· Web viewLa proporción del mercado mundial que corresponde a las exportaciones de pescado de Tanzanía subió del 0,02 por ciento en 1990 al 0,25 por ciento en 2003, básicamente

ANEXO 2

TANZANÍA

CAO-Tanzanía WT/TPR/S/171/TZAPágina A2-151

ÍNDICE

Página

I. EL ENTORNO ECONÓMICO...............................................................................................155

1) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA...................................................155

2) EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA..................................................................156

3) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES......................................................159i) Comercio de mercancías y servicios...........................................................160ii) Inversiones..................................................................................................164

4) PERSPECTIVAS...........................................................................................................165

II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN....................................................................167

1) MARCO GENERAL......................................................................................................167

2) OBJETIVOS DE POLÍTICA............................................................................................169

3) ACUERDOS COMERCIALES.........................................................................................170

4) MARCO PARA LA INVERSIÓN.....................................................................................172i) Territorio continental..................................................................................172ii) Zanzíbar......................................................................................................175

III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS........................................177

1) INTRODUCCIÓN..........................................................................................................177

2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES.............................177i) Registro mercantil, procedimientos aduaneros y valoración en aduana.....177ii) Aranceles....................................................................................................180iii) Demás derechos y cargas............................................................................181iv) Prohibiciones y restricciones a la importación y licencias de importación 182v) Medidas comerciales correctivas especiales...............................................182vi) Normas y otras prescripciones técnicas......................................................183vii) Otras medidas.............................................................................................187

3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES.............................187i) Registro y documentación..........................................................................187ii) Impuestos a la exportación.........................................................................188iii) Prohibiciones y restricciones a la exportación y licencias de exportación. 188iv) Subvenciones, financiación y promoción de las exportaciones..................188v) Zonas de elaboración para la exportación...................................................189

4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO....................................192i) Incentivos....................................................................................................192ii) Contratación pública...................................................................................192iii) Empresas comerciales del Estado, propiedad estatal y privatización.........194iv) Política de competencia y controles de los precios.....................................197v) Derechos de propiedad intelectual..............................................................197

IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES.................................................................199

1) INTRODUCCIÓN..........................................................................................................199

2) AGRICULTURA Y ACTIVIDADES CONEXAS.................................................................199i) Características principales..........................................................................199

WT/TPR/S/171/TZA Examen de las Políticas ComercialesPágina A2-152

Página

ii) Evolución de las políticas...........................................................................201iii) Productos seleccionados.............................................................................204

3) EXPLOTACIÓN DE MINAS Y ENERGÍA.........................................................................211i) Explotación de minas..................................................................................211ii) Energía........................................................................................................215

4) MANUFACTURAS........................................................................................................218

5) SERVICIOS..................................................................................................................219i) Servicios financieros...................................................................................220ii) Telecomunicaciones y servicios postales...................................................222iii) Transporte...................................................................................................225iv) Turismo.......................................................................................................229

FUENTES..............................................................................................................................................231

APÉNDICE - CUADROS.....................................................................................................................235


GRÁFICOS

Página

I. EL ENTORNO ECONÓMICO

I.1 Estructura del comercio de mercancías, 1999-2004...............................................................................162I.2 Dirección del comercio de mercancías, 1999-2004................................................................................163

CUADROS


I.1 Algunos indicadores económicos, 1999-2004.........................................................................157I.2 Balanza de pagos, 1999-2004..................................................................................................159I.3 Inversiones, 1985-2004...........................................................................................................164

II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN

II.1 Leyes relacionadas con el comercio, 2006..............................................................................168II.2 Notificaciones de Tanzanía a la OMC hasta julio de 2006.....................................................171II.3 Incentivos a la inversión en sectores principales y prioritarios del territorio continental, 2006173II.4 Niveles mínimos de inversión para Zanzíbar, 2006................................................................176

III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

III.1 Programas ZEE de Tanzanía...................................................................................................190III.2 Estructura de las inversiones en ZEE del territorio continental, abril de 2006.......................191III.3 Empresas de propiedad estatal de Tanzanía, 2005..................................................................195

IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

IV.1 Principales características del sector agrícola, julio de 2006..................................................200IV.2 Exportaciones de productos pesqueros, 1998-2004................................................................209IV.3 Derechos de licencia de pesca, julio de 2006..........................................................................209IV.4 Exportaciones de productos forestales y apícolas, 1999-2000 a 2002-2003...........................211IV.5 Producción minera, 2002-2005................................................................................................212IV.6 Ventas de electricidad, según el tipo de consumo, 1999-2004................................................216IV.7 Índice de la producción manufacturera, 1999-2005................................................................218IV.8 Compromisos específicos de Tanzanía en el marco del AGCS, 2006....................................220IV.9 Requisitos de capital para las compañías aseguradoras y de corretaje, julio de 2006.............222IV.10 Indicadores seleccionados de telecomunicaciones, 2000-2004...............................................223IV.11 El turismo en Tanzanía, 1995 y 1999-2004.............................................................................229

APÉNDICE - CUADROS


AI.1 Estructura de las exportaciones, 1999-2004............................................................................237AI.2 Estructura de las importaciones, 1998-2004............................................................................239AI.3 Destino de las exportaciones, 1999-2004................................................................................241AI.4 Origen de las importaciones, 1998-2004.................................................................................243



1) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA

1. La República Unida de Tanzanía ocupa una superficie terrestre de 883.749 km2 (de la que el 4,6 por ciento es cultivable); en 2002, alrededor del 76 por ciento de sus 34,4 millones de habitantes vivía en zonas rurales.1 Limita al norte con Kenya y Uganda, al sur con Malawi, Mozambique y Zambia, al oeste con la República Democrática del Congo (anteriormente Zaire), Burundi y Rwanda y al este con el océano Índico. Comprende las islas de Unguja y Pemba, que juntas constituyen Zanzíbar, así como otras islas frente a la costa del océano Índico. La capital es Dodoma, mientras que Dar es Salaam es el centro comercial y la ciudad más poblada (unos 2,5 millones de habitantes).2 La tasa anual estimada de crecimiento de la población de Tanzanía fue del 2,1 por ciento aproximadamente en 2000-2004.3 En 2002, el 44,2 por ciento de la población tenía menos de 14 años de edad, el 43 por ciento entre 15 y 44 años y el 12 por ciento restante era mayor de 44 años.4

2. Con unos ingresos per cápita de 302 dólares EE.UU. en 2004 (frente a 242 en 1999), Tanzanía sigue siendo uno de los países menos adelantados del mundo. En 2003 se clasificó en el 164º lugar, de un total de 177 países, según el índice de desarrollo humano del PNUD. La esperanza de vida al nacer se estimaba en 46 años en 20035; y en 2000-01, cerca del 20 por ciento de su población vivía con un dólar al día o menos, principalmente en las zonas rurales.6 La agricultura es el sector principal (46,4 por ciento del PIB en 2004); en 1999-2004 representó casi dos tercios de las exportaciones de mercancías como promedio y empleó a más del 80 por ciento de la mano de obra. Los servicios representan cerca del 35 por ciento del PIB de Tanzanía y se caracterizan predominantemente por los servicios públicos y el turismo, que generan el 30 por ciento aproximadamente de los ingresos en divisas del país. El sector manufacturero sigue estando insuficientemente desarrollado (en torno al 9 por ciento del PIB), y se resiente de diversas ineficiencias, como una infraestructura deficiente y unos altos costos de la energía y el transporte. En 2005, las perspectivas de Tanzanía dependían en gran medida del desarrollo de sus industrias extractivas y de su agricultura; Tanzanía cuenta con importantes recursos minerales, en particular oro y diamantes.

3. Tanzanía aceptó en julio de 1996 las obligaciones del artículo VIII del Convenio Constitutivo del FMI. La moneda nacional es el chelín tanzaniano, cuyo tipo de cambio oficial se determina a través del mercado de divisas interbancario. El tipo de cambio a finales de 2004 era de de 1.043 chelines tanzanianos por dólar de los Estados Unidos (frente a 737 chelines tanzanianos por dólar EE.UU. al 30 de junio de 1999). No hay restricciones a los pagos ni a las transferencias por transacciones internacionales corrientes.7

1 Información en línea de la Oficina Nacional de Estadística. Puede consultarse en: http://www.nbs.go.tz. En 1964, Tanganika y Zanzíbar se unieron para formar la República Unida de Tanzanía. Para una descripción de la evolución de la situación en Tanzanía desde la independencia hasta 1999, véase OMC (2000).

2 La población de Zanzíbar (Unguja y Pemba) se estima en un millón de habitantes.

3 Banco Mundial (2005).

4 National Bureau of Statistics (2002).

5 PNUD (2005).

6 Banco Mundial (2005b), página 259; y Treichel (2005), página 17.

7 FMI (2005b).


4. El 29 de julio de 2005, el FMI concluyó el cuarto examen de la evolución económica de Tanzanía en el marco de un acuerdo del Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) de tres años de duración, y aprobó el desembolso de unos 4,1 millones de dólares EE.UU. en virtud de dicho acuerdo.8 Tanzanía se beneficia también de la Estrategia de asistencia a países del Banco Mundial y de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) del FMI y el Banco Mundial. Estos programas, junto con la Estrategia nacional en favor del crecimiento y la reducción de la pobreza (NSGRP) 2005-10, constituyen el contexto de las políticas para reducir la pobreza en Tanzanía.

2) EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA ECONOMÍA

5. Tanzanía ha seguido aplicando desde 1999 su programa de estabilización macroeconómica y reforma estructural, lo que le ha permitido transformar la economía orientándola en mayor medida al exterior y al mercado. Como resultado de ello, Tanzanía ha continuado creciendo, ha ampliado la contribución del sector privado, ha consolidado su estabilidad macroeconómica y ha alcanzado la sostenibilidad de la deuda.9 Durante el período 1999-2004, la economía no monetaria en el territorio continental representó el 30 por ciento aproximadamente del PIB total, mientras que el ahorro como proporción del PIB fue casi inexistente (cuadro I.1). Tanzanía tiene también un significativo sector informal, estimado en más del 50 por ciento de su PIB en 2002.10 El sector agrícola (incluidas la silvicultura y la pesca) y el de los servicios continuaron siendo los que más contribuyeron al crecimiento del PIB real.

6. La tasa de crecimiento anual del PIB real en el territorio continental fue del 5,8 por ciento como promedio en 2000-2004 (del 6,8 en Zanzíbar), lo que constituye un aumento significativo en comparación con el crecimiento del 3,6 por ciento en 1987-99. Un estudio del FMI constató que en 1999-2004 el crecimiento económico fue mayor en las zonas urbanas que en las rurales.11 Este crecimiento fue estimulado especialmente por un aumento de la productividad total de los factores (relacionado con una mayor inversión extranjera directa) y la recuperación de los precios de algunos productos básicos.12 Además, las anteriores políticas y reformas estructurales protegieron a la economía tanzaniana contra los fenómenos meteorológicos, confiriéndole capacidad de reacción y permitiéndole crecer un 3 por ciento al año como mínimo.13 Como consecuencia, se estima que en los últimos años ha disminuido la pobreza en Tanzanía.14

8 Tanzanía ha recibido unos 20,2 millones de dólares EE.UU. con cargo al programa del Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (Comunicado de prensa Nº 05/177 del FMI, 29 de julio de 2005).

9 Banco Africano de Desarrollo (2003), página i; y Treichel (2005), página 3.

10 Banco Mundial (2005b).

11 Se ha estimado que el crecimiento del PIB real en los cinco últimos años fue superior al 6 por ciento anual en Dar es Salaam, pero sólo ascendió al 4 por ciento anual en el conjunto de Tanzanía (FMI, 2005a).

12 Treichel (2005), páginas 10 y 12-14.

13 Economist Intelligence Unit (2005b), páginas 4-5.

14 En Dar es Salaam, se estima que la pobreza ha disminuido del 28 al 18 por ciento en el último decenio (FMI, 2004).


7. La inflación continuó descendiendo durante el período examinado, pasando de más del 30 por ciento como promedio en los dos decenios anteriores al 4,1 por ciento en 2004 (cuadro I.1). Una política monetaria prudente y unos tipos de cambio relativamente estables explican en gran medida la reducción de la inflación en Tanzanía. El Banco de Tanzanía (BT), recurriendo cada vez más a la neutralización del exceso de liquidez mediante la venta de grandes cantidades de divisas procedentes de las entradas de ayuda, ha perseguido sus objetivos de crecimiento en el contexto de una oferta monetaria compatible con la fuerte demanda de crédito del sector privado y una inflación contenida.15

Cuadro I.1Algunos indicadores económicos, 1999-2004

1999 2000 2001 2002 2003 2004a

Cuentas nacionales (miles de millones de chelines tanzanianos)

PIB al costo de los factores 6.114,1 6.865,0 7.811,4 8.918,2 10.060,0 11.587,1

PIB a precios de mercado 6.432,9 7.267,1 8.274,6 9.445,5 10.692,4 ..

Consumo final 6.118,6 6.552,3 7.433,9 8.098,6 9.463,3 ..

Privado 5.667,4 6.069,6 6.917,6 7.499,6 8.765,5 ..

Público 451,1 482,7 516,3 598,9 697,8 ..

Formación bruta de capital fijo 989,3 1.266,7 1.390,6 1.789,9 1.974,1 ..

Variación de existencias 10.3 14.4 15.7 17.9 17.5 ..

Exportaciones de mercancías y servicios 885,9 1.064,8 1.284,7 1.520,5 1.900,0 ..

Importaciones de mercancías y servicios 1.703,8 1.676,3 1.62,8 2.106,9 2.857,4 ..

Discrepancia 132,5 45,4 112,5 125,5 195,0 ..

PIB per cápita ($EE.UU.)

Territorio continental 242,6 261,7 252,9 265,2 269,9 302,1

Zanzíbar 198,4 216,4 222,5 235,0 268,9 303,0

PIB real (variación porcentual)

Territorio continental 4,7 4,9 5,7 6,2 5,7 6,7

Zanzíbar 7,6 3,6 9,1 8,5 6,7 6,2

PIB no monetario/PIB nominal, territorio continental 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29

Crédito total /PIB 10,5 9,8 7,6 8,8 8,7 8,5

Ahorro/PIB real, territorio continental 0,05 0,11 0,13 0,15 0,14 ..

Índice de precios de consumo (final del período) 7,9 5,9 5,2 4,5 3,5 4,1

Tipo de cambio (chelín tanzaniano/$EE.UU., final del período) 797,3 803,3 916,3 976,3 1.063,6 1.043,0

Cuenta corriente/PIB -11,3 -6,2 -5,3 -2,5 -4,1 -4,8

Sector monetario (variación porcentual)

Dinero en sentido amplio (M2) 15,0 12,5 12,8 22,2 14,2 19,2

Reservas oficiales brutas (millones de $EE.UU.) 776,0 974,0 1.157,0 1.529,0 2.037,8 2.296,1

Reservas oficiales brutas (meses de importaciones 4,2 5,7 6,3 8,4 8,9 8,4

15 En 2005-2006, los objetivos de crecimiento del BT en materia de M3 y reservas monetarias fueron del 27 por ciento y el 26,6 por ciento respectivamente; se esperaba que estos objetivos permitieran aumentar el crédito al sector privado en un 32 por ciento aproximadamente (FMI, 2005b).


1999 2000 2001 2002 2003 2004a

totales)

Proporción del PIB real (porcentaje)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 48,9 48,1 48,0 47,5 46,7 46,4

Industrias extractivas 2,1 2,3 2,5 2,7 3,0 3,2

Manufacturas 8,3 8,3 8,3 8,4 8,6 8,8

Suministro de electricidad, gas y agua 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6

Construcción 4,5 4,6 4,8 5,0 5,2 5,5

Servicios (incluida la administración pública) 34,5 35,0 34,7 34,8 34,9 34,5

Finanzas públicas 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005

Saldo global (incluidas donaciones al PIB), territorio continental -1,6 -0,8 -0,5 -0,8 -0,6 -5,2

Importe total de la deuda pública (millones de $EE.UU.) 8.773,9 8.401,2 8.328,5 8.109,7 8.742,1 9.087,4

Pro memoria

Donaciones al PIB 4,1 3,7 4,3 3,2 3,7 6,7

Importe de la deuda exterior (porcentaje del PIB) 89,5 80,7 78,5 75,9 78,4 77,5

Servicio de la deuda exterior como porcentaje de las exportaciones 19,7 9,4 6,2 7,2 5,4 4,9

Desembolso total de la deuda exterior (millones de $EE.UU.) 267,7 169,7 184,8 277,3 317,3 190,2

.. No disponible.

a Datos provisionales.b Se ha calculado utilizando el PIB a precios de mercado.

Nota: El PIB de Zanzíbar representó cerca del 2,4 por ciento del PIB de Tanzanía durante el período 1999-2004. Las cifras correspondientes al PIB real del territorio continental se han calculado tomando como base el año 1992, mientras que para las correspondientes a Zanzíbar se ha tomado como base el año 2001.

Fuentes: Banco de Tanzanía, Economic Bulletin for the Quarter ending in June 2005, Vol. XXXVI, Nº 2; Economic Bulletin for the Quarter ending in September 2002, Vol. XXXIII, Nº 3; Annual Report 2003/04; datos disponibles en: http://www.bot-tz.org; y FMI (2004), Tanzania: Selected Issues and Statistical Appendix, Country Report Nº 04/284, septiembre.

8. La política fiscal de Tanzanía tiene por objeto reducir la pobreza manteniendo al mismo tiempo la estabilidad microeconómico en el contexto de la Estrategia nacional en favor del crecimiento y la reducción de la pobreza de Tanzanía; cerca del 50 por ciento del presupuesto fiscal para 2005-2006 se ha destinado a la aplicación de esta estrategia. El gasto público aumentó del 19 por ciento del PIB en 1999-2000 al 28 por ciento en 2004-2005, principalmente como consecuencia de los mayores desembolsos en la mejora de las infraestructuras generales, la lucha contra el VIH/SIDA y la aplicación del Programa de reforma de los servicios públicos.16 Los ingresos fiscales internos se han incrementado en los últimos años, debido en parte a la aplicación de una nueva Ley del impuesto sobre la renta (y en particular a la mejora de la recaudación de los impuestos sobre la renta y sobre las ventas), la reconsideración del régimen fiscal de varias empresas exentas de impuestos y la reforma de las administraciones fiscal y aduanera de Tanzanía.17 Entre 1999-2000 y 2004-2005, las donaciones casi se triplicaron, hasta alcanzar los 808 millones de chelines tanzanianos. Sin embargo, el gasto público creció a un ritmo mayor que los ingresos, por lo que el déficit fiscal global (incluidas las donaciones) aumentó del 2 por ciento en 1999-2000 a cerca del 6 por ciento en 2004-2005.

9. El importe total de la deuda pública aumentó de 8.700 millones de dólares EE.UU. en 1999-2000 a 9.100 millones en 2004-2005 (el 82 por ciento aproximadamente del PIB).18 La deuda pública

16 Bank of Tanzania (2005a).

17 FMI (2005b).

18 Bank of Tanzania (2005a).


constituye el 85 por ciento de la deuda total; el 15 por ciento restante corresponde a la deuda privada. Cerca del 68 por ciento de la deuda desembolsada en 2004-2005 fue multilateral, mientras que el 22 por ciento fue bilateral. La deuda restante se dividió entre la deuda comercial, que constituyó el 6 por ciento de la deuda total desembolsada, y los créditos a la exportación, que representaron el 2 por ciento. A lo largo del período examinado, una gran parte de la deuda pública se utilizó en apoyo de la balanza de pagos (el 22 por ciento como promedio). En 2004-2005, la deuda pública (incluidas las empresas públicas) representó el 93 por ciento de la deuda total, mientras que el 7 por ciento restante correspondió a la deuda privada. El servicio y pago de la deuda sigue limitando el crecimiento económico de Tanzanía.19

3) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO Y LAS INVERSIONES

10. Durante el período 1999-2004, la balanza de pagos general de Tanzanía registró déficit en todos los años (salvo en 2003), alcanzando un máximo de 809,6 millones de dólares EE.UU. en 2001 (cuadro I.2). El déficit por cuenta corriente descendió del 10 al 4 por ciento como proporción del PIB, debido principalmente al aumento de las exportaciones no tradicionales. Sin embargo, esta tendencia se vio contrarrestada por reducciones significativas tanto de la cuenta de capital como de la cuenta financiera (con un crecimiento anual medio de -6 por ciento y -66 por ciento, respectivamente, durante el período examinado). Las transferencias corrientes, como proporción del PIB, se mantuvieron estables en torno al 5,2 por ciento durante ese mismo período.

Cuadro I.2Balanza de pagos, 1999-2004(Millones de dólares EE.UU.)

1999 2000 2001 2002 2003 2004a

Cuenta corriente -761,9 -495,8 -436,7 -214,7 -384,2 -456,7

Mercancías: exportaciones f.o.b. 542,8 663,3 776,4 902,5 1.129,2 1.334,9

Tradicionales 301,2 292,8 231,1 206,1 220,5 292,3

No tradicionales 242,1 370,5 545,3 696,5 908,7 1.042,6

Mercancías: importaciones f.o.b. -1.368,2 -1.67,6 -1.560,3 -1.511,3 -1.933,5 -2.281,2

Servicios: crédito 622 627,3 679,3 668,6 686,6 885,9

Servicios: débito -873,2 -682,4 -642,1 -668,5 -769,5 -1.002

Ingresos: crédito 43,1 50,4 55,3 67,9 87,1 81,8

Ingresos: débito -191 -180,4 -140,5 -90,6 -131 -122,1

Transferencias corrientes 462,6 393,6 395,3 416,6 546,9 646,1

Transferencias corrientes: crédito 553,3 472,1 474,8 477,9 609,9 711,4

Transferencias corrientes: débito -90,7 -78,5 -79,5 -61,3 -63 -65,3

Cuenta de capital 399,7 330,4 361,5 355,4 358,2 293,6

Transferencias de capital: crédito 399,7 330,4 361,5 355,4 358,2 293,6

Otros 0 15,7 22,3 30,1 37,3 39,9

Cuenta financiera, excl. reservas y partidas conexas 706 369,2 -501,9 0 -5,6 3,2

Inversiones directas en Tanzanía 516,7 463,4 327,2 240,4 247,8 260,2

Otras inversiones 188,6 -94,2 -829,1 -240,4 -253,4 -257

Activos 14,8 -134 -76,7 2,9 -59 -11

Pasivos 173,7 39,9 -752,5 -243,3 -194,4 -245,9

19 El Gobierno ha proseguido las negociaciones a este respecto con acreedores bilaterales, pertenecientes o no al Club de París, para obtener un alivio de la carga de la deuda, pero los progresos han sido lentos (FMI, 2005b).


1999 2000 2001 2002 2003 2004a

Errores y omisiones netos -421 -290,3 -232,5 -253 101,6 61,8

Balanza global -77,3 -86,3 -809,6 -112,4 69,9 -98,1

Reservas y partidas conexas 77,3 86,3 809,6 112,4 -69,9 98,1

Activos de reserva -175,4 -198,8 -182,2 -372,4 -508,8 -258,4

Utilización de créditos y préstamos del Fondo 51,3 49,4 15,6 26 -2,9 -33,8

Financiación excepcional 201,4 235,7 976,2 458,8 441,8 390,2

Deuda reescalonada 130 10,1 131,4 9,8 86,6 106,3

Intereses atrasados 92,7 81,2 67,4 18,4 29,5 18,2

Principal atrasado 55,9 95 135,2 0,4 6,2 0,0

a Datos provisionales.

Fuente: Banco de Tanzanía, Economic Bulletin for the Quarter ending in June 2005; y Economic Bulletin for the Quarter ending in September 2002.

i) Comercio de mercancías y servicios

11. Durante el período 1999-2004, el valor de las mercancías exportadas se duplicó con creces hasta llegar al 12 por ciento del PIB en 2004, debido principalmente a un aumento anual del 34 por ciento de las exportaciones no tradicionales (cuadro I.2), como minerales, especialmente oro; productos de la floricultura y la horticultura; pescado, en particular perca del Nilo; y determinados productos manufacturados. No obstante, la cuenta del comercio de mercancías siguió registrando un déficit del 8 por ciento aproximadamente del PIB (a partir de 1999), aunque el valor de las exportaciones aumentó con mayor rapidez que el de las importaciones. El déficit del comercio de servicios (como proporción del PIB) se contrajo del 3 al 1 por ciento durante ese mismo período, debido a los resultados del transporte y otros servicios (por ejemplo, los servicios financieros y el turismo).

12. Las exportaciones más las importaciones de mercancías y servicios aumentaron ligeramente hasta llegar al 50 por ciento del PIB en 2003. El aumento de las mercancías importadas en 2003 se debió en gran medida a la expansión de algunas actividades económicas, como la minería, la manufactura, el turismo y la construcción. En general, los ingresos por concepto de servicios han procedido principalmente del turismo, que ha crecido notablemente desde el año 2000. En 2003, Tanzanía ocupó el 106º lugar entre los exportadores mundiales de mercancías (considerando las CE como una entidad única y excluyendo el comercio interno de las CE) y el 98º lugar entre los importadores. Por lo que respecta al comercio de servicios, se clasificó en la 83ª posición como exportador y en la 88ª como importador.20

13. Durante el período 1999-2004, la base de exportaciones de Tanzanía sufrió un cambio significativo (gráfico I.1). Las exportaciones agrícolas como proporción de las exportaciones totales, en particular el café (producto tradicional de exportación) se redujeron en un promedio anual del 13 por ciento (cuadro AI.1). Las exportaciones de minerales (junto con las de concentrados de metales preciosos) y de oro crecieron de manera significativa durante el período, llegando a 113 millones y 525 millones de dólares EE.UU., respectivamente, en 2004. Las exportaciones de productos manufacturados se mantuvieron en un nivel similar, cifrado en un promedio anual del 13 por ciento de las exportaciones totales.

14. Las importaciones totales de mercancías aumentaron todos los años durante el período 1999-2004 (a excepción de 2002), con una tasa de crecimiento anual medio del 10 por ciento, en parte como consecuencia de la consolidación macroeconómica de Tanzanía y de la apertura gradual de sus mercados internos (cuadro AI.2). Las mercancías manufacturadas continuaron siendo el principal

20 OMC (2005).


producto de importación (cerca del 68 por ciento de las importaciones totales en 1999-2004); la maquinaria y el equipo de transporte fueron las principales mercancías importadas (el 34 por ciento de las importaciones totales como promedio) (gráfico I.1). Durante el período, la parte correspondiente a las importaciones mineras aumentó de manera significativa, a una tasa media anual del 14 por ciento (440 millones de dólares EE.UU. en 2004), debido principalmente a la subida de los precios mundiales del petróleo en los últimos años. Las importaciones de combustibles casi se sextuplicaron en 2003 y se han mantenido en torno a ese nivel (401 millones de dólares EE.UU. en 2004), mientras que las importaciones de automóviles, como proporción de las importaciones totales y expresadas en valor, han permanecido prácticamente iguales durante el período examinado.

15. Durante el período 1999-2004, Europa consolidó su posición como principal mercado de exportación de Tanzanía, mientras que el resto del mundo, con la excepción de África, absorbió una cantidad cada vez menor de exportaciones tanzanianas (cuadro AI.3). En 2001, la parte correspondiente a Europa alcanzó su punto culminantes con casi el 60 por ciento de las exportaciones totales; las exportaciones al Reino Unido se multiplicaron por más de siete durante el período, debido en parte al aumento de las exportaciones de oro, pescado y productos pesqueros, así como de productos de la floricultura y la horticultura. Aparte de África, donde las exportaciones tanzanianas aumentaron ligeramente (como proporción de las exportaciones totales) hasta llegar a 273 millones de dólares EE.UU. en 2004, la parte correspondiente a las exportaciones al resto del mundo se redujo a una tasa media anual del 7,7 por ciento; la parte correspondiente a Asia fue la que más se redujo, a una tasa media anual del 7,5 por ciento (gráfico I.2).

16. Entre 1999 y 2004, Asia reforzó su posición como principal región exportadora a Tanzanía, aumentando su participación hasta el 50 por ciento de las importaciones totales en 2004, frente al 37 por ciento en 1999 (cuadro AI.4). Durante ese mismo período, la participación de Europa disminuyó del 33,3 al 20 por ciento y la de África se mantuvo en el 20 por ciento (gráfico I.2). Sin embargo, entre los proveedores, Sudáfrica ha pasado a ser el principal exportador a Tanzanía, con un total de 331 millones de dólares EE.UU. en 2004, seguida de la India y los Emiratos Árabes Unidos, con 218 millones y 185 millones de dólares EE.UU., respectivamente.


0%

20%

40%

60%

80%

100%

1999 2000 2001 2002 2003 2004

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Gráfico I.1Estructura del comercio de mercancías, 1999-2004

a) Exportacionesa

b) Importaciones

a

Fuente :

Incluye las reexportaciones.

Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos Comtrade (CUCI, Rev.3), de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

Café sin tostar

Maquinaria eléctricaHierro y acero

Productos alimenticios Productos químicos Equipo de transporteOtros productos semimanufacturados

Combustibles Otros

Filetes y demás carne de pescado Otros productos alimenticios

Nueces comestibles frescas y secas

Materias primas agrícolas

Tabaco total o parcialmente desvenado

Otros productos primarios

Maquinaria no eléctricaOtros productos primarios

Otras manufacturas

Piedras preciosas

Minerales y concentrados de piedras preciosas

Oro


0% 20% 40% 60% 80% 100%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Gráfico I.2Dirección del comercio de mercancías, 1999-2004

0% 20% 40% 60% 80% 100%

1999

2000

2001

2002

2003

2004

a) Exportacionesa

b) Importaciones

a

Fuente :

Incluye las reexportaciones.

Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos Comtrade (CUCI, Rev.3), de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

SudáfricaIndiaOtros países de AsiaOtros países de la UE (15)

Reino Unido KenyaChinaJapónPaíses Bajos Uganda

Otros países de AsiaIndiaBahreinOtros países de la UE (15)

SudáfricaEmiratos Árabes Unidos

ChinaReino Unido Otros países de AfricaOtros países

América Japón Kenya

Otros países de ÁfricaOtros países


17. Durante el período 1999-2004, la cuenta de servicios fluctuó, registrando un déficit en todos los años salvo en 2001 y 2002. Las exportaciones de servicios de transporte se incrementaron en una tasa media anual del 8,1 por ciento (80 millones de dólares EE.UU.), mientras que las importaciones descendieron hasta 2002 y se incrementaron a partir de entonces hasta llegar a 250 millones de dólares EE.UU. en 2004. Esta evolución se debió principalmente a un aumento de las exportaciones de servicios de transporte de pasajeros y de las importaciones de servicios de flete. Los servicios de viajes personales fueron importantes tanto para las exportaciones como para las importaciones, alcanzando promedios estimados en 462 millones y 362 millones de dólares EE.UU., respectivamente, durante el período 1999-2004; representaron el principal elemento de la balanza de pagos. El valor de los servicios financieros (excluidos los seguros) es bajo tanto en las exportaciones como en las exportaciones; en ambos casos se estima en un total de 4 millones de dólares EE.UU. al año. Las exportaciones e importaciones de servicios de seguros se multiplicaron por más de siete cada año, hasta alcanzar un máximo estimado de 55 millones y 80 millones de dólares EE.UU., respectivamente. Las crecientes entradas de inversiones extranjeras y la expansión del crecimiento económico en general tal vez expliquen el incremento de la demanda de servicios de seguros. Las exportaciones de servicios del Estado aumentaron significativamente en el año 2000, y a partir de entonces se mantuvieron constantes (en torno a 57 millones de dólares EE.UU.) hasta 2004; las importaciones descendieron hasta el año 2000 y aumentaron a partir de entonces hasta unos 42 millones de dólares EE.UU. en 2004.

ii) Inversiones

18. Tanzanía siguió logrando atraer inversiones extranjeras directas (IED) durante el período examinado, aunque subsisten algunos problemas. En ese período, las IED estuvieron asociadas principalmente con la privatización de numerosas empresas estatales y la explotación de recursos minerales (en particular, oro) (capítulo III 4) iii)).21 Como resultado de ello, las entradas de IED aumentaron de un promedio anual de 30 millones de dólares EE.UU. en 1985-95 a un promedio de 462 millones en 1999-2004 (cuadro I.3). En 2004, el volumen de IED de Tanzanía ascendió al 48 por ciento del PIB (5.203 millones de dólares EE.UU.), cantidad muy superior al promedio de los países africanos en su conjunto (27,8 por ciento) y de los países en desarrollo en general (26,4 por ciento).22

Cuadro I.3Inversiones, 1985-2004(Millones de dólares EE.UU.)

