación de Aduanas. Estos ejemplos han sido

extraídos de distintas fuentes, entre ellas, estudios realizados por la OMA,

Convenciones, determinados programas operacionales de las

administraciones Miembros de la OMA, reglamentos de la Unión Europea, y

aportes del sector comercial. (OMA O. M., 2007)

13

CUADRO NO.4

VENTAJAS DEL PROGRAMA OEA

Fuente: (USAID, 2010)

14

Lista de países que han adoptado

el Marco de Normas SAFE.

Lista de normas de seguridad y mejores

prácticas reconocidas.

Medidas especiales durante periodos de

perturbaciones comerciales o altos

niveles de amenaza.

Procesamiento prioritario durante

periodos de condiciones altas de

amenaza.

Procesamiento prioritario tras un

incidente que requiere el cierre y

reapertura de puertos y/o

fronteras.

Prioridad para exportar a países

afectados tras un incidente.

Primera consideración para participar en

cualquier programa nuevo de

procesamiento de carga.

Procesamiento basado en

cuentas en vez de autorización de

cuentas transacción por

transacción.

Programas simplificados posterior

al ingreso o despacho.

Medidas para agilizar la liberación de

carga, reducir el tiempo de tránsito y

rebajar los costos de almacenamiento.

Un conjunto de datos reducido

para la liberación de carga.

Proceso y liberación expedito de

embarques.

Menos inspecciones de seguridad

de carga.

Cuando se requiere un examen,

primero se utilizan técnicas de

inspección no intrusivas.

Reducción de algunos derechos o

cargos.

Se mantienen las oficinas de la

aduana abiertas las 24 horas al

identificarse tal necesidad.

Acceso a información de valor para

los OEA.

Nombres e información de

contacto de otros OEA, con el

consentimiento de dichos

participantes.

11.6.1. VENTAJAS DIRECTAS PARA EL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO DENTRO DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Como actores fundamentales dentro de la cadena logística internacional se

encuentra la empresa privada que opte por la certificación de OEA y el ente

regulador estatal responsable del control, facilitación y puesta en marcha del

programa OEA.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya e impulsa la implantación

de programas de OEA en América Latina mediante la difusión de la figura del

OEA en talleres y seminarios junto con la OMA, y mediante el diseño y la

ejecución del proyecto regional para facilitación del comercio y la adopción

de estándares de seguridad en la cadena logística.

Las ventajas directas para el sector privado y público se pueden observar en

el siguiente cuadro.

15

CUADRO NO. 5

VENTAJAS DIRECTAS DEL PROGRAMA OEA

Fuente: (BID, 2010)

16

VENTAJAS PARA EL SECTOR PÚBLICO

Crea capacidad en las

instituciones públicas para la

gestión del programa,

contribuyendo con su

eficiencia y transparencia.

Promueve sinergias junto con

el sector privado para la

introducción de mecanismos

de facilitación del comercio.

Genera un incremento del flujo

de información sobre la

operativa de la cadena

logística para su utilización en

los sistemas de análisis de

riesgo.

VENTAJAS PARA EL SECTOR PRIVADO

Facilidad para acogerse a

procedimientos aduaneros

simplificados y presentar

declaraciones breves de entrada

y salida de mercancías.

Reducción de controles físicos y

documentales.

Facilidad para realizar los

controles pertinentes en las

dependencias del operador.

Prioridad en el despacho y

habilitación de carriles rápidos.

Ventajas financieras al momento

del pago de tributos y aranceles.

Reducción de tiempo y costes, y

aumento de la competitividad en

los mercados internacionales.

Obtención de un sello de

garantía que acredite a los

operadores confiables y seguros.

11.6.2. VENTAJAS INDIRECTAS DEL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Una empresa exportadora bananera que se convierta en OEA podrá tener

ventajas indirectamente relacionadas con la administración aduanera de su

actividad. Los cambios realizados por los Operadores Económicos

Autorizados, en su cadena logística con el fin de incrementar sus niveles de

seguridad y protección logran que obtengan efectos positivos en los

siguientes aspectos: Visibilidad y seguimiento, seguridad del personal,

elaboración de normas, selección de proveedores e inversión, transporte y

seguridad del transporte, desarrollo de la capacidad del personal y mayor

atención a la infraestructura organizacional, colaboración entre las partes

participantes en la cadena de suministro, inversiones proactivas en

tecnología y cumplimiento voluntario de las normas de seguridad.

De los aspectos positivos antes mencionados que logran los OEA al mejorar

su cadena logística, se derivan las ventajas indirectas, que obtienen al

asegurar todos sus procesos, las cuales nombramos a continuación:

Menos robos y pérdidas.

Menos envíos retrasados.

Mejor planificación.

Mayor fidelidad de los clientes.

Mayor implicación y desempeño del personal.

Reducción de los incidentes en materia de protección y seguridad.

Menos costes de inspección de los proveedores y mayor cooperación.

Reducción de las actividades delictivas y del vandalismo.

Prevención de problemas mediante el reconocimiento de los

empleados.

Aumento de la seguridad y mayor comunicación entre los socios de la

cadena de suministro. (Europea, 2007)

17

1.1.7. PROCESO DE AUTORIZACIÓN Y REQUISITOS PARA OPERAR COMO OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

La empresa exportadora de banano antes de empezar con los

procesos de autorización y requisitos para continuar con la solicitud de

OEA, deberá analizar los siguientes puntos que se detallan a

continuación:

Información sobre OEA.- Se debe tener en claro el concepto de un

Operador Económico autorizado sus ventajas – beneficios y series de

requisitos que conllevan el obtener una certificación como tal; antes de

decidir su implementación en una empresa exportadora.

Costes vs Beneficios.- Además de tener en claro el concepto de la

figura del OEA; la empresa antes de la certificación deberá analizar

con profundidad el esfuerzo y los costes a soportar y los beneficios

que se esperan obtener.

Autoevaluación.- Antes de iniciar el proceso de certificación se

deberá realizar un análisis-diagnóstico para determinar el estado o

situación en el que se encuentra la empresa con relación a lo exigido

por la Administración.

Asesoramiento Especializado.- El asesoramiento a lo largo del

proceso, tanto en la toma de decisiones e implantación de los

procesos como en el procedimiento de solicitud y auditoría es

recomendable.

18

Tipo de Certificado.- El tipo de certificado que la empresa requiera

dependerá del análisis de la actividad que desarrolla, en función de las

relaciones que mantenga con la aduana, su proyección internacional,

relaciones con clientes y proveedores.

Para una empresa exportadora de banano el tipo de certificado más

recomendable es el certificado Simplificaciones y Seguridad.

(Simplificaciones Aduaneras y Seguridad y Protección).

Momento de la Solicitud.- Una vez analizado los puntos anteriores y

tomada la decisión de optar por la certificación como OEA; se deberá

presentar la solicitud correspondiente. (OEA, 2009)

19

A continuación detallamos las fases que deberá la empresa tomar en cuenta

en sus procesos para la autorización y requisitos para operar como OEA:

1. Auditoría de Diagnóstico inicial: Recopilación de la información

necesaria para analizar la posición del operador para afrontar el

proceso de certificación y su grado de adecuación a los

requerimientos.

2. Cumplimiento por centro de trabajo.- Informe de las carencias y/o

incidencias detectadas para su discusión, con el fin de elaborar un

diagnóstico y recomendaciones finales.

3. Preparación de los requisitos.- Elaboración, desarrollo, revisión y

aprobación de la documentación exigida, utilizando la información

obtenida en el diagnóstico inicial y toma de datos. 4. Sistema Documental.- Implantación de los procedimientos de trabajo,

instrucciones técnicos y formato de registros, así como la formación y

sensibilización del personal involucrado en función de cada puesto de

trabajo.

5. Auditoría Interna.- Verificación del Grado de cumplimiento y la

capacidad de obtener la certificación.

