UNDP · Web viewPara coordinar y desarrollar esas acciones de modernización y reforma, el Gobierno Nacional puso en marcha, desde 2002, el Programa de Renovación de la Administración

República de Colombia

CONTRATO DE PRÉSTAMO BID No. 1561/OC-COPROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PROYECTO PRAP-BID

DOCEAVO INFORME SEMESTRAL DE PROGRESO

INFORME DE GESTION # 24

JULIO - DICIEMBRE DE 2010

Bogotá, febrero de 2011

TABLA DE CONTENIDO

I. AVANCES EN LA POLÍTICA DE RENOVACIÓN DE LA APN__________________________________3

II. PROGRESO EN LA EJECUCIÓN DE LA OPERACIÓN_____________________________________21

1_____OBJETIVOS DE DESARROLLO_____________________________________________________21

2_____COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES______________________________________________292.1 Componente: Reestructuración de la APN.___________________________________________292.1.1 Subcomponente: Reorganización de ministerios y entidades y liquidaciones.______________302.1.2 Subcomponente Plan de Protección Social.__________________________________________462.2 Componente: Reforma en la gestión del empleo público________________________________512.2.1 Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo público.______512.2.2 Subcomponente: Sistema de información y gestión del empleo público.__________________632.3 Componente: Fortalecimiento de sistemas transversales de gestión______________________762.3.1 Subcomponente: Estrategia de gestión jurídica de la APN.______________________________762.3.2 Subcomponente: Sistema de gestión de activos fijos de la Nación._______________________872.4 Componente: Integración de la información para la gestión pública._____________________1042.4.1 Subcomponente: Promoción de acciones de Gobierno Electrónico (Portal de Servicios).___1042.4.2 Subcomponente: Diseño e implementación de un sistema de compras y contrataciones

gubernamentales (e-procurement)._________________________________________________1162.5 Componente: Monitoreo y Evaluación______________________________________________128

3_____EJECUCIÓN TEMPORAL DE ACTIVIDADES__________________________________________137

4_____SUPUESTOS____________________________________________________________________137

5_____MECANISMOS DE EJECUCIÓN Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA.______138

6_____CONDICIONES CONTRACTUALES_________________________________________________141

7_____RESUMEN DE CAMBIOS__________________________________________________________144

8_____EJECUCIÓN FINANCIERA_________________________________________________________145

9_____ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS_____________________________________________148

10_____MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ADQUIRIDOS._______________________________________148

11_____LÍNEA DE BASE_________________________________________________________________15011.1 Línea de base para la reforma de Empleo Público_____________________________________15011.1.1 Análisis de los indicadores._______________________________________________________15511.1.2 Virtudes, fortalezas, obstáculos y retos de la reforma_________________________________16611.2 Línea de base para la reforma de Gestión Jurídica Pública (con énfasis en su componente

de Defensa Legal)._______________________________________________________________16811.2.1 Análisis de los indicadores_______________________________________________________17211.2.2 Virtudes, fortalezas, obstáculos y retos de la reforma_________________________________17511.3 Línea de Base para la Reforma de Gestión de Activos_________________________________17611.3.1 Análisis de los indicadores_______________________________________________________17911.3.2 Virtudes, fortalezas, obstáculos y retos de la reforma_________________________________181

12_____CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS_______________________________________182

13_____ACCIONES A SEGUIR (SOSTENIBILIDAD).___________________________________________186

Anexo 1 – Programación y estado de las adquisiciones.Anexo 2 – Plan de adquisiciones.Anexo 3 – Estado de Inversiones.Anexo 4 – Plan de sostenibilidad Litigob.

BID No. 1561/OC-CO - Informe a diciembre 31 de 2010

INTRODUCCIÓNEl presente Informe tiene como objetivo poner a consideración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el estado general de avance a 31 de diciembre de 2010 del Proyecto, “Programa de Renovación de la Administración Pública” financiado con la operación de crédito BID No. 1561/OC-CO.

El Contrato de Préstamo, fue suscrito por las partes en septiembre 9 de 2004 en el marco del Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP)1, con el propósito general de incrementar la productividad en la Administración Pública Nacional (APN), a partir del mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de entidades y sistemas estatales. El citado Contrato fue objeto de Prórroga hasta diciembre 31 de 2010, debido a que algunos subcomponentes, especialmente los que incluyen desarrollo de software, requirieron de un tiempo adicional para culminar la ejecución.

Tal como fue concebido, el Proyecto está estructurado en cuatro (4) componentes, a saber: a) reestructuración de la APN; b) reforma en la gestión del empleo público; c) fortalecimiento de sistemas transversales de gestión; y d) integración de la información para la gestión pública. En su orden, estos subcomponentes responden a los siguientes objetivos específicos: a) incrementar la eficiencia en el uso de los recursos disponibles, a partir de mejores diseños organizacionales; b) mejorar la gestión del empleo público; c) mejorar la integración, calidad y eficiencia de los sistemas transversales de gestión jurídica y de gestión de activos de la APN; y d) ampliar la generación, integración, y transparencia de la información en la gestión pública.

A su vez, cada uno de los mencionados componentes, comprende dos frentes específicos de intervención o “subcomponentes”, los cuales están técnicamente a cargo de la entidad del Gobierno Nacional, competente en la materia, tal como se detalla en el cuadro que sigue.

Entidad Componente/Subcomponente

DNPReestructuración de la Administración Pública Nacional.

b) Reorganización interna de Ministerios y Entidades. d) Plan de rehabilitación laboral (Plan de Protección Social – PPS).

DAFP

Reforma del Empleo Público.b) Diseño e implementación de instrumentos de promoción de la meritocracia

en el empleo público. d) Modernización del sistema de información y gestión del empleo público,

mediante el diseño e implantación de un sistema compartido de nómina y gestión de recursos humanos

MIJ-DNP Fortalecimiento de Sistemas Transversales de Gestión.MIJ a) Estrategia Gestión jurídica de la APN. DNP b) Sistema Gestión de activos fijos.

Ministerio de Comunicaciones

(FONCOM-AC)

Integración de la Información para la Gestión Pública.b) Gobierno Electrónico (Portal de Servicios). d) Diseño e implementación de un Sistema de compras y contrataciones

gubernamentales (e-procurement).

La estructura del documento responde al modelo de informe remitido por el Banco, adicionando una primera parte que sintetiza los avances generales del Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP). La segunda parte, que consta de catorce secciones, ha sido consolidada por la Secretaría Técnica del Proyecto, con base

1 El PRAP es un programa prioritario del Gobierno Nacional establecido para adecuar la administración pública a las necesidades y condiciones del país y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democrática, sanear las finanzas públicas, promover la equidad, garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economía.

BID No. 1561/OC-CO - Informe a diciembre 31 de 2010

en los informes y cuadros de seguimiento presentados por cada uno de los organismos estatales. De acuerdo con el citado modelo, las tres primeras secciones dan cuenta de los avances (o retrasos) en la ejecución de la operación de crédito, a nivel de los indicadores de Fin y Propósito, de los indicadores de resultado, así como de las actividades y adquisiciones previstas en los POA y PA.

A continuación, en las secciones cuatro y cinco, se registran los cambios ocurridos en el período del informe, a nivel de supuestos de Marco Lógico y de mecanismos de ejecución y organización de los equipos de trabajo; en la sección siete se presenta una síntesis de los cambios informados. Los aspectos generales del desempeño del Proyecto, como son el cumplimiento de las condiciones contractuales y la ejecución financiera se presentan en las secciones seis y ocho, volviendo, en las dos siguientes al detalle de las adquisiciones del proyecto, con la actualización del Plan de Adquisiciones y el informe sobre el mantenimiento de los equipos adquiridos durante el período de ejecución.

La siguiente sección aborda el tema, eminentemente técnico, de los logros alcanzados en la construcción y actualización de la línea de base del Proyecto.

Por último en las tres secciones restantes se abordan, a manera de síntesis, las dificultades y los aprendizajes derivados de la gestión del proyecto, así como las acciones que se vienen adelantando para garantizar la sostenibilidad de resultados.

BID No. 1561/OC-CO - Informe a diciembre 31 de 2010 2

I. AVANCES EN LA POLÍTICA DE RENOVACIÓN DE LA APNEl siguiente es el aparte correspondiente al PRAP incluido en el Informe que el DNP rindió ante el Congreso de la República en el mes de julio de 2010 (Capítulo PRAP).

1. Reforma de entidades públicas. El Estado, y en particular la Administración Pública, han sido preocupaciones centrales en la planeación estratégica del Gobierno Nacional. En el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, la renovación de la Administración Pública se concibió como uno de los procesos necesarios para incrementar la transparencia y la eficiencia estatales. La renovación se proponía en, al menos, tres componentes: participación ciudadana, estado gerencial y transparencia y lucha contra la corrupción. Cuatro años después, en el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, se identificaron retos que persistían para la consolidación del Estado Comunitario en dos frentes: el modelo de relacionamiento entre el sector público y el sector privado y estrategias de reforma para contar con mayor eficiencia y transparencia y mejor servicio a los ciudadanos.

Para coordinar y desarrollar esas acciones de modernización y reforma, el Gobierno Nacional puso en marcha, desde 2002, el Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP), el cual, junto con las entidades competentes para cada caso, permite dar cuenta de importantes avances en la materia. Como sustento de la reforma se encuentran la Directiva Presidencial 10 de 2002, que determina las bases y principios orientadores para la modernización de la administración pública; la Ley 790 de 2002, cuyo objetivo fue renovar y modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional para garantizar un adecuado cumplimiento de los fines del Estado en atención a las necesidades de los ciudadanos; y los Documentos Conpes 3248, 3249, 3250, 3251 y 3252, entre otros, los cuales orientan las acciones realizadas durante los últimos ocho años para el logro de los resultados que se presentan a lo largo de este capítulo.

Regulación y control.

Se destaca la implementación del debate público de la regulación de los servicios públicos domiciliarios (Decreto 2696 de 2004), la protección de los usuarios, así como la reforma a la Superintendencias Bancarias y de Valores y la Superintendencia de Sociedades.

La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en su labor de protección de los usuarios realizó más de 500 investigaciones a prestadores que infringen la ley o la regulación, atendió 446.000 trámites poniéndose al día con procesos represados, realizó 3.700 visitas a empresas prestadoras en todo el país para comprobar las condiciones de los servicios y el cumplimiento de normas técnicas y logró la suscripción de 1.700 programas de mejoramiento con las empresas, orientados a conseguir que las condiciones técnicas, comerciales, operativas y la relación con los usuarios sean las mejores posibles.

Con el fin de promover servicios públicos eficientes y sostenibles, la SSPD realiza jornadas de Vigilancia Itinerante, programa mediante el cual se visitan municipios y regiones del país y se realizan reuniones conjuntas con los ciudadanos, autoridades municipales y departamentales, empresas de servicios, organismos de control y comisiones de regulación para buscar soluciones a las quejas y problemas que percibe el ciudadano en relación con los servicios públicos en su localidad o región. A la fecha, se han llevado a cabo 73 visitas itinerantes cubriendo más de 944 municipios y 9.400 participantes.

Se destaca el diseño y puesta en marcha del Sistema Único de Información (SUI), que actúa como herramienta base del modelo de vigilancia, control y regulación del sector de los servicios públicos, en el cual todas las empresas prestadoras deben reportar su información


financiera, técnica, administrativa y comercial. Este sistema cuenta hoy con más de 3.400 millones de registros y mantiene convenios con 15 entidades del Estado para compartir dicha información.

Adicionalmente, se impulsó la fusión de las Superintendencias Bancaria y de Valores en la Superintendencia Financiera, proceso que se llevó a cabo en 2005 y generó un novedoso sistema de inspección, vigilancia y control basado en el control de los riesgos objetivos de la actividad financiera.

Finalmente, se lideraron reformas en la Superintendencia de Sociedades que permitieron reducir los costos de transacción para Mipymes (Decreto 4350 de 2006), se dotó de personería jurídica a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en 2007, se apoyó el trámite de la Ley de competencia expedida en 2009 que otorga funciones de autoridad general antimonopolios a la Superintendencia de Industria y Comercio y se propusieron escenarios institucionales y normativos alternativos en cuanto a las funciones de regulación y control incluidas en la Ley de Tecnologías de Información y Comunicación.

Por su parte, la consolidación de un Estado eficiente y transparente supone acciones en materia de (1) excelencia en el servicio, (2) lucha contra la corrupción, (3) mejoramiento de los modelos de gestión pública incluyendo los procesos presupuestales, la gestión de activos inmuebles propiedad de la Nación, la transparencia en la gestión contractual y el sistema de control interno, (4) innovación institucional, (5) profesionalización del empleo público, y (6) gestión por resultados

Excelencia en el servicio al ciudadano.

En relación con la excelencia en el servicio y entendiendo al ciudadano como el eje principal de la administración pública, en el 2007 se inició el diseño y puesta en marcha del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PNSC), a través del cual se implementó el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, que constituye la instancia de coordinación para asegurar la calidad y excelencia en el servicio y que hoy actúa en coordinación con los Sistemas de Control Interno, Desarrollo Administrativo, Gestión de Calidad y con la política de racionalización de trámites en 202 entidades prioritarias.

Igualmente, se expidió el Documento Conpes 3649 de 2010 por medio del cual se establece la Política Nacional de Servicio al Ciudadano, que enfoca la actuación del Gobierno nacional para las próximas cuatro vigencias fiscales, en cuatro ejes de intervención: a) mejorar el tratamiento de las solicitudes del ciudadano que accede a los servicios de la administración pública; b) cualificar los equipos de trabajo dispuestos para el servicio al ciudadano; c) fortalecer el enfoque de gerencia del servicio al ciudadano en la administración pública nacional; y d) contribuir a la coordinación y el impulso de iniciativas integrales de mejoramiento de los canales de atención de las entidades.

Con estas bases, se han mejorado los canales de servicio presencial, telefónico y virtual de las entidades, destacándose se destaca la implementación de un centro único de contacto

2 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Caja de Previsión Social de las Comunicaciones (Caprecom), Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Superintendencia de Notariado y Registro, Superintendencia Nacional de Salud, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Transporte, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, Departamento Nacional de Estadística (DANE), Departamento Nacional de Planeación (DNP), Policía Nacional, Ministerio de la Protección Social, Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y Registraduría Nacional del Estado Civil


nacional que unifica y coordina la atención telefónica que brindan diversas entidades de la administración pública nacional bajo estándares de calidad y eficiencia.

Así mismo, con el fin de mejorar la relación de los ciudadanos con la administración pública, se aprobó la ley por la cual se dictan disposiciones sobre la racionalización de trámites y procedimientos administrativos, conocida como ley antitrámites (Ley 962 de 2005), cuyo objetivo principal es establecer un marco de gestión que permita racionalizar3 los trámites de la administración pública, tanto en su operación interna como en sus relaciones con el ciudadano. Dentro de los principales logros se cuentan la racionalización de 612 trámites entre 2002 y diciembre de 2009 (gráfico 6.6).

Gráfico 6.6

Trámites racionalizados en sectores estratégicos de la administración pública nacional *(Número de trámites)

Entre agosto de 2006 y diciembre de 2009 se han racionalizado 612 trámites.

2006 2007 2008 20090

150

300

450

600

750

256

400

519

612

* Entidades del orden nacional y territorial.

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública - Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

En este mismo sentido, en el período comprendido entre 2006 y 2010, el Gobierno nacional puso al servicio de los colombianos 9 cadenas de trámites automatizadas4: Ventanilla Única de Comercio Exterior (módulos de formulario único de comercio exterior y de exportaciones), Sistema Centralizado de Consultas de Información (PIJAO), Autorización Electrónica para la Importación de Medicamentos Controlados del Fondo Nacional de Estupefacientes, Sistema Electrónico para la Contratación Pública (fase I y fase II), Sistema de Información de Tecnología Informática de la Administración Pública (SITI), Autorización de Servicios y Verificación de Derechos de Salud, Registro Público de Carrera Administrativa, Ventanilla Única del Trámite Ambiental, Registro Electrónico de la Propiedad Inmueble y Retiro Parcial de Cesantías del Fondo Nacional de Ahorro.

Adicional al desarrollo de cadenas de trámites, el Gobierno apoya el diseño y conceptualización de las siguientes soluciones:

Soluciones diseñadas: Sistema Transversal para la Gestión de Información Tributaria Territorial, Caja de Herramientas para Empresarios, Administración Electrónica del Subsidio de Vivienda, Certificado de Carencia de Informes por Tráfico de Estupefacientes, Sistema de Peticiones, Quejas y Reclamos, Registro Sanitario Electrónico y Gobierno en línea Territorial (fase transaccional).

Soluciones conceptualizadas: Liquidación Electrónica y Cierre de Empresas, Ventanilla Única de Cofinanciación de Proyectos, Inspección Física Simultánea de Mercancías en

3 Simplificar, integrar, estandarizar y automatizar.4 El Programa Gobierno en línea implementó un modelo innovador denominado “Cadenas de trámites”, a través del cual se busca que para los ciudadanos sea transparente la interacción de diferentes entidades para la ejecución de un solo trámite, facilitando el acceso por parte de los ciudadanos y asegurando oportunidad en la respuesta.


Puertos, Afiliación a la Protección Social, Pensión de Vejez y Estatuto Virtual para la Contratación Pública.

Por su parte, el Programa Gobierno en Línea pretende que los ciudadanos puedan obtener un mejor servicio, calidad y economía, al acceder de manera fácil, ágil, oportuna y cómoda a la información y servicios del Estado a través de los medios electrónicos. A continuación se presentan los principales resultados de este programa:

Colombia es número 1 en gobierno electrónico y participación electrónica de América Latina y el Caribe y número 9 del mundo en la oferta de servicios de Gobierno en línea según el Reporte Global de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas.5

Desde 2006, el 100% de las alcaldías y las gobernaciones cuenta con sitio web, lo que ubica a Colombia como el primer país latinoamericano en contar con presencia en internet de todos sus municipios.

Durante los últimos 8 años se han vinculado 98 entidades del orden nacional a la intranet gubernamental y 1.128 entidades territoriales al proyecto Gobierno en Línea territorial.

Entre octubre de 2007 y diciembre de 2009 se presentó un incremento del 641% en los trámites y servicios totalmente en línea en el nivel nacional, al pasar de 73 a 541 en este mismo período.

Entre 2007 y 2009 se han capacitado 102.087 servidores públicos en Gobierno en Línea.

En el cuadro 6.2 se presenta el diagnóstico sectorial de avance en la implementación de Gobierno en Línea:

Cuadro 6.2Diagnóstico sectorial de Gobierno en Línea (2009)

Sectores/ ramas/organismos Dic-09 Información Interacción Transacción Transformación DemocraciaComercio, industria y turismo 1 0,877 99% 98% 95% 84% 71%Agricultura y desarrollo Rural 2 0,857 100% 100% 100% 60% 88%Educación 3 0,850 96% 99% 89% 81% 70%Función pública 3 0,850 100% 100% 85% 83% 70%Seguridad 5 0,832 100% 100% 83% 58% 100%Planeación 6 0,819 97% 98% 85% 83% 58%Minas y energía 7 0,803 97% 92% 78% 80% 66%TIC 8 0,779 100% 100% 100% 40% 80%Estadística 9 0,769 100% 100% 94% 76% 29%Presidencia 10 0,752 100% 96% 90% 86% 13%Organismos de control 11 0,729 93% 92% 66% 71% 61%Economía solidaria 12 0,728 100% 98% 80% 67% 40%Rama judicial 13 0,721 62% 76% 63% 72% 85%Rama legislativa 13 0,721 76% 91% 86% 76% 33%Ciencia, tecnología e innovación 15 0,711 96% 98% 79% 80% 15%Hacienda y crédito público 16 0,701 94% 80% 66% 57% 75%Defensa 17 0,689 98% 94% 83% 39% 63%Protección social 18 0,647 97% 91% 73% 45% 47%Ambiente, vivienda y desarrollo territorial 19 0,627 94% 78% 61% 54% 52%Interior y justicia 20 0,605 96% 79% 54% 63% 33%Organización electoral 21 0,561 71% 68% 51% 69% 28%Transporte 22 0,511 96% 70% 50% 36% 38%Cultura 23 0,492 87% 52% 32% 60% 33%Relaciones exteriores 24 0,471 95% 71% 35% 34% 40%Organismos Independientes 25 0,416 72% 74% 46% 30% 15%Universidades e institutos 26 0,348 50% 47% 26% 43% 17%Corporaciones autónomas Regionales 27 0,199 71% 35% 16% 12% 0%

Sectores/ ramas/organismos Dic-09 Información Interacción Transacción Transformación DemocraciaComercio, industria y turismo 1 0,877 99% 98% 95% 84% 71%Agricultura y desarrollo Rural 2 0,857 100% 100% 100% 60% 88%Educación 3 0,850 96% 99% 89% 81% 70%Función pública 3 0,850 100% 100% 85% 83% 70%Seguridad 5 0,832 100% 100% 83% 58% 100%Planeación 6 0,819 97% 98% 85% 83% 58%Minas y energía 7 0,803 97% 92% 78% 80% 66%TIC 8 0,779 100% 100% 100% 40% 80%Estadística 9 0,769 100% 100% 94% 76% 29%Presidencia 10 0,752 100% 96% 90% 86% 13%Organismos de control 11 0,729 93% 92% 66% 71% 61%Economía solidaria 12 0,728 100% 98% 80% 67% 40%Rama judicial 13 0,721 62% 76% 63% 72% 85%Rama legislativa 13 0,721 76% 91% 86% 76% 33%Ciencia, tecnología e innovación 15 0,711 96% 98% 79% 80% 15%Hacienda y crédito público 16 0,701 94% 80% 66% 57% 75%Defensa 17 0,689 98% 94% 83% 39% 63%Protección social 18 0,647 97% 91% 73% 45% 47%Ambiente, vivienda y desarrollo territorial 19 0,627 94% 78% 61% 54% 52%Interior y justicia 20 0,605 96% 79% 54% 63% 33%Organización electoral 21 0,561 71% 68% 51% 69% 28%Transporte 22 0,511 96% 70% 50% 36% 38%Cultura 23 0,492 87% 52% 32% 60% 33%Relaciones exteriores 24 0,471 95% 71% 35% 34% 40%Organismos Independientes 25 0,416 72% 74% 46% 30% 15%Universidades e institutos 26 0,348 50% 47% 26% 43% 17%Corporaciones autónomas Regionales 27 0,199 71% 35% 16% 12% 0%

Fecha de corte: diciembre 31 de 2009Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Gracias a Gobierno en Línea, los ciudadanos obtienen un mejor servicio, calidad y economía al acceder de manera fácil, ágil, oportuna y cómoda a la información y servicios del Estado a través de los medios electrónicos y los portales de internet:

5 Reporte Global de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas, 2010.


Portal del Estado colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co). Es el punto integrado de acceso y ubicación de toda la información y servicios que las entidades publican en sus propios sitios web. A diciembre de 2009, 2.790 sitios web se encontraban enlazados a través del portal y se ofrecía información de requisitos, documentos, horarios de atención, entre otros, sobre 2.903 trámites y servicios. Durante 2009, un promedio de 534.404 usuarios visitaron mensualmente el portal.

Portal Único de Contratación (www.contratos.gov.co). Permite la consulta de información sobre los procesos contractuales que gestionan las entidades públicas. A diciembre de 2009, se encontraban registradas en el portal 2.289 instituciones, las cuales crearon durante ese año 98.530 procesos, que representaron oportunidades de negocios con el Estado por $43,7 billones. Este portal es la fase informativa del Sistema Electrónico para la Contratación Pública, que permitirá, desde 2010, gestionar los procesos de contratación de algunas entidades del Estado con aspectos innovadores como el envío de las propuestas en línea sin tener que acudir a las oficinas públicas e incluirá también un servicio de alertas para los empresarios interesados en vender al Estado sus productos y servicios, cada vez que exista un nuevo proceso de su interés.

Servicios en línea (los certificados de antecedentes en línea ejemplifican lo que ha significado la oferta de servicios en línea para los colombianos). El Departamento Administrativo de Seguridad puso a disposición de la ciudadanía el Certificado Judicial en línea en noviembre de 2008. Alrededor de 1.094.953 certificados fueron obtenidos en línea en sus primeros 14 meses de funcionamiento. Se generó un ahorro para el usuario de $9.000 en costos indirectos (transporte y fotos), además de una reducción de $ 13.900 en el costo directo del trámite que será gratuito a partir de enero de 2011. Con este servicio en línea se redujo el tiempo para su obtención de 2 horas a 10 minutos. Similar a este servicio funciona el certificado de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría: se expiden cerca de 400.000 certificados mensuales, que significan un ahorro de $3.900 por cada trámite, más los costos indirectos y una reducción en tiempo de 1,5 horas a 5 minutos; y el certificado de antecedentes fiscales de la Contraloría, en el cual se reflejan los ahorros sólo en los costos indirectos debido a que no tenía costo desde su prestación presencial, con alrededor de 310.000 certificados en promedio cada mes y una reducción en tiempo de 3 horas a 5 minutos.

Con el fin de contar con información actualizada y precisa sobre el estado y los avances obtenidos por el programa Gobierno en Línea, se diseñó un modelo de monitoreo y evaluación que permite conocer de manera integral los resultados y el impacto en el país. El modelo fue implementado por primera vez en 2008-2009 y los resultados 2009-2010 serán presentados durante el primer semestre de 2011; permite realizar un análisis completo que contempla las diferentes perspectivas con que los ciudadanos, las empresas y las entidades públicas evalúan la forma en que se relacionan con el Gobierno en Línea, la percepción de los resultados que obtienen en dicha interacción y el impacto que le otorgan, siendo Colombia uno de los pocos países en el mundo que cuenta con un servicio de este tipo.

Lucha contra la corrupción

Por otra parte, con el fin de recuperar la confianza de los ciudadanos en la administración pública, se promovieron estrategias regionales de lucha contra la corrupción mediante la suscripción de Pactos de Transparencia con alcaldes y gobernadores, impulsando así la participación y el control ciudadano a través de veedurías comunitarias sobre la acción pública y facilitando la interlocución entre las administraciones y la sociedad civil. Entre 2002 y mayo de 2010 se suscribieron 442 pactos con las administraciones municipales, distritales y departamentales.


http://www.contratos.gov.co/

http://www.gobiernoenlinea.gov.co/

Así mismo, se promovió el seguimiento visible por parte de la ciudadanía a obras de infraestructura mediante la implementación de Auditorías Visibles. Entre 2007 y 2010 se ha realizado seguimiento visible a 390 proyectos en 32 departamentos, 135 municipios, 11 corporaciones autónomas regionales, y de la mano de la ciudadanía se han protegido $1,8 billones aproximadamente. Del mismo modo, se fomentó la transparencia en la actividad contractual y la participación de la ciudadanía en la contratación estatal en 176 entidades del orden nacional, mediante la promoción del registro de las licitaciones en el Portal Único de Contratación, y se fortaleció el control social sobre las inversiones de regalías en 52 municipios, así como el seguimiento a inversión en salud en otros 86 municipios del territorio nacional.

Teniendo en cuenta la importancia de la participación del sector privado en la lucha contra la corrupción, se impulsaron los acuerdos de autorregulación como una herramienta de trabajo que invita a empresarios y a gremios a asumir una responsabilidad compartida con el Estado en la creación de una cultura que no promueva ni tolere prácticas corruptas. Desde el año 2002, mediante la suscripción de acuerdos de autorregulación, se han comprometido un total de 73 empresas del sector privado, representadas en 5 gremios6.

Con el fin de consolidar una cultura de legalidad en el país, entre 2006 y 2010 se promovió la suscripción de acuerdos de compromiso con alcaldías y secretarías de educación para la realización de procesos de formación de docentes multiplicadores y la adopción del currículo de legalidad en sus proyectos educativos. A mayo de 2010, 406 instituciones educativas habían implementado un currículo de legalidad.

Un resultado importante de la lucha contra la corrupción es la mejora en el Índice Nacional de Transparencia de la Rama Ejecutiva7, que pasó de 75 en 2005 a 84,8 en 2008, debido a buenas prácticas implementadas en materia de gestión de la contratación, acceso a la información, sistemas de quejas y reclamos y simplificación de trámites.

Por otra parte, la participación de Colombia en las convenciones internacionales anticorrupción ha promovido la lucha contra la corrupción a nivel interno, y ha facilitado la cooperación internacional para la armonización de marcos legales e institucionales, así como para establecer iniciativas comunes en el ámbito de la lucha contra la corrupción. El país se comprometió a combatir la corrupción a nivel internacional ratificando dos importantes convenciones: la Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y la Convención de Naciones Unidas.

Finalmente, en materia de investigación y seguimiento a los casos de corrupción, de las 5.334 denuncias recibidas en promedio al año, la mayoría están relacionadas con empleo público, función pública electoral, saneamiento básico, salud, y vivienda. Para agilizar la atención de denuncias sobre hechos de corrupción en todo el territorio nacional, se crearon 31 comisiones regionales de moralización con la participación de órganos de control e investigación y personerías municipales.

Mejoramiento de los modelos de gestión pública.

Por otra parte, para acercarse al ideal del Estado eficiente fue necesario mejorar los modelos de gestión, involucrando la modernización y mejoramiento de las prácticas presupuestales, la

6 Los cinco gremios son: Asociación Nacional de Fondos de Empleados (Analfe), Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (Acodal), Asociación de Empresas Gestoras del Aseguramiento en Salud (Gestarsalud), Asociación de Laboratorios Farmacéuticos de Investigación (Afidro) y las empresas más representativas del Sector Maquinaria Pesada.7 Este índice es calculado por Transparencia por Colombia. Se espera contar con el resultado de 2010 al finalizar la vigencia.


gestión de activos del Estado, el mejoramiento de los procesos contractuales y la implementación de sistemas de gestión de calidad de las entidades.

En este sentido, desde el año 2009 se inició el proceso de regionalización de la inversión, el cual permite que la ciudadanía y el Congreso conozcan oportunamente la distribución, preliminar e indicativa, de los proyectos que van a ser financiados con recursos públicos. La regionalización del presupuesto permite una distribución equitativa de recursos, pues permite priorizar la inversión de acuerdo con las políticas públicas, los niveles de cobertura y los objetivos del PND. Así mismo, tiene en cuenta la población con necesidades básicas insatisfechas de cada región por sector, así como la capacidad fiscal (especialmente las regalías directas) y la eficiencia administrativa de cada región.

Se implementó un sistema unificado de inversiones y finanzas públicas que otorga información consolidada, oportuna y de calidad sobre los proyectos de inversión financiados por medio del Presupuesto General de la Nación y, como parte de la promoción de la transparencia de la gestión pública, desde noviembre de 2009 se habilitó el acceso en línea a todos los ciudadanos, quienes pueden verificar los avances de los diferentes proyectos de inversión en términos de su ejecución física y financiera.

Con el fin de maximizar el retorno económico y social de los bienes inmuebles de las entidades del nivel central, entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en el marco del Programa para la Gestión de Activos Públicos (Proga), se generaron ingresos y ahorros por valor de $1,2 billones por la gestión productiva de dichos activos inmobiliarios (gráfico 6.7).

Gráfico 6.7

Ingresos y ahorros por gestión productiva de activos inmobiliarios($ millones)

Entre agosto de 2002 y marzo de 2010 se

registran $1,2 billones de ingresos y ahorros por gestión productiva de activos inmobiliarios.

2002 (ago-dic)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*0

70,000

140,000

210,000

280,000

350,000

13,640 35,000

67,000 82,140

114,082

319,022

277,510

192,734

62,051

*Datos a marzo de 2010.

Fuente: CISA - Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

En relación con la sistematización de información para la identificación de bienes del Estado, se diseñó e implementó el Sistema de Gestión de Activos (SIGA), que facilita la adopción de decisiones sobre el uso de activos dentro de un proceso de gestión eficiente. A 16 de junio de 2010, el SIGA cuenta con la información de 35.681 bienes inmuebles de propiedad de 459 entidades8. Entre estos bienes, 9.181 se han inspeccionado, 1.591 han sido avaluados y 4.135 cuentan con estudios de títulos.

Adicional a estos resultados, se estableció la normalización, administración, recuperación y venta de los activos improductivos provenientes de los bancos públicos. Es así como entre

8138 del nivel nacional, 298 del orden territorial y 23 de entidades autónomas.


agosto de 2002 y marzo de 2010 se obtuvieron recursos por $3,5 billones por recuperación de cartera y por la venta de inmuebles (gráfico 6.8).

Gráfico 6.8

Recursos de cartera recuperados y venta de inmuebles

($ millones)

Entre agosto de 2002 y marzo de 2010 se

recuperaron más de $3,5 billones de cartera y por venta de inmuebles a

través del CISA.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*0

120,000

240,000

360,000

480,000

600,000

720,000

840,000

412.353

628.637 624.724 633.404 619.209

787.251

61.748 76.98023.932

*Datos a marzo de 2010.

Fuente: CISA - Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno.

En materia de contratación pública, durante el período 2002-2006 se alcanzaron logros importantes, como la expedición del Documento Conpes 3249 de 2003, que fijó los ejes de la política de contratación y la implementación del Portal Único de Contratación. Así mismo en el período 2006-2010 se materializó una reforma estructural que tiene como base la expedición de la Ley 1150 de 2007, cuyo objetivo principal es lograr una mayor transparencia en la gestión contractual. A partir de la expedición de dicha ley, se ha continuado con la articulación de una política de eficiencia y transparencia en la contratación pública, mediante la expedición de las reglamentaciones necesarias, orientadas desde la Comisión Intersectorial de Contratación Pública (cuadro 6.3).

Cuadro 6.3

Reglamentación Ley 1150 de 2007

Decreto Tema que reglamenta Fecha de expedición2474 de 2008 Modalidades de selección (ajusta el Decreto 066 de 2008). 7 de julio de 2008

3460 de 2008 Prórroga de concesiones. 12 de septiembre de 2008

4444 de 2008 Modalidades de selección. Enajenación de bienes del Estado. 25 de noviembre de 20084533 de 2008 Iniciativa privada de concesiones. 28 de noviembre de 20084828 de 2008 Garantías. 24 de diciembre de 20084881 de 2008 Registro Único de Proponentes (RUP) 31 de diciembre de 2008127 de 2009 Bienes y Servicios DAPR. Modifica el artículo 53 del Decreto 2474. 19 de enero de 2009

490 de 2009 Amplía plazo depósito clausulado pólizas de garantía. Modifica el artículo 28 del Decreto 4828. 20 de febrero de 2009

836 de 2009 Modifica el Decreto 4881 RUP. Simplifica el régimen de transición. 13 de marzo de 2009931 de 2009 Cláusula de Indemnidad. Modifica el artículo 6 del Decreto 4228 de 2008. 18 de marzo de 2009

1520 de 2009 Información financiera personas jurídicas extranjeras para el RUP. Modifica el Decreto 4881 de 2008. 30 de abril de 2009

2025 de 2009 Modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008. Regula la menor cuantía y otros asuntos que fueron objeto de suspensión provisional, evitando vacíos normativos. 3 de junio de 2009

2247 de 2009 Modifica parcialmente el Decreto 4881 de 2008 sobre el RUP. Amplía el término del régimen de transición y adiciona documentos válidos para la inscripción. 16 de junio de 2009


Decreto Tema que reglamenta Fecha de expedición

3576 de 2009 Modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 2025 de 2009 sobre modalidades de selección.

17 de septiembre de 2009

3083 de 2009 Modifica el régimen de transición para la inscripción en el RUP. 18 de agosto de 2009

3806 de 2009 Dicta disposiciones sobre la promoción del desarrollo de las mipymes y de la industria nacional en la contratación pública

30 de septiembre de 2009

1430 de 2010Reglamenta parcialmente el artículo 7 de la Ley 1150 de 2007, en materia de garantías para la celebración de contratos sobre tecnologías espaciales y dicta otras disposiciones para la celebración de este tipo de contratos.

28 de abril de 2010

1464 de 2010Reglamenta parcialmente la Ley 1150 de 2007 en relación con la verificación de las condiciones de los proponentes y su acreditación para el RUP a cargo de las Cámaras de Comercio y dicta otras disposiciones.

29 de abril de 2010

Fuente: Programa de Renovación de la Administración Pública - Departamento Nacional de Planeación.

Finalmente, con el fin de dirigir el desempeño institucional de las entidades en términos de calidad y satisfacción social se expidió la Ley 872 de 2003, mediante la cual se estableció la implementación de Sistemas de Gestión de Calidad (SGC) en las entidades del Estado. Es así como, a marzo de 2010, el 91,87% de las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional cuenta con un Sistema de Gestión de Calidad implementado. Si bien la Ley 872 no obliga a todas las entidades, la política de Gobierno busca que la totalidad de estas se certifiquen, por lo que hoy 122 entidades del orden nacional y 155 del orden territorial se encuentran certificadas bajo la norma NTCGP 1000:2004.. Es por esto que el país se encuentra catalogado como uno de los pioneros en el mundo con una Norma Técnica de Calidad para el Sector Público (gráfico 6.9).

Gráfico 6.9

Entidades de la rama ejecutiva con sistemas de gestión de calidad implementados (NTCGP 1000:2004)*

(Porcentaje y número de entidades)

A marzo 31 de 2010,122 entidades de la rama ejecutiva del orden

nacional cuentan con un Sistema de Gestión de Calidad Implementado.

2007 2008 20090

35

70

105

140

0%

25%

50%

75%

100%

25

102

122

18.70%

76.42%

91.87%

Número Entidades Porcentaje

Núm

ero

de e

ntid

ades

Porcentaje de entidades

* El porcentaje de avance se calcula como la relación entre el número de entidades de la rama ejecutiva del orden nacional con sistemas de gestión de calidad implementados (122), sobre la meta establecida por el

DAFP (133 entidades).

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública.

Complementario a la implementación de los SGC, mediante el Decreto 1599 de 2005 se estableció la obligatoriedad de la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI), el cual determina las generalidades y la estructura necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un sistema de control interno en las entidades. A diciembre de 2009 existen 1.696 entidades nacionales y territoriales con Modelo Estándar de Control Interno implementado (gráfico 6.10).

Gráfico 6.10


Entidades con implementación del Modelo Estándar de Control Interno*(Porcentaje y número de entidades)

A diciembre de 2009, 1.696 entidades tienen implementado el MECI.

2008 20090

300

600

900

1,200

1,500

1,800

0%

30%

60%

90%

120%

375

1,696

23.4%

106%

Número Entidades Porcentaje

Núm

ero

de e

ntid

ades

Porcentaje de entidades

* Entidades del orden nacional y territorial obligadas a implementar el modelo con base en el artículo 5 de la Ley 87 de 1993.

El avance del 106% está calculado como la relación entre las entidades del orden nacional y territorial con el MECI implementado (1.696) sobre la meta establecida por el DAFP para el cuatrienio 2006-2010 (1.600).

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública.

Como resultado de la implementación de los SGC, del MECI y de la mejor gestión y administración de bienes y recursos públicos por parte de las entidades, el porcentaje de entidades con cuenta fenecida aumentó en 38 pp entre 2003 y 2008, pasó del 49% al 87% respectivamente9. Es importante tener en cuenta que en 2003 se auditaron 151 entidades y se dio fenecimiento a 74, mientras que en 2008 se auditaron 130 y se dio fenecimiento a 110 (gráfico 6.11).

Gráfico 6.11

Fenecimiento de cuenta * (Porcentaje)

Durante el período 2003-2008, el porcentaje de entidades con cuenta fenecida aumentó de

49% en 2003 a 87% en 2008.

2003 2004 2005 2006 2007 200830%

45%

60%

75%

90%

49%

65%70% 70%

80%

87%

*Fenecer una cuenta significa que, para la Contraloría, los 5 elementos que la conforman (contratación, estados financieros, informe de plan de mejoramiento de la entidad, informe de avance de plan de acción e indicadores de gestión) se encuentran en un buen estado. Los resultados de la vigencia 2009 se publicarán

entre agosto y noviembre de 2010.

Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública, basado en el Informe de Auditoría de la Contraloría General de la República.

9 En 2003 se auditaron 151 entidades y se dio fenecimiento a 74, mientras que en 2008 se le feneció la cuenta a 110 entidades de 130 que fueron auditadas.


Innovación institucional.

Por otra parte, en el tema de innovación institucional y adecuación de las instituciones a las políticas públicas, en 2002, se inició una estrategia para el fortalecimiento de las instituciones, el mejoramiento de la capacidad estatal para proveer bienes y servicios y, como consecuencia necesaria, la liberación de recursos de operación con destino a proyectos de inversión y otras prioridades de gasto.

En este sentido, el PRAP enfocó sus acciones en el rediseño del aparato institucional con el objetivo de redimensionar el tamaño del Estado –a través de las denominadas reformas verticales–10. Este proceso puede medirse a través del impacto fiscal de la reforma y sus resultados en términos de número de entidades reformadas, número de puestos de trabajo suprimidos, ahorros por reducción de nómina y número de procesos de liquidación.

El proceso de reforma del Estado ha contribuido a ahorrar hasta la fecha aproximadamente 25,4 billones de pesos, lo que corresponde a un impacto fiscal de 5,36% del PIB (cuadro 6.4). Estos ahorros se representan en menores pasivos pensionales por la supresión de cargos, en mejoras en los balances operacionales de entidades públicas11 y en utilidades por la venta de activos y de bancos públicos.

Cuadro 6.4

Impacto fiscal de la reforma del Estado (% del PIB de 2007 Base 2000)

Entidad Efecto fiscal % PIB* (2002-2010)

Ahorros en pensiones** 0,97 %Ahorros por mejoras en el balance operacional 3,49%1. Total ahorros pensiones y operación 4,46%2. Ingresos netos de la venta de activos y bancos públicos 0,90%3. Efecto fiscal total 5,36%

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DEE. PIB 2007.

* Con excepción de los balances de las electrificadoras (2006), los demás balances se proyectaron a 2010.** Corresponde al ahorro sobre el valor del cálculo actuarial.

Como resultado del proceso de reforma de las entidades de la administración pública nacional, durante los últimos 8 años se han rediseñado y renovado 464 entidades, de las cuales 182 pertenecen a la rama ejecutiva, 243 son hospitales modernizados y 39 son empresas de servicios públicos intervenidas. En total, el número de instituciones del Estado pasó de 302 en 2002 a 240 en 2010. Las anteriores acciones permitieron la supresión total de 44.194 puestos de trabajo entre 2002 y el 31 de diciembre de 2009, y un ahorro acumulado de $1,46 billones por la reducción de la nómina en las entidades de la administración pública nacional.

Dentro de las intervenciones a las empresas de servicios públicos, se destacan las intervenciones de Emcali y Emsirva, empresas que prestan los servicios públicos esenciales en la ciudad de Santiago de Cali y que afectan alrededor de 546.000 usuarios. En Emcali, la Superservicios logró evitar su liquidación en el año 2003 mediante la suscripción

10 El carácter de las reformas verticales tiene que ver con las acciones que cada entidad adopte en su interior con miras a mejorar la eficiencia y calidad en el ejercicio de sus funciones, a optimizar sus procesos de decisión, a fortalecer las relaciones con el ciudadano y a racionalizar el gasto público. 11 Empresas inicialmente deficitarias se encuentran arrojando resultados positivos o menores pérdidas.


del Convenio General de Acreedores, lo que le permitió renegociar una deuda contraída por encima de la capacidad de pago de la compañía y contar con el financiamiento necesario para retomar nuevas inversiones en calidad, cobertura y reposición de los servicios de la empresa. Esta reestructuración dio a Emcali ahorros por $3,2 billones. En cuanto a Emsirva, el proceso de intervención dio solución efectiva y en corto tiempo al tema de disposición final de residuos sólidos, problema que no se había resuelto en la ciudad de Cali en los últimos 20 años. Se definió un nuevo sitio de disposición, el cual entró a operar el 25 de Julio de 2008.

De igual forma, se destaca el apoyo de los trabajadores que le han apostado al impulso de soluciones tendientes a evitar la liquidación de las empresas, a través de renegociación de las Convenciones Colectivas para reducir costos laborales y la celebración de contratos de operación sindical; como es el caso de la Empresa de Agua Potable de Cúcuta (EIS Cúcuta), y Cedelca.

Finalmente, en relación con los procesos liquidatorios, entre agosto de 2002 y marzo de 2010, se culminaron 43 procesos. Así, de las 49 liquidaciones decretadas en el período 2002-2010, se ha concluido el 88% (cuadro 6.5), además de que se logró reducir el plazo de las liquidaciones de 10 a 2 años y medio Está en trámite la liquidación de Ecogas, Etesa, Cajanal EICE, ESE Antonio Nariño, Banco Cafetero y la Fundación Ciudad de Cali.

Cuadro 6.5

Liquidaciones concluidas en el marco del PRAP

Sector Entidad liquidada

Agricultura y desarrollo rural

DRIInpaInatIncoraUnat

Tecnologías de información y telecomunicaciones

AudiovisualesTelecomInravisiónAdpostal(13) Teleasociadas

EducaciónResidencias FemeninasColparticiparInstituto Luis Carlos Galán

Ambiente, vivienda y desarrollo territorial InurbeComercio, industria y turismo IFI

Hacienda y crédito públicoCofinproBanco del Estado

Minas y Energía CarbocolMinercol

PlaneaciónComisión Nacional de RegalíasUnidad Administrativa de Monitoreo, Seguimiento y Control

Transporte e infraestructuraCaminos vecinalesFerrovías

Protección social CapresubCajanal S.A. EPSESE José Prudencio Padilla ESE Rafael Uribe UribeESE Policarpa SalavarrietaESE Rita Arango Álvarez del PinoESE Luis Carlos Galán


Sector Entidad liquidadaESE Francisco de Paula Santander

Fuente: Departamento Nacional de Planeación - PRAP.

Dentro de los hitos de la reforma del Estado, se destacan algunos casos exitosos en el sector hidrocarburos, eléctrico, telecomunicaciones y el Instituto de Seguros Sociales. Para verificar la importancia de estos casos, es necesario comparar las empresas y entidades de esos sectores antes de la reforma con su situación posterior. En general, se puede decir que las intervenciones lograron revertir situaciones estructurales de insostenibilidad, para iniciar un camino donde se incrementa el valor de los activos públicos.

En el sector de hidrocarburos, Ecopetrol era responsable de asignar áreas para exploración, explotación y producción, y al mismo tiempo competía por esas áreas. Para hacer más transparente esta situación, se separaron institucionalmente esas funciones. La asignación de contratos de exploración se le dio a la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Ecopetrol se transformó en un competidor en igualdad de condiciones. Para afrontar sus desventajas competitivas frente a otras empresas del mismo sector, particularmente la necesidad de recursos adicionales para emprender proyectos de expansión, la intervención realizada contempló la modificación al régimen de regalías en el 2002, se realizó un cambio en la naturaleza jurídica de Ecopetrol de una Empresa Industrial y Comercial del Estado a una Sociedad Pública por acciones en el 2003, se realizó una reforma al sistema general de pensiones en el 2005 y se adelantó un esfuerzo de consolidación internacional de Ecopetrol inscribiendo acciones de la compañía en la Bolsa de Valores de Nueva York. Como resultado se obtuvo la capitalización del 10% de Ecopetrol, el aumento en el número de pozos y número de contratos de exploración y perforación y el aumento de la producción de petróleo y gas. Hoy, Ecopetrol tiene más de 400.000 accionistas y su acción se cotiza a más de 2.700 pesos. Esto ha elevado el valor de la empresa de unos US$12.000 millones en 2002 a más de US$50.000 millones en 2010.

Por su parte, en el sector eléctrico, antes de la reforma no se contaba con incentivos a la inversión en nueva capacidad de generación, los proyectos de generación hidráulica sólo eran emprendidos por empresas de carácter público, y se llegó a un agotamiento del modelo regulatorio del cargo por capacidad. La intervención realizada en este sector contempló la reestructuración de pasivos de Isagén a través del mercado internacional de capitales en el 2005, la democratización del 19,6% de la propiedad accionaria de Isagén, la venta de la participación de la nación en Hidroprado, la expedición de la metodología de cargo por confiabilidad y la implementación de subastas. Como resultado se obtuvo el aumento en la capacidad de generación eléctrica por parte de empresas públicas y privadas, la mayor parte de las empresas distribuidoras de energía eléctrica de mayoría accionaria de la nación se encuentran en equilibrio financiero, las empresas distribuidoras y comercializadoras de energía eléctrica sobre las cuales el Gobierno vendió su participación atienden 1,4 millones de usuarios, con ventas anuales de 3.600 GWh y reciben ingresos por más de $1,3 billones.

El sector de telecomunicaciones en la década de los noventa ingresó en un proceso de apertura a la competencia y a la globalización; sin embargo, las empresas del sector fueron consideradas inviables en el corto plazo debido a los márgenes operacionales negativos, el elevado pasivo pensional, su estructura administrativa y operativa empresarial sobredimensionada y la pérdida de mercado constante en esos años.

La intervención realizada contempló la liquidación de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Telecom) y la constitución de Colombia Telecomunicaciones, lo que logró reducir los costos por empleado de $103 millones en el 2002 a $41 millones luego de la reforma.


Así mismo, se liquidaron el Instituto Nacional de Radio y Televisión (Inravisión) y Audiovisuales, y se conformó la RTVC, lo que hizo que aumentaran los ingresos de $72.292 millones en 2004 a $104.285 millones en 2008. Inravisión pasó de una pérdida de $37 mil millones en 2002 mientras que la RTVC presentó utilidades cercanas a $20 mil millones en 2009. Además, se ordenó la liquidación de Adpostal y la conformación de la Red Postal de Colombia 4-72, lo que hizo reducir los egresos: de $195.452 millones en 2005 se pasó a $110.331 millones en 200812. Adpostal entre enero y agosto de 2006 dio pérdidas por $4 mil millones; 4-72 entre enero y marzo de 2010 dio utilidades por $20 mil millones.

Finalmente, el caso del Instituto de Seguros Sociales (ISS) es otro de los casos exitosos de la reforma. En el 2002 existía un alto pasivo pensional, la información sobre los afiliados no era confiable y la gestión del riesgo era deficiente en las diferentes unidades de negocio, lo cual generaba déficit fiscal y mala calidad en la prestación de los servicios. Se realizó una primera intervención separando los negocios de aseguramiento y prestación de servicios de salud (escisión del ISS en 7 Empresas Sociales del Estado) y se puso en marcha el Plan de Retiro Voluntario. Como resultado de estas intervenciones, los ingresos operacionales de la EPS del ISS mostraron una tendencia creciente al pasar de $1.344.753 millones en 2004 a $1.654.733 millones en 2007, se logró una disminución del 83,5% de los contratos y planta de personal, se mejoraron los tiempos de atención en salud, distribución y adquisición de medicamentos y se logró un ahorro de $41.696 millones por efectos de la puesta en marcha del Plan de Retiro Voluntario.

A pesar del aumento en los ingresos operacionales, la EPS-ISS continuaba con un importante déficit presupuestal y las siete ESE presentaron resultados administrativos poco satisfactorios. Así mismo, la Superintendencia de Salud revocó la licencia de funcionamiento de la EPS-ISS y el Gobierno realizó una segunda intervención. En esta intervención se ordenó la liquidación de las siete ESE, se creó Colpensiones con el fin de administrar el Régimen de Prima Media, se puso en marcha un nuevo Plan de Retiro Voluntario y se realizó el traslado de los afiliados a la Nueva EPS y a la Previsora Vida S.A. (hoy Positiva S.A.). Como resultado se presentó un incremento del 14,4% en el número de trabajadores afiliados entre 2007 y 2008, un incremento de 16,6% en el recaudo promedio mensual entre 2007 y 2008 y una utilidad neta de $80.000 millones en 2008.

Por otra parte, se destacan las siguientes acciones:

La liquidación de Cajanal-EICE. La transformación el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología

Francisco José de Caldas (Colciencias) en el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, con lo cual se fortalece la política de ciencia, tecnología e innovación gracias a la independencia y mayores recursos obtenidos a partir de su nueva naturaleza jurídica.

En el último año, se estableció la estructura administrativa y planta de personal de la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones) y de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP).

El proceso de reestructuración en una tercera fase del Ministerio de Educación, al recibir la función de fomento de la Educación Superior y el 2% del presupuesto de las universidades públicas.

La expedición de la Ley 1324 del 13 de julio de 2009, que cambia la naturaleza jurídica del Icfes en una Empresa Estatal de Carácter Social del Sector Educación.

La creación y puesta en funcionamiento de la Sociedad de Activos Especiales SAS-SAE, para la administración de los bienes que está a cargo de la Dirección Nacional de

12 Todas las cifras se encuentran en pesos constantes de 2008.


Estupefacientes (DNE), función que se eliminará definitivamente de esta última una vez sea expedida la ley que se radicará en el Congreso en la legislatura del 2010.

Se transformó el Ministerio de Comunicaciones en el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, se estableció la estructura administrativa y planta de personal de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y se modificó la planta de personal de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), todo lo anterior en el marco de la adecuación de estas entidades a lo dispuesto en la Ley 1341 de 2009.

Se decretó la liquidación de Etesa y se proyecta realizar el traslado de funciones a la DIAN, la Superintendencia de Salud y el Ministerio de la Protección Social.

Durante el último año, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) ha sido protagonista de las principales noticias del país, lamentablemente como consecuencia de una serie de presuntas irregularidades que dan cuenta de seguimientos e interceptaciones ilegales a personalidades de la vida pública y además de posibles vínculos en algunos episodios en los que perdieron la vida importantes personalidades del país, en los últimos 20 años.

Estos hechos han originado una serie de informes en los últimos cinco años, elaborados por expertos y académicos del país, que han diagnosticado una serie de problemas endémicos que afectan al departamento y que señalan la necesidad de especializar y focalizar sus funciones hacia labores de inteligencia y contrainteligencia de Estado. Los análisis revelan que la estructura y la multiplicidad de funciones que desempeña el organismo de inteligencia civil del país incidieron en lo ocurrido en el último año.

Por lo anterior, en el marco de la reforma del Estado y con la entrada en vigencia de la Ley 1288 de 2009, de inteligencia y contrainteligencia, que fija por primera vez en la historia del país un marco jurídico para el desarrollo de estas actividades, se abre un nuevo escenario para revisar el quehacer misional de este departamento, como un organismo civil de inteligencia para Colombia. Este nuevo marco normativo fija una serie de herramientas y controles dentro de los cuales la nueva agencia deberá enmarcar sus actividades de inteligencia y contrainteligencia.

En adelante toda operación de inteligencia o contrainteligencia tendrá unas reglas claras a través de unos mecanismos de control que garanticen un ejercicio de esta necesaria actividad, dentro de un marco de respeto integral de los derechos ciudadanos, a la intimidad, al buen nombre, a la protección de los agentes, entre otros.

Se establecen pautas para evitar excesos o extralimitaciones en el ejercicio de las actividades misionales. Para tal fin se establece el Plan Nacional Anual de Inteligencia, con el cual se va a determinar el alcance de las actividades de inteligencia y contrainteligencia, y se fija una comisión parlamentaria como una medida para el control externo a las actividades de inteligencia, como ocurre hoy en día en la mayoría de las democracias modernas.

De igual forma, este nuevo marco legal obliga a la creación de centros de protección de datos que aseguren la debida salvaguardia de la información recaudada, garantizando el derecho de cada ciudadano a su intimidad, buen nombre y honra, como lo ha dispuesto la Corte Constitucional.

Profesionalización del empleo público.

En relación con la profesionalización del empleo público, se concluyó que este frente es un elemento fundamental en la consolidación de un Estado eficiente, transparente y orientado al ciudadano; en este sentido, se presentaron avances en materia de selección basada en mérito, la evaluación del desempeño de los gerentes públicos, el estudio de un nuevo


régimen salarial, la implementación de cuadros funcionales y del Sistema Nacional de Competencias, tal como se presentan a continuación.

La política de empleo público está orientada a garantizar el ingreso, la permanencia y el retiro del cargo con base exclusiva en el mérito. Con este objetivo, durante el período 2001-2006, se lideró la expedición de la Ley 909 de 2004, que constituye la bitácora del empleo público en el país. En diciembre de 2006 se realizaron concursos públicos para 56.000 empleos, y entre agosto de 2008 y diciembre de 2009 se han expedido por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil 10 listas de elegibles para proveer cargos del nivel profesional en las entidades del orden nacional. A enero de 2010 se puede dar cuenta de 3.776 procesos meritocráticos y 4.036 gerentes públicos nombrados.

Igualmente, se estableció la evaluación de los gerentes públicos13 a través de acuerdos de gestión, cuyo propósito es mejorar la gerencia pública a través de la valoración de sus competencias y los resultados de su gestión. A diciembre de 2009 se reportaron en el orden nacional 1.403 gerentes públicos y se suscribieron 1.287 acuerdos de gestión; en el orden territorial se reportaron 1.397 gerentes y se suscribieron 1.328 acuerdos. Así mismo, el número de entidades cuyos gerentes públicos son evaluados llegó a 1.081 en diciembre de 2009.

En materia de implementación de un nuevo régimen salarial se avanzó en la elaboración de dos proyectos de decreto, para los empleados de la rama ejecutiva en el nivel nacional y para la fijación de límites salariales para empleados públicos de nivel territorial con un esquema de categorización por municipios y departamentos.

En relación con la implementación de cuadros funcionales de empleo público, se cuenta con un marco conceptual consolidado y una propuesta metodológica para el diseño e implantación de cuadros funcionales de empleo público, como instrumentos para la organización y estructuración del empleo público en el marco de la Carta Iberoamericana de la Función Pública. Algunas de las entidades que han avanzado en el ajuste de los sistemas de nomenclatura y clasificación de empleos son la DIAN, la Aeronáutica Civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa.

Finalmente, entre 2002 y 2010, el Gobierno nacional avanzó en la construcción y puesta en marcha de dos metodologías para procesos asociados a gestión por competencias. La metodología para identificación, estandarización y normalización de competencias laborales en la administración pública y la metodología para gestión de mesas de concertación de competencias, con las cuales se busca consolidar una relación más estrecha entre el sector público, la academia y el sector privado.

Gestión por resultados

En materia de gestión por resultados, se destaca el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia), a través del cual el Gobierno central lleva a cabo el seguimiento y la evaluación de los resultados e impacto de sus principales políticas, programas y proyectos, sustentado en los Documentos Conpes 3294 de 2004 y 3515 de 2008. Este sistema busca optimizar la asignación de los recursos públicos para hacerla más eficiente y transparente, mejorar la eficacia de las políticas, programas e instituciones del Estado, generar una cultura de gestión orientada a resultados y establecer un marco adecuado de rendición de cuentas que active el control social de la ciudadanía.

En materia de seguimiento, Sinergia produce información sobre los avances de las metas sectoriales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, permitiendo que los sectores,

13 Cargos que conllevan ejercicio de responsabilidad directiva en la administración pública de la rama ejecutiva.


entidades y departamentos administrativos mejoren su gestión y generen información útil para la toma de decisiones, distribuyan sus recursos de manera que su gestión se oriente al cumplimiento del PND, retroalimenten los procesos de planeación a partir del análisis y la medición de resultados, y rindan cuentas a la ciudadanía. Dentro de los principales logros se encuentra la implementación e institucionalización del Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (www.sigob.gov.co), mediante el cual se realiza seguimiento sistemático a los principales compromisos del Plan Nacional de Desarrollo y se proporciona información en línea sobre la gestión del Gobierno para la ciudadanía y los organismos de control.

Desde el año 2002, se ha venido consolidando el proceso de evaluación de políticas públicas, el cual busca producir evidencia e información que permita fortalecer el diseño y ejecución de políticas y programas considerados centrales para los objetivos de desarrollo del país, con el fin de mejorar la relevancia, eficiencia, efectividad e impacto de los mismos. Entre 2002 y diciembre de 2009, se han finalizado un total de 32 evaluaciones, las cuales han producido evidencia e información útil para fortalecer el ciclo de la política pública y retroalimentar el diseño y formulación de los programas y políticas.

Así mismo en 2009 se lanzó la Red de Monitoreo y Evaluación de Política Pública en Colombia, mediante la cual se busca fortalecer la gestión pública territorial generando espacios físicos y virtuales de cooperación horizontal donde se compartan experiencias exitosas en monitoreo y evaluación en Colombia. Esta iniciativa es liderada por entidades del nivel nacional, entidades territoriales e instituciones académicas. La red realizó su primera reunión en mayo de 2010 en la que se presentaron diez experiencias en evaluación en temas de desplazamiento, emprendimiento y generación de ingresos, educación y seguridad y convivencia ciudadana. Actualmente la red cuenta con un espacio virtual al cual se han integrado diferentes personas y entidades interesadas en aportar y mejorar a la gestión del conocimiento de monitoreo y evaluación en el país.