1985/95a 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Entradas de IED 30 542 338 467 430 527 470

Entradas de IED (% de la formación bruta de capital fijo) 3,6 .. 21,3 29,4 23,2 27,7 21,9

IED realizadas en Tanzanía 388b 2,496 3,038 3,776 4,206 4,733 5,203

IED realizadas en Tanzanía (% del PIB) 9,1b 28,9 33,4 39,9 44,7 47,2 48,0

.. No disponible.a Promedio anual.b Datos correspondientes a 1990.Fuente: UNCTAD (2005), World Investment Report. Puede consultarse en: http://www.unctad.org/sections/dite_dir/

docs/wir05_fs_tz_en.pdf.

19. Las entradas de IED en Tanzanía ascendieron a un total de 467 millones de dólares EE.UU. en 2001, lo que supone un descenso de 75 millones en comparación con el volumen de 1999; las IED se

21 Missions économiques (2005).

22 UNCTAD (2005).


concentraron en los servicios de comunicaciones (34 por ciento), las manufacturas (12 por ciento) y la agricultura (10 por ciento), registrando esta última un aumento de las entradas de IED después de años de contención del nivel de las inversiones.23 En 2001, las entradas procedieron principalmente de Sudáfrica (179 millones de dólares EE.UU.), seguida del Reino Unido (83 millones) y de Suiza (24 millones). Durante el período 1999-2001, el territorio continental recibió el 95 por ciento aproximadamente del volumen de IED y Zanzíbar el 5 por ciento restante; por lo que respecta a las corrientes de IED, la proporción fue de 99 a 1 a favor del territorio continental.24 En general, Tanzanía ocupó en 2004 el 69º lugar, de un total de 140 países, con arreglo al Índice de entradas efectivas de IED de la UNCTAD, mientras que en 2003 había ocupado el 58º lugar25; en 2003, ocupó el 126º lugar con arreglo al Índice de potencial de atracción de IED de la UNCTAD (el 128º en 2000).26

20. Un estudio realizado en 2002 constató que Tanzanía tenía oportunidades de recibir IED en el futuro, aunque había algunas cuestiones a las que se debía prestar atención27, entre ellas la conclusión del programa de privatización, la mejora de las infraestructuras, la ampliación y consolidación de los mercados internacionales, la mejora de la competitividad interna y la aplicación de una política en materia de tecnología que tuviera en cuenta las necesidades del sector privado. La armonización de los regímenes de inversión extranjera del territorio continental y Zanzíbar ayudaría también a atraer nuevas IED (capítulos II 4) y III 4) i)).

21. Se han aplicado algunas medidas con objeto de mejorar las condiciones para la inversión. Recientemente se ha aprobado un nuevo sistema de concesión de licencias comerciales que reduce sustancialmente el período de aprobación; está en marcha la Estrategia y Plan de Acción nacionales de lucha contra la corrupción (NACSAP); y se ha modificado la Ley de inversiones para seguir mejorando los planes de incentivos ofrecidos a los inversores (capítulo II 4)). Otras medidas adoptadas por Tanzanía para mejorar su régimen de inversión son la transformación del Centro de Inversiones de Tanzanía (TIC) en un servicio de ventanilla única, la aplicación del programa de Fortalecimiento del entorno comercial de Tanzanía (BEST) y la creación del Consejo Empresarial Nacional de Tanzanía (TNBC).

4) PERSPECTIVAS

22. Se espera que el crecimiento del PIB real aumentará al 7 por ciento en 200628 y se mantendrá en este nivel hasta 2010, en el marco de la NSGRP. Cabe prever que las actividades relacionadas con el turismo29 y la minería contribuirán a este resultado. Se espera que la inflación, medida en función de

23 Bank of Tanzania (2004).

24 Bank of Tanzania (2004).

25 El Índice de entradas efectivas de IED de la UNCTAD mide la magnitud de las entradas de IED en los países receptores y clasifica a los países en función de la IED que reciben con relación a sus dimensiones económicas.

26 El Índice de potencial de atracción de IED de la UNCTAD mide la magnitud de las entradas de IED en los países receptores y clasifica a los países en función de la IED que reciben con relación a su potencial.

27 UNCTAD (2002), páginas 1-2.

28 FMI (2004), página 23.

29 Economist Intelligence Unit (2005b), página 5.


las variaciones del índice de los precios de consumo, descenderá al 4 por ciento en 2006 30 y se mantendrá entre el 4 y el 5 por ciento a medio plazo, al compensar los precios más bajos de los productos alimenticios los costos más altos de los combustibles. Es de esperar que el déficit público (incluidas las donaciones) se sitúe en torno al 5 por ciento del PIB a causa del aumento del gasto en la reducción de la pobreza, a pesar del efecto positivo de las reformas fiscales en los ingresos públicos. Se espera que el déficit por cuenta corriente (incluidas las transferencias) seguirá deteriorándose hasta llegar al 6-7 por ciento del PIB, debido principalmente a los aumentos previstos del déficit del comercio de mercancías como resultado, entre otras cosas, de importantes subidas de los precios mundiales de los productos petrolíferos.

23. Se espera que las IED aumentarán a medida que Tanzanía avance en su programa de privatización. Cabe esperar que los hidrocarburos sigan impulsando las IED en el país, y con ello el crecimiento económico, siempre que se descubran en cantidades que puedan ser comercializadas. Son de prever nuevas inversiones en infraestructura, especialmente en las zonas rurales. 31 Sin embargo, el ulterior deterioro de la relación de intercambio de Tanzanía, con unos precios de los productos básicos en declive, podría aumentar los déficit de comercio exterior y por cuenta corriente del país y poner aún más en peligro su capacidad para reembolsar la deuda. El pleno establecimiento de la unión aduanera de la Comunidad del África Oriental (CAO) fomentará la armonización de las políticas comerciales entre sus miembros y entre el territorio continental y Zanzíbar, lo que probablemente incrementará el comercio regional.

30 FMI (2005c).

31 El Gobierno está tratando de conseguir que las zonas rurales sean más accesibles para dar un impulso a los precios al productor y reducir los precios de los productos manufacturados. A tal efecto se está construyendo cierto número de carreteras y puentes.


II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN

1) MARCO GENERAL

1. La República Unida de Tanzanía se creó el 26 de abril de 1964 mediante la unión de Tanganika (que actualmente constituye el territorio continental) y Zanzíbar.32 El Gobierno de la República Unida de Tanzanía (Gobierno de la Unión) y el Gobierno Revolucionario de Zanzíbar ejercen y controlan plenamente la autoridad del Estado.33 El primero tiene competencia sobre todos los asuntos relacionados con la Unión en la República Unida y sobre todas las cuestiones relativas al territorio continental, mientras que el segundo tiene competencia sobre todos los asuntos no relacionados con la Unión en Zanzíbar. Cuestiones como la inversión, la contratación pública, la privatización, la competencia, la propiedad intelectual y las estrategias sectoriales (por ejemplo, agricultura, turismo, comunicaciones, transporte, finanzas y tierras) se consideran cuestiones no relacionadas con la Unión y están por consiguiente bajo la jurisdicción del Gobierno de Zanzíbar. La defensa, los asuntos interiores y exteriores y la política de comercio exterior, están comprendidos en el ámbito de competencia del Gobierno de la Unión. Sin embargo, Zanzíbar tiene su propio marco para las estrategias internas de promoción del comercio y las exportaciones.

2. El sistema jurídico de Tanzanía se basa en el "common law" británico. 34 Por lo general, las políticas se formulan y aplican mediante leyes. El proceso legislativo requiere que los proyectos de ley sean presentados por el ejecutivo. Los comités competentes examinan la legislación propuesta antes de que se presente. La legislación es objeto de tres lecturas en el Parlamento. Cuando un proyecto de ley se adopta, se requiere la conformidad presidencial para que entre en vigor. El Presidente puede abstenerse de dar su conformidad pero si el Parlamento vuelve a someter el proyecto de ley a la conformidad presidencial tras un período de espera de seis meses, el Presidente debe dar la conformidad o disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones. Una vez dada la conformidad, la legislación se publica en el Boletín Oficial y las autoridades ministeriales competentes la aplican. La Cámara de Representantes de Zanzíbar puede dictar leyes para Zanzíbar sin la aprobación del Gobierno de la Unión.

3. La mayor parte de la legislación comercial de Tanzanía se ha mantenido sin cambios desde el último Examen. La legislación tanzaniana en relación con el comercio internacional está contenida en diversas leyes (cuadro II.1). En la jerarquía de los instrumentos jurídicos tanzanianos la Constitución ocupa el lugar más alto35, seguida de las leyes de la Asamblea Nacional, la legislación subsidiaria, las órdenes ministeriales, los reglamentos y por último las normas promulgadas con arreglo a leyes

32 Tanganika adquirió su independencia el 9 de diciembre de 1961 y se convirtió en República en 1962. Zanzíbar pasó a ser independiente el 10 de diciembre de 1963, y el 12 de enero de 1964 se estableció la República Popular de Zanzíbar. (Información en línea del Gobierno de Tanzanía. Puede consultarse en: www.tanzania.go.tz/government/index.html).

33 El Gobierno de la Unión y el Gobierno de Zanzíbar tienen cada uno sus propios órganos ejecutivos, judiciales y legislativos. Además, las autoridades de la administración local prestan asistencia a cada una de las administraciones centrales.

34 El sistema jurídico de Tanzanía se ha desarrollado en gran medida a partir del "common law" británico como consecuencia del dominio británico sobre Tanganika desde 1919 hasta su independencia en 1961. El sistema jurídico de Zanzíbar se ha desarrollado a partir del "common law" británico y del derecho islámico.

35 La Constitución de la República Unida de Tanzanía fue adoptada en 1977 y ha sido modificada desde entonces. La Constitución de Zanzíbar data de 1985 y ha sido modificada desde entonces.


específicas. Los tratados o acuerdos internacionales, incluidos los Acuerdos de la OMC, no tienen fuerza de ley, sino que se aplican mediante el proceso legislativo nacional normal. En caso de incompatibilidad entre la legislación nacional y los tratados o acuerdos internacionales, prevalecen las disposiciones nacionales.

4. Desde el 1º de enero de 2005, algunos de los instrumentos de la política comercial de Tanzanía, en particular los aranceles aduaneros, se fijan al nivel de la Comunidad del África Oriental (CAO) (Informe común, capítulo III 2)). Por lo demás, el marco institucional general de Tanzanía ha permanecido prácticamente sin cambios desde el Examen anterior.36 El Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización, denominado anteriormente Ministerio de Industria y Comercio, sigue desempeñando una función rectora en la formulación, aplicación y coordinación de las políticas de Tanzanía relacionadas con el comercio. Según la cuestión de que se trate, el Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización celebra consultas con los ministerios y demás instituciones competentes que participan también, directa o indirectamente, en la formulación o aplicación de las políticas comerciales, entre ellos: el Ministerio de Hacienda, incluida la Administración Fiscal de Tanzanía; el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional; el Ministerio de Agricultura, Seguridad Alimentaria y Cooperativas; el Ministerio de Fomento de la Ganadería; el Ministerio de Energía y Minerales; el Ministerio de Recursos Naturales y Turismo; el Ministerio de Sanidad y Bienestar Social; la Oficina del Presidente; el Banco de Tanzanía; el Consejo de Comercio Exterior; la Comisión de Reforma del Sector Paraestatal; la Empresa de Aprovechamiento del Petróleo de Tanzanía; el Organismo de Reglamentación de las Comunicaciones de Tanzanía; el Organismo de Aviación Civil de Tanzanía y el Organismo de Reglamentación del Transporte Terrestre y Marítimo.

Cuadro II.1Leyes relacionadas con el comercio, 2006

Sector Ley

Aduanas Protocolo de la CAO, 2005

Ley de gestión aduanera de la CAO, 2005

Ley del arancel aduanero, 1976

Ley de finanzas, 1999

Ordenanza del impuesto sobre el consumo, capítulo 332

Concesión de licencias comerciales Ley de concesión de licencias comerciales, 1972

Ordenanza de sociedades, capítulo 212

Imposición Ley del impuesto sobre el valor añadido, 1997

Control de importaciones y exportaciones Ordenanza de control de las importaciones

Ley de control de las exportaciones

Ley de cambio de divisas, 1992

Ley de medidas antidumping y medidas compensatorias, 2004

Medidas sanitarias y fitosanitarias Ley de productos alimenticios, farmacéuticos y cosméticos, 2003

Ley de enfermedades de los animales, 2003

Ley veterinaria, 2003

Ley de protección fitosanitaria, 1997

Inversiones extranjeras Ley de inversiones en el territorio continental de Tanzanía, 1997

Ley de promoción y protección de las inversiones en Zanzíbar, 2004

Minería Ley de minería, 1998

36 Véase OMC (2000).


Sector Ley

Petróleo Ley de prospección y producción de petróleo, 1998

Zonas de elaboración de productos de exportación Ley de zonas de elaboración de productos de exportación del territorio continental de Tanzanía, 2002

Leyes de las zonas francas de Zanzíbar, 1992 (modificada en abril de 1997)

Contratación pública Ley de contratación pública, 2004

Competencia Ley de competencia leal, 2003

Derechos de propiedad intelectual Ley de patentes del territorio continental de Tanzanía, 1987Decreto sobre patentes de Zanzíbar, 1932

Ley de marcas de fábrica y de servicio del territorio continental de Tanzania, 1986

Ley de derechos de autor del territorio continental de Tanzanía, 1989

Servicios financieros Ley de normas financieras

Ley de banca e instituciones financieras, 1991

Ley de seguros, 1996

Telecomunicaciones y servicios postales Ley de comunicaciones, 1993

Ley de constitución de sociedades de telecomunicaciones, 1993Ley del Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones de Tanzanía, 2003

Transporte Ley de licencias de transporte, 1973

Ley de reglamentación del transporte terrestre y marítimo, 2001

Ley de ferrocarriles, 2003

Ley de puertos, 2004

Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades de Tanzanía.

5. El sector privado y las ONG siguen contribuyendo a la formulación de las políticas comerciales, esencialmente mediante asociaciones comerciales como la Confederación de Industrias de Tanzanía y la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Tanzanía. Estas asociaciones participan, por ejemplo, en las negociaciones relativas a la CAO indicando sus intereses o preocupaciones. Las opiniones del sector privado, incluidas las ONG, suelen ser tenidas en cuenta a lo largo del proceso con carácter ad hoc. No existen órganos independientes con un mandato formal para llevar a cabo un examen público o una evaluación de la política comercial del Gobierno.

6. A la cabeza del poder judicial figura el Tribunal de Apelación, con jurisdicción sobre la República Unida de Tanzanía.37 Por debajo del Tribunal de Apelación hay dos tribunales superiores de justicia, uno para el territorio continental y otro para Zanzíbar. La República Unida de Tanzanía tiene un sistema judicial de cinco instancias en las que se combinan el derecho tribal, el derecho islámico y el "common law" británico. Los recursos van ascendiendo desde los tribunales de primera instancia, pasando por los tribunales de distrito y los tribunales de magistrados permanentes, hasta los tribunales superiores de justicia y el Tribunal de Apelación. Los jueces son nombrados por el Presidente.

2) OBJETIVOS DE POLÍTICA

7. Los principales objetivos tanto de la Estrategia nacional en favor del crecimiento y la reducción de la pobreza (NSGRP), que es el elemento fundamental de la política del Gobierno para el período 2005-2010, como de la Visión del desarrollo de Tanzanía de 2025, son los siguientes: acelerar el crecimiento del PIB hasta situarlo entre el 8 y el 9 por ciento durante el período 2005-2010 y en el 10 por ciento a partir de 2010; elevar el PIB per cápita hasta 3.000 dólares EE.UU. aproximadamente en

37 Todos los asuntos juzgados en los tribunales de Zanzíbar, salvo los relativos a cuestiones constitucionales y al derecho islámico, pueden ser objeto de recurso ante el Tribunal de Apelación.


2025 a más tardar; reducir la pobreza, especialmente en las zonas rurales (donde vive cerca del 80 por ciento de la población pobre)38; mejorar la calidad de vida y el bienestar social; y asegurar un sistema de gobierno eficaz y responsable. El sector privado es considerado el motor del crecimiento, aunque el Gobierno continuará aplicando el programa de reforma destinado a mejorar los servicios públicos.39

8. En febrero de 2003 se puso en marcha la Política comercial nacional, destinada a fomentar un crecimiento competitivo y orientado a la exportación, en la que la liberalización del comercio y la promoción de las inversiones son elementos fundamentales del marco general de desarrollo de Tanzanía. La meta principal de esta política es "facilitar una integración sin trabas en el sistema multilateral de comercio y dar marcha atrás en el descenso gradual hacia la marginación".40

9. Uno de los objetivos principales de la Política de desarrollo industrial sostenible para el período 1996-2020 es agilizar los mecanismos de la estrategia de fomento de las exportaciones por los siguientes medios: mejora de la infraestructura; intensificación de la reforma institucional; profundización del marco macroeconómico y jurídico; y aumento de la competitividad en sectores en los que Tanzanía tiene ventajas comparativas afrontando, entre otras cosas, las limitaciones de la oferta. Otros objetivos importantes son el comercio de tránsito y transfronterizo, la gestión de las importaciones, la comercialización y distribución internas, la ley de competencia leal, la concesión de licencias comerciales y el marco institucional correspondiente.41

3) ACUERDOS COMERCIALES

10. Tanzanía participa en el sistema multilateral de comercio. En el cuadro II.2 se enumeran sus notificaciones más recientes a la OMC.42 Un Comité Interinstitucional y Técnico sobre la OMC se reúne anualmente para examinar cuestiones relativas al sistema multilateral de comercio. Las necesidades de asistencia técnica relacionada con el comercio de Tanzanía son en general similares a las de los demás miembros de la CAO (Informe común, capítulo II 1)).

Cuadro II.2Notificaciones de Tanzanía a la OMC hasta julio de 2006

Acuerdo de la OMC Documento de la OMC Prescripción

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Artículo 7, anexo B G/SPS/N/TZA/1, 8 de enero de 1999 + Corr.1, 20 de abril de 1999

Transparencia de las reglamentaciones en relación con las Normas Armonizadas del África Oriental

Artículo 7, anexo B (párrafo 3)

G/SPS/ENQ/18, 20 de diciembre de 2004 Servicio de información nacional

Obstáculos Técnicos al Comercio

38 Algunos de los obstáculos específicos al crecimiento y la reducción de la pobreza son una infraestructura precaria, un acceso limitado al crédito, impedimentos estructurales a la agricultura y las exportaciones (por ejemplo, juntas de cultivo ineficientes, requisitos complicados para la concesión de licencias comerciales y tecnologías deficientes), una productividad generalmente baja y limitaciones de la capacidad (UNCTAD y CCI, 2005).

39 FMI (2005b).

40 Ministry of Industry and Trade (2003).

41 Ministry of Industry and Trade (1996).

42 En el documento G/L/223/Rev.13 de la OMC, de 28 de febrero de 2006, se indica la situación de las últimas notificaciones de Tanzanía.


Anexo 3 c) G/TBT/CS/N/78, 2 de septiembre de 1997 Aceptación del Código de Buena Conducta en relación con las normas de aplicación voluntaria

Artículo 10.7 G/TBT/10/7/N/19, 27 de enero de 1999 Acuerdo con otro país en relación con los OTC

Artículos 10.1 y 10.3 G/TBT/ENQ/26, 7 de marzo de 2005 Servicio de información nacional

Valoración en Aduana

Artículo 20.1 WT/LET/120, 13 de noviembre de 1996 Aplicación retrasada

Artículo 23 G/VAL/N/2/TZA/1, 3 de marzo de 2004 Respuestas a las preguntas relativas a la lista de cuestiones

Medidas Antidumping

Artículo 16.4 G/ADP/N/126/Add.1, 1º de abril de 2005 Informe semestral sobre medidas antidumping

Subvenciones y Medidas Compensatorias

Artículo 25.11 G/SCM/N/106/Add.1/Rev.2, 7 de abril de 2005

Informe semestral sobre medidas compensatorias

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1947)

Artículo XXIV (párrafo 7)

WT/COMTD/N/3, 29 de junio de 1995 Tratado por el que se establece el Mercado Común para el África Oriental y Meridional

Fuente: Documentos de la OMC.

11. Tanzanía es miembro de la CAO y del Foro de Facilitación de la Integración Regional (RIFF) y se beneficia de las preferencias comerciales no recíprocas que otorgan las CE en virtud del Acuerdo de Cotonou y de la iniciativa "Todo menos armas", de la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) de los Estados Unidos y de los esquemas SGP, principalmente de Australia, el Canadá, las CE, los Estados Unidos, el Japón y Nueva Zelandia (Informe común, capítulo II 4)). Tanzanía forma también parte de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC) (Informe común, capítulo II 3)) y está considerando la posibilidad de reincorporarse al Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA), del que se retiró en el año 2000 (Informe común, capítulo II 2)).43 Además, Tanzanía participa desde el 19 de abril de 1989 en el Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo (SGPC). La India y Turquía conceden acceso preferencial a Tanzanía en virtud del SGPC.44

4) MARCO PARA LA INVERSIÓN

12. Tanzanía ha concertado tratados bilaterales para la promoción y protección de las inversiones extranjeras directas con Alemania, la Republica de Corea (todavía no está en vigor), Dinamarca (todavía no está en vigor), Egipto (todavía no está en vigor), Finlandia, Italia, Mauricio, los Países Bajos, el Reino Unido, Suiza y Zimbabwe. También ha firmado tratados bilaterales en materia de inversión para evitar la doble imposición con el Canadá, Dinamarca, la India, Italia, Kenya, Noruega, Suecia, Uganda y Zambia.45

43 Tanzanía decidió abandonar el COMESA principalmente porque consideró que su adhesión a la SADC respondía mejor a sus intereses en materia de integración regional. Se estima que las preocupaciones suscitadas por las pérdidas de ingresos como consecuencia de la liberalización del comercio en curso en el COMESA contribuyeron también a que se adoptara esa decisión. Ello no obstante, Tanzanía continúa estando influida por la evolución de las políticas comerciales del COMESA, entre otras razones porque los otros dos miembros actuales de la CAO, Kenya y Uganda, son ambos miembros del COMESA (OMC, 2000).

44 Documentos WT/LDC/HL/20 de la OMC, de 23 de octubre de 1997; y WT/COMTD/W/39 de la OMC, de 30 de marzo de 1998.

45 UNCTAD (2005).


13. Tanzanía es signataria de la Convención por la que se establece el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI).46 También es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones.

14. Se considera que las inversiones (nacionales y extranjeras) son un asunto no relativo a la Unión y por lo tanto Tanzanía y Zanzíbar continúan teniendo programas diferentes en esa materia.

i) Territorio continental

15. El marco institucional y legislativo que rige las inversiones en el territorio continental se ha mantenido prácticamente sin cambios desde el último Examen. Sigue basándose en la Ley de Inversiones de Tanzanía, Nº 26 de 1997, por la que se creó el Centro de Inversiones de Tanzanía como organismo encargado de administrar la Ley y como servicio de ventanilla única para resolver cuestiones relativas a las inversiones extranjeras y nacionales. Toda entidad ha de constituirse jurídicamente y quedar registrada como empresa tanzaniana en el Registro de Comercio y la Administración Fiscal de Tanzanía antes de que el Centro pueda emitir certificados de inversión.47 El límite inferior de la intervención del Centro es de 300.000 dólares EE.UU. para las inversiones extranjeras y de 100.000 dólares EE.UU. para los inversores nacionales.48 El Centro cobra actualmente derechos por los certificados de incentivos (750 dólares EE.UU.), los formularios de solicitud (100 dólares EE.UU.) y otros servicios, como permisos de trabajo (el 10 por ciento de lo que cobra el departamento correspondiente). Con pocas excepciones, se permite el 100 por ciento de propiedad extranjera en la mayoría de los sectores. Entre 1990 y mayo de 2003, el Centro registró 2.288 proyectos con unas inversiones totales de 11.900 millones de dólares EE.UU.; los proyectos del sector manufacturero representaron el 43,1 por ciento del número total de proyectos, seguidos del turismo (16,2 por ciento), la construcción (el 7,8 por ciento) y la agricultura y la ganadería (el 7,1 por ciento).49

16. Se conceden incentivos arancelarios y fiscales especiales a las empresas nacionales y extranjeras que participan en los sectores "principales" y "prioritarios" (cuadro II.3). Los sectores principales son, entre otros, la agricultura, las industrias derivadas de la agricultura, la minería, el petróleo y el gas, el turismo y la infraestructura económica (por ejemplo, carreteras, ferrocarriles, instalaciones portuarias, telecomunicaciones). Los sectores prioritarios son, entre otros, la manufactura, los recursos naturales (por ejemplo, pesca y silvicultura), la aviación, los edificios comerciales, los servicios financieros, el transporte, la radiodifusión, el desarrollo de los recursos humanos y los proyectos orientados a la exportación.50

17. La Ley de inversiones también permite que se ofrezcan incentivos mayores a las inversiones consideradas de interés estratégico para la economía. Los incentivos adicionales quedan a discreción

46 Información en línea del OMGI. Puede consultarse en: http://www.miga.org.

47Artículo 17 (1-8) del capítulo III de la Ley.

48 El Centro de Inversiones de Tanzanía no tiene autoridad jurídica para suspender una inversión, pero no se obtienen las ventajas que concede la Ley de Inversiones si la inversión no supera el límite.

49 Información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía. Puede consultarse en: www.tic.co.tz/Ipa.



del Ministro competente. Aunque la Ley no define el término "inversión estratégica", esta disposición se aplicaría en la actualidad a las inversiones en el sector azucarero.

Cuadro II.3Incentivos a la inversión en sectores principales y prioritarios del territorio continental, 2006

Arancel (%) IVA Otros (%)

Sectores principales

Agricultura

Todos los bienes de capital 0 Diferido

Maquinaria/equipos agrícolas 0 Exento

Fertilizantes y plaguicidas 0 Exento

Aperos agrícolas y otros insumos 0 Exento

Un vehículo administrativo no utilitario 0 Diferido

Impuesto de sociedades 30

Desgravación de capital 100

Impuesto en origen sobre intereses de préstamos de fuentes extranjeras 0

Impuesto en origen sobre dividendos 10

Pérdidas arrastradas durante cinco ejercicios

Mineríaa, petróleo y gasb

Todos los bienes de capital 0 Reducido

Piezas de recambio 0 Reducido

Explosivos y otros suministros 0 Reducido

Combustibles y petróleo 0 Reducido



Impuesto en origen sobre servicios técnicos de residentes y no residentes 3

Infraestructura económicac


Piezas de recambio 0 Diferido

Vehículos 0 Diferido






Turismo


Equipo para hoteles, por ejemplo, alfombras, muebles, etc. 0 Diferido


Vehículos para operadores turísticos 0 Diferido







Arancel (%) IVA Otros (%)

Sectores prioritarios

Bienes de capital 0 Diferido

Materias primas 0 20%


Sustitución de piezas industriales para la rehabilitación de empresas privatizadas 0 Diferido






a Se pueden obtener incentivos adicionales en virtud de la Ley de minería (capítulo IV 3) i)). b Para más detalles sobre los incentivos a las inversiones en actividades relacionadas con el petróleo y el gas, véase el

capítulo IV 3) ii) b)).c Otros incentivos aplicables en el sector de la minería y concesión a los inversores estratégicos de incentivos adicionales a los que

se otorgan a los inversores normales.

Fuente: Información facilitada por las autoridades de Tanzanía.

18. A las empresas que desarrollan actividades en el sector de la minería se les exige que sigan el proceso de aprobación que figura en la Ley de minería de 1998. La propiedad de los minerales corresponde al Estado y las actividades mineras están sujetas a requisitos en materia de licencias (capítulo IV 3) i)). No existen requisitos en cuanto a participación nacional o a propiedad del capital para las inversiones extranjeras en la minería. En este sector, las regalías se fijan en el 3 por ciento del valor neto de las ventas (en dólares de los Estados Unidos), salvo por lo que se refiere a los diamantes a los que se aplica una regalía del 5 por ciento.

19. La prospección y elaboración del petróleo se rigen por la Ley de prospección y producción de petróleo de 1980 y la Ley de conservación del petróleo de 1981. La legislación, que confiere al Estado el título de propiedad de los yacimientos de petróleo situados en el territorio de Tanzanía, tiene por objeto crear un entorno jurídico favorable a la prospección por parte de las compañías petroleras. Permite al Gobierno concertar un acuerdo en materia de petróleo según el cual una compañía petrolera puede obtener derechos exclusivos de prospección y producción de petróleo. Con arreglo al Acuerdo tipo de participación en la producción de 1995, el Ministerio de Energía y Minerales, que opera mediante la Empresa de Aprovechamiento del Petróleo de Tanzanía (TPDC), participa en cinco acuerdos de participación en la producción con empresas petroleras (capítulo IV 3) ii)). No se imponen regalías a las compañías petroleras. Todas las regalías, así como el impuesto sobre la renta, son abonados por la TPDC con cargo a su participación en virtud de un acuerdo de participación en la producción.51

20. De conformidad con la Ley de tierras de 1999, todas las tierras del territorio continental pertenecen al Estado. Sin embargo, hay tres tipos de propiedad de la tierra: i) el derecho de usufructo otorgado por el Gobierno a los nacionales (renovable, de 5 a 99 años); ii) los derechos derivados del Centro de Inversiones de Tanzanía comprendidos entre 5 y 98 años (los inversionistas extranjeros pueden adquirir tierras de conformidad con estas disposiciones); y iii) los subarrendamientos creados a partir del derecho de usufructo por el sector privado.52

51 OMC (2000).



ii) Zanzíbar

21. Zanzíbar tiene sus propias disposiciones en materia de inversiones; éstas se rigen por la Ley de inversiones de 2004, que estable procedimientos para las inversiones y ofrece incentivos a los inversores. El principal objetivo de Zanzíbar en lo que concierne a la promoción de las inversiones extranjeras es el reforzamiento de las entradas de capital. En consecuencia, se concede la máxima prioridad a las empresas que generan ingresos netos en divisas. El Organismo de Fomento de las Inversiones de Zanzíbar (ZIPA) ofrece un punto de encuentro para los inversores potenciales y el enlace necesario con la administración. El ZIPA funciona como un servicio de ventanilla única para los inversores y se encarga también de la administración, control y gestión del puerto franco y de las zonas francas de Zanzíbar (capítulo III 3) v)).

22. Si bien en la mayoría de los sectores se permite el 100 por ciento de propiedad extranjera, Zanzíbar aplica algunas restricciones a los pequeños comercios de venta al por menor y a las pequeñas empresas turísticas, así como a la pesca artesanal. Las inversiones en Zanzíbar deben ser aprobadas por el ZIPA. Para beneficiarse de los incentivos, las inversiones extranjeras directas deben ser como mínimo de 150.000 dólares EE.UU. en el caso de los servicios y de 4 millones de dólares EE.UU. en el de los hoteles (cuadro II.4). Todos los bienes de capital aportados durante el inicio de una inversión están libres de gastos, pero se cobra una tasa por servicios del 5 por ciento del derecho que habría que pagar. El Ministro de Hacienda de Zanzíbar posee facultades discrecionales para conceder moratorias fiscales de uno a cinco años.

23. El Gobierno de Zanzíbar considera que merecen atención especial los siguientes sectores: agricultura (cultivos alimentarios, frutas tropicales, especias, caucho, tabaco y azúcar); ganadería y zootecnia; pesca (piscicultura, conservas, pesca de altura); turismo; industrias derivadas de la agricultura; industrias manufactureras; construcción (edificios industriales y comerciales); transporte y comunicaciones; sector de servicios (por ejemplo, reparaciones mecánicas, protección de cultivos, alquiler de maquinaria, servicios financieros, sanidad); y comercio general de importación y exportación.

Cuadro II.4Niveles mínimos de inversión para Zanzíbar, 2006

Sector del proyectoAportación de capital propuesta

Extranjeros (miles de $EE.UU.) Tanzanianos (miles de T Sh)

Hostelería 4.000.000 300.000.000

Agricultura 500.000 50.000.000

Pesca 1.000.000 100.000.000

Industria 1.000.000 100.000.000

Actividades empresariales y comercio en general 500.000 50.000.000

Servicios 150.000 22.000.000

Fuente: Organismo de Fomento de las Inversiones de Zanzíbar.

24. Los incentivos que se ofrecen a estos sectores son, entre otros: i) exención del impuesto de sociedades para las reinversiones declaradas (en la fase de propuesta); ii) desgravación a las inversiones en capital durante el ciclo del proyecto; iii) exención de derechos arancelarios y de importación a los bienes de capital y la maquinaria durante la construcción y a los materiales destinados a la producción experimental en empresas manufactureras; iv) exención de derechos de importación a las mercancías destinadas al uso personal de expatriados durante seis meses a partir de la fecha de su primera llegada a Zanzíbar; y v) arrendamientos de tierras de 49 años renovables, sin pago de arriendo durante el período de construcción.