6. Acciones Correctivas.- Aplicación de las acciones correctivas

propuestas en el informe de la auditoría interna realizada.

7. Solicitud OEA.- Presentación ante la Aduana de la solicitud con toda

la documentación exigida para la obtención del estatuto OEA.

8. Asistencia en la certificación.- Asesoramiento durante el proceso de

certificación, acompañando y apoyando a la empresa durante la

auditoría aduana y los requerimientos adicionales que solicite. (OEA,

2009)

20

1.1.8. VIABILIDAD FINANCIERA DEL PROGRAMA OEA

Según el Marco de Normas SAFE exige que la capacidad financiera de un

OEA sea adecuada para cumplir sus compromisos debidamente con

respecto a las características de su actividad comercial.

Se debe ser flexible y utilizar el sentido común al determinar la suficiencia de

la capacidad financiera del solicitante. Es probable que la aduana tenga una

relación de trabajo documentada con un solicitante OEA que demuestre su

responsabilidad financiera.

El historial del solicitante OEA respecto a mantener garantías bancarias u

otras garantías financieras requeridas por la aduana y su capacidad de

obtener la garantía bancaria requerida por el programa OEA también puede

demostrar su viabilidad financiera.

La aduana y el solicitante establecen a la satisfacción de la aduana que el

solicitante cumple con los estándares razonables de viabilidad financiera

acordados por el grupo de trabajo OEA.

La aduana revisa el desempeño anterior del solicitante en cuanto al

cumplimiento con sus obligaciones financieras y el solicitante certifica en el

proceso de solicitud que cumple con cualquier otro estándar de solvencia

financiera o relacionada. (USAID, 2010)

21

1.1.9. SEGURIDAD EN SUS PROCESOS ADUANEROS Y DE EXPORTACIÓN

Con relación a lo estipulado en el Marco de Normas SAFE, se requiere que

los OEA incorporen predeterminadas mejoras de seguridad en sus prácticas

comerciales. Por lo tanto el OEA deberá regirse en las normas nacionales de

seguridad basadas en el Marco de Normas SAFE.

El fin de las normas de seguridad es la implementación de protocolos

significativos de mejoras de seguridad específicos.

Por lo tanto la empresa exportadora certificada como OEA no solo deberá

incorporar mejoras de seguridad en sus procesos, sino también deberá

preocuparse por la Seguridad de los procesos en sus Socios Comerciales.

Es por eso que se tomará en cuenta La Norma de Seguridad de Socio

Comercial, debido a que representa un papel importante para el concepto de

seguridad de la cadena de suministro y se requiere que los OEA exijan

contractualmente a sus socios comerciales a implementar prácticas de

seguridad. (USAID, 2010)

22

1.1.10. COMUNICACIÓN ENTRE ADUANA Y OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

La Aduana del Ecuador es el ente que regula las importaciones y las

exportaciones, el objetivo principal de la implementación del Programa de

Operador Económico Autorizado es garantizar un comercio mundial ágil y

seguro en conjunto con el “Marco de Normas para la Seguridad y

Facilitación del Comercio”, conocido como MARCO SAFE.

Pueden certificarse como OEA las personas físicas o jurídicas que cumplan

un rol importante en la cadena logística internacional de mercancías, a la vez

estas certificaciones generarán confianza en el ámbito de las operaciones

aduaneras en las que participan.

Se apuntan a reducir el tiempo de despacho de mercancías, la idea de esta

certificación es que las mercancías se puedan embarcar directamente, esto

busca garantizar a los exportadores a un grupo de operadores que cumplan

con los requisitos de seguridad, logística, contratación de personal,

infraestructura de cumplimiento tributario y aduanero, de esta manera que

tengan facilidades para autorizaciones y trámites agiles.

Cabe indicar que una vez que se obtenga esta certificación, se apunta a

mejorar la competitividad de nuestras exportaciones y segundo para las

importaciones también garantizando una cadena logística internacional de

escala.

La idea es buscar la homologación de criterios aduaneros con otros países,

para que nuestra región sea más competitiva en el comercio exterior.

El mecanismo deriva de un acuerdo marco de la Organización Mundial de

Aduanas, al que pertenecen 178 países, de los cuales 164 han firmado un

acuerdo de seguridad en el comercio.

23

1.2. MARCO DE NORMAS SAFE

La importancia del Marco de Normas SAFE, instrumento que busca fortalecer

las prácticas aduaneras existentes, y mejorar la seguridad y facilitación del

comercio, indica los principales elementos que lo conforman, objetivos,

pilares y los beneficios de implementarlo.

Para las Aduanas que expresan una necesidad, la Secretaría de la OMA

ofrece la ayuda a través de un programa de fortalecimiento de capacidades

(Programa Columbus), con el apoyo de otros miembros de la OMA.

La Fase 1 de este Programa sobre misiones de diagnóstico ya está casi

completa, y se ha comenzado a trabajar en la Fase 2.

Este trabajo requiere la pericia de nuestros diagnosticadores capacitados

para ese fin.

Además, éste tiene como objetivo satisfacer las solicitudes de asistencia de

los Miembros para poder aplicar este documento.

El trabajo de la Fase 2 abarca el desarrollo de planes de acción y el

aseguramiento financiero.

Estas fases conforman pasos esenciales para que los Miembros puedan

aplicar completamente el Marco Normativo SAFE, siendo un compromiso

adquirido para el deseo de asegurar y facilitar el comercio mundial,

aprovechando los beneficios económicos y sociales que el programa brinda.

Este documento está dirigido a todos los Miembros de la OMA y hará posible

que nosotros obtengamos más beneficios en esta era de globalización

comercial.

24

Los cuatro elementos básicos del Marco SAFE

El Marco SAFE consta de cuatro elementos. Primero, el Marco armoniza los

requisitos de la información electrónica avanzada sobre los envíos

destinados al interior, al exterior o que están en tránsito.

Segundo, cada país que adopte el Marco SAFE se compromete a aplicar un

enfoque de análisis de riesgo para resolver las amenazas de la seguridad.

Tercero, estipula que, a pedido del país de destino, la Administración

Aduanera del país de despacho realizará una inspección de los

contenedores y de la carga de alto riesgo con destino al exterior,

preferentemente utilizando equipos de detección no intrusiva como por

ejemplo, máquinas de rayos X y detectores de radiación.

Cuarto, el Marco SAFE define los beneficios que las Aduanas ofrecerán a las

empresas que cumplan con las normas de seguridad de la cadena logística y

que apliquen las mejores prácticas.

25

Los dos pilares del Marco SAFE

El SAFE, está formado por los cuatro elementos básicos antes mencionados,

se basa en dos pilares: asociación Aduanas-Aduanas y Aduanas-Empresas.

Esta estrategia presenta muchas ventajas.

Los pilares suponen un conjunto de normas que se combinan para facilitar la

comprensión y la rápida aplicación.

Además, este documento se inspira directamente en medidas y programas

sobre seguridad y facilitación de la OMA que realizaron las Administraciones

Miembro.

Capacitación

Una capacitación efectiva es un elemento esencial para asegurar la adopción

y aplicación del Marco SAFE. Sin embargo, algunas partes del documento

pueden aplicarse inmediatamente.

Para eso, se necesitan estrategias para mejorar los programas de

capacitación que se ofrecen a los Miembros para poder aplicar el Marco.

Para que estos programas funcionen deberá haber voluntad e integridad.

Por lo tanto, la OMA, en colaboración con otros países y otros socios,

ayudará a aquellos que se hayan comprometido a aplicar el Marco y que

demuestren tener la voluntad política para hacerlo.

26

Aplicación

Para aplicar este documento se necesitará un fortalecimiento de capacidades

así como también un enfoque gradual. No todas las Administraciones podrán

aplicar el Marco SAFE de manera inmediata.

A pesar de que el Marco es considerado como un conjunto de normas, se

aplicará en varias etapas de acuerdo con capacidad y la autoridad legislativa

de cada Administración.