Finalmente, en materia de rendición de cuentas, en el 2003 se elaboró una metodología única para la rendición de cuentas a nivel nacional, “Metodología de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía”, con la participación del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción y el Departamento Administrativo de la Función Pública. En este mismo sentido, en el 2010 se aprobó el Documento Conpes 3654, “Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos”, documento que presenta lineamientos de política para consolidar la rendición de cuentas como un proceso permanente, una relación de doble vía entre la rama ejecutiva y los ciudadanos y una cultura entre los servidores públicos.

Esta política reconoce los avances de Colombia en diferentes tipos de rendición de cuentas y, en particular, en la de tipo social, y recoge las prácticas y mecanismos existentes en la actualidad. Así mismo, identifica los problemas asociados a la rendición de cuentas social y los objetivos que pretenden abordar esos problemas. Los problemas y los objetivos se estructuran a lo largo de tres ejes temáticos: la información que proporciona el Gobierno a los ciudadanos, los espacios de diálogo entre ellos, en los que se deben dar las explicaciones y justificaciones de los actos, y finalmente los incentivos tanto para los servidores públicos y las entidades de la rama ejecutiva para que cumplan con su obligación de rendir cuentas, como para los ciudadanos, que tienen el derecho de exigir cuentas pero no siempre lo ejercen.

La implementación de esta política contempla la elaboración de una metodología para que todas las entidades de la rama ejecutiva rindan cuentas de forma permanente siguiendo los mismos estándares; la unificación y difusión de los criterios para entregar información a los ciudadanos, incluyendo unos parámetros de lenguaje ciudadano; la capacitación de servidores públicos y de ciudadanos que se interesan en el control social (como veedores); la creación de espacios de encuentro entre la administración pública y los ciudadanos, como incentivos a la participación; la creación de reconocimientos a los servidores y entidades


públicas que rindan cuentas de manera destacada, y diferentes actividades para mejorar la información que se pone a disposición de los ciudadanos, con el uso de TIC y de medios de comunicación diversificados.


II. PROGRESO EN LA EJECUCIÓN DE LA OPERACIÓN

1 OBJETIVOS DE DESARROLLO

El progreso hacia los Objetivos de Desarrollo del Programa se describe a continuación a través del comportamiento anual del Indicador de Fin establecido en el marco lógico del Proyecto, así como de los avances realizados en la medición de las variables que forman parte del indicador de Propósito.

FIN:Contribuir a un equilibrio sostenible de las finanzas públicas y a liberar recursos para el desarrollo del país.

Indicador de Logro:Indicador propuesto. Gasto Corriente de la APN como proporción del PIB, constante a partir del 2004 (baseline: gasto APN 2,31% del PIB- en el 2003 – base año 1994) (baseline: gasto APN 1,79% del PIB- en el 2003 – base año 2000)14.

Cabe anotar que a partir del 2008 el DANE dejó de publicar la información del PIB base 1994 y ahora publica cifras base 2000. Por lo anterior, a partir del informe con corte a diciembre de 2009, se presentan los datos de la nueva serie, la cual da como resultado un valor del gasto corriente de la APN más bajo al presentado en informes anteriores.

Resultados a diciembre 31 de 2010:Gasto Corriente de la APN. Hecha la anterior anotación, el gasto corriente del la APN como proporción del PIB, entre los años 2004 y 2010 se mantiene por debajo de la línea de base; el el incremento registrado en el 2009, entre otros, se explica como resultado de mayores transferencias (Otras Transferencias), en particular pago de sentencias, subsidio a combustibles y universidades públicas; transferencias que en el 2010 disminuyen, lo cual explica el menor gasto proyectado para este último año. (Cuadro 1)

Cuadro 1Avances en Indicador de Fin

Base 2000

Concepto como % del PIB2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010pr

GASTO TOTAL 17,42 17,09 17,77 17,67 17,24 17,90 19,41 17,71Menos 15,63 15,66 16,35 15,97 15,81 16,47 17,64 16,43Intereses 3,88 3,81 3,81 3,7 3,46 3,46 3,04 2,78Pensiones 2,31 2,65 3,38 3,4 3,32 3,53 3,75 3,61Inversiones 1,09 1,05 1,27 1,54 1,83 2,25 2,32 2,12Transferencias Territoriales 4,75 4,54 4,36 4,08 3,95 3,93 4,33 4,26Maestros 0,11 0,09 0,09 0,08 0,03 0,06 0,06 0,06Militares 3,5 3,52 3,45 3,18 3,22 3,24 4,14 3,60

14 Gasto corriente de la APN calculado a partir del Gasto Total y Préstamo Neto del Sector Público consolidado, excluidos intereses, pensiones, inversiones, transferencias a gobiernos subnacionales, maestros de educación media y básica, y uniformados (policía y FFAA). El sector público consolidado está conformado por el sector público no financiero (Gobierno Nacional Central y Sector Descentralizado), el sector público financiero (Banco de la República y FOGAFIN) y los costos de la reestructuración financiera asumidos por el Gobierno Nacional Central.


a) GASTO CORRIENTE DE LA APN 1,79 1,43 1,41 1,7 1,43 1,42 1,77 1,28b) Diferencia respecto 2003 (1,79) 0 -0,35 -0,37 -0,09 -0,36 -0,36 -0,02 -0,50

pr = preliminatFuente: DNP - Dirección de Estudios Económicos.A la fecha, se mantiene el ambiente político propicio para el logro de un equilibrio fiscal sostenible, siguiendo estándares internacionales de prudencia y responsabilidad fiscal.

PROPÓSITO:Administración Pública Nacional (APN) con su productividad incrementada a partir del mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de entidades y sistemas estatales.

Indicador de logro:Indicador original. Sube la productividad promedio15 en la APN y se reduce en el 19.7% el costo real de la nómina en la rama ejecutiva del orden nacional (baseline: COL$4.164.674 millones en el 2002, incluye empleados públicos y trabajadores oficiales; excluidos maestros de educación media y básica, y uniformados).

Indicador modificado:

i) Sube la productividad promedio en las 9 entidades16 de la APN evaluadas en su productividad

ii) Se reduce en el 19.7% el costo real de la nómina en la rama ejecutiva del orden nacional baseline: COL$4.164.674 millones en el 2002 (incluye empleados públicos y trabajadores oficiales; excluidos maestros de educación media y básica, y uniformados).

Resultados.Por tratarse de un indicador compuesto, los avances se reportan a continuación de manera discriminada según se trate de la productividad de las entidades de la APN o del costo real de la nómina en la rama ejecutiva del orden nacional. En el informe final de la evaluación final del PRAP, se realizaron los últimos ajustes en la actualización de los indicadores de productividad de las entidades y el costo real de la nómina. En la construcción de estos indicadores se presentaron algunas dificultades técnicas que fueron discutidas y superadas.

En el caso del tema de productividad, por tratarse de indicadores compuestos con características especificas para cada una de la entdidades de la APN analizadas, los resultados se reportan de manera discriminada. Para el caso del costo real de la en la rama ejecutiva del orden nacional, se reporta un indicador agregado que reúne la información de 118 entidades que en la actualidad se encuentran incluidas en el CONFIS. En el último informe de la evaluación final del PRAP, se realizaron los ajustes más actualizados de los indicadores de productividad de las entidades y el costo real de la nómina. En la construcción de estos indicadores se presentaron algunas dificultades técnicas que fueron discutidas y superadas.

a) Productividad de las entidades de la APN.

Mediante contrato de consultoría PNUD0189, a finales de 2005, se contrató el diseño metodológico y levantamiento de una línea de base de productividad en una muestra de once (11) entidades intervenidas por el PRAP, estudio que es la base para la construcción del indicador de logro antes presentado.

15 Concepto de Productividad promedio definido como: Valor agregado de la APN / número de puestos de trabajo ocupados (equivalentes a 40 horas semanales).16 En principio la metodología se diseño para un grupo de 11 entidades, sin embargo el ISS y la ESE Luís Carlos Galán Sarmiento entraron en proceso de liquidación en 2006 y 2007 respectivamente por lo que fueron excluidas de la siguiente fase del estudio.


Posteriormente, mediante contratos de consultoría PNUD 4132470001 y 41324700019, se actualizó la información a 2006 y 2007, excluidos el Instituto de Seguros Sociales y la ESE Luís Carlos Galán Sarmiento, entidades que entraron en proceso de liquidación en 2006 y 2007 respectivamente. El producto de la primera de estas consultoría se plasma en la evaluación de medio término del Programa.

Por último, en desarrollo del contrato de consultoría PNUD 4746 para la evaluación final del Programa, se realizó un ajuste metodológico y una actualización a los indicadores de productividad, logrando los resultados finales de la evaluación para 9 entidades de la administración pública nacional.

A través de los indicadores de productividad diseñados se busca medir la evolución de la productividad en la provisión de los bienes o servicios de las entidades evaluadas. Esto se hace por medio de un indicador global de la entidad, compuesto por un sistema de indicadores asociados a las áreas o actividades según la función misional de las entidades. La metodología de evaluación que se desarrolló sirve para establecer una relación entre lo producido en las entidades y los insumos necesarios para producirlo, con sujeción a la información disponible, pero sobre todo sirve como un mecanismo de control de la efectividad en el tiempo de las medidas implantadas, a través de una comparación anual de los logros misionales que permite observar el aumento o la disminución de la productividad en la entidades involucradas en el estudio.

En el Cuadro 2 se presenta un resumen de los indicadores globales de las entidades intervenidas por el PRAP que hacen parte de la muestra, actualizados en la Evaluación del Medio Término (2008). Con base en la información recolectada a diciembre de 2007, la productividad cae en el Incoder, en el Invías y en el Hospital Militar Central, por su parte el análisis de la eficiencia en costos del ICFES nos muestra que suben los costos unitarios de las pruebas; y finalmente la productividad viene en aumento en la Superintendencia Financiera, el ICETEX, el SENA, el INCO y el Ministerio de Educación Nacional.

Cuadro 2Resumen de los indicadores globales de productividad de 10 entidades de la APN

actualizado en 2008

EntidadMetodología de

normalización de los indicadores de productividad.

InterpretaciónPeriodo

Estado Productividad

Estado de Construcción del Indicador

Global2003 2004 2005 2006 2007

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA

Los indicadores de productividad son

igualados a 1 en el año base de observación lo cual permite hacer un

análisis tendencial.

La productividad aumenta en la medida en que el valor del

indicador aumenta.

1 1,3392 Faltan datos Aumentó Parcial

ICETEX 1 2,0137 2,4522 2,4017 2,1130 Aumenta Completo

SENA 1 1,1162

No se constituye

por diferencia

en datos (*)

Aumentó 05-06 Parcial

INCODER 1 0,6958 0,6813 (**) Disminuyó ParcialINCO 1 0,7880 1,4563 Aumentó ParcialINVIAS 1 -0,3829 0,9667 - 0,0739 Disminuyó Parcial

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

Los indicadores se construyen con base en las elasticidades que permites

relacionar los cambios porcentuales en el producto misional con los recursos asignados en los mismos.

La productividad aumenta cuando los cambios en los productos

misionales están acompañados de cambios menores en los

costos

7,1411 8,2590 (***) Aumentó Completo

HOSPITAL MILITAR CENTRAL

En la normalización se establecen unos criterios que determinan cuál debe ser el comportamiento de

los indicadores en cada una

La productividad aumenta en la medida en que el valor del

indicador disminuye, ya que el rango de normalización es de 0 -equivale al comportamiento ideal-

6,5015 4,6474 5,3336 7,1432 Disminuyó Parcial

ESE LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO

3,2198 5,1853 5,7204 Entidad en liquidación

Entidad en liquidación

Entidad en liquidación


Entidad Metodología de normalización de los

indicadores de Interpretación Periodo Estado

ProductividadEstado de

Construcción del Indicador

2003 2004 2005 2006 2007

de las actividades misionales en la entidad.

a 10 -equivale al comportamiento inaceptable- de

acuerdo a los criterios de ICFES-Costo Unitario promedio de aplicación de las pruebas

Se hizo un costeo de las pruebas ofrecidas por el ICFES para conocer los esfuerzos que la entidad invierte en las mismas.

La productividad aumenta cuando los costos unitarios de aplicación

de cada prueba disminuyan logrando economías de escala

10.134,9 6.320,52 9.968,99 66.812,00 Disminuyó Completo

(*) La diferencia en datos se encuentra en el indicador de productos de Área de Formación Profesional Integral, este es uno de los indicadores que conforman el indicador global de productividad del SENA(**) Como se explicará más adelante el Incoder sufrió en 2007 un nuevo proceso de reestructuración que impide actualizar el sistema de indicadores tal y como fue diseñado. (***) El sistema de medición del MEN tiene en cuenta la elasticidad del comportamiento de sus variables. A partir de 2007 sus productos misionales se miden a partir de sus proyectos para el cuatrienio 2006 – 2010, razón por la cual para construir el sistema de medición debe esperarse un periodo más, es decir hasta 2009.

Fuente DEPP – 2008.

De estas entidades, para la medición de la productividad con corte a 2007, se resaltan dos casos importantes que son la ESE Luís Carlos Galán que fue liquidada y el INCODER que sufrió un nuevo y profundo proceso de reestructuración. A continuación se exponen en detalle estos casos.

ESE Luis Carlos Galán Sarmiento. En agosto de 2007 mediante decreto 3202 del Ministerio de Protección Social se decretó la liquidación de la ESE Luis Carlos Galán Sarmiento considerando varias evaluaciones que se hicieron sobre su funcionamiento incluida la evaluación de productividad realizada con recursos de la operación de crédito.17

De acuerdo con estas evaluaciones se pudo determinar que la ESE Luis Carlos Galán Sarmiento presentaba deficiencias en la calidad de la prestación de los servicios de salud, en los estándares de oportunidad acordados para los servicios de consulta médica general, especializada y de consulta odontológica, en el suministro completo de medicamentos a pacientes hospitalizados en los servicios de urgencias, todo lo cual afectaba seriamente los atributos de calidad, continuidad y seguridad en la prestación de los servicios de salud.

Se evidenció que de manera sistemática no se cumplieron los parámetros de calidad pactados en los contratos con la EPS del Seguro Social, principal y prácticamente único comprador de sus servicios. En materia de prestación de servicios se evidenció que la ESE Luis Carlos Galán Sarmiento, en su conjunto, registró una disminución en la producción de servicios de salud durante los últimos años, tanto en actividades ambulatorias de baja complejidad como en actividades hospitalarias de mediana y alta complejidad, el cual alcanzó porcentajes del 40% y 50% respectivamente, al comparar el número de actividades realizadas al cierre de las vigencias 2004 y 2006, conllevando a la insatisfacción de los usuarios por la inoportuna atención.

Así mismo fue preocupante el déficit presupuestal proyectado al año 2007, superior a los treinta mil millones de pesos ($30.000.000.000) razón por la cual, la operación del último bimestre del año estaría amenazada y por lo tanto, estaría en riesgo la prestación de los servicios de salud a los afiliados de la EPS del ISS y la financiación del total de sus gastos y costos. Como consecuencia de lo anterior, fue evidente que los ingresos generados por

17 Estudio realizado por la EPS del Instituto de Seguros Sociales; Estudio técnico de evaluación administrativa realizado por el Ministerio de Protección Social; Informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral de la Contraloría General de la República.


la operación comercial de la empresa no dejaban ningún margen de recursos para aplicar a inversión física, reposición tecnológica o desarrollo empresarial, lo que llama la atención sobre un panorama de una Empresa con baja capacidad competitiva, derivada de una organización inadecuada, graves desequilibrios financieros, la obsolescencia de su tecnología e infraestructura, altos niveles de ineficiencia en su operación y cuestionados niveles en la calidad de sus servicios.

Por otro lado la Contraloría General de la República, en el Informe de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, correspondiente a las vigencias fiscales 2004 y 2005, concluyó que la viabilidad financiera y operativa de la Empresa, se encontraba comprometida gravemente por externalidades que afectaban su desarrollo en aspectos de normatividad, competencia, relación EPS-ISS y otras EPS, así como por factores internos como las deficiencias enunciadas, relacionadas con facturación, contabilidad de costos, entrega de medicamentos y oportunidad en la prestación de los servicios que incidían de manera importante en su futuro.

De esta manera, dado el análisis de los estudios referenciados, la ESE Luis Carlos Galán Sarmiento no avizoraba una mejoría en la prestación del servicio por los requerimientos de inversión en tecnología y en el reforzamiento estructural de sus Unidades Hospitalarias, razón por la cual decretar la liquidación de la ESE Luis Carlos Galán Sarmiento fue la mejor alternativa.

INCODER: Para la actualización del sistema de indicadores de productividad del INCODER, fue necesario tener en cuenta el proceso de reestructuración emprendido por la entidad durante el 2007. En este orden de ideas, con la Ley 1152 por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se dictan otras disposiciones, se deroga el Decreto 1300 de 2003 por el cual se creó la entidad y se definió su estructura.

De acuerdo a la información oficial sobre el proceso de reestructuración a continuación se presentan las principales modificaciones en las funciones de la entidad, las cuales fueron transferidas a otras entidades:

Los programas que tienen que ver con pesca y acuicultura pasaron al ICA, específicamente el registro y control y las investigaciones relacionadas con los aspectos técnicos de pesca.

Los casos de población en situación de desplazamiento fueron objeto de intervención por parte de Acción Social, específicamente las funciones de coordinación de acceso a subsidios de tierras a favor de esta población.

Los asuntos referentes a los grupos étnicos e indígenas fueron administrados por La Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, específicamente planificar y ejecutar los procedimientos relacionados con los resguardos indígenas, para lo cual se debió adquirir tierras; planificar y ejecutar procedimientos relacionados con la titulación colectiva de tierras baldías; y se adelantaron procedimientos de deslinde de tierras de resguardos.

Los temas relacionados con la administración de reservas naturales como las ciénagas, playones e islas pasaron a entidades con énfasis ambiental, funciones que se adicionaron a las Corporaciones Autónomas Regionales.

Se creó la Unidad Nacional de Tierras Rurales (UNAT) para asumir las funciones de planificar, administrar y disponer los predios rurales de propiedad de la Nación. Está unidad es una entidad adscrita al Ministerio de Agricultura.


Con los resultados generados en la Evaluación de Medio Término se dio paso a la actualización de la información, en desarrollo de la Evaluación Final de la operación de préstamo. A continuación, como resultado de la citada actualización, se presenta un resumen de los indicadores globales de las entidades intervenidas por el PRAP que hacen parte de la muestra (Cuadro 3).

Cuadro 3Resumen de los indicadores globales de productividad de 9 entidades de la APN

Información generada en la Evaluación Final del PRAP.

Entidad

Metodología de normalización

de los indicadores de productividad

Interpretación

PeriodoEstado

Productividad

Estado de Construcc

ión del Indicador

Global

Observaciones

2003

2004

2005*

2006*

2007

2008*

2009*

SUPERINTENDENCIA FINANCIERA

Los indicadores de productividad son igualados a 1, en el año 2008 para poder comparar durante el periodo de evaluación.

La productividad aumenta en la medida en que el valor del indicador disminuye.

2,48 1,14 1,14 1 1,13

Comportamiento constante entre 2006 y 2009.Nota: se normalizó con base en el 2008.

Completo

ICETEX

Los indicadores de productividad son igualados a 1, en el año donde se tenga el mayor nivel de información.

La productividad aumenta en la medida en que el valor del indicador aumenta.

0,71 1,31 1,56 1,61 1

Disminuye en el 2007.Nota: se normalizó con base 2007.

Para los años 2008 y 2009, el indicador solo está al 33%

SENA



0,63 1 0,59

Tuvo un comportamiento irregular entre 2007 y 2009. Se normalizó con base 2008.

El indicador está calculado al 94%

Nota: Los indicadores de 2004 a 2006 no se pueden calcular debido a que tienen un nivel de información inferior al 70%

INCODER

Los indicadores de productividad son igualados a 1, en el año base de observación lo cual permite hacer un análisis tendencial.


1 0,665

0,599

En el periodo 2007-2009 se cuenta con

un nivel de información del

40%, no son comparables.

Disminuyó.Nota: se normalizó con base 2004.


Se realizaron ajustes en los cálculos de acuerdo a los pesos de los indicadores.

INCO



0.85 1 1,44

Aumentó.Nota: se normalizó con base 2008.

Completo


EntidadMetodología de normalización

de los indicadores de productividad

InterpretaciónPeriodo

Estado Productividad

Estado de Construcc

ión del Indicador

Global

Observaciones200

32004

2005*

2006*

2007

2008*

2009*

INVIAS



0,98 1 0,81

Disminuyó.Nota: se normalizó con base 2008.


MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL



0,79 1 5,92

Aumentó entre 2007 y 2009Nota: Los indicadores de 2004 a 2006 no se pueden calcular debido al cambio de metodología.Se normalizó con base 2008.


Se realizó ajuste a la metodología. Se calcula un cociente entre producción y costo.

HOSPITAL MILITAR CENTRAL

Los indicadores de productividad son igualados a 1, en el año 2009 ya que se cuenta con el 100% de información


0.956

0,962 1

Aumentó entre 2007 y 2009. Se normalizó con base 2009.


Se realizó ajuste a la metodología para leer los indicadores de forma ascendente.

ICFES-Costo Unitario promedio de aplicación de las pruebas

Para este caso la normalización de la información no aplica debido a que corresponde a un cálculo comparativo de costos unitarios.

La productividad aumenta cuando los costos unitarios de aplicación de cada prueba disminuyan logrando economías de escala

12,63

13,04

13,67

76,74 21,7 25,5

2

Aumentó entre 2007 y 2008. Leve disminución en 2009.

Completo

Se realizaron ajustes en los cálculos de periodos anteriores.

(*) Elaboración Econometría S.A. 2010.Nota Metodológica: Hubo un cambio metodológico con respecto a las mediciones anteriores debido a dificultades con el nivel de información (hoy se dispone de más información que en años anteriores. Con el objetivo de calcular los IGP con la mayor cantidad de información posible, la consultoría para la evaluación final definió que se debía contar con un mínimo del 70% de información en cada año con el fin de poder calcular los indicadores. Las entidades que no cuentan con cálculos en años anteriores al 2007, es porque no se cumplía con ese nivel mínimo de información. Por otra parte, tal como se observa para cada entidad, el año base de normalización puede variar, puesto que se definió que sería aquel año en el que se tuviera el mayor nivel de información. (Para profundizar más en este tema remitirse al capítulo 6 del presente informe)

La actualización de la línea base para las entidades MEN, ICETEX, ICFES, SENA, SUPERFINANCIERA, INCO, INVIAS, INCODER y HMC, tuvo como referencia los estudios técnicos realizados por Fedesarrollo (noviembre de 2006), la Evaluación de Medio Término contratada por la DEPP (julio de 2007) y el informe de la consultoría de actualización periódica y transferencia de los sistemas de indicadores de las entidades evaluadas realizado por Ana María Buriticá (2008). Con la evaluación final de los resultados del PRAP se actualizan los indicadores de productividad de las nueve entidades hasta el periodo 2009. En algunos casos se mantiene la línea de base utilizada en la primera evaluación, mientras que en los restantes se deja planteada una nueva línea de base donde se tienen en cuenta indicadores que no se podrían medir con anterioridad.


El ejercicio arroja el siguiente resultado: 4 entidades aumentan en productividad, 4 caen y en un caso (El INCODER) los cambios misionales institucionales registrados no permiten establecer una tendencia del Índice Global de Productividad en el tiempo.

b) Costo real de la nómina en la rama ejecutiva del orden nacional.Al 7 de agosto de 2006 se redujo en el 19,65% el costo real de la nómina en la rama ejecutiva del orden nacional. (Cuadro 4)

Al respecto, cabe anotar que el este indicador no se actualizó desde el 2006 debido a que el MHCP no continuó con la medición de la información en los términos definidos en el Marco Lógico.

Cuadro 4Avances en Indicador de Propósito

Costo nómina rama ejecutiva nivel nacional

CONCEPTO PUESTOS DE TRABAJO COSTO PUESTOS DE TRABAJO ($ Millones)

BASE 2002 155.000 $ 4.164.674JUNIO 2006 129.862 $ 3.346.133REDUCCIÓN 25.138 $ 818.541

% REDUCCIÓN 16,22% 19,65%Fuente: MHCP

Sin embargo la firma consultora encargada de la evaluación final del Programa realizó un esfuerzo al respecto con la búsqueda de indicadores similares (proxy); los resultados los compiló en el cuadro que se encuentra a continuación. (Cuadro 5)

Cuadro 5Resultado en Indicador de PropósitoAhorros por racionalización de planta

Puestos de trabajo suprimidos por racionalización de personal (1)

Valor de los recursos ahorrados por racionalización de planta

(millones de pesos corrientes 2009) (2)44.194 $1.459.042

(1) Fecha de corte a diciembre de 2009. Fuente: MHCP(2) Fecha de corte diciembre 2009. Sin incluir sector financiero y considerando reducción de cargos (en 100% de entidades) y de contratos (en el 77% de las entidades) Se incluyen solamente 118 entidades incluidas en CONFIS. Fuente: MHCP y cálculos Econometría S.A.

A diciembre de 2009 se habían intervenido 182 entidades de la administración pública nacional de los 20 sectores de la rama ejecutiva. Estas intervenciones se refieren a un grupo de medidas como modificaciones de planta, liquidaciones, fusiones, cambio de adscripciones, descentralización y escisiones. Estas acciones permitieron la supresión de 44.194 puestos de trabajo de las 118 entidades incluidas en el CONFIS calculada globalmente a diciembre de 2009, obteniéndose un ahorro de $1.459.042 millones a precios corrientes (2009), cifra que correspondería a pesos de 2007 a la suma de $ 688,098 millones de pesos.


2 COMPONENTES Y SUBCOMPONENTES

El Proyecto comprende cuatro componentes principales: i) reestructuración de la APN; ii) reforma en la gestión del empleo público; iii) fortalecimiento de sistemas transversales de gestión; y iv) integración de la información para la gestión pública.

2.1 Componente: Reestructuración de la APN.

El objetivo de este componente, coordinado por el DNP y ejecutado en un 100%, es apoyar la reorganización vertical de ministerios y entidades del Gobierno central. Incluye los siguientes subcomponentes: a) reorganización interna de ministerios y entidades y liquidaciones; y b) ejecución de un plan de rehabilitación laboral, para apoyar a la reconversión, reinserción, readaptación y capacitación de servidores desvinculados (Plan de Protección Social).

En el Cuadro 6 se presentan los resultados de los indicadores definidos en el Marco Lógico. Es de anotar que el indicador relativo a la disminución de puestos de trabajo en la APN, no se actualiza desde el 2006 debido a que el MHCP interrumpió la medición en los términos definidos en el Marco Lógico; sin embargo la firma consultora encargada de la evaluación final del Programa realizó un esfuerzo al respecto, calculando la reducción de puestos de trabajo en 2009 en las 118 entidades incluidas en el CONFIS, a través de indicadores similares (proxy).

Cuadro 6Avances en Indicadores de Marco LógicoComponente: Reestructuración de la APN

Código Resultado Final Esperado Avance Relativo ajunio de 2010 Resultado final

02.01.00 Componente: Reestructuración de la APNi) Disminuye la dispersión institucional en la APN con la reducción del 10% del número total de entidades

Línea de base:302 entidades en el 2002.

i) Meta cumplida. Disminuye la dispersión institu-cional en la APN con la reducción del 20,5% del número total de entidades (de 302 en el 2002, se pasó a 240 a junio de 2010)

i) Meta Cumplida Disminuye la dispersión institucional en la APN con la reducción del 20,5% del No total de entidades (de 302 en el 2002, se pasó a 240 a junio de 2010)

ii) Disminuye el número de puestos de trabajo en la APN (excluidos maestros de educación media y básica, uniformados, y vacantes) en 15%.

Línea de base:155.000 puestos de trabajo en el 2002.

ii) Meta cumplida.A agosto de 2006 disminuye el número de puestos de trabajo en la APN (excluidos maestros de educación media y básica, uniformados, y vacantes) en 16,2% (se redujeron 25.138 puestos con respecto a los 155 mil registrados en 2002) (1)

ii) Meta cumplida. A agosto de 2006 disminuye el número de puestos de trabajo en la APN (excluidos maestros de educación media y básica, uniformados, y vacantes) en 16,2% (reducción de 25.138 puestos con respecto a los 155 mil registrados en 2002) No existe actualización posterior al dato presentado a agosto de 2006. Se calcula a diciembre de 2009, que la reducción de puestos de trabajo es de 44.194, lo que significaría una reducción del orden del 28,51% respecto a 2002. Es de aclarar que las cifras entre 2002 y 2009 son relativamente comparables en la medida que en el primer año se tiene en cuenta el universo de la APN y las vacantes.



En 2009 se incluyen las 118 entidades cubiertas por el CONFIS y las vacantes suprimidas.

(1) El total de cargos suprimidos con corte a 7 de agosto de 2006 fue de 25.138 para un 16.22% respecto de los 155 mil registrados en 2002. Esta cifra no se actualizó, debido a que no se cuenta con información discriminada con respecto a las vacantes. La cifra de reducción de puestos de trabajo en la APN calculada globalmente a junio de 2009 es 40.353, obteniéndose un ahorro de $1.300.390 millones.

Fuente: MHCP-DAFP-DNP-Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP).

2.1.1 Subcomponente: Reorganización de ministerios y entidades y liquidaciones.El subcomponente de reorganización de ministerios y entidades y liquidaciones estuvo dirigido a apoyar la segunda etapa de las reformas verticales de rediseño institucional de la APN; el 100% de la ejecución prevista en el marco de la operación de crédito finalizó en el mes de diciembre de 2010. A futuro, el PRAP continuará apoyando a las entidades seleccionadas como prioritarias en el compromiso de renovación institucional de los ministerios y entidades, en el marco del Plan de Desarrollo y del programa de Gobierno.

a) Indicadores de Marco Lógico.

En desarrollo del subcomponente se cumplieron los objetivos propuestos con resultados significativos, tal como lo muestran los indicadores finales de Marco Lógico a diciembre 31 de 2010 (Cuadro 7).

Cuadro 7Avances en Indicadores de Marco Lógico

Subcomponente: Reorganización de entidades y ministerios y liquidaciones

Código Resultado Final Esperado Avance Relativo ajunio 30 de 2010 Resultado final

02.01.01 Subcomponente: a) Reorganización de ministerios y entidades y liquidacionesi) 110 reorganizaciones de ministerios y entidades, 37% de las 302 entidades de la APN, incluyendo la eliminación de superposiciones, liquidaciones, reducción de niveles jerárquicos, cambios de adscripción, supresión de vacantes, y el reagrupamiento de actividades fragmentadas.

i) Meta cumplida: 182 reorganizaciones de ministerios y entidades 60,26% de las 302 entidades de la APN, incluyendo la eliminación de superposiciones, liquidaciones, reducción niveles jerárquicos, cambios adscripción, supresión vacantes, y el reagrupamiento de actividades fragmentadas.

i) Meta cumplida: 182 reorganizaciones de ministerios y entidades 60,26% de las 302 entidades de la APN, incluyendo la eliminación de superposiciones, liquidaciones, reducción niveles jerárquicos, cambios adscripción, supresión vacantes, y el reagrupamiento de actividades fragmentadas.

ii) Hasta 15 entidades prioritarias apoyadas en sus planes de mejoramiento de la gestión organizacional.

Línea de base. Cero entidades prioritarias apoyadas.

ii) Meta cumplida: 24 entidades prioritarias apoyadas en sus planes de mejoramiento de la gestión organizacional o proceso liquidación:Ministerio de la Defensa NacionalAgencia Logística Fuerzas ArmadasMHCPMinisterio de Protección SocialCAPRECOMDNP-Agenda Interna-FogafinCisaGobierno en líneaSuperintendencia de Vigilancia y Seguridad PrivadaTelecomTelebuenaventuraTelecartagenaTelenariñoTelesantarosa

ii) Meta cumplida: 24 entidades prioritarias apoyadas en sus planes de mejoramiento de la gestión organizacional o proceso liquidación:Ministerio de la Defensa NacionalAgencia Logística Fuerzas ArmadasMHCPMinisterio de Protección SocialCAPRECOMDNP-Agenda Interna-FogafinCisaGobierno en líneaSuperintendencia de Vigilancia y Seguridad PrivadaTelecomTelebuenaventuraTelecartagenaTelenariñoTelesantarosa





TeletuluáTeleuparTelehuilaTelesantamartaTeletolimaTelearmeniaTelecalarcáTelemaicaoTelecaquetá

23 entidades apoyadas en el diagnós-tico e implementación de procesos de arreglo institucional y liquidación:Vicepresidencia de la República – DNP; Consultoría para Programa de DD.HH y anticorrupción.DNP. Diseño de metodologías para analizar organizacional, presupuestal y financieramente propuestas de reestructuración.DNP. Apoyo para organizar flujos de información al interior del PRAP.DNP. Definir y acompañar las nuevas reformas institucionales de las Superintendencias, así como la consoli-dación de las reformas llevadas a cabo.DNP. Implementar el arreglo institucional para consolidar la reforma de gobierno electrónico en el país.DNP. Construcción de un Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, a través de la caracterización de la oferta pública institucional de atención al ciudadano que hoy disponen las entidades de la APN.DNP. Se avanzó en el diseño de mecanismos para acercar la oferta y demanda de servicios de las entidades de la APN, aprovechando los desarrollos tecnológicos y reduciendo los trámites y procesos del ciudadano.ICETEX: Se adelantó en implementar procesos y procedimientos de esta entidad recientemente convertida en una entidad eminentemente financiera.MHCP. Determinó la viabilidad técnica, administrativa y financiera de una sociedad de servicios técnicos y administrativos que permita alcanzar economías de escala en los procesos de back office (bancario y no bancario), red transaccional e inteligencia de negocios, para superar las barreras de costos que limitan la oferta de microfinanzas.INPEC: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.DNE: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.MINHACIENDA: Diagnóstico de archivistita para historias laborales.ICA: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.SUPERVIGILANCIA: Asesoría y acompañamiento en manejo de demandas laborales.Además, terminaron contratos que coadyuvan al mejoramiento de la gestión organizacional de entidades prioritarias, así:

TeletuluáTeleuparTelehuilaTelesantamartaTeletolimaTelearmeniaTelecalarcáTelemaicaoTelecaquetá

23 entidades apoyadas en el diagnós-tico e implementación de procesos de arreglo institucional y liquidación:Vicepresidencia de la República – DNP; Consultoría para Programa de DD.HH y anticorrupción.DNP. Diseño de metodologías para analizar organizacional, presupuestal y financieramente propuestas de reestructuración.DNP. Apoyo para organizar flujos de información al interior del PRAP.DNP. Definir y acompañar las nuevas reformas institucionales de las Superintendencias, así como la consoli-dación de las reformas llevadas a cabo.DNP. Implementar el arreglo institucional para consolidar la reforma de gobierno electrónico en el país.DNP. Construcción de un Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, a través de la caracterización de la oferta pública institucional de atención al ciudadano que hoy disponen las entidades de la APN.DNP. Se avanzó en el diseño de mecanismos para acercar la oferta y demanda de servicios de las entidades de la APN, aprovechando los desarrollos tecnológicos y reduciendo los trámites y procesos del ciudadano.ICETEX: Se adelantó en implementar procesos y procedimientos de esta entidad recientemente convertida en una entidad eminentemente financiera.MHCP. Determinó la viabilidad técnica, administrativa y financiera de una sociedad de servicios técnicos y administrativos que permita alcanzar economías de escala en los procesos de back office (bancario y no bancario), red transaccional e inteligencia de negocios, para superar las barreras de costos que limitan la oferta de microfinanzas.INPEC: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.DNE: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.MINHACIENDA: Diagnóstico de archivistita para historias laborales.ICA: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.SUPERVIGILANCIA: Asesoría y acompañamiento en manejo de demandas laborales.Además, terminaron contratos que coadyuvan al mejoramiento de la gestión organizacional de entidades prioritarias, así:





CAPRECOM – FOSYGA: Establecerá saldo real en la cuenta del SGS.DNP. Consultores para apoyar procesos de implementación en Superintendencias y Servicio al Ciudadano, así como para formular e implementar lineamientos para la política de productividad y competitividad del Sistema Nacional de Competitividad.INCODER: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.

CAPRECOM – FOSYGA: Establecerá saldo real en la cuenta del SGS.DNP. Consultores para apoyar procesos de implementación en Superintendencias y Servicio al Ciudadano, así como para formular e implementar lineamientos para la política de productividad y competitividad del Sistema Nacional de Competitividad.INCODER: Apoyo y diagnóstico al rediseño institucional de la entidad.

Fuente: DNP-Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP).

b) Indicadores de POA.Cuadro 8

Avances en Indicadores de POASubcomponente: Reorganización de entidades y ministerios y liquidaciones

Código Resultado Final Esperado Avance Relativo a junio 30 de 2010 Resultado final

02.01.01 Subcomponente: a) Reorganización de ministerios y entidades y liquidaciones

POA AÑO 1 02.01.01.01

Objetivo 1. Impulsar acciones de renovación en algunas de las entidades de especial importancia para el Gobierno, escogidas dentro del grupo de la estrategia de las entidades prioritarias, a través del apoyo a la implementación de políticas de mejoramiento de la gestión organizacional y a través del apoyo a la estrategia de pensionados.

POA AÑO 2 02.01.01.01

Actividad 1. Apoyar la implantación de planes de mejoramiento de la gestión organizacional (incluyen: ejecución de estrategias especializadas de gestión, revisión o reingeniería de procesos, y estrategia de pensionados.

POA AÑO 3 02.01.01.01

Actividad 1. Apoyar las acciones de innovación institucional de las entidades de la APN, logrando una mayor eficiencia, transparencia y calidad en su gestión.i) 75% (15) de las 20 entidades prioritarias apoyadas en la implementación de políticas de mejoramiento de la gestión organizacional y en la estrategia de pensionados.

No. de entidades apoyadas (15)

----------------------------------- = 75%

No. Entidades prioritarias (20)

65% (13) POA Año 1

10% (2) POA Año 2

i) Meta cumplida. 160% (32) de las 20 entidades prioritarias apoyadas en la implementación de políticas de mejoramiento de la gestión organizacional y en la estrategia de pensionados.1. Ministerio de la Defensa Nacional2. Agencia Logística Fuerzas Armadas3. MHCP4. Ministerio de Protección Social5. CAPRECOM6. DNP 7. Fogafin8. Cisa9. Gobierno en línea10. Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada11. Telecom12. Telebuenaventura13. Telecartagena14. Telenariño15. Telesantarosa16. Teletuluá17. Teleupar18. Telehuila19. Telesantamarta20. Teletolima21. Telearmenia22. Telecalarcá23. Telemaicao24. Telecaquetá25. Icetex26. MHCP27. INPEC

i) Meta cumplida. 160% (32) de las 20 entidades prioritarias apoyadas en la implementación de políticas de mejoramiento de la gestión organizacional y en la estrategia de pensionados.33. Ministerio de la Defensa Nacional34. Agencia Logística Fuerzas Armadas35. MHCP36. Ministerio de Protección Social37. CAPRECOM38. DNP 39. Fogafin40. Cisa41. Gobierno en línea42. Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada43. Telecom44. Telebuenaventura45. Telecartagena46. Telenariño47. Telesantarosa48. Teletuluá49. Teleupar50. Telehuila51. Telesantamarta52. Teletolima53. Telearmenia54. Telecalarcá55. Telemaicao56. Telecaquetá57. Icetex58. MHCP59. INPEC


Cuadro 8Avances en Indicadores de POA



28. DNE29. ICA30. SUPERVIGILANCIA31. CAPRECOM – FOSYGA32. INCODER

60. DNE61. ICA62. SUPERVIGILANCIA63. CAPRECOM – FOSYGA64. INCODER

i) 3 entidades de la APN apoyadas en sus procesos de Innovación Institucional

i) 3 entidades de la APN apoyadas en sus procesos de Innovación Institucional:

Se hizo entrega de los procesos y procedimientos de la entidad reconocedora de pensiones, asesorando a las siguientes entidades:- ISS- CAPRECOM- CAJANAL

i) Meta cumplida: 3 entidades de la APN apoyadas en sus procesos de Innovación Institucional:

Se hizo entrega de los procesos y procedimientos de la entidad reconocedora de pensiones, asesorando a las siguientes entidades:- ISS- CAPRECOM- CAJANAL

POA AÑO 1 02.01.01.02

Objetivo Específico 2 Reducir el tiempo y los costos de las acciones de liquidación de entidades mediante la unificación de metodologías y criterios.

POA AÑO 302.01.01.02

Actividad 2. Diseño e implementación de acciones e instrumentos operativos y metodológicos para apoyar el reconocimiento de pensiones de las entidades de la APN.i) Apoyo al 100% de las entidades liquidadas.

No de entidades en liquidación apoyadas------------------------------- = 100%No de Entidades (31) liquidadas enmarcadas en el PRAP, con proceso vigente a 1/04/06

i) Meta Cumplida. Apoyo y seguimiento continuo al 100% de las entidades liquidadas con procesos vigentes.Estas entidades son:1. Banco Cafetero2. ESE Antonio Nariño3. ETESA4. CAJANAL EICE5. Fundación Ciudad de Cali6. ECOGAS

i) Meta Cumplida. Apoyo y seguimiento continuo al 100% de las entidades liquidadas con procesos vigentes.Estas entidades son:1. Banco Cafetero2. ESE Antonio Nariño3. ETESA4. CAJANAL EICE

ii) Finalización de los procesos liquidatorios.

No de entidades decretadas en liquidación bajo el PRAP, con el proceso culminado:

-------------------------------- = 100%No de entidades decretadas en liquidación bajo el PRAP

Se espera que de un total de 35 entidades decretadas en liquidación al 30 de junio de 2006, bajo el PRAP, se tengan culminados 10 procesos a diciembre de 2005, a Junio de 2006 se tengan 24 procesos culminados y en julio de 2007 no se tengan procesos vigentes

i) Meta cumplida. Finalización de los procesos liquidatorios del 88% (43 de 49) de las entidades decretadas en liquidación (se ordenaron dos liquidaciones más desde la última medición). Estas 43 entidades son:1. Telearmenia2. Telebuenaventura3. Telecalarcá4. Telecaquetá5. Telecartagena6. Telehuila7. Telemaicao8. Telenariño9. Telesantamarta

10. Telesantarosa11. Teletolima12. Teletulúa13. Teleupar14. Telecom15. Dri16. Inpa17. Audiovisuales18. Capresub19. Cofinpro20. Instituto Jorge Eliécer Gaitán21. Instituto Luis Carlos Galán22. Residencias Femeninas23. Carbocol24. Comisión Nacional Regalías25. Fondo Nal. de Caminos Vecinales26. Inravisión27. Inat

i) Meta cumplida. Finalización de los procesos liquidatorios del 92% (45 de 49) de las entidades decretadas en liquidación (se ordenaron dos liquidaciones más desde la última medición). Estas 45 entidades son:1. Telearmenia2. Telebuenaventura3. Telecalarcá4. Telecaquetá5. Telecartagena6. Telehuila7. Telemaicao8. Telenariño9. Telesantamarta

10. Telesantarosa11. Teletolima12. Teletulúa13. Teleupar14. Telecom15. Dri16. Inpa17. Audiovisuales18. Capresub19. Cofinpro





28. Minercol29. Incora30. Inurbe31. Cajanal S. A. EPS32. ESE José Prudencio Padilla33. Ferrovías34. ESE Rafael Uribe Uribe35. Adpostal36. Unidad Administrativa de Monitoreo Seguimiento y Control del Sistema General de Participaciones37. ESE Policarpa Salavarrieta38. UNAT39. ESE Rita Arango Álvarez del Pino40. ESE Luis Carlos Galán41. ESE Francisco de Paula Santander42. Banco43. IFI

20. Instituto Jorge Eliécer Gaitán21. Instituto Luis Carlos Galán22. Residencias Femeninas23. Carbocol24. Comisión Nacional Regalías25. Fondo Nal. de Caminos Vecinales26. Inravisión27. Inat28. Minercol29. Incora30. Inurbe31. Cajanal S. A. EPS32. ESE José Prudencio Padilla33. Ferrovías34. ESE Rafael Uribe Uribe35. Adpostal36. Unidad Administrativa de Monitoreo Seguimiento y Control del Sistema General de Participaciones37. ESE Policarpa Salavarrieta38. UNAT39. ESE Rita Arango Álvarez del Pino40. ESE Luis Carlos Galán41. ESE Francisco de Paula Santander42. Banco del Estado43. IFI44. Ecogas45. Fundación Ciudad de Cali

POA AÑO 3

i) Un (1) “Modelo Único de Procesos y Procedimientos” para el reconocimiento de pensiones, entregado a las tres (3) entidades reconocedoras de la APN.

i) Meta cumplida. 1 Modelo Único de Procesos y Procedimientos para el reconocimiento de pensiones funcionando.

La operación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP ya está establecida, pendiente de la incorporación de cargos hasta la finalización de la ley de garantías.

i) Meta cumplida: 1 Modelo Único de Procesos y Procedimientos para el reconocimiento de pensiones funcionando.

La operación de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UGPP ya está establecida, pendiente de la incorporación de cargos hasta la finalización de la ley de garantías.

POA AÑO 4POA AÑO 5 02.01.01.01

Actividad 1. Apoyar las acciones de impulso e innovación institucional de las entidades de la APN, con énfasis en la implementación de la estrategia de servicio al ciudadano.

i) Tres (3) Entidades piloto identificadas por el programa de servicio al ciudadano apoyadas en la implementación del mismo.

i) Meta cumplida: 20 Entidades piloto identificadas por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano con planes de acción elaborados y en desarrollo, de acuerdo con las metas fijadas para el año. Ampliación del número de

entidades piloto del PNSC con la vinculación de la totalidad del sector administrativo de defensa.

Formalización e inicio de las actividades de la Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano.

Realización del ciclo de capacitaciones especificas en materia de cultura del servicio (120 intervenciones pedagógicas, 40 en 2009 Y 80 en 2010).

Primera Feria Nacional de Servicio al Ciudadano realizada en el municipio de Soacha.

Segunda campaña de comunica-

i) Meta cumplida: 20 Entidades piloto identificadas por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano con planes de acción elaborados y en desarrollo, de acuerdo con las metas fijadas para el año. Ampliación del número de

entidades piloto del PNSC con la vinculación de la totalidad del sector administrativo de defensa.

Comisión Intersectorial de Servicio al Ciudadano, funcionando.

Realización del ciclo de capacitaciones especificas en materia de cultura del servicio (120 intervenciones pedagógicas, 40 en 2009 y 80 en 2010).

Primera Feria Nacional de Servicio al Ciudadano realizada en el municipio de Soacha.

Inicio de la segunda fase del Programa Nacional de Servicio al





ción implementada: “2010, año del servicio al ciudadano”.

Plan de Acción del Programa revisado y actualizado.

Ciudadano. Plan de Acción del Programa

revisado y actualizado.


Como complemento es importante anotar que en el primer semestre de 2010 se ordenaron dos (2) liquidaciones adicionales (ETESA18 y ECOGAS) y se concluyeron dos (ECOGAS y Fundación Ciudad de Cali), para un total de cuatro (4) liquidaciones en trámite. (Cuadro 9)

Cuadro 9Liquidaciones concluidas y en trámite

Nro. SECTOR ENTIDAD

Duración prom. años

Nro. SECTOR ENTIDAD


CONCLUIDAS (92%)

1

AGRICULTURA Y DESARROLLO

RURAL

Fondo de Cofinanciación para la Inversión Rural (DRI) - 28 de diciembre de 2004 1.6 34

PLANEACIÓN

COMISIÓN NACIONAL DE REGALIAS – 30 de junio de 2005

1.4

2Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA) – 24 de diciembre de 2004

1.6 35UNIDAD ADMINISTRATIVA DE MONITOREO SEGUIMIENTO Y CONTROL

-

3Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) – diciembre de 2008

3.6 36TRANSPORT

E

CAMINOS VECINALES – 30 de septiembre de 2006 3.3

4Instituto colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) – 21 de diciembre de 2007

4.6 37 FERROVÍAS – 28 de junio de 2008 5

5UNIDAD NACIONAL DE TIERRAS RURALES (UNAT) – 30 de septiembre de 2009

0.4 38

PROTECCIÓN SOCIAL

CAJA DE PREVISION SOCIAL DE LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA (CAPRESUB) – 9 de septiembre de 2004

2

6

COMUNICACIONES

AUDIOVISUALES – 30 de septiembre de 2005 0.9 39 CAJANAL S.A. EPS 3.3

7 TELECOM 2.6 40E.S.E. JOSE PRUDENCIO PADILLA – 30 de mayo de 2008

1.8

8-20 13 TELEASOCIADAS 2.7 41 E.S.E. RAFAEL URIBE URIBE – 18 de Julio de 2008 1.4

21 INRAVISIÓN – 27 de octubre de 2006 2 42

E.S.E. POLICARPA SALAVARRIETA – 22 de septiembre de 2009

2.1

22 ADPOSTAL – 30 de diciembre de 2008 2.4 43 E.S.E. LUIS CARLOS GALÁN

– 6 de noviembre de 2009 2.1

23

EDUCACIÓN

RESIDENCIAS FEMENINAS – 11 de abril de 2003 1.2 44 E.S.E. RITA ARANGO DEL

PINO – 2 de octubre de 2009 1.6

24 COLPATICIPAR – 31 de marzo de 2005 1.2 45

E.S.E. FRANCISCO DE PAULA SANTANDER – 19 de noviembre de 2009

1.6

25 INST.LUIS CARLOS GALÁN – 31 de marzo de 2005 1.2 Promedio 2.5

26 AMBIENTE, INURBE 4.8

18 El proceso de liquidación de ETESA se encuentra aplazado tal como se manifiesta: “El Liquidador de la EMPRESA TERRITORIAL PARA LA SALUD ETESA EN LIQUIDACIÓN informa que mediante Decreto 2676 de 2010 se prorrogó el ejercicio transitorio de las funciones que adelanta la entidad hasta el próximo 31 de diciembre de 2010”. Sin embargo, la decisión de liquidación está en firme motivo por el cual se incluye en el cuadro como liquidación en trámite.


Nro. SECTOR ENTIDAD


Nro. SECTOR ENTIDAD


VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

27 Fundación Ciudad de Cali 1.5

28 COMERCIO IFI – 30 de diciembre de 2009 6.3

29HACIENDA

COFINPRO 2.830 BANCO DEL ESTADO 4.231

MINAS Y ENERGÍACARBOCOL 2.5

32 MINERCOL 3.333 ECOGAS 0.4

EN TRÁMITE (8%)No SECTOR ENTIDAD Duración promedio en años1 FINANCIERO BANCO CAFETERO 5.62

PROTECCIÓNE.S.E Antonio Nariño 2

3 CAJANAL EICE 24 ETESA 1


c) Procesos contractuales.El estado de avance de los procesos contractuales del subcomponentes, se detallan a continuación, en el marco de los objetivos específicos y actividades definidos en los POA.

POA 1 - Objetivo Específico 1; POA 2 - Actividad 1; POA 3 Actividad 1.

Contratos terminados en el 2006.Se habían terminado a satisfacción 14 contratos de Consultoría cuyos informes finales cuentan con la No objeción del BID:

- Ministerio de Hacienda y Crédito Público . Consultor Miguel Gandour. Se diseñó un modelo institucional básico, pensado con vigencia de mediano y largo plazo, para el proceso de reconocimiento de pensiones de los empleados de las entidades públicas en liquidación o aquellas que actualmente reconocen pensiones a sus afiliados a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones y no se hubieran trasladado, que a su vez, sea aplicable, de manera general, a las entidades del orden nacional.

- CAPRECOM . Firma consultora Villamizar Abogados Asociados y Cia. Ltda.-Civil. Se construyó una base de datos con la totalidad de la situación de los títulos judiciales entre los años 1998 a 2003.

- Ministerio de la Defensa Nacional . Firma Consultora GS1 Colombia. Se diseñó un modelo de gestión logístico que permitirá el control y seguimiento automático de la información para la adquisición, recepción, almacenamiento, alistamiento, despacho y entrega para el suministro de los abastecimientos, servicios logísticos y mantenimiento que realizan los Fondos Rotatorios para apoyar a las Fuerzas Militares.

- Departamento Nacional de Planeación / Agenda Interna . Consultor Daniel Aldana Sanín. Se rediseñó y puso en marcha el arreglo institucional responsable de la política de productividad y competitividad, acorde con los requerimientos y necesidades de la Agenda Interna.

- Departamento Nacional de Planeación – Agenda Interna. Consultora Ximena Hoyos. Se cuenta con un modelo para facilitar y articular la construcción de consensos intra e interinstitucionales y, público-privados para definir objetivos, compromisos y funciones a


nivel nacional y territorial, en el marco de la función del DNP como coordinador de la definición de una visión estratégica del país.

- Ministerio de Defensa Nacional . Firma Consultora Bahamón Asesores Asociados Ltda. Se implementó un modelo administrativo y financiero de operación conjunta de los Fondos Rotatorios del Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana con sujeción a las normas vigentes y procedimientos establecidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública. A la fecha se encuentra consolidada y en funcionamiento la Agencia Logística

- Departamento Nacional de Planeación . Se concluyó el levantamiento de flujos de procesos relacionados con trámites en entidades del sector comercio exterior con miras a la preparación hacia los tratados de libre comercio que entrarán en vigencia.

- Departamento Nacional de Planeación / PRAP . Se concluyó la reestructuración de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

- Departamento Nacional de Planeación – Fogafin . Consultor Pedro Valencia. Se prestó apoyo a Fogafin como accionista mayoritario del CISA SA, en la determinación del procedimiento a seguir para constituir el nuevo ente jurídico que recibiría parte de los activos de CISA SA.

- Departamento Nacional de Planeación / PRAP. Se contó con la asesoría de cuatro consultores (Juan Manuel Charry, Augusto Hernández, Iván Darío Quintero y Guillermo López), en materia laboral y constitucional para implementar y consolidar las acciones de reforma de la APN.

- Departamento Nacional de Planeación / PRAP . Se elaboró y puso en marcha apoyos tecnológicos para procesar y hacer seguimiento y actualización de la información del PRAP en general y del Plan de Protección Social a Desvinculados.

Contratos terminados en el 2007 - Dirección de Justicia y Seguridad - Departamento Nacional de Planeación. Firma

Consulta Inmunity. Se concluyo la consultoría en la definición del arreglo institucional y de la estructura de coordinación en torno a las políticas del gobierno nacional en materia de prevención y atención de violaciones a los derechos humanos y derecho internacional humanitario (DIH) y lucha contra la corrupción.

- Departamento Nacional de Planeación. Consultor Fernando Beltrán González. Se elaboró el diseño de metodologías para analizar organizacional, presupuestal y financieramente propuestas de reestructuración.

- Departamento Nacional de Planeación. Consultora Adriana Navarro. Se logró el apoyo para la organización de la información del PRAP.

- Departamento Nacional de Planeación. Consultores Raúl Buitrago y Juan Pablo Giraldo. Se definieron y acompañaron las nuevas reformas institucionales de las Superintendencias, así como la consolidación de las reformas llevadas a cabo.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultora Cecilia Álvarez Correa. Se avanzó en la implementación del arreglo institucional para la consolidación de la reforma de gobierno electrónico en el país.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultor Gerardo Burgos. Se llevó a cabo a satisfacción la consultoría que tenia por objeto la construcción de un Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano, a través de la caracterización de la oferta pública institucional de atención al ciudadano que hoy disponen las entidades de la administración pública nacional, de forma tal que sirva de soporte al diseño y puesta en funcionamiento de este sistema nacional.


- Departamento Nacional de Planeación . Consultora Carolina Cuevas. Se avanzó en el diseño de mecanismos para acercar la oferta y demanda de servicios de las entidades de la APN, aprovechando los desarrollos tecnológicos y reduciendo los trámites y procesos del ciudadano.

- ICETEX : Se adelantó en la implementación de procesos y procedimientos de esta entidad convertida en una entidad eminentemente financiera. Sin embargo por razones del alcance contractual fue necesario dar una terminación anticipada a esta consultoría.

- Ministerio de Hacienda y Crédito Público . Firma Consultora COINFIN. Concluyó a satisfacción la consultoría para determinar la viabilidad técnica, administrativa y financiera de una sociedad de servicios técnicos y administrativos que permita alcanzar economías de escala en los procesos de back office (bancario y no bancario), red transaccional e inteligencia de negocios, para superar las barreras de costos que limitan la oferta de microfinanzas.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultora Elena Palacio- Se desarrollaron las actividades de apoyo en el seguimiento y socialización de las acciones implementadas en virtud de las reestructuraciones organizativas aprobadas en el marco del PRAP y se avanzó en el diseño de un Sistema Nacional de Atención al Ciudadano. La consultoría terminó a satisfacción en diciembre de 2007.

- Instituto Nacional Penitenciario – INPEC . Firma Consultora Aincol Ltda. Se avanzó en el desarrollo de la consultoría que permitirá modernizar el esquema organizacional y funcional del INPEC, para que atienda de manera eficiente los temas referentes al tratamiento de la población reclusa, la prestación del servicio de salud, la ejecución de la pena (implementación de la seguridad electrónica) y el mejoramiento de los sistemas de información y servicios estadísticos. Se cuenta con la identificación y caracterización del escenario ideal del INPEC dentro del alcance de la consultoría y con del diagnóstico que identifica los vacíos, duplicidades y sinergias entre las entidades del Sector Justicia y el INPEC, en cuanto a los 4 temas del alcance, así como las recomendaciones para optimizar la articulación y coordinación entre las entidades del sector justicia y el INPEC.

- Dirección Nacional de Estupefacientes – DNE . Firma Consultora Fundación Creamos Colombia- Se avanza en el desarrollo de la consultoría para definir una propuesta de rediseño institucional de la DNE, a partir de un diagnóstico de la situación actual de la entidad y de un plan estratégico que involucre mejores prácticas en materia jurídica, administrativa, organizacional, de procesos y de negocio. Se cuenta con los informes de avance que contienen tres escenarios de rediseño institucional con el fin de ser escogidos tanto por el Comité como por el responsable técnico, para que sea este el escenario de arreglo institucional a desarrollar en la etapa final de la presente consultoría.

- Departamento Nacional de Planeación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Consultor Felipe Andrade. Elaboración de un modelo de gestión documental para las historias laborales de las Entidades en Liquidación. Se cuenta con un diagnóstico general de los mecanismos de archivistita de las historias laborales en el país, el cual cuenta con propuestas y definiciones normativas necesarias para llevar a cabo su implementación.

- Instituto Colombiana Agropecuario –.ICA . Firma Consultora Bahamón Asesores Asociados Ltda. Realizar una propuesta de rediseño institucional del ICA basada en directrices y mejores prácticas internacionales y la estructuración y puesta en marcha de un plan de acción conducente a la institucionalización del nuevo rediseño. Se cuenta con tres escenarios presentados por el consultor para ser escogidos por los responsables institucionales los cuales serán parte del desarrollo final de la consultoría, así como para su implementación posterior.


- Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Asesorar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en los aspectos laborales de la Entidad que se desprendan del proceso de modificación de su planta de personal. Se cuenta con los estudios jurídicos pertinentes a las demandas de orden laboral.

Contratos terminados en el 2008 - Departamento Nacional de Planeación - Superintendencias. Consultor Juan Pablo Giraldo.

Brindar apoyo en el rediseño institucional de las Superintendencias, y según lo requiera el programa. El contrato se terminó como estaba previsto el 28 de febrero de 2008.

- Departamento Nacional de Planeación. Consultora Liliana Caballero. Brindar apoyo en la coordinación de acciones para la conceptualización, desarrollo, implementación, seguimiento y evaluación permanente, así como el desarrollo de herramientas en el marco de la estrategia integral de la Administración al Servicio del Ciudadano, que serán implementadas en las entidades de la APN, que se definan en virtud del Contrato de Préstamo BID No 1561/OC-CO y del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. El contrato terminó a satisfacción en el mes de enero de 2008.

- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER . Firma Consultora Economía Urbana. Brindar apoyo técnico al INCODER en el diseño e implementación de un modelo gerencial de la entidad con base en un enfoque de gestión por resultados. El contrato terminó a satisfacción en abril de 2008.