III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

1) INTRODUCCIÓN

1. Desde enero de 2005 el principal instrumento de política comercial de Tanzanía ha sido el arancel exterior común (AEC) de la Comunidad del África Oriental (CAO). La adopción del AEC de la CAO en enero de 2005 dio lugar a la reducción de los aranceles NMF aplicados por Tanzanía: de un tipo medio del 13,5 por ciento al final de 2003 al 12,9 por ciento. No obstante, además de los aranceles aduaneros, algunas importaciones están actualmente sujetas a un derecho de inspección en destino del 1,2 por ciento del valor f.o.b. de las mercancías y a un derecho de tramitación aduanera de 10 dólares EE.UU., aunque Tanzanía consolidó en cero los demás derechos y cargas sobre los productos abarcados por sus compromisos de consolidación arancelaria. Al igual que los productos nacionales, los productos importados están sujetos al IVA, que se aplica a un tipo uniforme del 20 por ciento, y a derechos especiales de consumo. Las consolidaciones arancelarias de Tanzanía abarcan el 13,5 por ciento de la totalidad de sus líneas arancelarias, con tipos máximos consolidados del 120 por ciento tanto en el caso de los productos agrícolas como en el de los productos no agrícolas.

2. Existen programas de zonas de elaboración para la exportación (ZEE) en el territorio continental y en Zanzíbar, cada uno de los cuales ofrece incentivos diferentes. Se espera que en el territorio continental se establezca un programa más amplio de zonas económicas especiales. Otros importantes programas de incentivos para promover las exportaciones son los de devolución de derechos y fabricación bajo control aduanero.

3. El Protocolo de la CAO constituye el fundamento jurídico de las medidas comerciales correctivas especiales a nivel regional. No obstante, en 2004 el territorio continental promulgó su propia Ley de medidas antidumping y medidas compensatorias. Tanzanía no tiene actualmente legislación nacional sobre medidas de salvaguardia. Nunca ha aplicado medidas comerciales correctivas especiales. Según las informaciones, las normas nacionales de Tanzanía siguen las normas internacionales; además, están en vigor 566 normas conjuntas de la CAO.

4. La contratación pública, la privatización, la competencia y los derechos de propiedad intelectual no se consideran asuntos de la Unión, por lo que en el territorio continental y en Zanzíbar sigue habiendo legislaciones diferentes. Tanto en uno como en otro caso, en 2005 se promulgaron leyes y reglamentos nuevos sobre contratación pública; se aplica un margen preferencial del 10 por ciento a los proveedores locales. En 2003 se promulgó una nueva ley sobre competencia en el territorio continental (Zanzíbar no tiene legislación en materia de competencia). Un ambicioso programa de privatización ha conducido a la enajenación de 357 empresas. Tanto el territorio continental como Zanzíbar están revisando actualmente sus disposiciones jurídicas sobre patentes y marcas de fábrica o de comercio para ponerlas en consonancia con el Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC.

2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES

i) Registro mercantil, procedimientos aduaneros y valoración en aduana

5. Para poder realizar actividades comerciales todas las empresas deben inscribirse en el Organismo de Registro Mercantil y Expedición de Licencias (BRELA) del Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización (MITM). Las empresas privadas deben tener por lo menos dos directores. Tras autorizar el BRELA la razón social, a las empresas con sede en el extranjero se les expide un certificado de conformidad por el que ha de pagarse un derecho de 1.100 dólares EE.UU.; a las


empresas locales se les expide un certificado de constitución por el que se paga un derecho mínimo de 121.200 chelines tanzanianos (el importe varía según la cuantía del capital).53

6. Para obtener del MITM una licencia comercial se necesitan los siguientes documentos: certificado de constitución; escritura de constitución y estatutos; número de identificación fiscal; permiso de residencia de clase A; prueba de locales comerciales; prueba de inspección de los locales por el funcionario de sanidad (en el caso de empresas comprendidas en la lista B, licencia de los consejos de la ciudad, el municipio y el distrito); y cualesquiera requisitos adicionales aplicables a clases específicas de empresas reguladas por Ministerios sectoriales.

7. Desde el último examen de sus políticas comerciales Tanzanía ha registrado algunas reformas aduaneras importantes, entre ellas las siguientes: el establecimiento gradual del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA++) para racionalizar las operaciones aduaneras; el establecimiento de un régimen de inspección en destino; y progresos en la aplicación de la Ley de Administración de Aduanas de la CAO, de 2004 (en vigor desde el 1º de enero de 2005). Al parecer, el principal problema del Servicio de Aduanas de Tanzanía radica en su capacidad administrativa y operativa. Las autoridades están adoptando medidas para facilitar el comercio, entre ellas la aceleración del despacho de las mercancías y la reducción del contrabando y la corrupción.

8. Actualmente la mayoría de las oficinas de aduanas de Tanzanía utilizan el SIDUNEA 2.7. El 13 de junio de 2005 el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Administración Fiscal de Tanzanía (TRA) estableció el SIDUNEA++ en el lugar piloto del Aeropuerto Internacional de Dar es Salaam (DIA). Para realizar el despacho de aduanas en dicho aeropuerto los agentes tienen que presentar en la oficina de aduanas dos ejemplares firmados del nuevo y simplificado documento administrativo único de Tanzanía (TANSAD), junto con los documentos necesarios, por ejemplo el conocimiento de embarque y la factura (original o copia).54 El SIDUNEA++ se aplica en todo el país (con inclusión de Zanzíbar); permite, entre otras cosas, la presentación electrónica de todas las declaraciones mediante la presentación de la información directamente por el comerciante (DTI)55, y la autoevaluación de los derechos e impuestos.

9. El 1º de julio de 2004 Tanzanía pasó de un procedimiento de inspección previa a la expedición a un sistema de inspección en destino (DIS).56 A tal efecto, la TRA firmó un contrato por siete años con Tiscan, filial de Cotecna Inspection S.A. Con arreglo al DIS, los formularios de declaración de importación, que son gratuitos, y los documentos justificantes deben presentarse a Tiscan con bastante antelación a la llegada de las mercancías.57 El derecho de inspección en destino, del 1,2 por ciento del

53 Información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía, se puede consultar en: http://www.tic.co.tz/IPA_Information.asp?hdnGroupID=3&hdnLevelID=8.1.

54 El TANSAD es generado por SIDUNEA++ durante la evaluación de la declaración. Sustituye a la declaración de entrada única utilizada en el SIDUNEA 2.7.

55 El SIDUNEA++ permite a los agentes y a los importadores facilitar directamente detalles de sus importaciones a la oficina de aduanas mediante su propio servicio DTI (es decir, en sus propios locales, utilizando un ordenador personal con enlace al servidor SIDUNEA de la oficina de aduanas) o por conducto del Servicio DTI en las oficinas de aduanas.

56 El régimen de inspección previa a la expedición requería la inspección de los envíos por un valor superior a 5.000 dólares EE.UU. y la verificación de su contenido por los representantes de Cotecna Inspection S.A. antes de su embarque con destino a Tanzanía. Véase OMC (2000).

57 Por ejemplo, en el caso del Aeropuerto Internacional de Dar es Salaam (DIA) los formularios de declaración de importación y los documentos justificantes deben presentarse cinco días antes del envío para que


valor f.o.b. de las mercancías, debe pagarse con respecto a todas las importaciones, excepto las de carácter no comercial o que no tengan valor comercial, cuando se trate de reimportaciones o cuando la exención del derecho interese a Tanzanía.58 Desde el 3 de octubre de 2005 el derecho de inspección en destino se paga directamente a la oficina de aduanas al mismo tiempo que se pagan los derechos e impuestos.59 Debe pagarse también un derecho de tramitación de 10 dólares EE.UU. con respecto a todas las declaraciones tramitadas por la oficina de aduanas, a menos que se refieran a mercancías importadas en Zanzíbar o envíos importados por vía aérea o terrestre cuyo valor sea inferior a 500 dólares EE.UU. o que contengan efectos personales o domésticos usados.60

10. Actualmente las importaciones que entran en Tanzanía pueden seguir las siguientes vías: la vía roja (riesgo elevado), en cuyo caso se realiza una inspección de los documentos y una inspección física antes del despacho de las mercancías (en 2005, el 41,2 por ciento de las importaciones en el Aeropuerto Mwalimu J.K. Nyerere (MJKNA) y el 40,3 por ciento de las importaciones en el Centro de Aduanas de Dar es Salaam (DCC)); la línea amarilla (riesgo medio), que implica inspección de los documentos e inspección por rayos X (en 2005, el 23,8 y el 46,5 por ciento de las importaciones, respectivamente, en el MJKNA y el DCC); y la vía verde (bajo riesgo), en cuyo caso el despacho de aduana es automático (en 2005, el 36 y el 13,2 por ciento de las importaciones, respectivamente, en el MJKNA y el DCC). La vía aduanera se recomienda sobre la base del Sistema Automatizado de Gestión de Riesgos de Tiscan (CRMS).61 En el DCC, el despacho de las importaciones se ha reducido de nueve días, antes del establecimiento del ASIDUNEA++, a una media de dos horas, y en el DIA la duración del despacho de las mercancías ha pasado de tres días a 22 minutos.

11. Al parecer, el 1º de enero de 2001 Tanzanía abandonó la definición de valor de Bruselas para pasar a aplicar las disposiciones del Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Aduana).62 Según las autoridades, se aceptan los valores declarados por los importadores en el 60-70 por ciento de las transacciones.

Tiscan disponga de tiempo suficiente para ultimar su proceso de despacho (TRA, 2005c).

58 Entre las exenciones del derecho de inspección en destino cabe citar las siguientes: envíos importados para su consumo final en Zanzíbar; importaciones por un valor inferior a 500 dólares EE.UU.; productos importados por paquete postal o por empresas de entrega urgente registradas, cuyo valor sea inferior a 5.000 dólares EE.UU. por envío; suministros médicos urgentes y suministros de socorro en caso de sequía, inundaciones, hambruna u otros desastres naturales, enviados por vía aérea a Tanzanía y de valor inferior a 10.000 dólares EE.UU. por envío, o que puedan ser aprobados por el Comisario de Aduanas e Impuestos Especiales en ocasiones; mercancías en tránsito; materiales a los que se aplique un tipo arancelario nulo; oro, piedras preciosas, metales preciosos y objetos de arte; medicamentos o vacunas con fecha de caducidad que no llegue a 30 días; aeronaves, y motores, partes y accesorios de aeronaves para su utilización por una compañía aérea designada en un acuerdo de servicio aéreo o en una aeronave fletada en el extranjero; diarios o publicaciones periódicas importados; suministros importados para su utilización por misiones diplomáticas, las Naciones Unidas u organismos especializados; explosivos y productos pirotécnicos, instrumentos de guerra, municiones o armas; animales vivos, frutas frescas, refrigeradas o congeladas, legumbres y hortalizas, pescado, carne o huevos; y chatarra (TRA, 2005a).

59 Hasta el 2 de octubre de 2005 los agentes o los importadores tenían que pagar el derecho de inspección en destino en bancos comerciales con antelación al proceso de Tiscan o a la tramitación aduanera (TRA, 2005b).

60 TRA (2005a).

61 En principio, el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la TRA tiene facultades para modificar la clasificación del riesgo recomendada por Tiscan. No obstante, no suele ocurrir en el caso de mercancías de valor inferior a 5.000 dólares EE.UU. (Marco Integrado, 2005).


12. Las empresas de comercio internacional pueden recurrir las decisiones de las oficinas de aduanas: a) ante el Comisario General (debe responderse en los 30 días siguientes a la fecha de notificación de la objeción)63; b) de no obtener satisfacción, ante la Junta de Apelaciones en materia fiscal (TRAB)64; c) de no obtener satisfacción, ante el Tribunal de Apelaciones en materia fiscal (TRAT)65; y d) de no obtener satisfacción, ante el Tribunal de Apelación.66

ii) Aranceles

a) Estructura de los aranceles NMF aplicados

13. El paso en enero de 2005 del arancel nacional al arancel exterior común (AEC) de la CAO se tradujo en un descenso general de los aranceles medios aplicados a las importaciones en Tanzanía. 67

En diciembre de 2003 el tipo arancelario NMF medio de Tanzanía era del 13,5 por ciento, en tanto que el tipo NMF medio del AEC es del 12,9 por ciento (Informe común, capítulo III 3) i)).

14. Los derechos de importación representan alrededor del 50 por ciento de los ingresos fiscales totales recaudados por la TRA.68 Las autoridades indican que los ingresos fiscales procedentes de los derechos de importación aumentaron de 2,752 billones de chelines tanzanianos en 2004 a 3,447 billones de chelines tanzanianos en 2005.

b) Consolidaciones arancelarias NMF

15. Las consolidaciones arancelarias de Tanzanía abarcan el 13,5 por ciento de la totalidad de sus líneas arancelarias: todas las líneas arancelarias de productos agrícolas (definición de la OMC) y el 0,1 por ciento de las líneas de productos no agrícolas.69 Las consolidaciones son a tipos máximos del 120 por ciento tanto en el caso de los productos agrícolas como en el de los productos no agrícolas.

62 De conformidad con las disposiciones del artículo 20 (trato especial y diferenciado) del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana, Tanzanía había demorado la aplicación de dicho Acuerdo.

63 Si el Comisario General no responde dentro de ese plazo, la decisión será automáticamente a favor del contribuyente.

64 Antes de que se determine su asunto, se supone que el contribuyente, a efectos de su recurso, pagará los impuestos objeto de litigio o solicitará su exención al Comisario General. El contribuyente deberá también pagar un derecho de hasta 50.000 chelines tanzanianos. Después, presentará todos los documentos necesarios para la determinación del asunto. Normalmente, en la etapa de la TRAB la decisión sobre el recurso se adopta en un plazo de dos a tres días.

65 En la etapa del TRAT se aplica un derecho de hasta 50.000 chelines tanzanianos.

66 En la etapa del Tribunal de Apelación no se aplica ningún derecho.

67 Zanzíbar puede seguir importando determinados alimentos esenciales (harina, arroz y azúcar) a tipos inferiores a los del AEC hasta 2010.

68 Información en línea de la Administración Fiscal de Tanzanía, se puede consultar en: http://www.tra.go.tz/info_admin.htm.

69 Definición de la OMC de productos agrícolas: capítulos 1 a 24 del SA menos el pescado y los productos de pescado (SA 0301-0307, 0509, 0511.91, 1504, 1603-1605 y 2301.20) más determinados productos (SA 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501-3505, 3809.10, 3823.11-3823.19, 3823.60, 3823.70, 3824.60, 4101-4103, 4301, 5001-5003, 5101-5103, 5201-5203, 5301 y 5302).


16. Los demás derechos y cargas están consolidados en cero, excepto en el caso de la seda y los tejidos (84 por ciento) y los maniquíes y artículos similares (56 por ciento).

c) Preferencias arancelarias

17. Tanzanía otorga preferencias arancelarias (sobre la base de reciprocidad) a Kenya y Uganda, en el marco del Protocolo por el que se establece la Unión Aduanera de la CAO (Informe común, capítulo III 3) ii)), y a los miembros de la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC). En el marco de la SADC, Tanzanía otorga acceso con franquicia arancelaria (sobre la base de reciprocidad) a las importaciones de productos de la categoría A de los demás miembros (Informe común, capítulo II 3)).

d) Exenciones y concesiones en materia de derechos e impuestos

18. En el marco de la CAO Tanzanía puede aplicar concesiones en materia de derechos e impuestos durante dos años, que finalizarán el 30 de junio de 2008, al aceite de palma refinado, blanqueado y desodorizado (SA 15) utilizado como insumo con fines industriales.

19. Existen programas de devolución de derechos y de fabricación bajo control aduanero para los exportadores (sección 3) iv) infra). Las mercancías en tránsito están exentas de derechos de aduana.

iii) Demás derechos y cargas

20. Además de los aranceles aduaneros, algunas importaciones están también sujetas a un derecho de inspección en destino del 1,2 por ciento del valor f.o.b. de las mercancías, con algunas excepciones (sección 1) supra) y a un derecho de tramitación aduanera de 10 dólares EE.UU. (que incluye el derecho del SIDUNEA++) (sección 2) i) supra). Las importaciones y los productos nacionales están sujetos a impuestos internos, entre ellos el IVA, y a derechos especiales de consumo. No obstante, Tanzanía consolidó en cero los demás derechos y cargas sobre los productos abarcados por sus compromisos de consolidación (sección 2) ii) b) supra).

21. El IVA se aplica a un tipo uniforme del 20 por ciento sobre el precio de venta de los bienes y servicios nacionales, y sobre el valor c.i.f. de las importaciones, incluido el derecho de aduana. A las exportaciones de bienes y servicios, y a determinadas cargas relacionadas con el transporte internacional se les aplica un tipo nulo de IVA.70 Se otorgan exenciones del IVA en los siguientes casos: suministros de productos agrícolas alimenticios y ganado (sin elaborar); plaguicidas y abonos; suministros sanitarios y equipo de hospital; servicios de enseñanza y material docente; suministros veterinarios; libros y periódicos; servicios de transporte público; vivienda y tierras; servicios financieros y de seguros; agua, excepto embotellada o envasada; servicios de pompas fúnebres; productos del petróleo; aperos agrícolas; servicios de turismo; servicios postales; aparejos de pesca; aeronaves; ordenadores, impresoras y accesorios; hilados de fabricación nacional; juegos de azar; y suministro de materiales de embalaje o envasado a empresas registradas de producción o elaboración de leche. Las empresas con un volumen de negocios inferior a 40 millones de chelines tanzanianos anuales están exentas de los requisitos de registro a efectos del IVA. Los ingresos fiscales

70 Se trata de suministros de: algunos productos, con inclusión de alimentos y bebidas, para consumo o venta libre de impuestos en aeronaves o buques con destino a países extranjeros; servicios de transporte o servicios auxiliares del transporte, o servicios de carga, descarga, muelles, costas, almacenamiento, depósito y manipulación; servicios (por ejemplo, de manipulación, estacionamiento o remolque) prestados a un buque o avión extranjero mientras está en el territorio continental; y productos agrícolas destinados a su exportación por cooperativas registradas en la TRA (Tanzania Investments Centre, 2002).


procedentes del IVA ascendieron en 2004/2005 a 726.300 millones de chelines tanzanianos, de los que 437.700 millones de chelines tanzanianos provenían de mercancías importadas.

22. Se aplican derechos especiales de consumo, a tipos específicos o ad valorem, a las importaciones de determinados productos de consumo. Se aplican tipos específicos a los cigarrillos, el tabaco, los vinos, las bebidas espirituosas, la cerveza, las bebidas no alcohólicas (incluida el agua) y los productos del petróleo. En cuanto a los tipos ad valorem, se aplica el 7 por ciento a los servicios de telefonía móvil; el 10 por ciento a los coches de turismo, los vehículos de tipo familiar y los vehículos con cuatro ruedas motrices de cilindrada superior a 2.000 cc; el 120 por ciento a las bolsas de plástico para compras; y el 30 por ciento a la mayoría de los "artículos de lujo" (por ejemplo, cigarros puros y bebidas alcohólicas). En 2004/2005 los ingresos procedentes de los derechos especiales de consumo ascendieron a 238.000 millones de chelines tanzanianos, de los que 127.600 millones provenían de las importaciones.

iv) Prohibiciones y restricciones a la importación y licencias de importación

23. Tanzanía mantiene prohibiciones de las importaciones con respecto a productos tales como los estupefacientes, los gases lacrimógenos y la literatura o los materiales subversivos o pornográficos. Las importaciones de armas de fuego y municiones están prohibidas en Zanzíbar, en tanto que en el territorio continental están sujetas a permisos del Ministerio de Seguridad Pública. El Ministerio de Sanidad expide permisos para la importación de medicamentos y la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de Tanzanía expide permisos con respecto a determinados productos alimenticios.

24. En el segundo apéndice de la Ley de Administración de Aduanas de la CAO figura una lista de productos cuya importación está prohibida o restringida (Informe común, capítulo III 5)).

v) Medidas comerciales correctivas especiales

25. El Protocolo de la CAO constituye el fundamento jurídico de las medidas comerciales correctivas especiales a nivel regional (Informe común, capítulo III 4)). No obstante, en 2004 Tanzanía promulgó su propia Ley de medidas antidumping y medidas compensatorias (Ley Nº 14). Tanzanía no tiene actualmente legislación nacional sobre medidas de salvaguardia.

26. La Ley Nº 14 entró en vigor el 30 de abril de 2004; se aplica únicamente al territorio continental. Pueden imponerse derechos antidumping a toda importación objeto de dumping si causa daño a los productores de Tanzanía y existe una relación de causalidad entre el dumping y el daño. Se considera que un producto ha sido objeto de dumping cuando su precio de exportación a Tanzanía es inferior al valor normal del producto similar o del producto directamente competidor. Pueden aplicarse derechos compensatorios para contrarrestar cualquier subvención otorgada, directa o indirectamente, en el país de origen o en el país exportador, a la fabricación, producción, exportación o transporte de productos importados en Tanzanía y que causen daño. Puede imponerse un derecho provisional cuando la investigación preliminar revele que existe dumping o subvención y que hay pruebas suficientes de la existencia de daño. Los derechos provisionales, antidumping o compensatorios, no deben aplicarse antes de transcurridos 60 días a contar de la fecha de iniciación de la investigación, y deben tener un período máximo de validez de seis meses.71 Puede realizarse una revisión de las decisiones por las que se hayan impuesto derechos definitivos, antidumping o compensatorios, transcurrido un plazo razonable a partir de la fecha de la decisión.72 Los derechos antidumping o compensatorios no deben

71 Artículo 47 de la Ley.



mantenerse en vigor más tiempo del necesario y en ningún caso durante un plazo superior a cinco años.73

27. El Comité Asesor en materia de Medidas Antidumping y Compensatorias (ACMAC), dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización (MITM), está encargado, entre otras cosas, de realizar investigaciones en materia de derechos antidumping y compensatorios con el fin de proteger a las ramas de producción nacionales. Pueden iniciarse acciones mediante la presentación de una reclamación por escrito por una rama de producción nacional o en nombre de ella, o por un miembro del ACMAC.74 La decisión de imponer medidas antidumping o compensatorias la adopta el Ministro de Industria, Comercio y Comercialización, con el asesoramiento del ACMAC.

28. Tanzanía no ha adoptado nunca medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia.

vi) Normas y otras prescripciones técnicas

a) Normas, realización de pruebas y certificación

29. La Oficina de Normas de Tanzanía (TBS), establecida en 1976, está encargada de la promoción de la normalización y la garantía de calidad. La TBS, entidad paraestatal dependiente del MITM, se financia con cargo al presupuesto del Estado y mediante los ingresos que pueda generar por los servicios que presta. Tiene cuatro esferas de actividad principales: elaboración de normas nacionales; certificación de productos y sistemas; suministro de servicios de pruebas; y formación en materia de gestión de la calidad de las industrias y otras esferas. La TBS no es una entidad de la Unión, pero la utilizan las empresas de Zanzíbar. Zanzíbar sigue el sistema utilizado en el territorio continental; no tiene su propio régimen sobre normas.

30. Tanzanía ha seguido armonizando sus normas nacionales con las normas internacionales o regionales, en particular con las de la CAO. En diciembre de 2005 la CAO había adoptado 566 normas conjuntas (Informe común, capítulo III 6)). Siempre que existe una norma internacional o un reglamento técnico vigente, se adopta en su totalidad. Las normas suelen adoptarse a partir de normas europeas o internacionales (por ejemplo, se utiliza la Farmacopea Británica para los productos farmacéuticos). A finales de diciembre de 2005 había en Tanzanía un total de 1.506 normas en vigor, de las que 940 eran normas nacionales (321 obligatorias y 619 voluntarias) y 566 eran normas de la CAO.75 A finales de 2005 las normas voluntarias representaban el 78,7 por ciento de las normas totales; el resto eran normas obligatorias, relacionadas principalmente con productos alimenticios y agrícolas.

31. Las normas y los reglamentos técnicos (normas obligatorias) de Tanzanía no establecen distinción alguna entre los productos importados y los productos nacionales.76 Una vez establecida la conformidad, los productos tanzanianos reciben un certificado de marca de la TBS y se otorga a las importaciones un certificado por lotes. Por lo general, la TBS no somete a prueba las exportaciones a menos que el exportador lo solicite expresamente. Tiene acuerdos de reconocimiento mutuo con



75 Se ha notificado a la OMC una lista de 41 normas de la CAO armonizadas (documento G/SPS/N/TZA/1 de la OMC, de 8 de enero de 1999).

76 Avisos Públicos Nº 56, de 18 de mayo de 1984, y Nº 195, de 30 de agosto de 1996.


Kenya y Uganda. Todas las importaciones sujetas a normas obligatorias deben seguir el procedimiento de certificación de la conformidad (excepto las certificadas por Kenya y Uganda); el derecho de certificación es del 0,2 por ciento del costo y flete.

32. La TBS otorga una marca de calidad normalizada que puede concederse a productores tanto nacionales como extranjeros. Puede también: certificar un producto con respecto al cual no exista una norma nacional; realizar operaciones obligatorias de inspección/despacho en relación con mercancías importadas o exportadas que puedan afectar a la salud, la seguridad o el medio ambiente; o certificar la conformidad de una empresa con sistemas de la ISO de garantía de calidad (ISO 9000) u ordenación del medio (ISO 14000). A finales de 2004 15 empresas de Tanzanía habían obtenido la certificación con respecto al sistema ISO 9000 y cuatro empresas con respecto al ISO 14000.77

33. La TBS tiene siete laboratorios que realizan pruebas en materia de metrología legal, ingeniería, productos químicos, textiles y productos alimenticios. Está desarrollando también un laboratorio en relación con el embalaje que formará parte del Centro de Tecnología del Embalaje (PTC). 78 Ninguno de esos laboratorios está acreditado internacionalmente. No obstante, se está realizando un programa para la acreditación de laboratorios prioritarios por el Sistema Nacional de Acreditación de Sudáfrica (SANAS).

34. El servicio nacional de información notificado a la OMC en relación con los obstáculos técnicos al comercio79 y las medidas sanitarias y fitosanitarias80 es la TBS. La TBS ha notificado también su aceptación del Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas.81

Es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), de la Comisión del Codex Alimentarius y del Comité de Normas tripartito del África Oriental.

b) Marcado, etiquetado y embalaje

35. Para asegurar la protección de los consumidores, se aplican prescripciones en materia de calidad a algunos productos nacionales y productos importados vendidos en el mercado interno. En las etiquetas tanto de los productos importados como de los productos nacionales deben describirse las principales características del producto (por ejemplo, período de validez, posible prohibición de su uso y componentes principales). Actualmente, la TBS, el Instituto de Investigación de Plaguicidas, el Consejo Farmacéutico y la Comisión Nacional de Control de los Alimentos regulan diversos productos.

36. Las prescripciones de Tanzanía en materia de marcado, etiquetado y embalaje abarcan tres amplias categorías de productos: alimentos, productos no alimentarios y productos peligrosos. Productos sensibles como los alimentos, los productos farmacéuticos y los productos peligrosos

77 Marco Integrado (2005).

78 Las principales funciones del PTC serán las siguientes: i) realizar pruebas de envases y material de embalaje para garantizar la calidad; ii) impartir formación en diseño estructural y gráfico de envases y embalajes; iii) certificar la conformidad de los envases y los materiales de embalaje con normas establecidas aceptables; y iv) servir de banco de datos para suministrar información sobre normas, prescripciones y tecnología en materia de envasado y embalaje.

79 Documento G/TBT/ENQ/26 de la OMC, de 7 de marzo de 2005.

80 Documento G/SPS/ENQ/18 de la OMC, de 20 de diciembre de 2004.

81 OMC (2000).


(por ejemplo, explosivos, líquidos inflamables y sustancias oxidantes) deben estar "bien embalados o envasados, etiquetados y marcados". El marcado/etiquetado debe contener la siguiente información: nombre del producto, fecha de fabricación y de caducidad, contenido o ingredientes, instrucciones para su uso, condiciones de almacenamiento, advertencias o información en materia de seguridad, y símbolos, identificación del lote, país de origen y nombre y dirección del fabricante. El diseño y la elaboración del embalaje o envase varía según el uso final a que se destine. El contenedor debe realizar las funciones de preservación y protección del contenido durante el tiempo de validez y uso; debe evitar que se deteriore, dañe o pierda. Debe ser también de forma tal que pueda sacarse o verterse fácilmente el contenido, y debe garantizar la protección del consumidor. El marcado y etiquetado debe estar en swahili o inglés, o en ambos idiomas.82

c) Reglamentaciones sanitarias y fitosanitarias

37. Las cuestiones relacionadas con las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) no se consideran un asunto de la Unión. A finales del decenio de 1990 múltiples perturbaciones y la aplicación parcial de reformas hicieron que el suministro de servicios de salud animal llegara al borde del colapso en Tanzanía. Como consecuencia, desde el último examen de sus políticas comerciales Tanzanía ha introducido algunos cambios en su marco institucional y legislativo en materia de MSF. Por ejemplo: i) el principal fundamento legislativo de la lucha contra las epizootias y de las actividades veterinarias en general es actualmente la Ley de epizootias de 2003 y la Ley de veterinaria de 2003; ii) las cuestiones relacionadas con la ganadería y la salud animal se han transferido del anterior Ministerio de Agricultura y Cooperativas al Ministerio de Fomento de la Ganadería (MLD); y iii) en virtud de la Ley de productos alimenticios, farmacéuticos y cosméticos (Nº 1 de 2003), se ha creado la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de Tanzanía (TFDA), dependiente del Ministerio de Sanidad.

38. La Ley de epizootias de 2003 contiene disposiciones sobre, entre otras cosas, medidas generales y obligatorias de lucha contra las epizootias, protección de los consumidores contra enfermedades halladas en animales o productos de animales, y facultades de los inspectores. En la Ley de veterinaria de 2003 se prevé, entre otras cosas, el registro de los veterinarios, el reclutamiento de paraprofesionales, el establecimiento del Consejo de Veterinaria, y la regulación de la prestación de servicios de sanidad animal. Están aún en curso de elaboración muchos reglamentos específicos asociados con esas dos Leyes, en relación, por ejemplo, con la elaboración y comercialización de la carne, la cría de animales, y la reglamentación de la industria de piensos.

39. Los reglamentos fitosanitarios se agrupan en tres categorías de productos, según el tipo de plaga y su distribución: i) productos permitidos en ciertas condiciones, por ejemplo plantas y productos de plantas, cultivos vivos de hongos, bacterias, y todos los organismos beneficiosos, entre ellos los agentes de lucha biológica y los plaguicidas biológicos83; ii) productos sujetos a cuarentena (por ejemplo, semillas, plantas o cultivos no autóctonos)84; y iii) productos prohibidos, como las partes

82 Puede utilizarse además cualquier otro idioma complementario.

83 Esos productos deben ir acompañados de certificados fitosanitarios en los que se indique la situación fitosanitaria del envío. En los permisos de importación de plantas se establecen las condiciones para la importación, según la planta o producto de planta y su uso. Los productos de plantas para consumo humano requieren un certificado fitosanitario en el que se declare que el producto está libre de plagas; entre esos productos figuran el maíz, el arroz, las alubias, el trigo y el sorgo.

84 Las semillas se consideran material de alto riesgo, ya que se siembran y permanecen en el medio ambiente durante un período más largo, por lo que exponen al país a un riesgo más elevado en caso de enfermedades transmitidas por semillas. Esos materiales de alto riesgo quedarán en cuarentena cerrada o abierta. Los granos de semilla importados deben someterse a prueba y pueden quedar sujetos a cuarentena antes


vegetativas de las plantas (tallos, hojas), tierra, malas hierbas y plantas narcóticas.85 Los cultivos nacionales no están sujetos a certificación fitosanitaria a menos que se haya localizado un brote de plaga en la región en que se produzcan. Todas las importaciones están sujetas a inspección y certificación.

40. El principal organismo que se ocupa de las cuestiones de sanidad animal es la Dirección de Servicios Veterinarios (DVS), encuadrada en la sección de ganadería del MLD; su mandato es luchar contra las epizootias (y erradicarlas siempre que sea factible), proteger a los consumidores de enfermedades transmitidas por el ganado, y apoyar el suministro de servicios de sanidad animal. Dispone de inspectores para examinar los animales o productos de animales en 22 puertos de entrada. La DVS estima que el número de veterinarios oficiales (alrededor de 130) es alrededor de la mitad de lo que se necesita para coordinar debidamente los servicios de sanidad animal y realizar una vigilancia efectiva de las enfermedades.86 La DVS es el punto de contacto a efectos de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE).