El Consejo de la OMA indicará la manera en que debe llevar se a cabo el

plan de aplicación.

Beneficios

El Marco SAFE es una plataforma que mejorará el comercio mundial,

garantizará la seguridad contra el terrorismo e incrementará el aporte de las

Aduanas y de los socios comerciales para lograr el bienestar económico y

social de las naciones.

Además, mejorará la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar

envíos de alto riesgo e incrementará la administración de mercaderías,

acelerando de ese modo la entrega de las mismas.

La adopción del Marco SAFE traerá beneficios para los países/gobiernos, las

Administraciones Aduaneras y la comunidad comercial.

27

1.2.1. SEGURIDAD DE LA CADENA DE SUMINISTRO

GRÁFICO No 1Seguridad de la cadena de suministro

cpslogistics.com/blog/el-valor-de-la-cadena-de-suministros-supply-chain/

28

Los altos niveles de competencia en los mercados internacionales, han llevado a

las empresas a la conclusión que para sobrevivir y tener éxito en entornos más

agresivos, ya no basta mejorar sus operaciones ni integrar sus funciones internas,

sino que se hace necesario ir más allá de las fronteras de la empresa e iniciar

relaciones de intercambio de información, materiales y recursos con

los proveedores y clientes en una forma mucho más integrada, utilizando enfoques

innovadores que beneficien conjuntamente a todos los actores de la cadena de

suministros.

La cadena de suministro:

Concepto de la cadena de suministro:

Una cadena de suministro es una red de instalaciones

y medios de distribución que tiene por función la obtención de materiales,

transformación de dichos materiales en productos intermedios y productos

terminados y distribución de estos productos terminados a los consumidores.

Una cadena de suministro consta de tres partes: el suministro,

la fabricación y la distribución.

La parte del suministro se concentra en cómo, dónde y cuándo se consiguen

y suministran las materias primas para fabricación.

La Fabricación convierte estas materias primas en productos terminados y

la Distribución se asegura de que dichos productos finales llegan

al consumidor a través de una red de distribuidores, almacenes y comercios

minoristas.

29

Se dice que la cadena comienza con los proveedores de tus proveedores y

termina con los clientes de tus clientes.

Sistema de distribución en la cadena de suministro

Supongamos que la empresa tiene un sistema de distribución; es decir

su producto pasa primero por una pequeña bodega en la planta, después por

una de varias bodegas regionales y finalmente es entregado a las bodegas

de las tiendas que hacen la venta al consumidor final (ver diagrama No-1).

Hago notar que las tiendas no son propiedad de la empresa que fabrica el

producto o productos, mientras que las bodegas regionales sí son de su

propiedad. (EULEN, 2009)

1.2.2. ESTÁNDARES DEL MARCO DE NORMAS SAFE

La adopción de las Directrices ISCM en el año 2004 fue seguida por la

adopción del Marco de Normas SAFE en el año 2005. El Marco SAFE se

sustenta en dos pilares: (1) las asociaciones de aduanas a aduanas y (2) las

asociaciones de aduanas a empresas. Pilar 1 hace énfasis en la

armonización de requisitos de información electrónica anticipada de carga

sobre embarques de entrada, de salida y en tránsito y la utilización de 4

MANUAL PARA PROGRAMAS DE OEA un enfoque coherente de gestión de

riesgos para abordar las amenazas de seguridad. Pilar 2 insta al

establecimiento de medidas que permitan que las aduanas puedan identificar

a aquellas empresas que regularmente demuestran un compromiso para

cumplir como OEA con los reglamentos aduaneros y procedimientos de

seguridad. (OMA O. M., 2007)

30

Nodos de la cadena de suministro

La Estrategia de EE.UU. para Mejorar la Seguridad Internacional de la

Cadena de Suministro (Junio 2007) identifica 16 nodos de la cadena de

suministro donde se pueden manipular las mercancías:

1. Originación de la carga (suplidor o fábrica)

2. Originación del embalaje

3. Originación del contenedor (si es carga contenerizada)

4. Acoplamiento de carga y embalaje

5. Consolidación de carga o sellado de contenedores

6. Almacenaje antes del transporte

7. Movimiento de carga al puerto de origen

8. Puerto de origen (aeropuerto, terminal o instalación marítima, empresa de

transporte terrestre)

9. Transporte internacional

10. Puerto de entrada (aeropuerto, terminal o instalación marítima, puerto de

entrada fronterizo).

11. Movimiento al punto de desconsolidación

31

12. Almacenaje antes de procesar

13. Desconsolidación

14. Movimiento al destino

15. Destino

16. Flujo de información asociada con la carga (extremo a extremo).

Cada nodo presenta una oportunidad o condición para acceder al medio de

transporte o a la carga.

El Marco de Normas SAFE define una OEA como una parte que participa en

el movimiento internacional de mercancías en cualquier función aprobada por

o en representación de una administración nacional de aduanas que cumple

con las normas de la OMA o equivalentes para la seguridad de la cadena de

suministro.

Entre los OEA se incluyen fabricantes, importadores, exportadores,

corredores, transportistas, consolidadores, intermediarios, puertos,

aeropuertos, operadores de terminales, operadores integrados, almacenes y

distribuidores. El Marco SAFE establece las siguientes seis normas para

programas OEA:

Norma 1— Asociación. Los OEA realizan una autoevaluación: miden sus

políticas y procedimientos internos contra las normas y mejores prácticas de

seguridad para asegurar que cuentan con las salvaguardas adecuadas frente

al compromiso de sus embarques y contenedores hasta la liberación de los

embarques del control aduanero en el destino.

32

Norma 2 — Seguridad. Los OEA incorporan las mejores prácticas de

seguridad definidas en el programa en sus prácticas comerciales.

Norma 3 — Autorización. La administración de aduanas, en conjunto con los

representantes de la comunidad empresarial, diseña procesos de validación

o procedimientos de acreditación de calidad que ofrecen incentivos a las

empresas por su condición de OEA.

Norma 4 — Tecnología. Todas las partes mantienen la integridad de sus

cargas y contenedores mediante el uso de tecnología moderna. Seguridad

de la cadena de suministro y el Marco de Normas SAFE 5

Norma 5 — Comunicación. La administración de aduanas actualiza

regularmente las normas de seguridad y las mejores prácticas de seguridad

para la cadena de suministro definidas en el programa OEA.

Norma 6 — Facilitación. La administración de aduanas trabaja en

colaboración con los OEA para maximizar la seguridad y la facilitación de la

cadena de suministro del comercio internacional que se origina o transita en

su territorio aduanero. (OMA O. M., 2007)

33

1.2.3. PRINCIPIOS A SEGUIR Y CONDICIONES A CUMPLIR DE

ACUERDO AL MARCO DE NORMAS SAFE

En el diseño e implementación de un programa OEA, se deben seguir ciertos

principios y cumplir con ciertas condiciones. Estos incluyen el cumplimiento

de normas internacionales y la orientación por mejores prácticas

desarrolladas por organizaciones internacionales y otras administraciones de

aduanas, la priorización ya sea de importaciones o exportaciones, el estado

de las asociaciones de aduanas a empresas en el país y el nivel de

integridad exhibido por la administración de aduanas.

Obtener apoyo de los niveles más altos de la administración de aduanas

Un programa exitoso de OEA exige un firme compromiso por parte del

director general de la administración de aduanas. Es necesario que el

director general respalde y abogue por el programa desde su inicio. La

participación directa del director general en el programa ofrece un apoyo

tangible al equipo que desarrolla el programa, asegura que los funcionarios

aduaneros comprendan la importancia del programa y le otorga credibilidad

al programa ante la comunidad empresarial y de transporte.