- CAPRECOM–FOSYGA. Contrato suscrito con la firma Reyes Consultores cuyo objeto era “establecer el saldo real que corresponde a la cuenta Sistema General de Seguridad Social en Salud, durante el período comprendido entre el 23 de diciembre de 1997 y el 30 de septiembre de 2005 y generar la información que permita legalizar los recursos ante el FOSYGA, de acuerdo con la estructura definida por CAPRECOM”, terminado y liquidado el 22 de agosto de 2008.

Estado: Contrato terminado (Liquidado)Firma Consultora: Reyes Consultores.Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4,

Con el resultado de la consultoría se logró avanzar en la labor de establecer el saldo real que corresponde a la cuenta del Sistema General de Seguridad Social en salud, durante el período comprendido entre el 23 de diciembre de 1997 y el 30 de septiembre de 2005 y generar la información que permita legalizar los recursos ante el FOSYGA, de acuerdo con la estructura definida por CAPRECOM.

El acta de terminación y liquidación suscrita entre la firma consultora y el PNUD establece:

“PRIMERO: Dar por terminado y liquidado de común acuerdo el contrato No. 000002437, suscrito el 24 de febrero de 2006.

SEGUNDO: En desarrollo de lo indicado en el punto anterior y de conformidad con lo expresado en la parte considerativa, el PNUD pagará a REYES CONSULTORES, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la suscripción de la presente Acta, y como única suma a su favor, el 20% del valor del contrato, es decir la cantidad de $70.000.000, de los cuales $63,000,000 (18%) se financiarán con el contrato de préstamo BID No. 1561 OC/CO y $7.000.000 (2%) serán aportados por el PNUD con recursos propios a fin de lograr conciliar las diferencias presentadas entre CAPRECOM y el Contratista, con la advertencia de que la colaboración económica del PNUD, no implica para éste asunción de responsabilidad alguna en las posibles falencias de ejecución del contrato.

TERCERO: Una vez efectuado el pago antes indicado, las partes se consideran mutuamente en paz y a salvo por todo concepto derivado directa o indirectamente de la celebración, ejecución y


terminación del contrato No. 000002437. Por lo mismo, el acuerdo transaccional contenido en la presente Acta tiene, por su naturaleza, los efectos de cosa juzgada material en última instancia.

POA Año 1 - Objetivo Específico 2; POA Año 3 - Actividad 2. (Liquidaciones)

Contratos terminados en el 2006 - Folios Matrícula Inmobiliaria Supernotariado . Firma consultora JB Ingeniería Integral S.A.

Se realizó el levantamiento de los folios de matrículas inmobiliarias de los bienes inmuebles de propiedad de las entidades públicas en liquidación, que se encontraban en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos no sistematizadas, con miras a solucionar la problemática de identificación y saneamiento de los inmuebles.

- Estandarización de un procedimiento para la proyección y control del flujo de caja de las entidades en liquidación. Consultor Hugo Alberto Valencia Báez. Se desarrolló modelo estándar que constituye una herramienta adicional de apoyo a la gestión de los liquidadores en el control del flujo de caja de los procesos.

Contratos terminados en el 2007 - Equipo Coordinador de Liquidaciones . A 30 de junio de 2007 el equipo de la Gerencia de

Liquidaciones, conformado desde el mes de julio de 2005 por el Coordinador, un asesor jurídico en liquidaciones (abogado), un asesor financiero, un asesor en sistemas de información y un asistente administrativo, finalizó contratos con cargo a recursos del BID. A partir de julio de 2007, la financiación del grupo la asumió el DNP.

La Coordinación de Liquidaciones ha puesto en marcha, entre otras cosas, instrumentos de seguimiento, ha realizado gestiones ante entidades y funcionarios para la adecuada articulación y coordinación de acciones interinstitucionales, ha apoyado la gestión de los liquidadores en la instancia de consulta sobre aspectos puntuales cuya solución ha permitido agilizar distintas etapas en los procesos y ha participado en el desarrollo de políticas que permiten adoptar soluciones gerenciales, encaminadas a imprimirle agilidad y economía a los procesos liquidatorios. Además de brindar acompañamiento y apoyo en temas críticos de cada entidad, la Coordinación ha generado un factor multiplicador muy amplio que se nutre de las experiencias de los diferentes procesos liquidatorios, cuya difusión permite a las entidades en liquidación beneficiarse con soluciones prácticas que maximizan la eficiencia.

Dentro de las principales actividades adelantadas por el Grupo de la Coordinación, así como de los logros alcanzados en su gestión, se destacan:o De un total de 45 liquidaciones ordenadas, ha impulsado el cierre efectivo de 36 procesos, lo

que equivale a un avance del 80% en la gestión de cierre de liquidaciones. Esto es un logro histórico si se tiene en cuenta que tradicionalmente las liquidaciones de las entidades públicas tendían a prolongarse en el tiempo por lapsos que superaban cualquier tipo de cálculo inicial. Participó activamente en el estudio y discusión de la Ley 1105 de 2006 que modifica el procedimiento administrativo de las liquidaciones que consagra el Decreto Ley 254 de 2000 y establece normas para la enajenación de inmuebles por parte de las entidades públicas en liquidación de la rama ejecutiva del orden nacional.

o Promovió y participó activa y continuamente en diversas reuniones y presentaciones, con miras a crear mecanismos y metodologías eficientes en el proceso de comunicación de las estrategias de las liquidaciones.

o Trabajó de manera conjunta y mancomunada con las demás entidades co-ejecutoras del programa de reestructuración del Estado, con el fin de unificar estrategias y actividades que conduzcan a una mayor eficiencia del programa de reestructuración del Estado.


o En desarrollo de la política de apoyo interinstitucional, ha trabajado con el PROGA, DAFP, DNP, Ministerios y la Presidencia de la República y los propios liquidadores, en la identificación de situaciones y alternativas de solución, de manera que los organismos competentes puedan contar con elementos de juicio suficientes para expedir los actos administrativos que conduzcan a facilitar y acelerar las liquidaciones en trámite y las que se proyecten realizar.

o Con base en la información obtenida, tanto de carácter cuantitativo como cualitativo, la Coordinación ha diseñado reportes básicos sobre la situación de avance de cada una de las entidades objeto de seguimiento, dichos reportes se diferencian uno de otro, por el nivel de detalle de la información presentada

- Estandarización de procedimientos de manejo y control para el traslado de las obligaciones relacionadas con el reconocimiento y pago de pensiones, en las entidades públicas en liquidación del orden nacional. Consultora Esmeralda Valencia Cortés. Se realizó un diagnóstico puntual sobre la situación los pasivos pensionales de cada una de las entidades en liquidación y se generó una metodología para implementar los procesos que garantizaran el manejo y control de estos pasivos y el efectivo traslado de las obligaciones de reconocimiento y pago indispensables para el cierre de los mismos.

- Diseño legal entidad reconocedora de pensiones . Consultor Juan Carlos Bejarano. Se avanzó en la entrega de la estructura jurídico-legal de la nueva entidad reconocedora de pensiones de prima media en el país.

- Diseño organizacional entidad reconocedora de pensiones. Consultora Luz Marina Lozada. Se hizo entrega de la estructura funcional y organizacional que tendrá la entidad reconocedora de pensiones de prima media.

- Diseño de metodologías, técnicas y procedimientos estándar para la valoración de activos en liquidación; valoración de acreencias y; valoración de contingencias- Equipo Gerencia de Liquidaciones. El grupo de la Coordinación recopiló y desarrolló guías y metodologías para optimizar el desarrollo de los procesos liquidatorios, así:o Guía para la liquidación de entidades . Documento que indica las funciones del liquidador y

aspectos claves de los procesos liquidatorios.o Guía práctica para la organización de fondos documentales . Guía general para la organización

del archivo de las entidades en liquidación.o Matriz de ruta crítica – liquidación ideal . Guía que puntualiza tanto los aspectos ideales como

los críticos y su respectiva congruencia con las disposiciones normativas bajo las cuales se rigen.

o Guía de información clave para la valoración de cartera de las entidades en liquidación . Guía que proporciona a los Liquidadores elementos de juicio “clave” sobre los aspectos mínimos que deben ser incluidos en los procesos de valoración de la cartera y las cuentas por cobrar de una entidad en liquidación.

- Diseño de sistema de información para apoyar el proceso de liquidación de entidades de la APN en el marco del PRAP. El Grupo de la Coordinación realizó:o Diseño e implementación de herramientas de captura de información . se estructuró un formato

de captura de información que permite recolectar mensualmente los avances registrados por cada entidad en aspectos generales, financieros, administrativos, de gestión en bienes, laborales y jurídicos.

o Herramienta informática de captura y consulta de información .Se desarrolló herramienta informática que consta de una serie de tablas relacionadas, sobre las cuales se guarda la información general e individual por entidad en liquidación, necesaria para el seguimiento por parte de la coordinación así como la relevante en la construcción de los indicadores y consultas gerenciales.


o Diseño de reportes de seguimiento de los procesos Liquidatorios. Reportes básicos sobre la situación de avance de cada una de las entidades objeto de seguimiento, diferenciados por el nivel de detalle de la información.

- Levantamiento información catastral de los bienes inmuebles del Incora. Firma Consultora Asejurídica Limitada. Se realizó el levantamiento de los estados de cuentas en las tesorerías municipales y se realizó la gestión para el pago a realizar por concepto de impuestos prediales de los predios que conforman el Fondo Nacional Agrario del Incora en Liquidación así como el levantamiento de base de información y archivo documental para entregar al Incoder y soportar el expediente de la liquidación.

- Diagnóstico del esquema de prestación del servicio por parte de las empresas sociales del estado como instituciones prestadoras de servicios de salud. Consultora Claudia Helena Sánchez

- Procesos y procedimientos entidad reconocedora de pensiones de prima media. Consultora Luz Marina Lozada. Esta en su etapa final la consultoría por medio de la cual se entregaron los procesos y procedimientos que debe desarrollar la entidad reconocedora de pensiones de prima media.

POA 4 - Actividad 1.

Contratos terminados en el 2008 - Departamento Nacional de Planeación . Consultor Daniel Castellanos. Formulación e

implementación de lineamientos para la política de productividad y competitividad del Sistema Nacional de Competitividad: La consultoría comenzó el 25 de marzo de 2008 y tuvo por objeto “Apoyar al Programa de Renovación de la Administración Pública y al Departamento Nacional de Planeación en la definición de mecanismos para la coordinación, formulación e implementación de la Política Nacional de Competitividad en el Sistema Nacional de Competitividad, desde la Secretaría Técnica Mixta de la Comisión Nacional de Competitividad en coordinación con las Comisiones Regionales de Competitividad”. Contrato terminado a satisfacción en el mes de julio de 2008.Los productos entregados fueron:o El diagnóstico del proceso de articulación entre el sistema nacional de competitividad y el

Grupo de Apoyo a la Competitividad GAC, o El análisis de la participación de los diversos sectores productivos en los foros e instancias que

se hayan realizado hasta esa fecha, con el fin de discutir la Política Nacional, yo Documento detallado con su propuesta para la formulación de los lineamientos de la política de

productividad y competitividad y la determinación de los mecanismos que permitan a la Secretaría Técnica de la Comisión su implementación en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultora Lilia Aurora Romero Lara. Brindar apoyo en la coordinación de las acciones para llevar a cabo la estrategia de renovación de las entidades de la APN, definida en el marco de los lineamientos del Programa de Renovación de la Administración Pública y Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. El contrato fue prorrogado en el mes de septiembre por un término de 3 meses más, es decir hasta diciembre de 2008.

- Departamento Nacional de Planeación : Consultor Antonio Hernández. Coordinar el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, como estrategia transversal del Gobierno Nacional, la cual se desarrolla en el marco del Programa de Renovación de la


Administración Pública (PRAP) y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. El contrato fue prorrogado hasta diciembre de 2008.

POA 5 - Actividad 1.

Contratos terminados en el 2009 - CAPRECOM . Consultor Carlos Arturo Guevara. Efectuar el seguimiento a la actividad de

depuración contable y verificación de resultados del contrato No. 0369 de 2008 suscrito entre CAPRECOM y la firma consultora Tecnología para Servir –TPS-. Se suscribió el contrato en el mes de marzo finalizó satisfactoriamente en el mes de mayo de 2009.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultor Miguel Gandour. Evaluar el actual diseño organizacional de la Alta Consejería para la Reintegración – ACR. El contrato, suscrito el 13 de abril de 2009; terminó satisfactoriamente en septiembre de 2009.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultor Jorge Enrique Vanegas. Apoyar al Programa Nacional de Servicio al Ciudadano – PNSC del Programa de Renovación de la Administración Pública – PRAP, en el desarrollo de la estrategia para el mejoramiento de la prestación de los servicios al ciudadano en la Administración Pública Nacional, formulando, en atención a los lineamientos del sistema unificado de inversiones y finanzas publicas, recomendaciones para el diseño de propuestas o proyectos a ser incluidos en la programación presupuestal de las entidades prioritarias del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano – PNSC. Se suscribió el contrato el cinco de mayo de 2009 por una duración de 3 meses. El contrato terminó satisfactoriamente.

- Departamento Nacional de Planeación . Consultora Lilia Aurora Romero Lara. Brindar apoyo en la coordinación de las acciones para llevar a cabo la estrategia de renovación de las entidades de la APN, definida en el marco de los lineamientos del Programa de Renovación de la Administración Pública y Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. Se firmo un nuevo contrato en el mes de diciembre por un término de 8 meses, a partir de enero hasta agosto de 2009. Se prorrogo el contrato por un término de 2 meses adicionales, con una terminación el 31 de octubre de 2009. El contrato terminó satisfactoriamente.

Contratos terminados en el 2010 - Departamento Nacional de Planeación . Consultor Antonio Hernández. Coordinar el

Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, como estrategia transversal del Gobierno Nacional, la cual se desarrolla en el marco del Programa de Renovación de la Administración Pública PRAP y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Se firmó un nuevo contrato en el mes de diciembre por un término de 8 meses, a partir de enero hasta agosto de 2009. Se prorrogó el contrato por un término de 10 meses adicionales, con una terminación al 30 de junio de 2010, en marzo de 2010 se canceló anticipadamente el contrato.

- Departamento Nacional de Planeación. Juan Pablo Giraldo. Apoyar al Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP), en la concepción de estrategias institucionales que permitan resolver problemas públicos de naturaleza transversal o sectorial, así como brindar soporte técnico al programa en la elaboración de conceptos sobre arreglos institucionales y en las reformas normativas o administrativas que requieran las entidades de la Administración Pública que tengan impacto en la intervención económica del estado, particularmente en la problemática de servicios y bienes públicos. Se suscribió el contrato el 19 de febrero de 2009 con una duración de 11 meses. El contrato terminó satisfactoriamente.


- Departamento Nacional de Planeación . Consultora Diana Remolina. Elaboración de la memoria institucional del PRAP y apoyo a realización de Seminario Internacional. Se suscribió el contrato el 22 de enero por un período de 14 meses. Se prorrogó el contrato por un término de 3 meses con una terminación al 30 de junio de 2010. El contrato finalizó en forma satisfactoria. El producto (Memorias de la Renovación del Estado 2002-2010 publicado) fue entregado a tiempo.

- Departamento Nacional de Planeación . Fernán Bejarano. Apoyar jurídicamente al Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP), en la elaboración y revisión de conceptos, documentos, actos administrativos y proyectos normativos en materia legal, relacionados con aspectos administrativos, presupuestales y comerciales en los procesos de innovación institucional del Estado. Se suscribió el contrato el 4 de mayo de 2009 y el informe final se recibió satisfactoriamente en el mes de septiembre de 2010. Se realizó el último pago en el mes de octubre del mismo año.

- Departamento Nacional de Planeación. Gilma Rocha. Asistir a la Secretaria Técnica del Proyecto en las tareas de apoyo al Responsable Técnico en el DNP para cumplir con las actividades requeridas para el eficiente desarrollo del Proyecto, especialmente durante la fase de cierre en esta entidad y asistir a la Secretaria Técnica en las actividades de coordinación con las otras entidades ejecutoras para la consolidación del cierre de la operación del préstamo. Se suscribió el contrato el 1 de agosto de 2010 con plazo de ejecución hasta febrero 28 de 2011, cofinanciado entre el DNP (5 meses) y el MIJ (2 meses).

Con cargo a este subcomponente, el PNUD realizó parcialmente el pago del mes de diciembre de 2010; el resto de pagos correspondientes al DNP se financian a través del componente “Coordinación de la reforma de la APN”.

Eventos realizados. - FORO INTERNACIONAL SOBRE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO . Se adelantaron

todas las actividades necesarias para la realización del “Foro Internacional sobre Modernización del Estado”, el cual se llevó a cabo con éxito el 25 y el 26 de febrero de 2009, en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada de la ciudad de Bogotá. Se contó con la participación del Presidente de la República, quien cerró el evento, del Procurador General de la Nación, de la alta dirección del DNP, el representante del BID en Colombia, el Gerente de Capacidad Institucional del BID, 5 ministros, 8 expositores nacionales y 6 expertos internacionales. En relación con los asistentes se hizo un registro de 1051 personas el primer día y 834, el segundo. Del total de participantes, 713 asistieron durante los dos días del evento, lo cual evidenció el buen recibo del tema en la comunidad jurídica nacional. El Foro fue financiado con recursos asignados en el POA 5 al subcomponente de Coordinación de la reforma de la APN.

- APOYO SEMINARIO SENSIBILIZACIÓN MISIONAL SERVICIO AL CIUDADANO. Durante el primer trimestre de 2009 se financió a Antanas Mokus para dictar el seminario, así como a un profesional de apoyo.

d) Estado general de las adquisiciones.Terminada la ejecución del subcomponente, la inversión total alcanzó los US$3.122.915 (US$2.934.716 crédito y US$188.199 contrapartida) con un porcentaje del 106% respecto del presupuesto vigente de US$2.934.716 (US$2.934.716 crédito y US$0 de contrapartida). Lo anterior, dada la incorporación de recursos de contrapartida. De la


citada inversión, a diciembre 31 de 2010 se había justificado el 100% de los pagos con recursos del crédito y el 99,3% de los pagos con recursos locales.

Cuadro 10Síntesis financiera


Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 2.934.716 2.934.716 0Inversión 3.122.915 2.934.716 188.199% 106,4 100,0 n.a. Pagos justificados 3.121.534 2.934.716 186.818% respecto Inversión 100,0 100,0 99,3

Respecto de US$ 3.123.056,00 (US$2.934.509 crédito y US$188.546,65 contrapartida) asignados al subcomponente en el Plan de Adquisiciones vigente, a diciembre de 2010 se alcanzó una ejecución casi total, con un saldo mínimo de US$141 (US$-207 crédito US$348 contrapartida).

Gráfica 1Reorganización interna de entidades y ministerios, y liquidaciones

Estado general de las adquisiciones

Total procesos = 67Valor miles de US$ = 3.123.1

Procesos iniciados = 67Valor miles de US$ = 3.122.9% de recursos = 100,0%

Contratos terminados = 67Valor miles de US$ = 3.122.9% de recursos = 100,0%

PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0.0%0.0%0.0%0.0%0.0%

100.0%0.999512778508592

% procesos en US$ % de recursos

Etap

a

ETAPA Cantidad de procesos Valor de los procesosNo. % US$ %

SALDO SEGÚN PA 0 0,0% 141 0,0%ELABORACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%

APROBACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%LICITACIÓN 0 0,0% 0 0,0%SELECCIÓN 0 0,0% 0 0,0%

CONTRATACIÓN 67 100,0% 3.122.915 100,0%TOTAL 67 100,0% 3.123.056,00 100,0%

PROCESOS INICIADOS 67 100,0% 3.122.915 100,0%CONTRATOS TERMINADOS 67 100,0% 3.122.915 100,0%

(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: DNP-Programa de Renovación de la Administración Publica (PRAP).


2.1.2 Subcomponente Plan de Protección Social. El subcomponente tiene como propósito apoyar los procesos de reconversión, reinserción, readaptación y capacitación de los servidores desvinculados en cumplimiento del PRAP (Plan de Protección Social).

Cabe anotar que este subcomponente, financiado en su totalidad con recursos locales, se terminó de ejecutar en abril de 2007 y de justificar en junio del mismo año.

a) Indicadores de Marco Lógico.En la Misión de Medio Termino realizada los días 30 y 31 de agosto de 2007, se expusieron las causas por las cuales no fue posible alcanzar el cumplimiento de los indicadores de marco lógico en materia de Orientación y Asistencia Psicosocial, Intermediación Laboral y Autoempleo, que se resumen en:

Los indicadores no se construyeron de cara a las atenciones, sino de los servicios efectivamente prestados. Sin embargo se construyeron las estadísticas que permiten medir el impacto y nivel de acceso al PPS en términos del número de atenciones y se concluye que el 100% de las personas recibieron información sobre los servicios ofertados, pero por causas personales las personas no los quisieron tomar.

El problema no radicó en deficiencias en la difusión del PPS, pues ésta ha sido constante y prácticamente personalizada, pero las personas salen muy resentidas con su desvinculación y no ven la importancia de los beneficios sino hasta que están descapitalizados.

Constantes cambios de datos de ubicación de las personas desvinculadas, que no es posible actualizarlos, porque no media obligación alguna de parte del desvinculado de informar.

La oferta es amplia pero las personas no la toman: Aún se ofertan (septiembre de 2007) los beneficios del PPS, no solamente a través de la ESAP (que brinda un descuento muy atractivo en los seminarios, diplomados y talleres que regularmente programa) y el SENA (que ofrece todos sus cursos cortos de manera gratuita y la intermediación laboral a través del Servicio Público de Empleo) sino también a través de COOMEVA que es una cooperativa de amplio cubrimiento nacional y de reconocida trayectoria.

En esta orden de ideas, conocida la gestión realizada por la Unidad de Seguimiento del PPS, la Misión exhortó a no modificar los indicadores, dado que ya se ejecutaron los recursos asignados a este componente y los resultados resultan satisfactorios.

A continuación se presentan los resultados alcanzados por el Plan de Protección Social, de acuerdo con los indicadores definidos en el Marco Lógico.



Subcomponente: Plan de protección social a desvinculadosCódigo Resultado Final Esperado Avance Relativo

a Diciembre de 2006 Resultado final

02.01.02 Subcomponente: b) Plan de protección social a desvinculados.i) Plan de rehabilitación laboral ofertado a 100% de los servidores desvinculados, con la siguiente cobertura esperada hasta el final del 2005, en relación con el nº de desvinculados:

Asistencia psicosocial a 50%.

Intermediación laboral a 30%.Esta labor consiste en un servicio de inscripción de la hoja de vida del exfuncionario, en el Servicio Público de Empleo del SENA, para posterior cruce entre oferta y demanda laboral.

Apoyo al auto-empleo a 15%.Esta labor consiste en un servicio de orientación, asesoría y acompañamiento a los exfuncionarios en emprendimiento empresarial.

Capacitación a 30%.

Línea de base:No se contaba con línea de base

i) Plan de rehabilitación laboral ofertado a 100% de los servidores desvinculados y registrados en el PPS, con la siguiente cobertura, en relación con los 11.089 desvinculados reportados a la Unidad de Seguimiento del PPS hasta 31 de diciembre de 2006.

Asistencia psicosocial a 27% 2972 ex funcionarios atendidas en Talleres y/o a través del SNE del SENA, la Fundación COOMEVA y contratación de Consultores).

Intermediación laboral a 9%. De 11.089 personas desvincula-das a junio de 2007, 995 han utilizado este servicio.

Apoyo al auto-empleo a 1%. a junio de 2007, el servicio se ha prestado a 84 personas.

Meta cumplida. Capacitación a 40%.4.406 personas se han capacitado en el SENA, la ESAP y otras instituciones Con este servicio se benefician tanto a los funcionarios desvinculados desde inicios del PRAP, como a funcionarios de desvinculación reciente y que lo han solicitado

i) Plan de rehabilitación laboral ofertado a 100% de los servidores desvinculados y registrados en el PPS, con la siguiente cobertura, en relación con el número de personas desvinculadas reportadas (11.435) a la Unidad de Seguimiento del PPS hasta 30 de septiembre de 2007.

Asistencia psicosocial a 35%: Tres mil ciento veinticinco (3125) ex funcionarios atendidos en Talleres y/o a través del SNE del SENA, la Fundación COOMEVA y contratación de Consultores.

Intermediación laboral a 11%. De 8.818 personas atendidas a septiembre de 2007, 949 han utilizado este servicio.

Apoyo al auto-empleo a 2%. A septiembre de 2007, el servicio se ha prestado a 204 personas.

Meta cumplida. Capacitación a 51%: 4.540 personas se han capacitado en el SENA, la ESAP, COOMEVA y otras instituciones.

Además, se entregó el informe final de ejecución del PPS a la Dirección del PRAP, el cual incluye la estrategia de integración de los servicios de los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales al SENA, la ESAP y la DAFP.

Fuente: DNP-Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP)

b) Indicadores de POADe manera sistemática se fueron analizando las metas alcanzadas e introduciendo correctivos y/o fortaleciendo estrategias de acción, En consecuencia, para dar continuidad a los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales, se identificó la necesidad de gestionar la integración del PPS al Sistema de Protección Social, con el fin de que a través de las entidades que lo componen se gestionara la permanencia de los procesos iniciados en los talleres de sensibilización en finanzas personales y opciones de carrera, la capacitación para mejorar el perfil laboral y para la creación de empresa, y el acompañamiento en el proceso de intermediación laboral del PPS.

En consecuencia, previa autorización del BID se reemplazó el objetivo definido inicialmente en el POA 1 por el de “Orientar los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales del PPS hacia su integración y consolidación con el Sistema de Protección Social”.


Para “Orientar los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales – PMCL- del PPS hacia su integración y consolidación con el Sistema de Protección Social”19, a través de una consultoría, se evaluó dicho Sistema y se concluyó que no existe un agente rector especializado en Protección Social y que la información y ejecución de los diferentes planes y programas se hace de manera desarticulada y dirigida sólo a atender individuos o grupos de manera independiente, sin ninguna oportunidad de potenciar sus capacidades en conjunto con su núcleo familiar. En derivación se recomendó crear y consolidar una institucionalidad y capacidad regulatoria que corrija la dispersión, heterogeneidad en las ofertas en materia de protección social y la falta de coordinación del universo de entidades que las ejecutan, de tal manera que se consolide un verdadero Sistema Nacional de Protección Social para el país.

Así las cosas, la consultoría recomendó integrar los componentes del Plan de Protección Social, especialmente los PMCL, a las entidades ejecutoras como el SENA y la ESAP, bajo los lineamientos del Departamento Administrativo de la Función Pública, previa autorización de la CIAL y aprobación del Decreto que modifique el marco legal vigente en esta materia.


Subcomponente: Plan de Protección Social a DesvinculadosCódigo Resultado Final Esperado Avance Relativo


02.01.02 Subcomponente: b) Plan de protección social a desvinculados.POA AÑO 1 02.01.02.01

Objetivo Específico 1 Coordinar la ejecución del PPS en cada una de las entidades reestructuradas en cumplimiento del PRAP.i) 100% de las entidades que desvincularon funcionarios en cumplimiento del PRAP, atendidas por el PPS.

No. de entidades atendidas por el PPS------------------------------- = 100%No. Entidades que desvincularon funcionarios en cumplimiento del PRAP

i) Meta cumplida.

100% de las entidades que desvincularon funcionarios en desarrollo del PRAP, han sido informadas, atendidas y capacitadas en PPS.

i) Meta cumplida.

100% de las entidades que desvincularon funcionarios en desarrollo del PRAP, han sido informadas, atendidas y capacitadas en PPS.

Adicionalmente se han capacitado entidades que no han hecho desvinculaciones pero si han adelantado rediseños y requieren aplicar retén social.

19 Según la Ley 789 de 2002, a través del Sistema de Protección Social, se busca disminuir el riesgo de la población vulnerable ante choques económicos y, ayudar a la población pobre que enfrenta dichos choques; por tanto, debe lograr una reducción de la pobreza temporal, impedir que los pobres se hundan más en la pobreza y entregar un medio para superarla. El actual funcionamiento del sistema no tiene incentivos suficientes hacia el trabajo independiente.



Subcomponente: Plan de Protección Social a DesvinculadosCódigo Resultado Final Esperado Avance Relativo


POA AÑO 1 02.01.02.02

Objetivo Específico 2 Orientar los Programas de mejoramiento de Competencias Laborales del PPS hacia su integración y consolidación con el Sistema de protección Socialii) 100% de los servicios de los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales del PPS integrados al Sistema de Protección Social mejoramiento.

No de servicios de los PMCL del PPS integrados al SPS

------------------------------- = 100%No de servicios de los PMCL del PPS

ii) Continúa el proceso de integración de los servicios de los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales al SENA, y se hace seguimiento a las entidades ejecutoras de los PMCL.

Avances: Resta la discusión y socialización del documento de evaluación del PPS para definir cuáles estrategias deben adoptar las entidades del Sistema de Protección Social para poder asumir los PMCL del PPS.

Se han realizado sesiones preparatorias para definir si se hará el empalme con el SENA y el MinProtección Social.

A la fecha ninguno de los componentes ha sido integrado en un 100% al Sistema de Protección Social. El DNP sigue realizando las acciones de coordinación y seguimiento del PPS.

ii) Continúa el proceso de integración de los servicios de los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales al SENA.

Paralelo al proceso de integración de los servicios de los Programas de Mejoramiento de Competencias Laborales, la Unidad de Seguimiento del PPS brinda asesoría, orientación y hace seguimiento a las entidades ejecutoras de lo PMCL.

Está listo el documento integración del PPS, resta realizar las sesiones de empalme con las entidades y realizar la reunión con la CIAL.


c) Procesos contractuales.

POA 1 - Objetivos Específicos 1 y 2

Contratos terminados en el 2006- Consultora Sandra Patricia Ramírez . Atender a los beneficiarios del Plan de Protección

Social, ofreciendo asesoría individual y orientación especializada relacionada con los servicios que ofrece el SENA a nivel Nacional dentro del Programa de Mejoramiento de Competencias Laborales y coordinar las actividades que al respecto se desarrollen en la entidad. En desarrollo de dicho contrato la consultora realizó las siguientes actividades:

Contratos terminados en el 2007- Consultora Patricia Villamil Rodríguez , Coordinadora de la Unidad de Seguimiento del PPS,

cuyo objeto contractual establecía “Coordinar la estrategia y gestión del Subcomponente "Plan de Protección Social a Desvinculados" contemplado en el contrato de préstamo BID 1561/OC-CO, hacia su integración y consolidación con el Sistema de Protección Social”.

- Consultora Gladys Guzmán. “Atender a los beneficiarios del Plan de Protección Social, ofreciendo servicios de asesoría individual y orientación especializada relacionada con los servicios que se ofrecen a través de las entidades prestadoras de servicios a nivel nacional dentro del Programa de de Mejoramiento de Competencias Laborales y coordinar las actividades que al respecto desarrollen las unidades prestadoras de servicios”.


d) Estado general de las adquisiciones.El total de la inversión realizada en desarrollo de este subcomponente asciende a US$ 254.740,05 (contrapartida local), de los cuales US$194.721,97 corresponden a reconocimiento de contrapartida y US$60.018,08 a recursos ejecutados en desarrollo de las adquisiciones previstas en los POA y Plan de Adquisiciones. Las justificaciones de pago se presentaron en su totalidad.


Subcomponente: Plan de protección Social a Desvinculados

Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 270.000 0 270.000Inversión 254.740 0 254.740

Pagos 60.018 0 60.018Reconocimiento 194.722 0 194.722

% 94,3 94,3

Recursos justificados 254.740 0 254.740% respecto Invasión 100,0 0,0 100,0

Gráfica 2Plan de Protección Social


Total procesos = 7Valor miles de US$ = 60,0

Procesos iniciados = 7Valor miles de US$ = 60.0% de recursos = 100,0%

Contratos terminados = 7Valor miles de US$ = 60.0% de recursos = 100,0%

PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

100.0%1

% procesos en US$ % de recursos

Etap

a




CONTRATACIÓN 7 100,0% 60.018 100,0%TOTAL 7 100,0% 60.018 100,0%

PROCESOS INICIADOS (*) 7 100,0% 60.018 100,0%CONTRATOS TERMINADOS 7 100,0% 60.018 100,0%

(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: DNP-Programa de Renovación de la Administración Publica (PRAP).


2.2 Componente: Reforma en la gestión del empleo público

El objetivo del componente es mejorar la gestión del talento humano al servicio del Estado, buscando la observancia del principio de mérito, así como la flexibilidad para permitir una gestión eficaz y eficiente de los recursos humanos. A cargo del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), este componente comprende los siguientes subcomponentes: a) el diseño e implementación de instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo público; y b) la modernización del sistema de información y gestión del empleo público.

2.2.1 Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo público.

Este subcomponente, dirigido a fortalecer el principio de mérito, terminó ejecución en el año 2007.



Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo público


02.02.01 Subcomponente: a) Instrumentos de promoción de la meritocracia.i) Disminuye en al menos el 20% la tipología de puestos de la APN (tipos de puestos, denominaciones y/o grados salariales); y cuadros funcionales de empleo definidos.

Línea de base:

El número de denominaciones del Sistema General de Nomenclatura (SGN) es de 189 a diciembre del 2005.

El número de denominaciones del Sistema Específico de Nomenclatura (SEN) es de 275 a diciembre del 2005.

i) Disminuye en un 26% el número de denominaciones del Sistema General de Nomenclatura (140 denominaciones a Dic. 2008)

i) Se incrementa en un 25% el número de denominaciones del Sistema Específico de Nomenclatura (282 denominaciones a Dic. 2008)

El incremento en los sistemas especiales de nomenclatura, se dieron porque el Gobierno Nacional determinó crear regímenes de salarios especiales en entidades como la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP, Colpensiones, DIAN, Positiva, ICFES, ICETEX y Ministerio de Defensa.

i) 5 cuadros funcionales realizados y en proyectos de Decreto.

Corresponden a: Servicio al Ciudadano, Aeronáutica, DIAN, Control Interno y Gestión jurídica.

i) Meta cumplida.

i) Disminuye en un 20,1% el número de denominaciones del Sistema General de Nomenclatura de la rama ejecutiva (de 189 en 2005 a 151 en marzo de 2010)

i) Disminuye en un 40,7% el número de denominaciones del Sistema Específico de Nomenclatura (de 275 en 2005 a 163)

Esta meta se cumplió con la eliminación del nivel ejecutivo y la reducción de 7 niveles jerárquicos a 5.

En adición, se busca una reducción adicional de manera que las 163 denominaciones existentes se ajusten a 120 que se prevén para el sistema general, de manera que se logre un porcentaje de reducción adicional del 26.38% sin embargo esta iniciativa no se ha reglamentado por motivos presupuestales.

i) 5 cuadros funcionales definidos y 5 proyectos de Decreto presentados.

Se trabajaron 8 mesas transversales y se presentaron 5 proyectos de decreto que hasta la fecha no han sido adoptados por el



Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo público


Gobierno Nacional.

Los proyectos de decreto corresponden a: Servicio al Ciudadano, Aeronáutica, DIAN, Control Interno y Gestión Jurídica.

ii) Nuevo modelo de evaluación del desempeño implementado.

Línea de base:

Modelo no disponible

ii) Meta cumplida en 2006.

Modelo de evaluación del desempeño implementado y reglamentado.

Con la ley 909 del 2004, la Comisión Nacional del Servicio Civil asumió el modelo de evaluación. Mediante el decreto 1227 de 2005 se reglamentó la materia y se han adoptado los modelos tipo mediante el Acuerdo No. 55 de 2006.

ii) Meta cumplida en 2006.

Modelo de evaluación del desempeño implementado y reglamentado.

Con la ley 909 del 2004, la Comisión Nacional del Servicio Civil asumió el modelo de evaluación. Mediante el decreto 1227 de 2005 se reglamentó la materia y se han adoptado los modelos tipo mediante el Acuerdo No. 55 de 2006 de la CNSC.

Es de aclarar que el modelo es flexible y por ende sus actualizaciones son permanentes. Así en el año 2010, se expidieron los Acuerdos 137 y 138.

iii) Modelo de Gerencia Pública diseñado e implementado. (Indicador ajustado)

Línea de base:

Modelo no disponible

El modelo comprende:

Ingreso por mérito para Directivos Públicos.

Evaluación gerencial a través de los Acuerdos de Gestión.

Capacitación de la Gerencia Pública.

Indicador Original:iii) Catálogo de puestos y modelo de acuerdos de gestión, basados en mérito, elaborados.

iii) Meta cumplida en el 2007. Modelo de Gerencia Pública diseñado e implementado. El modelo de acuerdos de gestión y la metodología para evaluar la gestión y el desempeño de los gerentes públicos colombianos, está siendo utilizado por las entidades desde el año 2005 hasta la fecha. La línea base del año 2005, para las entidades del orden nacional, fue de 347 gerentes públicos con acuerdos de gestión concertados; los últimos datos del año 2009 (encuesta enviada a 108 entidades del orden nacional, de las cuales contestaron 98).reportaron 1.287 gerentes públicos con acuerdos de gestión, lo que ha representado un incremento significativo. En el 2009, la encuesta fue enviada a 349 entidades del orden territorial, de las cuales reportaron información 260, indicando los siguientes datos:- Número de gerentes públicos reportados: 1397

- Acuerdos de gestión suscritos: 1328.

iii) Meta cumplida en el 2007. Modelo de Gerencia Pública diseñado e implementado. El modelo de acuerdos de gestión y la metodología para evaluar la gestión y el desempeño de los gerentes públicos colombianos, está siendo utilizado por las entidades desde el año 2005 hasta la fecha. La línea base del año 2005, para las entidades del orden nacional, fue de 347 gerentes públicos con acuerdos de gestión concertados; los últimos datos del año 2009 (encuesta enviada a 108 entidades del orden nacional, de las cuales contestaron 98).reportaron 1.287 gerentes públicos con acuerdos de gestión, lo que ha representado un incremento significativo. En el 2009, la encuesta fue enviada a 349 entidades del orden territorial, de las cuales reportaron información 260, indicando los siguientes datos:- Número de gerentes públicos reportados: 1397


Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).


b) Indicadores de POA.


Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo públicoCódigo Resultado Final Esperado Avance Relativo a

junio de 2010 Resultado final

02.02.01 Subcomponente: a) Instrumentos de promoción de la meritocracia.POA AÑO 1 02.02.01.01

Objetivo Específico 1. Diseñar y desarrollar un instrumento de evaluación del desempeño que permita asociar y evaluar la gestión individual a la gestión institucionali) Un (1) instrumento de evaluación del desempeño desarrollado.

i) Meta cumplida en 2006.

Nuevo modelo de evaluación del desempeño implementado y reglamentado.

Con la ley 909 del 2004, la Comisión Nacional del Servicio Civil asumió el modelo de evaluación. Mediante el decreto 1227 de 2005 se reglamentó la materia y se han adoptado los modelos tipo mediante el Acuerdo No. 55 de 2006.

i) Meta cumplida en 2006.

Nuevo modelo de evaluación del desempeño implementado y reglamentado.

Con la ley 909 del 2004, la Comisión Nacional del Servicio Civil asumió el modelo de evaluación. Mediante el decreto 1227 de 2005 se reglamentó la materia y se han adoptado los modelos tipo mediante el Acuerdo No. 55 de 2006 de la CNSC.

Es de aclarar que el modelo es flexible y por ende sus actualizaciones son permanentes. Así en el año 2010, se expidieron los Acuerdos 137 y 138.

POA AÑO 1 02.02.01.02 Objetivo Específico 2. Diseñar los cuadros funcionales de empleo institucional

i) Cuadros funcionales de empleos diseñados.

i) 5 cuadros funcionales realizados y en proyectos de Decreto.

Corresponden a: Servicio al Ciudadano, Aeronáutica, DIAN, Control Interno y Gestión jurídica.

i) Meta cumplida. 5 cuadros funcionales diseñados y 5 proyectos de Decreto presentados.

Se trabajaron 8 mesas transversales y se presentaron 5 proyectos de decreto que hasta la fecha no han sido adoptados por el Gobierno Nacional.

Los proyectos de decreto corresponden a: Servicio al Ciudadano, Aeronáutica, DIAN, Control Interno y Gestión jurídica.

POA AÑO 1 02.02.01.03

Objetivo Específico 3. Diseñar un nuevo modelo de gerencia pública que incorpore los acuerdos de gestión como herramienta de gestión, evaluación y permanencia en los altos niveles de la administración.i) Modelo de gerencia pública diseñado

i) Meta cumplida. Modelo de Gerencia Pública diseñado e implementado. El modelo de acuerdos de gestión y la metodología para evaluar la gestión y el desempeño de los gerentes públicos colombianos, está siendo utilizado por las entidades desde el año 2005 hasta la fecha. La línea base del año 2005, para las entidades del orden nacional, fue de 347 gerentes públicos con acuerdos de gestión concertados; los últimos datos del año 2009 (encuesta enviada a 108 entidades del orden

i) Meta cumplida. Modelo de Gerencia Pública diseñado e implementado. El modelo de acuerdos de gestión y la metodología para evaluar la gestión y el desempeño de los gerentes públicos colombianos, está siendo utilizado por las entidades desde el año 2005 hasta la fecha. La línea base del año 2005, para las entidades del orden nacional, fue de 347 gerentes públicos con acuerdos de gestión concertados; los últimos datos del año 2009 (encuesta enviada a 108 entidades del orden



Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo públicoCódigo Resultado Final Esperado Avance Relativo a


nacional, de las cuales contestaron 98).reportaron 1.287 gerentes públicos con acuerdos de gestión, lo que ha representado un incremento significativo. En el 2009, la encuesta fue enviada a 349 entidades del orden territorial, de las cuales reportaron información 260, indicando los siguientes datos:- Número de gerentes públicos reportados: 1397


nacional, de las cuales contestaron 98).reportaron 1.287 gerentes públicos con acuerdos de gestión, lo que ha representado un incremento significativo. En el 2009, la encuesta fue enviada a 349 entidades del orden territorial, de las cuales reportaron información 260, indicando los siguientes datos:- Número de gerentes públicos reportados: 1397


ii) Un (1) Congreso de Empleo Público realizado con el propósito de capacitar a las entidades del orden nacional y territorial en los instrumentos de empleo público diseñados.

ii) Meta cumplida en 2005 y 2006. Dos (2) Congresos de Empleo Público realizado con el propósito de capacitar a las entidades del orden nacional y territorial en los instrumentos de empleo público diseñados.

ii) Meta cumplida en 2005 y 2006. Dos (2) Congresos de Empleo Público realizado con el propósito de capacitar a las entidades del orden nacional y territorial en los instrumentos de empleo público diseñados.

iii) Un (1) CD que contenga el diseño y programación de una solución tecnológica interactiva que ofrezcan una presentación amigable y pedagógica para el manejo de instrumentos y metodologías desarrollados por el DAFP para gerenciar el talento humano en las entidades de la administración pública de los órdenes nacional y territorial.

iii) Meta cumplida Se creó un link en la página web del DAFP, en el cual los usuarios encuentran las diferentes políticas de apoyo, así como las actualizaciones al CD interactivo referentes a normatividad, políticas y técnicas.

iii) Meta cumplida Se creó un link en la página web del DAFP, en el cual los usuarios encuentran las diferentes políticas de apoyo, así como las actualizaciones al CD interactivo referentes a normatividad, políticas y técnicas.


c) Procesos contractuales.Para el cumplimiento de los propósitos del subcomponente, intervienen diferentes dependencias al interior del DAFP, entre otras la Dirección de Empleo Público, Dirección de Desarrollo Organizacional y la Subdirección del Departamento Administrativo de la Función Pública.

POA1 - Objetivo Específico 1.

Contratos terminados 2006.Desde el 2006 se encuentra ejecutada una consultoría individual la cual representa el 100% de las adquisiciones del objetivo:

- Especialista en evaluación de desempeño, los productos entregados por el consultor Rafael Riveros son:o Documento que desarrolla el sistema e instrumento de evaluación del desempeño.

o Estrategias de implementación del sistema e instrumento de evaluación del desempeño.


o Informe de la capacitación impartida al grupo de recursos humanos del DAFP en los aspectos metodológicos y procedimentales del sistema e instrumentos de evaluación propuestos.

o Documento con las estrategias de capacitación a ser implementadas en las entidades públicas del orden nacional y territorial que lo demanden.

o Informe final que consolida los contenidos de los informes técnicos presentados, las actividades desarrolladas e incluye un resumen ejecutivo, conclusiones y recomendaciones.

POA 1 -Objetivo Específico 2.

Contratos terminados en 2008.- Especialista Nacional en Simplificación de Nomenclatura A (nomenclatura y clasificación

de empleos). En mayo de 2007 se contrataron los servicios de la consultora Gloria Gutiérrez con el objeto de desarrollar los lineamientos básicos que deberá tener el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos, en ajuste a las necesidades de la administración pública colombiana, con base en el documento de lineamiento de política formulado por el DAFP, acompañado de las propuestas de modificaciones normativas que se requieran para su implementación. Igualmente, el consultor debe señalar la estrategia que permita la efectiva implementación de dicho sistema en la Administración Pública. A la fecha, la consultora ha entregado la totalidad de los productos contratados, el último de los cuales, que corresponde al Informe Final, fue entregado el día 14 de diciembre de 2007; el día 14 de febrero de 2008 la Dirección de Desarrollo Organizacional, mediante comunicado interno remitió el visto bueno al Informe Final.

La Dirección de Desarrollo Organizacional el día 14 de febrero de 2008, mediante comunicado interno remitió el visto bueno al producto 6.6 “Informe final”, así como el visto bueno técnico. Posteriormente, el día 4 de marzo de 2008, la Consultora realizó una exposición del trabajo desarrollado durante la ejecución del contrato al Director del DAFP. Mediante oficio No 2008EE2033 de fecha 7 de marzo de 2008 se remitió al PNUD el Informe Final con el correspondiente visto bueno y el Acta de Comité Técnico de fecha 15 de febrero de 2008. La ATP del PNUD, mediante oficio No. 054 de fecha 7 de marzo de 2008, dio traslado a la Secretaría Técnica de los documentos para la no objeción del BID. Mediante comunicación No. 979/2008 de fecha 11 de marzo de 2008, el BID manifestó no tener observaciones al informe en el entendido de que se cuenta con los conceptos favorables emitidos por el DAFP y el PNUD, por lo cual se procedió al pago final del contrato.

Actualmente, la Dirección de Desarrollo Organizacional del DAFP, se encuentra en proceso de socialización de los documentos de diagnóstico entregados como resultado de la consultoría, con el fin de dar a conocer el alcance de las observaciones y sugerencias o recomendaciones en ellos señaladas. Además, se está realizando una búsqueda y acopio de documentos relacionados con los temas de clasificación de empleos y adopción y gestión de pago de compensaciones variables atadas a rendimiento funcional.

- Especialista Nacional en Simplificación de Nomenclatura B (sendas salariales) . En mayo de 2007 se contrataron los servicios del consultor Carlos Ossa Escobar con el objeto de desarrollar los lineamientos básicos que deberá tener el modelo de sistema de sendas salariales y prestacionales para empleos públicos, en ajuste a las necesidades de la administración pública colombiana, con base en el documento de lineamiento de política formulado por el DAFP, acompañado de las propuestas de modificaciones normativas que se requieran para su implementación. Igualmente, el consultor debe señalar la estrategia que permita la efectiva implementación de dicho sistema en la Administración


Pública. Por solicitud del DAFP, el PNUD suscribió el otrosí No. 1 de fecha 30 de octubre de 2007, mediante el cual se amplió el plazo de ejecución del contrato hasta el día 16 de diciembre de 2007; motivo por el cual se ajustó el cronograma de actividades. Por último, mediante oficio de fecha 16 de noviembre de 2007 el Consultor solicitó la terminación del contrato a partir del día 19 de noviembre de 2007. Los productos entregados hasta esa fecha fueron los siguientes:

o Diagnóstico general de las sendas salariales y prestacionales existentes en la administración pública nacional, informe que fue revisado por la Dirección de Desarrollo Organizacional y le solicitaron realizar algunos ajustes. El día 27 de septiembre de 2007, el consultor entregó el informe con los ajustes solicitado y, previo estudio, el Director de Desarrollo Organizacional entregó concepto técnico de entrega a satisfacción con fecha del 27 de septiembre de 2007.

o Informe final sobre el Modelo del Sistema de Sendas salariales Sendas Salariales, correspondiente a los productos 6.3 y 6.4, entregado a la Dirección de Desarrollo Organizacional el día 13 de noviembre de 2007 y el cual fue aprobado por el Comité Técnico del DAFP.

Debe anotarse que los productos entregados por el Especialista, si bien no cubren la totalidad de productos, sí satisfacen el objeto básico del objeto contractual. Estos productos, de acuerdo con su importancia para el resultado final del proyecto constituyen el ochenta y cinco por ciento (85%) de las actividades desarrolladas dentro del contrato suscrito, habiendo faltando la entrega de los productos correspondientes a la capacitación y al informe final. Esta cuantificación fue presentada por el DAFP el día 9 de enero de 2008, la cual, junto con los productos entregados y aprobados, fueron remitidos a la Secretaria Técnica para la no objeción del BID, el día 21 de enero de 2008. Posteriormente, el 5 de febrero de 2008 fue enviado a la Secretaría Técnica la comunicación de la Dirección de Desarrollo Organizacional, en la cual se justifica la terminación anticipada del contrato, así como la forma en la que el DAFP asumirá el desarrollo de la actividad de capacitación que quedó pendiente de ejecución. Se recibió la comunicación CCO-426-2008, mediante la cual el BID informó haber tomado nota de la cancelación del contrato, en el entendido que el DAFP estableció una serie de medidas con las cuales garantizará que no se verá afectada la consecución de los objetivos de desarrollo establecidos en el marco del Contrato de Préstamo.

Posteriormente, mediante comunicación No. 2008EE783 del 5 de febrero de 2008, el DAFP informó que para abordar el tema de la capacitación sobre la propuesta del modelo sugerido, se estaba realizando por parte de la Dirección del DAFP y la Dirección de Desarrollo Organizacional una socialización de los documentos entregados por el consultor, y que, se tiene proyectado realizar un evento de discusión de la propuesta.

Actualmente, se está formulando un borrador de consulta a la Dirección Jurídica del DAFP, respecto del alcance de la competencia del Gobierno Nacional en materia de régimen salarial, frente a los señalamientos dados en el Decreto Ley 770 de 2005, en el marco de niveles jerárquicos y competencias laborales.

Procesos cancelados.En respuesta a una solicitud del BID, el DAFP mediante oficio dirigido a la Doctora Nancy Tirado de la Secretaría Técnica, el día siete (7) de septiembre de 2007, el DAFP presentó la justificación correspondiente a la cancelación de las consultorías: Consultoría Internacional de Simplificación de Nomenclatura y las Consultorías A y B Nacionales para Cuadros Funcionales de Empleo. De igual manera se expresó que dichos recursos serían trasladados a la actividad 2.2 del subcomponente Sistema de Información y Gestión del Empleo Público la cual se refiere a la Consultoría para la supervisión de la implementación del sistema de información y gestión del empleo público. Igualmente, el


día 20 de septiembre de 2007, mediante correo electrónico dirigido al Doctor Sebastián González del BID, el DAFP justificó la cancelación de las tres consultorías nombradas anteriormente y el traslado de los recursos.

De acuerdo con el compromiso adquirido por parte del Departamento hacia el BID, en el sentido de desarrollar internamente y con recursos humanos de la Dirección de Desarrollo Organizacional, los proyectos de Competencias Laborales y Cuadros Funcionales, así como lo relacionado con el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos del sistema general y el tema de sendas salariales, con énfasis en el tema de las prestaciones salariales en el sector público nacional, a continuación se presenta una síntesis de los adelantos obtenidos en estos temas, las conclusiones a que se llega y las perspectivas sobre los mismos en lo que falta del plan cuatrienal.

- Cuadros Funcionales de Empleo . Las dos consultorías canceladas, con expertos nacionales en el tema, tenían siguientes objetivos generales: a) Unidad 1, estructurar una metodología para el diseño de cuadros funcionales de empleo frente a requisitos de formación académica y experiencia, conocimientos y demás competencias laborales exigibles para el desempeño de los empleos, armonizándola con el sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de la administración publica colombiana; b) Unidad 2, formular una metodología que permita la configuración, gestión, componentes y estrategia de administración de los cuadros funcionales, determinando la manera en que los funcionarios públicos puedan movilizarse horizontal y verticalmente. En definitiva, no se consiguió en el medio colombiano personas con experiencia en este campo. En el 2007, la Dirección de Desarrollo Organizacional del DAFP, optó por hacerse cargo del desarrollo del tema, y desistir de la contratación de un especialista nacional, aprovechando los instrumentos disponibles para el efecto.

De hecho, en lo que se refiere al tema de competencias laborales y cuadros funcionales de empleo, la ley 909 de 2004, regula los aspectos concernientes al empleo público, la carrera administrativa y la Gerencia Pública, establece que el Departamento Administrativo de la Función Pública será el responsable de desarrollar estas políticas, y además señala en su artículo 19 que la Escuela Superior de Administración Pública lidera las mesas para la identificación y normalización de las competencias laborales en el sector público.

Conforme a lo anterior y de acuerdo con el Decreto 2539 de 2005, norma que regula las competencias funcionales y las competencias comportamentales para los diferentes empleos públicos, se determinaron el propósito principal, las funciones esenciales, los conocimientos básicos para que los servidores públicos sean capaces de demostrar las competencias en el desempeño de sus empleos.

Ahora bien, con el fin de avanzar en las competencias laborales se tomó la decisión por parte de la mesa directiva del sector Función Pública de caracterizar ocupacionalmente, identificar y normalizar dos procesos transversales como son el Defensa Jurídica del Estado y Contratación Pública. Lo anterior, con el objetivo de definir conjuntamente con las Entidades participantes el mapa funcional de los cargos relacionados con los procesos mencionados anteriormente, metodología concebida para identificar y normalizar diferentes procesos transversales en la Administración Pública Nacional.

Así fue como con la consultora de la Dra. Martha Eugenia Serrano, contratada por la Escuela de Administración Pública (ESAP) con ese propósito, se diseñó un plan operativo para conformar las mesas de concertación piloto. La experiencia está dirigida, no solamente contribuir al esfuerzo que viene realizando algunos proyectos que tocan con esta temática, sino también a acopiar experiencias que faciliten y desarrollen la metodología para identificar y normalizar competencias en el sector público.


Así las cosas, se instalaron las dos mesas con el objetivo de identificar y normalizar las competencias laborales de empleo público y se conformó el equipo de expertos para adelantar este trabajo como son Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, Escuela Superior de Administración Pública y el Departamento Administrativo de la Función Pública.

Al cabo de lo recorrido en este tiempo de trabajo, en la primera fase se elaboró, con los equipos técnicos expertos de cada una de las mesas, el mapa funcional de los empleos que la conforman con los siguientes componentes: propósito principal, funciones esenciales, sub-funciones y unidades de competencia y sus respectivos elementos de competencia.

En la segunda fase del proyecto se normalizan y se validan los elementos de competencia de cada una de ellas, dicha normalización contempló que para cada elemento de competencia se identificaran los siguientes elementos: criterios de desempeño, relacionado con el ¿qué se hace?; conocimientos, ¿qué debe conocer? ¿Cómo se hace?; en dónde se debe aplicar; y las evidencias de producto y de conocimiento

Se concluyó la labor que se estaba desarrollando en las mesas transversales de Defensa Jurídica del Estado y Contratación Pública lográndose identificar y estandarizar las competencias; del trabajo realizado surgió el documento “Guía metodológica para la identificación y estandarización de competencias laborales para los empleos públicos”. Para el segundo semestre de 2008 se planea iniciar dos mesas más que son la de Presupuesto y la de Talento Humano, con el objetivo de estandarizar las competencias de estas mesas.

- Simplificación de Nomenclatura . El objetivo general de la consultoría cancelada era el contar con un experto internacional que brindara asesoría al DAFP en la definición de un marco conceptual, con el fin de adaptar o proponer un modelo de sistema de nomenclatura, clasificación de empleos y sendas salariales para la administración pública nacional, a partir de una exploración de experiencias y prácticas internacionales exitosas de los mismos, que sirvan de parámetro para el Estado Colombiano.

Inicialmente, se contrató al consultor mexicano Jorge Humberto Carlos Treviño, quien declinó la contratación. Se insistió, sin éxito, en la búsqueda y contratación de otro consultor internacional que con una experiencia y conocimiento similar pudiere generar garantías en el desarrollo de un producto de calidad. Así entonces se determinó, para el año 2007, no realizar esta consultoría internacional, liberando estos recursos y concentrar los esfuerzos en el desarrollo de las contrataciones de los especialistas nacionales en materia de nomenclatura de empleos y sendas salariales, por lo que se desarrollaron los procesos de contratación de los Especialistas nacionales.

En suma la totalidad de los productos recibidos por parte de los Especialistas constituyen un insumo básico en la búsqueda y estructuración de un nuevo marco de ordenación, clasificación, cualificación y retribución del empleo público de la rama ejecutiva nacional; que debe trazarse de manera articulada y simultánea con los propósitos de los proyectos de competencias laborales y cuadros funcionales de empleo.

Contratos terminados en el 2007.- Experto Internacional en Cuadros Funcionales de Empleo . El profesor Alain Tobelem,

contratado para desarrollar la consultoría entregó un documento en donde resalta experiencias exitosas en algunos países donde ha estado trabajando sobre el tema,


dio capacitación a los funcionarios de la dirección de desarrollo organizacional, de empleo público y otros profesionales de varias áreas, en donde expuso su tesis, en jornadas diarias de cátedra y de talleres. Tuvo reunión con el cuerpo directivo del departamento y dejó un documento orientador de los cuadros para aplicar, si es del caso, al modelo colombiano. Esta experiencia servirá para poder avanzar en la conformación de los cuadros funcionales para la administración pública colombiana.

POA 1 -Objetivo Específico 3.

Contratos terminados en el 2007.- Especialista Nacional en Gerencia Pública : Se estructuraron los Términos de

Referencia siendo éstos aprobados por el Comité Operativo. Asimismo se llevó a cabo el proceso competitivo para la selección de la consultoría, cuyo objetivo principal es identificar los conocimientos, habilidades y características que deben guiar los procesos de vinculación, evaluación y capacitación de los gerentes públicos en la APN, según lo previsto en el título VIII de la Ley 909 de 2004, siendo elegido el Doctor Hernando Holguín Campos. El contrato inició su ejecución el 1 de marzo de 2007 y finalizó el 15 de agosto de 2007, el BID dio la No Objeción del BID número CCO-3818/2007 del 5 de octubre de 2007 al informe final. En desarrollo de este contrato el consultor entregó los siguientes productos:o Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades.

o Documento con la definición del perfil del gerente público colombiano.

o Documento con las metodologías para abordar la capacitación gerencial y el respectivo currículo básico para la oferta de capacitación.

o Documento que describa la estrategia para posicionar en la alta dirección, el tema de la suscripción, seguimiento y evaluación de los acuerdos de gestión.

o Informe final.

El Director de la Dirección de Empleo Público, remitió a la ATP del PNUD la totalidad de la documentación correspondiente a la ejecución del contrato. Mediante oficio No. 2007EE7410 de fecha 26 de septiembre de 2007, el Director del Departamento Administrativo de la Función Pública remite a la ATP del PNUD el comunicado de entrega a satisfacción de los productos y ajustes que se encontraban pendientes por parte del consultor Especialista en Gerencia Pública, así como el documento y el CD con los productos definitivos 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5.

- Diseño y desarrollo de software para capacitación virtual. El contrato con la firma Virtual Technologies Mercadeo Interactivo Ltda. inició el 8 de diciembre de 2006 y finalizó el 26 de junio de 2007. La firma consultora entregó a satisfacción todos los productos contratados, siendo el producto final un CD interactivo que presenta de manera pedagógica las políticas de empleo público con sus respectivas metodologías: Gerencia Pública, Planeación del Talento Humano, Formación y Capacitación, Sistema de Estímulos y Gestión del Desempeño. El último pago fue realizado en julio de 2007.El CD fue distribuido a todos los Ministerios y Departamentos Administrativos a nivel nacional, en las áreas de recursos humanos. Por otro lado, durante el mes de noviembre se le entregó a todas las autoridades electas, y a todos los funcionarios del DAFP; además, se creó un link en la página web del DAFP, en la cual los usuarios encuentran las diferentes políticas de apoyo, así como las actualizaciones al CD interactivo referentes a normatividad, políticas y técnicas.