41. Tanzanía está luchando por controlar o erradicar varias epidemias, incluidas en la lista A de la OIE, que restringen considerablemente su acceso a los mercados internacionales. En su programa de vigilancia y colaboración internacional la DVS ha dado prioridad a la peste bovina, la perineumonía contagiosa bovina y la fiebre aftosa. Con el fin de aumentar sus exportaciones de ganado, Tanzanía prevé la creación de zonas libres de enfermedades específicas que sean reconocidas por sus interlocutores comerciales de conformidad con el Código Sanitario para los Animales Terrestres, de la OIE.87

42. En el marco de la Ley de protección fitosanitaria de 1997, Tanzanía trata, entre otras cosas, de: impedir la introducción y propagación de organismos nocivos, asegurar una protección fitosanitaria y ambiental sostenible, controlar la importación y el uso de sustancias de protección fitosanitaria, y regular las exportaciones e importaciones de plantas y productos de plantas. El Ministerio de Agricultura, Seguridad Alimentaria y Cooperativas (MAFSC) realiza análisis de riesgo con respecto a los productos importados o exportados antes de expedir el permiso respectivo; el envío debe ir acompañado del certificado fitosanitario. El MAFSC inspecciona el envío en el punto de entrada o salida para asegurarse de que el producto cumple las normas requeridas.

43. El sistema oficial de Tanzanía de controles y promoción de la seguridad alimentaria se basa en varias disposiciones legislativas y en él intervienen múltiples instituciones, lo que complica la coordinación. La principal tarea de la TFDA es proteger a los consumidores nacionales, en tanto que la TBS está encargada de la inspección y certificación de los productos alimenticios elaborados. Además, el Departamento de Pesca del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo se encarga de la realización de pruebas y la certificación de prácticas higiénicas de elaboración/manipulación con

de su entrega al propietario. Las plantas o los cultivos no autóctonos están sujetos a cuarentena para determinar su situación fitosanitaria. En cuanto a las plantas que se propagan de forma vegetativa, como la mandioca (yuca) y las batatas (boniatos), se importan algunas flores como cultivo tisular y se plantan en condiciones de cuarentena.

85 Están prohibidas las partes vegetativas de las plantas a menos que se importen como material de propagación. También está prohibida la importación de tierra, malas hierbas y plantas narcóticas. No obstante, puede importarse tierra con fines de investigación únicamente, en el marco de acuerdos especiales entre las respectivas instituciones.




respecto al pescado fresco y congelado. Ninguna de esas instituciones vigila los productos alimenticios destinados a la exportación.

44. Dos entidades separadas -el Servicio de Sanidad Vegetal (PHS), encuadrado en el Departamento de Desarrollo de Cultivos del Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria, y el Instituto de Investigación de Plaguicidas Tropicales (TPRI)- se ocupan de realizar inspecciones y expedir permisos para las importaciones de alimentos/productos de plantas y certificados fitosanitarios para las exportaciones. Todas las plantas y los productos de plantas importados deben ir acompañados de un certificado fitosanitario. La inspección de las plantas y los productos de plantas importados y exportados la llevan a cabo inspectores fitosanitarios en los puntos de entrada y salida.

vii) Otras medidas

45. Según las autoridades, Tanzanía no tiene prescripciones en materia de contenido nacional.

46. Tanzanía no tiene acuerdos con gobiernos o empresas extranjeros destinados a influir en la cantidad o el valor de los bienes y servicios exportados a dicho país. Tampoco tienen las autoridades constancia de que existan acuerdos de esa naturaleza entre empresas que operan en Tanzanía y empresas extranjeras.

47. Tanzanía no aplica a nivel nacional ni internacional sanciones comerciales que no hayan sido aprobadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas u otras organizaciones regionales de las que es miembro.

48. Se establecen reservas obligatorias en el caso principalmente del maíz y el sorgo, aunque el Departamento de Reservas Estratégicas de Cereales del MAFSC puede tener reservas de todos los tipos de cereales cultivados en Tanzanía. Las reservas mínimas de trigo y sorgo están fijadas en 150.000 millones de toneladas; no obstante, debido a limitaciones en cuanto a producción y recursos financieros, Tanzanía no ha llegado nunca a reservas de esa cuantía.

3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES

i) Registro y documentación

49. En Tanzanía se aplican prescripciones similares en materia de registro y documentación a los exportadores y a los importadores (sección 2) i) supra). No obstante, algunos productos de exportación requieren licencias/permisos específicos expedidos por los organismos gubernamentales pertinentes (por ejemplo, el Departamento de Agricultura en el caso de los productos alimenticios; el Departamento de Pesca; el Departamento de Silvicultura; el Departamento de Fauna y Flora Silvestres; y el Departamento de Minas en el caso de los minerales y las piedras preciosas.

ii) Impuestos a la exportación

50. Tanzanía aplica un impuesto a la exportación de nueces de anacardo crudas, y un gravamen del 20 por ciento a las exportaciones de cueros y pieles en bruto, para fomentar la elaboración en el país de esos productos.

51. Según las autoridades, a partir del 1º de julio de 2006 quedaron eliminados todos los gravámenes impuestos por las juntas de cultivos (capítulo IV 2) iii) a)).88

88 El Gobierno asumirá todos los gastos operativos de las juntas de cultivos con el fin de reducir la carga de los productores y mejorar así los ingresos de los agricultores.


iii) Prohibiciones y restricciones a la exportación y licencias de exportación

52. Desde junio de 1998 se vienen manteniendo en el sector de la agricultura restricciones a la exportación de maíz blanco, arroz, cereales, alubias y productos pesqueros sin elaborar; ello se debe a la precariedad de la oferta de productos alimenticios, situación que tiene su origen en la sequía que sufre el país. Las juntas de cultivos hacen también que se cumplan las normas de calidad antes de que puedan exportarse los productos básicos. Además, las exportaciones de productos pesqueros están sujetas a requisitos de desembarque. Están prohibidas las exportaciones de carbón vegetal.

53. Las exportaciones de las siguientes categorías de productos están sujetas a la concesión de la correspondiente licencia por las autoridades competentes: silvicultura (Departamento de Silvicultura); pesca (Departamento de Pesca); fauna y flora silvestres (Departamento de Fauna y Flora Silvestres); minerales/piedras preciosas (Departamento de Minas); y productos alimenticios esenciales (Ministerio de Agricultura).

54. En el tercer apéndice de la Ley de Administración de Aduanas de la CAO figura una lista de productos cuya exportación está prohibida o restringida (Informe común, capítulo III 7)).

iv) Subvenciones, financiación y promoción de las exportaciones

55. Según las autoridades, Tanzanía no subvenciona las exportaciones de bienes o servicios. El Banco Nacional de Comercio (NBC) ofrece algunas facilidades de financiación de las exportaciones en diferentes etapas de las operaciones de exportación. Además, las exportaciones se benefician de los programas de fabricación bajo control aduanero y de devolución de derechos. Estos programas de exportación se aplican también en Zanzíbar. Las exportaciones están gravadas con tipos nulos a efectos de la devolución del IVA.

56. En el marco del Programa de Fabricación bajo Control Aduanero, se permite la entrada con franquicia arancelaria a todos los bienes de equipo y los insumos importados utilizados en la fabricación de productos destinados a la exportación, con el fin de atender las necesidades inmediatas de las empresas que producen únicamente para la exportación. En virtud del Programa de Devolución de Derechos, se reembolsan los derechos pagados por los insumos utilizados en la fabricación de productos destinados a la exportación, con el fin de que la exportación no pierda competitividad como consecuencia de la aplicación de los derechos. El programa está destinado a atender las necesidades de los exportadores de productos agropecuarios y de la pesca, y de productos manufacturados que no requieran una gran cantidad de insumos importados.

57. En 2005 se estableció el Programa de Garantías de Créditos a la Exportación (ECGS) para mejorar las condiciones crediticias de personas físicas o jurídicas (prestatarios) que realicen actividades de exportación y que carezcan de garantía suficiente para lograr financiación bancaria.89

Prevé tres tipos de garantías de crédito para proteger a las instituciones financieras participantes de impago debido a insolvencia o incumplimiento prolongado de las condiciones establecidas: previa a la expedición90; posterior a la expedición91; y producción destinada a la exportación.92 En virtud de

89 Una persona física o jurídica, para tener derecho a los beneficios del programa, debe reunir las siguientes condiciones: ser de propiedad privada o estar bajo control privado, y operar en Tanzanía; estar organizada para realizar actividades comerciales en Tanzanía y autorizada para ello; dedicarse a la producción y exportación de bienes y servicios de Tanzanía; y haber obtenido una facilidad crediticia (de una institución financiera) relacionada con producción destinada a la exportación o financiación anterior o posterior a la expedición (Ministry of Finance, 2005).


un acuerdo de representación, el Banco de Tanzanía ha de desarrollar y aplicar el Programa en tanto se crea una auténtica institución ECGS. El ECGS se aplica también en Zanzíbar.

58. En 1998 se estableció la Junta de Comercio Exterior (BET), dependiente del MITM, para promover las exportaciones tanto en el territorio continental como en Zanzíbar mediante, entre otras cosas, talleres, seminarios, ferias comerciales y exposiciones. La BET realiza también actividades de estudio de mercados (por ejemplo, estudios sobre la oferta y la demanda) con respecto a productos de exportación no tradicionales; facilita a los exportadores información sobre oportunidades comerciales; y participa en la formulación y aplicación de la política comercial, con inclusión de las estrategias de promoción de las exportaciones (por ejemplo, en relación con el pescado, los textiles y las prendas de vestir, el cuero, y las especias). Alrededor del 60 por ciento del presupuesto de la BET se financia con sus propias actividades (por ejemplo, la feria comercial internacional de Dar es Salaam) y el 20-25 por ciento con subvenciones del Gobierno; el resto de los recursos se obtiene de la comunidad donante.

59. Tanto el Protocolo de la CAO como la Ley de Administración de Aduanas de la CAO sirven de fundamento jurídico a los programas de asistencia a la exportación (Informe común, capítulo III 8)).

v) Zonas de elaboración para la exportación

60. En el momento de la realización del anterior Examen de las Políticas Comerciales de Tanzanía no había zonas de elaboración para la exportación (ZEE) en el territorio continental, si bien había tres en Zanzíbar. Actualmente existen programas ZEE tanto en el territorio continental como en Zanzíbar, cada uno de los cuales ofrece incentivos diferentes (cuadro III.1). El territorio continental estableció su programa ZEE, en el marco de la Ley ZEE de 2002 y el Reglamento ZEE de 2003, con objeto de: promover la inversión orientada a la exportación, principalmente en las industrias manufactureras y de valor añadido; estimular la competitividad internacional; fomentar el crecimiento económico inducido por las exportaciones; aumentar los ingresos en divisas; crear nuevos puestos de trabajo; transferir experiencia, conocimientos y tecnología; y reducir la pobreza. Pueden beneficiarse del programa los inversores tanto extranjeros como nacionales, pero está circunscrito a inversiones nuevas con el fin de limitar la pérdida de ingresos fiscales industriales existentes en Tanzanía.93

Cuadro III.1Programas ZEE de Tanzanía

Tipo impositivo Sector Otros incentivos

Tanzanía(territorio continental)

Tipo aplicable Manufacturero Exención de la retención fiscalExención de impuestos locales

90 La garantía de crédito previa a la expedición se presta por un plazo máximo de 270 días y abarca los anticipos hechos por la institución financiera al prestatario dentro de un límite aprobado. Expirará una vez expedidas las mercancías o transcurrido el plazo de 270 días (Ministry of Finance, 2005).

91 La garantía de crédito posterior a la expedición se presta por un plazo máximo de 60 días y abarca los anticipos hechos por la institución financiera al prestatario dentro de un límite aprobado. Expirará transcurrido el plazo de 60 días (Ministry of Finance, 2005).

92 La garantía del crédito destinado a la producción para la exportación se presta por un plazo máximo de un año y abarca los anticipos hechos por la institución financiera al prestatario dentro de un límite aprobado. Expirará una vez expedidas las mercancías o transcurrido el plazo de un año (Ministry of Finance, 2005).

93 No pueden beneficiarse las industrias que gocen ya de incentivos a la inversión en el marco de otros programas.


Exención de la inspección en destinoEl 20% de la producción puede venderse en el mercado internoVolumen de negocios anual mínimo de 100.000 $EE.UU.

Tanzanía(Zanzíbar)

0% durante 10 años; el 25% después

Manufacturero El 20% de la producción puede venderse en el mercado internoImportación de efectos personales con franquicia arancelariaExención de la retención fiscal con respecto a los intereses de los préstamosExención de la retención fiscal con respecto a los servicios técnicos

Tanzanía(Zanzíbar)

0% durante 20 años; puede renovarse la moratoria fiscal

ServiciosAlmacenaje del comercio en tránsitoReembalaje de productos objeto de operaciones de montaje simples

El 20% de la producción puede venderse en el mercado internoExención de los impuestos locales aplicables a productos y servicios si se exportanAlmacenaje durante tiempo ilimitado sin pagar derechos


61. El Consejo ZEE está encargado de desarrollar el programa ZEE.94 La autoridad legal para declarar ZEE se ha delegado en el Ministro de Industria, Comercio y Comercialización, con el Organismo ZEE, que es el organismo de autorización para aplicar, gestionar, facilitar y promover el programa.

62. Las industrias que pueden beneficiarse del programa, aunque no se mencionan específicamente en la Ley ZEE ni en su reglamento, son las siguientes: elaboración de productos agrícolas; textiles y prendas de vestir; elaboración de pescado; artículos de cuero; tallado y pulido de piedras preciosas; productos de madera; aparatos eléctricos y electrónica; y tecnología de la información y las comunicaciones. Se han identificado nueve regiones para actividades ZEE, elegidas teniendo en cuenta su situación (por ejemplo, su proximidad a aeropuertos o puertos) o por hallarse en zonas en las que se espera crecimiento industrial.95 No obstante, esos emplazamientos no son sino directrices para los inversores, ya que todas las zonas del territorio continental están abiertas a inversiones ZEE. En virtud del régimen ZEE, el 20 por ciento de las mercancías producidas pueden venderse en el mercado interno, con sujeción al pago de los correspondientes derechos y cargas de importación (en régimen NMF).

63. Desde 2003 la Corporación Nacional de Desarrollo (NDC) ha expedido licencias a ocho operadores. En abril de 2005 las inversiones totales en ZEE alcanzaban la cifra de 81,1 millones de dólares EE.UU. (cuadro III.2). Alrededor del 65 por ciento de las inversiones totales son préstamos y capital de fuentes nacionales; el resto procede de empresas extranjeras. Hasta 2004 el valor de las exportaciones totales de las entidades manufactureras situadas en ZEE ascendía a 7.613 millones de dólares EE.UU.; los principales mercados eran los Estados Unidos, Sudáfrica y las CE.

Cuadro III.2Estructura de las inversiones en ZEE del territorio continental, abril de 2006(Millones de dólares de los EE.UU.)

94 El Consejo ZEE está integrado por seis miembros: el Ministro de Industria, Comercio y Comercialización como Presidente; el Ministro de Hacienda; el Ministro de Tierras; el Procurador General; el Gobernador del Banco Central; y el Director Gerente de la Corporación Nacional de Desarrollo.

95 Se trata de las siguientes regiones: Dar es Salaam, Mtwara, Tanga, Mwanza, Arusha, Kilimanjaro, Kigoma, Manyara y la región costera.


Fuente Préstamos Porcentaje Capital Porcentaje Total Porcentaje

Nacionales 29,6 55,9 22,7 80,6 52,3 64,5Extranjeras 23,3 44,1 5,5 19,4 28,8 35,5Total 52,9 100,0 28,2 100,0 81,1 100,0


64. Algunos de los principales problemas con que se enfrentan las ZEE del territorio continental son la falta de acceso a agua y energía, los elevados precios de alquiler/arrendamiento, y las cuestiones institucionales (por ejemplo, ninguna oficina de gestión u oficina de aduanas in situ y prescripciones engorrosas en materia de presentación de informes).

65. Se espera que el territorio continental establezca un programa de zonas económicas especiales de base más amplia que el de las ZEE. Según la NDC, el programa de zonas económicas especiales, entre otras cosas: incluirá empresas no manufactureras y producción de bienes y servicios tanto para el mercado interno como para el mercado exterior; ofrecerá un mejor conjunto de incentivos; y comprenderá más sectores económicos que el programa ZEE.96 La aplicación del programa de zonas económicas especiales se encuadrará en el "Tanzania Mini-Tiger Plan 2020" y se centrará inicialmente en desarrollar zonas económicas especiales en Dar es Salaam, Tanga y Kilimanjaro. Se espera que se haga cargo de las funciones relacionadas con las zonas económicas especiales un nuevo organismo normativo.97

66. El Organismo de Promoción de las Inversiones de Zanzíbar (ZIPA) posee y explota tres zonas de elaboración para la exportación (ZEE). El ZIPA es también responsable del Puerto Franco de Zanzíbar. Las empresas que exportan el 80 por ciento o más de su producción pueden operar en las ZEE. En 2005 las inversiones en las ZEE ascendieron a 859,5 millones de dólares EE.UU. (frente a 363,6 millones de dólares EE.UU. aproximadamente en 2000); en su mayor parte procedían de los Estados del Golfo. Actualmente operan en las ZEE, entre otras, empresas de fabricación de casetes de vídeo y audio, prendas de vestir y elaboración de pescado. Los productos se exportan principalmente a las CE, los Estados Unidos y Hong Kong, China. También se permite el comercio de tránsito dentro de las ZEE.

67. Entre los incentivos otorgados por el ZIPA en el marco de los regímenes de ZEE y puertos francos figuran los siguientes: i) exención de derechos de importación, derechos especiales de consumo, impuesto sobre las ventas (IVA) y cualquier otro gravamen a la importación con respecto a todas las mercancías importadas; ii) exención de todo impuesto con respecto a las mercancías destinadas a la reexportación; iii) exención de los impuestos locales con respecto a todas las mercancías producidas y exportadas; iv) exención del pago del impuesto de sociedades durante los 20 primeros años; v) almacenamiento de las mercancías en el puerto franco durante tiempo ilimitado; vi) retención del 100 por ciento de los beneficios; vii) se permite la propiedad extranjera en un 100 por ciento; viii) libre repatriación de los beneficios; y ix) se permite la venta en el mercado interno del 20 por ciento de la producción total, con sujeción al pago de los correspondientes derechos y cargas de importación (NMF).

68. Entre los incentivos ofrecidos por el ZIPA en las zonas económicas francas figuran los siguientes: i) exención del impuesto de sociedades durante 10 años y aplicación de un tipo del 25 por ciento

96 Entre ellos, los de la energía, los cultivos comerciales, la joyería (proyectos de tallado y pulido), y los parques nacionales/culturales.

97 Bank of Tanzania (2005b).


después; ii) exención durante 10 años de la retención fiscal con respecto a los dividendos para los no residentes; iii) exención de los aranceles y el IVA con respecto a las materias primas, la maquinaria, el equipo y otros insumos; iv) exención del derecho de timbre; v) deducción del 100 por ciento de las inversiones de los gastos de capital en 20 años; vi) exención de impuestos con respecto a los dividendos durante 10 años; vii) importaciones libres de derechos e impuestos de mercancías procedentes del territorio aduanero; viii) importaciones con franquicia arancelaria de materiales para la construcción de edificios fabriles; ix) exportaciones libres de derechos de las mercancías producidas; x) exención del impuesto sobre la renta en relación con los intereses del capital tomado en préstamo; xi) exención del pago de todos los impuestos y gravámenes aplicados por las autoridades de los gobiernos locales con respecto a los bienes y servicios producidos en las zonas económicas francas; y xii) inspección aduanera in situ de las mercancías en lugar de inspección fuera del puerto.

4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO

i) Incentivos

69. Además de los incentivos orientados a la exportación, el territorio continental y Zanzíbar siguen aplicando diferentes programas de incentivos, tanto a los inversores nacionales como a los extranjeros, para, entre otras cosas: fomentar y orientar las inversiones; promover los objetivos de desarrollo del país; impulsar la utilización de productos nacionales y la adición de valor a dichos productos; e introducir nuevas industrias, productos y tecnologías. Se ofrecen diversos incentivos en materia de derechos e impuestos a actividades punteras y prioritarias en el territorio continental (capítulo II 4) i)) y en diferentes sectores de Zanzíbar (capítulo II 4) ii)).

ii) Contratación pública

70. El 8 de febrero de 2005 entró en vigor una nueva ley sobre contratación pública (Ley de contratación pública Nº 21/2004). El reglamento de apoyo correspondiente entró en vigor el 15 de abril de 2005.98 La Ley y su reglamento se aplican únicamente en el territorio continental (Zanzíbar tiene su propia Ley de Contratación Pública, Nº 9 de 2005); se refieren a toda la contratación realizada por instituciones públicas99, excepto organizaciones paraestatales financieramente independientes y contratación de defensa; dan primacía a las obligaciones internacionales de Tanzanía a nivel intergubernamental e internacional; tienen en cuenta ciertas diferencias entre la contratación de bienes y obras, y la selección y empleo de consultores; prevén el establecimiento del Órgano de Apelación en materia de Contratación Pública para resolver las diferencias en esta esfera antes de recurrir al proceso de revisión judicial; y establecen varias juntas de licitación con responsabilidad en materia de contratación, examen de los documentos de licitación y adjudicación de los contratos de conformidad con umbrales predeterminados.

71. Son varias las instituciones que intervienen en la contratación pública en Tanzanía, principalmente el Organismo Normativo de Contratación Pública (PPRA), así como servicios de

98 Reglamento de Contratación Pública (bienes, obras, servicios no clasificados como servicios de consultores, y venta de activos públicos mediante licitación).

99 La Ley permite a las autoridades de los gobiernos locales realizar su contratación con arreglo al Memorándum Financiero de las Autoridades Locales de 1997, así como el establecimiento de juntas de licitación de los gobiernos locales en el marco de la Ley Nº 9/1982. El Ministerio de Hacienda y la Oficina del Presidente (Administración Regional y Gobierno Local) están examinando actualmente el Memorándum, a través del Proyecto de Reforma de los Gobiernos Locales, para corregir sus deficiencias e incoherencias, y están revisando también la nueva Ley.


gestión de la contratación pública de los ministerios, departamentos gubernamentales, autoridades urbanas y de distrito, y juntas de licitación.100 En virtud de la Ley y su reglamento, cada ministerio de Tanzanía ha establecido su junta de licitación con los siguientes umbrales: obras (hasta 500.000 dólares EE.UU.); bienes (hasta 300.000 dólares EE.UU.); y servicios de consultoría (hasta 100.000 dólares EE.UU.). Los organismos técnicos, como el Organismo de Carreteras Nacionales de Tanzanía (TanRoads), tienen umbrales más elevados que los ministerios: obras (hasta 5 millones de dólares EE.UU.); bienes (hasta 3 millones de dólares EE.UU.); y servicios de consultoría (hasta 1 millón de dólares EE.UU.). Las oficinas regionales de TanRoads tienen los mismos umbrales que los ministerios. Además, los contratos sólo pueden adjudicarse a los grandes almacenes del Gobierno (Government Stores, Maji Stores Department, Government Press/Printer, Veterinary Stores, y Medical Stores Department) si los precios ofrecidos por esas entidades son inferiores o iguales a los precios del mercado. Desempeñan las funciones de contratación los funcionarios encargados de las cuestiones contables o los funcionarios ejecutivos principales.

72. El PPRA ha elaborado documentos de licitación uniformes, entre los que figuran los siguientes: documentos para la contratación de bienes y obras; solicitud uniforme de propuestas y directrices; formularios uniformes para la evaluación de ofertas, y para la evaluación de propuestas para la selección y empleo de consultores. Se aplica un margen preferencial del 10 por ciento a los proveedores nacionales (anteriormente era del 7,5 por ciento).

73. Pueden utilizarse los siguientes procedimientos de contratación101: i) licitaciones competitivas internacionales, en las que cualquier abastecedor, contratista o proveedor de servicios puede presentar ofertas, procedimiento que se utiliza cuando, entre otras cosas, puede efectuarse el pago, en su totalidad o en parte, en moneda extranjera (sin límite financiero); ii) licitaciones competitivas nacionales, en las que todo abastecedor, contratista o proveedor de servicios puede presentar ofertas, procedimiento que se utiliza cuando, entre otras cosas, puede efectuarse el pago totalmente en chelines tanzanianos (hasta 800 millones de chelines tanzanianos en el caso de los bienes y hasta 3.000 millones en el de las obras); iii) licitaciones restringidas, en las que sólo se invita a presentar ofertas a candidatos previamente seleccionados por la autoridad contratante (hasta 400 millones de chelines tanzanianos en el caso de los bienes y hasta 1.500 millones en el de las obras)102; iv) ofertas competitivas, procedimiento en el que la autoridad contratante negocia con por lo menos tres abastecedores, contratistas o proveedores de servicios (hasta 80 millones de chelines tanzanianos en el caso de los bienes y hasta 100 millones en el de las obras); v) fuente única, procedimiento en el que la autoridad contratante negocia las cláusulas contractuales con un solo abastecedor, contratista o proveedor de servicios (sin límite en el caso de los bienes, y hasta 800 millones de chelines tanzanianos en el de las obras)103; y vi) contratación de menor valor (hasta 10 millones de chelines

100 Entre las instituciones gubernamentales con servicios de gestión de la contratación bastante bien establecidos figuran las siguientes: el Ministerio de Obras Públicas, el Organismo de Carreteras Nacionales de Tanzanía (TanRoads), el Ministerio de Desarrollo de los Recursos Hídricos y la Ganadería (Proyecto de Rehabilitación del Sector Urbano y División Rural de Abastecimiento de Agua), la Oficina del Presidente (Administración Regional y Gobierno Local), el Ministerio de Energía y Minerales (Proyecto de Gas Songosongo) y el Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria.

101 Parte VI del Reglamento de Contratación de Bienes y Obras.

102 Se aceptan ofertas de entidades que figuran en una lista abierta de licitantes precalificados. El ministerio competente se encarga de evaluar las aptitudes de los licitantes y de informarles de si pueden o no presentar ofertas con respecto a contratos específicos. Normalmente se retiene la oferta más baja, aunque, según la naturaleza del contrato, se puede realizar una segunda evaluación técnica.

103 En situaciones de urgencia se permite la contratación directa.


tanzanianos en el caso de los bienes y hasta 20 millones en el de las obras). Como la mayoría de los proyectos importantes suelen estar financiados por instituciones donantes, normalmente se siguen las disposiciones en materia de contratación de esas organizaciones.

74. Tanzanía está examinando su régimen de contratación pública con el fin de: seguir luchando contra la corrupción, la conducta poco ética y el abuso de poder; aclarar las funciones, obligaciones y responsabilidad del PPRA; aplicar un programa de formación y desarrollo de los recursos humanos para elevar los niveles de conocimientos y mejorar los resultados. Además, la nueva Ley debe abarcar a todas las instituciones públicas, sea cual fuere el nivel de financiación procedente del Gobierno central.104

75. Tanzanía no es signataria del Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública ni tiene tampoco la condición de observador en el marco de dicho Acuerdo.

iii) Empresas comerciales del Estado, propiedad estatal y privatización

76. En 1992 el Gobierno de Tanzanía presentó su Declaración de Política sobre la Reforma Paraestatal, en la que se trazaba la dirección de un ambicioso programa de privatización y reforma encaminado a, entre otras cosas, mejorar la eficiencia operativa de la economía, reducir la carga de las empresas de propiedad estatal en el presupuesto, y aumentar la función del sector privado. Al término del proceso todas las empresas de propiedad estatal se habrán privatizado o liquidado. Antes de iniciarse el proceso de privatización las empresas de propiedad estatal contribuían en un 90 por ciento aproximadamente al PIB de Tanzanía.

77. La Comisión para la Reforma del Sector Paraestatal de Tanzanía (PSRC) es el organismo de privatización para el territorio continental; en Zanzíbar no hay ningún organismo de ese tipo. Desde su creación en 1992 la PSRC ha tenido a su cargo la enajenación de unas 400 empresas de propiedad estatal. La PSRC se ocupa también de supervisar las mejoras de la eficiencia de las empresas paraestatales subsistentes. Actúa como asesor principal del Gobierno de Tanzanía con respecto a las políticas y disposiciones legislativas que afectan a las empresas comerciales paraestatales. El proceso de privatización se ha llevado a cabo con el apoyo del Banco Mundial, que ha proporcionado financiación y asistencia técnica.

78. De 394 sociedades de propiedad estatal, en julio de 2006 se habían privatizado 357 (227 sociedades paraestatales se enajenaron mediante la constitución de empresas conjuntas o por venta directa, 65 se liquidaron por conducto del Consorcio para el Pago de Préstamos y Anticipos (LART) y las restantes se privatizaron por otros medios). Se tiene en cuenta la complejidad y sensibilidad de las empresas de propiedad estatal restantes, relacionadas con servicios públicos e infraestructura. Entre las principales privatizaciones figuran las siguientes: el Banco Nacional de Comercio; el 49 por ciento de la Air Tanzania Corporation (la participación restante se enajenará por conducto de la Bolsa de Dar es Salaam); el 35 por ciento de la Sociedad de Telecomunicaciones de Tanzanía; y la terminal de contenedores del puerto de Dar es Salaam.105

79. La privatización ha tenido ya algunos efectos en la economía. Por ejemplo, las empresas privatizadas pagan ahora impuestos al Gobierno y 16 de ellas figuran entre los 100 principales

104 En la nueva ley se hacen excepciones en el caso de empresas/organismos públicos que no reciben subvención del Gobierno (Nkinga, 2003).

105 Información en línea del Gobierno de Tanzanía, se puede consultar en: www.pressnet-dc.com/Tanzania/privatization.asp.


contribuyentes del país.106 Entre las principales empresas de propiedad estatal que continúan en el programa de privatización cabe citar las siguientes: el National Microfinance Bank (NMB)107, que es el mayor banco del país; la Tanzanian Electric Supply Company (TANESCO); y la Tanzania Fertilizer Company (cuadro III.3).

Cuadro III.3Empresas de propiedad estatal de Tanzanía, 2005

Empresa de propiedad estatal Participación del Estado

(%)

Valor total de las acciones(T Sh)

Condición jurídica

Air Tanzania Corporation 51 8.289.000.000 Empresa mixtaArusha International Conference Centre (AICC) 100 260.340.486 Estructura del capital social por concretarMikumi Wildlife Lodges 100 .. En curso de privatizaciónTwiga BankCorp 100 2.500.000.000 ParaestatalNational Housing Corporation 100 485.554.095 ParaestatalNational Insurance Corporation 100 1.000.000.000 En curso de privatizaciónNational Micro Finance Bank (NMB) 100 20.000.000.000 En curso de privatizaciónMbinga Coffee Curing Company 43,46 559.322.000 Empresa mixta Mbozi Coffee Curing Company 31,73 286.054.848 Empresa mixta Tanzania Central Freight Bureau 100 8.036.675 Estructura del capital social por concretarTanzania Electric Supply Co. Ltd. 100 .. ParaestatalTanzania Fertilizer Company 100 .. ParaestatalTanzania Harbours Authority 100 9.060.000.000 ParaestatalTanzania Posts Corporation 100 2.216.553.564 Estructura del capital social por concretarTanzania Railways Corp. 100 10.000.000.000 ParaestatalTanzania Standard Newspapers (TSN) 100 1.000.000.000 ParaestatalKIBRICO 30 120.000.000 Empresa mixta General Tyre EA Ltd. 74 318.200.000 En curso de privatizaciónTanzania Oxygen Ltd. 71,14 2.275.454.900 En curso de privatizaciónTanzania Telecommunication Company Ltd. 65 191.012.000.000 Empresa mixta Embassy Hotel. Company Ltd. 40 20.000.000 Empresa mixta Chinese Tanzania Shipping Company Ltd. 50 7.615.256.175 Empresa mixta Tanzania Zambia Railways (TAZARA) 50 4.074.000.000 Estructura del capital social por concretarFriendship Textile Co. 49 5.035.630.000 Empresa mixta Light Source Manufacturers 49 262.000.000 En curso de privatizaciónTeleshop Co. Limited 49 .. Empresa mixta Usafiri Dar es Salaam 49 348.865.100 En curso de privatizaciónTanzania Postal Bank 45,3 471.500.000 En curso de privatizaciónKeko Pharmaceuticals Ltd. 40 133.725.000 Empresa mixta Kiwira Coal Mines 40 120.000.000 Empresa mixta Tanzania Pharmaceutical Ltd. 40 152.971.000 Empresa mixta Tanzania Portland Cement Ltd. 30 1.079.508.000 Empresa mixta National Bank of Commerce (NBC) 30 3.000.000.000 Empresa mixta Williamson Diamod Mines 25 10.000.000 Empresa mixta TANICA 64,53 716.496.880 Empresa mixta Tanzania Daesung Cables 29 92.222.000 Empresa mixta

106 UNCTAD y CCI (2005).

107 En abril de 2005 el Gobierno anunció que el ganador en la evaluación técnica de las ofertas con respecto al NMB era un consorcio dirigido por Rabobank Nederland. Se espera que el consorcio ultime la compra de la participación del 49 por ciento en el NMB en breve y que asuma el control de su gestión (Economist Intelligence Unit, 2005a).