El director general debe participar personalmente en la introducción del

concepto de OEA en el órgano ejecutivo, en el cuerpo legislativo y otros

ministerios y agencias gubernamentales a fin de obtener el apoyo

gubernamental y financiamiento requerido para el programa. Este manual

asume que el director general cuenta con el consentimiento o aprobación

gubernamental, tiene asegurado el financiamiento y ha establecido contacto

con los otros ministerios y agencias que tienen que ver con asuntos en

materia de comercio y fronteras.

34

Compromiso con normas internacionales

Los estándares del Marco de Normas SAFE para programas OEA refuerzan

las normas internacionales para administraciones de aduanas (por ejemplo,

la Convención Revisada de Kyoto).

Las administraciones de aduanas que están preparadas para diseñar e

implementar programas OEA comprenden la importancia de equilibrar el

comercio internacional y la seguridad y están listas para desempeñar su

papel en la facilitación del comercio internacional e inversiones legítimas.

También comprenden la vulnerabilidad de la cadena de suministro

internacional y su papel cada vez más importante en el aseguramiento de

mercancías y medios de transporte que se desplazan a través de las

fronteras. Su éxito es medido por medio de documentación que demuestre

que los nuevos procedimientos y relaciones de trabajo han incrementado el

grado de cumplimiento con requisitos aduaneros y relacionados.

Simplifican los procedimientos para reducir los retrasos e incertidumbres.

Establecen metas alcanzables para mejorar el cumplimiento y miden su éxito

al lograrlas. Adaptan los controles a los riesgos. Se comunican de manera

más abierta y eficaz.

Manual para programas de OEA

Implementan prácticas transparentes de gestión de recursos humanos

basadas en desempeño, ofrecen compensaciones adecuadas y reducen las

oportunidades de corrupción.

35

Compromiso con el profesionalismo e integridad

No importa que tan bien esté diseñado un nuevo programa, si los

administradores aduaneros, importadores y exportadores no pueden

depender de sus funcionarios y empleados para desempeñar sus

obligaciones de manera ética, el riesgo que fracase el programa será alto.

Si las prácticas habituales incluyen el intercambio de propinas,

gratificaciones, favores o sobornos, tanto las aduanas como la comunidad

empresarial deben estar dispuestas a realizar un cambio. La administración

de aduanas, representará un rol principal manteniendo un sólido compromiso

por parte de los funcionarios de alto cargo desempeñando un liderazgo en

sus prácticas y procedimientos.

El éxito de un programa OEA también depende del profesionalismo e

integridad en la comunidad empresarial, en especial los importadores,

exportadores y corredores.

La OMA ha publicado excelentes herramientas para evaluar la integridad y la

USAID ha publicado el manual Cómo Establecer e Implementar un Programa

de Integridad Aduanera que trata específicamente sobre este tema.

Ambos están en el CD incluido con este manual.

36

Determinar el enfoque hacia las importaciones o las exportaciones

Algunos programas OEA se enfocan en importaciones, otras en

exportaciones, de acuerdo a las prioridades nacionales.

Los gobiernos no sólo deben prevenir ataques terroristas en su propio suelo,

sino también deben salvaguardar su competitividad en el mercado

internacional, protegiendo los mercados de exportación y las marcas

comerciales. Idealmente, un programa OEA cubre tanto importaciones como

exportaciones, pero las administraciones de aduanas deben abstenerse de

intentar hacer demasiado en poco tiempo.

Si un país considera que su principal amenaza es un ataque a su suelo patrio

(por ejemplo, los Estados Unidos), es probable que su prioridad sean las

importaciones. Sin embargo, si su principal amenaza es respecto a los

mercados de exportación (por ejemplo, Jordania y Nueva Zelanda), es

probable que el país prefiera enfocar primero la seguridad de sus

exportaciones.

Ninguna decisión excluye un programa que cubra tanto importaciones como

exportaciones subsecuentemente. Lo más importante es donde empezar.

37

Fortalecer la asociación aduanas a empresas

En las administraciones de aduanas modernas, los sistemas tradicionales de

control han dado paso a sistemas de selectividad basada en riesgo.

Estos sistemas han facilitado la labor de cumplir con los requisitos

aduaneros.

No sólo castigan a los que incumplen sino que también premian a los que

cumplen. Al desarrollar un programa OEA, una administración de aduanas

necesita conocer bien a su comunidad empresarial y entender sus prácticas

comerciales e inquietudes.

Las relaciones conflictivas son reemplazadas por el respeto mutuo y

colaboración. Al adoptar una filosofía menos conflictiva, las administraciones

de aduanas pueden asegurar la cadena de suministro internacional y facilitar

el movimiento de embarques internacionales legítimos.

El Paso 4 de la sección 2 de este manual ofrece información adicional sobre

cómo fortalecer o mejorar la relación entre la aduana y la comunidad

empresarial. (OMA O. M., 2007)

38

1.2.4. ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS DE OEA CONFORME AL MARCO NORMATIVO SAFE EN EL MUNDO

La región Asia-Pacífico cuenta con seis programas de OEA (implementados

en China, Corea, Japón, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur).

En el continente americano, son cinco los países que han puesto en marcha

programas de OEA: Argentina, Canadá, Costa Rica, Estados Unidos y

Guatemala. Colombia tiene previsto lanzar su programa en un futuro

cercano.

En Europa, el programa de OEA de la Unión Europea es común a los 27

países miembros y es un mecanismo de referencia general para países

como Croacia, Noruega y Suiza.

Por su parte, los países de la Comunidad de Estados Independientes (CEI)

no cuentan con programas de OEA, sino que sólo han adoptado medidas

legislativas iniciales que contemplan el reconocimiento de la figura del OEA.

Por ejemplo, en la Federación de Rusia, Kazajstán, Ucrania y Uzbekistán se

viene trabajando en el desarrollo del concepto de OEA a nivel parlamentario.

En Medio Oriente, se ha puesto en marcha un programa de OEA

denominado Golden List en Jordania. Por su parte, Túnez y Turquía tienen

previsto instrumentar en breve sus programas de OEA.

39

En el resto de África, estos programas se encuentran en una etapa preliminar

de desarrollo, ya que la mayoría de los países de la región están centrados

en mejorar la recaudación fiscal antes que en la seguridad nacional. Los

miembros de la Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC) se

encuentran realizando esfuerzos con miras a elaborar un programa de OEA

para la región.

Botswana, Namibia y Sudáfrica están trabajando en forma concertada en una

serie de cuestiones vinculadas al diseño y a la implementación de programas

de OEA.

La Comunidad del África Oriental (CAO), integrada por Burundi, Kenya,

Rwanda, Tanzania y Uganda, también está abocada a desarrollar un

programa de OEA a nivel regional.

En general, los países que se encuentran elaborando programas de OEA

analizan lo dispuesto en el Marco Normativo SAFE y aprenden de la

experiencia de los países que ya han implantado estos programas.

Asimismo, en diversos países se brinda asistencia en materia de

fortalecimiento de capacidades a nivel bilateral y regional. (OMA O. M., 2012)

A continuación mostraremos los procesos y beneficios del Programa OEA

implementado en los países de la Unión Europea.

País: Unión Europea (27 países miembros).

Acreditación (Componentes y procesos):

Sistema horizontal de 3 niveles:

1. Certificado OEA de simplificación aduanera

2. Certificado OEA de seguridad y protección .

3. Certificado OEA de simplificación aduanera/seguridad y protección .

40

Requisitos generales:

1. Historial de cumplimiento satisfactorio

2. Sistema satisfactorio para gestión de registros

3. Probada solvencia financiera, cuando proceda

4. Niveles de seguridad y protección adecuados para los OEA que desean

beneficiarse de facilidades en materia de seguridad y protección

Acreditación:

1. En general, la solicitud debe presentarse ante la autoridad aduanera del

Estado miembro en que el solicitante lleve su contabilidad principal, en

relación con los regímenes aduaneros de que se trate, y en que se lleven a

cabo al menos parte de las operaciones cubiertas por el certificado.