- Especialista en Competencias Laborales. La consultora Patricia Obregozo entregó ha satisfacción la totalidad de los productos contratados y el último pago se realizó en enero de 2007. Los productos mencionados se relacionan a continuación:o Metodología para la capacitación y evaluación de competencias, fue entregado según el

cronograma de los términos de referencia, pero fue aprobado luego de 2 revisiones de forma y fondo, y radicado el 14 de Junio de 2006. El visto bueno técnico para este producto se fechó el 4 de Julio de 2006.

o Plan Institucional de Capacitación y Evaluación de Competencias PICEC, fue entregado dentro de los términos especificados en los términos de referencia, y le fue dado aprobación técnica por parte de la Dirección de Empleo Público el 13 de Septiembre de 2006.

o Documento con las estrategias de sensibilización para introducir los temas de evaluación y capacitación por competencias en las entidades del orden nacional y territorial y propuesta de difusión y capacitación por competencias y los mecanismos para su implementación.

o Informe Final.

- Especialista en Competencias Laborales y Cuadros Funcionales de Empleo . El contrato inició su periodo de ejecución el 4 de julio de 2006 y finalizó el 4 de enero de 2007. La No objeción del BID al informe final se comunicó el 29 de enero. En desarrollo de este contrato el consultor entregó los siguientes productos:

o Metodología para la caracterización de los cuadros funcionales de empleos.

o Orientación a los grupos de trabajo respectos del sistema nacional de acreditación de competencias laborales y la regulación general de los cuadros funcionales de empleo.

o Informe general de caracterización de los componentes de empleo público e informes de los aportes al proceso de análisis y orientación para la conformación del sistema nacional de acreditación y los cuadros funcionales.

Contratos terminados 2006.- Especialista en Competencias Laborales . Los productos entregados por el consultor,

Edgar González son:o Documento con la identificación de las competencias laborales específicas para los

diferentes niveles jerárquicos de la Administración Pública.o Informe que recoge los criterios y la metodología que han de considerarse por parte de los

responsables para la determinación de las competencias laborales requeridas para la selección y desempeño de los cargos públicos.

o Lineamientos para las mesas de trabajo con las entidades públicas involucradas con el tema de competencias laborales

o Informe con los aportes hechos por el consultor a la construcción de la normatividad sobre competencias laborales.

o Plan de capacitación para la implementación formativa y procedimental de las competencias laborales.

A través de esta consultoría se hicieron importantes aportes para expedición del Decreto No. 2539 del 22 de Julio de 2005 en el que se establecen las competencias generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de la entidades a las cuales se les aplica los decretos reglamentarios de la Ley 909 de 2004.

- Consultor Internacional Experto en Acuerdos de Gestión. Los productos contratados y entregados a satisfacción por el consultor español Rafael Jiménez son los siguientes:


o Documento síntesis de los principales aspectos de la evolución de los modelos de evaluación de los gerentes públicos en diferentes contextos internacionales, con énfasis en los aciertos y desaciertos que se presentaron en su implementación.

o Documento con los ajustes al modelo de acuerdos de gestión propuesto por el DAFP, incluyendo aspectos evaluativos que permiten interrelacionar logros institucionales y logros gerenciales e integrar factores cualitativos y cuantitativos para medir los resultados gerenciales en cumplimiento de los planes de gobierno.

o Informe final que consolida las actividades desarrolladas y los informes técnicos presentados e incluye un resumen ejecutivo sobre las principales conclusiones y recomendaciones para ajustar el modelo de acuerdos de gestión del DAFP, con las estrategias y lineamientos para su implementación, seguimiento y evaluación.

- Especialista en Gerencia Pública. La consultora, Adriana Delgado, entregó a satisfacción los productos contratados, a saber:o Diagnóstico de necesidades específicas de capacitación para las subpoblaciones de acuerdo

con sus características.o Documento con los planes de estudio con las áreas temáticas obligatorias y fundamentales y

los criterios generales de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de Capacitación y los contextos culturales y socioeconómicos de las diferentes regiones del territorio colombiano.

o Documento con las metodologías, el enfoque pedagógico y las técnicas apropiadas al proceso de enseñanza y/o aprendizaje del Programa Escuela de Alto Gobierno.

o Documento con los criterios del currículo para la inducción y capacitación durante el ejercicio del cargo de la población objetivo de la EAG.

o Documento con los perfiles y las competencias de los capacitadores del Programa Escuela de Alto Gobierno.

o Banco de Datos con las hojas de vida con la oferta de capacitadores, de acuerdo con los perfiles y competencias definidas.

o Informe con las conclusiones y recomendaciones producto de las mesas de trabajo realizadas.

- Especialista Nacional en Acuerdos de Gestión . Los siguientes fueron los productos entregados por la consultora Silvia Monroy:

o Documento con las metodologías, estrategias y mecanismos que posibiliten la implementación de los acuerdos de gestión.

o Informe con las memorias de las mesas de trabajo realizadas con el equipo técnico definido por el DAFP para transferir conocimientos y experiencias en el manejo de los temas mencionados y con un equipo de multiplicadores para el país.

o Informe Final.

Eventos realizados 2005-2006.o Primer Congreso sobre Competencias Laborales, Flexibilidad y Mérito en el Sector

Público Colombiano. Este evento fue liderado por el DAFP en coordinación con el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital de Bogotá y la ESAP, durante los días 1 y 2 de noviembre de 2005 y con la asistencia de 850 funcionarios públicos de las áreas de talento humano de entidades de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y territorial.

o Segundo Congreso Nacional sobre Empleo Público. Llevado a cabo durante los días 20 y 21 de noviembre de 2006 en la ciudad de Medellín, desarrollado de manera conjunta entre la Alcaldía de Medellín y el DAFP, este evento congregó a 680.


d) Estado general de las adquisiciones.Este subcomponente terminó ejecución con recursos de crédito pagados por valor de 154.591,97, correspondientes al 100% del presupuesto vigente; por su parte, la ejecución de contrapartida local asciende a US$73.331,27, con una adición de recursos del 83,3%. Los recursos ejecutados en este subcomponente se justificaron en su totalidad ante el BID.


Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia

Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 194.592 154.592 40.000Inversión 227.903 154.592 73.311% 117,1 100,0 183,3 Pagos justificados 227.903 154.592 73.311% respecto Inversión 100,0 100,0 100,0

Gráfica 3Instrumentos de promoción de la meritocracia en el empleo público



Procesos iniciados = 14Valor miles de US$ = 227,9% de recursos = 100,0%

Contratos terminados = 14Valor miles de US$ = 227,9% de recursos = 100,0%

PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

100.0%

% procesos en US$% de recursos

Etap

a






(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).


2.2.2 Subcomponente: Sistema de información y gestión del empleo público.Este subcomponente está dirigido al desarrollo de un sistema de información y gestión de empleo público, que garantice la vinculación de datos básicos de recursos humanos con el pago de nómina, incluyendo la articulación con el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF).

El Departamento Administrativo de la Función Pública, en atención a los requerimientos de ley, y con el objeto de hacer frente a las necesidades de información y de gestión del empleo público de las entidades del Estado, implementó a través de este subcomponente, el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP.

Este Sistema hace parte integral de la oferta de sistemas de información que el Gobierno Nacional está gestionando actualmente y, adicionalmente, se constituye en una herramienta de gestión de la información de las instituciones y del personal al servicio del Estado.



Subcomponente: Sistema de información y gestión de empleo público


02.02.02 Subcomponente: b) Sistema de información y gestión de empleo público (SIGEP).i) Por lo menos 20% de las entidades de la APN integradas al nuevo sistema, y que correspondan a por lo menos el 40% de los funcionarios de la APN (excluidos uniformados).

Línea de base:

0% de entidades y funcionarios.

i) 0% de las entidades integradas al nuevo sistema.

Las entidades serán integradas al nuevo sistema una vez éste sea recibido a satisfacción. Se tiene previsto el cumplimiento de este indicador en octubre de 2010.

El Sistema de Información y Gestión del Empleo Público SIGEP se encuentra en etapa de desarrollo. Mediante Otro Sí del 9 de noviembre de 2009, se modificó el plazo de ejecución del contrato hasta el 22 de febrero de 2010. Esta adición sólo afecto el plazo de ejecución, sin modificar el objeto ni el valor del contrato. Mediante Otro Sí del 22 de febrero de 2010, se acordó ampliar el plazo de ejecución hasta el 12 de mayo de 2010, sin afectar el objeto ni el valor del contrato. Las prórrogas se han realizado en razón a que se requieren pruebas que garanticen la funcionalidad del Sistema una vez éste entre en producción. Durante una de las etapas del desarrollo, se programó una prueba piloto, que incluyó 40 entidades y más de 150 funcionarios que recibieron capacitación frente a las funcionalidades del Sistema y que

i) Meta cumplida. 20% de las entidades integradas al nuevo sistema (47 entidades de 234), esto es el 40% de los funcionarios de la APN (excluidos uniformados) (66.545 servidores de 166.363). De las 234 entidades de la APN se integraron 47 (20%). De los 166.363 servidores públicos de la APN están integrados al SIGEP 6.545 servidores (40%). El DAFP dio cumplimiento a la totalidad de indicadores, tanto el 20% en número de Entidades, es decir, se entrego información de 47 entidades en el sistema (Información Básica de la Entidad, Estructura formal e informal, Nomenclatura y reforma salarial y Plantas de personal). La meta de integrar el 40% de las hojas de vida corresponde a 66.545 funcionarios. Al sistema se puede acceder a través de la ruta www.sigep.gov.co / Información de Instituciones y Empleo Público / Reporte de Organismos y Entidades del Estado y Reporte de Volumen de Hojas de Vida: http://www1.dafp.gov.co/DataExploration/. El Sistema de Información y Gestión del Empleo Público SIGEP se encuentra entregado al DAFP





han interactuado con el mismo, a través de un proceso de capacitación virtual, con los módulos del Sistema. Durante la etapa de desarrollo del SIGEP, las entidades públicas continúan vinculadas al SUIP. En la página www.sigob.gov.co se reporta un total de 362 entidades públicas del orden nacional y territorial con información actualizada en el SUIP, discriminadas por año así:- En el año 2006: 244 entidades- En el año 2007: 339 entidades- En el año 2008: 357 entidades- En el año 2009: 362 entidades

Dentro de las fases de despliegue previstas para el SIGEP, se estima que en la primera fase se incorporarán al Sistema las entidades públicas de la rama ejecutiva del orden nacional.

desde el 12 de agosto de 2010 y en trámite el recibo a satisfacción por parte del PNUD. El proceso de aceptación estuvo acompañado de un proceso de pruebas funcionales, las cuales fueron acordadas y definidas en el entregable 56 “Plan de Pruebas de aceptación” Este proceso permitió verificar la integralidad de la funcionalidad del SIGEP y garantizar la calidad de los componentes del sistema. Teniendo en cuenta lo anterior se realizó el recibo a satisfacción por el PNUD el 21 de octubre de 2010 y se formalizó el pago total del proyecto “Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (“SIGEP”) para el Estado Colombiano”.

ii) Conformación de una base única de datos de personal y nómina, basada en información de calidad, accesible, y transparente.

Línea de base:

Base de datos no conformada.

ii) No se ha conformado una base única de datos de personal y nómina basada en información de calidad, accesible y transparente.

La base de datos única está diseñada y contiene en su modelo funcional los datos de personal y nómina tales como: hoja de vida, salarios y nomenclatura etc. El Indicador se cumplirá una vez sea recibido a satisfacción el sistema.

Se ha avanzado en el diseño e implementación del sistema, el cual soportará, en el nivel de datos y lógico, la información que describe este indicador. Se entiende como información de nómina, el registro de las situacio-nes administrativas de un servidor público y los datos relacionados con la nomenclatura y escala salaria que le aplican al empleo o empleos que ocupó desde su vinculación hasta su desvinculación con la administración pública. La información correspondiente a datos de personal, se tendrá a partir del registro de las hojas de vida de los servidores públicos y de las actuaciones que describan su historia laboral, en cuanto a permanencia, situaciones administrativas, bienestar y desarrollo y capacitación.

ii) Meta cumplida. Está conformada una base única de datos (integrada al SIGEP).

Se diseñaron y desarrollaron los módulos de planta de personal, escala salarial, hoja de vida, vinculación y desvinculación, que permiten gestionar los datos de personal y régimen salarial aplicable. El Sistema contiene una serie de alertas y alarmas que verifican que la información que se gestione tenga sustento o de cumplimiento a las normas que correspondan, para garantizar la calida de la misma. Las funcionalidades están contenidas en los AF - Documentos de Análisis Funcional del Proyecto. Las alertas y alarmas se encuentran en un documento complementario DCP-138-20100114_Matriz_de _Alarmas. Adicionalmente, el documento DCP-025-20080617-Matriz_Roles_y_Accesos contiene las autorizaciones para acceder al Sistema





iii) La implantación de filtros y trillas de auditoria automatizada generan ahorros cumulativos en la nómina total de la APN.

Línea de base:

No se han implantado filtros y trillas de auditoría automatizada.

iii) No se han generado ahorros acumulativos en la nómina total de la APN resultado de auditoría automatizada.

Fueron implementadas las trillas de auditoría que permitirán controlar el cumplimiento de la norma en cuanto a Topes Salariales, Situaciones Administrativas, Inhabilidades para vinculación, en caso de recibir más de una erogación por parte del tesoro público. El Indicador se cumplirá una vez sea recibido a satisfacción el sistema. Los efectos del indicador en cuanto a costos se podrán estimar a partir de los datos que se ingresen al sistema una vez este sea puesto en producción. En todos los componentes del Sigep se incluyeron distintas trillas de validación, acorde con las exigencias de las normas y requisitos pertinentes, por ello el SIGEP cuenta con un instrumento denominado Formato de Solicitud de Información (FSO), el cual contiene los requisitos mínimos que deben acreditarse para registrar información en el SIGEP, por ejemplo, requisitos para hoja de vida o la declaración de bienes y rentas, de forma tal que no se pueda incluir en el SIGEP información que no deba estar contenida en las hojas de vida de los servidores, de acuerdo con la normatividad existente. De otra parte, en cuanto al régimen salarial, para las entidades del orden territorial, el Gobierno Nacional expide los decretos de límites máximos salariales para gobernadores, alcaldes y demás empleos de las entidades correspondientes, los cuales son validados por el Sistema al momento en que las entidades territoriales fijan su escala salarial para cada uno de los empleos. Otras validaciones que realiza el sistema están relacionadas con el soporte legal que deben tener las diferentes actuaciones dentro del SIGEP. Por ejemplo, no se puede incluir en el sistema una institución, una estructura y/o planta de personal si no se ha ingresado la norma de justificación correspondiente. Lo anterior, adicional a otra serie de validaciones internas que tiene

iii) Meta cumplida. El SIGEP cuenta con una serie de alertas y alarmas que permiten prevenir gastos innecesarios por errores en la gestión del talento humano y garantizan la trazabilidad de la información del Sistema.

Las alertas y alarmas se encuentran descritas en un documento complementario DCP-138-20100114_Matriz_de _Alarmas. Adicionalmente, el documento DCP-025-20080617-Matriz_Roles_y_Accesos contiene la descripción de las autorizaciones para acceder al Sistema.





el sistema para aspectos puntuales para cada uno de los módulos. Así, las tablas de referencia contienen una serie de validaciones, seguridades internas del Sistema que no permiten que se realicen acciones que no estén definidas previamente en el Sigep. También se cuenta con un módulo de Roles y Seguridad, mediante el cual se administra el acceso de los servidores autorizados por cada entidad, los servidores públicos en general, los ciudadanos y los servidores del DAFP. Dicho Módulo regula y controla las funcionalidades de ingreso, consulta, reporte, actualización y modificación de los datos e información del sistema, de acuerdo con los roles asignados, de forma tal que sólo las personas autorizadas pueden modificar o consultar determinada información.

iv) Planes anuales de previsión de necesidades de recursos humanos elaborados por 20% de las entidades de la APN.

Línea de base:

Metodología no disponible.

iv) No hay planes de previsión de necesidades elaborados por las entidades de la APN

Los planes anuales de provisión de vacantes podrán ser extraídos del sistema, una vez la información de vacantes y vinculaciones sea gestionada en el sistema.

iv) Meta cumplida . Se reportó información de 47 entidades en el SIGEP lo que permite identificar los cargos provistos y no provistos y de esta manera sus necesidades de personal, esto en términos prácticos el Plan de Vacantes.

Se puede acceder a través de la ruta:

www.sigep.gov.co/DataExploration/

Esta información permite identificar las necesidades cuantitativas de personal que tienen las entidades, con la cual podrán realizar los cálculos necesarios para elaborar los planes de previsión de recursos humanos.



http://www.sigep.gov.co/DataExploration/


Avances en Indicadores de POASubcomponente: Sistema de información y gestión de empleo público.


02.02.02 Subcomponente: b) Sistema de información y gestión de empleo público.POA AÑO 1 02.02.02.01 Objetivo Específico 1. Culminar la fase I del SUIP

i) Tecnología implementada acorde a la fase I del SUIP.

i) Meta cumplida en 2005.Tecnología implementada acorde a la fase I del SUIP.

i) Meta cumplida en 2005.Tecnología implementada acorde a la fase I del SUIP.

POA AÑO 2 02.02.02.01 Actividad 1: Realizar la estructuración del modelo de negocio.

i) Términos de referencia para el desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público aprobados por el BID.

i) Meta cumplida en 2007. Términos de referencia para el desarrollo e implementación del SIGEP aprobados por el BID.El 5 de julio de 2007 el BID comunicó la No objeción a los TDR para el desarrollo e implementación del SIGEP

i) Meta cumplida en 2007. Términos de referencia para el desarrollo e implementación del SIGEP aprobados por el BID.El 5 de julio de 2007 el BID comunicó la No objeción a los TDR para el desarrollo e implementación del SIGEP

POA AÑO 5 POA AÑO 602.02.02.01

Actividad 1. Brindar apoyo técnico al Jefe de la Oficina de Sistemas del DAFP, a cargo del proyecto SIGEP

i) Informes bimestrales de seguimiento técnico, elaborados

i) Meta cumplida en 2010 Informes mensuales de seguimiento técnico elaborado y recibido a satisfacción. Se ajustaron los casos de prueba para los módulos de organizaciones y también se realizó el análisis de incidencias. Se realizó la migración de ORFEO-CAPACITACION a la plataforma estable y definitiva sobre Linux- Oracle.

En este periodo se concluyó esta actividad.

i) Meta cumplida en 2010 Informes mensuales de seguimiento técnico elaborado y recibido a satisfacción. Se ajustaron los casos de prueba para los módulos de organizaciones y también se realizó el análisis de incidencias. Se realizó la migración de ORFEO-CAPACITACION a la plataforma estable y definitiva sobre Linux- Oracle.

En este periodo se concluyó esta actividad.

POA AÑO 4 02.02.02.02 Actividad 2. Habilitar la plataforma tecnológica del DAFP para el SIGEP.

i) Adquisición realizada del HW y SW requeridos para la implementación del SIGEP, de acuerdo con las especificaciones técnicas definidas por el contratista SIGEP.

i) Meta cumplida en 2008. Adquisición realizada del HW y SW requeridos para la implementación del SIGEP, de acuerdo con las especificaciones técnicas definidas por el contratista SIGEP. El 25 de noviembre de 2008 se recibió a satisfacción la instalación y configuración de los 8 puertos para el switch de SAN. El 9 de diciembre se elaboraron las órdenes de compra de los ítems adjudicados en la notificación de noviembre. A 30 de diciembre de 2008 se recibieron los ítems adjudicados a la firma GTS, correspondientes a 4 licencias de Symantec, 20 licencias de Microsoft Proyect y 2 licencias

i) Meta cumplida en 2008. Adquisición realizada del HW y SW requeridos para la implementación del SIGEP, de acuerdo con las especificaciones técnicas definidas por el contratista SIGEP. El 25 de noviembre de 2008 se recibió a satisfacción la instalación y configuración de los 8 puertos para el switch de SAN. El 9 de diciembre se elaboraron las órdenes de compra de los ítems adjudicados en la notificación de noviembre. A 30 de diciembre de 2008 se recibieron los ítems adjudicados a la firma GTS, correspondientes a 4 licencias de Symantec, 20 licencias de Microsoft Proyect y 2 licencias



Subcomponente: Sistema de información y gestión de empleo público.


de Oracle Estándar One. de Oracle Estándar One.

POA AÑO 3 POA AÑO 502.02.02.03

POA 3 - Actividad 3. Realizar el desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público.POA 5 - Actividad 2. Redesarrollar e implementar una herramienta de capacitación virtual para el SIGEP

i) POA 3. Contrato para el desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público en ejecución, al menos en un 50%.i) POA 5. Hasta 200 servidores públicos de la APN definidos por el DAFP, capacitados a través de la herramienta de e-learning implementada en SIGEP.

i) Contrato para el desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público en ejecución, en un 74% (pagos) y celebrado otrosí para prórroga hasta 12/05/2010 de 2010.

Aceptación definitiva del proceso de migración de datos, asimismo, se recibió y aprobó por DAFP y la Interventoría el Plan de capacitación técnica y Ejecución. Se ejecutaron 297 casos de pruebas funcionales de restructuración, se recibieron los entregables 50, 51 y 52 correspondientes a los subprocesos 3.10 y 3.11. La UT presentó una versión preliminar de los manuales de usuario de todo el software instalado y la solución provista por el proveedor que esta en proceso de revisión En junio 28 de 2010 se firmó el Acta de terminación y liquidación del contrato SIGEP. En dicha acta se acuerda la entrega de algunos productos pendientes, con plazo hasta agosto 10 de 2010.

i) POA 3. Contrato para el desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público con 100% de los productos entregados.

Se recibieron los entregables 45, 46, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 y 87, correspondientes a los productos pendientes concertados en el acta de terminación y liquidación del contrato SIGEP, firmada el 28 de junio de 2010. Superada la segunda iteración de los módulos de evaluación del desempeño y restructuración Superados los criterios de verificación de la nomina del DAFP. Ejecutadas las pruebas técnicas y aceptación, segundo pilotaje y migración. Superadas las pruebas técnicas y aceptación del SIGEP, segundo pilotaje y migración.POA 5. 250 servidores públicos de la APN definidos por el DAFP, capacitados a través de la herramienta de e-learning implementada en SIGEP. Se realizó capacitación a funcionarios de las Entidades piloto a través de los procesos de pilotaje 1 y 2 en la plataforma E-LEARNIG para uso del SIGEP

POA AÑO 3 02.02.02.04POA AÑO 502.02.02.03POA AÑO 602.02.02.02

POA 3 - Actividad 4. Realizar la interventoría del contrato para el desarrollo e implementación del S.POA 5 – Actividad 3. Asegurar la Interventoría del contrato SIGEP hasta su terminación.POA 6 – Actividad 2. Asegurar la Interventoría del contrato SIGEP hasta su terminación

i) Contrato para la interventoría del desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público ejecutado.

i) Contrato para la interventoría del desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público en ejecución. La Interventoría reporta que se requiere de la UT se tome un tiempo prudencial en la optimización de los procesos de calidad y la ejecución de los mismos; compromiso estricto del cronograma dentro de las fechas establecidas.

Asimismo, alerta a las partes,

i) Contrato para la interventoría del desarrollo e implementación del Sistema de Gestión del Empleo Público con informe final entregado.Se recibió el informe final de interventoría Se aprobó formalmente por parte de la interventoría el cumplimiento y cierre del proyecto “Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema de Información y Gestión del



Subcomponente: Sistema de información y gestión de empleo público.


que la fecha de terminación del contrato se encuentra comprometida en razón a los atrasos presentados en los diferentes frentes de desarrollo.

El 20 de mayo de 2010, se firmo el Acta de apertura del periodo de terminación y liquidación del contrato de Interventoría. El acompañamiento se extiende hasta el 12 de agosto de 2010 en virtud de la extensión del contrato base del SIGEP.

Empleo Público (“SIGEP”) para el Estado Colombiano.

POA AÑO 502.02.02.04 POA 5 – Actividad 4. Obtener servicios especializados de Data Center para el SIGEP

i) Un (1) Contrato en ejecución para la operación de la fase piloto del SIGEP en el Data Center del Estado.

i) Un (1) Contrato en ejecución para la operación de la fase piloto del SIGEP en el Data Center del Estado.

Se publicó el modulo de capacitación.

Se realizaron actualizaciones tecnológicas de la plataforma PeopleNet META4 del 1 al 18, recomendadas por el proveedor.

Se realizaron los controles de cambio de actualización de los desarrollos para las 40 Entidades Piloto.

A finales de junio de 2010, se encontraba en trámite de revisión el borrador de Otros No. 4, el cual permitirá incluir recursos para esta actividad en el POA año 6.

i) Un (1) Contrato terminado para la operación de la fase piloto del SIGEP en el Data Center del Estado.

Las actividades realizadas en el proceso de migración fueron: la actualización de 3 capas de negocio con la versión SIGEP 1.0 en el Centro de Datos del Estado y se colocó en producción, además se aprovisionó, instalo y colocó en producción una nueva maquina para los contenidos de inteligencia de negocio y exploración de datos.

POA AÑO 502.02.02.06

POA 5 – Actividad 6. Adquisición de software, dominio y certificado digital para la plataforma tecnológica del SIGEPi) Una (1) adquisición realizada del software, dominio y certificado digital para plataforma tecnológica del SIGEP.

i) Certificado digital para plataforma tecnológica del SIGEP, adquirido.

La adquisición del software se cancela y el dominio se encuentra al servicio www.sigep.gov.co

i) Certificado digital para plataforma tecnológica del SIGEP, adquirido.

La adquisición del software se cancela y el dominio se encuentra al servicio www.sigep.gov.co

POA AÑO 502.02.02.07

POA 5 –Actividad 7: Cofinanciación asesor seguimiento Secretaría Técnica Programa

i) Informes semestrales de seguimiento técnico elaborados y recibidos a satisfacción.

i) Seguimiento técnico a cargo de la Oficina de Sistemas.

i) Seguimiento técnico a cargo de la Oficina de Sistemas.



c) Procesos contractuales.

Avance en los procesos contractuales.Para el cumplimiento de estos objetivos, intervienen diferentes dependencias al interior del Departamento, siendo ellas la Oficina de Sistemas y el Grupo de Proyectos Especiales e Información Sectorial. Los avances alcanzados en cada uno de los objetivos específicos definidos en los POA, se describen a continuación:

Contratos terminados en el 2006.

POA 1 -Objetivo Específico 1.- Adquisición de Hardware y Software para culminar la Fase I del SUIP . A diciembre de

2006, los proveedores entregaron a satisfacción la totalidad de los bienes adquiridos: 5 equipos de cómputo portátiles y 47 estaciones de trabajo de marca HP COMPAQ, 1 Licencia MOLP de MICROSOFT OFFICE 2003 PROFESSIONAL WIN 32 en español para cincuenta y dos (52) usuarios y 4 medios de instalación de dicho producto, 1 Dispositivo de Red para Seguridad y Servicios Integrados marca CISCO, 8 switch de piso Marca 3Com y Licencias de Microsoft Windows 2003 Server.

POA 2 -Actividad 1.- Estructuración del modelo de negocio del Sistema de Información y Gestión del

Empleo Público (SIGEP). Previa dispensa del BID se adelantó la contratación directa de la Unión Temporal de las firmas Capital Corp. y Oportunidad Estratégica. A diciembre de 2006 la consultoría había entregado los siguientes productos:

o Diagnóstico. Consiste en un recuento del desarrollo legal y real del Sistema Único de Información de Personal, en donde se exponen sus fortalezas y debilidades y la percepción de las diferentes entidades proveedoras de información al SUIP. Se destaca que el SIGEP deberá ser, además de consumidor de información, un sistema que ofrezca servicios relacionados con el talento humano.

o Arquitectura General del SIGEP. Refiere a los módulos y funcionalidades que debe tener el SIGEP, desarrollando una completa lista de procesos que pueden ser gestionados a partir del sistema.

o Alternativas de Negocio. Analiza las diferentes formas de contratación del sistema dependiendo de los niveles de reformulación del nuevo sistema, que va desde ajustes al SUIP hasta el SIGEP, pasando por un sistema intermedio que tendría el mismo esquema operacional del SUIP pero con mayor alcance y cobertura.

o Pliegos de condiciones para la contratación del desarrollo e implementación del sistema de información y gestión de empleo público. El 5 de julio de 2007 el BID dio la No Objeción CCO-2406/2007 a los términos de referencia.


POA 4 -Actividad 2.- Adquisición de hardware y software para complementar la plataforma tecnológica del

SIGEP. En el primer trimestre de 2009, se oficializó el recibo de los ítems adjudicados a la firma GTS, como son 4 licencias de Symantec, 20 licencias de Microsoft Proyect y 2 licencias de Oracle Estándar One. Así se concluye con las adquisiciones requeridas para fortalecer la plataforma de tecnología que soportará el SIGEP.


Asimismo, en este periodo ingresaron cuatro (4) servidores en RACK marca IBM, adquiridos con la Firma AVANCE DIGITAL S.A. Con el recibo de estos bienes se concluyó la adquisición definida en el POA 4.

POA5-Actividad 6: - Adquisición de certificado digital para la plataforma tecnológica del SIGEP. En el mes

de noviembre de 2009 se adquirió este certificado digital con la firma Certicámara.


POA 5-Actividad 1.- Brindar apoyo técnico al Jefe de la Oficina de Sistemas del DAFP, a cargo del proyecto

SIGEP. En el primer trimestre de 2010 se concluyó esta actividad. Se contó con el apoyo de tres ingenieros de sistemas expertos en migración y base de Datos, Calidad y Pruebas, pagina Web. El apoyo prestado se evidencio en el progreso frente al desarrollo de la herramienta SIGEP.

POA 5–Actividad 7.- Cofinanciación asesor seguimiento Secretaría Técnica Programa : En el primer semestre

de 2010 se concluyó esta actividad. La contratista presentó los informes semestrales a la Secretaria Técnica. En diciembre se suscribió un otrosí, mediante el cual, con recursos del DAFP se adicionó en dos meses dicho contrato (abril y mayo de 2010).

POA 5-Actividad 4. - Convenio Interadministrativo entre el Fondo de Comunicaciones y el DAFP para la

operación de la fase piloto del SIGEP en el Data Center del Estado. Se notificó al PNUD, sobre el convenio suscrito con el Fondo de Comunicaciones y éste a su vez adelantó el trámite correspondiente. El servicio de Centro de Datos lo prestó la Unión Temporal Synapsis Croassing desde el mes de junio de 2009 hasta el mes de marzo de 2010Las siguientes son las actividades adelantadas en desarrollo del Convenio:

o Se realizó el montaje de la infraestructura en le Data Center del Estado.o Se instalaron tres (3) niveles de infraestructura base (presentación, aplicación y

capa de datos) del SIGEP.o Se puso en producción el sitio www.sigep.gov.co, con el modulo de difusión.o Se ejecutaron los controles de cambios con la actualización Service Pack 3 de

Meta4, vista y administración de modulo de difusión.o Se efectuaron controles de cambio para la puesta en producción de los módulos

de normas, instituciones y difusión.o La página entró en servicio a partir de noviembre de 2009 habiendo sido utilizado

el servicio por 372 usuarios.

o Se publicó el modulo de capacitación.o Se realizaron actualizaciones tecnológicas de la plataforma PeopleNet META4 del

1 al 18, recomendadas por el proveedor.o Se realizaron los controles de cambio de actualización de los desarrollos para las

40 Entidades Piloto.


o Se realizó el montaje de la infraestructura de respaldo del SIGEP, en el centro de datos del DAFP.

o Se instalaron tres (3) niveles de infraestructura base de respaldo (presentación, aplicación y capa de datos) del SIGEP, en el centro de datos del DAFP.

o Se realizó el alistamiento infraestructura y software del SIGEP, para el segundo taller de capacitación dirigido a las 40 entidades piloto.

o Se realizó el proceso de migración correspondiente a la actualización de 3 capas de negocio con la versión SIGEP 1.0 en el centro de datos del estado l y se colocó en producción.

o Se aprovisionó, instaló y colocó en funcionamiento una nueva maquina para los contenidos de inteligencia de negocio y exploración de datos.

o Finalmente, el ambiente de producción se migra del centro de datos del DAFP al centro de datos del Estado; el ambiente actual en DAFP pasa a ser de preproducción.

POA3-Actividad 3 – POA5-Actividad 2.- Desarrollo e implementación del sistema de información y gestión de empleo público.

El contrato SUB0000002493 con la Unión Temporal Meta4 – Heinsonh se suscribió el día 21 de noviembre de 2007 hasta el 10 de junio de 2009, mediante otro si No 1 de fecha 13 de noviembre de 2008, se prorrogó el plazo hasta el 10 de noviembre de 2009, mediante otro si No 2 de fecha 9 de marzo de 2009 se adicionó al valor total del contrato la suma de USD 53.000 correspondientes a la capacitación virtual E-LEARNING. (inicialmente se había pactado capacitación presencial), mediante otro si No 3 de fecha 9 de noviembre de 2009 , se prorrogo el plazo de ejecución del contrato hasta el 22 de febrero de 2010 y mediante otro si No 4 de fecha 22 de febrero de 2010, se prorrogó el plazo de ejecución del contrato hasta 12 de mayo de 2010.

Por último, mediante acta de terminación y liquidación del contrato número SUB 0000002493 de fecha 28 de junio de 2010, se establecen las fechas para la entrega de los productos que aún están pendientes por la Unión Temporal Meta4 – Heinsohn, así:

Entregables e Hitos Fecha

programada de entrega

(E) E45-Informe de ejecución de las pruebas técnicas 16/07/2010(E) E46-Acta definitiva de aceptación de pruebas técnicas 16/07/2010(E) E60-Informe de resultados de la ejecución del plan de pruebas del ambiente de contingencia del SIGEP 25/06/2010

(E) E61-Acta de aceptación de pruebas del ambiente de contingencia del SIGEP 25/06/2010(E) E67-Informe de la capacitación funcional y técnica del SIGEP 25/06/2010(E)E69-Documento de dimensionamiento tecnológico 16/07/2010(E)E70-Proyecciones de infraestructura 16/07/2010(E)E80-Documento de Arquitectura general de la solución 16/07/2010(E)E81-Documento de especificación de interfaces 16/07/2010(H) Superada la segunda iteración de los módulos de Evaluación del Desempeño y Reestructuración 10/08/2010

(H) Superados los criterios de verificación de la nomina del DAFP 10/08/2010(H) Ejecutadas las pruebas técnicas del SIGEP 10/08/2010(H) Ejecutadas las pruebas de aceptación del SIGEP 10/08/2010(H) Ejecutada la Migración 10/08/2010


(H) Ejecutado el segundo Pilotaje 10/08/2010(E)E58-Informe de resultados de la ejecución del plan de pruebas de aceptación del SIGEP 10/08/2010

(E59)-Acta definitiva de conformidad de pruebas de aceptación del SIGEP 10/08/2010E62-Informe de operatividad en las entidades del grupo piloto 10/08/2010

Entregables e Hitos Fecha

programada de entrega

E63-Acta de instalación del producto ofrecido en el ambiente de producción y contingencias 10/08/2010

E68-Informe de la puesta en producción del SIGEP 10/08/2010E78-Manuales de usuario de todo el software instalado y la solución provista por el proveedor 10/08/2010

E79-Manuales técnicos de todo el software instalado y la solución provista por el proveedor 10/08/2010

E82-Documento de especificación de seguridad 10/08/2010E83-Documento de especificación del modelo de datos 10/08/2010E84-Presentación ejecutiva de la arquitectura general del SIGEP 10/08/2010E71-Archivo de documentos administrativos del proyecto en medio magnético 10/08/2010E72-Libro técnico del proyecto 10/08/2010E73-Licenciamiento 16/07/2010E74-Garantía y Soporte 16/07/2010E75-Soporte y Mantenimiento 16/07/2010E76-Presentación de cierre del proyecto 10/08/2010E77-Acta de cierre del proyecto 10/08/2010E85-Informe resumen semanal de la ejecución del proyecto 10/08/2010E86-Informe resumen mensual de la ejecución del proyecto 10/08/2010E87-Informe resumen mensual de los hitos del proyecto 10/08/2010(H) Superadas las pruebas técnicas del SIGEP 10/08/2010(H) Superadas las pruebas de aceptación del SIGEP 10/08/2010(H) Superado el segundo Pilotaje 10/08/2010(H) Superada la Migración 10/08/2010

A la fecha ha culminado la totalidad de los Procesos contratados y la Unión Temporal ha hecho entrega a satisfacción del DAFP de los 59 entregables establecidos en el acta de terminación y liquidación del contrato.

Con base en lo anterior el 12 de agosto de 2010 se suscribe acta de cierre con el objeto de dar aprobación formal, por parte de la interventoría y del DAFFP, al cumplimiento y cierre del proyecto “Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (“SIGEP”) para el Estado Colombiano”.

El 21 de octubre se realizó el recibo a satisfacción por el PNUD y se formalizó el pago total del proyecto “Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (“SIGEP”) para el Estado Colombiano”.

POA3-Actividad 4 – POA5-Actividad 3 – POA6-Actividad 2.- Interventoría para el desarrollo e implementación del Sistema de Información y Gestión

del Empleo Público. Desde 18 de febrero de 2008, fecha en que se suscribió el acta de inicio del contrato con la firma PRICEWATERHOUSE COOPERS hasta el 12 de agosto de 2010 (fecha de cierre del contrato principal), la Interventoría desarrolló un seguimiento y acompañamiento permanente a la ejecución del contrato SIGEP y al desarrollo del Proyecto. El 20 de mayo de 2010 se suscribió acta de apertura del


periodo de terminación y liquidación, que estableció continuar hasta el 12 de agosto de 2010, con las labores de interventoría hasta la culminación del contrato con la Unión Temporal Meta4 – Heinsohn.

El 12 de agosto de 2010, se recibe el informe final del contrato SIGEP y se aprueba formalmente por parte de la interventoría el cumplimiento y cierre del proyecto “Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público (“SIGEP”) para el Estado Colombiano.

No obstante lo anterior, la interventoría evidencia un atraso en el cumplimiento de las entregas de acuerdo con la programación establecida, lo que genera una deducción por concepto de liquidación por daños y perjuicios que asciende a catorce mil cuatrocientos doce dólares (USD 14.412) así:

Nueve mil quinientos veintiseis dólares (USD 9.526) por concepto de entrega posterior a las fechas pactadas contractualmente de entregables correspondientes al pago 9.(118 días)

Diez y seis mil veintidós dólares (USD 16.022) por concepto de entrega posterior a las fechas pactadas contractualmente de entregables correspondientes al pago 10. (97 días).

Este valor sumado a los seis mil quinientos cuarenta y ocho dólares (USD 6.548) correspondientes al valor de la liquidación por daños y perjuicios de los pagos 7 y 8, ascienden a la suma de treinta y dos mil noventa y seis dólares (USD 32.096), suma que se descontó de acuerdo con lo establecido en el acta de terminación y liquidación del contrato No. SUB0000002493 de 2007, celebrado entre el PNUD y la UT Meta4-Heinsohn, suscrita el 28 de junio de 2010.

Estado general de avance de las adquisiciones.A diciembre 31 de 2010 este subcomponente había terminado ejecución, con un monto de inversión de US$2.837,508 con recursos del crédito y de US$216.387 con recursos locales, correspondientes respectivamente al 100,0% y 108,2% del presupuesto vigente. De la inversión antes mencionada. A la fecha de corte de este informe se había justificado ante el BID el 85,8% de los pagos realizados con recursos del crédito y el 102,9% de los recursos de contrapartida, esto último porque en el mes de diciembre el PNUD realizó una reversa contable por valor de US$ -6.268,46 que será justificada en el mes de enero de 2011.


Subcomponente: Instrumentos de promoción de la meritocracia

Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 3.037.508 2.837.508 200.000Inversión 3.053.895 2.837.508 216.387% 100,5 100,0 108,2 Pagos justificados 2.658.268 2.435.613 222.655% respecto Inversión 87,0 85,8 102,9


En el mes de octubre de 2010 se realizó el último pago a contratista y de los recursos asignados en el Plan de Adquisiciones quedó sin ejecutar un remanente de USD$39.668, equivalente al 1.3% de contrapartida apropiada para el subcomponente.

Gráfica 4Sistema de información y gestión del empleo público


Total procesos = 12Valor miles de US$ = 3.093,6

Procesos iniciados = 12Valor miles de US$ = 3.053,9% de recursos = 98,7%

Contratos terminados = 12Valor miles de US$ = 3.053,9% de recursos = 98,7%

PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

0% 20% 40% 60% 80% 100%

1.3%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

98.7%0.987177257119179

% Contratos terminados % procesos en US$ % de recursos

Etap

a


SALDO SEGÚN PA 0 0,0% 39.668 1,3%ELABORACIÓN TDR 0 0,0% 0,00 0,0%

APROBACIÓN TDR 0 0,0% 0,00 0,0%LICITACIÓN 0 0,0% 0,00 0,0%SELECCIÓN 0 0,0% 0,00 0,0%

CONTRATACIÓN 12 100,0% 3.053.895 98,7%TOTAL 12 100,0% 3.093.562,48 100,0%

PROCESOS INICIADOS (*) 12 100,0% 3.053.895 98,7%CONTRATOS TERMINADOS 12 100,0% 3.053.895 98,7%

(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).


2.3 Componente: Fortalecimiento de sistemas transversales de gestión

El objetivo de este componente es mejorar la integración, calidad, eficiencia y eficacia de algunas funciones horizontales de gestión de la APN. Este componente comprende los siguientes subcomponentes: a) estrategia de gestión jurídica de la APN; a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia - Dirección de Defensa Judicial de la Nación (DDJN) y b) sistema de gestión de activos fijos, a cargo del PRAP-DNP, Programa de Gestión de Activos.

2.3.1 Subcomponente: Estrategia de gestión jurídica de la APN.En cuanto a la integración y fortalecimiento de la estrategia de gestión jurídica de la APN, el Proyecto tiene por objetivo establecer una política integral en la materia, que contribuya a prevenir el daño patrimonial derivado de las actuaciones antijurídicas y a determinar líneas de acción para optimizar la defensa que se hace de los intereses de la APN, esto, mediante el diseño de medidas de prevención y reestructuración sistémica, incluyendo aspectos institucionales, de recursos humanos, normativos y tecnológicos.



Subcomponente: Estrategia de Gestión Jurídica de la APN

Código Resultado Final Esperado

Avance Relativo ajunio de 2010 Resultado final

02.03.01 Subcomponente: a) Estrategia de Gestión Jurídica de la APN.i) Esquema de coordinación interinstitucional diseñado y operando

i) Modelo de Gestión Jurídica Pública diseñado y con prueba piloto en 4 entidades de la APN. (Oct. 2009).

Proyecto de Decreto elaborado, para normalizar el modelo y su implementación.

Durante la ejecución del proyecto se presentaron varios cambios normativos (Dcto. 200/03 y 4530/08) que introdujeron nuevos elementos a tener en cuenta para poner a operar el modelo. Dicha variación normativa, también dificultó la estructuración definitiva de la norma mediante la cual se adopta el modelo, situación que nuevamente afronta el proyecto, dada la iniciativa legislativa de separación de los ministerios de Interior y Justicia.

En síntesis, factores normativos generaron una inestabilidad jurídica que impidió en definitiva culminar con la expedición de la norma que regularía la puesta en marcha del modelo. Adicionalmente, existen varias iniciativas para reorientar la Defensa Jurídica del Estado lo cual no permite contar con las condiciones políticas para proferir la normativa, que afectan cualquier definición de un modelo.


Proyecto de Decreto elaborado, para normalizar el modelo y su implementación.

Durante la ejecución del proyecto se presentaron varios cambios normativos (Dcto. 200/03 y 4530/08) que introdujeron nuevos elementos a tener en cuenta para poner a operar el modelo. Dicha variación normativa, también dificultó la estructuración definitiva de la norma mediante la cual se adopta el modelo, situación que nuevamente afronta el proyecto, dada la iniciativa legislativa de separación de los ministerios de Interior y Justicia.

En síntesis, factores normativos generaron una inestabilidad jurídica que impidió en definitiva culminar con la expedición de la norma que regularía la puesta en marcha del modelo. Adicionalmente, existen varias iniciativas para reorientar la Defensa Jurídica del Estado lo cual no permite contar con las condiciones políticas para proferir la normativa, que afectan cualquier definición de un modelo.






ii) Sistema informático de seguimiento y control de la actividad litigiosa de la APN accesible al 100% de las entidades de la APN.

ii) Se encuentra en construcción una base de datos para el control de procesos contra el Estado.

La estructura técnica en la que se diseñó inicialmente el sistema impidió la migración masiva de más de 250.000 procesos de las entidades de la APN. Motivo por el cual se requirió diseñar una base de datos de apoyo al Sistema la cual permitirá migrar masivamente todos los procesos judiciales a 2009 y, una vez en funcionamiento, será posible la actualización de dichos registros, así como el ingreso de nuevos procesos vía web

ii) Se cuenta con una base de datos para el control de procesos contra el Estado. La estructura técnica en la que se diseñó inicialmente el sistema impidió la migración masiva de más de 250.000 procesos de las entidades de la APN. Motivo por el cual se diseño una base de datos de apoyo al Sistema la cual permitirá migrar masivamente todos los procesos judiciales a 2009 y, una vez en funcionamiento, será posible la actualización de dichos registros, así como el ingreso de nuevos procesos vía web. A la fecha se cuenta con: 1) la base de datos, 2) el módulo de Captura migración SQL, 3) el módulos de Aplicación Web y reportes predefinidos, 4).el módulo de generación Reportes web y 5) el Cargue y verificación de información, interfaces y componentes ETL.

De otra parte y con relación al LITIGOB, se cuenta con un plan de acción de corto, mediano y largo plazo para la sostenibilidad del sistema de información litigiosa del Estado colombiano

Nuevo indicador (reformulado)

iii) Sistema de Gestión de Talento Humano de Apoderados del Estado diseñado e implementado.

iii) Sistema de Gestión de Talento Humano de Apoderados del Estado diseñado.

Se vienen realizando reuniones con las entidades involucradas con miras a la elaboración del un producto final que sirva de base para la expedición por parte del DAFP de la normativa base para la implementación.

iii) Sistema de Gestión de Talento Humano de Apoderados del Estado diseñado.


Fuente: MIJ - Dirección de Defensa Judicial de la Nación.


b) Indicadores de POA.




02.03.01 Subcomponente: a) Estrategia de Gestión Jurídica de la APN

POA AÑO 102.03.01.01

POA 1-Objetivo Específico 1. Dotar a la Dirección de Defensa Judicial de la Nación con la tecnología de punta necesaria para implementar una solución integral que permita obtener y administrar información confiable y consistente de la gestión Jurídica del Estado.i) Programa de software validado por los usuarios de la DDJN.

i) Programa de software para el seguimiento y control de la actividad litigiosa Pleitos de la Nación en diseño y construcción.

La estructura técnica en la que se diseñó inicialmente el sistema impidió la migración masiva de más de 250.000 procesos de las entidades de la APN. Motivo por el cual se requirió diseñar una base de datos de apoyo al Sistema la cual permitirá migrar masivamente todos los procesos judiciales a 2009 y, una vez en funcionamiento, será posible la actualización de dichos registros, así como el ingreso de nuevos procesos vía web

i) Programa de software para el seguimiento y control de la actividad litigiosa Pleitos de la Nación en diseño y construcción.

La estructura técnica en la que se diseñó inicialmente el sistema impidió la migración masiva de más de 250.000 procesos de las entidades de la APN. Motivo por el cual se requirió diseñar una base de datos de apoyo al Sistema la cual permitió migrar 121.000 procesos judiciales a 2009 correspondientes al 75% de las entidades del orden nacional (154 entidades), adicionalmente el MHCP como usuario del sistema podrá determinar la valoración del pasivo contingente.

POA AÑO 5 02.03.01.01

Actividad 1. Verificar y migrar información litigiosa de la APN con corte al 18 de Febrero de 2008, al Sistema LITIGOB.i) Registro del 100% de la información del 2007 sobre la actividad litigiosa de la APN

ii) Registro del 0% de la información del 2007 sobre la actividad litigiosa de la APN.

Contrato liquidado sin reconocimiento económico. Debido a problemas técnicos y a la mala calidad de la información reportada por las entidades; la migración no pudo llevarse a cabo.

ii) Actividad terminada liquidación del contrato sin reconocimiento económico.

POA AÑO 6 02.03.01.01

Actividad 1. Implementar una base de datos de apoyo al sistema LITIGOB y definir un Plan de acción de mediano plazo para la sostenibilidad del sistema de información litigiosa del estado colombianoi) Base de datos de apoyo al sistema LITIGOB implementada con información a 31 de diciembre de 2009 de por lo menos 150 entidades de la APN.

i) Base de datos de apoyo al sistema LITIGOB, contratada.

i) Base de datos de apoyo al sistema LITIGOB implementada con información de 121.000 procesos a 31 de diciembre de 2009 de 154 entidades de la APN.

ii) Plan de acción de mediano plazo para la sostenibilidad del sistema de información litigiosa recibido a satisfacción por el MIJ.

ii) Plan de acción de mediano plazo para la sostenibilidad del sistema de información litigiosa contratado. Se contrató un consultor para que presente las alternativas que tendrá en cuenta el MIJ-DDJE para determinar la sostenibilidad del sistema de información. El contrato se encuentra en ejecución.

ii) Plan de acción de mediano plazo para la sostenibilidad del sistema de información litigiosa con visto bueno técnico del MIJ y recibido a satisfacción por el PNUD.





POA AÑO 102.03.01.02

Objetivo Específico 2. Diseñar modelos de gestión para las áreas de asesoría, contratación y defensa litigiosa de las entidades de la APN con el fin de procurar una correcta y eficiente gestión jurídica

POA AÑO 302.03.01.01

Actividad 1- Implementar el Modelo de Gestión Jurídica desarrollado para las áreas Asesoría, producción Normativa, Contratación y Defensa Litigiosa en las entidades de la Administración Pública Nacional, con el fin de procurar una correcta y eficiente gestión jurídica.i) Esquema de coordinación interinstitucional para la gestión jurídica operando en las entidades del orden nacional relevantes y prioritarias para la gestión jurídica.


Proyecto de Decreto elaborado, para normalizar el modelo y su implementación. Durante la ejecución del proyecto se presentaron varios cambios normativos (Dcto. 200/03 y 4530/08) que introdujeron nuevos elementos a tener en cuenta para poner a operar el modelo. Dicha variación normativa, también dificultó la estructuración definitiva de la norma mediante la cual se adopta el modelo, situación que nuevamente afronta el proyecto, dada la iniciativa legislativa de separación de los ministerios de Interior y Justicia. En síntesis, factores normativos generaron una inestabilidad jurídica que impidió en definitiva culminar con la expedición de la norma que regularía la puesta en marcha del modelo.


Proyecto de Decreto elaborado, para normalizar el modelo y su implementación. Durante la ejecución del proyecto se presentaron varios cambios normativos (Dcto. 200/03 y 4530/08) que introdujeron nuevos elementos a tener en cuenta para poner a operar el modelo. Dicha variación normativa, también dificultó la estructuración definitiva de la norma mediante la cual se adopta el modelo, situación que nuevamente afronta el proyecto, dada la iniciativa legislativa de separación de los ministerios de Interior y Justicia. En síntesis, factores normativos generaron una inestabilidad jurídica que impidió en definitiva culminar con la expedición de la norma que regularía la puesta en marcha del modelo.

POA AÑO 4 02.03.01.02

Actividad 2. Crear el Sistema de Gestión de Talento Humano para los operadores jurídicos que representen los intereses y la defensa del Estado.i) Estrategia de profesionalización en las áreas de gestión jurídica diseñada e implementada.

i) Estrategia de profesionalización en las áreas de gestión jurídica diseñada. Se vienen realizando reuniones con las entidades involucradas con miras a la elaboración del un producto final que sirva de base para la expedición por parte del DAFP de la normativa base para la implementación. En razón a que la base de la implementación del plan de profesionalización es la expedición de la norma que defina las competencias comportamentales y funcionales, así como el sistema de capacitación y de evaluación de los abogados del Estado en las diferentes áreas de la gestión jurídica pública y que la misma se encuentra en el trámite ordinario en las que participan varias entidades, la implementación será una fase posterior a la promulgación de la citada normativa.

i) Estrategia de profesionalización en las áreas de gestión jurídica diseñada e implementada.


POA AÑO 5 02.03.01.02

Actividad 2. Apoyar la coordinación y seguimiento técnico de los procesos de fortalecimiento de la gestión jurídica de la APN, en el marco de los objetivos del subcomponentei) Coordinación y seguimiento técnico efectuados en los procesos de fortalecimiento de la gestión jurídica adelantados en desarrollo del subcomponente

i) Coordinación y seguimiento técnico efectuados hasta diciembre de 2009.

i) Coordinación y seguimiento técnico efectuados hasta diciembre de 2009.





POA AÑO 602.03.03.02

Actividad 2. Apoyar la continuidad de la Secretaría Técnica del Programa en el período de cierre

i) Informes semestrales de actividad elaborados y recibidos a satisfacción

i) Dos (2) contratos iniciados en agosto de 2010 y en ejecución.

Fuente: MIJ - Dirección de Defensa Judicial de la Nación.

c) Procesos contractuales.A continuación, en forma resumida, se presentan los avances correspondientes a diciembre 31 de 2009, conforme los objetivos/actividades planteados en los POA.

Contratos terminados.

POA1 - Objetivo Específico 1.- LITIGOB. Diseñar, implementar y poner en marcha el Sistema Integrado de Gestión

Jurídica de la Nación, verificando su accesibilidad a todas las entidades de la APN, para lo cual el PNUD contrató la firma consultora GestiónTek S.A. La firma consultora, en términos generales, ejecutó satisfactoriamente el contrato, se canceló el último pago del 5% del valor del contrato, el BID autorizo la cancelación del saldo restante.

GestiónTek entregó cerca de 42.000 nuevos registros verificados y migrados a LITIGOB, 40.000 corresponden al ISS y los otros 2.000 al Ministerio del Interior y de Justicia.

POA1 - Objetivo Específico 2.- Diseñar Modelos de Gestión Jurídica Pública , que faciliten a los responsables de los

distintos niveles de la Administración Pública Nacional, una eficiente y eficaz gestión en las labores de asesoría jurídica, producción normativa, contratación y defensa judicial. Contrato con la UT Corporación Excelencia en la Justicia & StratCo Consultores. terminado a satisfacción en diciembre de 2006. El diseño del Modelo de GJP, incluye alternativas sobre la forma cómo los jurídicos (abogados) de la Nación pueden organizarse y la forma como pueden adelantar sus labores tal que se contribuya al cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho y establece como propuesta la estructura organizacional a nivel central, sectorial e intersectorial.

El contrato 2387 PNUD-UT Corporación Excelencia en la Justicia&StrapCo, culminó ejecución en diciembre de 2010.

POA3 - Actividad 1.- Implementar el Modelo de Gestión Jurídica . Asesorar y acompañar al Gobierno Nacional

en el proceso de implementación del Modelo de Gestión Jurídica Pública (MGJP) en un grupo de entidades piloto del orden nacional con sede en Bogotá, a través de la propuesta de normas y adecuación de la estructura organizacional a nivel central y sectorial en lo relacionado con el diseño y coordinación de la política de Gestión Jurídica Pública en el orden central y sectorial, así como, la ejecución de las actividades y ajustes necesarios para la puesta en marcha del modelo piloto. Previa dispensa del BID


se contrató directamente la firma consultora UT Corporación Excelencia en la Justicia & StratCo Consultores, la misma que diseñó el MGJP. El contrato inició en junio de 2007 por un valor de $380.000.000 y una duración de 10 meses.

El contrato fue suspendido desde finales del 2007, y reinició ejecución en Noviembre de 2008, una vez definido el ente rector del MGJP.

En el mes de Junio de 2009, el contratista presentó informe final del contrato y el documento fue revisado por el Comité Técnico, que efectuó observaciones, las cuales fueron atendidos oportunamente por el contratista incorporando los ajustes del caso; con lo anterior el informe final obtuvo el visto bueno por parte del Comité técnico y el último pago se realizó en el mes de noviembre, previa no objeción del BID al informe final de consultoría.

Los productos finales entregados por el contratista fueron los siguientes:

o Principales Conclusiones.o Manual de uso del Modelo de Gestión Jurídica Públicao Manual de entrenamiento del Modelo de Gestión Jurídica Públicao Presentación de capacitación Modelo de Gestión Jurídica Públicao Proyecto de decreto del Modelo de Gestión Jurídica Públicao Detalle de la implementación del MGJPo Resultado de la implementación del MGJPo Recomendaciones y plan de trabajo para las entidades piloto.o Resultado del plan de capacitación.o Recomendaciones para asegurar la continuidad del MGJP

En el documento final se mencionan conclusiones, recomendaciones, plan de trabajo para las entidades piloto, resultado plan de capacitación, capacitación ente rector, recomendaciones para asegurar continuidad del MGJP y proyecto de propuesta normativa.La prueba piloto de implementación del MGJP, se desarrolló con un equipo de profesionales del MIJ que no contó con un asesor en materia contractual.Durante la ejecución se presentaron varios cambios normativos (Dcto. 200/03 y 4530/08) que introdujeron nuevos elementos a tener en cuenta para poner a operar el modelo. Dicha variación normativa, también dificultó la estructuración definitiva de la norma mediante la cual se adopta el modelo, situación que nuevamente afronta el proyecto, dada la iniciativa legislativa de separación de los ministerios de Interior y Justicia. En síntesis, factores normativos generaron una inestabilidad jurídica que impidió en definitiva culminar con la expedición de la norma que regularía la puesta en marcha del modelo y que es presupuesto para su implementación, según la experiencia obtenida en la prueba piloto.

POA4 - Actividad 2.- Sistema de Gestión de Talento Humano de Apoderados del Estado . El BID comunicó

haber otorgado la Dispensa para la contratación directa en diciembre 15 de 2008 y el PNUD suscribió el contrato número 3883 el 17 de Diciembre de 2008 con la firma Remolina-Estrada Consultores; la ejecución del objeto contractual inició con la firma por las partes del acta de inicio el día 13 de Enero de 2009; el plazo inicial del contrato era hasta por ocho (8) meses y se prorrogó hasta finales de Octubre de 2009.

En octubre de 2009 la firma consultora entregó el informe final el cual contó con la revisión y aprobación del DAFP y de la DDJE. El último pago se realizó en el mes de diciembre.


El informe final de consultoría contiene los siguientes componentes:

i) Diagnóstico sobre las competencias laborares; Anexo 1: Formulario de entrevistas, Anexo 2: Documento de competencias, Anexo 3: Documentación entrevistas;

ii) Modelo de competencias comportamentales;iii) Sistema de Gestión del Talento Humano;iv) Plan de Profesionalización y mejoramiento de las competencias comportamentales de

los abogados de la gestión jurídica pública y; iv) Sistema de certificación de los abogados defensores.

Para conocimiento del producto la DDJE envió un ejemplar al Departamento Administrativo de la Función Pública y una copia al PRAP.

Se vienen realizando reuniones con las entidades involucradas con miras a la elaboración del un producto final que integre el producto de la consultoría y los trabajos que ha venido desarrollando el DAFP y la ESAP en la materia, a fin de que dicho documento sirva de base para la expedición por parte del DAFP de la normativa que es presupuesto para la implementación.

En razón a que la base de la implementación del plan de profesionalización es la expedición de la norma que defina las competencias comportamentales y funcionales, así como el sistema de capacitación y de evaluación de los abogados del Estado en las diferentes áreas de la gestión jurídica pública y que la misma se encuentra en el trámite ordinario en las que participan varias entidades, la implementación será una fase posterior a la promulgación de la citada normativa.

POA 5 Actividad 2- Apoyar la coordinación y seguimiento técnico de los procesos de fortalecimiento de la

gestión jurídica de la APN, en el marco de los objetivos del subcomponente. Con recursos de cooperación técnica PNUD se ejecutó una consultoría de apoyo técnico, administrativo y operativo al MIJ-DDJE para el desarrollo del subcomponente de Gestión Jurídica, la cual finalizó el 30 de Julio de 2009. A partir del 1 de Agosto de 2009, se suscribió nuevo contrato hasta el 31 de Diciembre de 2009, financiado con recursos de la operación de crédito. Por solicitud del contratista, se dio por terminado anticipadamente el contrato el 6 de diciembre de 2009.