Empresa de propiedad estatal Participación del Estado

(%)

Valor total de las acciones(T Sh)

Condición jurídica

Kilimanjaro Airport Development Company Ltd. 28 1.568.070.000 Empresa mixta Kilombero Sugar Co. 25 61.000.000 Empresa mixta Mbeya Cement Company Ltd. 25 .. Empresa mixta Mwananchi Engineering And Construction Company (MECCO)

25 443.732.000 Estructura del capital social por concretar

Tanzania Planting Co. (TPC) 25 .. Empresa mixta New African Hotel 23 5.000.000.000 Empresa mixta Abood Soap Oil Industries 20 550.000.000 Empresa mixta Tanzania Breweries Co. Ltd. 4 1.179.713.900 Empresa mixta Tanzania Cigarette Co. Ltd. 2,5 50.000.000 Empresa mixta Total n.a. 837.768.737.462 n.a.

.. No disponible.

n.a. No aplicable.


80. Entre los métodos de enajenación elegidos por Tanzanía, que no se excluyen mutuamente necesariamente, figuran la venta de activos, la venta de acciones y la liquidación. 108 Entre otros métodos de enajenación cabe citar las concesiones (contratos a largo plazo) y el arrendamiento (aplicación a corto plazo); en estos casos el sector privado puede realizar ciertas actividades (por ejemplo, servicios e infraestructura) pero el Gobierno conserva la propiedad. El método de privatización depende de la situación/condición particular o la fortaleza financiera de la sociedad. Tanzanía no restringe la participación extranjera en el proceso de privatización.

81. Tanzanía no ha hecho notificaciones a la OMC con respecto a empresas comerciales del Estado tal como se definen en el artículo XVII del GATT. Según las autoridades, ni las empresas de propiedad estatal ni las empresas privadas gozan oficialmente de privilegios o derechos comerciales exclusivos.

iv) Política de competencia y controles de los precios

82. La política de competencia de Tanzanía se rige actualmente por la Ley de competencia leal de 2003, que anuló la Ley de competencia leal de 1994. La Ley de 2003 prohíbe el abuso de posición dominante (no está prohibida la posición dominante per se, es decir, una cuota de mercado de un tercio), los acuerdos anticompetitivos, el abuso de poder de mercado, y las fusiones y adquisiciones que creen una posición de dominio en el mercado o la fortalezcan.

83. En virtud de la Ley de competencia leal de 2003, se estableció una Comisión de Competencia Leal (FCC), órgano colegiado integrado por cinco personas, para promover y proteger la competencia efectiva en el comercio y proteger a los consumidores de prácticas de mercado desleales y engañosas. En la Ley se establecía también un Tribunal de Competencia Leal (FCT), un órgano de apelación con respecto a la FCC y los organismos normativos (Organismo de Reglamentación de los Servicios Públicos de Abastecimiento de Agua y Energía (EWURA), Organismo de Reglamentación del Transporte Terrestre y Marítimo (SUMATRA), Organismo de Reglamentación de las Comunicaciones de Tanzanía (TCRA) y Organismo de Aviación Civil de Tanzanía (TCAA)).109

108 Se utiliza el método de venta de activos cuando la sociedad no está en actividad y el valor de sus activos es mayor que el valor de sus obligaciones. La venta de acciones se utiliza principalmente cuando la sociedad está en actividad. Se recurre a la liquidación cuando el valor de los activos de la sociedad es mucho menor que el de sus obligaciones.


84. El Protocolo de la CAO constituye el fundamento jurídico de la política de competencia en la región (Informe común, capítulo III 9)).

v) Derechos de propiedad intelectual

85. Los derechos de propiedad intelectual (DPI) no se consideran un asunto de la Unión, por lo que el territorio continental y Zanzíbar siguen teniendo una legislación diferente. En el territorio continental la legislación en materia de DPI consiste en la Ley de patentes Nº 1 de 1987, la Ley de marcas de fábrica y de servicios Nº 2 de 1986 y la Ley de derecho de autor y derechos conexos Nº 7 de 1999. 110

La principal legislación en la materia de Zanzíbar es el Decreto sobre Patentes de 1932. Ni en uno ni en otro caso existe legislación sobre indicaciones geográficas. Tanto en el territorio continental como en Zanzíbar se permiten las importaciones paralelas de bienes y servicios que contengan cualquier forma de derechos de propiedad intelectual.

86. Actualmente el territorio continental y Zanzíbar están revisando su legislación en materia de patentes y marcas de fábrica o de comercio con miras al cumplimiento de sus compromisos en el marco de la OMC para el 1º de julio de 2013.111 Tanzanía ha recibido asistencia técnica sobre propiedad intelectual de la OMPI y de otras entidades y prevé la necesidad de que se mantenga la ayuda para poder cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC. Ha recibido asimismo recomendaciones de la OMPI en relación con el otorgamiento de protección con respecto a las indicaciones geográficas y los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados.

87. El Organismo de Registro Mercantil y Expedición de Licencias (BRELA) sigue administrando la protección de los derechos de propiedad intelectual en el territorio continental. La protección de las patentes se otorga por plazo de 10 años, que puede renovarse por dos períodos de cinco años cada uno; la protección de las marcas de fábrica o de comercio y de las marcas de servicios se concede por plazo de 7 años, renovable por períodos de 10 años. La protección del derecho de autor abarca la vida del autor y 50 años más. En los casos de coautoría la protección se mantiene durante la vida del autor superviviente más 50 años. Las obras publicadas de manera anónima y las obras audiovisuales gozan de protección durante un período de 50 años contados a partir de la fecha de publicación o difusión. Las obras de arte aplicado están protegidas por un período de 25 años a contar de la creación de la obra.

88. En virtud de la Ley de derecho de autor y derechos conexos Nº 7 de 1999, se estableció la Sociedad de Derecho de Autor de Tanzanía (COSOTA), oficina de derecho de autor del territorio continental.

89. La Junta de Derecho de Autor de Zanzíbar, establecida en virtud de la Ley Nº 14 de 2003, tiene por objeto proteger a los titulares de los derechos y a los usuarios. El organismo encargado de la protección de las patentes en Zanzíbar es el Registro General; las patentes deben gozar de protección primero en Inglaterra y después en Zanzíbar.

90. Tanzanía (con inclusión de Zanzíbar) es miembro de la Organización Regional Africana de la Propiedad Industrial (ARIPO), que otorga patentes y registra dibujos o modelos que son válidos en los 14 países miembros de la organización.112 Las solicitudes de patente que se presentan en Tanzanía se

109 En las esferas reglamentadas la política de competencia está a cargo de los organismos normativos, con asesoramiento de la Comisión de Competencia.

110 La Ley Nº 7 se redactó con asistencia técnica de la OMPI.

111 Documento IP/C/40 de la OMC, de 30 de noviembre de 2005.


remiten a la ARIPO para un examen preliminar y de fondo. Aunque Tanzanía puede otorgar patentes, nunca lo ha hecho; ha registrado patentes otorgadas en otros lugares.

91. Tanzanía no dispone actualmente de los recursos necesarios para hacer cumplir sus leyes sobre propiedad intelectual, pero está avanzando hacia una aplicación activa de esas leyes, tanto en el ámbito nacional como en la frontera. Colabora con la Asociación de Gestión Colectiva del Derecho de Autor en cuestiones relacionadas con la observancia. Es posible la aplicación coercitiva mediante remisión directa a los tribunales tanzanianos. Tanzanía ha establecido un Tribunal Comercial que está facultado para ocuparse de una diversidad de asuntos comerciales, con inclusión de las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual, así como para imponer sanciones por actos que no estén en conformidad con la legislación tanzaniana.

92. Tanzanía (con inclusión de Zanzíbar) es miembro de diversas organizaciones internacionales que se ocupan de la protección de los derechos de propiedad intelectual: la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)113; la Unión Internacional para la Protección de la Propiedad Industrial (Unión de París), establecida por el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial; y la Unión Internacional para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas (Unión de Berna), establecida por el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas. Tanzanía se adhirió al Tratado de Cooperación en materia de Patentes el 14 de septiembre de 1999, y es signataria del Protocolo de Harare sobre Patentes y Dibujos y Modelos Industriales y el Protocolo de Banjul sobre Marcas de Fábrica o de Comercio. En 2002 la COSOTA se adhirió a la Confederación Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC).

112 Además de Tanzanía, los otros países miembros de la ARIPO son: Bostwana, Gambia, Ghana, Kenya, Lesotho, Malawi, Sierra Leona, Somalia, Sudán, Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe.

113 Tanzanía pasó a ser miembro de la OMPI el 30 de diciembre de 1983.


IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

1) INTRODUCCIÓN

1. Las políticas sectoriales en el territorio continental de Tanzanía y en Zanzíbar son distintas en algunos casos (la agricultura, la energía, las telecomunicaciones o el turismo, por ejemplo). La agricultura sigue siendo el sector fundamental de la economía del país. Siguen funcionando ocho juntas de productos básicos, si bien se están tomando medidas para dar más control a partes interesadas del sector privado. Tanzanía está aplicando una estrategia agrícola que apunta a aumentar la rentabilidad del sector como base para incrementar los ingresos agrícolas y reducir la pobreza rural a mediano y largo plazo. El promedio de la protección arancelaria en el sector agropecuario (gran división 1 de la CIIU, revisión 2) es del 17,3 por ciento con tipos de cero al 75 por ciento.

2. La minería es el sector que crece con mayor rapidez en la economía de Tanzanía. El oro y los diamantes han venido constituyendo tradicionalmente los principales minerales producidos. El marco legislativo del país recalca la necesidad de promover el crecimiento de la minería impulsado por el sector privado. Los aranceles de aduanas NMF arrojan un promedio del 5,8 por ciento en el sector de la explotación de minas y canteras (gran división 2 de la CIIU, revisión 2) y van desde cero en el caso del azufre, el grafito natural, las arenas naturales y el cuarzo, por ejemplo, al 25 por ciento en el de la sal, el amianto, el gas natural y los diamantes. Las importaciones de electricidad están sujetas a un tipo arancelario del 10 por ciento.

3. El sector manufacturero de Tanzanía sigue estando infradesarrollado. Se está aplicando una estrategia de desarrollo industrial que tiene por objeto convertir a Tanzanía en un país semiindustrializado para 2025 mediante, entre otras cosas, la promoción de una mayor participación del sector privado. Varias industrias manufactureras se benefician de diversos programas de incentivos tanto en el territorio continental de Tanzanía como en Zanzíbar. Los aranceles de aduanas NMF en la industria manufacturera (gran división 3 de la CIIU, revisión 2) son en promedio del 12,8 por ciento con tipos que llegan hasta el 100 por ciento en el caso de productos alimenticios como el azúcar de caña y el azúcar de remolacha.

4. El turismo es el componente más importante del sector de los servicios a mucha distancia del resto. Varias empresas estatales del sector han sido privadas o adjudicadas en concesión (National Bank of Commerce, parte de Tanzania Telecommunications y Tanzania Railways Corporation, por ejemplo). Sin embargo, es preciso tomar medidas para mejorar la infraestructura general del país y reducir los costos relacionados con los servicios financieros, las telecomunicaciones y el transporte. En el marco del AGCS, Tanzanía ha consignado en su lista únicamente compromisos respecto de los hoteles de cuatro y más estrellas.

2) AGRICULTURA Y ACTIVIDADES CONEXAS

i) Características principales

5. La agricultura es el sector más importante de la economía del país desde el punto de vista de la contribución al PIB, los ingresos de exportación y la generación de empleo.114 La agricultura tiene además concatenaciones con el resto de la economía a través, entre otras cosas, de actividades de agroelaboración y del abastecimiento de materias primas a varias industrias. Las entradas de IED

114 En 2005 la agricultura representaba el 23,3 por ciento del PIB de Zanzíbar y el 75 por ciento de sus ingresos en divisas. Aproximadamente el 80 por ciento de la población de Zanzíbar depende directa o indirectamente del sector para su sustento.


destinada a la agricultura constituyen únicamente el 5 por ciento del total. 115 Se estima que el sector debería crecer un 10 por ciento al año para reducir la pobreza (alrededor del 80 por ciento de los pobres viven en zonas rurales); el sector agrícola del país creció como promedio a razón de un 3,1 por ciento al año en los dos últimos decenios.116

6. Tanzanía tiene 44 millones de h de tierras aptas para la agricultura (el 46 por ciento de su superficie total), de las cuales únicamente 10,1 millones de h son cultivadas (cuadro IV.1), en su mayor parte por pequeños agricultores de subsistencia.117 Los principales cultivos comerciales tradicionales son el café, las nueces de anacardo, el algodón, el piretro, el azúcar, el tabaco, el té y el sisal.118 La ganadería representa el 13 por ciento del sector agropecuario y alrededor del 6 por ciento del PIB del país. Aproximadamente el 40 por ciento de la producción ganadera procede del ganado vacuno, el 30 por ciento de los productos lácteos y un 30 por ciento de la producción de aves de corral y animales pequeños.119 Tanzanía se autoabastece de alimentos y es un exportador neto de granos y cereales a condición de que haya precipitaciones suficientes; esta situación se invierte en caso de sequías e inundaciones.120

Cuadro IV.1Principales características del sector agrícola, julio de 2006(Millones de hectáreas)

Superficie total 95,5

Tierras arables 44,0

Pastizales 50,0

Tierras dedicadas a la ganadería 24,0

Superficie infestada por la mosca tsetsé 26,0

Tierras cultivadas 10,1

Superficie apta para el riego 1,0

Superficie con riego 0,2

Tierras dedicadas a la agricultura en mediana y gran escala 1,5

Tenencia de tierra per cápita (hectáreas per cápita) 0,1

Fuente: Información proporcionada por las autoridades tanzanianas.

7. Tanzanía cuenta con unos 33,5 millones de h de bosques y tierras arboladas, de las que cerca de dos terceras partes son tierras arboladas de propiedad pública, que carecen de una gestión apropiada. Las reservas forestales ocupan unos 13 millones de hectáreas (h), de las que 80.000 corresponden a plantaciones forestales. La deforestación sigue siendo un grave problema: se calcula que cada año se pierden entre 130.000 y 500.000 hectáreas en favor de la agricultura, el pastoreo excesivo y otras actividades de explotación.


116 Ministry of Agriculture and Food Security (2005).

117 Aproximadamente el 85 por ciento de las tierras arables son explotadas por pequeños agricultores que tienen entre 0,2 y 2 h y por pastores tradicionales que tienen en promedio 50 cabezas de ganado.

118 El principal cultivo en Zanzíbar es el clavo, seguido de cocos, especias, arroz, mandioca, plátanos, batatas, ñame, legumbres y hortalizas.

119 Ministry of Water and Livestock Development (2005).



8. Tanzanía es un país rico en recursos hídricos, ya que comparte tres de los principales lagos interiores de África (el lago Victoria121, el lago Tanganika y el lago Nyasa); cuenta también con un sistema fluvial muy diverso, numerosos humedales, 800 km de litoral oceánico y una zona económica exclusiva en el Océano Índico de unos 223 000 km2. El segundo producto de exportación del país en orden de importancia, después del oro, es el pescado (más del 15 por ciento de las exportaciones de mercancías); el principal producto pesquero es la perca del Nilo (alrededor del 80 por ciento de las exportaciones de pescado), seguida del camarón (5 por ciento) y el pulpo (4 por ciento). Alrededor del 99 por ciento de las capturas totales de pescado del país corresponde a pequeños pescadores artesanales que utilizan métodos tradicionales.122

ii) Evolución de las políticas

9. En 2001 Tanzanía dio a conocer su Estrategia para el Desarrollo del Sector Agrícola con el objetivo general de establecer "un entorno propicio que permita aumentar la rentabilidad del sector como base para incrementar los ingresos agrícolas y reducir la pobreza rural a mediano y largo plazo".123 La meta de la Estrategia para 2005-2007 es alcanzar una tasa media de crecimiento anual del 5 por ciento en la agricultura. Las medidas concretas de la Estrategia consisten en 124 afianzar el marco institucional125, incluida la reestructuración de las Juntas de Productos Básicos (sección iii) infra); aumentar la participación del sector privado estableciendo un entorno propicio para las actividades comerciales126; aclarar las funciones de los sectores público y privado en cuanto a los servicios de apoyo (investigación y desarrollo, extensión, capacitación, regulación y finanzas, por ejemplo); mejorar la rentabilidad agrícola neta y dar carácter comercial a la agricultura mediante el mercadeo de insumos y productos127; formular nuevas tecnologías para aumentar la productividad de la mano de obra y de la tierra e incorporar la planificación del desarrollo agrícola en otros sectores de manera que se preste la debida atención a cuestiones como el desarrollo de la infraestructura rural por conducto de la Estrategia de Desarrollo Rural.

10. Tienen a su cargo principalmente la aplicación de la Estrategia para el Desarrollo del Sector Agrícola tres ministerios: el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Cooperativas, el Ministerio de Fomento de la Ganadería y el Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización. Además, el

121 El lago Victoria, el segundo en magnitud del mundo, es la fuente del 70 por ciento de la producción pesquera total de Tanzanía. Tanzanía tiene el 51 por ciento del lago Victoria, el 45 por ciento del lago Tanganika y el 20 por ciento del lago Nyasa y, en total, unos 54.000 km2 de lagos.

122 Unos 150.000 pescadores artesanales se ganan la vida con la pesca.

123 Véase una descripción de la política agrícola de Tanzanía hasta el año 2000 en OMC (2000).

124 Government of Tanzania (2001).

125 Se promoverán organizaciones de agricultores como la Cámara de Agricultura y Ganadería de Tanzanía (TCAL) y la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Tanzanía (TCCIA).

126 Algunas de las medidas propuestas son: supervisar los tipos de interés del crédito agrícola; racionalizar el régimen tributario y establecer incentivos adecuados para la inversión en el sector; revisar los precios de la energía y del petróleo; formular y aplicar una política de seguridad alimentaria y simplificar los procedimientos para legalizar el acceso a la tierra.

127 Las medidas propuestas son, entre otras, establecer una unidad de apoyo al sector agroindustrial privado; promover la agroelaboración y la industrialización rural; facilitar el acceso a los insumos en las zonas rurales; mejorar la infraestructura de comercialización rural y promover asociaciones entre los pequeños agricultores y la agroindustria.


Comité de Coordinación Interministerial y el Comité Técnico Interministerial supervisan la Estrategia en los planos nacional y de distrito, respectivamente, en coordinación con el marco de evaluación de la Estrategia de Desarrollo Rural. Se estima que el costo de la aplicación de la Estrategia de Desarrollo del Sector Agrícola ascenderá a 255 millones de dólares EE.UU.128

11. Existen en Tanzanía diversas medidas de asistencia y apoyo a la agricultura, entre ellas el Fondo Fiduciario para los Insumos Agrícolas, que concede préstamos con tipos de interés favorables para la adquisición de insumos y equipo (tractores, por ejemplo).129 El Fondo concedió entre 1995/96 y 2000/04 un total de 619 préstamos con un bajo tipo de interés por un valor de 12.600 millones de chelines tanzanianos. En 2003/04, por primera vez en 12 años, el Gobierno proporcionó fertilizantes subvencionados en la zona productora de cereales de las tierras altas del sur del país. En 2004-2005 se destinaron 7.200 millones de chelines tanzanianos a subvencionar el transporte de 80.389 toneladas de distintos fertilizantes por todo el país. El Gobierno, en colaboración con el sector privado, ha participado también en la producción y distribución de semillas. La disponibilidad de semillas mejoradas de cereales, caupíes y semillas oleaginosas aumentó de 2.750 toneladas en 1995/96 a 10.650 en 2003/04. Además, el Gobierno ha financiado otras actividades relacionadas con la agricultura, como investigación y desarrollo, servicios de extensión130, lucha contra plagas131 y formación para expertos y agricultores.

12. En septiembre de 2002 el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Cooperativas puso en marcha el Plan Maestro Nacional de Riego. En 2003/04 quedaron habilitadas 224.486 hectáreas para el riego a las que se espera añadir otras 143.000 en 2005-2006. El Programa de Distrito para el Desarrollo de la Agricultura ha destinado 181,1 millones de chelines tanzanianos (equivalente al 5 por ciento de su presupuesto total) al riego en 2005-2006.132

13. Hay otras políticas que tienen, o se espera que tengan, influencia en la agricultura de Tanzanía: la Política Nacional de Tierras pretende promover un sistema de seguridad en la tenencia de la tierra, fomentar la utilización óptima de las tierras y facilitar un desarrollo socioeconómico de amplia base sin poner en peligro el medio ambiente; la Política de Aguas, que aún debe ser ultimada, velará porque, al asignar el agua, se tengan en cuenta los intereses y derechos de diversos usuarios, en particular las necesidades de las cuencas hidrográficas, la agricultura y la ganadería; y la Política Nacional de Microfinanciación, que todavía no se ha llevado a la práctica, servirá de marco para mejorar la situación de agricultores y ganaderos mediante el acceso al crédito.133


129 El tipo medio de interés de los préstamos para insumos y equipo bajó del 20 por ciento entre 1995/96 y 1998/99 al 10 por ciento en 2004-2005 (Ministry of Agriculture and Food Security, 2005).

130 Gracias a servicios de extensión como "shamba darasa" (la explotación agrícola como aula), el número de agricultores que preparan sus tierras a tiempo aumentó del 60 por ciento en 1995 al 77 por ciento en 2003 (Ministry of Agriculture and Food Security, 2005).

131 El presupuesto para la lucha contra plagas aumentó de 945 millones de chelines tanzanianos en 2003/04 a 2.200 millones en 2004-2005.


133 La Política Nacional de Microfinanciación consistirá, entre otras cosas, en la prestación de diversos servicios financieros a los pequeños agricultores; en virtud de ella se establecerán las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crédito Rural (SACCO) y otras instituciones oficiales de crédito para poner a disposición de los agricultores insumos y servicios de crédito.


14. Para aumentar sus exportaciones de ganado, Tanzanía prevé aplicar una política por la cual se crearán zonas libres de determinadas enfermedades (capítulo III 2) vi) c)).

15. La mayoría de las empresas agrícolas paraestatales han sido transferidas en el marco del programa de privatización y otras, como la Empresa Nacional de Agricultura y Alimentación (NAFCO), la Empresa Nacional de Ganadería (NARCO), la Empresa de Productos Lácteos (DAFCO) y la Empresa Nacional de Molturación (NMC) están en proceso ser cedidas. Sin embargo, diversas empresas paraestatales (como las juntas de productos básicos, la Comisión Nacional de Ordenación Ambiental (NEMC) y el Organismo de Certificación Oficial de Semillas (TOSCA)) siguen desempeñando una función de importancia en el sector.

16. El arancel NMF medio en el sector agropecuario (definición de la CIIU, revisión 2) es del 17,3 por ciento, con tipos de cero al 75 por ciento. Los aranceles son particularmente elevados en el caso de los productos lácteos (38,5 por ciento), los granos (28,3 por ciento) y los productos de tabaco (28 por ciento). Tanzanía grava con un impuesto sobre las exportaciones a las nueces de anacardo crudas y con un impuesto especial del 20 por ciento a los cueros y pieles en bruto a fin de fomentar la elaboración nacional de estos productos (capítulo III 3) ii)). Hay otros impuestos o gravámenes en el sector, como el impuesto especial sobre los cultivos134, los derechos sobre los servicios agrícolas135 y el impuesto especial sobre los productos forestales.136

17. El Plan Estratégico de Zanzíbar para el Desarrollo de la Agricultura para el período 2005-2010137

indica que la ventaja comparativa de Zanzíbar en el sector radica en la producción de clavo, copra, frutas tropicales, hortalizas, especias y aceites esenciales y en la ampliación de la producción alimentaria y ganadera. Según el Plan, los principales factores limitativos son la deficiente coordinación y la capacidad limitada, la falta de desarrollo de las instalaciones de apoyo, la erosión de la base de recursos naturales, la gran dependencia de la agricultura de secano, la falta de mecanización, la falta de servicios de apoyo adecuados para el sector, la utilización de azadas como principal herramienta de cultivo, un sistema deficiente de comercialización de los productos agrícolas, la falta de técnicas adecuadas de almacenamiento, la falta de diversificación de los cultivos, la falta de inversiones del sector privado y la falta de conocimientos técnicos.

18. Los objetivos del Plan consisten en crear un entorno favorable para las actividades comerciales y una mayor participación del sector privado; aclarar la función de los sectores público y privado en el mejoramiento de los servicios de apoyo (investigación, extensión, capacitación, regulación, información, servicios técnicos y finanzas, por ejemplo); aumentar la rentabilidad agrícola neta mediante la formulación de estrategias de comercialización y mercadeo; incorporar la planificación del desarrollo agrícola en otras políticas sectoriales a fin de que se preste la debida atención a

134 El impuesto especial sobre los cultivos es el único impuesto del gobierno local que todavía se aplica a los cultivos. Es un impuesto alternativo y la tasa más alta es el 5 por ciento del precio en la explotación. Diversos cultivos están gravados con el impuesto, entre ellos los cereales (arroz, por ejemplo, y frijoles).

135 Los derechos por concepto de servicios agrícolas (cuando son proporcionados por autoridades locales) incluyen el derecho por servicios de matadero, el derecho de inspección de la carne, el derecho de inseminación artificial y los derechos por baños parasiticidas. Se cobra también un derecho de mercado, en el punto de venta, por el ganado vendido en mercados de subastas.

136 El impuesto sobre los productos forestales no debe exceder del 5 por ciento del precio y lo pagan los compradores autorizados de productos forestales por concepto de venta de madera, carbón, troncos, leña y postes.

137 Ministry of Agriculture, Livestock, and Environment (2004).


cuestiones transversales (desarrollo de la infraestructura rural, efectos del VIH/SIDA y el paludismo y ordenación del medio ambiente, por ejemplo) y fortalecer el marco institucional para la gestión del desarrollo agrícola en Zanzíbar aumentando la capacidad de las organizaciones competentes del sector público y reforzando las organizaciones de la comunidad de todo tipo.138

iii) Productos seleccionados

a) Cultivos

19. En los últimos años ha aumentado la producción de los principales cultivos tradicionales de Tanzanía, que incluyen el café, la nuez de anacardo, el algodón, el azúcar, el tabaco, el té, el sisal y el piretro. Los cultivos de exportación no tradicionales son aquellos cuya disponibilidad está supeditada a un exceso de producción, como es el caso principalmente de las semillas oleaginosas, las leguminosas, los productos hortícolas y florícolas y las especias. Alrededor del 70 por ciento de la superficie cultivada de Tanzanía se trabaja a mano con azada, aproximadamente el 20 por ciento con bueyes y el 10 por ciento con tractores.139

20. Se ha señalado que la tributación excesiva y la función negativa que desempeñan las juntas de productos básicos son las principales limitaciones desde el punto de vista de la oferta con que tropiezan los cultivos de exportación en Tanzanía. A veces se aplican impuestos a las mercancías en tránsito y a las ventas. Los impuestos también varían según el distrito, lo cual crea incentivos dispares y hace que los productores transporten sus productos a distritos vecinos en que los impuestos locales son más bajos.140 Las autoridades están tomando medidas para racionalizar el régimen tributario de la agricultura, como por ejemplo reducir el número de impuestos locales.

21. Hay en Tanzanía ocho juntas de productos básicos para la nuez de anacardo, el café, el algodón, el piretro, el sisal, el azúcar, el té y el tabaco; hasta el 1º de julio de 2006, estas juntas imponían un gravamen del 2 por ciento a las exportaciones (un 1 por ciento para promover la capacidad de elaboración y un 1 por ciento para financiar servicios de investigación, extensión y formación).141 Las juntas de productos básicos, entre otras cosas, regulan los productos, inspeccionan su calidad, anuncian precios indicativos (el precio mínimo que se pagará a los agricultores) y reúnen y difunden estadísticas. Entre los factores que limitan su capacidad se cuenta la falta de preparación para la planificación estratégica, la coordinación y la ejecución de programas y la falta de personal e infraestructura para hacer cumplir las normas y reglamentos y para reunir y difundir información. Además, estas juntas han sido criticadas por intervenir de manera que distorsiona los mercados y perjudica a los agricultores.142 A fin de resolver esos problemas, las autoridades están tomando

138 Ministry of Agriculture, Livestock, and Environment (2004).

139 Información en línea en el sitio oficial de Tanzanía en la Web. Se puede consultar en: www.tanzania.go.tz/agriculture.html.


141 Se establecieron juntas de productos básicos o cultivos después de la liberalización de la comercialización en lugar del monopolio que tenían las juntas anteriores sobre los cultivos de exportación. Se prevé que las nuevas juntas de productos básicos seguirán realizando muchas de las actividades reguladoras, de presentación de informes y de servicios que desempeñaban las anteriores juntas de comercialización (véase OMC, 2000).



medidas para reestructurarlas a fin de dar un mayor control a las partes interesadas del sector privado.143

Café

22. El café es el principal producto de exportación de Tanzanía (63 millones de dólares EE.UU. en 2003, que equivalen al 6 por ciento de las exportaciones totales de mercancías). Sin embargo, los ingresos derivados de la exportación del café representan sólo una tercera parte de los de 1995, lo que se debe en gran medida a la baja de los precios mundiales y a una producción reducida. Tanzanía produce el 0,7 por ciento del café mundial; las dos terceras partes de su producción son tipos suaves de Arábica y el resto son tipos duros de Arábica y Robusta. Únicamente el 5 por ciento del café se cultiva en grandes cafetales, mientras que el 95 por ciento se cultiva en pequeñas explotaciones que dan trabajo a 400.000 familias. Las importaciones de café y sus productos están gravadas con un arancel del 25 por ciento .

23. En los últimos 20 años, la superficie destinada al cultivo del café ha aumentado en más del doble, pero la producción anual ha permanecido estancada.144 En las regiones tradicionalmente dedicadas al cultivo del café, la producción ha disminuido debido a una variedad de factores, entre ellos los bajos precios y rendimientos. Alrededor del 90 por ciento de la producción nacional se vende en las subastas de café de Moshi, órgano oficial administrado y dirigido por la Junta Cafetera de Tanzanía (TCB). Únicamente se autorizan las ventas directas de cafés de calidad superior o de cafés especiales. La TCB sigue controlando estrictamente los procedimientos de compra.145 Además, el Gobierno, volviendo atrás en su política de liberalización, suspendió las licencias de compra de intermediarios privados en las campañas de 2000 a 2002 para promover las cooperativas, que habían quedado expuestas a un gran riesgo al comprar café a agricultores y conservarlo mientras los precios mundiales bajaban bruscamente.

24. El subsector del café comprende a pequeños agricultores (propietarios de 1 a 10 acres de terreno) que producen alrededor del 90 por ciento del café cultivado en Tanzanía; grandes agricultores; la Asociación del Café de Tanzanía (CAT)146; elaboradores de café; proveedores de fungicidas e insecticidas para luchar contra las plagas y enfermedades que afectan a los árboles y productos de café; los gobiernos locales, que administran las zonas en que se cultiva café; el Instituto de Investigación sobre el Café, en que se estudian métodos modernos de cultivo y enfermedades del café y se desarrollan semillas y plántulas de alto rendimiento y resistentes a las enfermedades; la Junta Cafetera de Tanzanía, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Productos Básicos, que regula, promueve y desarrolla la industria del café en el país; y el Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización, que tiene un vínculo indirecto con el subsector a través de las empresas de elaboración de café y de la comercialización del café elaborado.


144 La producción de café lavado ha fluctuado desde un mínimo de 36.200 toneladas en 2002 a un máximo de 58.100 toneladas en 2001. La producción para 2005 se estima en unas 54.000 toneladas (en comparación con 37.500 toneladas en 2004).

145 A efectos de control de calidad, por ejemplo, la Junta anuncia cada año la fecha en que debería comenzar la compra del café.

146 Son miembros de esta Asociación grupos de cafeteros y empresarios. La Asociación asesora al Gobierno en cuestiones de política relacionadas con la industria del café.


25. El café lavado (exportable) se vende primordialmente en subastas centrales que realiza la TCB147

mientras que, en el mercado interno, el café se compra a los agricultores en lugares designados. Tras la liberalización del comercio del café en Tanzanía en 1994/95, los agricultores quedaron en libertad de vender su café cereza o café pergamino a cualquier comprador autorizado. Los precios son negociados entre agricultores y compradores.

Nueces de anacardo

26. Las nueces de anacardo son el segundo cultivo de exportación en orden de importancia de Tanzanía (60 millones de dólares EE.UU. en 2003). Tanzanía es el cuarto productor mundial de nueces de anacardo (el 8 por ciento de la producción mundial en 2002). Este producto es la fuente de ingresos de unos 250.000 pequeños agricultores, a los que corresponde el 98 por ciento de la producción de nueces de anacardo del país, principalmente en la región costera del sur. Las 12 grandes fábricas que eran anteriormente de propiedad del Estado, con una capacidad de elaboración de 100.000 toneladas, están ahora privatizadas.148 La producción y las exportaciones de nueces de anacardo han fluctuado desde un mínimo de 63 033 toneladas en 1997 a un máximo de 122.288 toneladas (de las cuales 121 379 fueron exportadas) en 2001. La producción de 2005 se estima en unas 81 600 toneladas, de las cuales se exportó el 86,6 por ciento.