2. Proceso de consulta y comunicación exhaustivo a través de la base de

datos de OEA

3. Perfil de seguridad detallado

4. Requisitos de cumplimiento/solvencia

5. Evaluación del riesgo; verificación de seguridad (criterios OMA)

6. Autoevaluación de la seguridad

7. Seguimiento de los OEA con posterioridad a su autorización para asegurar

que se mantenga el nivel más alto posible de cumplimiento

8. Las condiciones para la aceptación y el rechazo de una solicitud así como

la suspensión y revocación del certificado de OEA se encuentran

consignadas en la legislación.

41

Beneficios:

1. Hay menos riesgo de que las mercancías que ingresan a la UE o salen de

su territorio se vean detenidas para ser objeto de inspección.

2. Se puede solicitar que los controles aduaneros se realicen en un lugar

específico.

3. Se exige suministrar menos datos en las declaraciones sumarias.

4. Se obtienen más fácilmente autorizaciones y permisos para beneficiarse

de las simplificaciones aduaneras.

5. Se cuenta con el apoyo de un funcionario aduanero especialmente

designado.

6. Se reducen los controles durante las inspecciones físicas y las

verificaciones documentales (auditoría).

7. Se recibe notificación anticipada de las inspecciones siempre que no se

perjudiquen los controles aduaneros. Cuando es necesario, se puede realizar

un control físico aun cuando no se haya notificado previamente.

8. Trato prioritario

9. Reconocimiento mutuo

42

Beneficios indirectos:

1. Menor probabilidad de robos y pérdidas

2. Menos retrasos en los envíos

3. Mejor planificación

4. Mayor compromiso de los empleados

5. Menos incidentes relacionados con la seguridad y la protección

6. Menores gastos de inspección de proveedores y mayor cooperación

7. Menos delitos y actos de vandalismo

8. Menos problemas gracias al reconocimiento de los empleados

9. Mayor seguridad y mejor comunicación entre los participantes de la

cadena logística. (OMA O. M., 2012)

43

1.3. EXPORTACIONES

“Ecuador, por su ubicación en el centro del mundo, es un país privilegiado para el cultivo de banano. La incidencia de plagas es menor, por lo que se mantiene la calidad de la fruta.

Actualmente el Ecuador es el cuarto productor de banano en el mundo y está en capacidad de abastecer una fruta de calidad, muy superior a la competencia.

Ecuador cuenta con las condiciones idóneas para cultivar un banano de excelencia, por eso el 30% de la oferta mundial de banano es de nuestro país.

Y así mismo, representa el 10% de las exportaciones ecuatorianas. En el 2011 se exportaron 5.701,882.83 toneladas métricas de banano.

Principales destinos: Rusia, EE.UU., Italia, Alemania, Bélgica, Chile, Serbia, Turquía, Holanda, entre otros.” (PROECUADOR,

2013)

Resaltaremos los conocimientos y herramientas necesarias para los

procesos de exportación.

Pueden realizar exportaciones tanto los ecuatorianos como los extranjeros

residentes en el país, como personas naturales o jurídicas.

44

1.3.1. REQUISITOS PRINCIPALES A REQUERIRSE PARA CONVERTIRSE EN EXPORTADOR

1. Contar con el Registro Único del Contribuyente (RUC) otorgado

por el Servicio de Rentas Internas (SRI) indicando la actividad

económica que va a desarrollar.

2. Obtener firma digital o TOKEN.

3. Registrarse como exportador en ECUAPASS, sistema del SENAE.

45

1.3.2. ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN UN PROCESO DE EXPORTACIÓN

Gráfico No 2

Organismos que intervienen en un proceso de exportación

46

1.3.3. ETAPA DE PREEMBARQUE

Documentos de Exportación.-

Los documentos que deberá completar el exportador previo al embarque

serán los siguientes:

1. Factura Comercial Original.

2. DAE ( Declaración Aduanera Exportación)

3. Lista de Embarque.

4. Autorizaciones previas (Cuando el caso lo amerite).

5. Certificado de Origen (Preferencial o no preferencial dependiendo del

país del cual se exporte).

Apertura de la Exportación.-

Con el sistema ECUAPASS en la actualidad, usted por su propia cuenta

puede aperturar la exportación y para lo cual requiere de los siguientes

documentos:

47

Lista de Empaque

Autorizaciones previas (cuando lo amerite)

Factura Comercial Original

Herramienta de Negociaciones Internacionales.-

Cotización de Exportación.- La cotización es el documento en el cual se

establecen derechos y obligaciones tanto del exportador como del importador

con la finalidad de evitar riesgos en una operación comercial. La cotización

debe contemplar lo siguiente:

Objeto: Es importante especificar las características del

producto (medidas, materiales, peso, calidad, entre otros.)

Formas De Pago: De acuerdo a la modalidad que escogió, se

deberá de señalar una cláusula sobre el particular.

Producto y Embalaje: Se debe de convenir y especificar el

tipo de artículo y embalaje seleccionado para proteger el

producto.

Entrega De La Mercancía: Se incluye la fecha de entrega y el

punto específico de entrega negociado; aspecto que dependerá

del tipo de INCOTERM que utilice. (PROECUADOR, 2013)

Instrumentos y condiciones de pago.- Como exportadores se tiene la libertad

de elegir de acuerdo a su mejor conveniencia la condición de pago durante

las negociaciones con su cliente.

a) Cartas de Crédito: Promesa condicional de pago que efectúa un

banco (emisor), por cuenta de una persona física o moral (solicitante),

ante una persona (beneficiario), normalmente por conducto de otro

banco (notificador), para pagar determinada suma o aceptar letras a

favor del exportador, contra la presentación de determinados

documentos. Existen diferentes modalidades: revocable, irrevocable,

notificada, confirmada, a la vista, a plazo y transferible.

48

Es la forma de pago más segura y recomendable para el nuevo

exportador. Si el pago de sus exportaciones es mediante carta de crédito

y no conoce al cliente, exija que la carta de crédito documentaria sea

irrevocable, confirmada y pagadera a la vista contra la entrega de los

documentos respectivos. (PROECUADOR, 2013)

b) Cuenta abierta: El exportador le envía los documentos de embarque

directamente al importador. Al tenerlos en su poder, le transfiere el

pago correspondiente al exportador, realizando una transferencia

bancaria. Esta forma de pago es sólo recomendable cuando se

conoce al cliente y se tiene completa seguridad del pago.

c) Cobranza bancaria internacional: Orden que un vendedor gira a su

banco para cobrar al comprador una determinada suma, contra la

entrega de documentos enviados. Esta forma de pago implica mucho

menos costo que la carta de crédito, sin embargo, el banco del

comprador no se hace responsable del pago, salvo que reciba la firma

del comprador internacional.

d) SUCRE: El Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos, es

un mecanismo que sirve para la canalización de pagos internacionales

resultantes de las operaciones de comercio recíproco entre sus países

miembros (Cuba, Nicaragua, Venezuela y Bolivia). Este Sistema se

basa en la utilización de una moneda virtual “SUCRE”, para el registro

de las operaciones exclusivamente entre los bancos centrales, en

tanto que la liquidación local (pagos a exportadores y cobros a

importadores) se efectúa con las respectivas moneda locales de los

países miembros (en el Ecuador se realizará en dólares).

(PROECUADOR, 2013)

49

1.3.4. ETAPA DE POSTEMBARQUE Cierre de la Exportación.- Finalmente, usted podrá cerrarla

exportación ante la SENAE y obtener el definitivo DAE, para lo cual

cuenta con un plazo de 30 días luego de realizado el embarque. Para

este trámite se requiere de los siguientes documentos:

Copia de la factura comercial.

Copia de lista de empaque.

Copia de Certificado de Origen.

Copias no negociables de Documento de Transporte.