Contrato liquidado sin causar pagos.

POA5 - Actividad 1.- Verificar y migrar información litigiosa de la APN con corte al 18 de Febrero de 2008, al

Sistema LITIGOB. El PNUD y GestiónTek suscribieron el contrato SUB 0000004085con acta de inicio el 16 de Marzo de 2009, el plazo de ejecución era de cinco meses.

La DDJE entregó al contratista cerca de 85.000 registros litigiosos, de los cuales el contratista solo logró migrar a LITIGOB 9.221 registros, a los cuales no se les realizó el trámite de validación porque los reportes de migración que debió generar GestiónTek no cumplieron con los requerimientos del contrato.Mediante Otrosí No. 1 suscrito el día 14 de agosto de 2009, se acordó extender el plazo de ejecución del contrato hasta el día 31 de agosto de 2009 y mediante Otrosí No. 2 suscrito el día 28 de agosto de 2009, se prorrogó el plazo de ejecución del contrato hasta el 9 de octubre de 2009, teniendo en cuenta que para poder ejecutar la depuración de la información, era importante realizar un procedimiento técnico que


permitiera generar la corrección sin impactos. Adicionalmente, era necesario tener depurada la base de datos y una vez efectuada la migración a LITIGOB, realizar la validación por parte de la Dirección de Defensa Jurídica del Estado.

A pesar de los múltiples requerimientos de la supervisión del contrato a GestiónTek y las reuniones frecuentes sobre el tema, no se cumplieron las metas fijadas.

En conclusión las falencias del proceso de migración están representadas en lo siguiente:

1- El contratista no se ajusta a los procedimientos establecidos en los TDR del contrato, por ejemplo no ha realizado reportes de información como lo exige el contrato, lo que impide que la Dirección de Defensa Jurídica del Estado realice la validación de los registros migrados por el contratista, como paso previo se debe cumplir con el reporte de migración y esto no se ha cumplido a pesar de las solicitudes en ese sentido.

2- El contratista no ha presentado avances de acuerdo al cronograma pactado, en el que se fijaron las actividades y tiempos por cumplir.

3- El proceso de verificación de la información no presenta resultados óptimos en relación con el número de registros entregados por la DDJE al contratista.

4- El contratista por cambio de recurso humano profesional al interior de su empresa, tiene falencias en el manejo de la herramienta informática.

5- El contratista ha pretendido realizar el proceso de migración de información litigiosa a LITIGOB en bloque, cuando el procedimiento debe ser manual, uno a uno.

6- El contratista está en incapacidad técnica para generar los reportes de información tal como se establece en los TDR del contrato, lo que impide avanzar y lograr resultados.

7- El contratista no cumple los compromisos adquiridos en las reuniones de seguimiento efectuadas con el supervisor del contrato.

Gestiones efectuadas por la DDJE para mejorar el proceso:

1- Reuniones periódicas de seguimiento.2- Observaciones y recomendaciones al contratista para lograr resultados.3- Acompañamiento permanente de la Oficina de Sistemas del Ministerio en el proceso de

migración.4- Fijación de tareas y elaboración de formatos para mejorar procesos.5- Solicitudes escritas al contratista, para que cumpla el contrato y los TDR del mismo.6- Puesta en marcha de un proceso piloto de implementación gradual de LITIGOB en cuatro

entidades adscritas al Ministerio.7- Entrega clasificada al contratista de información litigiosa.

La DDJE solicitó al PNUD la terminación anticipada del contrato. El contrato se liquidó el 12 de noviembre de 2009 donde quedó plasmada en el acta “El PNUD no pagará suma alguna a GESTIONTEK S.A., debido a que, pese a los esfuerzos realizados por el contratista y reconocidos por la Dirección de Defensa Jurídica del Estado para lograr el objetivo del contrato, éste prevé pagos únicamente cuando existan registros verificados y validados lo cual, por las razones expuestas en la parte considerativa, no fue posible obtener”.

Contratos terminados en 2010

POA6 - Actividad 1.- Diseñar, crear e implementar una base de datos de apoyo al Sistema Único de

Información Litigiosa del Estado LITIGOB, que permita la migración masiva, registro individual, modificación y depuración de información litigiosa correspondiente a los


procesos judiciales de la APN y obtener consultas, reportes e informes en un ambiente Web. Adicionalmente, migrar a esta base de datos la información de los procesos judiciales recaudada por el MIJ-DDJE en el formato Excel previamente desarrollado entre el MIJ y el MHCP, que servirá como base para el cálculo del pasivo contingente judicial.

El PNUD y la firma ADVANCED WEB APPLICATIONS LTDA suscribieron el contrato SUB 0000005191. El contrato mencionado tiene acta de iniciación suscrita por las partes el 21 de abril de 2010 con un plazo de ejecución de seis meses, el contrato terminó el 21 de octubre de 2010. La firma hizo entrega de cinco productos, aprobados por la DDJE, estos son:

1. Base de datos Documento de análisis de requerimientosArquitectura de la Solución, Programas de SQL creación BDDocumento de modelo de datos

2. Módulo de Captura migración SQL

Programas y procedimientos SQL módulo de captura y migración de datos. Componentes ETL.Componentes de software del lado del servidor para migraciónDocumentación Técnica de los programas, procedimientos y componentes.

3. Módulos de Aplicación Web y reportes predefinidos

Programas y formularios del módulo Web, conectado a la base de datos, para captura y actualización de la informaciónMódulo de Reportes predefinidos por la DDJE del MIJDocumentación Técnica de los módulos Metodología y plan de pruebas Instalación de la base de datos y los módulos web en el Servidor destinado por el MIJCapacitación a los funcionarios del MIJ: Dos (2) funcionarios de la Oficina de Sistemas con un máximo de 10 horas totales y diez y seis (16) funcionarios de la DDJE con un máximo de 30 horas totales.Actas de registro de capacitación aprobadasManual de usuario versión 1

4.Módulo de generación Reportes web parametrizadas

Módulo Web de generación de reportes parametrizadas.

5. Cargue y verificación de información, interfaces y componentes ETL

Reportes de información cargada exitosamente en el Sistema en relación con la información enviada en archivos de Excel correspondiente a los procesos judiciales de las entidades de la APN mediante inventario entregado por parte de la DDJE, de acuerdo con el cronograma definido para el proyecto, así como el reporte de información rechazada por inconsistencias.Entrega de interfaces y componentes ETLDocumentación técnica y manual de usuario definitivos

- Plan de acción y seguimiento proyecto base de datos . El contrato tiene por objeto hacer seguimiento y prestar asesoría al proyecto de diseño, creación e implementación de una base de datos de apoyo al Sistema Único de Información Litigiosa LITIGOB”, además de recomendar, a través de un análisis técnico y funcional del Sistema Único de Información Litigiosa LITIGOB, un plan de acción a corto y mediano plazo con el fin de mejorar dicha herramienta y con miras al cumplimiento de las funciones de la DDJE.

El PNUD y el consultor individual DIEGO HERNAN PEREZ, suscribieron el contrato de servicios CON000425651001 del 16 de abril de 2010.El contrato inició el 19 de abril de 2009 con un plazo de ejecución de seis (6) meses, el contrato finalizó el 16 de octubre de 2010. . La DDJE aprobó cinco productos que muestran el avance y un documento


final que indica la definición de un plan de acción a corto y mediano plazo para mejorar la herramienta LITIGOB.

POA6 - Actividad 2.- Asesor cierre proyecto (MIJ). El contrato tiene por objeto Apoyar la coordinación y

seguimiento técnico de los procesos de fortalecimiento de la Gestión Jurídica Pública de la Administración Pública Nacional en el marco de los objetivos del Subcomponente.

El PNUD y la consultora individual MERCEDES SOUZA WEICH, suscribieron el contrato de servicios CON4256510002 del 1 de agosto de 2010 hasta el 28 de febrero de 2011. El contrato se encuentra en ejecución.

- Asesor gestión proyectos. El contrato tiene por objeto asistir a la Secretaría Técnica del proyecto en las tareas de apoyo al responsable técnico en el DNP para cumplir con las actividades requeridas para el eficiente desarrollo del proyecto, especialmente durante la fase de cierre del proyecto en esta entidad y asistir a la Secretaría Técnica en las actividades de coordinación con las otras entidades ejecutoras para la consolidación del cierre de la operación de préstamo.

El PNUD y la consultora individual GILMA ROCHA, suscribieron el contrato de servicios CON4256510003 del 1 de septiembre de 2010 hasta el 31 de octubre del mismo año. El contrato finalizó en la fecha prevista.

- .Apoyo secretarial. El contrato tiene por objeto apoyar a la Secretaría Técnica del proyecto en las tareas de apoyo secretarial.

d) Estado general de las adquisiciones.A diciembre 31 de 2010 se ha ejecutado el 100% de la inversión con recursos del crédito, contemplada tanto en el Presupuesto vigente como en el Plan de Adquisiciones (US$712.018). A igual fecha, la inversión con recursos locales, asciende a US$51.851 restando por ejecutar recursos de contrapartida por valor aproximado de US$6.400.


Subcomponente: Sistema de gestión de activos fijos de la NaciónConcepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 712.018 712.018 0Inversión 763.869 712.018 51.851% 107,3 100,0 n.a. Pagos justificados 760.689 712.018 48.671% respecto Inversión 99,6 100,0 93,9

En efecto, a 31 de diciembre de 2010, son dos los contratos del subcomponente que se encuentran en ejecución, ambos financiados con recursos de la contrapartida local.

Adquisiciones en ejecución o por contratar Inicia TerminaSubcomponente: Gestión jurídicaAsesor cierre proyecto (MIJ) 01/07/10 28/02/11Apoyo administrativo (ST) - 01/11/10 28/02/11


Realizados los pagos faltantes en los meses de enero y febrero de 2010, la inversión final de contrapartida, alcanzaría una cifra cercana a los US$58.200, valor 100% adicional respecto del Presupuesto vigente.

Al considerar los recursos de contrapartida asignados en el Plan de Adquisiciones vigente, restarían sin ejecutar recursos de por valor aproximado de US$6.700, los cuales serán reintegrados al tesoro nacional.

Gráfica 5Estrategia de Gestión Jurídica de la APN





PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0.9%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

99.1%0.967413693420577

% contratos termi-nados % procesos en US$ % de recursos

Etap

a


SALDO SEGÚN PA 0 0,0% 6.699 0,9%ELABORACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%




(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: MIJ - Dirección de Defensa Judicial de la Nación.


2.3.2 Subcomponente: Sistema de gestión de activos fijos de la Nación.El subcomponente terminó ejecución en junio de 2010. Apoyó el propósito de dotar al Estado de un sistema de gestión eficiente de activos, que maximice el retorno económico y social de los activos a cargo de las entidades públicas de la rama ejecutiva del orden nacional. Estuvo técnicamente a cargo del Programa de Gestión de Activos (PROGA) del DNP hasta junio de 2008, momento en el cual fue institucionalizado en la Central de Inversiones S.A. (CISA).

a) Indicadores de Marco Lógico.Se presentan los resultados obtenidos en desarrollo del subcomponente hasta el momento en que el PROGA fue entregado a CISA, con algunas actualizaciones a junio y diciembre de 2010.


Subcomponente: Gestión de Activos Fijos de la Nación.


02.03.02 Subcomponente: b) Gestión de Activos Fijos de la Nación.i) Inventario físico y jurídico de los activos de la APN concluido para 40% de los activos de los Ministerios.

Línea de base: En el país hay más de 100.000 inmuebles, entre bienes de uso público y uso fiscal, de los cuales cerca de 25.000 de uso fiscal pertenecen al gobierno central de la rama ejecutiva, y cerca de 2.000 a los Ministerios).

i) Meta cumplida. Inventario físico y jurídico de los activos de la APN concluido para 100% de los activos de los Ministerios.

La cifra de línea de base de 2000 inmuebles de ministerios fue suministrada por la Contaduría General de la Nación, sin embargo, una vez levantado el inventario, se encontró que los Ministerios contaban con 800 inmuebles.

i) Meta cumplida. Inventario físico y jurídico de los activos de la APN concluido para 100% de los activos de los Ministerios.

La cifra de línea de base de 2000 inmuebles de ministerios fue suministrada por la Contaduría General de la Nación, sin embargo, una vez levantado el inventario, se encontró que los Ministerios contaban con 800 inmuebles.

ii) Saneamiento jurídico de al menos 625 inmuebles; y avalúo de al menos 1000, al final del Programa.

ii) Estudios con fines de saneamiento de 4.135 inmuebles y avalúos de 1591 (Junio 2008)

No se contrató el saneamiento jurídico como tal, toda vez que implicaba la representación legal de cada entidad, lo que dificultaba la ejecución de dicho saneamiento.

Se contrataron 2 consultorías de estudios de títulos con fines de saneamiento jurídico para que cada entidad iniciara los procesos de saneamiento a los cuales se les hizo seguimiento hasta que el PROGA estuvo en el DNP.

A junio de 2008 las entidades habían saneado aproximadamente 1200 bienes de los 4.135 objeto de los estudios.

ii)Meta cumplida: Estudios con fines de saneamiento de 4.135 inmuebles y avalúos de 1591 (Junio 2008)

No se contrató el saneamiento jurídico como tal, toda vez que implicaba la representación legal de cada entidad, lo que dificultaba la ejecución de dicho saneamiento.

Se contrataron 2 consultorías de estudios de títulos con fines de saneamiento jurídico para que cada entidad iniciara los procesos de saneamiento a los cuales se les hizo seguimiento hasta que el PROGA estuvo en el DNP.

A junio de 2008 las entidades habían saneado aproximadamente 1200 bienes de los 4.135 objeto de los estudios.

A mayo de 2010, el PROGA en CISA contaba con 33.569 inmuebles registrados en el SIGA, de los cuales 21.366 tenían avalúo catastral. El PROGA en CISA no cuenta con información respecto del número de inmuebles





iii) Sistema de Información Gerencial de Activos (SIGA) operando en 85 entidades, con información depurada y actualizada, al final del programa.Línea de base: Cero entidades (no hay sistema)

iii) Meta cumplida. Sistema de Información operando en 130 entidades con información depurada y actualizada en el momento de entregar el SIGA a CISA (Junio 2008).

iii) Meta cumplida. Sistema de Información operando en 130 entidades con información depurada y actualizada en el momento de entregar el SIGA a CISA (Junio 2008).A mayo 31 de 2010 CISA reporta 435 entidades con información en el SIGA

iv) Reducción de 10% en la participación de los gastos de mantenimiento en el presupuesto de, al menos, 25 entidades publicas.Línea de base. En el 2005 los gastos de administración y mantenimiento para 55 entidades fueron de 80.847.

iv) Reducción del 4% (diciembre 31 de 2008) en la participación de los gastos de mantenimiento en el presupuesto del 52% de las entidades objeto del PROGA.

El menor porcentaje del indicador, se explica por: i) a partir de junio de 2008, se entregó la administración y ejecución del PROGA a CISA, ii) levantado el inventario, el número de inmuebles de propiedad de los ministerios reportados a la Contaduría no era 2000 (línea de base) sino 800, y iii) el número de entidades sobre el que se realizó el estudio de reducción de la participación de los gastos de mantenimiento en el presupuesto no fue 55 sino 99.

El reporte de febrero de 2009, es del 52% de las entidades y el porcentaje de reducción es 4%

iv) Reducción del 4% (diciembre 31 de 2008) en la participación de los gastos de mantenimiento en el presupuesto del 52% de las entidades objeto del PROGA.

El menor porcentaje del indicador, se explica por: i) a partir de junio de 2008, se entregó la administración y ejecución del PROGA a CISA, ii) levantado el inventario, el número de inmuebles de propiedad de los ministerios reportados a la Contaduría no era 2000 (línea de base) sino 800, y iii) el número de entidades sobre el que se realizó el estudio de reducción de la participación de los gastos de mantenimiento en el presupuesto no fue 55 sino 99.

El reporte de febrero de 2009, es del 52% de las entidades y el porcentaje de reducción es 4%

No se cuenta con información en el SIGA sobre gastos de administración y mantenimiento de inmuebles en las entidades públicas, por lo que no fue posible actualizar el indicador a mayo del 2010.

iv) Proyecto de Ley sobre Gestión de Activos presentado al Congreso durante el actual período de Gobierno; y

iv) Meta cumplida. Iniciativas legales presentadas y aprobadas por el Congreso de la República para ampliar los mecanismos de enajenación de activos que pueden utilizar las entidades estatales, con la siguiente evolución:

1. Ley 1150 de 2007: mediante la cual se modificó Ley 80 de 1993.

2. Ley 1105 de 2006 mediante la cual se modifica la Ley de Entidades en Liquidación. Publicada el 13 de diciembre de 2006.

3. Aprobación Documento CONPES 3493 -CISA PROGA- con fines de gestión de los bienes inmuebles objeto entidades PROGA.

4. Ley 1151 de 2007: Plan Nacional

iv) Meta cumplida. Iniciativas legales presentadas y aprobadas por el Congreso de la República para ampliar los mecanismos de enajenación de activos que pueden utilizar las entidades estatales, con la siguiente evolución:

1. Ley 1150 de 2007: mediante la cual se modificó Ley 80 de 1993.

2. Ley 1105 de 2006 mediante la cual se modifica la Ley de Entidades en Liquidación. Publicada el 13 de diciembre de 2006.

3. Aprobación Documento CONPES 3493 -CISA PROGA- con fines de gestión de los bienes inmuebles objeto entidades PROGA.

4. Ley 1151 de 2007: Plan Nacional





de Desarrollo, inclusión del artículo 139 mediante el cual se realiza el saneamiento de titulación de bienes inmuebles de la Nación.

5. Proyecto de Ley de Gestión de Activos mediante el cual se crea un estatuto unificado para la gestión de activos inmobiliarios estatales.

6. Proyecto Decreto Reglamentario Art. 139 Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo.

7. Proyecto de Decreto Reglamentario del literal e) del numeral 2º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 – Modificatoria de la ley 80 de 1993

8. Decreto Reglamentario 4848 de 2007


10. Decreto Reglamentario 4637 de 2008.

11. Decreto 2811 de 2009 reglamentario del artículo 139 de la Ley 1151 de 2007.

12. Decreto 3297 de 2009

de Desarrollo, inclusión del artículo 139 mediante el cual se realiza el saneamiento de titulación de bienes inmuebles de la Nación.

5. Proyecto de Ley de Gestión de Activos mediante el cual se crea un estatuto unificado para la gestión de activos inmobiliarios estatales.

6. Proyecto Decreto Reglamentario Art. 139 Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo.

7. Proyecto de Decreto Reglamentario del literal e) del numeral 2º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 – Modificatoria de la ley 80 de 1993



10. Decreto Reglamentario 4637 de 2008.

11. Decreto 2811 de 2009 reglamentario del artículo 139 de la Ley 1151 de 2007.

12. Decreto 3297 de 2009

Del proyecto de ley queda pendiente reglamentar la centralización de la titularidad, administración y gestión en una entidad (creación de una entidad colectora y gestora)

v) Al menos 85 funcionarios capacitados en gestión de activos.

v) Meta cumplida. 95 funcionarios capacitados (Dic. 2009)Se realizó capacitación en 150 entidades objeto del PROGA en los años 2004, 2005 y 2006 de acuerdo a los temas (normativos, SIGA y PROGA).

v) Meta cumplida. 95 funcionarios capacitados (Dic. 2009)Se realizó capacitación en 150 entidades objeto del PROGA en los años 2004, 2005 y 2006 de acuerdo a los temas (normativos, SIGA y PROGA).Desde el 2009 y en el transcurso del 2010 se han realizado 5 foros en las principales ciudades del país (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla) con la participación del DNP, capacitando a 1351 funcionarios asistentes sobre los diferentes aspectos del PROGA. De igual forma el PROGA en CISA en el 2009 y 2010 ha realizó capacitaciones personalizadas a 141 funcionarios. Se superó ampliamente la meta, contando a mayo de 2010 con 1492 funcionarios capacitados por el CISA en gestión de activos.

Fuente: DNP - PRAP – Programa de Gestión de Activos (PROGA).


b) Indicadores de POA.La ejecución del POA correspondiente al subcomponente se terminó en junio de 2010.



Código Resultado Final Esperado Avance Relativo adiciembre de 2009 Resultado final

02.03.02 Subcomponente: b) Gestión de Activos Fijos de la Nación.POA AÑO 1 02.03.02.01

Objetivo Específico 1. Definir e implementar la estructura institucional y tecnológica que permita la consolidación de la información. Desarrollar, implementar u monitorear los cambios normativos y de gestión.

POA AÑO 2 02.03.02.01

Actividad 1. Consolidar la estructura institucional y el sistema de información de tal manera que se propongan las recomendaciones para el aval de la Comisión Intersectorial de Gestión de Activos (COPROGA), para su posterior implementación y monitoreo para una gestión eficiente.

POA AÑO 302.03.02.01

Actividad 1. Consolidar la estructura institucional y el sistema de información de tal manera que se proponga las recomendaciones para el aval de la Comisión Intersectorial de Gestión de Activos (COPROGA), para su posterior implementación y monitoreo para una gestión eficiente.

POA AÑO 4POA AÑO 502.03.02.01

Actividad 1. Continuar consolidando la estructura institucional.

i) Puesta en marcha de la Secretaría Técnica en Central de inversiones CISA

i) Grupo Técnico de Apoyo a la Comisión Intersectorial de Gestión de Activos (COPROGA) conformado, consolidado y operando, en CISA.

i) Grupo Técnico de Apoyo a la Comisión Intersectorial de Gestión de Activos (COPROGA) conformado, consolidado y operando, en CISA.

POA AÑO 1 02.03.02.01

Objetivo Específico 1. Definir e implementar la estructura institucional y tecnológica que permita la consolidación de la información. Desarrollar, implementar u monitorear los cambios normativos y de gestión.

POA AÑO 2 02.03.02.02

Actividad 2 (Parcial). Continuar con el desarrollo del plan de inventarios de la Nación para migrar la información al sistema de información gerencial de gestión de activos - SIGA.

POA AÑO 302.03.02.02

Actividad 2 Continuar con el desarrollo del plan de inventarios de la Nación para migrar la información al Sistema de Información Gerencial de Gestión de Activos (SIGA).


Actividad 2 Continuar con el desarrollo del plan de inventarios de la Nación para migrar la información al Sistema de Información Gerencial de Gestión de Activos (SIGA).

TOTAL PROYECTO TOTAL PROYECTO TOTAL PROYECTO i) 2.000 inmuebles inventariados. i) Meta cumplida.

9.181 inmuebles inventariados.

i) Meta cumplida.

9.181 inmuebles inventariados.

2.000 inmuebles con estudios de títulos con fines de saneamiento jurídico

4.135 inmuebles con estudio de títulos con fines de saneamiento jurídico.


100 inmuebles avaluados 1.591 inmuebles avaluados. 1.591 inmuebles avaluados.

ii) 4.000 inmuebles incorporados al sistema de información.

ii) Meta cumplida.

12.490 inmuebles incorporados al SIGA.

ii) Meta cumplida.

12.490 inmuebles incorporados al SIGA.

POA AÑO 1: POA AÑO 1: POA AÑO 1: i) 1.000 inmuebles inventariados. i) 2.293 inmuebles inventariados i) 2.293 inmuebles inventariados

100 inmuebles saneados. 896 inmuebles saneados 896 inmuebles saneados

250 inmuebles avaluados. 900 inmuebles avaluados 900 inmuebles avaluados

ii) 1000 inmuebles incorporados al sistema de información

ii) 2.293 incorporados al sistema de información

ii) 2.293 incorporados al sistema de información

POA AÑO 2: POA AÑO 2: POA AÑO 2: i) 5.000 inmuebles acumulados inventariados

i) 2.888 inmuebles acumulados inventariados

i) 2.888 inmuebles acumulados inventariados




100 inmuebles acumulados avaluados






Código Resultado Final Esperado Avance Relativo adiciembre de 2009 Resultado final

ii) 5.000 inmuebles acumulados incorporados al sistema de información.

ii) 2.888 inmuebles incorporados al SIGA


POA AÑO 3: POA AÑO 3: POA AÑO 3:i) 800 inmuebles inventariados y avaluados.

i) 4.000 inmuebles inventariados. i) 4.000 inmuebles inventariados.

1000 inmuebles con estudio de títulos con fines de saneamiento jurídico.




ii) 2.902 inmuebles incorporados al SIGA por los usuarios del sistema de las entidades objeto del PROGA.

ii) 2.902 inmuebles incorporados al SIGA por los usuarios del sistema de las entidades objeto del PROGA.

POA AÑO 4 y 5: POA AÑO 5: POA AÑO 5:i) Mínimo 400 inmuebles con venta estructurada.

i) En ejecución el contrato para apoyar la venta estructurada de 400 inmuebles.Está en desarrollo el contrato con la Central de Inversiones S.A.

i) 464 Inmuebles alistados y 419 valorados, apoyados para la venta estructurada

ii) 10.000 inmuebles acumulados incorporados al SIGA, implementar el SIGA en el CHIP de la CGN

ii) 12.490 inmuebles incorporados al SIGA por los usuarios del sistema de las entidades y por el PROGA.

ii) 12.490 inmuebles incorporados al SIGA por los usuarios del sistema de las entidades y por el PROGA.

POA AÑO 1 02.03.02.02 Objetivo Específico 2. Maximizar el retorno económico y social de los bienes inmuebles del Estado

POA AÑO 2 02.03.02.02

Actividad 2 (Parcial). Continuar con el desarrollo del plan de inventarios de la Nación para migrar la información al sistema de información gerencial de gestión de activos - SIGA.

POA AÑO 4 02.03.02.02

Actividad 2. Continuar con el desarrollo del plan de inventarios de la Nación para migrar la información al sistema de información gerencial de gestión de activos - SIGA.i) Indicadores de ingresos y ahorros acumulados por gestión eficiente de bienes del Estado por US$70 MM

i) Meta cumplida.Indicadores de ingresos y ahorros acumulados por gestión eficiente de bienes del Estado por $ 1.136.547, cifra en millones de pesos

i) Meta cumplida.Indicadores de ingresos y ahorros acumulados por gestión eficiente de bienes del Estado por $ 1.136.547, cifra en millones de pesos

Fuente: DNP - PRAP – Programa de Gestión de Activos (PROGA) y CISA.

c) Procesos contractuales.A continuación se presentan los procesos contractuales del subcomponente Gestión de Activos Fijos, acorde con los objetivos específicos y actividades definidas en los POA.

POA 1 -Objetivo Específico 1. POA 2- Actividad 1; POA 3-Actividad 1; POA 4 – Actividad 1Se trata de la operación de la Secretaría Técnica del PROGA hasta junio de 2008 en el DNP, instancia que recomienda a la Comisión Intersectorial de Gestión de Activos las políticas del programa; se ha conformado en un 100%, de acuerdo a las necesidades estipuladas en el CONPES y ha permitido el cumplimiento de las metas de la operación de crédito y de la Presidencia de la República. A partir de julio de 2008, la Secretaría Técnica opera en Central de Inversiones S.A. – CISA.


Contratos terminados en el 2006.- Eduardo Hernández (2 contratos uno terminado anticipadamente). Coordinador

PROGA. (inicia 01/01/05 - termina 30/06/05 – POA Año I) (inicia 01/07/05 - termina 31/10/06 – POA Año I)

- Paola Gómez (2 contratos uno terminado anticipadamente de común acuerdo). Asistente Jurídico – Administrativo (inicia 01/01/05 - termina 30/06/05 – POA Año I) (inicia 01/07/05 - termina 30/07/05 – POA Año I).

- Clara Inés Restrepo. Asesora Jurídica Externa INVÍAS (inicia 01/09/05 - termina 30/09/06 – POA Año I).

- Claudia Yelena Caputo. Asesora Gestión – Liquidaciones (inicia 01/09/05 - termina 30/08/06 – POA Año I).

- Silvia Juliana González. Asesora Gestión – Asistente ST Proga (inicia 01/09/05 - termina 31/08/06 – POA Año I).

- Fragozo Marlen (2 contratos, uno terminado anticipadamente). Apoyo Administrativo (inicia 01/01/05 - termina 30/06/05 – POA Año I) (inicia 01/07/05 - termina 05/08/06 – POA Año I).

- Luengas Adriana. Apoyo Administrativo (inicia 01/10/05 - termina 30/09/06 – POA Año I)- Adquisición de estaciones de trabajo . Se entregaron cuatro (4) estaciones de trabajo, y

se adquirieron e instalaron las licencias para los equipos enunciados. Dos (2) contratos terminados a satisfacción, así:o Colsof; Adquisición de estaciones de trabajo.o Multisof: Adquisición de licencia de software.

Contratos terminados en el 2007.- Georgette Haddad. Asesor Gestión – Liquidaciones (inicia 20/11/06 – termina 28/02/07 -

POA Año II).- Natalia Silva (2 contratos uno terminado anticipadamente de común acuerdo). Asesor

Gestión - Asistente ST. (inicia 16/09/06 – termina 15/03/07 - POA Año II) (inicia 16/09/06 – termina 31/05/07 - POA Año II)

- Adriana Marcela Cubillos. Apoyo Gestión – Análisis Folios de Matricula Inmobiliaria (inicia 05/09/06 – termina 28/02/07 - POA Año II).

- María Carolina Duran. Asesora jurídica - Seguimiento a procesos de saneamiento jurídico de títulos (inicia 05/09/06 – termina 30/08/07 - POA Año II).

- Luis Leguizamon. Asesor Gestión – Saneamiento Jurídico. (inicia 01/10/05– termina 30/03/07 - POA Año II)

- John Jairo Caicedo. Especialista en sistemas de información - Desarrollo del SIGA-PROGA (inicia 01/10/05 – termina 31/07/07 - POA Año I y II).

- Paola Gómez. Asesora en gestión - Apoyo jurídico a la Secretara Técnica del PROGA (inicia 01/12/07 – termina 30/11/07 - POA Año I y II).

Contratos terminados en el 2008- Adriana Marcela Cubillos. Apoyo Gestión - Manejo Sistema de Información SIGA.

(inicia 15/03/07 - termina 30/06/08 – POA Años III y IV)- Adriana Paola Luengas. Apoyo Administrativo (inicia 01/10/06 - termina 30/06/08 –

POA Años II, III y IV)


- Georgette Haddad, Coordinar Levantamiento de Inventarios (inicia 15/03/07 - termina 30/06/08 – POA Años III y IV)

- Eduardo Hernández Morales. Coordinador PROGA (inicia 15/12/07 - termina 30/06/08 – POA Año III).

- Paola Gómez Campos. Asesora Jurídica (inicia 01/12/07 - termina 30/06/08 – POA Año III).

- Diana Carolina Enciso. Participación Accionaria (inicia 16/04/07 - termina 30/06/08 – POA Años III y IV).

- John Jairo Caycedo. Especialista en sistemas de información - Desarrollo del SIGA-PROGA (inicia 08/08/07 - termina 07/08/08 – POA Año III).

- María Carolina Duran - Seguimiento procesos de saneamiento jurídico de títulos, dos contratos terminados a satisfacción (inicia 07/09/07 - termina 05/03/08 – POA Año III) (inicia 15/03/08 - termina 14/07/08 – POA Año IV).

- Adriana Romero. Asesora para la revisión e incorporación de información del INCODER en SIGA (inicia 17/07/07 - termina 16/01/08 – POA Año III).

- Adriana Romero. Asesora SIGA - INVIAS. Contrato con último pago pendiente en espera de ajustes al informe final. (inicia 15/03/08 - termina 13/07/08 – POA Año III).

Contratos terminados en el 2009.- María Carolina Durán. Seguimiento procesos de saneamiento jurídico de títulos (POA Año

IV). Coordinar y apoyar la ejecución del resultado presentado por la asesoría "Estudio de Títulos con fines de saneamiento Jurídico", para garantizar el saneamiento integral de los derechos inmobiliarios de los predios del proyecto de gestión de Activos "PROGA", así como prestar soporte jurídico al mismo, para el cumplimiento de las metas establecidas en el cuatrienio 2006-2010, en el marco del proceso de transición del PROGA a Central de Inversiones S.A. (CISA), en desarrollo de lo establecido en los documentos CONPES 3251 y 3493 de 2007. El BID mediante CCO 2388 del 4 de julio de 2008 comunicó la dispensa a la contratación directa. Se suscribió el contrato CON0004132480013 el 15/07/08 con una duración de seis meses. El contrato se terminó a satisfacción en enero de 2009.

- Adriana Cubillos. Manejo Sistema de Información SIGA (POA IV ). Coordinar y apoyar en el manejo del Sistema de Información para la Gestión de Activos (SIGA) (POA Año IV), como medio de control de la información de los bienes inmuebles; además de llevar a cabo alianzas con el área de sistemas de las entidades para poder establecer mecanismos que permitan mitigar la información al SIGA directamente desde la base de datos de la entidad, en el marco del proceso de transición del PROGA a Central de Inversiones S.A. (CISA), en desarrollo de lo establecido en los documentos CONPES 3251 y 3493 de 2007. El BID mediante CCO 2388 del 4 de julio de 2008 comunicó la dispensa a la contratación directa. Se suscribió el contrato CON0004132480015 el 10/07/08 y tiene una duración de 6 meses. El contrato se terminó a satisfacción en enero de 2009.

- Paola Gómez. Asesora jurídica (POA Año IV) , Apoyar la coordinación de la estrategia jurídica de los aspectos relacionados con la renovación de la administración pública, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y llevar a cabo el seguimiento de la gestión y ejecución de los recursos asignados al componente "Programa de Gestión de Activos", brindando apoyo en la ejecución de las acciones para la adecuación institucional de las entidades de la APN, que se definan en virtud del Contrato de Préstamo BID No 1561/OC-CO. El BID mediante CCO 2392 del 4 de julio de 2008 dio comunicó la dispensa a la contratación directa. Se suscribió el día 10 de julio el contrato CON0004132480014 con una duración de 6 meses. El contrato terminó satisfactoriamente en enero de 2009.


- Adriana Luengas. Apoyo Administrativo (POA Año IV) . Brindar un apoyo en la organización del archivo generado por el Programa de Renovación de la Administración Pública – PRAP, desde el año 2004 hasta 2008, (incluidas las reformas trasversales y verticales del mismo) de acuerdo con las normas de archivo y la Tabla de Retención Documental implementado en el Departamento Nacional de Planeación. Además brindar el apoyo administrativo a la Directora o Responsable Técnico del PRAP en todos los temas relacionados con el Programa de Renovación de la Administración Pública y con el Programa de Gestión de Activos – PROGA. El BID mediante CCO 2389 del 4 de julio comunicó la dispensa a la contratación directa, la cual tiene una duración de 6 meses. Se suscribió el día 10 de julio el contrato CON0004132480016 el 10/07/08 y tiene una duración de 6 meses. El contrato terminó satisfactoriamente en enero de 2009.

- Jhon Jairo Caycedo. Especialista en Sistemas de Información – Desarrollo del Sistema de Información SIGA (POA Año IV). Continuar el diseño, desarrollo, construcción e implementación del Sistema de Información Gerencial de Activos (SIGA), en relación con la comunicación del sistema con otras entidades con las cuales se puede compartir información de forma bidireccional, como el IGAC, la Contaduría General de la Nación, la Superintendencia de Notariado y Registro y las Oficinas de Catastro entre otras, en el marco del proceso de transición del PROGA a Central de Inversiones S.A. – CISA- en desarrollo de lo establecido en los documentos CONPES 3251 de 2003 y 3493 de 2007. El BID mediante CCO 2964 del 22 de agosto de 2008 comunicó la dispensa a la contratación directa. El día 4 de septiembre se suscribió el contrato CON0004132480017 el 10/07/08 y tiene una duración de 6 meses. El contrato terminó satisfactoriamente en enero de 2009.

POA 1 - Objetivo Específico 2 – POA 2 y 3 - Actividad 2.

Contratos terminados en el 2006- Evaluación . Evaluar la eficacia de la reforma transversal Gestión Eficiente de Activos

Públicos del PRAP, a través de la identificación, construcción y actualización de una línea de base que mida los logros de los objetivos centrales de la reforma en términos de resultados y permita la evaluación de los beneficios derivados de esos resultados sobre los sectores intervenidos por el PRAP. El contrato se inició en noviembre 1 de 2005 y, a la fecha el Comité Técnico ha recibido a satisfacción la totalidad de los productos y el BID dio No objeción al informe final.

Estado: Terminado a satisfacciónConsultor Internacional Francisco Rivillas RoblesProductos entregados a satisfacción: Consultoría ejecutada y pagada.Prórroga contrato: Prórroga hasta junio 30 de 2006Pagos: 100% del valor contratado

Los productos entregados son los siguientes:

o Productos 1 y 2. Informe 1, conteniendo los productos 1 y 2, tales como objetivo general de la reforma formulado en términos de resultados, objetivos específicos, metas y resultados, listado de indicadores de línea de base.

o Producto No. 2, 3 y 4 . Informe 2 conteniendo la ficha técnica de indicadores, características metodológicas y técnicas, consolidación de estructura metodológica.

o Productos 4 y 5. Informe 3 de acuerdo con lo establecido entregando la primera actualización línea de base y reporte crítico con tendencia histórica.

o Productos 6 y 7 (Informe Final) . Se solicitó al consultor realizar ajustes al informe presentado, el cual fue ajustado y recibido a satisfacción. El BID otorgó la no objeción mediante comunicación CCO3396/2006.


- SOLFIN – Concepto Técnico Modelo Financiero Hotel Tequendama.

Contratos terminados en el 2007- Evaluación optima del Hotel Tequendama . Contrato suscrito con la Unión Temporal

Tequendama Siglo XXI.

Estado: Terminado a satisfacción Firma Consultora: UT Tequendama Siglo XXI

Raúl Jaramillo Panesso Consultores E.U. Internacional Strategies Group Limitada.

Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3 y 4 y final Pagos 100% del valor contratado

Se recibieron a satisfacción los siguientes productos:

o Productos No. 1. Presentación del estudio de mercado que determina la viabilidad de las mejores alternativas de uso del inmueble (ej. hotel, residencias, centro comercial, centro de ocio, vivienda, etc.) con sus debidos soportes. Recibido a satisfacción.

o Producto No. 2 . Valoración de la situación actual del Hotel, modelos financieros y documentación que la soporten. Recibido a satisfacción.Cabe anotar que fue necesario contratar una firma consultora para que conceptuara sobre lo que es un MODELO FINANCIERO, con el fin de determinar con exactitud el producto que debía entregar el Consultor, toda vez que el mismo tenía una concepto diferente al plasmado en los TDR. El resultado de dicho concepto arrojó lo establecido en los TDR y el Consultor procedió a entregar el producto, el cual fue recibido a satisfacción.

o Producto No. 3 . Viabilidad Jurídica, financiera, laboral, comercial arquitectónica y ruta crítica de las alternativas de uso del inmueble y esquema hotelero. Recibido a satisfacción.

o Producto No. 4 . Documento de indicadores para el seguimiento y control por parte del Estado de las distintas alternativas presentadas y en las que este tenga alguna inherencia. Recibido a satisfacción.

POA 1 - Objetivo Específico 1 – POA 2 y 3 Actividad 2 (Parcial) – POA 4 Actividad 2.

Contratos terminados en el 2006Se busca dar continuidad al apoyo que presta el PROGA en el levantamiento del inventario jurídico y físico de los bienes inmuebles a cargo de las entidades públicas del orden nacional del nivel central, al igual que a los procesos de saneamiento jurídico y avalúo de dichos inmuebles, se dieron por terminados 3 contratos así:

Estudio de Títulos con Fines de Saneamiento Jurídico

- Etapa I , – Contrato suscrito con la firma ASEJURICA LTDA, terminado a satisfacción en junio de 2006.

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Asejurídica Ltda.Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4 e Informe Final EjecutivoPagos: 100% del valor contratado

Los productos entregados fueron:o Producto 1 . Plan de trabajo en el que se identifican las tareas principales y las secundarias,

con los tiempos previstos para cada una de ellas.o Producto 2 . Concepto sobre el estado jurídico de los 1.301 bienes inmuebles objeto del

contrato, así como el concepto del proceso y procedimiento jurídico a seguir con el fin de


conseguir el saneamiento jurídico de los inmuebles de acuerdo con las tipologías definidas por el Comité Técnico, con el fin de remitir a cada entidad y establecer los procesos y procedimientos a seguir para lograr el saneamiento jurídico de los bienes inmuebles que se identificaron con alguna limitación al derecho de dominio o gravamen.

o Producto 3 . Para cada predio se entregaron los documentos necesarios para adelantar el saneamiento, de conformidad con lo requerido para la puesta en marcha del saneamiento según el resultado descrito en el producto 2.

o Producto 4 . El contratista entregó una carpeta y una micro ficha digitalizada con todos los documentos soportes del estudio para cada uno de los bienes inmuebles y una lista de chequeo con la información contenida, en cada una de las carpetas, las cuales se remitieron a las entidades correspondientes para que iniciaran el proceso de saneamiento.

Gracias al estudio de títulos realizado a la propiedad inmobiliaria de las diferentes entidades públicas, se identificaron los problemas jurídicos que más se presentan en la propiedad del Estado, con el fin de lograr establecer una política para el saneamiento de los mismos, lo que conllevó a la elaboración de un proyecto de ley para lograr la titulación de los bienes inmuebles de la Nación, pues el mayor problema identificado fue la falta de títulos.Una vez se finalizó la consultoría se dio inició a una estrategia de seguimiento a las diferentes entidades públicas objeto de estudio, mediante el cual se está apoyando y verificando que las entidades públicas adelantes los procesos correspondientes, para lograr el saneamiento jurídico de los bienes inmuebles.

- Etapa II . Contrato suscrito con la firma ASEJURIDICA, terminado a satisfacción en diciembre de 2006.

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Asejurídica Ltda.Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4 e informe final ejecutivoPagos: 100% del valor contratado

Los productos entregados fueron:

o Producto 1 . Plan de trabajo del contratista, mediante el cual se pudo establecer el tiempo y la metodología a desarrollar durante la consultoría.

o Producto 2 . Concepto sobre el estado jurídico de los 1.301 bienes inmuebles objeto del contrato, así como el concepto del proceso y procedimiento jurídico a seguir con el fin de conseguir el saneamiento jurídico de los inmuebles de acuerdo con las tipologías definidas por el Comité Técnico, con el fin de remitir a cada entidad y establecer los procesos y procedimientos a seguir para lograr el saneamiento jurídico de los bienes inmuebles que se identificaron con alguna limitación al derecho de dominio o gravamen.

o Producto 3 . Para cada predio, se entregaron los documentos necesarios para adelantar el saneamiento, de conformidad con lo requerido para la puesta en marcha del saneamiento de acuerdo con el resultado del estudio de títulos descrito en el producto 2.

o Producto 4 . El contratista entregó una carpeta y una micro ficha digitalizada con todos los documentos soportes del estudio para cada uno de los bienes inmuebles y una lista de chequeo con la información contenida en cada carpeta, las cuales se remitieron a las entidades correspondientes para que iniciaran el proceso de saneamiento.

Existe un gran número de bienes inmuebles a nombre de La Nación, Gobierno Nacional o Estado Colombiano entre otros, en la que su posesión se encuentra en cabeza de otras entidades, motivo por el cual se recomienda como resultado del estudio la elaboración e implementación de un Proyecto de Ley de Titulación de los bienes de las entidades públicas, con el fin de subsanar dicha falencia.


Levantamiento de Inventarios físico, jurídico y contable (fase I).

- Etapa I . Contrato suscrito con la firma PRICE WATER HOUSE, terminado a satisfacción en noviembre de 2006, con las siguientes características:

Estado: Terminada a satisfacciónFirma Consultora: Pricewaterhouse CoopersProductos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4 e informe final ejecutivoPagos: 100% del valor contratado

Los productos entregados fueron:o Producto 1 . Plantilla suministrada por el PROGA, diligenciada, con la información de los 2.501

bienes inmuebles objeto del contrato mediante la cual se va a identificar el número de bienes inmuebles que tiene cada entidad, así como su disponibilidad para gestión.

o Producto 2 . Metodología y soporte documental de los 50 avalúos realizados a los bienes inmuebles con alto grado de comercialización, lo que va permitir vender los mismos de manera inmediata a través de alguno de los mecanismos de venta contemplados en la Ley 80 de 1993.

o Producto 3 . la consultoría entregó la información en la plantilla que alimenta el Sistema de información adoptado por el PROGA.

o Producto 4 . la consultoría entregó las carpetas y microfichas para cada uno de los bienes inmuebles con toda la información soporte del levantamiento físico y jurídico de esos bienes.

La plantilla de levantamiento de inventarios entregada por la consultoría es el insumo inicial del Sistema de Información de Gestión de Activos – SIGA, el cual estará en funcionamiento al 100% a mediados del mes de marzo de 2007. Una vez se realice le primer cargue, las entidades públicas involucradas podrán realizar vía web la actualización o la novedad presentada en los bienes inmuebles, lo que permitirá tener una información confiable y actual que facilitará los procesos de gestión.

Adicionalmente, se podrá consultar el estado actual de los bienes, gracias a los registros fotográficos suministrados por la consultoría tanto en las carpetas entregadas como con las microfichas, lo que facilitará a los funcionarios o al ciudadano, conocer el sitio de ubicación exacto y el estado físico en que se encuentra el mismo.

Contratos terminados en el 2007

Estudio de Títulos con Fines de Saneamiento Jurídico

- Etapa III . Contrato suscrito con la firma RUIZ RAMON y ANGEL ASOCIADOS, terminado a satisfactoriamente en junio de 2007, con las siguientes características:

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Ruiz Ramón y Ángel AsociadosProductos entregados a satisfacción: 1, 2, 3 y 4.Pagos: 100% del valor contratado

Los productos entregados fueron:

o Producto No. 1 : Plan de trabajo en el que se identificaron las tareas principales y las secundarias que se desprendían de aquellas, con los tiempos a utilizar en cada una de ellas.

o Producto No. 2 : Concepto sobre el estado jurídico de los 1.315 bienes inmuebles objeto del contrato, del proceso y procedimiento jurídico a seguir con el fin de que las entidades logren el saneamiento jurídico de los inmuebles.

o Producto No. 3 : Para cada predio se entregaron los documentos necesarios para adelantar el saneamiento de conformidad con lo requerido para la puesta en marcha del saneamiento.


o Producto No. 4 : La consultoría entregó el informe final de cada uno de los bienes inmuebles que fueron objeto del contrato y los pasos a seguir en aquellos que no se encuentran finalizados. Entregaron en AZ los estudios de cada entidad junto con una micro ficha digitalizada con todos los documentos soportes del estudio de los bienes inmuebles y un check list con la información contenida en cada AZ.

Gracias al estudio de títulos realizado a la propiedad inmobiliaria de las entidades públicas, se identificaron los problemas jurídicos que más se presentan en la propiedad del Estado, con el fin de lograr establecer una política para el saneamiento de los mismos, lo que conllevó a la elaboración de un proyecto de ley para lograr la titulación de los bienes inmuebles de la Nación, pues el mayor problema identificado fue la falta de títulos.

Finalizada la consultoría se inició a una estrategia de seguimiento a las diferentes entidades públicas objeto del estudio y se apoyó y verificó que éstas adelantaran los procesos pertinentes para lograr el saneamiento jurídico de los bienes inmuebles

- Levantamiento de inventario físico y jurídico (Etapa II ). Contrato suscrito con la firma consultora PRATCO S.A y terminado satisfactoriamente en el mes de noviembre. El valor del contrato es de U$ 163.170,73.

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Pratco S.AFirma Acta Inicio Contrato: Septiembre 27, 2006Suspensión del contrato* Entre el 15 de diciembre de 2006 y 1 de febrero de 2007.Fecha Culminación: Agosto 30 de 2007 (suscrito el Otrosí No. 1 el 3 de mayo de 2007)

31 de octubre de 2007 (Otrosí No. 2 del 27 de agosto de 2007).Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4.Pagos: 100% del valor contratado

El objetivo de este contrato es el levantamiento de los inventarios físico y jurídico de los bienes inmuebles de entidades públicas del nivel central, de todo el territorio nacional, excluyendo zonas de conflicto o aquellas que el comité técnico no considere viable teniendo en cuenta el costo beneficio. POA 1

En razón a la dificultad presentada para identificar cada uno de los bienes del INCODER, que representan el 50% de los bienes objeto del contrato, toda vez que los archivos con la información de archivo estaban siendo utilizados por el INCORA en liquidación, .se suspendió la ejecución del contrato entre el 15 de diciembre de 2006 hasta el 1 de febrero de 2007 y prorrogó el plazo de entrega del producto 1 para el día 15 de marzo de 2007.Se suscribió el Otrosí No. 1 del 3 de mayo de 2007, mediante el cual se prorroga la entrega de los productos No. 2, 3 y 4 y el contrato hasta el 30 de agosto de 2007. Por último mediante Otrosí No. 2 de 27 de agosto de 2007, se prorrogó la entrega de los productos No. 2,3 y 4 y la terminación del contrato al 31 de octubre de 2007. Mediante Acta no. 5 del 31 de octubre de 2007 se aprobaron los productos no. 2, 3 y 4. Finalmente se expidió constancia de cumplimiento el 20 de noviembre de 2007.

- Estudio Jurídico Legal y Financiero de sociedades o establecimientos de comercio de la DNE. Contrato Suscrito con la firma PERALCO S.A y terminado satisfactoriamente en el mes de diciembre.

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Peralco S.A. Firma Acta Inicio de Contrato: Febrero 6 de 2007Fecha Culminación: Entre el 2 de oct. y el 15 de nov. de 2007 (Acta No. 7 del 26 de

sep. de 2007)Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4.Pagos: 100% del valor contratado


Tiene por objeto determinar la viabilidad legal, comercial y/o financiera de aproximadamente 180 sociedades y/o establecimientos de comercio que pertenecen a la Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) una vez han sido decretadas con extinción de dominio, e identificar si es procedente, la liquidación o la enajenación de cada uno de ellos, manteniendo el desarrollo de su objeto social o actividad comercial. Un primer proceso fue declarado desierto, toda vez que la única firma que presento propuesta no cumplió con los requisitos mínimos exigidos para el equipo de trabajo. Se dio inicio a un nuevo proceso con los TDR ajustados, el contrato se firmó el 26 de Enero de 2007 con una duración (6) meses contados a partir de la fecha de firma del acta de iniciación de los servicios, suscrita por ambas partes.

Mediante Acta Nº 1 el comité técnico aprobó el producto 1, el cual incluye la presentación del plan de trabajo que contiene el cronograma del proyecto. Se recomendó el pago correspondiente al 20% del valor del contrato, el cual fue realizado en el mes de marzo. En el acta Nº 2 se acordó que el plazo del contrato sería de (6) meses, con entregas parciales y fecha determinadas para 4 productos. La firma consultora dejó constancia de la dificultad presentada en la revisión de los expedientes de las sociedades y/o establecimientos de comercio objeto del contrato, toda vez que los mismos estaban siendo utilizados en desarrollo del contrato Nº 051 de 2005, celebrado entre la DNE con el consorcio SUMMA, para la estructuración, inventario y aseguramiento de la calidad de la información de bienes, que incluye depuración de todos los registros existentes en el sistema de información, así como de los expedientes administrativos de la Subdirección de Bienes. Lo anterior, retrasó el cronograma inicial, se suscribió el Otrosí No. 1 el 21 de marzo de 2007, que prorroga la entrega del producto Nº 2, equivalente al 30% del contrato, para el día 30 de marzo de 2007, lo cual fue cumplido a satisfacción, por lo que se canceló lo correspondiente en el mes de junio.

Mediante Otrosí No. 2 se prorrogó la entrega del producto No. 3 para el 21 de agosto y el producto No. 4 para el 20 de septiembre; de igual manera se prorrogó la terminación del contrato para el 1 de octubre de 2007. Mediante Acta No. 7 del 26 de septiembre de 2007, se prorrogó el contrato durante el periodo comprendido entre el 2 de octubre y el 15 de noviembre de 2007. Mediante Acta no. 8 del 13 de noviembre de 2007 se aprobó el producto No. 3 y sus correcciones y mediante Acta No. 9 del 14 de noviembre de 2007 se aprobó el producto no. 4 que incluyó el informe final, el cual fue aprobado por el BID, motivo por el cual se procedió a realizar el último pago en el mes de diciembre.

Contratos terminados en el 2008- Construcción Plan de Inventarios, Base de Datos, Georeferenciación, Avalúos Etapa 4

(POA año III), Para esta contratación se adelantó el proceso de selección, resultando en primer orden de elegibilidad la firma consultora INMOBILIARIA INGENIARCO LTDA.

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Inmobiliaria Ingeniarlo LTDA.Firma Acta Inicio de Contrato: Julio 10 2007Fecha Culminación: Noviembre 30 de 2007 (Otrosí no. 2 del 3 de octubre de 2007).Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3Pagos: 100% del valor contratado


Con el objetivo de elaborar el avalúo comercial de un mínimo de 800 inmuebles de propiedad de entidades de la Nación, se celebró el contrato no. 0000002219 con fecha 10 de julio de 2007 con la firma INMOBILIARIA INGENIARCO LTDA. El valor del contrato es de ($426.195.000).

Productos contratados:

o Producto No. 1 : el consultor a los 15 días de firmada el acta de inicio deberá entregar el Plan de Trabajo que incluya el organigrama que se tendrá para el desarrollo del proyecto, el cual deberá ser acorde con la asignación de las responsabilidades y tareas para cada uno de los integrantes del equipo.

o Producto No. 2: el consultor a los 2 meses de firmada el acta de inicio deberá entregar el 50% de los avalúos.

o Producto No. 3: el consultor a los 3 meses de firmada el acta de inicio deberá entregar el 50% del resto de los avalúos.

o Informe Final Ejecutivo: Este informe contiene un resumen ejecutivo de los productos 2 y 3. Este informe será entregado a los tres meses de la firma del acta de inicio.

Mediante Otrosí No. 1 del 31 de julio de 2007, se modificó el numeral 6 Metodología De Trabajo. Con el Otrosí No. 2 del 3 de octubre de 2007, se prorrogo la entrega de los productos No. 2 y 3 para los días 10 de octubre y 20 de noviembre de 2007 respectivamente, y el plazo de ejecución del contrato hasta el 30 de noviembre de 2007. Mediante Otrosí No. 3 del 9 de noviembre de 2007, se prorrogo la entrega del producto No. 3 para el 26 de noviembre de 2007.

Por último, mediante Acta No. 5 del 5 de diciembre de 2007 se aprobó el producto No.3, y previos los procedimientos establecidos en el Contrato de Préstamo, el informe final fue remitido al BID por la Secretaria Técnica el 20 de diciembre de 2007 y el Banco mediante CCO No. 4971 del 21 de diciembre otorgó la no objeción al mismo y autorizo el pago final. Dicha comunicación fue remitida a PNUD y se dio trámite para pago, el cual se realizó en el mes de enero de 2008.

- Levantamiento de inventario físico y jurídico (Etapa III ). Para esta contratación se adelantó el proceso de selección, resultando en primer orden de elegibilidad la firma consultora POLIPRODUCTOS LTDA.

Estado: Terminado a satisfacciónFirma Consultora: Poliproductos Ltda. Firma Acta Inicio de Contrato: Junio 8 de 2007Fecha Culminación: 15 de abril de 2008 (Acta no. 4 del 11 de diciembre de 2007). Productos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4 y 5Pagos: 100% del valor contratado

El objetivo del contrato es elaborar el levantamiento topográfico de 600 inmuebles del INVIAS y el avalúo de 50 inmuebles de propiedad de INVIAS. La ejecución inició el 8 de junio de 2007 y el último pago se realizó en el mes de junio de 2008.

El contrato tiene un valor fijo de cuatrocientos veintisiete millones cuatrocientos veintiocho mil trescientos pesos ($427.428.300) moneda corriente, y contempla los siguientes productos:

o Producto 1 : Entregado a satisfacción el 22 de junio de 2007, el cual incluye el Plan de Trabajo junto con el organigrama que se tendrá para el desarrollo del proyecto, acorde con la asignación de responsabilidades y tareas para cada uno de los integrantes del equipo. Se pagó en julio el 20% del valor del contrato.


o Producto 2 : El informe de los levantamientos topográficos, fue recibido a satisfacción en el mes de octubre de 2007. Pago equivalente al 20% del valor del contrato.

o Producto 3 : Informe que contenga la metodología y soporte documentario de los inmuebles avaluados. Este producto deberá ser presentado a los cuatro (4) meses de la firma del acta de inicio. Pago equivalente al 25% del valor del contrato.

o Producto 4 : Carpetas y microfichas para cada uno de los bienes inmuebles con toda la información soporte del levantamiento topográfico, físico y jurídico de los bienes inmuebles, debidamente foliadas, enumeradas y con listado adjunto detallado. Este producto deberá ser entregado a los cinco (5) meses de la firma del acta de inicio. Pago equivalente al 15% del valor del contrato.

o Producto 5 : Informe final ejecutivo: Este informe contiene un resumen ejecutivo de los productos 1, 2, 3 y 4. Este informe será entregado a los cinco (5) meses de la firma del Acta de Inicio. Pago equivalente al 10% del valor del contrato.

Mediante Otrosí No. 1 del 28 de septiembre de 2007, se prorrogó la ejecución del contrato hasta el 30 de enero de 2008, así como la modificación al objeto del contrato en el sentido de realizar el levantamiento topográfico a 600 bienes inmuebles de propiedad del INVIAS y no a 1000 y adicionar actividades al contrato. Mediante Acta No. 4 del 11 de diciembre de 2007 se prorrogó el contrato hasta el 15 de abril de 2008 y la entrega de los productos 3,4 y 5 para el 31 de marzo de 2008. De conformidad con el Acta no. 5 del 14 de abril de 2008, se entregó por parte de la firma los Productos No. 3, 4 y 5, los cuales fueron sometidos a revisión, y mediante Acta No. 7 del 9 de mayo de 2008 el Comité Técnico recibió a satisfacción los mencionados productos.

- Pólizas de seguros . El PROGA considera necesario realizar el levantamiento de la información referente a las pólizas de seguros que manejan las entidades del Estado, además de complementar la información registrada en el SIGA. Con esta información se apoya el proyecto del Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Grupo de Pasivos Contingentes, en el marco del Programa para la reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales, que adelanta un estudio cuyo objeto es: “Diseñar una estrategia de retención y transferencia de las pérdidas en infraestructura de propiedad del estado -inmuebles del orden nacional-, como resultado de la posible ocurrencia de un evento de tipo sísmico”. Con base en lo anterior, se busca llegar a una propuesta de aseguramiento colectivo de inmuebles, frente a desastres naturales. A la fecha se han aprobado a satisfacción los productos 1 y 2 de los 3 productos planteados en los TDR. Mediante Acta No. 2 del 18 de junio de 2008, se aprobó por parte del Comité Técnico el producto final número 3, el cual fue remitido mediante oficio No. 2008803039761 de la misma fecha al PNUD para adelantar los trámites del último pago, el cual se realizó el día 27 de mismo mes.

POA 5 Actividad 1.Contratos terminados en el 2009.- Realizar el seguimiento a procesos en curso del Subcomponente Gestión de Activos.

En el mes de diciembre se remitieron al PNUD los términos de referencia para la contratación directa de la consultora Paola Gómez. Se solicitó la No Objeción al Banco 9 de enero de 2009 y se suscribió el contrato el 22 de enero del mismo año, con una duración de 9 meses. El contrato se terminó de mutuo acuerdo el 9 de febrero de 2009.


POA 5 Actividad 2.Contratos terminados en 2010.- Elaboración de la memoria institucional PRAP-PROGA (cofinanciado con subcomponente

de Reorganización de ministerios, entidades y liquidaciones). Se suscribió el contrato con la Contratista Diana Remolina Botia, el 22 de enero de 2009, inicialmente por un período de 14 meses; se prorrogó el contrato por 3 meses adicionales hasta el 30 de junio de 2010. Contrato terminado en forma satisfactoria. Se entregó el producto en tiempo y forma.