27. Algunos de los principales problemas con que tropiezan los productores de anacardo son el descenso de la calidad que se produjo tras la liberalización de la comercialización en 1994/95, las dificultades para obtener financiamiento para el cultivo y las actividades de producción previas a la comercialización149 y el hecho de que los árboles son viejos y el rendimiento es relativamente bajo. Se presta apoyo a los productores de anacardo principalmente por conducto del Fondo de Fomento de las Nueces de Anacardo.

28. El subsector de las nueces de anacardo comprende a los agricultores (pequeños propietarios de explotaciones de 1 a 2 h); los compradores, básicamente para la exportación de la nuez cruda a la India; los elaboradores, que compran nueces de anacardo crudas y las elaboran localmente para la exportación y el consumo local; los proveedores de fungicidas e insecticidas para la lucha contra las plagas y enfermedades que afectan a los árboles y productos de anacardo; los administradores locales de las zonas en que se cultivan las nueces de anacardo; el Instituto de Investigaciones Agrícolas Naliendele, que se dedica básicamente a investigar métodos modernos de cultivo, enfermedades de la nuez de anacardo y desarrollo de semillas y plántulas resistentes a las enfermedades y de alto rendimiento; cooperativas y asociaciones que sirven de vínculo para la comercialización entre los compradores y los productores de nueces de anacardo; la Junta de la Nuez de Anacardo de Tanzanía (CBT), dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Cooperativas, que regula, promueve y fomenta la industria en Tanzanía; y el Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización, que tiene un vínculo indirecto con el sector a través de las industrias de elaboración de la nuez de anacardo y de la comercialización de nueces crudas y elaboradas.

147 Los exportadores de café autorizados participan en las subastas de café que se celebran cada semana en Moshi, en la región del Kilimanjaro. El café es objeto de comercio en dólares y, antes de la subasta, la TCB fija un "precio de reserva" para cada lote. Si bien los "precios de reserva" no se anuncian con antelación, la TCB los fija según los precios previstos en Nueva York y Londres. Se hacen ofertas verbalmente hasta que se encuentra al mejor postor.

148 Recientemente se establecieron otras tres fábricas, que utilizan tecnologías manuales y tienen una capacidad operativa total de 17.000 toneladas.

149 La mayoría de los productores se financian con sus propios ahorros o recurriendo a prestamistas de la aldea, comerciantes o proveedores de insumos.


29. El precio de las nueces de anacardo crudas es fijado por los compradores internacionales en el mercado tanzaniano. El precio de las nueces elaboradas depende de la competencia mundial para las diversas calidades de nueces blanqueadas en general y de nueces de anacardo en particular. Agricultores y compradores se reúnen antes de cada campaña de compra de nueces de anacardo, bajo la orientación de la CBT, y llegan a un acuerdo acerca del precio mínimo para el comienzo de la campaña siguiente.150

Algodón

30. Las exportaciones de algodón de Tanzanía llegaron en 2003 a los 45 millones de dólares EE.UU. (4,5 por ciento del total de las exportaciones de mercancías). El algodón da empleo a medio millón de familias rurales, primordialmente pequeños propietarios. La producción aumentó de 60.480 toneladas en 2002-2003 a unas 104.640 toneladas en 2004-2005, lo que se debió en parte a las favorables condiciones climáticas. El arancel aplicado a las importaciones de algodón en rama es del 0 por ciento y el arancel medio aplicado a los productos de algodón (SA 52.04-12) es del 21,1 por ciento, con tipos que van del 10 al 50 por ciento.

31. El sector privado comercializa más del 90 por ciento del algodón en el país. Algunas empresas desmotadoras privadas han ampliado su actividad a la agricultura contractual y se han hecho cargo de la distribución de insumos que antes realizaba la Junta del Algodón. Se presta apoyo a los productores de algodón primordialmente a través del Fondo de Fomento del Algodón, establecido en 1999, cuyas principales funciones consisten en financiar la investigación y el desarrollo, prestar servicios de extensión y comprar y distribuir insumos para el algodón.

b) Ganadería

32. El subsector ganadero ha crecido a una tasa anual superior al 2,7 por ciento en el último decenio y, según la Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, ha de crecer en alrededor de un 9 por ciento para 2010 a fin de reducir la pobreza en las zonas rurales. Tanzanía tiene unas 50 millones de h aptas para la ganadería, de las cuales actualmente sólo se utiliza la mitad, primordialmente por la infestación de la mosca tsetsé. Hay en Tanzanía más de 80 millones de animales: aves de corral (47 millones de unidades, es decir el 57,7 por ciento del total), ganado vacuno (21,7 por ciento), ganado caprino (15,3 por ciento), ganado ovino (4,3 por ciento) y ganado porcino (1 por ciento). La producción total de carne aumentó de 244.000 toneladas en 1995 a 348.800 toneladas en 2004 y la lechera de 555 a 1.180 millones de litros en el mismo período. La mayoría de las familias rurales poseen ganado.151 Las importaciones de animales vivos están sujetas a un arancel medio del 18,5 por ciento, mientras que el tipo arancelario medio es del 25 por ciento para la carne y los despojos comestibles y del 38,5 por ciento para los productos lácteos.

33. Hay tres sistemas de producción ganadera en Tanzanía: la ganadería comercial, el pastoreo y el agropastoreo. La ganadería comercial, a la que corresponde alrededor del 2 por ciento de la cabaña total, está básicamente a cargo de la Empresa Ganadera Nacional (NARCO), en proceso de

150 La base para el precio mínimo es el precio del anacardo crudo vigente en diversos mercados (la India (principal comprador) e Indonesia, por ejemplo). El precio convenido debe asegurar a los agricultores por lo menos el 60 por ciento del precio f.o.b. del anacardo crudo. Una vez fijado el precio mínimo, el precio real en el mercado se fija mediante la competencia entre los compradores. Si hay grandes diferencias entre el precio de mercado y el mínimo, productores y compradores se vuelven a reunir para examinar la situación y fijar otro precio aceptable para ambas partes pero no inferior al 60 por ciento del precio f.o.b.

151 Información en línea del Ministerio de Aguas y Ganadería de Tanzanía. Se puede consultar en: http://www.mifugo.go.tz/sectorBrief.htm.


privatización.152 El pastoreo, cuyo objetivo fundamental es la subsistencia del ganado, se concentra en las llanuras del norte y se encuentra en zonas de pastos tradicionales en que las condiciones climáticas y de los suelos no favorecen la producción agrícola. El agropastoreo, combinación de cultivo y cría de ganado, ha aumentado a un ritmo anual del 2 por ciento en los últimos años.153

34. El Ministerio de Desarrollo Ganadero tiene a su cargo todas las cuestiones relativas a la ganadería. En 2005, formuló su política ganadera, destinada a estimular el desarrollo del subsector a fin de aumentar los ingresos de quienes se dedican a la ganadería, lograr la autosuficiencia en la producción de alimentos de origen animal y aumentar la contribución de la ganadería al PIB. Para lograr estos objetivos, el Ministerio ha de crear un subsector eficiente y competitivo; apoyar el establecimiento de una estructura de producción más diversificada con un mayor número de pequeñas empresas agrícolas rentables y conservar y promover la utilización sostenible de los recursos ganaderos.

35. Tanzanía está luchando en la actualidad por combatir y erradicar varias de las enfermedades epidémicas de la Lista A de la OIE, que están limitando seriamente su acceso a los mercados internacionales (capítulo III 2) vi) c)). Como consecuencia, la mayor parte de los productos ganaderos están destinados al consumo interno. A fin de aumentar las exportaciones de ganado, el Ministerio prevé aplicar una política de establecimiento de zonas libres de determinadas enfermedades, que sean reconocidas por sus interlocutores comerciales de conformidad con el Código Sanitario de la OIE para los Animales Terrestres.154 Actualmente las exportaciones de ganado están limitadas a los países vecinos.

36. El sistema ganadero de Zanzíbar puede calificarse de agropastoreo; es en su mayor parte tradicional con una baja productividad. Sin embargo, tras la erradicación de la mosca tsetsé, existe ahora en Zanzíbar la posibilidad de desarrollar el subsector para atender las necesidades locales. Se estima que hay en Zanzíbar 120.000 cabezas de ganado (de las cuales 8.000 son razas cruzadas para la producción lechera), 45.000 animales pequeños (caprinos y ovinos) y 700.000 aves de corral.

c) Sector pesquero

37. Tanzanía tiene una zona de pesca de 200 millas náuticas (12 millas náuticas son aguas territoriales y 188 están comprendidas en su zona económica exclusiva). El sector pesquero aporta cerca del 3 por ciento al PIB del país. Las exportaciones de pescado representaron en 2003 el 15 por ciento de las exportaciones totales de mercancías del país (cuadro IV.2). La proporción del mercado mundial que corresponde a las exportaciones de pescado de Tanzanía subió del 0,02 por ciento en 1990 al 0,25 por ciento en 2003, básicamente como consecuencia de la gran demanda de percas del Nilo y camarones. El pescado constituye la principal fuente de proteínas para cerca de un tercio de la población del país y proporciona empleo a unos 100.000 pescadores; el medio de subsistencia de otras 500.000 personas depende también de este subsector. Según la definición de la CIIU (revisión 2), los aranceles NMF aplicados a los productos pesqueros son en promedio del 25 por ciento.

152 La NARCO tiene 15 explotaciones ganaderas con una superficie total de 623.000 hectáreas y una capacidad de 155.300 cabezas de ganado (información en línea de la Tanzania National Website. Se puede consultar en: www.tanzania.go.tz/livestock.html).

153 De 3,7 millones de familias en Tanzanía, el 3 por ciento se dedica al pastoreo y el 7 por ciento al agropastoreo.



Cuadro IV.2Exportaciones de productos pesqueros, 1998-2004(Toneladas, chelines tanzanianos y dólares EE.UU.)

Año Cantidad(miles de kg)

Valor Derechos(millones de T Sh)(Millones de T Sh) (Millones de $EE.UU.)

1998 46,7 54.837,0 83,5 3.290,2

1999 28,9 44.712,6 61,8 2.687,1

2000 41,7 51.173,6 64,5 3.071,4

2001 41,6 82.999,7 95,5 5.244,3

2002 33,0 88.941,0 94,2 4.981,4

2003 42,4 132.862,4 129,6 7.790,0

2004 37,0 98.858,4 92,2 5.718,5


38. El régimen para la pesca en aguas interiores es distinto entre el territorio continental y Zanzíbar, que sin embargo tiene la misma reglamentación para la pesca en alta mar. El conjunto de la industria pesquera tanzaniana está en manos del sector privado. La pesca primaria se reserva a los nacionales de Tanzanía y la exportación de pescado sin elaborar está prohibida. Sin embargo, no se aplican restricciones a las IED en los sectores secundario y terciario, como por ejemplo las actividades de elaboración de pescado. En la actualidad, hay en Tanzanía unas 53 fábricas elaboradoras.

39. Los derechos de licencia son distintos para los inversionistas nacionales y extranjeros (cuadro IV.3). Las licencias para inversionistas extranjeros, así como para buques pesqueros de más de 11 metros, únicamente se expiden en Dar es Salaam, mientras que los nacionales pueden obtener licencias en las oficinas regionales o de distrito del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo (MNRT).

Cuadro IV.3Derechos de licencia de pesca, julio de 2006(Dólares de los EE.UU.)

Locales Extranjeros

Pesca en alta mar

Derecho de registro 200 2.000

Derecho de licencia por año 5.000 16.000

Derecho de registro y transferencia de buques pesqueros

Buque pesquero (11 metros de eslora o más) 4,8-300 6-19.200

Buques de pesca deportiva 6,72 120

Buques de 21 a 159 toneladas de registro bruto 68,16 48.000


40. Entre 1997 y 2000, las CE, preocupadas por los controles sobre la inocuidad de los alimentos, en particular de la perca del Nilo, impusieron una serie de restricciones a las exportaciones de pescado de Tanzanía (así como a las de Kenya y Uganda). En vista de ello, el Departamento de Pesca del MNRT, encargado de todos los aspectos de la ordenación de la pesca y los productos pesqueros de Tanzanía, tomó diversas medidas para armonizar sus controles reglamentarios con los de las CE. Como resultado, éstas levantaron sus restricciones y constituyen ahora el lugar de destino de alrededor del 80 por ciento de las exportaciones de pescado de Tanzanía.


41. La Ley de Pesca Nº 22/2003 reemplazó a la Ley de Pesca de 1970 con el objeto de regular "la protección del desarrollo sostenible, la conservación, el desarrollo de la acuicultura, la regulación y el control de la pesca, los productos pesqueros, la flora acuática y sus productos y cuestiones conexas". En el marco de esta Ley se establecerá el Fondo para el Desarrollo Pesquero, cuyos principales objetivos consistirán en crear conciencia de la importancia de la utilización sostenible de los recursos pesqueros mediante la educación y formación de la población, promover las unidades de ordenación por la comunidad concediendo donaciones y ayudando a quienes quieran constituir grupos de protección y conservación de la pesca; promover y desarrollar la investigación en el sector pesquero; promover los productos pesqueros en el mercado exterior y la observancia de las normas internacionales de calidad en el mercado local. La Ley es aplicable únicamente al territorio continental del país.

42. El aumento de la capacidad en materia de inocuidad y calidad forma parte del Plan Maestro de Desarrollo del Sector Pesquero puesto en marcha en junio de 2002, cuyo objeto es desarrollar la capacidad de la pesca artesanal en Tanzanía. El Plan prevé un aumento de la competitividad de los productos de exportación mediante mejoras de la infraestructura, entre otras cosas. Otros problemas con que se enfrenta el subsector son el elevado costo del transporte, que representa casi el 40 por ciento del costo total de la producción de pescado congelado y el 80 por ciento del costo de los productos frescos que deben ser transportados por avión. Se estima además que los diversos impuestos, derechos y gravámenes que pagan las empresas elaboradoras de pescado de Tanzanía agregan otros 120 a 200 chelines tanzanianos por kilogramo al costo de los insumos de pescado crudo.155

43. La pesca en Zanzíbar es predominantemente una actividad artesanal, limitada a las aguas cercanas a la costa, para la que se utilizan generalmente botes a remo, de vela, con motor fuera de borda o con una combinación de estos medios. El pescado se utiliza primordialmente para fines de subsistencia, se vende localmente a un mayorista/transportista o se elabora con un bajo nivel de tecnología (ahumado, secado, por ejemplo) para ampliar su tiempo de conservación. La elaboración del pescado (salazón, conservas domésticas, ahumado y secado) puede convertirse en el futuro en una importante actividad en determinadas pesquerías.

d) Silvicultura

44. Se estima que el subsector forestal de Tanzanía aporta aproximadamente el 3,5 por ciento del PIB y representa alrededor del 10 por ciento de las exportaciones tanzanianas. En el cuadro IV.4 figuran las exportaciones de productos forestales de 1999-2000 a 2002-2003. La industria maderera representa alrededor de la mitad de la contribución del subsector al PIB. Hay en Tanzanía 16 plantaciones con una superficie de 80.000 h. El empleo en el subsector asciende a unas 700.000 personas-años, si se tienen en cuenta tanto las actividades del sector formal como las del informal. Los aranceles NMF para los productos forestales arrojan un promedio del 4,4 por ciento con tipos que llegan hasta el 10 por ciento.

Cuadro IV.4Exportaciones de productos forestales y apícolas, 1999-2000 a 2002-2003

Productos

1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003

Volumen/peso

Valor (miles de $EE.UU.)

Volumen/peso


Volumen/peso


Volumen/peso


Trozas (m3) 1.956,7 585,6 1.724,3 453,4 934,6 299,0 4.556,3 1.154,2



Madera de construcción (m3) 103,7 710,0 511,0 15,5 1.230,0 271,0 3.108,8 3,01

Ébano (m3) 848,2 1.355,5 62,7 294,3 38,5 368,4 35,0 247,5

Tablas para suelos (m3) 6.546,2 87,1 157,1 114,0 66,0 46,2 348,9 129,1

Tallas (pcs) 258.494,0 1.210,7 83.746,0 163,5 56.254,0 114,5 120.098,0 1.101,4

Otros (m3) 21,2 9,2 43,0 4,8 .. .. .. ..

Semillas de árbol (kg) .. .. 69,0 18,6 80,5 24,1 .. ..

Cera de abeja (toneladas) .. 2.405,6 431,0 1.044,5 109,0 306,7 600 1.800

Miel (toneladas) .. 167,7 12,0 5,4 1,8 2,3 12 12

Total n.a. 6.531,4 n.a. 2.114,3 n.a. 1.432,5 n.a. 4.447,3

.. No disponible.

n.a. No se aplica.


45. El Ministerio de Recursos Naturales y Turismo se encarga de la aplicación del Plan de Acción Forestal de Tanzanía (TFAP), cuyo objetivo general es fomentar la contribución del sector forestal al desarrollo sostenible de Tanzanía y la conservación y gestión de sus recursos naturales. El Ministerio se encarga también de la reglamentación del comercio de productos forestales. Las empresas privadas predominan en el sector forestal del país. Anteriormente, la Compañía Industrial Maderera de Tanzanía (TWICO), empresa estatal privatizada el 30 de junio de 2002, se encargaba de la extracción y venta de productos madereros.156

46. Está permitida la exportación de madera de cualquier especie, aunque en la actualidad existen restricciones a la exportacion de trozas. Está prohibida la exportación de carbón vegetal. El Ministerio otorga licencias para las exportaciones de productos. Tanzanía no impone restricción alguna a las IED en el sector forestal.

47. Tanzanía es miembro de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales y también es parte en la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).

3) EXPLOTACIÓN DE MINAS Y ENERGÍA

i) Explotación de minas

48. La minería es el sector de la economía de Tanzanía que crece con mayor rapidez: su contribución al PIB aumentó del 1,5 por ciento en 1999 al 3,2 por ciento en 2004 y, según la Visión del desarrollo 2025, se espera que llegue a alrededor del 10 por ciento para 2025. Los ingresos de exportación derivados de la minería pasaron de 185 millones de dólares EE.UU. en 2000 a 693 millones en 2004 (un 52 por ciento del total de las exportaciones de mercaderías). Alrededor de 1,5 millones de personas se dedican a la actividad minera; el 90 por ciento son mineros artesanales y en pequeña escala. La inversión extranjera en la minería ascendió a un total de 1.300 millones de dólares EE.UU. en 2003.157 El oro y los diamantes han constituido tradicionalmente los principales minerales producidos en Tanzanía; también se producen piedras preciosas, fosfatos, sal, carbón, caolín, materiales de construcción (yeso y piedras calizas) y estaño (cuadro IV.5).

156 También fueron privatizadas 10 empresas madereras que antes eran propiedad de TWICO.

157 Ministry of Energy and Minerals (2005).


Cuadro IV.5Producción minera, 2002-2005(Millones de dólares EE.UU.)

Mineral2002 2003 2004 2005

Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor

Diamantes (quilates) 239,8 28,13 236,6 31,86 303,9 33,68 219,6 25,35

Oro (kg) 43,3 372,33 48,0 504,14 48,0 596,62 45,3 643,64

Piedras preciosas (kg) 195,8 19,77 1.531,5 19,05 1.613,8 26,89 627,8 40,33

Sal (toneladas) .. .. 17,0 1,32 26,2 2,05 17,0 1,63

Fosfato (toneladas) 0,8 0,04 1,3 0,06 6,2 0,51 0,6 0,03

Bauxita (toneladas) .. .. .. .. .. .. 1,8 0,03

Yeso (toneladas) .. .. .. .. .. .. 2,4 0,05

Plata (kg) 7,6 0,95 8,0 1,32 13,2 2,95 12,9 2,99

Cobre (libras) 9.309,0 7,70 8.191,0 7,33 9.348,2 12,17 7.633,0 12,62

Valor total n.a. 429,76 n.a. 565,07 n.a 674,87 n.a. 726,79

.. No disponible.

n.a. No se aplica.


49. El Ministerio de Energía y Minerales (MEM) se encarga de regular, promover y supervisar la actividad minera. El marco legislativo de la minería, que consiste primordialmente en la Ley de Minería de 1998 y el Reglamento de Minería de 1999, destaca la necesidad de promover el crecimiento de la minería impulsado por el sector privado. Se fomentan las actividades mineras a pequeña y gran escala, prestando especial atención a la seguridad y el medio ambiente. Existen diversos incentivos para la inversión en la minería, como la exención de los derechos de importación y del IVA sobre equipos y materiales esenciales (capítulo II 3)).

50. Según la Ley de Minería de 1998, hay diversos tipos de licencias y cuatro tipos de derechos para la explotación minera (recuadro IV.1). Además, la Ley contempla la concesión de licencias a los comerciantes de oro y piedras preciosas en bruto, así como a los comerciantes, intermediarios y exportadores de minerales. El Ministro de Energía y Minerales tiene facultades discrecionales para designar cualquier terreno no utilizado como terreno reservado exclusivamente a las operaciones de prospección y extracción por titulares de licencias de explotación minera primaria, reservadas exclusivamente para los tanzanianos.158 Hasta la fecha se han expedido 82 licencias de extracción y más de 1.500 licencias de prospección.159

Recuadro IV.1: Licencias de explotación minera en TanzaníaLicencia de prospección: el solicitante debe rellenar el formulario MRF 1 y presentarlo en dos ejemplares al Secretario del Registro de Derechos de Minería. La superficie máxima abarcada por una licencia de prospección con un período de reconocimiento preliminar es de 5.000 km2. El derecho que se cobra por la solicitud de un período de reconocimiento es de 50 dólares EE.UU. y por la licencia de prospección para todos los minerales, salvo las piedras preciosas o los materiales de construcción, es también de 50 dólares EE.UU. Los requisitos incluyen un plano de la zona abarcada por la licencia, elaborado a partir de un mapa topográfico a escala 1:50.000; datos relativos a la inscripción de la compañía; una declaración que especifique los recursos técnicos y financieros disponibles; y detalles de los derechos de explotación minera que se hayan concedido previamente al solicitante.

158 Artículo 14 de la Ley de Minería de 1998.

159 Información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía. Se puede consultar en: www.tic.co.tz/mining.


Licencia especial de explotación minera: el solicitante debe rellenar el formulario MRF 3 y pagar un derecho de 1.000 dólares EE.UU. por la solicitud, que tiene que ir acompañada de una indicación de la zona para la cual se pide la licencia, información sobre los yacimientos minerales en la zona propuesta, el programa propuesto para las operaciones de explotación minera, un plan de ordenación ambiental, las necesidades de infraestructura previstas, información sobre el empleo y la formación de ciudadanos tanzanianos y demás información que pida el Ministro. La duración máxima de estas licencias no puede exceder de 25 años.Licencia de explotación minera: la superficie máxima para todos los minerales salvo los materiales de construcción o las piedras preciosas es de 10 km2. Se cobra un derecho de 500 dólares EE.UU. por la solicitud. Cada solicitud debe ir acompañada de la licencia de prospección correspondiente, la descripción de la zona y de los yacimientos minerales existentes en ella, un estudio de viabilidad, una indicación de la duración (no superior a 10 años), una evaluación del impacto ambiental y demás información que pida el Ministro.Licencia de explotación de piedras preciosas: el solicitante debe rellenar el formulario MRF 5 y pagar un derecho de 500 dólares EE.UU. por la solicitud. La superficie máxima para una licencia de explotación de piedras preciosas es de 1 km2. La solicitud debe ir acompañada de una indicación de la duración, no superior a 10 años, una descripción y un plano esquemático de la zona, una descripción de los yacimientos de piedras preciosas existentes en ella, el programa propuesto para las operaciones de explotación, una evaluación del impacto ambiental si se le aplica el Reglamento de Minería y demás información que se solicite.Licencia de retención: esta licencia puede expedirse por un período no superior a cinco años y el derecho que se cobra por la solicitud es de 1.000 dólares EE.UU. El titular de una licencia de prospección puede solicitar una licencia de retención aduciendo que se han encontrado yacimientos minerales en la zona de la prospección, que no se pueden explotar de inmediato por limitaciones técnicas, condiciones desfavorables del mercado u otros factores y presentando datos, consistentes en estudios y evaluaciones de expertos, que sean aceptables para el Ministro, respecto de la magnitud, las posibilidades de extracción y la importancia comercial de la extracción. La solicitud de licencia de retención debe ser sometida al dictamen del Comité Asesor de Minería.Licencia de prospección primaria: estas licencias están reservadas exclusivamente a los ciudadanos tanzanianos. El solicitante debe rellenar el formulario MRF 7 y pagar un derecho de 10.000 chelines tanzanianos por la solicitud. La solicitud debe incluir, en el caso de una persona física, el nombre completo y el lugar de residencia y, en el caso de una empresa, su razón social y datos sobre su registro. Para todos los minerales salvo los materiales de construcción, la superficie demarcada máxima para una licencia de prospección primaria será de 10 h. La licencia tiene un año de duración, renovable previa solicitud.Licencia de explotación minera primaria: estas licencias están reservadas exclusivamente a los ciudadanos tanzanianos y tienen una duración de cinco años, renovables. La solicitud, por la que se paga un derecho de 10.000 chelines tanzanianos, se presenta al Comisionado en un formulario MRF 8. Para todos los minerales salvo los materiales de construcción, la superficie máxima para una licencia de explotación de minería primaria es de 10 h. El solicitante debe presentar un formulario, pagar el derecho de solicitud y describir la zona para la cual se pide la licencia.

Licencia para comerciantes: esta solicitud debe ser presentada en dos ejemplares al Comisionado en un formulario MTF 5, junto con el pago del derecho de solicitud de 40.000 chelines tanzanianos. La licencia para comerciantes de minerales cuesta 250.000 chelines tanzanianos y tiene una duración de 15 meses. Debe presentarse información sobre los nombres y la nacionalidad de los directores, los tipos de minerales preciosos, la experiencia en el comercio de minerales preciosos, la descripción y dirección de los locales comerciales, detalles acerca de las disposiciones para la custodia de minerales preciosos y datos acerca de los recursos financieros disponibles; una copia del memorando y del instrumento constitutivo; una indicación de alguna licencia anterior, de haberla; además, el 25 por ciento de las acciones han de ser propiedad de nacionales tanzanianos. La licencia debe estar a la vista en el establecimiento comercial y el titular es responsable del pago de la suma que corresponda en lugar del pago de regalías y otros derechos impuestos a todos los minerales comprados, vendidos, recibidos o exportados.Licencia para intermediarios de minerales: está reservada exclusivamente a ciudadanos tanzanianos. La solicitud se presenta al Comisionado junto con un derecho de solicitud de 10.000 chelines tanzanianos y un formulario MTF 8. Esta licencia cuesta 100.000 chelines tanzanianos para un período de 12 meses. Debe presentarse información acerca de la dirección y nacionalidad del solicitante, los tipos de minerales, la


experiencia en el comercio de minerales preciosos, las zonas respecto de las cuales se presenta la solicitud y datos acerca de los recursos financieros disponibles; si se trata de una persona jurídica, hay que adjuntar una copia del memorando y del acuerdo constitutivo. La licencia no autoriza al intermediario a exportar minerales preciosos.Exportación de minerales: Para toda exportación de minerales, los mineros autorizados o los comerciantes que tengan licencia deben obtener un permiso emitido por el Comisionado para los Minerales; hay que rellenar el formulario MTF 1.Fuente: Información proporcionada por las autoridades tanzanianas.

51. Los aranceles aduaneros NMF para la explotación de minas y canteras (gran división 2 de la CIIU, revisión 2) arrojan un promedio del 5,3 por ciento y van desde cero, en el caso del azufre, el grafito natural, las arenas naturales y el cuarzo, entre otros minerales, al 25 por ciento en el de la sal, el amianto, el gas natural y los diamantes. Las importaciones de electricidad están sujetas a un tipo arancelario del 10 por ciento.

a) Oro

52. Se espera que Tanzanía pase a ser el tercer productor de oro en orden de importancia en África después de Sudáfrica y Ghana.160 Tiene una capacidad de producción del orden del millón de onzas al año, principalmente en cuatro minas situadas alrededor del lago Victoria y en el sur del país: Geita Gold Mine, empresa conjunta entre Anglogold, de Sudáfrica, y Ashantio, de Ghana, con una producción de 500.000 onzas al año; Golden Prime Mine, de propiedad de Resolute, de Australia, que produce 200.000 onzas al año; Bulyanhulu Gold Mine, propiedad de Barrick Gold Corporation, empresa con sede en el Canadá, que tiene una producción prevista de 400.000 onzas al año 161 y, a partir de marzo de 2005, la mina Tulawaka, de la Kahama Mining Corporation, con una producción de 70.000 a 75.000 onzas al año.162

53. Tanzanía ha tenido que hacer frente a importantes problemas relacionados con el contrabando de oro y de piedras preciosas, lo que va en detrimento de la recaudación de impuestos y hace que las exportaciones de productos mineros declaradas sean inferiores a las reales. Se están tomando disposiciones para combatir el contrabando mediante una mejor aplicación del régimen de licencias y la simplificación de los trámites de exportación. La viabilidad de las minas auríferas de Tanzanía depende sobremanera de los precios internacionales del oro.

b) Diamantes y piedras preciosas

54. Durante varios decenios Tanzanía ha sido un importante productor de diamantes. La mayor parte de la producción procede de la mina de diamantes Williamson de Mwadui, en que la producción comercial comenzó en 1925. Hay más de 300 kimberlitas conocidas en Tanzanía, de las cuales el 20 por ciento son diamantíferas.163 Las piedras preciosas de color (excluidos los diamantes) representan un producto mineral cada vez más importante para Tanzanía. El país es famoso sobre

160 En el estudio sobre la industria minera en el mundo correspondiente a 2004 se consideraba que Tanzanía era el octavo mejor lugar del mundo para hacer inversiones en minería (Economist Intelligence Unit, 2005a).

161 Bulyanhulu comenzó la producción en marzo de 2001 y se convirtió en la primera mina subterránea de Tanzanía después de la independencia (información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía. Se puede consultar en: www.tic.co.tz/mining).

162 Kahama es propiedad de Barrick Gold Corporation (70 por ciento) y de Northern Mining Explorations (30 por ciento).


todo por la tanzanita, aunque también produce rubíes, zafiros, esmeraldas, granates, turmalinas y otras gemas. Cada año se producen unas 10 toneladas de piedras preciosas y semipreciosas. La mayor parte de la producción sigue siendo objeto de contrabando.

ii) Energía

55. Los recursos de energía de biomasa, que comprenden la leña y el carbón vegetal tanto de bosques naturales como de plantaciones, representan más del 93 por ciento del consumo total de energía en Tanzanía (estimado en más de 22 millones de toneladas de equivalente de petróleo). Otras fuentes de energía en el país son el petróleo, la energía hidroeléctrica y el carbón. La demanda de energía llegó en 2003 a unos 4.000 GWh164; la tasa actual de crecimiento es del 7 al 9 por ciento.

56. Tanzanía posee abundantes recursos energéticos no aprovechados. Las reservas de carbón se estiman en unos 1.200 millones de toneladas, de las cuales 304 millones están demostradas. Las reservas demostradas de gas natural se estiman en 45.000 millones de m3 y la energía hidroeléctrica tiene una capacidad instalada de 4,7 GW, de la cual sólo se explota un 10 por ciento aproximadamente. Además, las fuentes de energía solar, eólica y geotérmica siguen prácticamente sin explotarse y se podrían utilizar a fin de reducir la utilización de madera y petróleo para calefacción.165

57. En 2003 se promulgó una ley por la cual se establecía el Organismo de Reglamentación de la Energía y el Agua (EWURA), que reemplazó al Ministerio de Energía y Minerales como entidad reguladora de la energía. Sin embargo, las demoras en el establecimiento de este Organismo han reducido la capacidad de supervisión en el subsector, entre otras cosas respecto de la regulación de los precios.166

58. En febrero de 2003 el Ministerio de Energía y Minerales anunció la Política Nacional de Energía, con el objetivo de asegurar la disponibilidad de fuentes fiables y asequibles de energía y su utilización racional y sostenible en apoyo de los objetivos de desarrollo del país. Su finalidad es establecer sistemas eficientes de producción, adquisición, transporte, distribución y utilización de la energía en forma sostenible y ecológicamente racional.167

59. El consumo de energía en las zonas rurales representa alrededor del 85 por ciento del consumo total en el país. Como consecuencia, Tanzanía está estableciendo un Organismo de Energía Rural cuyos objetivos son, entre otros, aumentar la oferta de servicios de energía en zonas rurales, apoyar la investigación y el desarrollo y establecer un marco institucional y jurídico para promover la energía renovable, así como la iniciativa empresarial y la participación del sector privado en su comercialización.

163 En recientes estudios geofísicos se han registrado unas 600 anomalías magnéticas bipolares con características geofísicas similares a las chimeneas de kimberlitas conocidas. También se han encontrado diamantes aluviales pero todavía no se ha descubierto un gran yacimiento cuya explotación sea económicamente viable (información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía. Se puede consultar en: www.tic.co.tz/mining).