(PROECUADOR, 2013)

1.3.5. ACUERDOS COMERCIALES

Bloques económicos a los cuales pertenecemos son:

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

Comunidad Andina (CAN)

Sistema Global de Preferencias Comerciales entre los países en

desarrollo (SGP) y países miembros de la Unión Europea.

Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGP) y ATPDEA con

Estados Unidos. (PROECUADOR, 2013)

50

1.3.6. REQUISITOS PARA EXPORTAR BANANO

PASO 1

Verificación de Estatus Fitosanitario en AGROCALIDAD9: Verificar

si existen requisitos fitosanitarios en el país de destino, en el caso de

no existir, deberán establecer un estatus fitosanitario, que consiste en

la información que detalla la situación sanitaria y fitosanitaria del

banano en el Ecuador, la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de

la Calidad del Agro (AGROCALIDAD) establece parámetros.

A continuación citamos un ejemplo de requisitos exigibles por parte

del país Irán:

PAÍS A EXPORTAR: Irán

NOMBRE DE PRODUCTO: Banano fruta fresca

NOMBRE BOTÁNICO: Musa spp.

REQUISITOS FITOSANITARIOS: Certificado Fitosanitario del país de

origen (emitido por Agrocalidad). La mercancía puede ser permitida

para ingresar solo después del control y la confirmación de los

documentos originales en el punto de entrada (frontera de Irán). El

empaque y embalaje deberán estar libres de hojas, ramas y otros

residuos vegetales. (AGROCALIDAD, 2012)

9 AGROCALIDAD: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro.

51

PASO 2

Obtención del título de Propiedad de la marca en el IEPI10:

Llenar solicitud en el formato único de registro de signos distintivos y solicitud

de pago en el IEPI.

PASO 3

Registro e Inspección de Exportador en el MAGAP11:

Entregar solicitud dirigida a la dependencia del MAGAP la cual deberá llevar

los siguientes requisitos:

Copia de la Escritura de Constitución de la empresa, Certificado

de la Superintendencia de Compañías.10 IEPI: Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual.11 MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

52

Copia del Nombramiento actualizado del Representante Legal

de la compañía debidamente inscritos en el Registro Mercantil.

Copia del Registro Único de Contribuyente (RUC), donde

señale como actividad principal la exportación de fruta.

Copia de la Cédula de Ciudadanía y Certificado de votación del

Representante Legal de la compañía.

Presentar el título de propiedad emitido por la Dirección

Nacional de Propiedad Industrial del Instituto Ecuatoriano de

Propiedad Intelectual (IEPI) de la marca de la caja a utilizar

para la exportación.

Adjuntar los contratos de compra venta anual de la fruta con el

comprador internacional (importador) y/o el compromiso de

compra venta anual debidamente legitimada.

Este registro en el MAGAP deberá ser renovado cada 3 años.

(MAGAP, 2012)

PASO 4

Registro de Contrato con Productores y/o Comercializadores en el MAGAP:

Se deberá entregar solicitud dirigida a la dependencia del MAGAP, esta

solicitud tiene carácter de obligatorio para el exportador, deberá suscribir

los contratos de compra venta del banano con los productores y

comercializadores, garantía en base a la proyección de cajas que

semanalmente se autorice a comercializar (productores), la proyección de

cajas semanal a exportar (exportador), ambos multiplicado por el precio

mínimo de sustentación. (MAGAP, 2012)

53

PASO 5

Presentación del Plan de Embarque provisional y definitivo en el MAGAP:

Presentar ante el MAGAP, cuarenta y ocho horas antes del embarque

el plan de embarque provisional, el mismo que contendrá el nombre

del productor, nombre del predio agrícola, superficie sembrada y la

zona en que encuentra ubicada.

Dentro de las setenta y dos horas de efectuado el embarque, el

exportador presentaría el plan de embarque definitivo.

(PROECUADOR, 2013)

PASO 6

Pagar Tasa en el Banco Nacional de Fomento:

El exportador deberá pagar en el Banco Nacional de Fomento (BNF), una

tasa del 0.07% del valor de cada caja exportada. Los fondos recaudados por

medio de esta tasa serán invertidos en desarrollo y fomento productivo.

54

PASO 7

Solicitar certificado fitosanitario en AGROCALIDAD:

Previo al embarque de banano el exportador debe acercarse a

AGROCALIDAD para solicitar la emisión del Certificado Fitosanitario de

Exportación (CFE), este proceso involucra la inspección del sitio de

producción, bodega, centro de acopio, empacadora, para verificar

condiciones fitosanitarias establecidas, la entidad emitirá un informe

favorable o desfavorable de la misma. (AGROCALIDAD, 2012)

55

1.3.7. PROCESO DE EXPORTACIÓN ESTABLECIDO POR EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR

Se inicia con la transmisión electrónica de una Declaración Aduanera de

Exportación (DAE) en el nuevo sistema ECUAPASS, la misma que podrá ser

acompañado ante una factura o proforma y documentación con la que se

cuente previo al embarque, dicha declaración no es una simple intención de

embarque sino una declaración que crea un vínculo legal y obligaciones a

cumplir con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por parte del

exportador o declarante.

Los datos que se consignarán en la DAE son:

Del exportador o declarante

Descripción de mercancía por ítem de factura

Datos del consignante

Destino de la carga

Cantidades

Peso; y demás datos relativos a la mercancía.

Los documentos digitales que acompañan a la DAE a través del ECUAPASS

son:

Factura comercial original

Autorizaciones previas (cuando el caso lo amerite)

Certificado de Origen electrónico (cuando el caso lo amerite)

Una vez aceptada la DAE, la mercancía ingresa a Zona Primaria del distrito

en donde se embarca, producto de lo cual el depósito temporal la registra y

almacena previo a su exportación.

Al exportar se le notificará el canal de aforo asignado, los mismos que

pueden ser:

56

Canal de Aforo Documental

Canal de Aforo Físico Intrusivo

Canal de Aforo Automático

Para el caso del Canal de Aforo Automático, la autorización de salida,

entiéndase con ello la autorización para que se embarque, será automático al

momento del ingreso de la carga a los depósitos temporales o zonas

primarias.

En el caso del Canal de Aforo Documental se designará al funcionario a

cargo del trámite, al momento del ingreso de la carga, luego de lo cual

procederá a la revisión de los datos electrónicos y documentación

digitalizada; y procederá al cierre si no existieren novedades. En lo cual

cualquier observación será registrada mediante el esquema de notificación

electrónico previsto en el nuevo sistema. Una vez cerrada la Declaración

Aduanera de Exportación (DAE) cambiará su estado a salida autorizada y la

carga podrá ser embarcada.

En el caso del Canal de Aforo Físico Intrusivo se procede según lo descrito

anteriormente adicional al proceso la inspección física de la carga y su

corroboración con la documentación electrónica y digitalizada. (SENAE,

2012)

57

1.3.8. ÍNDICES ESTADÍSTICOS DE LAS EXPORTACIONES DE BANANO EN ECUADOR DEL PERÍODO ENERO A DICIEMBRE DE LOS AÑOS 2010 - 2012

Gráfico No 3

Exportaciones mensuales de banano

ESTADÍSTICA PERÍODO ENERO A DICIEMBRE DEL 2010 AL 2012 DE EXPORTACIONES DE BANANO EN ECUADOR

Fuente: (Ecuador, 2013)

58

Volúmenes en Cajas de 18.14 Kg.

Fuente: Datacomex S.A.

Gráfico No 4

Estadísticas de exportaciones mensuales desde el año 2010 al 2012

Fuente: (Ecuador, 2013)

59

CAPÍTULO II

2.1. ENCUESTA A UNA EMPRESA DEL SECTOR EXPORTADOR DE BANANO EN ECUADOR

1. NOMBRE COMERCIAL DE LA EMPRESA EXPORTADORA DE BANANO:

2. ¿A QUÉ PAÍSES EXPORTAN SUS PRODUCTOS?