- Venta Estructurada de mínimo 400 inmuebles . Se expidió el Decreto 4444 de 2008 Reglamentario del literal e) numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150, que reglamenta la enajenación de bienes del Estado, lo cual facilita la venta de los bienes de propiedad de las entidades públicas. Se suscribió el contrato entre el PNUD y CISA el pasado 1 de junio de 2009. Contrato finalizado con los siguientes resultados:

o Alistamiento de 464 inmuebles de la base inicial de 500 ($117,000 millones), en la medida que 36 inmuebles fueron excluidos durante esta labor por estar en comodato o en uso propio de la entidad que lo reportó.

o Formulación de oferta de compra por 419 inmuebles, por valor aproximado de $30,700 millones.

o Se formalizaron contratos con cinco entidades por 150 inmuebles que equivalían al 35,8% del portafolio valorado (en volumen), con valor propio de $20.057 millones que representaban el 29,74% en valor del portafolio.

d) Estado general de las adquisiciones.En desarrollo de este subcomponente se invirtieron US$1.993.695, de los cuales US$1.694.223 corresponden a recursos del crédito y US$299.472 a recursos locales.

Respecto del presupuesto vigente, la ejecución de recursos del crédito alcanzó el 100% y la de contrapartida local el 94%. Las justificaciones de pago se presentaron en su totalidad (Cuadro 25).


Subcomponente: Sistema de gestión de activos fijos de la NaciónConcepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 2.011.223 1.694.223 317.000Inversión 1.993.695 1.694.223 299.472% 99 100 94 Pagos justificados 1.993.695 1.694.223 299.472% respecto Inversión 100 100 100

Respecto del Plan de Adquisiciones vigente, del total de recursos asignados (US$1.995.855) se invirtió el 99,9% (US$1.993.695), con un saldo sin ejecutar de US$ 2.160 (750 crédito y 1.410 contrapartida).


Gráfica 6Sistema de gestión de activos fijos de la Nación


Total procesos = 59Valor miles de US$ = 1.995,9

Procesos iniciados = 59Valor miles de US$ = 1.993,7% de recursos = 99,9%


PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

0% 20% 40% 60% 80% 100%

0.1%

0.0%

0.0%

0.0%

0.0%

99.9%

% procesos en US$ % de recursosEt

apa




CONTRATACIÓN 59 100,0% 1.993.695 99,9%TOTAL 59 100,0% 1.995.855 100,0%


(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: DNP - PRAP – Programa de Gestión de Activos (PROGA).


2.4 Componente: Integración de la información para la gestión pública.

El objetivo general de este componente, a cargo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es hacer más confiable, oportuna, unificada y transparente, entre entidades y hacia los ciudadanos, la información relacionada con trámites, servicios y contratación pública. Este componente comprende los siguientes subcomponentes: a) la promoción de acciones de Gobierno Electrónico (Portal de Servicios); y b) el diseño e implementación de un sistema de compras y contrataciones gubernamentales (e-procurement).

2.4.1 Subcomponente: Promoción de acciones de Gobierno Electrónico (Portal de Servicios).

Este subcomponente busca contribuir al mejoramiento de la eficiencia y transparencia de la Administración Pública, al impulsar la optimización, estandarización y automatización de trámites; y al facilitar el acceso e interacción de ciudadanos y empresas con los trámites automatizados.



Subcomponente: Gobierno Electrónico - Portal de ServiciosCódigo Resultado Final

EsperadoAvance Relativo a


02.04.01 Subcomponente: a) Gobierno Electrónico - Portal de Serviciosi) Trámites identificados, priorizados, seleccionados y categorizados para su automatización.

Línea de base:Cero (0) trámites identificados

i) Meta cumplida: 30 trámites identificados, priorizados, seleccionados y categorizados para su automatización.

i) Cadenas de trámites identificadas, priorizadas y optimizadas: 6 cadenas de trámites 100% identificadas, 100% priorizadas y 100% optimizadas. Se finalizó la identificación, priorización y optimización de las siguientes 6 cadenas de trámites: Afiliación única electrónica a la protección social; Retiro parcial de Cesantías; Solicitud, renovación y/o modificación de registro sanitario; Solicitud de pensión por vejez; Expedición de certificado de carencia de informes por tráfico de estupefacientes; Inspección Física Simultánea de Mercancías – Régimen de Exportación – Puertos, Aeropuertos y Pasos de Frontera.






ii) Mínimo de 20 trámites de alto impacto desarrollados para ofrecerlos en línea sobre la plataforma tecnológica de base diseñada.

Línea de base:Cero (0) trámites desarrollados

ii) Se encuentran desarrollados 10 trámites de alto impacto:

- Solicitud de asignación de citas médicas por Internet.

- Registro Sanitario Electrónico del INVIMA (Fase I).

- Autorización electrónica para la importación de medicamentos controlados, con el Fondo Nacional de Estupefacientes.

- Cadena de trámites de verificación de derechos y autorización de servicios de salud, que incluye 2 trámites de alto impacto.

- Cadena de trámites de Carrera Administrativa en el Sector Público, que incluye 5 trámites de alto impacto (La solución se encuentra en período de estabilización).

ii) Se encuentran en proceso de cierre y liquidación los contratos para el desarrollo de las siguientes cadenas de trámites:- Solicitud y asignación de

subsidios de vivienda.- Solicitud de Licencias

Ambientales y su correspondiente interventoría.

ii) 30 trámites de alto impacto desarrollados para ofrecerlos en línea sobre la plataforma tecnológica de base diseñada.

- Solicitud de asignación de citas médicas por Internet.

- Registro Sanitario Electrónico del INVIMA (Fase I).

- Autorización electrónica para la importación de medicamentos controlados, con el Fondo Nacional de Estupefacientes.

- Cadena de trámites de verificación de derechos y autorización de servicios de salud, que incluye 2 trámites de alto impacto.

- Cadena de trámites de Carrera Administrativa en el Sector Público que incluye 5 trámites.

- Cadena de trámites de Solicitud y asignación de subsidios de vivienda. Que incluye 13 trámites.

- Cadena de trámites de Solicitud de Licencias Ambientales y su correspondiente interventoría, que inlcuye 7 trámites

iii) Aumento en la cantidad de las informaciones disponibles a la ciudadanía y otras instituciones en por lo menos el 50%, hasta el final de la ejecución del Programa

Línea de base:El portal del gobierno registró 496 sitios Internet de entidades públicas con un promedio de 480.000 visitas mensuales en fines del 2002

iii) Meta cumplida: Aumento en la cantidad de las informaciones disponibles a la ciudadanía y otras instituciones en un 598%. Se cuenta con 3.461 enlaces a sitios Web en el Portal del Estado Colombiano, lo cual representa un aumento del 598% (línea de base 2002: 496).

Adicionalmente, se han revisado y publicado 3.133 Trámites y 478 servicios en el Portal del Estado Colombiano.

A la fecha se cuenta con 2.054 enlaces de información en el Portal del Estado Colombiano y se incorporaron 22 contenidos participativos.




Fuente: Programa Agenda de Conectividad - Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.



Avances en Indicadores de POASubcomponente: Gobierno Electrónico - Portal de Servicios


POA AÑO 1POA AÑO 2POA AÑO 3POA AÑO 4POA AÑO 5 02.04.01.01

POA1-Objetivo Específico 1 - POA2- Actividad 1. Promover el uso de las tecnologías de la información y comunicación en la Administración Pública para hacer más eficiente, eficaz, transparente y cercana al ciudadano su gestión, mediante la implementación de una plataforma tecnológica que permita el acceso en línea a servicios y trámites.POA3-Actividad 1 – POA4-Actividad 1 – POA5-Actividad 1. Avanzar en el desarrollo e implementación de la plataforma tecnológica de base para ofrecer en línea servicios y trámites

i) 30 trámites identificados, priorizados, seleccionados y categorizados para su automatización;

i) 5 cadenas de trámites identificadas, priorizadas y optimizadas. (POA 4)

i) Meta cumplida: 30 trámites identificados, priorizados, seleccionados y categorizados para su automatización.i) Cadenas de trámites identificadas, priorizadas y optimizadas: 6 cadenas de trámites 100% identificadas, priorizadas y optimizadas. Se finalizó la identificación, priorización y optimización de las siguientes 6 cadenas de trámites: Afiliación única electrónica a la protección social; Retiro parcial de Cesantías; Solicitud, renovación y/o modificación de registro sanitario; Solicitud de pensión por vejez; Expedición de certificado de carencia de informes por tráfico de estupefacientes; Inspección Física Simultánea de Mercancías – Régimen de Exportación – Puertos, Aeropuertos y Pasos de Frontera

i) Meta cumplida: 30 trámites identificados, priorizados, seleccionados y categorizados para su automatización.i) Cadenas de trámites identificadas, priorizadas y optimizadas: 6 cadenas de trámites 100% identificadas, priorizadas y optimizadas. Se finalizó la identificación, priorización y optimización de las siguientes 6 cadenas de trámites: Afiliación única electrónica a la protección social; Retiro parcial de Cesantías; Solicitud, renovación y/o modificación de registro sanitario; Solicitud de pensión por vejez; Expedición de certificado de carencia de informes por tráfico de estupefacientes; Inspección Física Simultánea de Mercancías – Régimen de Exportación – Puertos, Aeropuertos y Pasos de Frontera

ii) 27 trámites de alto impacto desarrollados para ofrecerlos en línea sobre la plataforma tecnológica de base diseñada.

ii) Meta parcialmente cumplida:

Se encuentran desarrollados 10 trámites de alto impacto: - Solicitud de asignación de citas

médicas por Internet.- Registro Sanitario Electrónico del

INVIMA (Fase I).- Autorización electrónica para la

importación de medicamentos controlados, con el Fondo Nacional de Estupefacientes.

- Cadena de trámites de verifica-ción de derechos y autorización de servicios de salud, que incluye 2 trámites de alto impacto.

- Cadena de trámites de Carrera Administrativa en el Sector Público, que incluye 5 trámites de alto impacto (solución en período de estabilización).

ii) Se encuentran en proceso de cierre y liquidación los contratos para el desarrollo de las siguientes cadenas de trámites:- Solicitud y asignación de

subsidios de vivienda.- Solicitud de Licencias Ambientales

y su correspondiente interventoría.





Subcomponente: Gobierno Electrónico - Portal de Servicios


iii) Soluciones de trámites soportados con esquemas de firma electrónica.

iii) Resultado cumplido. iii) Resultado cumplido.

iv) Aumento en la cantidad de las informaciones disponibles a la ciudadanía y otras instituciones en por lo menos el 50%, hasta el final de la ejecución del Programa (baseline: El portal del gobierno registró 496 sitios Internet de entidades públicas con un promedio de 480.000 visitas mensuales en fines del 2002).

iv) Meta cumplida: Aumento en la cantidad de las informaciones disponibles a la ciudadanía y otras instituciones en un 597%. Se cuenta con 3.461 enlaces a sitios Web en el Portal del Estado Colombiano, lo cual representa un aumento del 597% (línea de base 2002: 496).


A la fecha se cuenta con 2.054 enlaces de información en el Portal del Estado Colombiano y se incorporaron 22 contenidos participativos (foros, encuestas, blogs, enciclopedia del Estado).




POA AÑO 1 02.04.01.02

Objetivo Específico 2. Evaluar la eficacia, desempeño e impacto de la reforma en la consecución de sus objetivos.i) Informe de diseño específico terminado y aprobado. Indicadores de línea de base formulados y valores recolectados

i) En ejecución contrato para la “Conceptualización, diseño, desarrollo e implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Gobierno en Línea en Colombia”.A la fecha se ha avanzado en las siguientes actividades: Aplicación de la metodología conceptualizada y diseñada para tal fin Procesamiento de datos, consolidación de la información y análisis de resultados Consolidación del documento de Informe de Resultados del Gobierno en línea en Colombia 2008-2009 Generación del documento “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009” Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización de la solución Se adelantó la construcción de la iteración 1 y se avanzó en las pruebas de la misma Se avanza en la construcción simultánea de las iteraciones 2 y 3

i) Finalizado contrato para la “Conceptualización, diseño, desarrollo e implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Gobierno en Línea en Colombia”.A la fecha se ha avanzado en las siguientes actividades: Aplicación de la metodología conceptualizada y diseñada para tal fin. Procesamiento de datos, consolidación de la información y análisis de resultados Consolidación del documento de Informe de Resultados del Gobierno en línea en Colombia 2008-2009 Generación del documento “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009” Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización de la solución Se adelantó la construcción y la puesta en marcha de la solución



c) Procesos contractuales.A continuación se presenta un breve resumen del estado de avance de las adquisiciones del subcomponente a 31 de diciembre de 2010.


POA 1-Objetivo Específico 1 – POA 2 y 3-Actividad 1 (indicador i y ii)- Cadena de Trámites relacionados con la solicitud y asignación de subsidios de vivienda.

(Diseño). El contrato con la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD está terminado y el último pago se realizó en mayo de 2008.

- Cadena de Trámites relacionados con la autorización de Servicios de Salud. (Diseño). El diseño para la automatización de la cadena de trámites relacionados con la verificación de derechos y autorización de servicios entre las entidades administradoras de planes de beneficios y las instrucciones prestadoras de Servicios de Salud, fue entregado a satisfacción por la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD; el último pago se realizó en octubre de 2007.

- Cadena de Trámites de Licencias, Permisos y Salvoconductos Ambientales (Diseño). El diseño para la automatización de la cadena de trámites de licencias y permisos ambientales, fue entregado a satisfacción por la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD; el último pago se realizó en noviembre de 2007.

- Cadena de Trámites relacionados con Carrera Administrativa en el Sector Público. (Diseño). El diseño para la automatización de la cadena de trámites para la inscripción, actualización y certificación del Registro Público de Carrera Administrativa y la Provisión de Empleos mediante utilización de listas elegibles y bancos de datos de Carrera Administrativa, fue entregado a satisfacción por la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD; el último pago se realizó en octubre de 2007.

- Asegurar la oferta electrónica de trámites de la APN . Consultoría para que el Gobierno Nacional, defina e implemente la estrategia a seguir con el fin de optimizar e incorporar el uso del pago electrónico en el actual modelo de tarifas y de servicios de recaudo que el Estado tiene contratado con el sistema financiero. El último pago se realizó en febrero de 2007.

- Automatización del Trámite Tipo de “Solicitud de Citas Médicas ”. Este proyecto tuvo por objeto, desarrollar una solución tecnológica genérica para automatizar la solicitud, pago y asignación de citas médicas en una institución prestadora de salud del Estado, como experiencia piloto. En el mes de julio de 2006, se realizó el pago correspondiente al recibo a satisfacción de la solución tecnológica.

- Trámite de Registro Sanitario del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamento y Alimentos (INVIMA). Se adquirió un sistema que administra la validación, verificación y almacenamiento masivo de archivos firmados digitalmente y de certificado de SSL, con componente de firma automatizada. Durante los meses de enero y febrero de 2006 Certicamara realizó la entrega de los bienes contratados al Invima. En el mes de mayo del mismo año, el PNUD realizó el pago correspondiente al recibo a satisfacción de los bienes y servicios contratados.

- Trámite de importaciones de Medicamentos Controlados del Fondo Nacional de Estupefacientes.

Las personas naturales, jurídicas y/o entidades gubernamentales, interesadas en importar, exportar, procesar, sintetizar, fabricar, distribuir, vender, dispensar y comprar


localmente materias primas de control especial y/o medicamentos que las contengan, para fines médicos y científicos, deben inscribirse en la Unidad Administrativa Especial - Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de la Protección Social. Igualmente, las entidades creadas para prestar servicios de traslado de pacientes a través de ambulancias en sus diferentes modalidades, deben efectuar dicha inscripción. Para tal efecto, deben cumplir los requisitos que se exigen en la Resolución 826 de 2003 para la inscripción y el manejo de materias primas, medicamentos de control especial y/o Monopolio del Estado.

En la actualidad dichas personas naturales, jurídicas y/o entidades gubernamentales, realizan múltiples solicitudes sobre Materias Primas y/o Medicamentos de Control Especial, ante la U.A.E. – F.N.E para cumplir con lo establecido en la Resolución 826 de 2003. Estas solicitudes ó trámites generan un proceso ante la entidad desde su recepción en correspondencia y en los pasos que hay que seguir para estudiar la viabilidad, aprobación y aceptación de los mismos. Por consiguiente, los procesos de estudio del trámite generan diferentes documentos como son resoluciones, formatos de estudio, oficios de negación, oficios de asignación de pedidos, oficios de notificación, actas, certificados de exportación, liquidaciones y liberaciones de guía. En el mes de mayo de 2008, el PNUD realizó el pago correspondiente al recibo a satisfacción de los bienes y servicios contratados.

POA 4 - Actividad 1 (indicador ii)- Cadena de Trámites relacionados con la autorización de Servicios de Salud.

En esta cadena de trámites participan: el Ministerio de la Protección Social y todos los prestadores de Servicios de Salud del país. Este proyecto se refiere al análisis del trámite de verificación de derechos20 y de autorización de servicios de salud21 entre las entidades administradoras de planes de beneficios y las instituciones prestadoras del servicio. Se suscribió contrato de prestación de servicios con el consultor Jeison Pineda, con una duración de 5 meses, a partir del 6 de marzo de 2009, el cual se encuentra finalizado.

- Cadena de Trámites relacionados con Carrera Administrativa en el Sector Público. (Desarrollo e Interventoría)

La Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC es el órgano de garantía y protección del sistema de mérito en el empleo público, de carácter permanente de nivel nacional, independiente de las ramas y órganos del poder público, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Su creación es de carácter constitucional, fue definida en el Artículo 130 de la Carta Política como el ente responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter especial.

Esta cadena de trámites fue desarrollada con base en el diseño realizado por la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD.

Se suscribió contrato con la firma EVERIS SPAIN S.L., para la ejecución de este contrato por un plazo de 12 meses, y se firmó el acta de inicio el 15 de septiembre de 2008.

20 Verificación de Derechos: Es el procedimiento en el cual se consulta en la EPS, ET o ARP desde la IPS los derechos de un paciente quien requiere acceder a un servicio de salud.21 Autorización de Servicios de Salud: Corresponde al procedimiento mediante el cual las IPS solicitan a las EPS o ET (cuando aplique), con la cual se ha validado los derechos del paciente, la autorización de la prestación de los servicios de salud.


Se suscribió contrato de interventoría con la UNIÓN TEMPORAL MÁRQUEZ Y URIZA LTDA. & PRICEWATERHOUSECOPPERS A.G., el acta de inicio se firmó el 30 de septiembre de 2008.

Se suscribió prórroga para la ampliación del plazo de ejecución del contrato con la firma EVERIS, hasta el 15 de enero de 2010.

Se finalizó la ejecución de los contratos y el PNUD realizó los pagos correspondientes.

POA 1-Objetivo Específico 1 – POA 2, 3 y 5 -Actividad 1.- Desarrollo de una estrategia general de automatización de trámites para el sector público.

El beneficio de los trámites electrónicos está, más allá de la tecnología, en la forma cómo las entidades públicas optimizan sus actuales procedimientos de funcionamiento para atender de manera efectiva al ciudadano. Para este propósito se busca la adopción de un modelo o plan temático de trámites al servicio de los ciudadanos que utilice las TIC como un medio para recoger, procesar y distribuir la información requerida para realizar un trámite con el fin de optimizar el flujo de información entre la administración pública y el ciudadano y/o empresa.

Con el propósito de simplificar los flujos de información entre la administración pública, los empresarios y/o ciudadanos de modo que los trámites electrónicos generen un beneficio superior al que recibirían los ciudadanos y/o empresas de desarrollar el mismo trámite en forma física, es preciso rediseñar los procesos y la operación de la gestión pública; modelando los flujos de información como cadenas de trámites.

Lo anterior implica la existencia de una estrategia general de automatización de trámites y cadenas de trámites, en lugar de esfuerzos desarticulados e individuales. Por lo anterior, se adelantó un proceso para la contratación de una firma consultora que desarrolló una estrategia general de automatización de trámites para el sector público, que a partir de la recopilación y optimización de los flujos de información entre la administración pública, los empresarios y/o ciudadanos, defina una estrategia general de automatización de cadenas de trámites para el sector público y la priorización de su correspondiente automatización en la Plataforma de Interoperabilidad (PDI).

El contrato suscrito con la UNION TEMPORAL SERGIO ARBOLEDA – EVERIS para desarrollar una estrategia general de automatización de trámites para el sector público, finalizó su ejecución. A través del contrato se realizó la identificación, priorización y optimización de las siguientes 6 cadenas de trámites: Afiliación única electrónica a la protección social; Retiro parcial de Cesantías; Solicitud, renovación y/o modificación de registro sanitario; Solicitud de pensión por vejez; Expedición de certificado de carencia de informes por tráfico de estupefacientes; Inspección Física Simultánea de Mercancías – Régimen de Exportación – Puertos, Aeropuertos y Pasos de Frontera.

Igualmente, se ejecutó el Seminario Taller de capacitación “Optimización de las cadenas de trámites de la administración pública colombiana – Una tendencia actual para la modernización del Estado”. Y se recibió por parte del contratista el informe del plan de capacitación y transferencia de conocimientos y el resumen ejecutivo del proyecto de las seis cadenas de trámites.

En el mes de noviembre de 2009, el PNUD realizó el pago correspondiente al recibo a satisfacción de los bienes y servicios contratados.


- Cadena de Trámites de Licencias, Permisos y Salvoconductos Ambientales (Desarrollo e Interventoría).

En esta cadena de trámites participan: el Ministerio de Ambiente y todas las Corporaciones Autónomas Regionales del país.

La Licencia Ambiental es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, que conforme a la ley y a los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.

Esta cadena de trámites se desarrolló con base en el diseño realizado por la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD.

Se suscribió contrato con la Unión Temporal NETCO – SOFTMANEGEMENT, con una duración de 8 meses, el acta de inicio se firmó el 11 de diciembre de 2008.Se suscribió contrato con la firma REDCOM, para la interventoría, el acta de inicio se firmó el 15 de diciembre de 2008.Se suscribió ampliación en el plazo de ejecución del contrato con la Unión temporal NETCO-SOFTMANAGEMENT, hasta el 18 de diciembre de 2009.Se suscribió ampliación en el plazo de ejecución del contrato con la Unión Temporal NETCO-SOFTMANAGEMEMT, hasta el 18 de abril de 2010.Se suscribió ampliación en el plazo de ejecución del contrato con la firma REDCOM, hasta el 14 de abril de 2010.Se firmó acta de liquidación de los contratos de desarrollo y de interventoría, para este último contrato se estableció una ampliación del plazo hasta el 14 de agosto de 2010. Teniendo en cuenta que el desarrollo de la cadena no terminó en el plazo establecido en la liquidación se hizo necesario realizar un nuevo contrato de interventoria con la firma REDCOM de tal manera que acompañara el cierre del proyecto hasta 30 de septiembre de 2010, posteriormente se firmó otro contrato para que Redcom acompara el proceso hasta diciembre de 2010.

Se entregaron los productos del desarrollo y fueron aprobados, a la fecha se encuentran en revisión los informes finales de la interventoria; el último pago será realizado en el mes de enero de 2011.

POA 1-Objetivo Específico 2.

- Sistema de Monitoreo del Gobierno Electrónico.

La evaluación de la reforma en el tema de Gobierno en Línea, como cada reforma del PRAP que es evaluada, debe tener un diseño específico particular. Este diseño se refiere a la aproximación metodológica mediante la cual se aborda la construcción de la línea de base, es decir de los indicadores en sí y su metodología de construcción y actualización. El diseño específico de la evaluación de los temas de Gobierno Electrónico consiste en desarrollar un Sistema de Monitoreo del Gobierno Electrónico en las entidades públicas del orden nacional a partir de la identificación de factores determinantes, de manera que se mantengan actualizados los avances que sobre este tipo de iniciativas realice el Gobierno Colombiano. Los resultados de esta evaluación


servirán de insumo para que el Gobierno Nacional documente, evalúe y divulgue el Estado del Arte del Gobierno Electrónico en Colombia.

Los objetivos específicos de este diseño se resumen en:

o Efectuar un diagnóstico de la situación del Gobierno Electrónico en las entidades públicas del orden nacional, del segundo semestre de 2000 al segundo semestre de 2007, incluyendo las iniciativas verticales y transversales implantadas o en desarrollo.

o Desarrollar un Sistema de Monitoreo del Gobierno Electrónico en las entidades públicas del orden nacional el cual, a partir de la identificación de factores determinantes, permita mantener actualizados los avances que sobre este tipo de iniciativas presente el Gobierno Colombiano.

El 25 de febrero de 2008 se suscribió el contrato con la Universidad de los Andes y el 7 de marzo de 2008, se suscribió el acta de inicio correspondiente.

Se realizaron las siguientes modificaciones al contrato:

Otrosí 1, del 10 de diciembre de 2008, para ampliar el plazo por seis meses y para modificar la actividad 2.1. de ítem 2 así:o 10% a la ejecución del 100% del plan de aplicación de la metodología de monitoreo y

evaluación del Gobierno En Línea y aprobación del informe final de ejecución de la actividad.

o 5% a la aprobación del documento: Conceptualización, diseño y desarrollo de una metodología de gestión de proyectos de Gobierno En Línea, actualizado.

Otrosí 2, del 6 de julio de 2009, para ampliar el plazo de ejecución en tres (3) meses y veinticinco (25) días.Otrosí 3, del 23 de julio de 2009, para modificar los porcentajes de pago de la actividad 1.3 Análisis, Diseño, Desarrollo, implementación y puesta en marcha de la herramienta de software de monitoreo y evaluación de Gobierno En Línea.Otrosí 4, del 4 de octubre de 2009, para modificar los porcentajes de pago del componente 3. Difusión de resultados Otrosí 5, para ampliar el plazo de ejecución por dos (2) meses, es decir a junio 30 de 2010.

A la fecha de este informe, se ejecutó el 100% del contrato y se adelantaron las siguientes actividades.

o Aplicación de la metodología conceptualizada y diseñada para tal fin o Procesamiento de datos, consolidación de la información y análisis de resultadoso Consolidación del documento de Informe de Resultados del Gobierno en línea en

Colombia 2008-2009o Generación del documento “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009”o Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización

de la solucióno Se adelantó la construcción, las pruebas y la puesta en producción de la solución.

POA 3 y 4-Actividad 1 (indicador ii)- Cadena de Trámites relacionados con la solicitud y asignación de subsidios de vivienda.

(Desarrollo e interventoría)

El proyecto atiende los diferentes procesos y procedimientos actuales que realizan el Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo


Rural (MADR) a través de de sus entidades operadoras, la Unión Temporal de Cajas de Compensación (UT CAVIS) y el Banco Agrario (BA) respectivamente, se caracterizan por ser procesos que atienden al ciudadano como solicitante del subsidio familiar de vivienda (SFV) y de sociedades constructoras, entidades territoriales, organizaciones populares de vivienda (OPV) y en general todas las entidades oferentes proyectos de vivienda de interés social.

Del análisis de dichos procesos, se definió un trámite optimizado del SFV, sobre la base de reducir al máximo la presencia física del ciudadano o de los oferentes de proyectos en las dependencias del Estado, utilizando tecnologías de información que le facilitan la consecución de los documentos a solicitar, ya sea para trámites ante dichas dependencias o fuentes requeridas para procesos derivados del trámite.

Como criterio básico para la optimización del trámite, el marco normativo vigente debe ser mantenido en su integralidad, salvo en los casos que se necesiten cambios que sean del alcance de las entidades otorgantes, tales como resoluciones, contratos o convenios que no requieran mayor concertación ante otras instancias. En el caso rural, se está tramitando un nuevo decreto que incluye algunos cambios que se han acordado en esta optimización de procesos, tales como la consignación del 100% de la contrapartida y la evaluación de los proyectos antes del cierre de la convocatoria.

Estado del Contrato

Esta cadena de trámites será desarrollada con base en el diseño realizado por la UNIÓN TEMPORAL MICROSOFT - HEWLETT PACKARD.

Se suscribió contrato con UT. B2B-GESTIONTEK, con una duración de 12 meses y se firmó el acta de inicio el 15 de septiembre de 2008.

Se suscribió contrato con la firma REDCOM, para la interventoría de contrato, se firmó el acta de inicio el 14 de noviembre de 2008, y actualmente se encuentra en liquidación, debido a que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asumió la Interventoría desde el 14 de febrero de 2010.

Se suscribió prórroga en tiempo para la ejecución del contrato con la UT B2B-GESTIONTEK, hasta el 12 de febrero de 2010.

Se firmó acta de liquidación del contrato de desarrollo correspondiente. El contratista entregó los productos y el recibo a satisfacción de los mismos será emitido en enero de 2011 en razón a que se encuentra en trámite la cesión de derechos de autor de la solución.

Contratos en ejecución.

POA 5 y 6-Actividad 1.

- Equipo de trabajo del subcomponente,

NOMBRE SUBCOMPONENTE RESPONSABILIDAD

Francisco Camargo Portal de ServiciosE-procurement

Responsable técnico de los subcomponentes Portal de Servicios y e-procurement

Lina Cruz Silva Portal de ServiciosE-procurement

Coordinar la articulación y gestión de la Estrategia de Gobierno en Línea en los sectores de Educación, Comercio Industria y Turismo.

Fernando Segura Restrepo

Portal de Servicios Acciones de articulación con otras entidades en la ejecución del subcomponente Portal de Servicios del componente Integración de la Información y la Gestión Pública, específicamente en lo


NOMBRE SUBCOMPONENTE RESPONSABILIDADconcerniente a la articulación de las entidades públicas en la implementación de la estrategia Gobierno en Línea de acuerdo con lo dispuesto en Decreto 1151 del 14 de Abril de 2008.

Francy Johanna Pimiento Quintero Portal de Servicios

Coordinar, bajo los parametros establecidos por la Gerencia General del Programa Agenda de Conectividad, las estrategías que aseguren la implementación, provisión y mantenimiento de las soluciones de Gobierno en Línea ofrecidas por el Programa, propendiendo por el mejoramiento continuo de los mismos.

Eliecer Vanegas Murcia Portal de Servicios

Apoyar técnicamente en el Desarrollo del Sub-Componente Portal de Servicios adelantando las acciones necesarias para la conceptualización, diseño, desarrollo, puesta en marcha y mantenimiento de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación a la estrategia de Gobierno en Línea

d) Estado general de las adquisiciones.A la fecha de corte de este informe, faltando algunos pagos previstos para el mes de enero de 2011, el subcomponente alcanzó una inversión total de US$4.732.771 (US$248.585 crédito y US$4.484.186 contrapartida), incluido el reconocimiento de recursos adicionales de contrapartida por valor de US$197.131. Respecto del presupuesto vigente, dicha inversión representa una ejecución del 100% en cuanto al crédito y del 130,5% en cuanto a la contrapartida, demostrando un importante esfuerzo fiscal. Además, cabe anotar que se ha justificado el 100% de los pagos realizados con recursos del crédito y el 88,1% de lo pagado con recursos locales.


Subcomponente: Portal de Servicios

Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 3.683.585 248.585 3.435.000Inversión 4.732.771 248.585 4.484.186

Pagos 4.535.640 248.585 4.287.055Reconocimiento 197.131 0 197.131

% 128,5 100,0 130,5

Recursos justificados 4.198.008 248.585 3.949.423% respecto Invesión 88,7 100,0 88,1

Restan por realizar pagos con recursos de contrapartida por valor aproximado de US$225.000. En efecto, a 31 de diciembre de 2010, se encontraban en ejecución los contratos del equipo coordinador del subcomponente y se reportan pendientes de últimos pagos, tanto el contrato principal como la interventoría de la cadena de trámites de subsidio de vivienda (2 contratos).


Adquisiciones en ejecución Inicia TerminaSubcomponente: Portal de ServiciosEquipo coordinador del subcomponente (4 contratos)

Eliecer Vanegas 01/jul/2009 31/ene/2011Francy Johana Pimiento 01/ago/2010 31/ene/2010

Lina María Cruz 20/oct/2010 31/ene/2011Fernando Segura Restrepo 01/may/2010 31/oct/2010

Adquisiciones pendientes de últimos pagos Inicia TerminaSubcomponente: Portal de ServiciosImplementación de la cadena de trámites de subsidio de vivienda 15/sep/2008 14/ago/2010Interventoría contrato cadena de trámites de licencias ambientales (contrato 7519) 26/ago/2010 30/sep/2010Interventoría contrato cadena de trámites de licencias ambientales (contrato 7806) 16/nov/2010 31/dic/2010

(*) En las actas de liquidación se establecieron multas por no cumplimiento de los entregables en las fechas establecidas

Respecto de los recursos asignados en el Plan de Adquisiciones vigente, a la fecha se ha comprometido el 100,1%, con un saldo negativo de US$4.389 (contrapartida), que será compensado con el remanente del subcomponente de e-procurement.

Gráfica 7Portal de Servicios


Total procesos = 62Valor miles de US$ =4.767,4

Procesos iniciados = 62Valor miles de US$ =4.771,8% de recursos =100,1%

Contratos terminados= 58Valor miles de US$ =4.618,6% de recursos = 96,9%

-0,1%0,0%

0,0%0,0%

0,0%0,0%

100,1%96,9%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

PRECALIFICACIÓN

LICITACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

% de recursos% procesos en US$% contratos terminados

ETAPA No. procesos % procesosNo. % US$ %

SALDO SEGÚN PA 0 0,0% -4.389 -0,1%ELABORACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%

APROBACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%PRECALIFICACIÓN 0 0,0% 0 0,0%

LICITACIÓN 0 0,0% 0 0,0%SELECCIÓN 0 0,0% 0 0,0%



(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: Programa Agenda de Conectividad - Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.



2.4.2 Subcomponente: Diseño e implementación de un sistema de compras y contrataciones gubernamentales (e-procurement).

Con este subcomponente, se busca mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión de compras gubernamentales, financiando servicios, equipos, y el desarrollo e implantación de sistemas para la implementación de un Sistema Integral de Contratación Electrónica.

a) Indicadores de Marco Lógico.Cuadro 29

Avances en Indicadores de Marco LógicoSubcomponente: Sistema de Compras y Contrataciones Gubernamentales-e-procurement

Código Resultado Final Esperado Avance Relativo ajunio de 2010 Resultado Final

02.04.02 Subcomponente: b) Sistema de Compras y Contrataciones Gubernamentales-e-procurementi) Sistema Integral de Contratación Electrónica diseñado.

Línea de base: No hay Sistema.

i) Meta cumplida. Diseño detallado de la primera etapa de la Fase Transaccional del Sistema Integral de Contratación Electrónica terminado.

i) Meta cumplida. Diseño detallado de la primera etapa de la Fase Transaccional del Sistema Integral de Contratación Electrónica terminado.

ii) Fase informativa del Sistema Integral de Contratación Electrónica desarrollada e implementada y accesible al 100% de las entidades de la APN, al final del Programa.Línea de base: No hay Sistema.

ii) Meta cumplida.Fase informativa del Sistema Integral de Contratación Electrónica desarrollada e imple-mentada y accesible al 100% de las entidades de la APN.

ii) Meta cumplida.Fase informativa del Sistema Integral de Contratación Electrónica desarrollada e imple-mentada y accesible al 100% de las entidades de la APN.

iii) Inicia el desarrollo e implementación de la Fase transaccional.Línea de base: No hay Sistema.

iii) Meta cumplida Inicia el desarrollo e implementación de la Fase transaccional.Finalizó el contrato para el desarrollo e implementación de la Fase transaccional.Se construyó el 100% de la primera y segunda etapa. Se realizó el proceso de estabilización y la entrega a operación de la solución.

iii) Meta cumplida Inicia el desarrollo e implementación de la Fase transaccional.Finalizó el contrato para el desarrollo e implementación de la Fase transaccional.Se construyó el 100% de la primera y segunda etapa. Se realizó el proceso de estabilización y la entrega a operación de la solución.

iv) 100 entidades del orden nacional y territorial capacitadas y utilizando alguno de los servicios del Sistema Integral de Contratación Electrónica.Línea de base: Cero entidades.

iv) Meta cumplida. 2.378 Entidades el orden nacional y territorial capacitadas y utilizando alguno de los servicios del Sistema Integral de Contratación Electrónica.

A la fecha, 244 entidades de orden nacional y 2.134 entidades de orden territorial han sido capacitadas y registradas en el Portal de Contratación www.contratos.gov.co.

iv) Meta cumplida. 2.446 Entidades el orden nacional y territorial capacitadas y utilizando alguno de los servicios del Sistema Integral de Contratación Electrónica.

A la fecha, 246 entidades de orden nacional y 2.200 entidades de orden territorial han sido capacitadas y registradas en el Portal de Contratación www.contratos.gov.co.

Indicador nuevo. v) Plataforma tecnológica (Hardware, Software y Comunicaciones) para el Sistema Integral de Contratación Electrónica en servicio, incluye componentes de Mantenimiento (niveles de servicio) y Operación.

Línea de base: Sin plataforma.

v) Se encuentra en ejecución la operación del sistema.

Se avanza en la entrega y puesta en operación de los ajustes derivados de la validación jurídica y funcional de la fase 1. Así mismo, se ha ejecutado el 41% de las actividades de capacitación a entidades.

v) Se encuentra en ejecución la operación del sistema.

Se avanza en la entrega y puesta en operación de los ajustes derivados de la validación jurídica y funcional de la fase 1. Así mismo, se ha ejecutado el 100% de las actividades de capacitación a entidades.





Subcomponente: Sistema de Compras y Contrataciones Gubernamentales-e-procurement


Indicador nuevo. vi) 200 usuarios del sistema Integral de Contratación Electrónica capacitados en manejo del cambio y sensibilización sobre el uso de la herramienta.

Línea de base: Cero usuarios.

vi) Meta cumplida. En el 2006, en el 2007, en el 2008, en el 2009 Y en el 2010 respectivamente, 1.805, 2.735, 2.269 ,1.104 Y 463 usuarios del sistema Integral de Contratación Electrónica capacitados en manejo del cambio y sensibilización sobre el uso de la herramienta (fase informativa) En el Portal de Contratación está disponible una herramienta de capacitación y evaluación en línea a través de la cual se han capacitado, durante 2006: 1.805 usuarios, durante 2007: 2.735 usuarios, durante 2008: 2269, durante 2009: 1.104 y durante el 2010: 463. De otra parte, a la fecha se ha capacitado a 1.212 personas en la versión transaccional del SECOP.

vi) Meta cumplida. En el 2006, en el 2007, en el 2008, en el 2009 Y en el 2010 respectivamente, 1.805, 2.735, 2.269 ,1.104 Y 890 usuarios del sistema Integral de Contratación Electrónica capacitados en manejo del cambio y sensibilización sobre el uso de la herramienta (fase informativa) En el Portal de Contratación está disponible una herramienta de capacitación y evaluación en línea a través de la cual se han capacitado, durante 2006: 1.805 usuarios, durante 2007: 2.735 usuarios, durante 2008: 2269, durante 2009: 1.104 y durante el 2010: 890. De otra parte, a la fecha se ha capacitado a 3.060 personas en la versión transaccional del SECOP.



Avances en Indicadores de POASubcomponente: Sistema de Compras y Contrataciones Gubernamentales-e-procurement


02.04.02 Subcomponente: b) Sistema de Compras y Contrataciones Gubernamentales-e-procurementPOA AÑO 1POA AÑO 2POA AÑO 402.04.02.01

POA1-Objetivo Específico 1 – POA2-Actividad 1. Contratar la adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación electrónica.POA4 - Actividad 1-Insumo D - Avanzar en el desarrollo e implementación del Sistema de Compras y Contrataciones Gubernamentales e-procurementi) Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación electrónica, contratada.

i) Meta cumplida. Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación electrónica, contratada y en ejecución.

i) Meta cumplida. Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación electrónica, contratada y en ejecución.

ii) Diseño detallado de la segunda etapa de la Fase Transaccional del Sistema Integral de Contratación Electrónica, terminado.

ii) Meta cumplida. Diseño detallado de la primera y segunda etapa de la Fase Transaccional del Sistema Integral de Contratación Electrónica terminado.

ii) Meta cumplida. Diseño detallado de la primera y segunda etapa de la Fase Transaccional del Sistema Integral de Contratación Electrónica terminado.

POA AÑO 1 02.04.02.02

Objetivo Específico 2. Implementar la Plataforma tecnológica para el Sistema Integral de Contratación Electrónicai) Plataforma Tecnológica de la fase 1 en servicio

i) Plataforma Tecnológica en proceso de instalación definitiva. Se realizó la instalación del sistema completo (Fase I y Fase 2) en ambiente de preproducción y se prepara su puesta en producción.

i) Plataforma Tecnológica en proceso de instalación definitiva.Se realizó la instalación del sistema completo (Fase I y Fase 2) en ambiente de preproducción y se prepara su puesta en producción.





POA AÑO 102.04.02.03POA AÑO 3 02.04.02.02POA AÑO 4 02.04.02.01

POA 1-Objetivo Específico 3 – POA3-Actividad 2 – POA4 y 5-Actividad 1-Insumo A. Realizar la Coordinación administrativa y técnica de la puesta en funcionamiento del Sistema Integral de Contratación.

ii) Consultorías individuales para la coordinación administrativa y técnica de la puesta en funcionamiento del Sistema Integral de Contratación, contratadas.

ii) Consultorías individuales para la coordinación administrativa y técnica de la puesta en funciona-miento del Sistema Integral de Contratación, contratadas.

Se continúa la ejecución de los contratos con 4 consultores que adelantan las siguientes actividades:

a) Responsable técnico de los subcomponentes Portal de Servicios y e-procurement.

b) Responsable del análisis de requerimientos, diseño, implementa-ción, pruebas y puesta en funcionamiento de la optimización del modelo de datos y de objetos de la aplicación del Portal de Contratación, para su incorporación al Sistema Electrónico para la Contratación Pública- SECOP.

c) Responsable de la supervisión administrativa y técnica del desarrollo de sistemas transversales, específicamente la instalación e implementación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública.

d) Responsable de la supervisión administrativa y técnica del desarrollo de sistemas transversales, específicamente la instalación e implementación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública. Este contrato inició en septiembre de 2009.

ii) Consultorías individuales para la coordinación administrativa y técnica de la puesta en funciona-miento del Sistema Integral de Contratación, contratadas.

Se continúa la ejecución de los contratos con 4 consultores que adelantan las siguientes actividades:

a) Responsable técnico de los subcomponentes Portal de Servicios y e-procurement.

b) Responsable del análisis de requerimientos, diseño, implementa-ción, pruebas y puesta en funcionamiento de la optimización del modelo de datos y de objetos de la aplicación del Portal de Contratación, para su incorporación al Sistema Electrónico para la Contratación Pública- SECOP.

c) Responsable de la supervisión administrativa y técnica del desarrollo de sistemas transversales, específicamente la instalación e implementación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública.

POA AÑO 1 02.04.02.04POA AÑO 2 02.04.02.02POA AÑO 4 02.04.02.01

POA1-Objetivo Específico 4 – POA2-Actividad 2 Contratar firma de consultoría para la Interventoras para adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación Electrónica.POA4 - Actividad 1-Insumo E - Adición y prorroga de la consultoría para la interventoría del contrato para la Adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación Electrónica

i) Interventoría del diseño del Sistema Integral de Contratación Electrónica contratada.

i) Meta cumplida. Se culminó la ejecución del contrato para la interventoría del diseño del sistema integral de Contratación Electrónica.

i) Meta cumplida. Se culminó la ejecución del contrato para la interventoría del diseño del sistema integral de Contratación Electrónica.

ii) Informes de contrato de interventoría entregados.

ii) Se culminó la ejecución y la interventoría entregó informe final.

ii) Se culminó la ejecución y la interventoría entregó informe final.





POA AÑO 1 02.04.02.07POA AÑO 3

02.04.02.03.F

POA1-Objetivo Específico 7. POA3-Actividad 3-Insumo F. Evaluar la eficacia, desempeño e impacto de la reforma en la consecución de sus objetivos.

i) Informe de diseño específico terminado y aprobado. Indicadores de línea de base formulados y valores recolectados

i) En ejecución contrato para la “Conceptualización, diseño, desarrollo e implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Gobierno en Línea en Colombia”.A la fecha se ha avanzado en las siguientes actividades: Aplicación de la metodología conceptualizada y diseñada para tal fin Procesamiento de datos, consolidación de la información y análisis de resultados Consolidación del documento de Informe de Resultados del Gobierno en línea en Colombia 2008-2009 Generación del documento “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009” Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización de la solución Se adelantó la construcción de la iteración 1 y se avanzó en las pruebas de la misma Se avanza en la construcción simultánea de las iteraciones 2 y 3 Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización de la solución Se

i) Finalizó la ejecución del contrato para la “Conceptualización, diseño, desarrollo e implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación del Gobierno en Línea en Colombia”.Se realizaron las siguientes actividades: Aplicación de la metodología conceptualizada y diseñada para tal fin. Procesamiento de datos, consolidación de la información y análisis de resultados Consolidación del documento de Informe de Resultados del Gobierno en línea en Colombia 2008-2009 Generación del documento “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009” Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización de la solución Se adelantó la construcción y la puesta en producción de la solución.

POA AÑO 4POA AÑO 5

02.04.02.01.B

POA 4 - Actividad 1-Insumo B. Ejecutar el Plan de Capacitación, divulgación y gestión del cambio, operación, soporte y mantenimiento del Sistema Integral de Contratación Electrónica. Ampliación de la funcionalidad del Sistema y Licenciamiento.i) Plataforma tecnológica (Hardware, Software y Comunica-ciones) para el Sistema Integral de Contratación electrónica en servicio

i) Se encuentra en ejecución la operación del sistema.

Se avanza en la entrega y puesta en operación de los ajustes, resultado de la validación jurídica y funcional de la fase 1. Así mismo, se ha ejecutado el 41% de las actividades de capacitación a entidades.

i) Se encuentra en ejecución la operación del sistema.

Se hizo entrega de todos los productos pendientes por parte del contratista y el Programa debe realizar su revisión y validación durante la etapa de liquidación.

ii) 200 usuarios del Sistema Integral de Contratación Electrónica con capacitación recibida en manejo del cambio

vi) Meta cumplida. En el 2006, en el 2007, en el 2008, en el 2009 Y en el 2010 respectivamente, 1.805, 2.735, 2.269 ,1.104 Y 483 usuarios del sistema Integral de Contratación Electrónica

ii) Meta cumplida. En el 2006, en el 2007, en el 2008, en el 2009 Y en el 2010 respectivamente, 1.805, 2.735, 2.269 ,1.104 Y 890 usuarios del





capacitados en manejo del cambio y sensibilización sobre el uso de la herramienta (fase informativa) En el Portal de Contratación está disponible una herramienta de capacitación y evaluación en línea a través de la cual se han capacitado, durante 2006: 1.805 usuarios, durante 2007: 2.735 usuarios, durante 2008: 2269, durante 2009: 1.104 y durante el 2010: 483. De otra parte, a la fecha se ha capacitado a 2.774 personas en la versión transaccional del SECOP.

sistema Integral de Contratación Electrónica capacitados en manejo del cambio y sensibilización sobre el uso de la herramienta.En el Portal de Contratación está disponible una herramienta de capacitación y evaluación en línea a través de la cual se han capacitado, durante 2006: 1.805 usuarios, durante 2007: 2.735 usuarios, durante 2008: 2269, durante 2009: 1.104 y durante el 2010: 890. De otra parte, a la fecha se ha capacitado a 2.774 personas en la versión transaccional del SECOP.


c) Avance en los procesos contractuales.


POA 1-Objetivo Especifico 1 – POA 2-Actividad 1 – POA 4-Actividad 1 Insumo d. Contrato para la adquisición, instalación y puesta en marcha del Sistema Integral de Contratación Electrónica.

De acuerdo con lo establecido en el CONPES 3249 de 2003, se ha previsto la adquisición y puesta en operación de un sistema de información que permita la gestión y gerencia integral de la contratación pública y facilite la interacción de las entidades contratantes, los contratistas, la comunidad y los órganos de control. Dicho sistema deberá integrar los sistemas de información existentes relacionados con contratación pública y generar información para la gerencia y gestión contractual de las entidades, integrando las herramientas necesarias para hacer más eficiente la realización de procesos de selección con el apoyo de medios electrónicos.

El 8 de diciembre de 2006, se formalizó el contrato con el Consorcio Sonda para la adquisición, instalación y puesta en funcionamiento del Sistema Integral de Contratación Electrónica, el 21 de diciembre de 2006 se aprobó el plan de trabajo correspondiente, con una duración de 14,5 meses.

El contrato se ejecuta en dos fases que contemplan las siguientes funcionalidades:

Fase Funcionalidad a implementarFase I - Integración del Portal de contratación,

- Administración y gestión de cotizaciones,- Administración y gestión de licitaciones,- Administración y gestión de ciclo de facturación y pago,- Administración y gestión del ciclo de gestión de contratos adjudicados (para los

procesos de compra habilitados en esta fase),- Administración de peticiones quejas y reclamos,- Consulta de información (para los procesos de compra habilitados en la Fase I,


Fase Funcionalidad a implementar- Consulta de información para la toma de decisiones sobre procesos de compra

estatales (para los procesos de compra habilitados en esta fase),- Administración del sistema,

- Administración de usuarios,- Administración de gestión de ciclos de los procesos de compras,- Administración de contenidos,- Administración de bienes y servicios.

- Auditoría del sistema.Fase II a. Administración y gestión de compra por catálogo,

b. Administración y gestión de compra o contratación directa,c. Administración y gestión de compra por agregación de demanda,d. Administración y gestión de compra por contratos marco,e. Administración y gestión de compra por subasta electrónica,f. Administración y gestión de compras por procesos especiales,g. Administración y gestión de ordenes de compra adjudicadas,h. Complemento en las funcionalidades:,

- Administración y gestión de ciclo de facturación y pago,- Administración y gestión del ciclo de gestión de contratos adjudicados,- Administración de peticiones quejas y reclamos,- Consulta de información,- Consulta de información para la toma de decisiones sobre procesos de

compra estatales,- Administración del sistema,

o Administración de usuarios,o Administración de gestión de ciclos de los procesos de compras,o Administración de contenidos,o Administración de bienes y servicios,

- Auditoría del sistema.

El 17 de Marzo de 2008, las partes suscribieron el Otrosí No 2 al contrato SUB 0000001836, en donde se sustituyó por servicios el valor del licenciamiento no utilizado correspondiente a USD$391.612; se modificó la forma de pago y se amplió el plazo del contrato hasta el 30 de septiembre de 2008. En el Otrosí No 2 al contrato SUB 0000001836 se establece que el plazo de ejecución del contrato se extiende hasta el 30 de septiembre de 2008.

Durante la ejecución de la fase 2 surgieron cambios en la normatividad de contratación pública que no hacían parte del alcance inicial y que fue necesario implementar para garantizar la utilidad del Sistema, en particular el Decreto 2474 del 7 de julio de 2008, que afectó en algunos casos la funcionalidad ya construida en el sistema y en otros representó nuevas funcionalidades a incluir. De igual manera, las partes identificaron diferentes funcionalidades que podría ser conveniente intercambiar por los cambios señalados, debido a las siguientes razones:

a. La no definición formal de algunos procedimientos reglamentarios, que limita la implementación de las funciones asociadas a la solución.

b. Sistemas de información con los que se requería interactuar pero que no se encuentran disponibles actualmente.

c. Se han identificado servicios que se habían incluido pero que hacen parte de otros sistemas de información.

d. Servicios complementarios de menor prioridad frente a los cambios requeridos por la nueva normatividad.


De acuerdo con lo anterior, se firmaron el otrosí No. 3 y 4 al contrato en dónde realizaron los siguientes cambios al contrato SUB 0000001836:

a. Excluir de la implementación de la fase 2 los siguientes módulos: 1) Administración y gestión de cotizaciones 2) Administración y gestión de compra por catálogo, 3) Administración y gestión de compra por agregación de demanda, 4) Administración y gestión de compra por contrato marco, 5) Administración del ciclo de facturación y pago, 6) Administración y gestión de órdenes de compra adjudicadas.7) Administración de reclamos y quejas.8) Interoperabilidad con SIIF2, SUIFP y SUIP.

b. Acotar el alcance del módulo de inteligencia de negocios a: 1) Diseño e implementación de reportes básicos, 2) Diseño e implementación de mecanismos de Extracción, Transformación y Carga (ETL) desde SECOP hacia la bodega de datos para reportes, 3) Diseño e implementación de bodega de datos de reportes, 4) Documento de diseño base de inteligencia de negocios.

c. Incluir en el alcance de la fase 2 del sistema las siguientes funcionalidades: 1) Estudios previos, 2) Legalización de contratos, 3) Evaluación de procesos, 4) Utilización del catálogo CUBS, 5) Gestión de actas e informes, 6) Gestión de adendas, 7) Desagregación de valores en las ofertas, 8) Adecuación de las modalidades de contratación incluidas en la ley 1150 de 2007, 9) Adecuación de las modalidades de contratación a lo dispuesto en el decreto 2474 de 2008; y 10) demás modificaciones que puedan surgir en la implementación de la fase 2.

d. Las funcionalidades a intercambiar se valorizaron por USD $845.896.e. Se modificó la forma de pago correspondiente al quinto contado, separándolo así: Un

quinto contado contra entrega de los productos del build 1 de la fase 2 (correspondiente a la implementación de firma electrónica, modificaciones generadas por la normatividad en las modalidades de licitación y selección abreviada de menor cuantía y adecuación del catálogo a CUBS por valor de USD$306.739,20 y un sexto contado contra entrega de los productos del build 2 y build 3 de la fase 2 (correspondiente a la implementación de las demás modalidades de contratación establecidas en el Régimen de Contratación y que no fueron excluidas en la cláusula primera del Otrosí, las modificaciones requeridas por el Decreto 2474 de 2008 y del nuevo alcance de inteligencia de negocios) por valor de USD$306.739,20.

f. Se estableció el plazo del contrato hasta el 30 de noviembre de 2008.g. Una vez verificada la complejidad de los cambios identificados en la fase 2, se

estableció que el esfuerzo requerido para culminar estos cambios era mayor, por lo que en noviembre de 2008, se firmó el otrosí No. 5 al contrato SUB 0000001836, estableciendo el plazo de terminación hasta el 20 de marzo de 2009.

h. Mediante el otrosí No 6, se amplia la duración del contrato hasta el 20 de mayo de 2009, para continuar con las tareas de pruebas, validación e instalación del software y se modifica la forma de pago de los pagos quinto y sexto así: un quinto pago por valor USD$245.391,36 contra entrega del software del build1 de la fase 2, instalado en el Datacenter, disponible para dar inicio a la estabilización de la funcionalidad, junto con los documentos aprobados de instalación, manuales de usuario, e informe de pruebas; y un sexto pago de USD$368.087,04 contra la entrega de la totalidad de los productos del Build 1 y Build 3 de la fase 2.

i. Mediante el otrosí No. 7, se amplió la duración del contrato hasta el 6 de junio de 2009 para finalizar las actividades de estabilización del software y ajustes en la documentación final.


A la fecha el plazo contractual ha terminado y, una vez aprobados los entregables del contrato en el mes de octubre, el PNUD procedió a realizar el último pago el 21 de diciembre de 2009.

Entregables del contrato:

a. Un primer contado de US $421.122,20, previa entrega de las garantías indicadas en el contrato con la respectiva cuenta de cobro, Plan de trabajo, Metodología y Equipo de trabajo, de acuerdo a lo requerido en el numeral 5.1. Preparación Inicial para el desarrollo del proyecto, de la Sección VI. Programa de Suministros del presente documento y previo visto bueno del Responsable Técnico de la Agenda de Conectividad. Aprobado el 22 de diciembre de 2006.

b. Un segundo contado de US $192.356,30 a la entrega de los productos de la etapa de diseño detallado de la solución, según lo requerido en el numeral 5.2. Diseño detallado del Sistema del Estado Colombiano de la Sección VI. Programa de suministros, y previo visto bueno del Responsable Técnico de la Agenda de Conectividad y presentación de la respectiva cuenta de cobro. Aprobado el 22 de junio de 2007.

c. Un tercer contado del US $ 204.492,80 contra entrega de licenciamiento de herramientas de software para el Sistema de Gestión de la Contratación Pública, de acuerdo a lo requerido en el numeral 5.3. Licenciamiento de herramientas de software para el Sistema de Gestión de la Contratación Pública, de la sección VI. Programa de suministros y previo visto bueno del Responsable Técnico de la Agenda de Conectividad, a entera satisfacción en destino final, con las garantías correspondientes. Aprobado el 11 de diciembre de 2007.

d. Un cuarto contado de US $ 613.478,40 contra entrega de los productos de la fase 1 de la configuración, parametrización, implementación y puesta en funcionamiento, de acuerdo a lo requerido en el numeral 5.4. Configuración, parametrización, implementación y puesta en funcionamiento, de la sección VI. Programa de suministros, a entera satisfacción. El pago debe contar con el visto bueno del Responsable Técnico de la Agenda de Conectividad. Aprobado el 22 de julio de 2008.

e. Un quinto contado contra entrega del software del build1 de la fase 2 (correspondiente a la implementación de firma electrónica, modificaciones generadas por la normatividad en las modalidades de licitación y selección abreviada de menor cuantía y adecuación del catálogo a CUBS), instalado en el Datacenter, disponible para dar inicio a la estabilización de la funcionalidad, junto con los documentos aprobados de instalación, manuales de usuario, e informe de pruebas por valor de USD$245.391,36. Aprobado el 19 de agosto de 2009.

f. Un sexto contado contra la entrega de la totalidad de los productos del Build 1 y Build 3 de la fase 2 (correspondiente a la implementación de las demás modalidades de contratación establecidas en el Régimen de Contratación, las modificaciones requeridas por el Decreto 2474 de 2008 y del nuevo alcance de inteligencia de negocios) por valor de USD$368.087,04. Aprobado en octubre de 2009.

POA 1-Objetivo 4 – POA 2-Actividad 2 – POA 4 -Actividad 1 Insumo E.- Contrato para la interventoría del contrato para la adquisición, instalación y puesta en

marcha del Sistema Integral de Contratación Electrónica.

El contrato tiene por objeto: efectuar la vigilancia, control, seguimiento, verificación y evaluación de las actividades, temas y asuntos de carácter técnico, financiero, jurídico y


administrativo que conlleva la ejecución y resultados del Contrato “Adquisición, instalación y puesta en marcha del sistema de gestión de contratación pública para el estado colombiano”, para que éste se ejecute de acuerdo a los objetivos y alcances definidos en el pliego de condiciones, la oferta y el contrato, sujetos al presupuesto asignado y a los requerimientos planteados.

El contrato suscrito con la Universidad de los Andes se encuentra en ejecución y a la fecha se han entregado y aprobado veinticuatro (24) informes de ejecución del contrato.

Se realizaron las siguientes modificaciones al contrato

- Otrosí 1. Se hizo una adición desde el 4 de agosto hasta el 3 de diciembre por valor de 146.862.980

- Otros 2. Se hizo una prórroga de 7 días desde el 4 de diciembre de 2008 el 12 de diciembre de 2009.

- Otros 3. Se hizo prórroga de 7 días desde el 11 al 17 de diciembre de 2008.- Otrosí 4. Se solicitó prórroga hasta por 4 meses, al 30 de marzo de 2009 y adición de

$146.862.980 - Otrosí 5. Se solicitó una adición por $73.431.490 y plazo hasta el 17 de junio de 2009.

El plazo del contrato concluyó y el contratista elaboró y entregó el informe final en noviembre de 2009. Se realizó el último pago del contrato en diciembre de 2009.

POA 1-Objetivo 7 - POA3-Actividad 3-Insumo F.- Sistema de Monitoreo del Gobierno Electrónico. Objetivo Especifico 7.

El 25 de febrero de 2008 se suscribió el contrato con la Universidad de los Andes y el 7 de marzo de 2008, se suscribió el acta de inicio correspondiente.

Se han realizado las siguientes modificaciones al contrato:

a. Otrosí 1, del 10 de diciembre de 2008, para ampliar el plazo por seis meses y para modificar la actividad 2.1. de ítem 2 así:- 10% a la ejecución del 100% del plan de aplicación de la metodología de

monitoreo y evaluación del Gobierno En Línea y aprobación del informe final de ejecución de la actividad.

- 5% a la aprobación del documento: Conceptualización, diseño y desarrollo de una metodología de gestión de proyectos de Gobierno En Línea, actualizado.

b. Otrosí 2, del 6 de julio de 2009, para ampliar el plazo de ejecución en tres (3) meses y veinticinco (25) días.

c. Otrosí 3, del 23 de julio de 2009, para modificar los porcentajes de pago de la actividad 1.3 Análisis, Diseño, Desarrollo, implementación y puesta en marcha de la herramienta de software de monitoreo y evaluación de Gobierno En Línea.

d. Otrosí 4, del 4 de octubre de 2009, para modificar los porcentajes de pago del componente 3. Difusión de resultados

e. Otrosí 5, para ampliar el plazo de ejecución por dos (2) meses, es decir a 30 de junio de 2010.