164 La minería contribuyó considerablemente a este crecimiento de la demanda.

165 Información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía; se puede consultar en: www.tic.co.tz/Ipa.




a) Electricidad

60. Sólo el 10 por ciento de la población de Tanzanía tiene acceso a la electricidad; únicamente el 1 por ciento de la población rural tiene acceso a la red de electricidad. 168 El consumo per cápita, de unos 46 kWh, figura entre los más bajos del África meridional; alrededor del 50 por ciento del consumo total corresponde a usuarios comerciales e industriales (cuadro IV.6). Las importaciones de electricidad han aumentado en los últimos años a causa de la capacidad insuficiente (estimada en 637 MW: 435 MW procedentes de la energía hidroeléctrica y el resto de sistemas térmicos).

Cuadro IV.6Ventas de electricidad, según el tipo de consumo, 1999-2004(Millones de kWh)

Año

Territorio continental

Zanzíbar TotalPérdida de transmisión de energía

Energía total generadaAlumbrado

públicoConsumo doméstico

Consumo comercial e industrial

1999 2 1.126 566 115 1.809 516 2.325

2000 2 1.192 614 105 1.913 571 2.484

2001 4 1.048 836 127 2.015 727 2.742

2002 0,1 1.120 823 133 2.076 714 2.790

2003 0,2 1.058 1.190 145 2.393 792 3.185

2004 0,1 1.163 1.232 161 2.556 841 3.397


61. La Ordenanza Nº 131 de 1957 es el principal texto legislativo relativo a la electricidad. El sector está dominado por TANESCO, empresa estatal que en la actualidad produce únicamente la mitad de la electricidad que necesita el país.169 TANESCO tiene un monopolio de integración vertical en la generación, transmisión y distribución de electricidad. Sin embargo, el reciente cambio en su administración ha tenido como resultado un considerable aumento de la recaudación de ingresos.170

Además, se espera que la reestructuración de TANESCO antes de su privatización llevará consigo el desglose de la empresa en entidades de generación, transmisión y distribución.171 Una cuestión importante relacionada con la privatización será cómo abordar los problemas de la electrificación de las zonas rurales. Se está estudiando también la posibilidad de crear un fondo para la electrificación de las zonas rurales. Existen cinco tipos de tarifas eléctricas: industria ligera; industria pesada; consumo doméstico; alumbrado público y venta en grandes cantidades a Zanzíbar.

62. La economía tanzaniana se ve perjudicada por la escasez de energía eléctrica y los cortes periódicos del fluido eléctrico.172 El sector manufacturero tanzaniano se queja constantemente de que los costos de la energía eléctrica son demasiado elevados, sobre todo en comparación con los vigentes


169 BBC News, 2 de febrero de 2006.


171 En la actualidad únicamente dos inversionistas privados participan en proyectos de generación de energía: Independent Power Tanzania Limited y Songas Limited (Ministry of Energy and Minerals, 2003).

172 Como resultado de la falta de lluvias en el África Oriental, a principios de 2006 Tanzanía se vio obligada a cortar el suministro de electricidad desde las 8 de la mañana hasta las 5 de la tarde cada día. La energía se restablecía por la noche para controlar la delincuencia (BBC News, 2 de febrero de 2006).


en los países vecinos. El hecho de que los costos sean tan elevados puede ser un obstáculo considerable para el desarrollo de las actividades económicas, del sector manufacturero en particular.

63. La electricidad en Zanzíbar es generada por TANESCO pero el abastecimiento está a cargo de la Empresa Estatal de Combustible y Energía de Zanzíbar, que es de propiedad absoluta del Estado y fija los precios. El Parlamento de Zanzíbar está examinando una propuesta encaminada a liberalizar el sector de la electricidad.173

64. Bajo los auspicios de la Secretaría de la Comunidad del África Oriental se está poniendo en práctica el Plan Maestro de Energía para el África Oriental. Tanzanía también participa en las deliberaciones relativas al Grupo Eléctrico del África Meridional, que está preparando una interconexión con Zambia.

b) Petróleo y gas

65. Tanzanía no produce petróleo ni gas. Sin embargo, existen en el subsector varios incentivos a la inversión (capítulo II 4)); se han perforado unos 33 pozos de exploración y desarrollo y se están explotando algunos yacimientos de gas (en la isla Songo Songo y en la Bahía de Mnazi, por ejemplo).

66. En enero de 2000, el Gobierno decidió liberalizar la importación, el almacenamiento, el transporte y la distribución de productos del petróleo en un esfuerzo por promover la competencia y hacer más eficiente la economía del país. Como resultado de esta decisión, la Empresa de Fomento del Petróleo de Tanzanía (TPDC), única empresa estatal que comerciaba en productos del petróleo, se retiró del sector y conservó únicamente las funciones de exploración básica y promoción de zonas petrolíferas, así como de asesoramiento al Gobierno sobre cuestiones relativas a los hidrocarburos. La TPDC es parte también en acuerdos de participación en la producción con empresas extranjeras: Canop Tanzania Corporation (Canadá); Dublin Petroleum International (Irlanda); Gulf Western Mining (Chipre); Antrim Resources (Canadá) y Ndovu Resources (Australia).174 Además, hay en Tanzanía una refinería de petróleo, que es una empresa conjunta (a partes iguales) con AGIP (Italia).

67. La distribución del petróleo y el gas está en manos del sector privado. Los precios al por mayor de los productos importados y los de los productos obtenidos del refinado están sujetos a control, mientras que los precios al por menor se liberaron en junio de 1999.

68. Entre los incentivos que existen para las inversiones en actividades relativas al petróleo y el gas se incluyen la exención de impuestos sobre el equipo y el material empleados para la exploración; la recuperación de los costos de exploración, desarrollo y producción y una proporción negociada de las utilidades.

69. La importación y distribución de petróleo y gas en Zanzíbar ha estado a cargo del Gobierno de la isla. El 1º de marzo de 2006 el Gobierno de Zanzíbar puso término a las operaciones de la Petroleum Trade Corporation "porque no competía en un mercado libre". Siete estaciones de servicio están

173 Según la propuesta, se pondría fin al monopolio de la ZSFPC, se eliminaría el control burocrático de la venta de aparatos eléctricos (medidores, por ejemplo) y se invitaría al sector privado a participar en la generación y distribución de energía (TMC Net News, 21 de marzo de 2006).

174 Según el acuerdo, las empresas de exploración asignan un porcentaje de la producción para recuperar los costos y el resto, que queda como utilidad, es compartido por la TPDC, en representación del Gobierno, y la empresa de exploración (Ministry of Energy and Minerals, 2005).


ahora en manos de comerciantes privados y dos siguen controladas por el Gobierno.175 Los precios del petróleo y el gas son fijados por el Gobierno, teniendo en cuenta los precios mundiales.

4) MANUFACTURAS

70. El sector manufacturero de Tanzanía sigue infradesarrollado. Su contribución al PIB ha sido en promedio de un 8 por ciento en el último decenio (en comparación con un 13 por ciento en 1976) y da empleo a más de 140.000 personas. Sin embargo, según el índice de la producción manufacturera, el sector creció a una media anual superior al 10 por ciento entre 1999 y 2005 (cuadro IV.7) principalmente como resultado del establecimiento de nuevas industrias, de la reactivación de la producción, la utilización de la capacidad y el aumento de la demanda de algunos productos. Desde el punto de vista del valor de la producción bruta, las industrias de la alimentación, las bebidas y el tabaco han representado en promedio alrededor del 62 por ciento del sector manufacturero del país en los cinco últimos años, seguidos de los minerales no metálicos (9,4 por ciento), los textiles y productos de cuero (8,4 por ciento) y los productos químicos, de caucho y de plástico (7,8 por ciento). Las exportaciones de productos manufacturados aportan alrededor de una quinta parte de los ingresos de divisas de Tanzanía.

Cuadro IV.7Índice de la producción manufacturera, 1999-2005

Subsector 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Productos alimenticios, bebidas y productos de tabaco 146,2 181,1 200,0 211,5 226,5 257,8 286,8

Textiles y cuero 109,3 168,0 185,0 227,3 268,0 287,8 282,5

Madera y productos de madera, con excepción de los muebles 76,0 51,5 32,0 61,3 127,0 75,5 71,8

Papel y productos de papel 54,7 60,3 59,0 64,0 52,8 78,3 80,0

Productos químicos, petróleo y productos de caucho y plásticos 103,0 96,1 58,0 94,8 124,5 131,3 142,8

Objetos de loza, porcelana y vidrio y productos no metálicos 200,7 205,6 220,0 250, 282,5 288,5 315,8

Industrias de metales básicos 74,6 79,6 85,0 114,5 136,5 127,5 128,3

Productos metálicos elaborados, maquinaria y equipo 78,9 52,9 72,0 63,8 74,0 74,5 87,3

Otras manufacturas 43,8 59,8 61,0 53,0 92,5 104,5 110,8

Manufacturas 123,9 142,5 148,0 168,5 189,8 207,8 225,8


71. Los aranceles aduaneros NMF para los productos manufacturados (gran división 3 de la CIIU, revisión 2) arrojan un promedio del 12,7 por ciento con tipos que llegan hasta el 100 por ciento en el caso de los productos alimenticios, como la caña de azúcar y el azúcar de remolacha (informe conjunto, gráfico III.2).

72. El Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización tiene a su cargo la dirección general del sector. Participan en el fomento de la actividad manufacturera en Tanzanía otras instituciones, entre ellas la Corporación Nacional de Desarrollo que, entre otras cosas, coordina y orienta la ejecución de diversos proyectos tales como el Corredor de Desarrollo de Mtwara; la Organización de Fomento de la Pequeña Industria, que es la entidad más importante en la prestación de servicios de asesoramiento comercial para la pequeña y mediana empresa desde hace 25 años; la Organización de Investigación y Desarrollo Industriales de Tanzanía, entidad paraestatal establecida en 1977 que lleva a cabo

175 Business in Africa online, 7 de julio de 2006.


investigaciones industriales y ofrece servicios de consultoría a industrias; y la Oficina de Licencias y Registros Comerciales, organismo semiautónomo del Ministerio de Industria, Comercio y Comercialización que se encarga de facilitar y regular la actividad comercial.

73. La Política de Desarrollo Industrial Sostenible 1996-2020 está destinada a convertir a Tanzanía en un país semiindustrializado para 2025, año en que correspondería al sector más del 40 por ciento del PIB. Prevé además el fomento de la participación del sector privado. A este respecto, el sector manufacturero se considera prioritario en el país, por lo que, se ofrecen diversos incentivos para la inversión (capítulo II 4)). Además, se han seleccionado varias industrias manufactureras para que se beneficien del programa de zonas de elaboración para la exportación; se trata de industrias textiles y del vestido, de productos de cuero y de aparatos eléctricos y electrónicos (capítulo III 3) v)).

5) SERVICIOS

74. La contribución del sector de los servicios al PIB de Tanzanía es superior al 40 por ciento, siendo el turismo con creces el componente más importante. Los datos sobre la balanza de pagos indican que tradicionalmente Tanzanía ha registrado déficit en la cuenta del comercio de servicios, que pasaron de 52,9 millones de dólares en 2002-2003 a una suma estimada en 150 millones de dólares EE.UU. en 2004-2005 (capítulo I 3) i)).

75. Varias empresas estatales del sector han sido privatizadas (el National Bank of Commerce, National Microfinance, la terminal de contenedores del puerto y parte de la compañía de telecomunicaciones, por ejemplo) mientras que otras han sido adjudicadas en concesión, como la Tanzanian Railways Corporation (capítulo III 4) iii)). De todas maneras, es necesario tomar medidas para mejorar la infraestructura general del país. Una mayor liberalización de los servicios debería hacer más eficiente la economía, especialmente al reducir los costos relacionados con los servicios financieros, las telecomunicaciones y el transporte.

76. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, Tanzanía ha consignado en su lista únicamente compromisos respecto de los hoteles de cuatro y más estrellas (cuadro IV.8). Tanzanía no participó en los Protocolos cuarto y quinto del Acuerdo, que se refieren a las telecomunicaciones básicas y los servicios financieros, respectivamente, y no ha presentado aún su primera oferta condicional en las negociaciones sobre servicios que están en curso.

Cuadro IV.8Compromisos específicos de Tanzanía en el marco del AGCS, 2006

Sector o subsector Limitaciones al acceso a los mercados Limitaciones al trato nacional Compromisos adicionales

Servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes

Hoteles de cuatro y más estrellas

1) Ninguna 1) Ninguna

2) Ninguna 2) Ninguna

3) La adquisición de empresas nacionales y las fusiones efectuadas por extranjeros están sujetas a aprobación

3) Sin consolidar

La adquisición de tierras por extranjeros o por sociedades nacionales consideradas extranjeras en razón de la propiedad de su capital por extranjeros está sujeta a aprobación

4) Sin consolidar, excepto en lo que se refiere a las medidas relativas al personal de dirección superior que posee calificaciones con las que no se cuenta en Tanzanía

4) Sin consolidar


Nota: Modo de suministro: 1) suministro transfronterizo; 2) consumo en el extranjero; 3) presencia comercial y 4) presencia de personas físicas.

Fuente: Documento GATS/SC/84 de la OMC, de 15 de abril de 1994.

i) Servicios financieros

77. El subsector de los servicios financieros consta de 20 bancos comerciales autorizados (17 de ellos en funcionamiento), de los cuales 9 son de propiedad extranjera, 6 son empresas mixtas y 5 son de propiedad de tanzanianos; 6 instituciones financieras no bancarias176; 11 compañías de seguros, 105 oficinas de cambio y varios otros intermediarios informales, tales como las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crédito (SACCO).

a) Instituciones bancarias

78. Los seis bancos más importantes (a saber, el National MicroFinance Bank (NMB)177, el National Bank of Commerce (NBC), el Cooperative and Rural Development Bank (CRDB), Citibank, Standard Chartered y Stanbic) poseen alrededor del 90 por ciento de todos los activos.178 Tanzanía ha privatizado ya varios bancos, en particular NBC y NMB, y existen planes para privatizar el People's Bank of Zanzibar.

79. Desde el anterior Examen de las Políticas Comerciales de Tanzanía no se han producido cambios importantes en el marco jurídico e institucional de sus servicios financieros. Con arreglo a la Ley de Banca e Instituciones Financieras de 1991 y la Ley del Banco de Tanzanía de 1995, el Banco de Tanzanía (que es el banco central) tiene a su cargo la supervisión de los bancos y otras instituciones financieras. En 2000, el Banco de Tanzanía reemplazó al People's Bank of Zanzibar como banco del Gobierno de la isla. A los efectos de velar por la seguridad y solidez de los servicios financieros en el país, el sistema de reglamentación y supervisión ha sido modernizado de conformidad con los principios básicos del Comité de Basilea para una supervisión bancaria efectiva.

80. Otras funciones esenciales del Banco de Tanzanía consisten en: i) aplicar medidas cautelares de control relativas a suficiencia de capital, liquidez, concentración del crédito y diversificación de riesgos, clasificación de activos y constitución de reservas y actividades prohibidas; ii) conceder licencias a instituciones bancarias y financieras; iii) facilitar y supervisar un Fondo de Garantía de Depósitos destinado a proteger a los pequeños depositantes y iv) modificar y supervisar las prescripciones en materia de reserva mínima y limitar el riesgo cambiario.

81. Para establecer una institución financiera en Tanzanía es preciso obtener la autorización del Banco de Tanzanía; no se distingue entre entidades nacionales o extranjeras. El requisito de capital básico mínimo para comenzar las operaciones es de 5.000 millones de chelines tanzanianos en el caso

176 Las instituciones financieras no bancarias no están autorizadas para ofrecer cuentas corrientes (no pueden emitir cheques, por ejemplo). Las seis instituciones de esta índole son el Tanzania Postal Bank, más todos los bancos de comunidades, esto es, Mbinga, Mwanga, Kilimanjaro, Kagera y Dar es Salaam.

177 De los bancos comerciales de Tanzanía, NMB es el que tiene el mayor número de sucursales y es uno de los más grandes desde el punto de vista de los activos. Los préstamos a las pequeñas y medianas empresas son el producto que se desarrolla en forma más activa, si bien los préstamos a empleados de compañías acreditadas (para gastos de consumo, gastos escolares u otros fines) siguen constituyendo su categoría de préstamos más importante.

178 En 1967, Tanzanía nacionalizó los bancos comerciales; hasta principios del decenio de 1990, prácticamente todas las instituciones financieras eran propiedad del Gobierno. La banca privada comenzó en 1993 (véase OMC, 2000).


de los bancos comerciales. Además, éstos deben mantener en todo momento un capital básico no inferior al 10 por ciento de sus activos totales ponderados por riesgo y un capital total no inferior al 12 por ciento de sus activos totales ponderados por riesgo más el riesgo resultante de transacciones no inscritas en el balance. El requisito legal de capital mínimo es más bajo para las instituciones financieras regionales a fin de alentar el desarrollo de los servicios financieros fuera de Dar es Salaam. El capital mínimo exigido para las instituciones no bancarias es de 200 millones de chelines tanzanianos (si están en un municipio), 100 millones de chelines tanzanianos (en cualquier capital regional) y 50 millones de chelines tanzanianos (en cualquier población fuera de una capital regional). Los bancos comerciales que operan en Tanzanía prestan todo tipo de servicios bancarios.

82. El Banco de Tanzanía coopera estrechamente con los bancos centrales de Kenya y Uganda, que son los otros miembros del Comité de Asuntos Monetarios de la Comisión del África Oriental, en la tarea de armonizar las prácticas de supervisión bancaria en toda la región.

b) Servicios de seguros

83. Los seguros son un asunto que atañe a la Unión. Los servicios de seguros son suministrados por 14 compañías aseguradoras registradas en Tanzanía179, de las cuales 12 son de propiedad privada y 2 son estatales (National Insurance Company (NIC) y Zanzibar Insurance Company (ZIC)). NIC es una compañía paraestatal cuya privatización está prevista para fines de 2006.

84. Los bancos no están autorizados para prestar servicios de seguros. Las compañías no registradas en Tanzanía no pueden proceder al suministro transfronterizo de servicios de seguros respecto de riesgos en Tanzanía. Las compañías registradas en Tanzanía pueden realizar actividades relacionadas con seguros de vida o de otra índole; según el tipo de licencia que tengan, pueden ofrecer distintos tipos de pólizas de seguro.

85. El mercado tanzaniano de seguros se rige por la Ley de Seguros de 1996, que puso fin al monopolio estatal vigente en el sector de los servicios de seguros desde 1967. La Ley establece que al menos un tercio de la participación de control de una aseguradora debe estar en manos de ciudadanos de Tanzanía. No se aplica ninguna restricción de esta índole a los corredores o agentes, que pueden ser de otra nacionalidad. La Ley establece además que las aseguradoras deberán mantener niveles mínimos de capital desembolsado (cuadro IV.9).

Cuadro IV.9Requisitos de capital para las compañías aseguradoras y de corretaje, julio de 2006(Millones de chelines tanzanianos)

Tipo de actividad Nivel mínimo

Actividades de seguros a largo plazo (de vida) 500

Seguros generales (marítimos y no marítimos) 500

Seguros mixtos (combinación de seguros a largo plazo y seguros generales) 1.000

Seguros no marítimos 250

Seguros marítimos 250

Corredores de seguros 10

Tasadores de siniestros, supervisores de seguros, tasadores de vehículos automóviles, 2

179 Se trata de: National Insurance Company (NIC), Jubilee Insurance Company, Royal Insurance Company, Alliance Insurance Corporation, Heritage AII Insurance Company, Niko Insurance Company, Lion of Tanzania Insurance Company, Reliance Insurance Company, Zanzibar Insurance Corporation (ZIC), Phoenix of Tanzania Assurance Company, Tanzindia Insurance Company, African Life Assurance Company, Strategies Insurance Company y Prosperity Life Insurance Company.


gestores de riesgos


86. El organismo responsable del sector de los seguros es el Departamento de Supervisión de los Seguros, que depende del Ministerio de Hacienda. El Comisionado de Seguros se encarga de la administración general de la Ley, un Comisionado Adjunto se encarga de su administración en Zanzíbar. La Junta Nacional de Seguros, nombrada por el Ministro de Hacienda, se encarga de asesorar y ayudar al Comisionado de Seguros. Según la Ley, la función reguladora será desempeñada con el tiempo por el Comisionado de Seguros, con independencia de la función de formulación de políticas, que seguirá correspondiendo al Ministerio de Hacienda.

87. Actualmente existen servicios de reaseguros en Tanzanía tras la constitución y licencia de la Tanzania National Reinsurance Corporation (Tan Re) en 2004. Se trata de una compañía de reaseguros con acciones cuya propiedad es compartida por personas físicas, sociedades tanzanianas, compañías de seguros registradas en Tanzanía, corredores de seguros y tasadores de siniestros, instituciones públicas e inversionistas extranjeros. Según el Decreto de Constitución, las compañías de seguros de Tanzanía deben ceder a Tan Re una parte de las obligaciones de cada una de las pólizas que emitan, más una parte del reaseguro contractual. Las cesiones obligatorias serán aplicables hasta 2014, año en que terminarán.

ii) Telecomunicaciones y servicios postales

88. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales de Tanzanía, la red de telecomunicaciones del país ha seguido creciendo, con la excepción de las líneas telefónicas principales en servicio, que disminuyeron de 173.600 en 2000 a 149.100 en 2004, lo que representa una teledensidad de 0,42 teléfonos por cada 100 habitantes (0,53 en 2000), en comparación con 0,92 en Kenya y 0,27 en Uganda.180 La expansión de las telecomunicaciones en Tanzanía es más significativa en el mercado de la telefonía móvil, donde el número de suscriptores aumentó de 180.200 en 2000 a 1.640.000 en 2004 (cuadro IV.10). Igualmente, el número de usuarios de Internet subió de 60.000 en 2001 a 333.000 en 2004 y el de computadoras personales de 120.000 a unas 278.000.

89. El Organismo de Reglamentación de las Comunicaciones de Tanzanía (TCRA), que regula las comunicaciones y la radiodifusión, fue establecido en virtud de la Ley sobre el Organismo de Reglamentación de las Comunicaciones en Tanzanía (Nº 12/2003), que fusionó la Comisión de Comunicaciones de Tanzanía y la Comisión de Radiodifusión de Tanzanía. El TCRA entró en funciones el 1o de noviembre de 2003 y está encargado, entre otras cosas, de fijar normas para el equipo y los servicios regulados181; conceder licencias y hacer cumplir las condiciones de las licencias de los operadores de servicios de radiodifusión, postales y de telecomunicaciones; regular los derechos y las tarifas, administrar el espectro de radiofrecuencias y supervisar el desempeño de las actividades reguladas.

Cuadro IV.10Indicadores seleccionados de telecomunicaciones, 2000-2004

2000 2001 2002 2003 2004

Suscriptores de servicios telefónicos (miles) .. 575,4 921,6 1.040,3 1.189,8

Suscriptores de servicios telefónicos por cada 100 habitantes .. 1,71 2,68 2,95 3,37

180 Información en línea de la UIT. Se puede consultar en: http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/.

181 En la práctica, en Tanzanía se aplican las normas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).


Líneas de teléfono principales (miles) 173,6 148,5 161,6 149,1 149,1

Líneas principales por cada 100 habitantes 0,53 0,44 0,47 0,42 0,42

Suscriptores de servicios de telefonía celular móvil (miles) 180,2 427,0 760,0 891,2 1.640,0

Suscriptores de telefonía celular por cada 100 habitantes .. 1,27 2,21 2,52 4,35

Usuarios de Internet (miles) .. 60,0 80,0 250,0 333,0

Computadoras conectadas a Internet .. 1.478 1.731 5.534 5.908

Computadoras personales (miles) .. 120 144 200 278

Computadoras personales por cada 100 habitantes .. 0,36 0,42 0,57 0,74

.. No disponible.

Fuente: UIT (2005), Telecommunication Indicators, Ginebra, e información proporcionada por las autoridades tanzanianas.

90. El Ministerio de Desarrollo de la Infraestructura, antes llamado Ministerio de Comunicaciones y Transporte, es el organismo responsable de la política relacionada con el desarrollo de las telecomunicaciones y los servicios postales. En 1996, el Ministerio aprobó la Política Nacional de Telecomunicaciones, que establece los objetivos y estrategias para el período 1997-2020. Esta política tiene por objeto asegurar el rápido desarrollo de una red de telecomunicaciones eficaz que pueda facilitar una infraestructura de información y comunicaciones y un acceso universal a los servicios de telecomunicaciones para todos los sectores de la economía nacional y segmentos de la población.

91. En virtud de la Ley de constitución en sociedades de las telecomunicaciones de Tanzanía de 1993 se estableció la Tanzanía Telecommunications Company, Ltd. (TTCL). El 28 de febrero de 2001 el Gobierno vendió el 35 por ciento de sus acciones en esa compañía a un consorcio formado por Detecon (Alemania) y MSI (Países Bajos).182 Según las autoridades, debido a la necesidad de hacer grandes inversiones de capital en la TTCL para llevar a cabo la modernización, se concedió un período de exclusividad al consorcio, que mantuvo un monopolio sobre los servicios básicos de telecomunicaciones hasta el 23 de marzo de 2003.183

92. TTCL y la Zanzibar Telecommunications Corporation (ZANTEL) funcionan como un duopolio de facto en lo que respecta a los servicios básicos de voz nacionales e internacionales en el territorio continental y en Zanzíbar. Aunque TTCL inicialmente también disfrutaba de derechos de monopolio para el suministro de servicios básicos en Zanzíbar, el Gobierno de la isla creó en 1996 ZANTEL, que tiene una licencia de explotación para los servicios de voz y datos locales e internacionales tanto en Zanzíbar como en el territorio continental.184

93. TTCL hace frente a la competencia de proveedores de servicios con valor añadido a los que se han otorgado licencias para operar en Tanzanía. En el territorio continental, algunas compañías ofrecen servicios con valor añadido. Se han otorgado licencias a cinco operadores de redes de


183 Anteriormente, los servicios de telecomunicaciones estaban a cargo del Departamento de Servicios Postales y Telecomunicaciones. La comercialización de TTCL y la separación entre los proveedores de servicios postales y los de telecomunicaciones fueron las primeras medidas dentro de los preparativos para la privatización. El 5 por ciento de TTCL quedó reservado a los trabajadores y otro 10 por ciento a inversionistas institucionales, primordialmente el fondo paraestatal de pensiones.

184 Emirates Telecommunications Corporation (Etisalat) administra actualmente ZANTEL y tiene el 34 por ciento de las acciones de la compañía. El Gobierno de Zanzíbar es propietario del 24 por ciento y las acciones restantes son de otros inversores locales y de Oriente Medio.


telefonía celular móvil (en comparación con tres en 2000); se trata de TIGO (anteriormente Mobitel)185, Celtel, ZANTEL, Vodafone y TTCL. Pese a la competencia existente en los servicios con valor añadido, los proveedores están obligados a utilizar la cabeza de línea internacional de TTCL.

94. En un esfuerzo por impulsar la competencia y hacer bajar los precios a largo plazo, la TCRA ha anunciado que instituirá una nueva estructura para las licencias de telecomunicaciones; un elemento clave consistirá en autorizar a las compañías de telecomunicaciones a alquilar la capacidad excesiva de otras compañías que tengan sus propias redes internas (TANESCO y Tanzanian Railways Corporation, por ejemplo). De esta manera, un proveedor de servicios telefónicos de línea fija podría establecer una red que compitiera con la TTCL. La TCRA ha indicado también que ha recibido varias solicitudes de organizaciones privadas para establecer servicios de radio y televisión.186

95. Existen cuatro compañías que suministran servicios de comunicación de datos públicos: Simbanel, filial de International Communication Systems (ICS); DATEL, empresa mixta integrada por TTCL y Nexus International; Wilken Afsat Tanzania Ltd; y Equant Tanzania Ltd. Los proveedores de servicios de datos han sido autorizados para prescindir de TTCL en sus servicios internacionales. También se han otorgado licencias a las compañías para suministrar servicios nacionales de radiobúsqueda.

96. Se permite una participación extranjera de hasta el 51 por ciento en cualquiera de las categorías de servicios de telecomunicaciones no básicos citadas supra. Aunque existen prescripciones en materia de participación nacional aplicables al subsector de las telecomunicaciones, funcionarios del Ministerio señalan que en los últimos tiempos éstas han dejado de aplicarse para permitir una participación extranjera del 100 por ciento, sobre todo con respecto al inicio de actividades de proveedores de servicios con valor añadido.

iii) Transporte

97. El transporte representa alrededor del 7 por ciento del PIB de Tanzanía. El subsector hace frente a muchos problemas, en particular los elevados costos del transporte187; las deficiencias en la rehabilitación y el mantenimiento de las redes viales y ferroviarias; la legislación y los reglamentos obsoletos; la falta de conexiones intermodales que operen en forma eficiente; y la dispersión de las funciones entre el Ministerio de Infraestructura y Desarrollo, principal órgano encargado del transporte, y varios departamentos dependientes de distintos ministerios, lo que dificulta el desarrollo eficaz del subsector. Además, el transporte es insuficiente para cubrir las necesidades actuales y futuras de una economía en crecimiento.

98. El Gobierno trata de superar algunos de estos problemas promoviendo la participación del sector privado, entre otras cosas. Algunas de las empresas estatales de transportes que ya han sido

185 TTCL es propietaria del 25 por ciento de las acciones de TIGO, que comenzó sus operaciones en 1994 como Mobitel.

186 Las estaciones propuestas estarían ubicadas en Dar es Salaam, Mtwara, Mbeya y Tanga (Economist Intelligence Unit, 2005a).

187 Las principales razones de los elevados costos del transporte en Tanzanía son las grandes distancias entre las regiones más importante; el prolongado tiempo de viaje debido al deficiente material rodante en el caso de la red ferroviaria, la escasa capacidad de la infraestructura de transporte (malos caminos y baja velocidad de los trenes), la ineficiencia de las entidades que proporcionan los servicios y los trámites y la burocracia.


privatizadas son Regional Transport Companies (RETCOS), Dar es Salaam Container Terminal y Air Tanzania Corporation (ATC) (capítulo III 4) iii)). Está prevista la privatización de entidades estatales como los centros comerciales de la Autoridad Portuaria de Tanzanía (TPA), Tanzania Railways Corporation (TRC), Tanzania-Zambia Railway Authority (TAZARA) y la empresa de transportes públicos Usafiri Dar es Salaam (UDA).

99. Casi todo el transporte internacional (de mercancías de exportación, importación y en tránsito) en Tanzanía se hace por vía marítima; el transporte aéreo de carga constituía el 0,4 por ciento en 2003. Alrededor de las tres cuartas partes del transporte internacional de la carga que llega o sale por vía marítima tiene lugar por carretera, el 17 por ciento por ferrocarril y el 7 por ciento por tuberías. El predominio del transporte por carretera obedece en gran medida al hecho de que gran parte de las importaciones que entran por el puerto de Dar es Salaam están destinadas a zonas circundantes de la capital, con lo que la distancia es corta. Tanzanía es un importante proveedor de tráfico en tránsito para sus vecinos, como Burundi, la República Democrática del Congo, Malawi, Rwanda, Uganda y Zambia. El tráfico en tránsito representó alrededor del 21 por ciento del transporte internacional total de Tanzanía en 2003, y se realizó en la siguiente forma: un 46 por ciento por tierra, un 33 por ciento por tuberías y un 20 por ciento por ferrocarril.188

a) Transporte terrestre

100. La red de carreteras de Tanzanía consta de unos 85.000 km, de los cuales únicamente el 5 por ciento está pavimentado. En particular, la rehabilitación y el mantenimiento de los caminos rurales son deficientes. Se ha llegado a la mitad de un programa vial integrado, de 10 años de duración, para mejorar las principales carreteras del país y construir unos 3.000 km de carreteras nuevas. En los 10 próximos años se necesitará una suma que se estima en 3.000 millones de dólares EE.UU. para mejorar la red vial.189

101. El transporte terrestre se rige por la Ley de Licencias de Transporte de 1973. Los operadores nacionales y extranjeros tienen que pagar derechos diferentes. Para obtener una licencia de un año para vehículos de pasajeros, un operador tanzaniano debe pagar desde 20.000 chelines tanzanianos para un autobús con capacidad de 15 a 65 pasajeros hasta 125.000 chelines tanzanianos para un autobús con capacidad de más de 65 pasajeros; los derechos correspondientes para un operador extranjero son de 52 y 160 dólares EE.UU., respectivamente.