3. MENCIONE LOS PROCESOS DENTRO DE LA CADENA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN:

4. ¿QUÉ BARRERAS COMERCIALES O ARANCELARIAS ENFRENTA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL?

5. ¿QUÉ PROCESOS MEJORARÍA O IMPLEMENTARÍA EN SU CADENA LOGÍSTICA PARA SU DESARROLLO COMERCIAL?

6. CUENTA CON ALGUNA CERTIFICACIÓN QUE AVALE SUS PROCESOS DE EXPORTACIÓN? (MENCIONARLA)

60

Con el respaldo de información proporcionado por usted, damos a conocer los beneficios que puede otorgar la implementación del Programa OEA los cuales son:

Reducción de inspecciones físicas y documentales. Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección. Elección del lugar donde se llevara a cabo la inspección. Simplificación aduanera. Reducción de la información para declaraciones sumarias. Notificación anticipada. Mejora las relaciones con las aduanas. Ser reconocido como socio comercial que garantice seguridad y

protección.

La implementación de este programa sin duda aumentará la competitividad, tanto de las empresas como del país en general, ya que reducirá costos y tiempos en el flujo comercial y a la vez la aduana podrá dirigir sus esfuerzos a inspeccionar operaciones que representen un mayor riesgo.

7. Con esta explicación considera usted importante optar con la implementación del Programa OEA?

61

2.2. ENTREVISTAS A GERENTES DE EXPORTACIÓN DE EMPRESAS EXPORTADORAS DE BANANO

Nuestras encuestas fueron dirigidas a seis empresas exportadoras de

banano en la ciudad de Guayaquil, las mismas fueron contestadas por los

gerentes de exportación de las siguientes empresas exportadoras.

NELFRANCE EXPORT S.A.

JORCORP S.A.

PRONEBAN S.A. (Productos y Negocios Bananeros S.A)

LIZZARD S.A. (OK)

FRUTARIC S.A. (FRUTA RICA)

OBSA (ORO BANANA S.A.)

62

CAPÍTULO III

3.1.ANÁLISIS DE DATOS

PREGUNTA No 1

NOMBRE COMERCIAL DE LA EMPRESA EXPORTADORA DE BANANO:

NELFRANCE EXPORT S.A.

JORCORP S.A.

PRONEBAN S.A. (Productos y Negocios Bananeros S.A)

LIZZARD S.A. (OK)

FRUTARIC S.A. (FRUTA RICA)

OBSA (ORO BANANA S.A.)

Las empresas mencionadas fueron escogidas según las estadísticas de

exportación de los últimos tres meses del año 2012, al inicio del estudio

seleccionamos a diez empresas exportadoras de banano de las cuales

solo las seis aquí explicadas nos dieron la oportunidad de realizar la

encuesta.

63

PREGUNTA No 2

¿A QUÉ PAÍSES EXPORTAN SUS PRODUCTOS?

Gráfico No. 5

Destino de exportaciones de Banano Año 2012

RUSIA

ALEMANIA

USA

ARGENTIN

ACHILE

ITALIA

MEDIO

ORIENTE

AFRICA

TURQUIA

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

DESTINO DE EXPORTACIONES DE BANANO AÑO 2012

NELFRANCEJORCORPLIZZARDPRONEBANFRUTA RICAOBSA

Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero

2013.

64

De acuerdo a las encuestas realizadas de las siguientes empresas

exportadoras que se detallan en el gráfico; dio como resultado un alto

índice en el año 2012 de exportaciones de banano en los siguientes

primeros países como son: Rusia, Estados Unidos, Argentina y Chile

siendo también nuestros mayores compradores de banano en el País.

65

PREGUNTA No 3

MENCIONE LOS PROCESOS DENTRO DE LA CADENA LOGÍSTICA DE EXPORTACIÓN:

Gráfico No. 6

Flujo de proceso de exportación

Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero

2013.

Los procesos mencionados que se llevan a cabo en la cadena logística de

exportación de banano son aplicados de una forma general por las empresas

del sector bananero. Es decir son procesos y requisitos establecidos a los

cuales estas empresas se tienen que regir para poder exportar su producto.

66

PREGUNTA No 4

¿QUÉ BARRERAS COMERCIALES O ARANCELARIAS ENFRENTA A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL?

Gráfico No. 7

Barreras Comerciales o Arancelarias enfrenta a Nivel Nacional e

Internacional

Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.

67

60%20%

10%10%

BARRERAS COMERCIALES Y ARANCELARIAS EN EMPRESAS DEL SECTOR EXPORTADOR BANANERO

BARRERAS ARANCELARIAS EN LA UNION EUROPEA

PROBLEMAS FITOSANITARIOS (SIGATOK NEGRA)

PAISES SUDAMERICANOS CON ACUERDOS COMERCIALES

IMPLEMENTACION DEL SISTEMA ADUANERO ECUAPASS

Según las encuestas realizadas podemos notar diversas barreras

comerciales y arancelarias las cuales se enfrentan las empresas del sector

exportador, teniendo un alto índice del 60% en las barreras arancelarias

impuestas por la Unión Europea para el sector bananero.

Representan un 20% los problemas fitosanitarios existentes en el sector

productor debido a la falta de fumigación y compromiso por parte del Estado

para controlar la influencia del hongo de la sigatoka negra.

El 10% de las empresas encuestadas se encuentran en situaciones no

competitivas a nivel de Sudamérica debido a que mantienen Acuerdos

Comerciales con países como son Estados Unidos y Europa lo cual

representa una barrera comercial para las empresas del sector exportador

bananero nacional.

La nueva implementación del Sistema Aduanero Ecuapass ha producido

inconformidad en el 10% de las empresas encuestadas, debido a los retrasos

en la generación y pago de las liquidaciones Aduaneras.

68

PREGUNTA No. 5

¿QUÉ PROCESOS MEJORARÍA O IMPLEMENTARÍA EN SU CADENA LOGÍSTICA PARA SU DESARROLLO COMERCIAL?

Gráfico No. 8

Factores a mejorar en la cadena logística

Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.

69

AGILIDAD EN EL SISTEMA ADU-ANERO ECUA-

PASS30%

MAYOR CUIDADO EN LAS TIERRAS DE CULTIVO

30%

FACILIDAD PARA IN-SPECCIONES DEL PRO-

DUCTO25%

CREAR MAYOR CONFIABILIDAD EN PRODUCTOS

15%

FACTORES A MEJORAR EN LA CADENA LOGISTICA

El 30% de las empresas exportadoras de banano solicita un mejor

funcionamiento ágil y oportuno del Nuevo Sistema Aduanero Ecuapass; el

otro 30% se enfoca en el cuidado y protección de las tierras donde se

cultivan las plantaciones de banano.

Un 25% requiere de una facilidad para inspeccionar su producto previo al

embarque de los contenedores, ya que este proceso mejoraría la seguridad

en la cadena logística.

El 15% de las empresas exportadoras de banano requiere confiabilidad en el

producto exportador para ser reconocido como socio comercial a nivel

internacional.

70

PREGUNTA No. 6

¿CUENTA CON ALGUNA CERTIFICACIÓN QUE AVALE SUS PROCESOS DE EXPORTACIÓN? (MENCIONARLA)

Gráfico No. 9

Certificaciones en las empresas exportadoras de banano

EMPRESAS EXPORTADORAS DE BANANO Sí NO NOMBRE DE

CERTIFICACIÓN

NELFRANCE X

JORCORP X

LIZZARD X Cert. Agrocalidad

PRONEBAN X

FRUTA RICA X Cert. Agrocalidad y Global Gap

OBSA X Cert. Agrocalidad

Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.

Según el cuadro realizado determinamos que el 50% de las empresas

exportadoras de banano cuenta con certificados a nivel ambiental otorgado

por el Instituto Ecuatoriano de Agrocalidad, y otras certificaciones

Internacionales como Global GAPP; mientras que el otro 50% de las

empresas no cuentan con ninguna certificación.