A la fecha, se ejecutó el 100% del contrato y se adelantaron las siguientes actividades.

- Aplicación de la metodología conceptualizada y diseñada para tal fin - Procesamiento de datos, consolidación de la información y análisis de resultados- Consolidación del documento de Informe de Resultados del Gobierno en línea en

Colombia 2008-2009


- Generación del documento “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009”- Se término el diseño lógico y físico del componente transaccional y de visualización

de la solución- Se adelantó la construcción, las pruebas y la puesta en producción de la solución.

Contratos en ejecución.

POA 1-Objetivo 4 – POA 2-Actividad 2 – POA 4 -Actividad 1 Insumo E.- Contrato para la operación, soporte y mantenimiento del Sistema Integral de

Contratación Electrónica.

Se suscribió contrato con el consorcio Sonda para la operación integral del Sistema. El contrato se encuentra en ejecución y a la fecha se ha operado el Portal Único de Contratación que es la fase informativa de las Contratación Pública. A la fecha se encuentra en ejecución la operación del sistema.

Se suscribió una modificación al contrato extendiendo su duración hasta septiembre de 2010. Y se suscribió el otro si No. 2 modificando el alcance del contrato.

El 30 de septiembre finalizó el plazo de ejecución del contrato. En dicha fecha se hizo entrega de todos los productos pendientes por parte del contratista y el Programa debe realizar su revisión y validación durante la etapa de liquidación. Se capacitaron 400 entidades públicas en el SECOP.

Se suscribió otrosí para extender la operación hasta enero de 2011.

POA 5 y POA 6 - Actividad 1-Insumo A.

- Contratos Equipo Coordinador del subcomponente.

NOMBRE SUBCOMPONENTE RESPONSABILIDADES A CARGOFrancisco Camargo

Portal de ServiciosE-procurement

Responsable técnico de los subcomponentes Portal de Servicios y e-procurement

Lina Cruz SilvaPortal de ServiciosE-procurement

Coordinar la articulación y gestión de la Estrategia de Gobierno en Línea en los sectores de Educación, Comercio Industria y Turismo.

Nancy Tirado E-procurement

Secretaria Técnica - DNP. Ejercer la coordinación de la Secretaria Técnica del Proyecto "Programa de Renovación de la Administración Pública" financiado con recursos del Contrato del Préstamo BID No.1561/OC-CO

Mirta Bosoni E-procurement

Secretaria Técnica - DNP. Apoyar a la Secretaria Técnica del Proyecto "Programa de Renovación de la Administración Pública" financiado con recursos del Contrato del Préstamo BID No.1561/OC-CO

Carlos Arturo Alonso E-procurement

Secretaria Técnica - DNP. Apoyar a la Secretaria Técnica del Proyecto "Programa de Renovación de la Administración Pública" financiado con recursos del Contrato del Préstamo BID No.1561/OC-CO

Diana Martínez Tibaquirá E-procurement

Responsable de la supervisión administrativa y técnica del desarrollo de sistemas transversales, específicamente la instalación e implementación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública. Este contrato inició en septiembre de 2009.

Elba Carmenza Duran Alfonso

E-Procurement Realizar el acompañamiento desde el punto de vista juridico y funcional al contrato de operacion del Sistema


NOMBRE SUBCOMPONENTE RESPONSABILIDADES A CARGOElectrónica para la contratación pública- SECOP de manera que se cumpla con los estandares y acuerdos de niveles de servicio.

Angelica Janeth Jaramillo Pinzón E-procurement

Acciones de coordinación técnica en la ejecución del subcomponente E-procurement del componente integración de la Información para la Gestión Pública.

Rafael Londoño Caranton E-procurement


Diana Patricia Peña Paez E-procurement


Orlando Perez Gomez E-procurement


Jose Efrain Romero Franco E-Procurement

Realizar el acompañamiento desde el punto de vista juridico y funcional al contrato de operacion del Sistema Electrónica para la contratación pública- SECOP de manera que se cumpla con los estandares y acuerdos de niveles de servicio.

d) Estado general de las adquisiciones.Restando los últimos pagos de algunos contratos, previstos para el mes de enero de 2010, a a diciembre 31 de 2010, el subcomponente registra una inversión total de US$8.198.057 (US$96.894 crédito y US$8.101.163 contrapartida), incluido el reconocimiento de recursos adicionales de contrapartida por valor de US$1.865.737. Lo anterior, representa una ejecución, respecto del presupuesto vigente, del 100% en cuanto al crédito y del 276% en contrapartida. De la citada inversión se ha justificado el 100% de los pagos realizados con recursos del crédito y el 99,9% de los pagos realizados con recursos locales.


Subcomponente: e-procurement

Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 3.031.894 96.894 2.935.000Inversión 8.198.057 96.894 8.101.163

Pagos 6.332.320 96.894 6.235.426Reconocimiento 1.865.737 0 1.865.737

% 270,4 100,0 276,0

Recursos justificados 8.186.750 96.894 8.089.856% respecto Invesión 99,9 100,0 99,9

A 31 de diciembre de 2010 se encuentra en proceso de liquidación y cierre el contrato para la operación del SECOP y en ejecución los contratos del equipo coordinador del subcomponente, así como los de la Secretaría Técnica del PRAP-BID, con un monto total de pagos pendientes con recursos de contrapartida de alrededor de US$268.000..


Adquisiciones en ejecución Inicia TerminaSubcomponente: Subcomponente: e-procurementOperación integral del Sistema Electrónico para la Contratación Pública 30/sep/2010 15/ene/2011Equipo coordinador del subcomponente

Lina María Cruz 20/oct/2010 31/ene/2011Diana Martínez Tibaquirá 01/sep/2009 31/ene/2011

Elba Carmenza Duran Alfonso 15/sep/2010 31/ene/2011Angelica Janeth Jaramillo Pinzón 01/ago/2010 31/ene/2011

Rafael Londoño Caranton 01/ago/2010 31/ene/2011Diana Patricia Peña Paez 01/ago/2010 31/ene/2011

Orlando Perez Gomez 01/ago/2010 31/ene/2011Jose Efrain Romero Franco 15/oct/2010 31/ene/2011

Secretaría Técnica PRAP-BID Nancy Tirado 01/ene/2009 28/feb/2011

Carlos Arturo Alonso 01/nov/2010 28/feb/2011Mirta Bosoni 01/jul/2010 28/feb/2011

Los recursos comprometidos a la fecha (US$6.949.522), representan el 98,5% del monto asignado al subcomponente en el Plan de Adquisiciones vigente (US$7.054.881), con un saldo sin comprometer de US$105.360, correspondientes a recursos de contrapartida local.

Gráfica 8e-procurement


Total procesos = 38Valor miles de US$ =7.052,9

Procesos iniciados = 38Valor miles de US$ =6.949,5% de recursos = 98,5%


1,5%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

98,5%55,3%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

PENDIENTE

ELABORACIÓN TDR

APROBACIÓN TDR

LICITACIÓN

PRECALIFICACIÓN

SELECCIÓN

CONTRATACIÓN

% de recursos% procesos en US$% contratos terminados

ETAPA No. procesos % procesosNo. % US$ %


APROBACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%LICITACIÓN 0 0,0% 0 0,0%

PRECALIFICACIÓN 0 0,0% 0 0,0%SELECCIÓN 0 0,0% 0 0,0%



(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: Programa Agenda de Conectividad - Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.



2.5 Componente: Monitoreo y Evaluación

Se presentan los resultados de avance relativo a marzo de 2010 de acuerdo con los indicadores señalados en el Marco Lógico del Convenio PNUD y las actividades de los POA.



Componente: Componente: Monitoreo y Evaluación


03.02.00 Componente: Monitoreo y Evaluación i) Cuatro (4) Informes finales que constaten el cumplimiento de los objetivos del Programa en sus componentes transversales, recibidos a satisfacción por la DEPP.

i) Cuatro (4) informes finales (Empleo Público, Gestión Jurídica, Gestión de Activos y Gobierno en Línea) que constaten el cumplimiento de los objetivos del Programa en sus componentes transversales, actualizados a marzo de 2010, en proceso de aprobación (contrato en ejecución de evaluación final de Programa).

i) Cuatro (4) informes finales de consultoría que constatan el cumplimiento de los objetivos del Programa en sus componentes transversales (Empleo Público, Gestión Jurídica, Gestión de Activos y Gobierno en Línea), recibidos a satisfacción por la DEPP.Los cuatro informes se incluyen en los productos 3 y 5 entregados por la consultoría de la Evaluación Final del PRAP, que fueron recibidos a satisfacción por la DEPP.

ii) Un (1) Informe final de productividad que constaten los efectos en productividad de una muestra de entidades intervenidas, recibido a satisfacción por la DEPP.

ii) Un (1) Informe final de productividad, que constate los efectos en productividad de una muestra de entidades intervenidas, actualizado a marzo de 2010, en proceso de aprobación (contrato en ejecución de evaluación final de Programa).

ii) Un (1) Informe final de productividad que constata los efectos en productividad de una muestra de entidades intervenidas, recibido a satisfacción por la DEPP. El informe final de productividad está incluido en el producto 5 de la consultoría para la Evaluación Final del PRAP. Información adicional se puede encontrar en producto 3 de la misma consultoría.

Fuente: DNP - PRAP – Dirección de Evaluación de Políticas Públicas



Avances en Indicadores de POAComponente: Componente: Monitoreo y Evaluación


03.02.00 Componente: Monitoreo y Evaluación POA AÑO 1POA AÑO 23.02.00.01

Objetivo Específico 1: Desarrollo del diseño específico de la evaluación de cada componente y levantar la línea de base de cada componente (reformas transversales)Actividad 1: Actualizar el diseño específico y levantar y actualizar la línea base de cada componente.i) Cuatro (4) sistemas de monitoreo y evaluación formulados y aprobados por la DEPP para cada reforma transversal apoyada por el PRAP.

i) Tres (3) sistemas de monitoreo y evaluación formulados y aprobados por la DEPP para las reformas transversales apoyadas por el PRAP: gestión jurídica, gestión de activos y empleo público.

i) Línea de base de Integración de la Información para la gestión pública levantada, a cargo de l Programa Agenda de Conectividad - Gobierno en Línea.

i) Tres (3) sistemas de monitoreo y evaluación formulados y aprobados por la DEPP para las reformas transversales apoyadas por el PRAP: gestión jurídica, gestión de activos y empleo público.

i) Línea de base de Contratación Pública levantada en desarrollo de la Evaluación Final.

POA AÑO 103.02.00.02

Objetivo Específico 2: Levantamiento de la línea de base para evaluar productividad y determinación de los cambios y beneficios derivados de las intervenciones del PRAP en las variables analizadas.

POA AÑO 203.02.00.02

Actividad 2: Levantamiento y actualización de la línea de base para evaluar productividad y determinación de los cambios y beneficios derivados de las intervenciones del PRAP en las variables analizadas.i) Al menos once (11) sistemas de evaluación de productividad que permitan evaluar los cambios en productividad en una muestra de entidades intervenidas; creados, alimentados y transferidos a la DEPP.

i) Nueve (9) sistemas de evaluación de productividad que permitan evaluar los cambios en productividad en una muestra de entidades intervenidas; creados, alimentados y transferidos a la DEPP.

i) Nueve (9) sistemas de evaluación de productividad que permitan evaluar los cambios en productividad en una muestra de entidades intervenidas; ajustados y complementados en desarrollo de la Evaluación Final.


Actividad 1: Actualización periódica y transferencia de los sistemas de indicadores a las reformas y entidades evaluadas.

POA AÑO 3i) 2 sistemas de indicadores transferidos y sistematizados a las entidades evaluadas

i) No se presentan avances i) No se presentan avances

POA AÑO 4

i) Sistema de indicadores de Gestión de Activos transferido al modulo del SIGA.

i) Sistema de indicadores de actividad de Gestión de Activos transferido al modulo del SIGA.

El SIGA fue transferido a CISA, en desarrollo del proceso de institucionalización del PROGA.

i) Sistema de indicadores de actividad de Gestión de Activos transferido al modulo del SIGA.

El SIGA fue transferido a CISA, en desarrollo del proceso de institucionalización del PROGA.

ii) 3 sistemas de evaluación de reformas transversales actualizados (gestión de activos, empleo público, gestión jurídica).

ii) Tres (3) sistemas de evaluación de reformas transversales actualizados a diciembre de 2007 (gestión de activos, empleo público, gestión jurídica) y línea de base de gobierno en línea levantada.

ii) Tres (3) sistemas de evaluación de reformas transversales actualizados en desarrollo de la Evaluación Final.

iii) 2 sistemas de evaluación de las reformas transversales de empleo público y gestión jurídica transferidos a los sistemas de información.

iii) No se presentan avances. iii) No se presentan avances.

iv) 9 sistemas de evaluación de productividad actualizados.

iv) 9 sistemas de evaluación de productividad actualizados a 2007.

iv) 9 sistemas de evaluación de productividad, ajustados y complementados en desarrollo de la Evaluación Final.



Componente: Componente: Monitoreo y Evaluación


POA AÑO 403.02.00.02 POA AÑO 503.02.00.01

POA4-Actividad 2 – POA 5-Actividad 1: Contratar la Evaluación Final del Programa

i) (POA 4) Metodología de evaluación final plasmada en términos de referencia.

i) Meta cumplida. Metodología de evaluación final plasmada en términos de referencia.

i) (POA 4) Metodología de evaluación final plasmada en términos de referencia.

i) (POA 5) Evaluación final con visto bueno de la DEPP y aprobada por el BID

i) En ejecución contrato para la evaluación final.Evaluación Final del PRAP iniciada el 14 de diciembre. Se prevé contar con la evaluación final en el mes septiembre de 2010.

i) Contrato para la evaluación final con 100% de productos entregados y pagados.

POA AÑO 503.02.00.02 Actividad 2: Apoyar el desarrollo técnico y la gestión de la Evaluación Final

i) Evaluación final realizada i) Evaluación Final del PRAP iniciada el 14 de diciembre de 2009 en ejecución.Están entregados cuatro de los cinco productos de la consultoría; se realizan ajustes al tercero y al cuarto para consolidar sus versiones finales.

i) Contrato para la evaluación final con 100% de productos entregados y pagados.

Fuente: DNP - PRAP – Dirección de Evaluación de Políticas Públicas.

c) Procesos contractuales.A continuación se presenta el estado de avance de los procesos contractuales del Subcomponente Monitoreo y Evaluación, acorde con los objetivos específicos y actividades de los Planes Operativos anuales.


POA 1 - Objetivo Específico 1 – POA 2 - Actividad 1.- Aspectos transversales – Empleo Público. Servicios de consultoría para el diseño

específico y levantamiento de línea de base de aspectos transversales. Esta consultoría fue la base para el análisis y la actualización de la información sobre la reforma de Empleo Público que sirvió de insumo para la evaluación de medio término del Programa.

Estado: Terminada a satisfacciónConsultor Nacional Edgar Alfonso González Salas Productos entregados a satisfacción: Consultoría ejecutada y pagada.Duración: Plazo inicial: 1 febrero – 30 junio de 2006

Prórroga: 1 Junio - 30 Junio 2006Pagos: 100% del valor contratado


Productos de la consultoría:

o Documento con la metodología de evaluación utilizada para abordar la reforma del empleo público

o Metodología de evaluación basada en la metodología de evaluación del desempeño institucional desarrollada por la DEPP aplicada a la reforma transversal de Empleo Público

o Fichas técnicas para los 26 indicadores que componen la línea de base de empleo público

o Actualización de información de los indicadores de la línea de base con corte a Junio de 2006 en los casos en que fuera posible o la fecha más actualizada posible.

POA 1 - Objetivo Específico 2 – POA 2 - Actividad 2.- Diseño específico y línea de base de evaluación de productividad. La consultoría tuvo

un alcance de 11 entidades: ICETEX, SENA, Superintendencia Financiera, ICFES, ESE Luís Carlos Galán Sarmiento, Hospital Militar, Ministerio de Educación, ISS, INCODER, INVÍAS e INCO. Posteriormente se excluyó al ISS del estudio por haber entrado en proceso de liquidación. Esta consultoría fue la base para la construcción del estudio de productividad que se entregó en toda su extensión en la evaluación de medio término.

Estado: Terminada a satisfacciónFirma Consultora FEDESARROLLOProductos entregados a satisfacción: Consultoría ejecutada y pagada.Duración: Plazo inicial: 1 Noviembre – 28 febrero 2006

1ª Prórroga: 1 Febrero - 30 Abril 20062ª Prórroga: 1 Mayo – 30 julio 20063ª Prórroga: 1 Agosto – 30 Agosto 2006

Pagos: 100% del valor contratado


o Documento con la metodología de evaluación de productividad de entidades públicas y su relación para abordar las reformas del PRAP.

o Metodología de construcción del sistema de indicadores de productividad para cada una de las entidades del grupo de 11 entidades públicas intervenidas por el PRAP: ICFES, ICETEX, Ministerio de Ecuación, SENA, ESE Luís Carlos Galán, Hospital Militar Central, ISS, Superintendencia Financiera, INCO, INVIAS, INCODER.

o Metodología de levantamiento y normalización de la información para la construcción del sistema de indicadores en cada entidad.


POA 2 - Actividad 1- Actualización de la línea de base de la reforma transversal de Gestión Jurídica.

Servicios de consultoría para la actualización de los indicadores de la línea de base de gestión jurídica, y la elaboración de la evaluación de medio término del Programa en aspectos transversales.

Estado: Terminada a satisfacciónConsultora nacional: Liliana Guzmán GonzálezProductos entregados a satisfacción: Consultoría ejecutada y pagadaDuración: 12 Diciembre de 2006 – 12 Junio de 2007Pagos: 100% del valor contratado



o Actualización a diciembre de 2006 de los indicadores de la línea de base de la reforma de gestión jurídica.

o Fichas técnicas de los indicadores con información actualizada y con cruces de información con respecto a los campos de LITIGOB.

o Capítulos y anexos de la reforma transversal de Gestión Jurídica para la evaluación de medio término del Programa.

POA 2 – Actividad 1- Actualización de la línea de base de la reforma transversal de Empleo Público.

Servicios de consultoría para la actualización de los indicadores de la línea de base de empleo público, y la elaboración de la evaluación de medio término del Programa en aspectos transversales.

Estado: Terminada a satisfacción Consultora nacional: Ana Linda GaribelloProductos entregados a satisfacción: Productos 1, 2, 3, 4, 5 y 6 pagadosDuración: 9 Enero – 18 Julio de 2006Pagos: 100% del valor contratado


o Actualización a diciembre de 2006 de los indicadores de la línea de base de la reforma de empleo público.

o Fichas técnicas de los indicadores con información actualizada y con cruces de información con respecto a lo que se proyecta con SIGEP.

o Socialización del sistema de evaluación con la unión temporal que proyecta los términos de referencia de SIGEP.

o Capítulos y anexos de la reforma transversal de Empelo Público para la evaluación de medio término del Programa.

POA 2 – Actividad 2- Actualización de líneas de base de evaluación de productividad para una muestra de

10 entidades intervenidas por el PRAP y determinación de los cambios y beneficios derivados de las intervenciones del PRAP en las variables analizadas. Esta consultoría se hace con base en la anteriormente descrita de FEDESARROLLO y es insumo para la elaboración de la evaluación de medio término del Programa en cuanto al indicador de propósito.

Estado: Terminada a satisfacción Consultora nacional: Ana María Buriticá AlzateProductos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4 y 5 Duración: 15 Enero – 14 Julio de 2007Pagos: 100% del valor contratado



o Actualización a diciembre de 2006 de los sistemas de indicadores de evaluación de productividad para 10 entidades públicas: ICFES, ICETEX, Ministerio de Ecuación, SENA, ESE Luís Carlos Galán, Hospital Militar Central, Superintendencia Financiera, INCO, INVIAS, INCODER.

o Documento con la teoría específica y la metodología de construcción, valoración e interpretación del sistema de indicadores de cada entidad.

o Fichas técnicas de cada entidad y de cada sistema (indicador global) de los indicadores con información actualizada a 31 de diciembre de 2006.

o Capítulos y anexos de la evaluación de productividad y del componente de reestructuración de la APN para la evaluación de medio término del Programa.

POA 2 – Actividad 2- Evaluación de la fusión del Ministerio de Interior y de Justicia de acuerdo con lo

ordenado por el decreto 200 de 2003. Esta consultoría brinda al PRAP los insumos necesarios para adelantar las acciones del DNP en el marco del proceso de reestructuración del Ministerio.

Estado: Terminada a satisfacción Consultor nacional: Oswaldo Enrique Rodríguez RodríguezProductos entregados a satisfacción Todos Duración: 21 Febrero 2007 – 6 Agosto de 2007Pagos: 100% del valor contratado


o Levantamiento de procesos y trámites relacionados a cada unidad de la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia para el cumplimiento de las funciones misionales y de apoyo administrativo.

o Levantamiento de procesos, trámites y procedimientos de un grupo de entidades adscritas y vinculadas (Dirección Nacional de Estupefacientes, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario), y de algunos fondos y consejos asesores (Fondo para la participación y fortalecimiento de la democracia, Fondo nacional de seguridad y convivencia ciudadana, Fondo de infraestructura carcelaria, Consejo superior de política criminal y penitenciaria, Consejo nacional de estupefacientes), relacionados con el cumplimiento de los objetivos misionales del MIJ.

o Análisis del cumplimiento de las funciones a partir de entrevistas con los actores estratégicos y de información secundaria entregada por el MIJ.

o Planes de acción para solucionar los problemas encontrados en las instancias de la estructura interna del MIJ y las entidades adscritas, vinculadas, fondos y consejos asesores.


POA 3 Actividad 1- Incorporar los ajustes propuestos y recomendaciones surgidas de la consultoría de

evaluación de la implementación de la fusión en las propuestas de funciones y de estructuras que el MIJ presente al DNP.

Estado: Terminada a satisfacción Consultora nacional: Oswaldo Enrique Rodríguez RodríguezProductos entregados a satisfacción: 1, 2 y 3Duración: 26 Noviembre 2007 – 26 Febrero de


2008Pagos: 100%


o Documento definitivo con la propuesta final de funciones y estructura organizacional para el Viceministerio de Interior, Viceministerio de Justicia, y Secretaría General, identificando: i) las recomendaciones derivadas de la consultoría de la evaluación de la implementación de la fusión que fueron incorporadas en la propuesta; ii) las recomendaciones derivadas de la consultoría de la evaluación de la implementación de la fusión que no fueron incorporadas en la propuesta pero que a juicio del consultor el DNP, en su proceso de revisión, debe propender por su incorporación.

o Documento definitivo con la propuesta final de funciones y estructura organizacional para el despacho del Ministro, y el Viceministerio de Gestión Jurídica Pública, identificando: i) las recomendaciones derivadas de la consultoría de la evaluación de la implementación de la fusión que fueron incorporadas en la propuesta; ii) las recomendaciones derivadas de la consultoría de la evaluación de la implementación de la fusión que no fueron incorporadas en la propuesta pero que a juicio del consultor el DNP, en su proceso de revisión, debe propender por su incorporación.

o Documento que contenga: i) propuesta de plan de trabajo a seguir por el Ministerio para llevar a cabo la implementación de la nueva estructura administrativa; ii) análisis a nivel macro de las recomendaciones estructurales y de fijación de política incorporadas en la nueva estructura administrativa y funcional del Ministerio.

- Mantener actualizada la evaluación de cambios en productividad para las entidades ICFES, ICETEX, SENA, Ministerio de Educación, Hospital Militar, ESE Luis Carlos Galán, Superintendencia Financiera, INCO, INVIAS e INCODER y apoyar la transferencia de los sistemas de evaluación a los sistemas evaluados. Por falta de datos no se pudo actualizar la evaluación del SENA y del ICETEX.

Estado: Suspendido 1 de marzo. Reanudó 25 de junio de 2008. Terminado a satisfacción

Consultora nacional: Ana María Buriticá AlzateProductos entregados a satisfacción: 1, 2, 3, 4 y 5Duración: 30 Agosto 2007 – 25 Agosto de 2008Pagos: 100% del valor contratado


o Mapa de responsables para cada entidad evaluada y agenda de trabajo para la transferencia paulatina de las herramientas de evaluación de productividad.

o Informe con la compilación de los comentarios, sugerencias o correcciones derivadas de las reuniones de trabajo con las entidades evaluadas, y de la discusión con expertos en las respectivas áreas con una relación de los ajustes a las metodologías que se desprendan de esta compilación.

o Documento publicable con la conclusión del ejercicio de validación de la metodología y su estado del arte final.

o Informe sobre el estado de avance de los planes de acción derivados de las recomendaciones de la evaluación de medio término

o Informe final de evaluación con la actualización de las líneas de base de productividad con la fecha más actualizada posible de acuerdo a los reportes de información que produzcan las entidades y a los que haga la DEPP.



POA 3 Actividad 1- Mantener actualizada la evaluación del Programa en sus reformas transversales de

Empleo Público, Gestión de Activos, Gestión Jurídica, y Gobierno Electrónico, para determinar y reportar el cumplimiento de los objetivos trazados, y apoyar la transferencia de los sistemas de evaluación a las entidades involucradas.

Estado: Suspendido el 1 de marzo 2008, Reanudado 15 de Junio de 2008 – Terminado a satisfacción en abril de 2009.

Consultora nacional: Ana Linda GaribelloProductos entregados a satisfacción: Productos 1, 2, 3, 4, 5Duración: 30 Agosto 2007 – 15 Abril de 2009Pagos: 100% del valor contratado


o Mapa de responsables para cada reforma evaluada y agenda de trabajo para la transferencia paulatina de las herramientas de evaluación diseñadas.

o Informe con la compilación de los comentarios, sugerencias o correcciones derivadas de las reuniones de trabajo con las reformas evaluadas, y de la discusión con expertos en las respectivas áreas con una relación de los ajustes a las metodologías que se desprendan de esta compilación.

o Documento publicable con la conclusión del ejercicio de validación de la metodología y su estado del arte final.

o Informe sobre el estado de avance de los planes de acción derivados de las recomendaciones de la evaluación de medio término

o Informe final de evaluación con la actualización de las líneas de base de las reformas transversales con la fecha más actualizada posible de acuerdo a los reportes de información que produzcan las entidades y a los que haga la DEPP.

b) Contratos terminados en el 2010

c) POA 5 Actividad 1Apoyo a la evaluación final. Esta consultoría tuvo por objeto apoyar al Departamento Nacional de Planeación en las labores relacionadas con el acompañamiento técnico y la gestión de la evaluación final del Programa PRAP – BID, con el fin de garantizar el rigor metodológico, el cumplimiento de los cronogramas de trabajo y la difusión de los resultados. En enero del 2010 este contrato, financiado con los recursos del crédito con el BID, se terminó anticipadamente y por mutuo acuerdo, para ser financiado con los recursos del crédito de Monitoreo y Evaluación de la Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del DNP (DEPP). En este contexto, el consultor continuó prestando sus servicios en este tema desde la DEPP y finalizó el acompañamiento tanto técnico como en el área de gestión entre el Gobierno y la firma la firma Econometría que se encargó de llevar a cabo la evaluación final del programa PRAP - BID

- Evaluación Final del PRAP-BID . Durante el primer semestre de 2009, se realizó un primer proceso de selección para la contratación de la Evaluación Final del Proyecto, proceso que fue declarado desierto, debido a que, con base en una revisión específica de algunas reformas tanto transversales como verticales, se tomó la decisión de


incorporar cambios a los términos de referencia y ampliar la participación de las firmas invitadas. Con el fin de abrir un nuevo proceso de contratación se hicieron los ajustes necesarios a los términos de referencia.

El proceso se reinició en el mes de julio y se adjudicó el 14 de diciembre de 2009 a ECONOMETRIA, para terminar ejecución en agosto de 2010; el contrato se prorrogó hasta septiembre 30 de 2010, debido a dificultades en la recolección de información, sobre todo en el tema de la encuesta a entidades de la rama ejecutiva.

Cabe destacar que una de las tareas que desarrolló la firma, fue la actualización de los indicadores de marco lógico.

A la fecha de corte de este informe, la firma consultora había entregado la totalidad de los productos contratados, los cuales fueron aprobados por el Comité Técnico y recibidos a satisfacción por el PNUD, organismo que realizó los últimos pagos en el mes de diciembre de 2010. El producto final fue remitido oportunamente al BID que dio por cumplido el compromiso contractual mediante comunicación CCO3663/2010 de Noviembre 26 de 2010.

d) Estado general de las adquisiciones.A diciembre de 2010, el componente de Monitoreo y Evaluación, había terminado ejecución, con una inversión total de US$329.763. La inversión de recursos del crédito fue de US$255.498, correspondiente al 100% del presupuesto asignado a esa fuente, mientras que la inversión de recursos locales alcanzó los US$74.265, incluidos US$33.000 de reconocimiento de contrapartida, con lo que se superó el presupuesto vigente. De la citada inversión, a la fecha de corte de este informe se había justificado el 100% de los pagos con recursos del crédito y el 54,2% de los pagos con recursos locales.


Componente: Monitoreo y Evaluación

Concepto Total Crédito ContrapartidaPresupuesto vigente 288.498 255.498 33.000Inversión 329.763 255.498 74.265

Pagos 296.764 255.498 41.265Reconocimiento 33.000 0 33.000

% 114,3 100,0 225,0

Recursos justificados 295.766 255.498 40.267% respecto Inversión 89,7 100,0 54,2

De los US$295.740 (US$254.607 crédito y US$41.132 contrapartida) asignados en el Plan de Adquisiciones vigente se reporta una ejecución del 100,3%, con un saldo negativo de US$1.024 (US$891 crédito y 133 contrapartida), que fue subsanado con el remanente del subcomponente de Gestión de Activos.


Gráfica 9Monitoreo y Evaluación






SALDO SEGÚN PA 0 0,0% -1.024 -0,3%ELABORACIÓN TDR 0 0,0% 0 0,0%




(*) Un proceso se considera iniciado, una vez que los TDR han sido entregados al PNUD.Fuente: DNP - PRAP – Dirección de Evaluación de Políticas Públicas.

3 EJECUCIÓN TEMPORAL DE ACTIVIDADES

La ejecución efectiva de las actividades definidas en los POA y Plan de Adquisiciones vigentes, así como su avance relativo en comparación con lo programado en dichos planes, se muestra por subcomponente en el instrumento de seguimiento que se presenta en el Anexo 1 “PROGRAMACIÓN Y ESTADO DE LAS ADQUISICIONES, con corte a diciembre 31 de 2010.

4 SUPUESTOS

Los factores externos reflejados en los Supuestos del marco lógico del Programa a la fecha no han experimentado cambios relevantes. En particular, el Gobierno Nacional ha mantenido la prioridad al Programa de Renovación de la Administración Pública y con los logros obtenidos en las reformas verticales y transversales ha fortalecido el ambiente externo favorable a la intervención gubernamental para el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de entidades y sistemas estatales. Por lo anterior, los Supuestos establecidos en el marco Lógico del proyecto, se mantienen vigentes sin excepción.


5 MECANISMOS DE EJECUCIÓN Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA.

Durante el segundo semestre de 2010 no se reportan novedades en la organización institucional del proyecto, de la cual a continuación se hace una breve descripción.

En primer lugar, cabe destacar que desde la Propuesta de Préstamo se estableció un esquema especial de Gerencia de Proyecto en el cual el PNUD es Administrador de Programa y el Gobierno ejerce la coordinación del avance general del Proyecto, a través de un Comité Directivo conformado por los organismos estatales firmantes del Contrato de Préstamo, con el apoyo de una Secretaría Técnica, en el DNP, la cual ejercerá además la interlocución con el BID. A su vez, los citados organismos estatales ejercen la supervisión técnica y el control de calidad, de acuerdo con sus competencias. Como instancia de coordinación entre los organismos estatales y el PNUD, se creó un Comité Operativo, en que también participa la Secretaría Técnica (Figura 1).

Figura 1Organización Institucional

DNP FONCOMComitéOperativo

BID

PRAP

Préstamo BID1561/OC-CO

Administrador del Programa(Asesor de Programa con equipo de apoyo: experto en contrataciones,

asesor legal, contador, asistente financiero y administrativo)

Comité Directivo

DNP

Secretaría Técnica(Coordinador, asesores

adquisiciones, seguimiento y gestión proyectos)

Convenio Interadministrativo

MIJ DAFP

Convenio PNUD - Organismos Estatales

A U D I T O R Í A

MHCP

A nivel de cada organismo estatal, existe una estructura mínima para la ejecución de las actividades de coordinación, gestión y seguimiento que requiera el Proyecto, conformada por un Responsable Técnico, quien es miembro del Comité Directivo, y el personal de apoyo necesario. En adición a la estructura antes mencionada, cada entidad ha designado la dependencia o área técnicamente competente a cargo de cada uno de los subcomponentes del Proyecto, cuyo titular es miembro del Comité Operativo.

A su vez, cada organismo estatal ha conformado el esquema de ejecución del Programa de acuerdo con lo previsto en el diseño del mismo.

- Departamento Nacional de Planeación . Los componentes y subcomponentes a cargo del DNP están en cabeza del director del PRAP, quien ejerce además como Responsable Técnico en el DNP. La dirección del PRAP cuenta con un grupo técnico


de apoyo, que se encarga de la orientación y coordinación general del Programa y con el Programa de Gestión de Activos (PROGA); en adición recibe el apoyo de las Direcciones Técnicas del DNP, cuando así lo requiere. En todas las tareas que le corresponden como Responsable Técnico, el director del PRAP recibe el apoyo y la asesoría de la Secretaría Técnica del Proyecto.

El mencionado grupo de apoyo, compuesto a la fecha por siete (7) consultores individuales, se ha encargado de coordinar, orientar y asegurar la coherencia conceptual entre la ejecución de los recursos de crédito asignados a cada componente y los lineamientos general del PRAP y de hacer la coordinación general de las actividades tendientes a diseñar, implementar y consolidar la reforma de la APN. En el primer semestre del 2008, el grupo de apoyo del PRAP se financió en un porcentaje importante con recursos propios del DNP, garantizando la continuidad en esta gestión coordinadora. Para los primeros dos meses del año 2009, parte del equipo fue contratado con recursos del crédito a cargo del DNP el resto del año se continúo con la contratación con cargo a los recursos de la contrapartida.

Cabe agregar que el documento Conpes 3493 de 2007, estableció que el Programa de Gestión de Activos (PROGA) del Departamento Nacional de Planeación se institucionalizara en Central de Inversiones S.A. (CISA), asumiendo esta entidad las funciones que venía desempeñando la Secretaría Técnica de la Comisión Intersectorial de Gestión de Activos Fijos Públicos; de igual manera se estableció que CISA fuese la nueva colectora del Estado. En este contexto, se realizó la contratación de tres asesores que venían prestando sus servicios a la Secretaría Técnica, con el fin de garantizar la continuidad del Programa y la transitoriedad de las nuevas funciones asignadas a CISA, al igual que se da cumplimiento a las obligaciones adquiridas en desarrollo de la operación de crédito para culminar exitosamente con su cierre.

- Departamento Administrativo de la Función Pública. Para el desarrollo del componente a cargo, se estableció, al interior de la entidad, una estructura organizacional, conformada por el Director de DAFP como Responsable Técnico, con el apoyo del Coordinador del Grupo de Proyectos Especiales e Información Sectorial, a quien se le asignaron por resolución, las funciones de coordinación administrativa y financiera del Proyecto en el DAFP, motivo por el que ejerce la supervisión del un equipo de apoyo contratado para asistir al Responsable Técnico; el subcomponente de Instrumentos de Promoción de la Meritocracia está técnicamente a cargo de los directores de Empleo Publico y Desarrollo Organizacional; mientras que el desarrollo técnico del subcomponente de Sistema de información y gestión del empleo público está a cargo del Coordinador de Proyectos Especiales e Información Sectorial, con el apoyo del Jefe de la Oficina de Sistemas de Información del DAFP, quien ejerce como líder técnico del proyecto.

En el mes de diciembre de 2007, el Director del DAFP emitió la Resolución No. 992 de 2007 mediante la cual se creó el Grupo del Sistema de Información y Gestión del Empleo Público – SIGEP, desapareciendo de esta manera el Grupo de Proyectos Especiales. Lo anterior con miras a fortalecer institucionalmente el Departamento para efectos de asegurar el adecuado desarrollo del Proyecto SIGEP, el cual constituye el núcleo esencial del Subcomponente de Sistema de información y gestión del empleo público. El mencionado grupo cuenta con un Gerente General, que es el antiguo coordinador de proyectos especiales, y está apoyado por un equipo de profesionales con conocimientos específicos de acuerdo a los diferentes temas que encierra el Proyecto. Recientemente se tomó la decisión de


- Ministerio del Interior y de Justicia. El sub-componente a cargo es coordinado por el Director de Defensa Judicial de la Nación, quien es el Responsable Técnico y dirige organiza y modula el desarrollo de las actividades técnicas, financieras y administrativas del proyecto con los actores que intervienen en la reforma y las dependencias internas del Ministerio.

- Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – Programa Agenda de Conectividad. Para asegurar la buena marcha del componente a su cargo y la eficiente articulación con otros organismos de la APN integrados en el Proyecto, el Agenda de Conectividad ha establecido un Direccionamiento Estratégico por parte del Director y de la Subdirección Técnica; el Director es a su vez el Responsable Técnico, que, como tal cuenta con un apoyo administrativo para el desarrollo de sus funciones. Además se cuenta con un líder para cada uno de los subcomponentes, quien es el encargado de la ejecución de las actividades de coordinación, gestión y seguimiento, apoyado por un experto tecnológico y un experto legal.

A continuación se presenta una síntesis de los principales cambios realizados en los mecanismos de ejecución durante el primer semestre de 2010:

Diciembre 10 de 2010. (CCO-3862/10). Traslado de recursos del financiamiento entre distintas categorías de inversión, a fin de ajustar el presupuesto a los valores realmente pagados y por pagar, teniendo en cuenta que el programa de encuentra en su fase final de ejecución.

Noviembre 12 de 2010. (CCO-3518/10). Se reemplazan los estados financieros auditados del cierre del ejercicio económico de la vigencia 2010, por los estados financieros finales auditados de cierre del programa. Estos últimos tendrán fecha de corte al 31 de enero de 2011 y serán presentados a más tardar el 30 de abril de 2011.

Noviembre 9 de 2010 (CCO-3481/10). Ajuste al Plan de Cuentas, con la creación de la cuenta contable, por fuente crédito, 19100820210101 Costos administrativos y Coordinación Técnica Programa, con el fin de registrar los pagos al contrato para la evaluación final del proyecto, correspondiente al DAFP.

Octubre 26 de 2010 (CCO-3284/10). Prórroga Especial de dos (2) meses al plazo de desembolsos del Contrato de Préstamo, es decir hasta Diciembre 31 de 2010, con el fin de recibir en ese período los productos finales de los contratos en ejecución y realizar los pagos pendientes con cargo al los recursos de financiamiento, según relación detallada en el formato OA-450 Modelo 8, adjunto a la respectiva solicitud. .

Agosto 22 de 2010. (CCO-2507/10). Prórroga hasta el 30 de noviembre de 2010 de la fecha de presentación al Banco del Informe Final de evaluación del Programa PRAP-BID, debido a que la firma consultora solicitó plazo hasta el 30 de septiembre para entregar dicho informe y es necesario un tiempo adicional para proceder a su revisión y aprobación.


6 CONDICIONES CONTRACTUALES

Durante el año de 2010 se dio cumplimiento estricto a las condiciones contractuales establecidas en los documentos del Crédito, tal como se muestra en el Cuadro 35, a continuación, en el cual se incluyen las condiciones contractuales solicitadas por la firma auditora.

Cuadro 35Compromisos Contractuales a Cumplir en el 2010

NO CLÁUSULA

DESCRIPCIÓN FECHA VENCIMIENTO

SITUACIÓN PREVISTA

APLICACIÓN DE LAS ESTIPULACIONES ESPECIALESCláusula COSTO DEL PROGRAMA

1.01

El costo total del Programa se estima en el equivalente de dieciocho millones ochocientos once mil dólares de los Estados Unidos de América (US$18.811.000). (…)Cancelación recursos del crédito por valor de US$611,672,07 por solicitud del Ministerio de Comunicaciones-Fondo de Comunicaciones-Agenda de Conectividad para un nuevo monto del costo total del programa estimado en el equivalente de dieciocho millones ciento noventa y nueve mil trescientos veintisiete dólares de los Estados Unidos de América, con noventa y tres centavos. (US$18.199.327,93).

n.a.

La solicitud radicada en el BID por el MHCP en noviembre 7 de 2008, fue aprobada por el Banco mediante CCO4082 de noviembre 18 de 2008

Cláusula MONTO DEL FINANCIAMIENTO

1.02

(a) En los términos de este Contrato, el Banco se compromete a otorgar al Prestatario, y éste acepta, un financiamiento, en adelante denominado el "Financiamiento", con cargo a los recursos de la Facilidad Unimonetaria del capital ordinario del Banco, hasta por una suma de diez millones trescientos cuarenta y seis mil dólares (US$10.346.000), que formen parte de dichos recursos. (…)Cancelación recursos del crédito por valor de US$611,672,07 por solicitud del Ministerio de Comunicaciones-Fondo de Comunicaciones-Agenda de Conectividad para un nuevo monto del “Financiamiento”, hasta por una suma de nueve millones setecientos treinta y cuatro mil trescientos veintisiete dólares con noventa y tres centavos (9.734.327,93)

n.a.

La solicitud radicada en el BID por el MHCP en noviembre 7 de 2008, fue aprobada por el Banco mediante CCO-4082/2008 de noviembre 18 de 2008

Cláusula AMORTIZACIÓN

2.01

El Préstamo será amortizado por el Prestatario mediante cuotas semestrales, consecutivas y, en lo posible, iguales. La primera cuota se pagará el 9 de marzo de 2009, teniendo en cuenta lo previsto en el Artículo 3.01 de las Normas Generales, y la última, a más tardar, el día 9 de septiembre de 2024.

9/03/10 Pagados US$305.004,81 el 9/03/10 según documento del MHCP.

9/09/10 Pagados US$305.004,81 el 9/09/10 según documento del MHCP.

9/09/2024

Cláusula INTERESES2.02 (a) El Prestatario pagará intereses sobre

los saldos deudores diarios del Préstamo a una tasa que se determinará de conformidad con lo estipulado en el Artículo 3.04 de las Normas Generales para un Préstamo de la Facilidad

Mediante comunicación MHCP No. 041196 de noviembre 22 de 2004 se confirma la decisión de mantener la alternativa de Tasa de interés Ajustable aplicable al Financiamiento.Mediante comunicación BID CCO-398/2004



NO CLÁUSULA


SITUACIÓN PREVISTA

Unimonetaria con Tasa de Interés Ajustable. El Banco notificará al Prestatario, tan pronto como sea posible después de su determinación, acerca de la tasa de interés aplicable durante cada Trimestre o Semestre, según sea el caso. Si el Prestatario decide modificar su selección de alternativa de tasa de interés del Préstamo de la Facilidad Unimonetaria de conformidad con lo estipulado en la Cláusula 2.03 de estas Estipulaciones Especiales y en el Artículo 4.01 (g) de las Normas Generales, el Prestatario pagará intereses a una tasa que se determinará de conformidad con lo estipulado en el Artículo 3.04 de las Normas Generales para un Préstamo de la Facilidad Unimonetaria con Tasa de Interés Basada en LIBOR.

de noviembre 24 de 2004, el Banco acusa recibo de la comunicación MHCP No. 041196 del 22 de noviembre de 2004.

(b) Los intereses se pagarán al Banco semestralmente los días 9 de los meses de marzo y de septiembre de cada año, comenzando el 9 de marzo de 2005, teniendo en cuenta lo previsto en el Artículo 3.01 de las Normas Generales.

9/03/10 Pagados US$251.375,77 el 9/03/10 9/09/10 Pagados US$247.024,15 el 9/09/10

26/03/2426/09/24

Cláusula INSPECCIÓN Y VIGILANCIA

2.04

Durante el período de desembolsos, no se destinarán recursos del monto del Financiamiento para cubrir los gastos del Banco por concepto de inspección y vigilancia generales, salvo que el Banco establezca lo contrario durante dicho período como consecuencia de su revisión semestral de cargos financieros y notifique al Prestatario al respecto. En ningún caso podrá cobrarse por este concepto en un semestre determinado más de lo que resulte de aplicar el uno por ciento (1%) al monto del Financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de desembolsos.

n.a.Se mantiene lo estipulado en la Cláusula, dado que el Banco no ha establecido lo contrario.

Cláusula COMISIÓN DE CRÉDITO

2.05

El Prestatario pagará una Comisión de Crédito del (0.25%) por ciento, de acuerdo con las disposiciones del Artículo 3.02 de las Normas Generales. Este porcentaje podrá ser modificado semestralmente por el Banco, sin que, en ningún caso, pueda exceder el porcentaje previsto en el mencionado Artículo.

9/03/10La comisión se pagó hasta 9/09/09 ya que el último desembolso se hizo en mayo de ese año.

Cláusula MANTENIMIENTO

4,02

Mantener los equipos comprendidos en el Programa de acuerdo con normas técnicas generalmente aceptadas y presentar al Banco como parte de los informes de progreso un informe sobre el estado de dichos equipos.

Informe 11 Enero-junio 2010 30/08/2010

Cumplido. Incluido en el informe 11 remitido al BID en agosto 30 de 2010. En septiembre 14 de 2010 el Banco comunicó el cumplimiento de la condición contractual (CCO-2894/10).

Informe 11 Julio-diciembre de 2010 28/02/2011 Capítulo 9 del presente informeCláusula RECONOCIMIENTO DE GASTOS DE CONTRAPARTIDA



NO CLÁUSULA


SITUACIÓN PREVISTA

4,03

Se podrá reconocer como parte de los recursos de la contrapartida local gastos hasta por el equivalente a US$900.000) efectuados por el Prestatario, con posterioridad al 1 de enero de 2003 y hasta el 9 de septiembre de 2004, siempre que se hayan cumplido requisitos sustancialmente análogos a los establecidos en el Contrato de Préstamo.

15/jun/06

Cumplido. En julio 28 de 2006 se obtuvo la no objeción (CCO2557/06) al reconocimiento de gastos de contrapartida (US$194.721,97).En septiembre 3 de 2007 se obtuvo la no objeción (CCO3265/07) al reconocimiento de gastos adicionales de contrapartida por valor de US$2.062.867,85. En adelante no se ha solicitado reconocimiento de gastos adicionales de contrapartida.

Cláusula REGISTROS, INSPECCIONES E INFORMES

5.01 (b)

(b) El Prestatario, por intermedio del DNP, llevará a cabo dos evaluaciones del Programa: (i) una intermedia, a los dos (2) años de ejecución del Programa.

Evaluación Intermedia 31/03/07

Cumplido con retraso. El 9/08/07, el BID da por cumplida la Evaluación Intermedia (CCO2956/07). El informe se remitió en el mes de mayo de 2007 con un retraso de dos meses según lo convenido en la Misión de Administración de octubre de 2006.

Evaluación final 30/11/10

Cumplido. El 26/11/10, el BID da por cumplida la Evaluación Final (CCO3663/10). El informe se remitió en el 17 de noviembre de 2010El BID otorgó una segunda prórroga a la fecha de entrega de la evaluación final hasta el 30/11/10El BID otorgó una primera prórroga a la fecha de entrega de la evaluación final hasta el 30/09/10. (CCO-2336/09).

APLICACIÓN DE LAS NORMAS GENERALES Artículo FONDO ROTATORIO

4.07 (b)

El monto del Fondo Rotatorio no excederá del 5% del monto del Financiamiento, el Banco podrá ampliar o renovar total o parcialmente el Fondo Rotatorio, si así se le solicita justificadamente; podrá también reducir o cancelar el monto del Fondo Rotatorio. Tanto la constitución como la renovación del Fondo Rotatorio se considerarán desembolsos para los efectos de este Contrato

Durante el 2008 el monto del Fondo Rotatorio no sobrepasó el 20% del monto del financiamiento. Para lo que resta del proyecto no se espera solicitar un nuevo incremento de ese porcentaje.

Solicitud de incremento al 10% Aprobada por el BID 24/may/05Solicitud de incremento al 20% Aprobada por el BID 9/dic/05

Artículo RECURSOS ADICIONALES

6.04(b)

Demostrar al Banco, en los primeros sesenta (60) días de cada año calendario, a partir del año calendario siguiente a la iniciación del Proyecto, que dispondrá oportunamente de los recursos de contrapartida local durante ese año

Año 2010 28/02/2010

No hay asignaciones presupuestales para el proyecto en la vigencia fiscal 2010, hecho que se comunicó oportunamente al Banco.

Artículo INFORMES Y ESTADOS FINANCIEROS7.03(a) (i) Presentar al Banco los informes de

progreso, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la finalización de cada semestre calendario

Informe 11 Enero-junio 2010 30/08/2010 Cumplido. En en agosto 30 de 2010 se remitió el informe al Banco y en septiembre



NO CLÁUSULA


SITUACIÓN PREVISTA

14 de 2010 el Banco comunicó el cumplimiento de la condición contractual (CCO-2894/10).

Informe 11 Julio-diciembre de 2010 28/02/2011 Presente informe

7.03(a) (iii)

Presentar al Banco, con dictamen de la Firma Auditora Independiente, los estados financieros anuales del Proyecto (corte a 31 de diciembre), dentro de los ciento veinte (120) días siguientes al cierre de cada ejercicio económico del OE

30/04/2010

Cumplido. Los estados financieros auditados del año 2009 se remitieron al BID el 2 de abril de 2010 y en junio 2 de 2010 el Banco comunica el cumplimiento de la condición contractual (CCO-1629/10).

7 RESUMEN DE CAMBIOS

Mediante comunicación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público 2-2010-036532 del 30 de noviembre de 2010, se solicitó un traslado de recursos del financiamiento entre distintas categorías de inversión. El Banco, comunicó haber procedido de acuerdo con la solicitud el 10 de diciembre de 2010 (CCO-3862/10).

Mediante comunicación PRAP-BID-20108090648411 del 14 de septiembre de 2010, se solicitó reemplazar los estados financieros auditados del cierre del ejercicio económico de la vigencia 2010, por los estados financieros finales auditados de cierre del programa, comunicación a la que se dio alcance mediante oficio PRAP-BID-20108090706621 de octubre 20 de 2010. El Banco, comunicó la No objeción el 12 de noviembre de 2010 (CCO-3518/10).

Mediante comunicación PRAP-BID-20108090720641 del 25 de octubre de 2010, se solicitó un ajuste al Plan de Cuentas. El Banco, comunicó la No objeción el 9 de noviembre de 2010 (CCO-3481/10).

Mediante comunicación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público 2-2010-031151 del 22 de octubre de 2010, se solicitó una prórroga especial de dos (2) meses al plazo de desembolsos del Contrato de Préstamo, es decir hasta Diciembre 31 de 2010. El Banco comunicó la prórroga el 26 de octubre de 2010 (CCO-3284/10).

Mediante comunicación PRAP-BID-20108090588481 del 11 de agosto de 2010, se solicitó autorización para ampliar la fecha de entrega del Informe Final de evaluación del Programa hasta el 30 de noviembre de 2010. El Banco, comunicó la extensión del plazo el 22 de agosto de 2010 (CCO- CCO-2507/10).

8 EJECUCIÓN FINANCIERA

Los desembolsos de recursos de crédito al Fondo Rotatorio del Proyecto suman un total de US$9.734.327,93, correspondiente al 100% del presupuesto vigente22; el último desembolso se recibió en el mes de abril de 2009. (Cuadro 36)

Por lo anterior, durante el período julio-diciembre de 2010, únicamente se realizaron justificaciones de pagos con recursos del crédito, por valor de US$968.752,37; a la fecha de

22 Mediante comunicación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público del 7 de noviembre de 2008, se solicitó al BID la cancelación de recursos del crédito por valor de US$611.672,07, correspondientes al Ministerio de Comunicaciones-Fondo de Comunicaciones-Programa Agenda de Conectividad. El Banco, comunicó la cancelación de los recursos el 18 de noviembre de 2008 (CCO-4082/2008).


corte de este informe, el saldo del Fondo Rotatorio asciende a US$422.627,67. En total, a 31 de diciembre de 2010 se ha justificado ante el Banco el 95,7% de los recursos del crédito y el 163,4% de la contrapartida local (Cuadro 37).

Cuadro 36Estado de los recursos del crédito

Entidad

Presupuesto vigente(A)

Desembolsado(B) = (D) + (E)

Por desembolsar(C) = (A) - (B)

US$ % US$ % US$ %TODAS 9.734.327,93 100,00% 9.734.327,93 100,00% 0,00 0,00%DNP 5.620.822,90 100,00% 5.620.822,90 100,00% 0,00 0,00%DAFP 3.026.587,85 100,00% 3.026.587,85 100,00% 0,00 0,00%MIJ 715.425,01 100,00% 715.425,01 100,00% 0,00 0,00%MINCOM-AC 371.492,17 100,00% 371.492,17 100,00% 0,00 0,00%

(1) El valor del anticipo corresponde al 20% del valor original del préstamo (US$10.346.000).Fuente: Secretaría Técnica.

Cuadro 37Estado de las justificaciones

Entidad Préstamo Justificado (1) (2) Por justificarUS$ % US$ % US$ %

RECURSOS DEL CRÉDITOTODAS 9.734.327,93 100,00% 9.311.700,26 95,66% 422.627,67 4,34%

DNP 5.620.822,90 100,00% 5.620.822,90100,00

% 0,00 0,00%DAFP 3.026.587,85 100,00% 2.603.960,20 86,04% 422.627,65 13,96%

MIJ 715.425,01 100,00% 715.425,01100,00

% 0,00 0,00%

MINCOM-AC 371.492,17 100,00% 371.492,15100,00

% 0,02 0,00%

RECURSOS DE CONTRAPARTIDA LOCAL

TODAS 8.415.000,00 100,00% 13.746.442,06163,36

% -5.331.442,06 -63,36%DNP (1) 920.132,68 100,00% 1.580.609,87

171,78% -660.477,19 -71,78%

DAFP 398.611,71 100,00% 615.881,80154,51

% -217.270,09 -54,51%

MIJ 34.738,02 100,00% 104.332,52300,34

% -69.594,50 -200,34%

MINCOM-AC (2) 7.061.517,59 100,00% 11.445.617,87162,08

% -4.384.100,28 -62,08%MHCP 50.000,00 100,00%

(1) Incluye reconocimiento de contrapartida por valor de US$227.721,59.(2) Incluye reconocimiento de contrapartida adicional por valor de US$2.062.867,85.Fuente: Secretaría Técnica.

La ejecución financiera durante el período se presenta en el Anexo 3 “Estado de Inversiones” elaborado por el Administrador de Programa, con base en los informes contables mensuales.

De acuerdo con dicha información, en el período julio-diciembre de 2010 la inversión fue de US$2.937.787,37, de los cuales el 19,8% (US$581.587,14) corresponde a recursos de crédito y el 80,2$ (US$2.356.200,23) a contrapartida nacional; es de señalar que la contrapartida incluye el reconocimiento de recursos por valor de US$227.721,59 (CCO-2557/2006); de igual


manera, incluye un reconocimiento de aportes adicionales por valor de US$2.062.867,85, que en ningún momento reemplazan lo programado en el marco del Contrato de Préstamo (CCO-3265/07). (Cuadro 38)

Según la misma fuente, a 31 de diciembre de 2010, el acumulado de la ejecución financiera alcanza los US$25.775.331,34, de los cuales el 37,8% (US$9.734.327,96) corresponde a recursos de crédito y el 62,2% (16.041.003,41) a contrapartida nacional.

Al comparar la inversión con recursos del financiamiento reportada por el PNUD, se evidencia una diferencia de 3 centavos por encima de lo desembolsado por el BID a dicho organismo, al igual que por encima del saldo en caja certificado por el PNUD con corte a diciembre 31 de 2010, diferencia que deberá ser subsanada por el PNUD en los estados financieros de cierre de proyecto, con corte a enero 31 de 2010. (Ver Anexo 3: Estado de Inversiones - Notas explicativas).

De otra parte cabe anotar que, en la columna “Pendiente de justificar del informe financiero suscrito por el PNUD, se omitió registrar dos centavos que prevé justificar el Programa Agenda de Conectividad en el mes de enero, por concepto de “menor valor justificado” con cargo a la categoría 02.04.02 e-procurement.

Considerando las anotaciones antes señalada y teniendo como base los montos establecidos en el Presupuesto Vigente, los recursos del financiamiento están ejecutados prácticamente en un 100%, mientras que la ejecución prevista para los recursos locales, sin considerar costos financieros (US$50.000), se ha superado en un 90,6% (US$7.626.003,41), con una inversión total de US$16.041.003,41. (Cuadro 38).


Cuadro 38Programa de Renovación de la Administración Pública – Contrato de Préstamo No. 1561/OC-CO

Informe Financiero del Semestre – julio-diciembre de 2010Cifras en US$

CATEGORÍA DE

INVERSIÓ

Presupuesto Original Presupuesto VigenteCCO-3862/2010

Inversiones Acumuladas al cierre del ejercicio anterior

(*) [1] [2]Inversiones del primer

semestre (**)Inversiones del segundo

semestre (**) TOTAL ACUMULADO SALDO DISPONIBLE Pendiente de justificar (***)

BID Local BID Local BID Local BID Local BID Local BID Local BID Local(1) (a) (2) (b) (3) (c) (4) (d) (5) (e) (6 = 3+4+5) (f = c+d+e) (2) - (6) (b) - (f) (7)

01.00.00 553.000,00 866.000,00 731.528,54 866.000,00 707.516,25 1.740.172,86 0,00 269.633,10 24.012,29 258.931,82 731.528,54 2.268.737,78 0,00 -1.402.737,78 20.732,7901.01.00 0 744.000,00 20.732,79 744.000,00 0,00 1.425.231,43 0,00 253.619,57 20.732,79 250.215,98 20.732,79 1.929.066,98 0,00 -1.185.066,98 20.732,7901.02.00 553.000,00 122.000,00 710.795,75 122.000,00 707.516,25 314.941,43 0,00 16.013,53 3.279,50 8.715,84 710.795,75 339.670,80 0,00 -217.670,80 0,0002.00.00 02.01.00 2.784.000,00 270.000,00 2.934.716,29 270.000,00 2.918.116,89 412.959,69 14.009,70 28.598,50 2.589,70 1.380,77 2.934.716,29 442.938,96 0,00 -172.938,96 0,0002.01.01 2.784.000,00 2.934.716,29 2.918.116,89 158.219,63 14.009,70 28.598,50 2.589,70 1.380,78 2.934.716,29 188.198,91 0,00 -188.198,91 0,0002.01.02 [1] 270.000,00 270.000,00 0,00 254.740,06 0,00 0,00 0,00 -0,01 0,00 254.740,05 0,00 15.259,95 0,0002.02.00 2.832.000,00 240.000,00 2.992.100,05 240.000,00 2.357.051,40 239.488,89 180.386,71 53.915,62 454.661,94 -3.706,64 2.992.100,05 289.697,87 0,00 -49.697,87 401.894,8602.02.01 149.000,00 40.000,00 154.591,97 40.000,00 154.591,97 73.311,27 0,00 0,00 0,00 0,00 154.591,97 73.311,27 0,00 -33.311,27 0,0002.02.02 2.683.000,00 200.000,00 2.837.508,08 200.000,00 2.202.459,43 166.177,62 180.386,71 53.915,62 454.661,94 -3.706,64 2.837.508,08 216.386,60 0,00 -16.386,60 401.894,8602.03.00 2.407.000,00 317.000,00 2.406.241,66 317.000,00 2.321.322,49 281.285,95 14.024,08 18.339,19 70.895,08 51.697,93 2.406.241,66 351.323,07 0,00 -34.323,07 0,0002.03.01 672.000,00 0 712.018,22 0,00 641.123,21 153,14 0,00 0,00 70.895,01 51.697,93 712.018,22 51.851,07 0,00 -51.851,07 0,0002.03.02 1.735.000,00 317.000,00 1.694.223,44 317.000,00 1.680.199,28 281.132,81 14.024,08 18.339,19 0,07 0,00 1.694.223,44 299.472,00 0,00 17.528,00 0,0002.04.00 903.000,00 6.370.000,00 345.478,33 6.370.000,00 327.322,33 9.500.134,04 18.155,98 1.069.358,65 0,02 2.015.856,43 345.478,33 12.585.349,12 0,00 -6.215.349,12 0,0002.04.01 [2] 439.000,00 3.435.000,00 248.584,62 3.435.000,00 248.584,62 3.361.571,08 0,00 577.035,85 0,00 545.579,10 248.584,62 4.484.186,03 0,00 -1.049.186,03 0,0002.04.02 [2] 464.000,00 2.935.000,00 96.893,71 2.935.000,00 78.737,71 6.138.562,96 18.155,98 492.322,80 0,02 1.470.277,33 96.893,71 8.101.163,09 0,00 -5.166.163,09 0,0003.00.00 246.000,00 33.000,00 324.263,06 33.000,00 277.746,00 38.108,63 17.088,98 32.808,06 29.428,11 32.039,92 324.263,09 102.956,61 -0,03 -69.956,61 0,0003.01.00 60.000,00 68.764,67 68.764,69 5.109,01 0,00 23.582,54 0,01 0,00 68.764,70 28.691,55 -0,03 -28.691,55 0,0003.02.00 [1] 186.000,00 33.000,00 255.498,39 33.000,00 208.981,31 32.999,62 17.088,98 9.225,52 29.428,10 32.039,92 255.498,39 74.265,06 0,00 -41.265,06 0,0004.00.00 621.000,00 319.000,00 0,00 319.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 319.000,00 0,0005.00.00 0 50.000,00 0,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 50.000,00 0,00

TOTAL 10.346.000,00 8.465.000,00 9.734.327,93 8.465.000,00 8.909.075,37 12.212.150,06 243.665,45 1.472.653,12 581.587,14 2.356.200,23 9.734.327,96 16.041.003,41 -0,03 -7.576.003,41 422.627,65PARI PASSU 55,00% 45,00% 53,5% 46,5% 42,2% 57,8% 14,2% 85,8% 19,8% 80,2% 37,8% 62,2% 0,0% 0,0%

MONTO DEL FONDO ROTATORIO: US$1.946.865,59(*) Inversiones al cierre del ejercicio anterior debe reflejar lo reportado en los Estados Financieros Auditados e incluir las inversiones pendientes de justificar al cierre de ese ejercicio, al 31.12.09(**) Inversiones del semestre representa gastos efectuados en el semestre aunque estos no hayan sido justificados al Banco al cierre del semestre. Año 2010(***) Las inversiones pendientes de justificar son gastos efectuados al cierre del ejercicio, incluidas en el Total Acumulado, y no justificados al Banco a esa fecha. Estos montos deben reconciliar con lo presentado en el Informe Semestral del Fondo Rotatorio y los Estados Financieros Auditados para el ejercicio presentado L 31.12.10[1] De acuerdo con lo establecido en el contrato de préstamo capitulo IV cláusula 4,03 se reconocieron recursos de contrapartida local al Programa por valor de US$227.721,59 así: Plan de Protección Social US$ 194.721,97, Monitoreo y Evaluación US$ 32.999,62 - DNP[2] De acue3rdo con lo establecido en el contrato de préstamo capitulo IV cláusula 4,03 se incorporaron recursos de contrapartida local al Programa por valor de US$2.062.867,86 así: Portal de Servicios US$ 197.130,73, E-Procurement US$ 1.865.73712 – AGENDAEstos valores se reflejan en las cuentas de orden de los estados financieros.