102. Hay varias instituciones cuyas funciones en cuestiones relacionadas con el transporte terrestre se superponen: el Organismo Nacional de Carreteras de Tanzanía (TANROADS) está encargado de las carreteras regionales y principales, la administración de la infraestructura vial en todo el territorio corresponde ahora al Ministerio de Desarrollo de la Infraestructura, el Ministerio de Salud Pública y Seguridad tiene a su cargo la tarea de hacer cumplir los reglamentos, el Ministerio de Hacienda se encarga de la concesión de licencias y los gobiernos locales controlan una parte importante de la red de infraestructura vial. Además, la Ley Nº 9 de 2001, que regula el transporte marítimo y de superficie, asigna todas las facultades de reglamentación de los dos tipos de transporte al Organismo de Reglamentación del Transporte Terrestre y Marítimo (SUMATRA). En lo que respecta a las rutas interurbanas, urbanas y rurales, la prestación de servicios de transporte de pasajeros por carretera está principalmente en manos de proveedores locales.




103. El transporte terrestre está principalmente en manos de operadores privados. Los precios están sujetos a la aprobación del Gobierno, una vez fijados por los operadores de manera que cubran los gastos de explotación previstos más un porcentaje de beneficio. El cabotaje no está permitido en el transporte terrestre.

b) Transporte por ferrocarril

104. El sistema ferroviario de Tanzanía comprende un total de 3.676 km, de los cuales 2.706 km son administrados por TRC y 970 km por TAZARA, de propiedad conjunta de Tanzanía y Zambia.190

Estas dos compañías de ferrocarril permiten conjuntamente el enlace de 14 de las 21 regiones del territorio continental y con los países vecinos. TRC y TAZARA no utilizan el mismo ancho de vía, lo que dificulta la prestación de servicios integrados.191 El hecho de que no exista un ancho de vía uniforme también es un obstáculo para el transporte a países vecinos. Otros problemas fundamentales a que hace frente el transporte ferroviario en Tanzanía consisten en el gran atraso acumulado en las obras de rehabilitación y mantenimiento, de resultas de lo cual la infraestructura ferroviaria es deficiente, el material rodante es viejo y faltan piezas de repuesto.

105. La Ley de Ferrocarriles de 2002 constituye el marco jurídico para ofrecer la TRC en concesión por 25 años con una inversión exigida del orden de los 180 a 200 millones de dólares EE.UU.192 TRC es actualmente propiedad del Gobierno tanzaniano pero su adjudicación en concesión se encuentra en la etapa final.193 Los precios del transporte ferroviario están sujetos a la aprobación del Gobierno, una vez fijados por los operadores de manera que cubran el costo de explotación previsto más un porcentaje de beneficio.

106. En el contexto de la Comunidad del África Oriental, los Estados miembros han reconocido que la privatización del transporte ferroviario mejorará los servicios, por lo cual la red regional íntegra está en proceso de privatización mediante concesiones. Además, se está estudiando la idea de crear una red ferroviaria unificada para el África Oriental.194

c) Transporte aéreo

107. Tanzanía cuenta con tres aeropuertos internacionales importantes (Dar es Salaam, Kilimanjaro y Zanzíbar) y más de 50 aeropuertos adicionales, incluidas pistas de aterrizaje utilizadas para el tráfico nacional e internacional. La mayoría de los aeropuertos de Tanzanía siguen siendo propiedad del Gobierno y administrados por éste. Sin embargo, el Aeropuerto Internacional de Kilimanjaro es administrado en régimen de concesión, mientas que la Dar es Salaam Airport Handling Company (DAHACO) fue vendida a Swissport. La carga aérea en Tanzanía (2 millones de toneladas en 2002) es con mucho la más baja de la región.195

190 Tanzanía y Zambia han convenido en privatizar conjuntamente TAZARA mediante una concesión (UNCTAD y CCI, 2005).

191 El ancho de vía de TRC es de 1.000 mm y el de TAZARA de 1.097 mm.

192 El Gobierno conservará la propiedad de la infraestructura de TRC. Las actividades y los activos no básicos serán privatizados o vendidos por separado (Información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía; se puede consultar en: www.tic.co.tz/Ipa).

193 Se prevé que TRC será adjudicada en concesión a RITES Ltd., de la India, para agosto de 2006.



108. Operan en Tanzanía algunas importantes aerolíneas extranjeras.196 Tanzanía no impone restricción alguna a las entidades extranjeras que establecen y proporcionan servicios de aviación. No obstante, está prohibido el cabotaje. Operan en el país varios proveedores de servicios de transporte internacional de carga. No se aplica ningún tipo de restricción al transporte de carga procedente del país.

109. El Organismo de Aviación Civil de Tanzanía tiene a su cargo los sistemas de control del tráfico aéreo y desempeña funciones de regulación con respecto al subsector de la aviación. Tanzanía es signataria del Convenio de Chicago y cumple las normas y prácticas de la Organización de Aviación Civil Internacional.

110. El 3 de noviembre de 1999, los Estados Unidos y Tanzanía firmaron el primer acuerdo de cielos abiertos en el que participaba un país africano.197 El acuerdo entró en vigor de inmediato, a excepción de los derechos sin restricción de vuelos fletados de pasajeros, que se eliminaron gradualmente en un plazo de dos años.

d) Transporte marítimo

111. Existen cuatro puertos marítimos importantes que pueden acoger buques de transporte de alta mar y costero: Dar es Salaam198, Mtwara, Tanga y Zanzíbar. La Autoridad Portuaria de Tanzanía administra los tres primeros, mientras que los puertos de Zanzíbar están a cargo de la Zanzibar Ports Corporation (de propiedad estatal absoluta). Se efectúan actividades de transporte interior en el lago Victoria, el lago Tanganyika y el lago Nyasa. Los servicios de transporte lacustre están a cargo de la Marine Services Company (MSC) y de operadores privados. El transporte interior por agua está infradesarrollado, lo que obstaculiza la fluidez del tráfico proveniente de países sin litoral. Tanzanía (territorio continental) tiene una empresa conjunta de transporte marítimo de alta mar con SINOTASHIP (China). La Zanzibar Shipping Corporation es propietaria de tres buques.

112. El transporte marítimo en Tanzanía está controlado en su mayor parte por el sector privado, con las importantes excepciones de la TPA (entidad paraestatal)199 y de los servicios marítimos

195 La carga aérea ascendió en 2002 a 188 millones de toneladas en Kenya y a 21 millones de toneladas en Uganda (UNCTAD y CCI, 2005).

196 Se trata de: Air India, British Airways, Egypt Air, Emirates Airlines, Gulf Air, Kenya Airways, KLM, South African Airways (que compró el 49 por ciento de Air Tanzania Corporation) y Swiss (UNCTAD y CCI, 2005).

197 Los acuerdos de cielos abiertos permiten el suministro ilimitado de servicios aéreos por las líneas aéreas de cada país a, desde y más allá del territorio de otro país, sin restricciones con respecto a la frecuencia con la que pueden volar las compañías de transportes, el tipo de aeronaves que pueden utilizar y los precios que pueden cobrar.

198 El puerto de Dar es Salaam, uno de los dos puertos principales de la Comunidad del África Oriental (el otro es Mombasa, en Kenya), es con mucho el más grande del país y operan en él unas 25 compañías marítimas internacionales. En 2003 pasaron por el puerto casi 5 millones de toneladas de carga, de los cuales un 21,5 por ciento estaba en tránsito. Pasan por el puerto de Dar es Salaam cargamentos para los países sin litoral de Burundi, la República Democrática del Congo, Rwanda, Uganda y Zambia (información en línea del Centro de Inversiones de Tanzanía; se puede consultar en: www.tic.co.tz/Ipa).

199 En mayo de 2000, la terminal de contenedores de la TPA (anteriormente Autoridad Portuaria de Tanzanía) fue vendida a un consorcio internacional de Filipinas. Esta transacción tuvo carácter histórico en el sentido de que convirtió al puerto de Dar es Salaam en la terminal de contenedores más rápida del África Subsahariana, por encima de Durban, Mombasa y Mauricio (UNCTAD y CCI, 2005).


prestados en vías navegables interiores por la TRC. Con el fin de mejorar los servicios portuarios, la Autoridad Portuaria de Tanzanía ha sido dividida en 14 unidades comerciales que se privatizarán como entidades independientes. La Comisión Presidencial para la Reforma del Sector Paraestatal ha decidido que la Autoridad Portuaria seguirá existiendo para desempeñar la función de gestor de los servicios relacionados con los puertos, aunque se privatizarán todas las actividades comerciales. La MSC será privatizada y se han tomado medidas de privatización similares con respecto a los servicios marítimos que presta la TRC.

113. En Tanzanía todas las actividades de transporte marítimo están coordinadas por SUMATRA, organismo regulador cuasicomercial que supervisa las tarifas de flete marítimo. El Gobierno de Zanzíbar regula los servicios de transporte marítimo en la isla. El sector privado presta algunos servicios de transporte marítimo.

114. No se permite el cabotaje en el transporte marítimo. Los precios son fijados por los operadores de manera que cubran sus gastos de explotación previstos más un margen de beneficio y están sujetos a la aprobación del Gobierno.

iv) Turismo

115. El turismo representa alrededor del 16 por ciento del PIB del país, proporciona empleo a más de 160.000 tanzanianos y genera alrededor del 25 por ciento de los ingresos en divisas del país. En 2004, 582.807 turistas visitaron Tanzanía (en comparación con 295.312 en 1995), con un gasto medio por persona de 1.282 dólares EE.UU. (en comparación con 878,5 en 1995). El número de hoteles aumentó a más del doble, de 210 en 1994 a 474 en 2004, y el número de pernoctaciones pasó de 1,7 millones a 9,6 millones. Sin embargo, los ingresos derivados del turismo se han mantenido relativamente estables en los últimos años (cuadro IV.11).

116. Tanzanía tiene una gran variedad de atracciones turísticas de categoría mundial, incluidos siete sitios del Patrimonio Mundial (la zona de conservación de Ngorongoro, el parque nacional de Serengeti, la reserva de caza de Selous, el parque nacional de Kilimanjaro, la ciudad de piedra de Zanzíbar, las ruinas de Kilwa Kisiwani y las ruinas de Songo Mnara), así como otros atractivos marinos, arqueológicos y culturales. Un 25 por ciento de la superficie total del país está destinada a parques nacionales y reservas de animales.

117. Algunos de los principales problemas del turismo en Tanzanía son los malos caminos a los sitios turísticos y dentro de ellos, lo que hace aumentar los costos de los operadores; el número insuficiente de hoteles de alta calidad; el costo relativamente alto del transporte interno, los derechos de visado, las tarifas de ingreso a los parques y las limitaciones en el acceso aéreo, en comparación con otros lugares de destino con los que compite; en general, el subsector está infradesarrollado. Sin embargo, se están realizando esfuerzos centrados tanto en la oferta como en la demanda. El Ministerio de Recursos Naturales y Turismo se propone seguir desarrollando la infraestructura turística y ha iniciado campañas en Europa y Asia para promocionar el país como destino turístico. La intención de Tanzanía es duplicar el número de turistas que llegan al país, a más de 1 millón en 2015. Para lograr ese aumento es fundamental desarrollar los servicios de alojamiento y comida. Las inversiones recientes en alojamiento incluyen la construcción de varios hoteles de categoría de turismo internacional. Sin embargo, únicamente se permite a los extranjeros invertir en hoteles de cuatro estrellas o más (cuadro IV.8). Al no haber un sistema nacional de clasificación, ello ha dado lugar a inexactitudes en la adjudicación de categorías y a que las tarifas de los hoteles sean elevadas.


Cuadro IV.11El turismo en Tanzanía, 1995 y 1999-2004

1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Número de turistas 295.312 627.325 501.669 525.122 575.000 576.000 582.807

Turistas alojados en hoteles 268.152 564.593 479.652 501.081 550.000 522.000 553.000

Ingresos (millones de $EE.UU.) 259,4 733,3 739,1 725,0 730,0 731,0 746,0

Ingresos medios por turista ($EE.UU.) 878,5 1.169,0 1.473,2 1.168,9 1.270,0 1.269,0 1.282,0

Número medio de días de estancia por turista 7,2 7,7 8,0 8,0 10,0 10,0 11,0

Gasto medio por turista y día ($EE.UU.) 122 152 184 173 127 127 128

Número de hoteles 210 321 326 329 465 469 474

Número de habitaciones 6.935 9.575 10.025 10.325 25.300 30.600 30.840

Número de camas 12.145 15.325 17.303 18.284 45.500 55.500 55.932

Número de pernoctaciones de turistas (millones) 1,7 1,7 1,9 2,0 8,4 9,6 9,6

Ocupación hotelera media por año (%) 57 64 54 59 51 47 47

Número total de empleados en el sector del turismo 96.000 148.000 156.050 156.500 160.200 160.500 160.750

Fuente: Información facilitada por las autoridades tanzanianas.

118. En 1991 se promulgó la primera Política Nacional de Turismo del país, con el objetivo básico de promover el desarrollo de una actividad turística de gran calidad (esto es, un turismo de bajo volumen y alto valor). La Política fue revisada en 1999 a fin de rectificar problemas relativos a la participación del sector privado, la protección del medio ambiente, la participación de la comunidad local y el alivio de la pobreza. La Política (1999) propone entre otras cosas, revocar las leyes y reglamentos vigentes sobre turismo y aprobar una Ley de Turismo que sea transparente y justa y se pueda hacer cumplir.200

119. El Plan Maestro de Turismo 1996-2005 se centraba, entre otras cosas, en el desarrollo de productos, el desarrollo de circuitos/zonas turísticas, la creación de capacidad institucional y la promoción de lugares de destino. El Programa de Desarrollo del Turismo Nacional 2006-2015, es una nueva iniciativa encaminada a promover la competitividad y sostenibilidad de la industria del turismo, incrementando al mismo tiempo su contribución al crecimiento de la economía y a la reducción de la pobreza en Tanzanía.

120. El turismo se considera una actividad principal en el país, por lo cual se ofrecen diversos incentivos para la inversión (capítulo II 4)). El inversor (nacional o extranjero) que quiera invertir en una zona de fauna y flora silvestre protegida tiene que obtener una aprobación del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo. Únicamente los nacionales tanzanianos pueden prestar servicios de agentes de viajes.

121. Zanzíbar tiene su propia política de turismo y sus impuestos e incentivos son distintos de los vigentes en el territorio continental. En 2004 se formularon la Política de Desarrollo del Turismo y el Plan Maestro de Turismo de Zanzíbar, orientados al desarrollo sostenible del subsector, entre otras cosas mediante la prestación de servicios turísticos diversificados y de calidad. Las tarifas son, en general, fijadas libremente por el propietario. La Comisión de Turismo de Zanzíbar tiene a su cargo

200 La Comisión de Reforma de la Ley preparó en 2001 un proyecto de ley para unificar y modificar las leyes sobre turismo y revisó la legislación siguiente: Ley de la Junta Nacional de Turismo de Tanganika de 1962, Ley (enmienda) de 1992 de la Junta Nacional de Turismo de Tanzanía, Ley de Hoteles de 1963, Ley de Concesión de Licencias para Agentes de Turismo de 1969 (con inclusión de los reglamentos aprobados en el marco de esa Ley) y Ley de Impuestos Hoteleros de 1972. El proyecto de ley de turismo tiene como objetivo general servir de base legislativa para poner en práctica la Política Nacional de Turismo).


la clasificación en el subsector. Los extranjeros no pueden ser propietarios de tierras para la construcción de hoteles en Zanzíbar.

122. Tanzanía es miembro de la Organización Mundial del Turismo.


FUENTES

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APÉNDICE - CUADROS


Cuadro AI.1Estructura de las exportaciones, 1999-2004(Millones de dólares de los EE.UU. y porcentajes)

1999 2000 2001 2002 2003 2004

2004 incl. reexporta

-ciones

Total (millones de $EE.UU.) 642,1 655,8 762,9 901,4 1.218,4 1.329,8 1.465,8

(porcentaje)

Total de los productos primarios 84,1 66,4 60,9 59,7 52,5 50,5 51,3

Agricultura 83,0 65,9 54,4 50,9 45,3 41,9 42,2

Productos alimenticios 69,9 54,8 44,7 43,1 37,8 33,0 33,9

0345 Filetes de pescado y otras carnes de pescado, refrigeradas o congeladas 6,3 5,1 4,8 5,7 5,7 5,2

0577 Nueces comestibles, frescas o secas 16,8 12,8 7,3 5,3 3,6 5,2 4,7

1212 Tabaco total o parcialmente despalillado o desnervado 0,8 1,7 3,4 2,9 2,7 4,2 3,8

0711 Café sin tostar 16,9 12,7 7,2 3,9 4,0 3,7 3,4

0344 Filetes de pescado, congelados 8,8 3,7 5,8 6,6 3,6 2,3 2,1

0741 Té 4,7 4,9 3,7 3,3 2,0 2,3 2,1

2225 Semillas de sésamo (ajonjolí) 0,8 1,2 0,9 0,8 0,8 1,4 1,2

0542 Leguminosas secas y peladas 2,7 0,6 1,9 1,7 1,9 1,3 1,2

0361 Crustáceos congelados 0,8 1,0 1,1 1,2 1,0 0,8 0,7

0752 Especias (excepto pimiento y pimiento de Jamaica) 0,1 1,1 1,6 0,6 0,8 0,8 0,7

0612 Otros azúcares de caña o de remolacha y sacarosa pura, en estado sólido 1,3 0,8 1,1 1,0 0,7 0,6 ..

0449 Otros tipos de maíz, sin moler 0,2 0,2 0,3 2,2 1,3 0,6 ..

0412 Otros tipos de trigo (incluso escanda) y morcajo o tranquillón, sin moler .. .. .. .. .. .. 2,3

0461 Harina de trigo o de morcajo o tranquillón .. .. .. .. .. .. 1,0

Materias primas agrícolas 13,1 11,1 9,6 7,8 7,5 9,0 8,3

2631 Algodón (excepto borras, linters), sin cardar ni peinar 6,0 4,3 3,2 2,9 3,3 3,8 3,4

2634 Algodón, cardado o peinado 1,4 1,1 1,2 0,3 0,4 1,7 1,6

2927 Flores y follaje cortados 1,4 1,2 0,9 0,6 0,6 0,6 ..

Minería 1,1 0,5 6,6 8,8 7,2 8,5 9,1

Menas y otros minerales 0,7 0,4 6,4 8,7 5,9 8,4 7,7

2891 Minerales de metales preciosos y sus concentrados 0,0 0,0 5,9 8,3 5,0 7,9 7,2

Minerales no ferrosos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0

Combustibles 0,3 0,1 0,1 0,1 1,3 0,1 1,4

3341 Gasolina para motores y otros aceites ligeros .. .. .. .. .. .. 1,3

Manufacturas 15,4 16,2 12,1 10,5 11,6 10,1 12,9

Hierro y acero 0,1 0,2 0,1 0,2 0,6 0,9 0,9

6734 Productos planos de hierro o de acero laminados en frío sin chapar ni revestir 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,5 ..

Productos químicos 0,8 0,8 0,8 0,9 1,2 1,0 1,6


1999 2000 2001 2002 2003 2004

2004 incl. reexporta

-ciones

Otras semimanufacturas 4,5 11,1 7,9 6,2 5,0 4,8 4,8

6673 Piedras preciosas (excepto diamantes) y semipreciosas 1,1 2,8 2,6 2,3 1,5 1,9 1,7

6672 Diamantes (excepto los diamantes industriales clasificados), pero sin montar ni engarzar 1,2 6,2 3,4 2,4 2,0 1,8 1,7

Maquinaria y equipo de transporte 5,9 1,0 0,7 0,4 1,6 0,2 1,8

Maquinaria generadora de energía 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1

Otra maquinaria no eléctrica 1,5 0,2 0,1 0,1 0,4 0,0 0,7

Maquinaria agrícola y tractores 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones 0,5 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,1

Otras máquinas eléctricas 0,6 0,7 0,5 0,2 0,2 0,1 0,2

Productos de la industria del automóvil 2,2 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,3

Otro equipo de transporte 0,7 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,4

Textiles 0,8 1,7 1,8 1,5 1,7 2,1 2,6

6585 Cortinas y otros accesorios para el hogar n.e.p., de materias textiles .. .. .. .. .. .. 0,8

Prendas de vestir 1,3 0,5 0,3 0,4 0,4 0,5 0,6

Otros artículos de consumo 2,0 0,9 0,5 0,9 1,1 0,5 0,7

Otros 0,5 17,3 27,0 29,8 36,0 39,5 35,8

Oro 0,5 17,3 27,0 29,8 36,0 39,4 35,8

9710 Oro no monetario (excepto minerales y concentrados de oro) 0,5 17,3 27,0 29,8 36,0 39,4 35,8

.. No disponible.

Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, basadas en la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos de la CUCI Rev.3).

.


Cuadro AI.2Estructura de las importaciones, 1998-2004(Millones de dólares de los EE.UU. y porcentajes)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total (millones de $EE.UU.) 1.670,8 1.588,0 1.586,5 1.728,5 1.691,2 2.189,5 2.531,2

(porcentaje)

Total de los productos primarios 32,1 27,5 36,9 31,4 29,2 34,5 34,2

Agricultura 22,2 18,4 17,1 17,4 16,3 15,0 16,6

Productos alimenticios 19,9 16,2 14,6 15,2 13,8 13,2 15,0

0412 Otros tipos de trigo (incluso escanda) y morcajo o tranquillón, sin moler

2,0 1,3 1,8 3,4 3,4 3,5 4,6

4222 Aceite de palma y sus fracciones 1,5 2,2 2,6 3,2 3,4 3,4 2,9

0423 Arroz semielaborado o elaborado 2,5 1,6 2,7 1,3 0,6 1,5 1,6

0612 Otros azúcares de caña o de remolacha y sacarosa pura, en estado sólido

0,7 2,3 2,2 1,3 1,1 0,9 1,0

0989 Preparados alimenticios, n.e.p. 1,1 1,3 1,3 1,0 0,8 0,5 0,9

Materias primas agrícolas 2,2 2,2 2,5 2,2 2,5 1,8 1,6

2690 Ropa vieja y otros artículos textiles viejos; trapos

1,8 1,7 2,2 1,9 2,1 1,4 1,2

Minería 10,0 9,1 19,8 14,0 12,9 19,4 17,5

Menas y otros minerales 0,3 0,3 0,5 0,3 0,2 0,2 0,3

Minerales no ferrosos 0,7 0,8 0,7 0,8 1,0 0,7 0,8

Combustibles 8,9 8,0 18,5 12,9 11,7 18,5 16,5

3341 Gasolina para motores y otros aceites ligeros

1,0 1,1 3,7 4,3 3,7 18,0 15,8

Manufacturas 67,8 72,5 63,1 68,5 70,7 65,5 65,8

Hierro y acero 3,2 3,9 3,4 3,7 3,4 3,7 3,9

6732 Productos planos de hierro y acero laminados en caliente sin chapar ni revestir

0,8 0,7 0,9 0,8 1,0 1,4 1,9

Productos químicos 9,5 10,7 10,2 12,3 13,2 12,4 14,0

5621 Abonos minerales o químicos nitrogenados

0,4 0,5 0,7 0,5 0,8 0,8 1,6

5711 Polietileno 0,6 0,6 0,7 0,7 0,9 0,9 1,3

5429 Medicamentos, n.e.p. 0,9 1,2 0,7 1,2 0,9 0,9 1,1

5751 Polímeros de propileno o de otras olefinas 0,2 0,1 0,3 0,4 0,6 0,6 0,9

Otras semimanufacturas 8,0 8,5 8,4 9,2 9,1 8,9 8,6

6252 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de los tipos utilizados en autobuses o camiones

0,5 0,5 0,6 0,8 0,8 0,7 0,8

Maquinaria y equipo de transporte 36,9 39,5 32,7 35,0 35,6 31,9 30,6

Maquinaria generadora de energía 1,8 1,5 0,9 3,9 1,0 1,6 1,3

Otra maquinaria no eléctrica 11,2 12,3 10,2 10,2 12,6 10,6 11,4

7239 Partes y piezas, n.e.p., de la maquinaria de los rubros 723 y 744.3

1,2 1,1 1,5 0,7 1,1 1,1 1,8

Maquinaria agrícola y tractores 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 0,4 0,5

Máquinas de oficina y equipos para telecomunicaciones

4,9 3,5 5,6 7,0 5,7 5,4 4,7


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

7641 Aparatos eléctricos para telefonía y telegrafía con hilos

1,5 0,4 2,7 2,4 1,2 1,3 1,0

7599 Partes, piezas y accesorios de los subgrupos 751.1, 751.2, 751.9 y del grupo 752

0,3 0,2 0,3 0,4 0,5 0,9 0,8

Otras máquinas eléctricas 3,9 4,2 3,4 2,6 3,0 2,2 2,9

Productos de la industria del automóvil 11,1 12,8 10,0 9,0 10,7 8,7 7,9

7812 Vehículos automotores para el transporte de personas, n.e.p.

3,9 4,7 3,3 3,4 3,8 3,3 3,1

7821 Vehículos para el transporte de mercancías 4,3 4,9 4,4 3,2 4,0 2,9 2,9

7831 Vehículos automóviles para el transporte colectivo de personas, n.e.p.

1,0 1,0 1,0 1,1 1,4 1,2 0,8

Otro equipo de transporte 3,9 5,2 2,7 2,3 2,6 3,4 2,4

Textiles 2,3 1,9 2,0 2,5 2,6 2,3 1,8

Prendas de vestir 1,3 1,4 0,8 0,9 1,0 0,8 0,6

Otros artículos de consumo 6,7 6,5 5,5 4,9 5,9 5,6 6,2

8928 Impresos, n.e.p. 0,3 0,8 0,3 0,3 0,4 0,5 0,7

Otros 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0

Oro 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, basadas en la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos de la CUCI Rev.3).


Cuadro AI.3Destino de las exportaciones, 1999-2004(Millones de dólares de los EE.UU. y porcentajes)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 incl.reexporta

-ciones

Total (millones de $ EE.UU) 642,1 655,8 762,9 901,4 1.218,4 1.329,8 1.465,8

(porcentaje)

América 2,8 2,6 2,2 1,8 1,4 1,6 1,6

Estados Unidos 2,4 2,3 2,0 1,5 0,9 1,0 1,0

Canadá 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,4 0,3

Otros países de América 0,3 0,2 0,1 0,2 0,3 0,2 0,2

Europa 42,5 56,1 59,5 56,2 54,9 52,8 48,4

CE (15) 39,1 54,1 56,4 52,9 52,9 49,1 45,0

Reino Unido 10,3 22,3 18,3 17,7 31,8 35,3 32,3

Países Bajos 7,3 6,9 6,7 6,1 5,6 4,5 4,1

Alemania 7,9 9,2 5,0 3,1 2,5 2,5 2,3

Italia 1,3 1,4 1,0 2,7 1,9 2,1 1,9

Bélgica-Luxemburgo 4,4 2,8 1,4 2,4 2,9 2,0 1,8

España 0,9 0,7 1,0 0,8 0,8 0,9 ..

Francia 0,7 5,6 18,0 17,3 6,5 0,8 ..

AELC 1,6 0,5 0,9 0,8 1,1 2,3 2,1

Suiza 1,6 0,5 0,6 0,6 1,0 2,3 2,1

Europa Oriental 1,2 1,3 0,8 0,8 0,5 0,9 0,8

Antigua URSS 0,1 0,5 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2

Otros países de Europa 0,6 0,3 1,5 1,8 0,4 0,5 0,5

Asia 36,5 28,2 26,7 26,4 20,3 24,7 22,7

Oriente Medio 2,0 1,9 2,3 4,0 2,5 2,6 2,4

Emiratos Árabes Unidos 1,0 0,9 1,2 1,6 1,4 1,3 1,3

Arabia Saudita 0,2 0,5 0,6 1,9 0,7 1,0 0,9

Asia Oriental 14,2 9,9 12,6 13,9 10,8 13,9 12,6

China 0,3 0,1 0,1 0,1 0,3 5,4 4,9

Japón 7,1 5,2 8,9 10,8 7,3 4,9 4,4

Singapur 1,9 1,0 0,8 0,4 1,1 1,2 1,1

Hong Kong, China 0,8 1,3 1,1 1,3 0,8 0,9 0,8

Asia Meridional 20,3 16,4 11,8 8,4 6,9 8,2 7,6

India 18,6 15,0 10,7 7,2 6,1 7,6 7,1

Oceanía 0,4 0,2 0,4 0,4 0,2 0,3 0,3

África 17,7 12,9 11,3 15,2 23,2 20,5 27,0

África Subsahariana 14,5 10,2 9,6 12,7 19,6 11,2 18,3

Kenya 5,8 4,8 5,0 4,0 6,8 6,4 6,1


1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004 incl.reexporta

-ciones

Malawi 0,8 0,9 0,7 2,0 1,1 0,9 1,6

Uganda 1,5 1,3 0,7 0,6 3,9 0,9 3,8

Zaire 1,4 0,5 0,7 1,8 3,0 0,8 2,8

Zambia .. .. .. .. .. .. 1,1

Burundi .. .. .. .. .. .. 0,9

Otros países de África 3,2 2,6 1,6 2,5 3,6 9,3 8,8

Sudáfrica 0,0 1,8 1,1 1,9 3,2 8,6 8,2

Otros países 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Pro memoria:

CE (25) .. .. .. .. .. .. 45,6

.. No disponible

Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, basadas en la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos de la CUCI Rev. 3).


Cuadro AI.4Origen de las importaciones, 1998-2004(Millones de dólares de los EE.UU. y porcentajes)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total (millones de $EE.UU.) 1.670,8 1.588,0 1.586,5 1.728,5 1.691,2 2.189,5 2.531,2

(porcentaje)

América 10,1 8,8 7,2 5,8 7,3 6,2 6,2

Estados Unidos 6,0 5,1 3,5 3,8 5,5 3,2 3,1

Canadá 1,6 1,1 2,0 1,3 1,1 1,4 1,6

Otros países de América 2,5 2,7 1,7 0,7 0,8 1,6 1,6

Europa 26,5 33,3 22,1 24,5 25,0 22,0 20,3

CE (15) 24,2 30,6 20,1 22,1 22,0 19,6 18,5

Reino Unido 7,8 7,7 6,4 6,4 5,7 4,9 4,4

Alemania 3,8 4,9 3,1 3,9 3,6 3,1 3,0

Países Bajos 2,2 5,7 1,8 1,8 1,6 1,5 1,7

Francia 1,3 1,0 1,4 2,4 2,3 1,9 1,6

Italia 3,0 4,3 2,2 2,9 2,7 1,8 1,6

Bélgica-Luxemburgo 1,7 1,6 1,1 1,3 1,4 1,5 1,4

España 0,7 0,4 0,6 0,6 0,6 0,6 1,2

Finlandia 0,8 0,9 0,6 0,3 1,0 0,8 1,1

AELC 1,5 1,9 0,9 0,9 1,7 1,2 1,0

Europa Oriental 0,3 0,4 0,8 1,3 1,1 0,9 0,4

Antigua URSS 0,2 0,2 0,4 1,0 0,8 0,5 0,3

Otros países de Europa 0,5 0,4 0,3 0,2 0,2 0,3 0,4

Asia 39,3 36,6 41,5 41,2 43,8 47,6 49,5

Oriente Medio 10,9 11,0 14,6 14,0 13,8 17,2 16,8

Emiratos Árabes Unidos 3,1 4,0 3,1 6,3 5,8 6,7 7,3

Bahrein 0,8 0,2 0,9 3,3 4,2 7,2 6,2

Arabia Saudita 1,6 2,1 10,0 3,4 2,8 2,3 2,2

Asia Oriental 21,5 18,7 21,0 21,3 22,2 22,0 23,7

Japón 10,8 8,2 8,7 8,7 8,3 7,8 7,1

China 3,5 3,1 4,1 4,1 4,7 5,3 6,8

Indonesia 1,2 1,0 2,5 2,8 3,7 3,5 3,4

Singapur 0,6 0,8 0,3 0,5 0,3 0,8 1,7

Tailandia 1,1 1,5 1,7 2,2 2,1 0,9 1,2

Asia Meridional 6,9 6,9 5,9 5,9 7,8 8,4 8,9

India 5,7 5,7 5,2 5,1 6,4 7,6 8,6

Oceanía 5,0 1,8 5,0 8,2 4,4 2,6 3,1

Australia 4,9 1,8 5,0 8,2 4,3 2,5 3,0

África 19,1 18,7 18,1 20,3 19,5 21,6 20,9

África Subsahariana 7,7 9,6 7,0 7,3 6,7 6,3 6,4


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Kenya 5,8 6,7 5,6 5,6 5,7 5,3 5,2

Otros países de África 11,3 9,1 11,0 12,9 12,8 15,2 14,5

Sudáfrica 0,0 0,0 10,0 11,8 11,3 14,0 13,1

Otros países 0,1 0,7 6,2 0,0 0,0 0,0 0,0

Pro memoria:

CE (25) 24,4 30,7 20,3 22,3 22,1 19,9 18,9

Fuente: Estimaciones efectuadas por la Secretaría de la OMC, basadas en la base de datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos de la CUCI Rev. 3).

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· Web viewLa proporción del mercado mundial que corresponde a las exportaciones de pescado de Tanzanía subió del 0,02 por ciento en 1990 al 0,25 por ciento en 2003, básicamente