71

PREGUNTA No.7

Una vez realizada las preguntas concernientes a la encuesta para el

levantamiento de la información, procedimos a informar a los encuestados

los beneficios que otorgaría la implementación del Programa Operador

Económico Autorizado, los cuales detallamos a continuación:

Reducción de inspecciones físicas y documentales.

Dar prioridad a las declaraciones seleccionadas para inspección.

Elección del lugar donde se llevara a cabo la inspección.

Simplificación aduanera.

Reducción de la información para declaraciones sumarias.

Notificación anticipada.

Mejora las relaciones con las aduanas.

Ser reconocido como socio comercial que garantice seguridad y

protección.

La implementación de este programa sin duda aumentará la competitividad,

tanto de las empresas como del país en general, ya que reducirá costos y

tiempos en el flujo comercial y a la vez la aduana podrá dirigir sus esfuerzos

a inspeccionar operaciones que representen un mayor riesgo.

72

Con esta explicación considera usted importante optar con la implementación del Programa OEA?

Gráfico No. 10

Porcentaje de aceptación del Programa OEA

Fuente: Elaboración propia con datos de empresas encuestadas, enero 2013.

De acuerdo a los beneficios explicados del programa Operador Económico

Autorizado tuvimos el 90% de aceptación de las empresas encuestadas para

la implementación.

73

SI

NO

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

ACEPTACIÓN DEL PROGRAMA OEA

EMPRESAS EXPORTADORAS DE BANANO

3.2. CONCLUSIÓN GENERAL DE ENCUESTAS REALIZADAS

Según los datos obtenidos, se puede reflejar en las empresas

exportadoras de banano la necesidad del mejoramiento en los procesos

aduaneros, el tratamiento de las tierras de cultivo y otros factores a

considerar.

Lo que hace que nuestra propuesta de investigación se presente como

una oportunidad para el crecimiento y desarrollo de la cadena de

suministros a nivel nacional e internacional de las empresas.

Por lo tanto, se ha podido determinar de acuerdo al resultado de las

encuestas realizadas que, el programa de Operador Económico

Autorizado tiene una gran aceptación en el sector bananero dando como

resultado la viabilidad de nuestra investigación.

74

CAPÍTULO IV

4.1. RESPONSABILIDAD SOCIAL

Presencia del Estado para garantizar el Buen Vivir y de control de la responsabilidad ambiental y social.

Satisfacer necesidades básicas de los exportadores

4.2. PROPUESTA

Nuestra propuesta permite validar el cumplimiento de requisitos por parte de

las empresas u operadores de comercio exterior, determinar los tiempos

probables de duración de los procedimientos de estudio de documentos,

visitas, procesos de revalidación, autorización, interrupción y/o cancelación

de la autorización entre otros, realizados por consultores designados por el

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

75

4.3. CONCLUSIONES

A continuación se presentan las conclusiones finales, que comprenden el rol

importante en Implementación del Programa Operador Económico

Autorizado para ser Aplicado en una Empresa Exportadora de Banano.

1.- Las Aduanas del mundo se están enfocando a desarrollar estándares de

seguridad para la cadena logística internacional, con el fin de reducir el

riesgo en las operaciones de comercio exterior y poder facilitar y controlar

mejor el flujo comercial internacional.

El paso a seguir por la Aduana de Ecuador, es implantar su programa de

Operadores Económicos Autorizados y brindando a las empresas los

componentes de seguridad de la cadena logística que sus procedimientos

requieren, buscando a la vez el reconocimiento mutuo de su programa por

parte de sus socios comerciales en el mundo.

2. El Marco SAFE de la OMA es un instrumento que busca mejorar la gestión

de las administraciones aduaneras, pues incluye recomendaciones que

contribuyen en la facilitación del comercio, y brinda métodos para identificar

mercancías o contenedores de alto riesgo.

76

Asimismo, promueve la cooperación entre aduanas de distintos países e

impulsa una mayor reciprocidad de las aduanas con las empresas, buscando

que estas últimas también participen en la seguridad y protección de la

cadena de suministros internacional.

Por lo tanto, el desarrollo de este programa representa un reto importante

para cada país, pero su adecuada implementación promoverá un mayor

intercambio de bienes entre países, y ayudará a mejorar el perfil mundial de

la aduana como actor clave en el bienestar económico y social de las

naciones a las cuales presta sus servicios.

3. Del vínculo entre aduanas y empresas descrito anteriormente surge el

programa del Operador Económico Autorizado (OEA), en el que pueden

participar todas aquellas empresas comprometidas con el cumplimiento de

las normas aduaneras, y que brinden confiabilidad en la cadena de

suministros internacional.

Es destacable que aunque el Marco SAFE brinde orientaciones básicas

sobre los aspectos que se requieren para implementar este programa, las

administraciones aduaneras pueden establecer requisitos y ventajas

adicionales, según las necesidades empresariales y las prioridades internas

de cada país.

Por otra parte, hay amplia experiencia internacional con respecto al

programa OEA. Muchos países están utilizando el Marco SAFE y la

asistencia técnica de instituciones como el BID y la OMA para efectuar los

estudios necesarios que les permitan desarrollar un programa OEA acorde a

las características comerciales de sus países, y considerando las

necesidades tanto, de las administraciones aduaneras, como de las

empresas vinculadas al comercio internacional. (Alonso, 2011)

77

4.4. RECOMENDACIONES

A continuación plasmaremos las recomendaciones que respaldan nuestra

investigación, demostrando la viabilidad y beneficios que otorga la

implementación del Programa Operador Económico Autorizado.

Resaltando cuatro elementos básicos:

1. El Marco Normativo SAFE, armoniza los requisitos relativos a la

información electrónica previa a iniciar el proceso de exportación o

movilización de mercancías dentro del territorio nacional.

2. El país que adopte las normas establecidas dentro del Marco

Normativo SAFE, se compromete a utilizar un enfoque coherente de

análisis de riesgos para temas relacionados con la seguridad en la

cadena de suministros.

3. El Marco Normativo SAFE estipula que, ante una petición del país de

destino, basada en un método comparable de detección de riesgos

en las mercancías, las Aduanas del país de despacho llevará a cabo

una inspección de los contenedores y de la carga de alto riesgo

destinados al país de destino, utilizando equipos de inspección de alta

tecnología, como máquinas de rayos X de gran potencia y detectores

de radiación;

4. El Marco Normativo SAFE, establece que las Administraciones de

Aduanas de cada país, deben determinar y otorgar ventajas a los

operadores económicos autorizados que cumplan los requerimientos

mínimos relativos a la seguridad de la cadena logística y que apliquen

las mejores prácticas en sus operaciones de comercio exterior.

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Estas aplicaciones mencionadas, servirán de respaldo para una aplicación

segura y sin riesgos en nuestro país.

ECUADOR, siendo una economía dinámica creciente en términos de

comercio exterior, debe implementar innovaciones en los procesos de la

cadena logística de exportación. Cabe indicar que la implementación del

Programa Operador Económico Autorizado aumentaría la competitividad a

nivel internacional en mejores negociaciones, organismos internacionales y

las relaciones comerciales entre Aduanas.

Un elemento importante que contribuiría a la implementación del Programa

Operador Económico Autorizado, es el incentivo creado hacia los

exportadores de banano en el Ecuador, lo cual otorgaría un mejor desarrollo

a nivel comercial, generando mayores facilidades y ventajas a las empresas

acogidas al Programa OEA; este paso permitirá a las empresas acreditadas

ser reconocidas como socios comerciales y competidores a nivel

internacional, creando y aperturando vínculos económicos entre los diversos

mercados.

Se recomienda que las Administraciones Aduaneras constantemente

capaciten y asesoren a las empresas, lo cual permitirá mejorar los procesos

de la cadena logística.

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4.5. BIBLIOGRAFÍA

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