Fuente: Anexo 3 “Estado de Inversiones”.


9 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Se especifica el grado de concreción de las adquisiciones de bienes y servicios previstas para el año en curso, mediante la actualización a diciembre 31 de 2010 del Plan de Adquisiciones del proyecto, el cual se presenta en el Anexo 2 “PLAN DE ADQUISICIONES”.

10 MANTENIMIENTO DE EQUIPOS ADQUIRIDOS.

Departamento Administrativo de la Función Pública. Adquisición de software y hardware para fortalecer la plataforma tecnológica del DAFP. Durante el 2006 y 2007 sido recibidos a satisfacción los siguientes elementos:

5 equipos de cómputo portátiles y 47 estaciones de trabajo de marca HP COMPAQ; 1 Licencia MOLP de MICROSOFT OFFICE 2003 PROFESSIONAL WIN 32 en español

para cincuenta y dos (52) usuarios y 4 medios de instalación de dicho producto; 1 Dispositivo de Red para Seguridad y Servicios Integrados marca CISCO;8 switches de piso Marca 3Com;1 Switch de core marca 3COM Modelo Switch 550006 de 24 puertos; y 1 Licencia MOLP MICROSOFT WINDOWS 2003 SERVER y 135 Licencias MOLP CAL

WINDOWS SERVER 2003.

En el primer trimestre de 2009, se oficializó el recibo de los ítems adjudicados a la firma GTS, como son 4 licencias de Symantec, 20 licencias de Microsoft Proyect y 2 licencias de Oracle Estándar One. Así mismo, en este periodo ingresaron cuatro (4) servidores en RACK marca IBM, adquiridos con la Firma AVANCE DIGITAL S.A. Así se concluye con las adquisiciones requeridas para fortalecer la plataforma de tecnología que soportará el SIGEP y la adquisición de bienes definida en el POA 4.

La transferencia de propiedad del PNUD al DAFP se realizó y la totalidad de los bienes adquiridos están cobijados por la póliza global del DAFP, cuentan con plaquetas de inventario y se encuentran debidamente instalados dentro de la plataforma tecnológica del DAFP.

Finalizando el 2009 se adquirió con la firma Certicámara, el certificado digital para el SIGEP.

El control del inventario es llevado a cabo por el área de almacén de este Departamento Administrativo, área que controla el equipo desde su ingreso al almacén, lo registra, lo entrega y lleva el control de quien lo posee hasta su reintegro al mismo para ser reasignado a otro funcionario o dado de baja por obsolescencia tecnológica.

Todos los bienes se encuentran debidamente registrados al funcionario a cargo quien es responsable del buen uso de los mismos, adicionalmente la Entidad cuenta con un contrato de mantenimiento que tiene cobertura para todos los bienes inventariados y plaqueteados y la oficina de sistemas realiza el soporte Técnico.

Departamento Nacional de Planeación. Adquisición de estaciones de trabajo, computador portátil, impresora, licencias de software básico y software para diseño y desarrollo para el SIGA-PROGA, la Gerencia de Liquidaciones y la Secretaria Técnica, en el año 2006. Durante los años 2008, 2009 y 2010 no se realizaron adquisiciones de equipos; los adquiridos con anterioridad, fueron recibidos a satisfacción y se realizó la transferencia de propiedad del PNUD al DNP. Estos bienes son:


DESCRIPCION EQUIPOS UNIDADESVALOR

UNITARIO COL$

VALOR TOTALCOL$ GARANTIA

ESTACIONES TRABAJO (Cliente HP COMPAQ DC 7600 Business PC 11 3.511.121,00 38.622.331,00 3 AÑOS

PORTATILES 2 6.126.084,00 12.252.168,00 3 AÑOSMEMORIAS USB 2 206.427,00 412.854,00 3 AÑOSWINDOWS SERVER CAL 2003 SPANISH OLP NL DEVICE CAL 13 76.087,77 989.141,01 3 AÑOSEXCHANCE CAL 2003 ALL LENGUAGES OLP NL DEVICE CAL 13 168.623,54 2.192.106,02 3 AÑOSOFFICE PRO 2003 WIN 32 SPANISH OLP NLO 13 1.112.962,92 14.468.517,96 3 AÑOSMACFEE AVD ACTIVE VIRUS DEFENSE SMALL 3 693.954,67 2.081.864,01 3 AÑOSIMPRESORA MULTIFUNCIONAL (Hewelett Packard 4345 MFP) 1 8.301.137,00 8.301.137,00 3 AÑOSStudio 8.0 MLP AOO License LAS 1 3.342.424,00 3.342.424,00 Licencia MOLP de Visual Studio Professional 2005 en español. Se requiere medio. 1 1.647.200,00 1.647.200,00

Licencia MOLP de Visual Studio Professional con MSDN Premium (licencia + SA para 2 años). Incluye medios para instalación. 1 7.882.200,00 7.882.200,00

SUBTOTAL 90.416.519,00 Rec.BIDIVA 14.462.642,00 Rec. local

GRAN TOTAL 104.879.161,00

Los equipos se encuentran debidamente instalados en las oficinas del DNP y del Grupo de Liquidaciones y amparados por la póliza global de seguros que para el efecto tiene el DNP. A partir del año 2009, dado el vencimiento de la garantía, el mantenimiento está cubierto por el servicio preventivo y/o correctivo que presta el DNP a través de la Oficina de Informática, lo cual se incluye dentro de su Plan Anual de Compras.

La Secretaria Técnica del proyecto PRAP, la cual tiene a cargo uno de los equipos portátiles adquiridos con recursos de la operación, reportó en diciembre de 2008 ante las instancias correspondientes al interior del DNP la perdida del equipo; el cual fue dado de baja por pérdida por parte del Grupo de Almacén del DNP en Febrero de 2009. En junio del 2009, la compañía de seguros reintegró el equipo portátil al DNP. En el Almacén de la institución, se encuentran los documentos de reintegro del equipo así como la remisión del mismo a la Secretaría Técnica.

En el primer semestre de 2010, se realizó el cambio de monitor a dos de las estaciones de trabajo, el cual fue realizado por parte de la Mesa de Ayuda de la Oficina de Informática del DNP.


11 LÍNEA DE BASE

La actualización de la línea de base del Proyecto está a cargo del componente de Monitoreo y Evaluación, cuyo propósito es justamente verificar el cumplimiento de los objetivos del Programa en sus reformas transversales e identificar los efectos de las reformas verticales en la productividad de algunas de las entidades intervenidas de la APN, mediante la entrega de herramientas de medición y evaluación de la eficacia, desempeño e impacto de las reformas del PRAP.

La metodología utilizada fue el levantamiento de líneas de base para todos los temas de empleo público, gestión jurídica y gestión de activos. No sobra resaltar que en el desarrollo de la consultoría para la evaluación final del PRAP-BID, también se levantó la línea de base en el tema de gestión contractual, que servirá para análisis futuros sobre el desempeño de este componente.

Los resultados que se esperan alcanzar son indicadores para la verificación del cumplimiento de los objetivos propuestos, y por otro seguimiento y evaluación continua, en el caso de las reformas transversales. Y en el caso de las reformas verticales se espera obtener líneas de base de productividad a través de las cuales se pueda medir los efectos de las intervenciones del PRAP y seguir midiendo la productividad de las entidades en el futuro.

Se cuenta con información actualizada a diciembre de 2010 por la firma de consultoría Econometría que adelantó al Evaluación final del Programa PRAP-BID, con algunas dificultades en la consecución de la información.

11.1 Línea de base para la reforma de Empleo Público

La Reforma Transversal de Empleo Público en el marco del BID- PRAP tiene como objetivo, definir una política estatal integral sobre empleo público y diseñar e implantar una nueva institucionalidad para la gestión del personal al servicio del Estado. Específicamente la política de empleo público se encuentra orientada a garantizar el ingreso, la permanencia y el retiro del cargo con base exclusiva en el mérito.

Los resultados de las metas propuestas a través de los indicadores de marco lógico y su grado de avance se pueden evidenciar con los indicadores que fueron diseñados y medidos en línea de base.

El cuadro 39 resume la trayectoria de los indicadores de los que se pudo obtener información en la evaluación. Tal como se observa, los indicadores de la Reforma de Empleo Público presentan un comportamiento positivo con respecto a los datos recogidos en la línea de base. En el tema de meritocracia especialmente, se puede decir que sus indicadores han mejorado en términos de la suscripción de acuerdos de gestión como trazador de la validación del mérito en la permanencia. Por otra parte, como balance general puede afirmarse que la reforma en temas de empleo público, evaluación del desempeño, implementación del gerencia y establecimiento de un ordenamiento jurídico basado en el mérito tanto para empleos de carrera como de libre nombramiento y remoción se cumplió en el marco del PRAP (por parte del DAFP), con la expedición de la Ley 909. Por su parte la estructura del empleo se ha simplificado en más del 20% superando la meta establecida en el Marco Lógico del crédito.


Vale la pena anotar que dos de los indicadores de meritocracia, si bien están diseñados e implementados no pueden ser medidos porque su aplicación la hacen directamente las instituciones públicas y no existe una fuente de información consolidada para su recolección. Con relación a la selección de gerentes públicos, del DAFP afirma lo siguiente:

“Acerca de la competencia para realizar las evaluaciones de los candidatos, la Ley señala que ésta podrá ser realizada por un órgano técnico de la entidad conformado por directivos y consultores externos, por una universidad pública o privada, por una empresa consultora externa especializada en selección de directivos a través de contratos o convenios interadministrativos con entidades de la administración pública con experiencia en selección de gerencia pública. El Departamento sólo tiene competencia para realizar procesos de selección de gerentes públicos cuando las entidades públicas solicitan la prestación de ese servicio, el cual no genera costo alguno. Por tanto, este Departamento no puede medir el número de gerentes públicos que han surtido el proceso de selección que ordena la Ley. Teniendo en cuenta lo anterior, esta entidad considera que no es posible medir el indicador señalado en la fórmula de cálculo acerca del número de gerentes públicos nombrados por meritocracia”

Al respecto es de mencionar que el DAFP ha realizado una serie de encuestas a entidades y estas han arrojado que se da cumplimiento al ingreso meritocrático.

Por su otra parte la CNSC con respecto al tema expresa lo siguiente:

“De acuerdo a lo establecido por el artículo 11 de la Ley 909 de 2004, la función de la CNSC es dar directrices, diseñar el modelo tipo, aprobar los modelos de las diferentes entidades y establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las normas sobre evaluación del desempeño, razón por la cual no conoce de las evaluaciones realizadas a los empleados regidos por el sistema general, los específicos o los especiales de origen legal, por lo tanto, la información requerida se puede obtener en las entidades sujetas al Régimen General de Carrera Administrativa, las sometidas a los regímenes específicos y las regidas por el Régimen Especial de origen legal. Es importante resaltar que el uso de calificación es el insumo requerido para la aplicación de los Planes de incentivos y estímulos por parte de la respectiva entidad. Por lo tanto esta información reposa en las historias laborales de cada servidor público de carrera administrativa y en período de prueba.”

En términos del objetivo de generar la información estratégica de personal que requiere el gobierno para la toma de decisiones, puede afirmarse que en una primera etapa el Sistema Único de Información de Personal SUIP permitió conocer información básica con la cuál no se pudieron establece algunos indicadores de la línea de base, pero en la actualidad ese tipo de información se presume que podrá ser provista por el SIGEP. En efecto, el Sistema Único de Información de Personal – SUIP, logró dar el soporte tecnológico para la determinación de tendencias y la generación de políticas emitidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública en materia de Empleo Público y Desarrollo Organizacional. Este Sistema mantiene información actualizada sobre la estructura del Estado colombiano (plantas de personal, estructuras y sistemas de nomenclaturas), las hojas de vida de los funcionarios e información de contratos de prestación de servicios de las entidades del orden nacional23.

23 Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP Informe de Gestión al Congreso, 2009.


Cuadro 39. Indicadores de línea de base de empleo público

Indicadores de Resultado en materia de Empleo Público Línea Base vs. Evaluación Final24

1. Indicadores asociados al objetivo de fortalecer el principio de mérito como criterio único de ingreso y promoción. Subcomponente de implementación de instrumentos para la promoción de la meritocracia en el empleo público

Indicador Línea de BaseDic. 2005

ActualizaciónDic. 2006



ActualizaciónDic. 2009 Síntesis de resultado / Observaciones

1.1 Ingreso por mérito al servicio en el Sistema General de Carrera (SGC) 78% 75% 90% ND ND 1.1 Según lo reporta la CNSC la evaluación de SGC y SEC se realiza

a través de entidades externas a discreción de cada entidad y por tanto no se tiene información al En efecto, según la competencia otorgada por la Ley 909 de 204 y artículo 11 del Decreto 1227 de 2005 para la realización de los procesos de selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa, éste último señala que los procesos de selección serán adelantados por esta entidad, a través de convenios o contratos interadministrativos, suscritos con universidades públicas o privadas, instituciones universitarias e instituciones de educación superior acreditadas por ella para tal fin. En 2005 se realizó la convocatoria 2005 y se obtuvo 3238 empleados por concurso, 92 por lista de elegibles, y 103 servidores con derechos de carrera.

1.2 Para el caso del los sistemas específicos se delegó a las entidades que tiene este tipo de sistema como INPEC, DIAN, entre otras. Por tanto, si bien la reglamentación de ingreso meritocrático se cumple, no se cuenta con información consolidada al respecto25.

1.3 En cuanto al tema de gerentes públicos, Después de la entrada en vigencia de la Ley 909 de 2004 todos los empleados públicos de la rama ejecutiva y territorial que hubieren sido posesionados en cargos catalogados como de gerencia pública deben haber surtido el proceso de selección respectivo. De otro lado, las evaluaciones de los candidatos puede ser realizada por órganos internos y externos, por universidades o firmas consultoras a discreción de cada entidad, de manera que sólo un número pequeño de procesos de selección son adelantados por el DAFP. Por tanto, no

es posible medir este indicador. Es de aclarar que sí se da cumplimiento a la medida y prueba de ello son todos los concursos que ha hecho el DAFP.

1.2 Ingreso por mérito al servicio en el Sistema Específico de Carrera (SEC) 95% 91% 95% ND ND

1.3 Ingreso meritocrático de Gerentes Públicos 17% 9% 41% ND ND

1.4 Suscripción de acuerdos de gestión 78% 67% 73% 88% 93%Se evidencia un avance importante en la suscripción de acuerdos de gestión como elemento de promoción de la meritocracia, gestión por resultados, así como la valoración del mérito en la permanencia.

24 Los indicadores aquí relacionados son los que se presentan en los términos de referencia de la Evaluación Final. En la Evaluación de Medio Término (Ver Informe de Ana Linda Garibello) se miden dos indicadores adicionales cuya información no ha sido posible recopilar. Son dos relacionados con capacitación e incentivos cuya información se verificó no existe. 25 Ver carta del presidente de la CNSC de abril 26 de 2010, radicado número 3-35-8628-2010.


2. Indicadores asociados al objetivo de simplificar y modernizar la estructura del empleo público

Indicador Línea de BaseA Dic. 2005





2.1 Grado de simplificación de las nominaciones de empleo Sistema General de Nomenclatura

0% 20.1% 20.1% 20.1% 20.1 % Se dio una simplificación del SGC del 20.1% en 2006.26.

2.2 Grado de simplificación de las nominaciones de empleo Sistema Específico de Nomenclatura

0% 40% 40% 40% 40.7% El SEC también presentó una simplificación importante de las nominaciones al cumplirse la meta del 40.7%.

2.3 Extensión de las Mesas Sectoriales de concertación para cuadros funcionales a la administración pública

Sin información 0% 25% 60% 60%

Se ha dado un avance significativo en este indicador celebrándose en la actualidad la totalidad de las mesas de concertación programadas y en cada uno de los sectores de la rama ejecutiva nacional. Según lo reporta la ESAP, Durante los años 2008 y 2009, de 10 áreas transversales identificadas se realizaron 6 mesas sectoriales. En 2010 se realizan las cuatro faltantes27.

3. Indicadores asociados al objetivo de generar la información estratégica de personal que requiere el gobierno para la toma de decisiones. Subcomponente de sistema de información y gestión del empleo público






3.1 Grado de cobertura de Entidades del SUIP (Según los objetivos anuales del DAFP)

64% 74% 81% 84% 84%

Este indicador fue creado en la línea de base y a través del mismo se identifica el número de entidades integradas al SUIP y se calcula la proporción de las mismas respecto a las metas que se había trazado del DAFP.28La información para su cálculo es provista por el DAFP. Si bien el SUIP ha avanzado de forma significativa con respecto a línea de base se mantiene constante en los últimos años. Esto se explica porque las necesidades de información serán suplidas por el nuevo sistema SIGEP que entrará en vigencia próximamente.

3.2 Funcionalidad del SUIP respecto de la línea de base de evaluación de la política de empleo público

50% 50% 50% 75% 75%

La funcionalidad se mantiene constante y las necesidades de información y gestión del empleo público serán provistas por el SIGEP. Aunque es de señalarse que el SUIP fue diseñado únicamente para almacenar información para efectos de fijar políticas públicas

26 Los proyectos de decretos que se presentaron por parte del DAFP a Hacienda implica una reducción adicional a la que ya realizado de 2005 a 2006. Debe tenerse en cuenta que para el año 2005, se contaba en el Sistema General con 7 niveles jerárquicos y 206 denominaciones de empleos, con la expedición de los Decretos 770 de 2005 y 2489 de 2006 se logró disminuir a 5 niveles jerárquicos y 124 denominaciones, lo cual reporta de 2005 a 2006 una disminución del 40%, la cual se fue aumentando hasta 2009, aunque la gran simplificación se realizó en dicho período. 27 Información reportada por la ESAP mediante correo electrónico enviado a la consultoría. Para mayores detalles referirse a la página 228 del presente Informe.28 Ver informe de Ana Linda Garibello.


4. Indicadores sin asociación directa a alguno de los subcomponentes






4.1 Tasa de éxito en la aprobación de plantas de empleos temporales

100%29 100%30 100%31

0% 0%

La tasa de éxito de aprobación se refiere al porcentaje de entidades con plantas temporales aprobadas por las entidades responsables (DAFP y Ministerio de Hacienda y Crédito Público al año. A su vez el número de entidades con plantas temporales aprobadas se expresa en proporción al total de entidades que tomaron iniciativa en presentar estudios de aprobación de las mismas. En los años 2008 y 2009 no se formuló solicitud en plantas de empleo temporales, lo cual resultado lógico teniendo en cuenta que estas peticiones deben obedecer no a una meta o indicador sino a las necesidades del servicio.En relación con este aspecto, es necesario señalar que el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 contempla la figura de los empleos temporales como aquellos que pueden contemplarse de manera excepcional en las plantas de personal de empleos, cuando las necesidades del servicio lo recomienden, decisión que debe estar fundada en los respectivos estudios técnicos (art. 46 Ley 909 de 2004). De manera que la creación de empleos temporales no es obligatoria para las entidades, pues esta decisión sólo puede ser adopta da cuando existen necesidades excepcionales que justifican su creación.

4.2 Tasa de éxito en adopción de plantas de empleos temporales

Sin información 0,37% 0,40% Na Na Este indicador se refiere al porcentaje de entidades con plantas de empleos temporales adoptadas por las entidades al año. El número de entidades con plantas temporales de empleo adoptadas se expresa en proporción del total de entidades públicas.Se reitera la observación anterior en el sentido que en los años 2008 y 2009 no se formuló solicitud en plantas de empleo temporales, lo cual resultado lógico teniendo en cuenta que estas peticiones deben obedecer no a una meta o indicador sino a las necesidades del servicio

NOTA: Estos indicadores no están relacionados con ningún objetivo ni actividad de los Cuadros Cronograma porque no son responsabilidad exclusiva del Departamento Administrativo de la Función Pública.

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello32 y actualizada por Econometría, según información reportada por el DAFP

29 En el año 2005, la Superintendencia Bancaria solicitó la creación de un empleo temporal, la cual fue aprobada mediante Decreto 2972 de 2005, lo cual indica un 100% de adopción frente a las peticiones formuladas30 En el año 2006, el INVIMA solicitó la creación de empleos temporales, la cual fue aprobada mediante Decreto 4663 de 2006, lo cual indica un 100% de adopción frente a las peticiones formuladas31 En el año 2007, la UNAT solicitó la creación de empleos temporales, la cual fue aprobada mediante Decreto 4906 de 2007, lo cual indica un 100% de adopción frente a las peticiones formuladas32 GARIBELLO, Ana Linda (2009). Consultoría: "Actualización de las líneas de base de las reformas transversales: empleo público, gestión de activos y gestión jurídica pública. Actualización a diciembre 2007”, enero.


11.1.1 Análisis de los indicadores.Antes de analizar la trayectoria de cada uno de los indicadores, vale la pena contextualizarlos en el marco de la Ley 909 de 2004. Esta Ley rige la Carrera Administrativa y regula el empleo público y la gerencia pública. El tema de empleo público contempla la noción de cuadros funcionales e integra la modalidad de vinculación de empleo temporal y posibilita la incorporación de empleos de medio tiempo y parcial. Por su parte, en materia de gerencia pública la ley integra los sistemas de mérito para el ingreso a los empleos de libre nombramiento y remoción mediante la aplicación del proceso meritocrático y la evaluación de los gerentes públicos, a través de los acuerdos de gestión.

Así, los avances más significativos de la Ley en mención están orientados a la consolidación de los criterios del mérito, la profesionalización, flexibilidad, responsabilidad por resultados y capacitación para el Sistema de Empleo Público en Colombia.

a) Indicadores asociados al objetivo de fortalecer el principio de mérito como criterio único de ingreso y promoción

En cuanto al indicador de Ingreso meritocrático de gerentes públicos se hace necesario citar la explicación dada por el DAFP al respecto:

“De acuerdo con lo establecido en el artículo 47 y siguientes de la Ley 909 de 2004¸ los cargos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva en la administración pública de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y territorial tendrán el carácter de empleos de gerencia pública. Estos cargos son de libre nombramiento y remoción, pero su provisión se realizará atendiendo los criterios de mérito, capacidad y experiencia para el desempeño del empleo, y se podrá utilizar la aplicación de una o varias pruebas dirigidas a evaluar los conocimientos o aptitudes requeridos para el desempeño del empleo, la práctica de una entrevista y una valoración de antecedentes de estudio y experiencia.

De manera que, después de la entrada en vigencia de la Ley 909 de 2004, todos los empleados públicos de la rama ejecutiva nacional y territorial que hubieren sido posesionados en cargos catalogados como de gerencia pública deben haber surtido el proceso de selección respectivo.

Acerca de la competencia para realizar las evaluaciones de los candidatos, la Ley señala que ésta podrá ser realizada por un órgano técnico de la entidad conformado por directivos y consultores externos, por una universidad pública o privada, por una empresa consultora externa especializada en selección de directivos o a través de contratos o convenios interadministrativos con entidades de la administración pública con experiencia en selección de gerencia pública33. Teniendo en cuenta lo anterior, el indicador establecido en la fórmula de cálculo sobre número de gerentes públicos seleccionados por meritocracia no permite medir resultados en la implementación de esta política34.

Mediante Resolución No. 777 del 27 de octubre del 2004 del Departamento Administrativo de la Función Pública, se conformó en esta entidad el Grupo Interno de Trabajo de Apoyo

33 Ante esta situación el DAFP sugirió revisar el indicador, sin embargo, la consultoría debió ceñirse a los términos de referencia los cuales solicitan una actualización de los indicadores ya diseñados en línea de base.34 Decreto 1601 de 2005 “Por el cual se establece la evaluación de competencias gerenciales para la provisión de empleos de libre nombramiento y remoción”.


a la Gestión Meritocrática en el DAFP, encargado de proponer al Director mecanismos tendientes a desarrollar programas de selección de personal de la alta Gerencia Pública y de ejecutar los procesos de selección que fueren solicitados al Departamento.

De manera que el Departamento Administrativo de la Función Pública sólo tiene competencia para realizar procesos de selección de gerentes públicos cuando las entidades públicas solicitan la prestación de ese servicio, el cual no genera costo alguno. Por tanto, este Departamento no puede medir el número de gerentes públicos que han surtido el proceso de selección que ordena la Ley”.

Teniendo en cuenta lo anterior, el DAFP considera que no es posible medir el indicador señalado en la fórmula de cálculo acerca del número de gerentes públicos nombrados por merito, porque no todos estos procesos son adelantados por el Departamento y porque la única herramienta con la que actualmente cuenta para medir este tema es la encuesta.

Sin perjuicio de lo expuesto, se resalta que a partir de la entrada en vigencia de la Ley 909, todos los gerentes públicos deben surtir el proceso de selección que establezca cada entidad. Una vez el SIGEP entre a registrar información sobre la totalidad de las entidades se contará con datos más exactos35.

Con relación al indicador de acuerdos de gestión como referente de la valoración del mérito de la permanencia los resultados son los siguientes:

Cuadro 40. Resultados indicador de acuerdo de gestiónIndicador Número 1.4

Nombre del Indicador Suscripción de Acuerdos de Gestión (“ACG”)Fórmula de

Cálculo Datos Datos /Año Valor del indicador/Año2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(No. De GP con ACG suscritos / No Total de Gerentes Públicos nombrados) * 100

Número de Gerentes Públicos con Acuerdos de Gestión Suscritos

ND ND 347 1985 2168 2388 2615

ND ND 78% 67% 73% 88% 93%

No Total de Gerentes Públicos nombrados

ND ND 444 2948 2977 2721 2800

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría

La suscripción de acuerdos de gestión permite evaluar el ejercicio del empleo por resultados. Hoy en la Administración Pública la gran mayoría de entidades estatales evalúan la gestión de los gerentes públicos y la vinculan al cumplimiento de sus metas tal como se observa en el anterior cuadro.

Al respecto de este indicador se hace necesario tener en cuenta las siguientes aclaraciones anotadas por el DAFP:

“En relación con este indicador, es necesario señalar que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 5º de la Ley 909 de 2004, al Departamento Administrativo de la Función Pública le corresponde prestar apoyo a las distintas autoridades de las respectivas entidades públicas para garantizar la implantación de los acuerdos de gestión. Para tal efecto, podrá diseñar las metodologías e instrumentos que considere oportunos. Igualmente, el artículo 109 del Decreto 1227 de 2005 señala que el Departamento debe

35 Oficio enviado por la directora del DAFP, al director de DEPP de DNP. Abril 6 de 2009. En esta respuesta se reportan los procesos de selección llevados a cabo por el DAFP.


diseñar una metodología para la elaboración, seguimiento y evaluación de los Acuerdos de Gestión, que podrá ser adoptada por las entidades. Tal y como se reportó en diciembre de 2008, el Departamento adoptó el modelo de gerencia pública.

Sin embargo, debe precisarse que el Departamento no cuenta aún con un mecanismo o herramienta para medir el número total de acuerdos de gestión suscritos, pero ha implementado un mecanismo de encuestas anuales, dirigidas a las entidades públicas, para hacer seguimiento al tema. Las entidades que han reportado información registran la siguiente información consolidada:

Evaluación de los gerentes públicos en el Orden Nacional:2005 2006 2007 2008 2009

Entidades encuestadas 89 112 112 108 108Entidades que reportaron información 65 105 93 98 98% de reporte de encuestas sobre entidades encuestadas 73% 94% 83% 91% 91%Número de Gerentes Públicos reportados 444 1335 1256 1377 1403Acuerdos de Gestión AGC suscritos reportados 347 1033 1091 1266 1287% de ACG suscritos 78% 77% 87% 92% 92%

Fuente: DAFP a diciembre de 2009

Tal como se observa en el anterior cuadro, la efectividad de las encuestas realizadas por el DAFP con el fin de conocer la efectividad de los Acuerdos de Gestión como indicador trazador de la meritocracia, ha venido aumentando de manera significativa. Esta encuesta no se realiza con el propósito de obtener significancia estadística pero se calcula que tiene una cobertura cercana al 45% de las entidades de la Rama ejecutiva del orden nacional. Por su parte los resultados arrojan que el porcentaje de suscripción de Acuerdos de Gestión ha aumentado de manera importante lo cual es un indicador del aumento de la meritocracia en la medida que es un instrumento de evaluación del desempeño.

Evaluación de los gerentes públicos en el Orden Territorial:2006 2007 2008 2009

Entidades encuestadas 1130 138 349 349Entidades que reportaron información 443 131 264 260% de encuestas reportadas sobre total de encuestas realizadas 39% 94% 76% 74%

Número de Gerentes Públicos reportados 1613 872 1344 1397Acuerdos de Gestión AGC suscritos reportados 952 608 1122 1328% de ACG suscritos 59% 70% 83% 95%

Fuente: DAFP a diciembre de 2009

Igualmente en el ámbito territorial el instrumento de evaluación de desempeño ha venido aumentando significativamente. En este sentido el DAFP aclara:

“Es necesario precisar que una vez el SIGEP inicie su etapa de producción y siempre que todas las entidades de los órdenes nacional y territorial reporten la información necesaria, podrán tenerse datos concretos sobre el particular.

En caso de no ser adoptada, las entidades deberán desarrollar su propia metodología para elaborar, hacer seguimiento y evaluar los Acuerdos de Gestión, en todo caso, ciñéndose a los parámetros establecidos en presente decreto”.36

36 Idib.


b) Indicadores asociados al objetivo de simplificar y modernizar la estructura del empleo público

Tal como se estableció en la Evaluación de Término Medio37 las nomenclaturas de los empleos hacen referencia al establecimiento de nombres, códigos y grados salariales de empleos dentro de cada nivel jerárquico. Esta organización origina el régimen de Nomenclatura y Clasificación de empleos tanto del Sistema General de Nomenclatura (SGN) como de los Sistemas Específicos de Nomenclatura (SEN), aplicable a las entidades en todos los órdenes y niveles.

Corresponde al DAFP, en el propósito de simplificar y modernizar la estructura del empleo público, adelantar estudios sobre los sistemas de nomenclatura, clasificación y remuneración de empleos y presentar propuestas para su racionalización en aras de promover la implementación del sistema de mérito y posibilitar la movilidad intra e intersectorial de los servidores públicos.

En efecto, en el marco del PRAP, la reducción acordada con el Banco ya se cumplió en un 20.10% para el Sistema General y en más del 40% para el Sistema Específico con la expedición de los Decretos 770 de 2005 y 2489 de 2006. Es de mencionar que estas simplificaciones se realizaron de 2005 a 2006 dado que para el año 2005 existían 189 denominaciones del sistema general y 275 de los sistemas específicos, y en la actualidad existen 151 en el General y 163 en los específicos. Con el fin de realizar una reducción adicional en 2008-2009 el Departamento Administrativo de la Función Pública presentó un proyecto de decreto de modificación del sistema salarial al Ministerio de Hacienda para análisis de implicaciones financieras, fiscales y presupuestales. Con este decreto se busca disminuir las denominaciones de empleo del sistema general de la rama ejecutiva del orden nacional de 151 a 120, es decir una reducción de 31 denominaciones, correspondiente al 20.52%.

Cuadro 41. Indicador de grado de simplificación de las denominaciones de empleo SGN

Indicador Número 2.1Nombre del Indicador Grado de Simplificación de las nominaciones de empleo SGN (porcentaje de reducción)

Fórmula de Cálculo Datos

Datos /Año Valor del indicador/Año2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(No de denominaciones de empleo ajustadas / No de denominaciones de empleo previas) * 100

No de denominaciones de empleo ajustadas SGC

0 0 0 -40 - - - 0% 0% 0% 20.5% 20.5% 20.5% 20.5%

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con información del DAFP con corte a diciembre de 2009.

En cuanto al número de denominaciones de empleos ajustadas sobre número de denominaciones de empleo previas, la meta fue cumplida en 2005 y 2006, con lo cual se logró la meta de flexibilización de las denominaciones de empleo. En efecto las denominaciones de empleo del Sistema General se redujeron en 20.5% y Específico 40%. Tal como se mencionó en los indicadores de marco lógico, el DAFP presentó un proyecto de decreto al Ministerio de Hacienda, que contempla una reducción adicional a la ya

37 Evaluación de Término Medio (ver informe de Ana Linda Garibello)


realizada y con la cual se cumplió la meta, con el cual se pretende desmontar los sistemas específicos de nomenclatura y en este sentido eliminar 43 denominaciones de las 163 que hoy existen, es decir una reducción del 26.38%.

Cuadro 42. Indicador de grado de simplificación de las denominaciones de empleo SEN

Indicador Número 2.2

Nombre del Indicador Grado de Simplificación de las nominaciones de empleo SEN (en negativo las reducciones o simplificaciones)



(No de denominaciones de empleo ajustadas / No de denominaciones de empleo previas) * 100

No de denominaciones de empleo ajustadas SEN

ND ND 0 -6 -35 -35 -43

ND ND 0% -2% -12% -12% -26%No de denominaciones de empleo previas

ND ND 275 275 281 281 163

Fuente: Información de línea de base: Documento de Ana linda Garibello de la Evaluación de Medio término. Cálculos de actualización realizados por Econometría con base en la información suministrada por el DAFP.

Por su parte el indicador de mesas sectoriales de concertación ha tenido con avance importante con relación a la línea de base y a la Evaluación de Término Medio. Estas mesas tanto sectoriales como transversales tienen el fin de identificar las competencias funcionales y el procedimiento para estandarizar dichas competencias, a fin de unificar los criterios con los cuales deberá medirse el desempeño y determinar los perfiles ideales que cada servidor público debe tener para responder a las responsabilidades que le son propias. Por lo tanto los resultados de las mesas sectoriales son insumos para los procesos de selección, capacitación y evaluación de los servidores públicos38.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 19 de la Ley 909, corresponde a la Escuela Superior de Administración Pública ESAP liderar los estudios y las mesas de concertación para la identificación, caracterización ocupacional y la determinación de los requisitos y procedimientos de acreditación, apoyada en metodologías reconocidas. Bajo este mandato la ESAP busca propender por el mejoramiento y fortalecimiento de la gestión pública en los ámbitos nacional y territorial, impulsando los procesos de descentralización participativa, democratización de la administración pública y el ejercicio del control social, así como a la modernización y racionalización de los sistemas administrativos públicos.

En el tema de mesas transversales para de concertación de competencias laborales, la ESAP lidera los estudios para la identificación, caracterización ocupacional y determinación de los requisitos y procedimientos de acreditación de las competencias laborales en las áreas transversales de la administración pública en Colombia, objetivo para el cual se han coordinado las Mesas de Concertación Laboral. Con este fundamento, la Subdirección de Proyección Institucional desarrolla un Programa de Asistencia Técnica que orienta la gestión del talento humano basado en el modelo de competencias laborales, que aborda las siguientes estrategias:

38 Ver GARIBELLO, Ana Linda (2009). Consultoría: "Actualización de las líneas de base de las reformas transversales: empleo público, gestión de activos y gestión jurídica pública. Actualización a diciembre 2007”, enero.


a) Acompañamiento a entidades del Sector Público para la formulación de los Planes Institucionales de Capacitación

b) Capacitación y acompañamiento técnico para orientar la adopción de Manuales de Funciones

c) Identificación, caracterización y normalización de unidades de competencias laborales, en el marco de las facultades que la Ley 909 le otorga a la ESAP, para liderar las Mesas de Concertación Laboral.

Durante los años 2008 y 2009, 10 áreas transversales identificadas se realizaron las siguientes seis mesas transversales:

Contratación Estatal (38 Unidades de Competencias normalizadas) Gestión Jurídica Pública (25 Unidades de Competencias normalizadas) Gestión Financiera ( 7 Unidades de Competencias normalizadas) Talento Humano (16 Unidades de Competencias normalizadas) Servicio al ciudadano (13 Unidades de Competencias normalizadas) Planeación (10 Unidades de Competencias normalizadas)

Durante el año 2010, se gestiona la concertación para la identificación y normalización de las siguientes áreas de competencia laboral, para completar las 10 mesas identificadas:

Gestión de las comunicaciones Gestión Tecnológica Gestión Administrativa Gestión documental39

Por su parte, corresponde al Departamento Administrativo de la Función Pública establecer los cuadros funcionales de empleos. Según lo reportado por el DAFP, en 2008-2009 se identificaron 20 mesas sectoriales de concertación, que corresponden a cada uno de los sectores administrativos que componen la rama ejecutiva del orden nacional. En algunos de estos sectores se requieren mesas específicas para subsectores; por ejemplo, en el sector Comercio, Industria y Turismos se requerirán tres mesas, una para cada uno de estos subsectores; en el sector Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se requerirán igualmente tres mesas.

Durante el periodo 2002-2010 se dio prioridad al proceso de mesas en los temas transversales, de conformidad con las indicaciones del Plan Nacional de Desarrollo Estado Comunitario, Desarrollo para Todos. No obstante, la Unidad Administrativa de Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil han realizado procesos relacionados con competencias y cuadros funcionales, mediante un contrato de consultoría celebrado para tal fin40.

39 Fuente: ESAP, comunicación enviada a la consultoría de Subdirección de Proyección Institucional, Dra. Luz Amparo Gonzalez, responsable de la Subdirección, agosto 28 de 2010.40 Ver respuesta de solicitud de Indicadores de directora del DAFP a la DEPP de DNP.


Cuadro 43. Extensión de las mesas de concertación para cuadros funcionales a la administración pública

Indicador Número 2.3Nombre del Indicador Extensión de las mesas de concertación para cuadros funcionales a la administración pública



(No. De Mesas transversales de concertación de competencias laborales realizadas / Mesas transversales de concertación de competencias laborales identificadas) * 100

No de mesas transversales de concertación de competencias laborales realizadas

ND ND ND 0 0 20 20

ND ND ND 0% 0% 60% 60%Mesas sectoriales de concertación de competencias laborales identificadas

ND ND ND 19 19 20 20

(No de mesas sectoriales de concertación de competencias laborales realizadas / Mesas sectoriales de concertación de competencias laborales identificadas) * 100

No. De Mesas Sectoriales de concertación de competencias laborales realizadas

ND ND ND 2 2 8 12

ND ND ND ND 25% 10% 10%Mesas transversales de concertación de competencias laborales identificadas

ND ND ND ND 8 8 12

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con información de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP

Indicadores asociados al objetivo de generar la información estratégica de personal que requiere el gobierno para la toma de decisiones. La necesidad de información estratégica para la gestión del empleo público se encuentra planteada desde la misma Ley 909 de 2004, ya que en ella se promulga que debe existir un sistema de información que permita la formulación de políticas para garantizar la planificación, el desarrollo y la gestión de la función pública, cuya cobertura incorpore todos los órganos del Estado y en todos los niveles. En una primera fase, tal como se planteó en este documento, el SUIP se montó con el propósito de cubrir las necesidades básicas de información. Sin embargo, los requerimientos planteados en la Ley lo sobrepasan y para tal efecto se viene trabajando en el montaje del SIGEP. En la actualidad, se cuenta con un piloto en 40 entidades y en el transcurso de este año se ampliará la cobertura del mismo.

En primera instancia es de aclarar que el SUIP no fue diseñado e implementado como una herramienta de gestión de empleo propiamente dicha. El propósito de este aplicativo fue suplir una necesidad de registro de información, y su financiación se realizó con recursos no provenientes del crédito BID. A pesar de estas consideraciones, en la línea de base se tomó como punto de partida el SUIP y se previó que con el SIGEP serían superadas todas sus limitaciones y se contaría entonces con una herramienta de gestión del empleo público. De otra parte, en la línea de base se diseñaron los indicadores previendo una situación ideal de los atributos que debería tener un sistema de gestión de empleo público. En el marco de la evaluación final se tomaron como referencia los indicadores diseñados en línea de base, esto sin perjuicio de tener presente que una vez en operación completa el SIGEP, este debería ser el referente para la medición de los indicadores correspondientes.


Si bien el SUIP no cubre todas las necesidades para la gestión del empleo público, ha ampliado su cobertura tal como se demuestra en la trayectoria de sus indicadores consignados en el Cuadro 44, a continuación. Por ejemplo, de un 11% de cobertura de las entidades públicas de la Rama ejecutiva nacional en 2003, en 2009 se cuenta con el 84%.41.

En relación con el indicador de cobertura, según información reportada por el DAFP, el SUIP contenía a diciembre de 2009 información de 269 entidades del orden nacional42 del total de entidades públicas del orden nacional que para el año 2002 (fecha de línea de base) era de 322.43 En términos de número de empleados se debe precisar que el SUIP sólo contiene la información de las 362 entidades de los distintos órdenes, nacional y territorial, que reportan información, de manera que sólo se cuenta con los datos de personal activo al servicio de esas entidades y el total de número de cargos de las respectivas plantas de personal44.

Cuadro 44. Indicador de grado de cobertura del SUIPIndicador Número 3.1

Nombre del Indicador Grado de cobertura del SUIP (según los objetivos del DAFP)Fórmula de

Cálculo Datos Datos /Año Valor del indicador/Año2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(No de entidades públicas integradas al SUIP / Total de entidades públicas) * 100

No de entidades públicas integradas al SUIP según objetivos DAFP

24 60 154 222 275 269 269

11% 27% 64% 74% 81% 84% 84%Número de Entidades potenciales a incorporar en el SUIP

222 222 240 300 339 322 322

(No de empleados públicos integrados al SUIP / Total de empleados públicos ) * 100

Número de empleados públicos integrados al SUIP

95186 110271 124519 135848 137585 136856 135937

ND ND ND ND ND ND 80%Número de empleados potenciales a incorporar al SUIP

ND ND ND ND ND ND 169084

Fuente: DAFP. Información de línea de base referenciada en el Informe de Ana Linda Garibello y actualización a partir de 2007 por parte del DAFP.

41 No se cuenta con información anterior como se observa en el cuadro.42 Incluye entidades de distintas ramas del poder público, organismos de control, órganos autónomos, instituciones educativas, corporaciones autónomas regionales, organización electoral.43 Es de mencionar que el Conpes 3248 menciona 302 entidades en línea de base pero el DAFP reporta para ese momento 322.44 La diferencia entre los datos de empleos activos y de cargos puede generarse por diversas causas, tales como vacancias temporales o definitivas.


En términos de la funcionalidad del SUIP medida como los indicadores que cubre el sistema respecto de la evaluación de la política de empleo público, el resultado es del 75%. En el informe de línea de base se diseñó un indicador para medir esta funcionalidad cuyo denominador es el número de indicadores que debería permitir calcular un sistema de gestión del empleo público como el que se planeó diseñar, en efecto, el SIGEP (ver Informe de Ana Linda Garibello45). Los indicadores que debería medir el SUIP según se estableció en línea de base son el número de indicadores de gestión de la política de empleo público que se pueden calcular con el SUIP los cuales se relacionaron en su momento (Informe de Ana Linda Garibello) así:

Cuadro 45. Funcionalidad del SUIP respecto de la línea de base de evaluación de la política de empleo público

Indicadores básicos que debe permitir calcular el SUIP Comentarios

(Número empleos escalafonados SGC/No de empleos de carrera provistos SGC – Provisionales por situaciones administrativas permitidas) x 100

Si se contabiliza por el SUIP

(Número empleos escalafonados SEC/No de empleos de carrera provistos SEC – Provisionales por situaciones administrativas permitidas) x 100

Sí se contabiliza por el SUIP, cuando la entidad lo registra

(Número de gerentes públicos seleccionados con fundamento en una validación del perfil de competencias/Número de gerentes públicos nombrados) x 100

El denominador se puede conocer por el SUIP pero no así el numerador.

(Número de gerentes públicos con acuerdos de gestión suscritos/Número de gerentes públicos nombrados) x 100

El dato del numerador no es proporcionado por el SUIP sino por la Dirección de Empleo Público. El denominador si se conoce por el SUIP

(Número de denominaciones de empleo ajustadas/Número de denominaciones de empleo previstas) x 100. (Número de denominaciones por nivel jerárquico ajustada/Número de denominaciones de empleo previas por nivel jerárquico) x 100

La información se puede conocer por los decretos expedidos que determinan aumentos o disminuciones. SUIP no proporciona los datos directamente. La

(Número de entidades que reportan contar con indicadores para evaluar la incidencia de la capacitación en los objetivos institucionales/Número de entidades que adelantan programas de capacitación) x 100

Esta información no es contabilizada en el SUIP

(Número de empleados con calificación excelente que han recibido incentivos en el período/Número de empleados con incentivos o estímulos en el período) x 100

Si se puede obtener del SUIP

(Número de entidades públicas integradas al SUIP/Total de entidades públicas) x 100. (Número de empleados públicos integrados al SUIP/Total de empleados públicos) x 100

Se contabiliza el indicador referente a las entidades pero no el referente a los empleados públicos.

Fuente: Informe de Ana Linda Garibello 2009

45 GARIBELLO, Ana Linda (2009). Op Cit.


Cuadro 46. Indicador funcionalidad del SUIP respecto de la política de empleo públicoIndicador Número 3.2

Nombre del Indicador Funcionalidad del SUIP respecto de la política de empleo público

Fórmula de Cálculo Datos Datos /Año Valor del indicador/Año2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Verificación de la capacidad del SUIP para proveer la siguiente información (ver cuadro anterior): Número de entidades públicas integradas al SUIP; Número de empleados públicos integrados al SUIP; Número de entidades potenciales a incorporar al SUIP; Número de empleados públicos potenciales a incorporar al SUIP.

No de indicadores de gestión de la política de empleo público que se pueden calcular con base en la información del SUIP

ND ND 6 6 9 9 9

ND ND 50% 50% 75% 75% 75%

No de indicadores de gestión de la política de empleo público

ND ND 12 12 12 12 12

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con información del DAFP.

El total de los indicadores del SUIP se relacionan a continuación:

Número de servidores por sector administrativo Distribución porcentual sectorial de los servidores por tipo de empleo Distribución porcentual de servidores en los niveles central y descentralizado Número y porcentaje de empleos públicos Número y porcentaje de empleados públicos con nombramiento provisional Distribución porcentual del empleo público por niveles jerárquicos Distribución porcentual del empleo público y género Distribución porcentual de servidores públicos por nivel académico Número y porcentaje de servidores con segundo idioma: inglés Número y porcentaje de disciplinas académicas predominantes Número y porcentaje de servidores públicos por rangos de edad Número y porcentaje de servidores públicos mayores de 65 años por sector administrativo Distribución etárea por sector administrativo Bienestar y capacitación Gerentes públicos

Por último, cabe destacar que el SIGEP, como solución tecnológica para la gestión del empleo, deberá aumentar la obtención de un mayor conjunto de datos a partir de los cuales sea factible la obtención de un mayor conjunto de indicadores. En efecto, los indicadores de información estratégica del empleo público ya que se han concebido para abarcar la mayoría de los temas posibles.


Indicadores sin asociación directa a alguno de los subcomponentesEn Línea de Base se analizó la trayectoria de tres (3) indicadores relacionados con empleos temporales. En la actualidad estos indicadores no tienen vigencia por las siguientes razones esgrimidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP46:

Tasas de éxito en la acreditación

Fórmula de cálculo: Número de empleados públicos acreditados en la Rama Ejecutiva del orden nacional sobre número de empleados públicos de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

En relación con este indicador, se debe señalar que la Ley 909 de 2004 previó la acreditación para las competencias laborales de los distintos empleos, la cual se realizaría atendiendo el sistema que para el efecto fijara el Gobierno Nacional, sin embargo la Corte Constitucional, en sentencia C-1262 de 200547, precisó que no es viable que el Gobierno Nacional expida un decreto fijando las condiciones del sistema de acreditación, pues dicha competencia está reservada, por el artículo 125 de la Constitución Política, al Congreso de la República.

Ante la imposibilidad del Gobierno Nacional de regular el sistema de acreditación, el Departamento Administrativo de la Función Pública solicitó que este indicador no fuera objeto de evaluación.

Tasa de éxito en la aprobación de plantas de empleos temporales

La Ley 909 de 2004 contempló la creación de planta de empleo temporales, en los casos en que de acuerdo con las necesidades de la entidad se requiera de manera excepcional constituir una planta de empleos de carácter temporal con el fin de suplir necesidades de sobrecarga de trabajo, el desarrollo de programas de duración determinada, consultoría, asesoría, etc. La autorización de dichas plantas requiere de una apropiación presupuestal para su aprobación. Es por esto que probablemente no muchas autorizaciones son autorizadas por principio de austeridad presupuestal. De todas formas, ya en el informe de línea de base se identificaba la poca demanda por esta figura de parte de las entidades. El indicador se mide de la siguiente forma y sus resultados son los siguientes:

Fórmula de cálculo: Número de entidades con plantas de empleos temporales aprobadas por año sobre número de entidades que presentan solicitud en el año.

Año 2005: En el año 2005, la Superintendencia Bancaria solicitó la creación de un empleo temporal, la cual fue aprobada mediante Decreto 2972 de 2005.

Año 2006: En el año 2006, el INVIMA de 286 empleos temporales, los cuales fueron aprobadas mediante Decreto 4663 de 2006.

Año 2007: En el año 2007, la Unat solicitó la creación de 9 cargos de empleos temporales, los cuales fueron aprobados mediante Decreto 4906 de 2007.

46 Ver carta de la Directora del DAFP de abril de 2009 dirigida a Director de la DEPP.47 La Corte Constitucional, en sentencia C-1262/05, al estudiar la exequibilidad del parágrafo del artículo 21 del Decreto 765 de 2005, que establecía para la DIAN los efectos del sistema de acreditación de Competencias laborales, precisó que la acreditación está reservada a la ley, de manera que el sistema no puede ser fijado por el Gobierno Nacional, mediante reglamento.


En los años 2008 y 2009 no se formuló solicitud solicitud en plantas de empleo temporales, lo cual resultado lógico teniendo en cuenta que estas peticiones deben obedecer no a una meta o indicador sino a las necesidades del servicio.

Tasa de éxito en adopción de plantas de empleos temporales

Fórmula de cálculo: Número de entidades con plantas de empleo temporales adoptadas por año sobre número total de entidades públicas.

Este indicador está íntimamente relacionado con el anterior. Se reitera tal como se indicó en el cuadro correspondiente (Cuadro 39) que en los años 2008 y 2009 no se formuló solicitud en plantas de empleo temporales.

En relación con este aspecto, es necesario señalar que el artículo 21 de la Ley 909 de 2004 contempla la figura de los empleos temporales como aquellos que pueden contemplarse de manera excepcional en las plantas de personal de empleos, cuando las necesidades del servicio lo recomienden, decisión que debe estar fundada en los respectivos estudios técnicos (art. 46 Ley 909 de 2004). Esto quiere decir que la creación de empleos temporales no es obligatoria ni es programa por las entidades, pues esta decisión sólo puede ser adoptada cuando existen necesidades excepcionales que justifican su creación o cuando existe aprobación presupuestal.

11.1.2 Virtudes, fortalezas, obstáculos y retos de la reformaFinalmente, al hacer un balance de la reforma de empleo público se puede concluir que sus fortalezas y retos son:

Virtudes y fortalezasLa reforma al empleo público ha logrado propagar un principio importante: la necesidad de contar con un personal público apto y competente cuyo desempeño realmente contribuya a mejorar la gestión del Estado. Es en esta dirección la carrera administrativa se ha posicionado como un criterio que debe tener más peso (entendiendo que existen también cargos de libre nombramiento y remoción a la hora de configurar nóminas en las entidades estatales).

Por otra parte, no se puede desconocer, coinciden la mayoría de los expertos consultados en la evaluación final, que hoy, a diferencia de años anteriores a la reforma, el Estado cuenta, más recurrentemente, con empleados que gozan de niveles mínimos de entrenamiento para sus cargos (al menos en el gobierno central).

Otra anotación importante para la reforma fue el impulso de la sistematización de la información, al menos como iniciativa, lo cual dio paso a una mejor organización (en torno a posiciones ocupadas, cargos existentes, etc.) del servicio público. A ello también ha colaborado en gran medida el gran esfuerzo por simplificar nomenclaturas; se identifican competencias concretas para los cargos, se reduce la discrecionalidad para que los funcionarios de alto rango alimenten las plantas con cargos pre fabricados –coartando así fenómenos como el clientelismo-, y se permite pensar en movilidad laboral (de trabajadores que puedan cumplir funciones similares entre entidades) y normalización de escalas salariales.

Tras lo anterior, se inicia una articulación importante entre el empleo público, la carrera administrativa y la gerencia pública (auspiciado por el marco normativo del acuerdo de gestión consignado en la Ley 909 de 2004). La tenencia de información, así como la identificación de competencias frente a objetivos concretos de cada entidad, da paso a la


construcción de fuertes sinergias entre funciones de los diferentes empleados del Estado en virtud de la gestión de la institución que representan. La clave: la evaluación a través de los acuerdos de gestión.

Identificación de obstáculos y retosLa profesionalización del servicio público, según la percepción de los expertos consultados en la evaluación final, ha encontrado obstáculos importantes. Quizás el más grande, tal y como lo soportan quienes opinan, se materializa tras el triunfo del concurso abierto en la carrera administrativa, como consecuencia del criterio de igualdad (sobre el de eficiencia) defendido por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-733 de 2005.

En este mismo sentido cabe mencionar que a pesar de los avances de la ley 909 de 2004 en torno a suplir una serie de vacíos jurídicos existentes en el país, esta tuvo que enfrentarse a la mencionada jurisprudencia Constitucional (pié de página 25). Por lo anterior, más que producto de una posible negligencia en la implementación de la reforma, el cumplimiento parcial de algunas de las metas de Empleo Público es resultado de un factor externo que no compromete, necesariamente, a la entidad ejecutora (El DAFP).

Ello tiene algunas implicaciones concretas. Por un lado, se limita la aplicación del concepto de carrera administrativa, definida como la posibilidad de ascenso en el cargo público- tanto en niveles de responsabilidad como en términos salariales-. La prevalencia del criterio de igualdad implica que los funcionarios con experiencia en el sector público no puedan contar con prerrogativas (como por ejemplo la consideración de su experiencia) al momento de enfrentar un concurso público que implique ascender en el escalafón salarial de una entidad del Estado. Si bien lo anterior puede promover la igualdad de condiciones en el acceso al servicio público, trae como costo el no promocionar la acumulación de experticia en la nómina estatal.

Se abre así todo una discusión en torno a la meritocracia y la profesionalización del servicio público. Por un lado, la filosofía del concurso abierto busca precisamente profundizar el primer concepto (acceso meritocrático). Sin embargo, la baja posibilidad de permanencia puede implicar la existencia de incentivos muy débiles al buen desempeño del funcionario. Esto incluye, por ejemplo, bajos alicientes a la evaluación (tal como se contempla en los objetivos de consignar información frente a la labor de los empleados estatales) de las funciones ejecutadas.

En términos transversales, la interpretación de la Corte elimina también algunas de las virtudes concretas de las nomenclaturas, implicando la imposibilidad de que funcionarios de carrera administrativa puedan migrar entre entidades a ocupar cargos de similar naturaleza sin participar en una convocatoria abierta. En efecto, dado que existen funciones concretas que son idénticas en cada entidad (como por ejemplo ciertos manejos en la contabilidad) podría permitirse con mayor flexibilidad la movilidad de un funcionario a otra entidad a desempeñar las mismas funciones.

Si a lo anterior se aúna el debilitado flanco fiscal, se concluye con un panorama crítico para la aplicación óptima de la reforma. Las restricciones de recursos ponen en vilo temas como el de la normalización de la escala salarial; en tanto los salarios del sector real de la economía sean sustancialmente mayores, el sector público perderá la oportunidad, en muchos casos, de trabajar con los profesionales más capacitados.

El tema fiscal también se ve comprometido por el concurso abierto obligatorio. Los grandes obstáculos a la vinculación de personal de carrera – teniendo en mente los


grandes trámites que acarrean las convocatorias públicas - motivan a las instituciones del Estado a desistir de nutrir sus plantas de personal con funcionarios públicos contratados con el rubro de empleo, supliendo dicha necesidad mediante la figura de prestación de servicios - y comprometiendo así, por ejemplo, mediante el pago de dichos contratos, rubros de inversión.

Un último aspecto crítico por mencionar, es el concerniente a la transparencia y la prudencia en los tiempos de duración de los concursos públicos para acceder a cargos del Estado. Si bien es cierto que las convocatorias requieren un gran esfuerzo logístico – en aras de la transparencia y del principio Constitucional de equidad– queda pendiente un esfuerzo para darle más credibilidad a los procesos. El principal, el propender por el cumplir los plazos prometidos a los postulantes, ya que lo contrario desmotiva la entrada de profesionales competentes al servicio público.

Finalmente, los expertos discuten en la importancia de reforzar la institucionalidad de la reforma (para iniciar la solución de varios problemas reseñados). Vale la pena preguntarse hasta qué punto es loable contar con dos entidades, el DAFP y la CNSC, involucradas en lo mismo, en lugar de una gran institución de la Función Pública, tal como se planteó por parte de algunos participantes en los grupos focales. Sin embargo, esto implicaría, nuevamente, entrar en un conflicto normativo, por tanto, esta segunda sería un mandato de la Corte Constitucional.

11.2 Línea de base para la reforma de Gestión Jurídica Pública (con énfasis en su componente de Defensa Legal).

La Gestión Jurídica Pública, al igual que la Gestión de Activos Fijos, está enmarcada en el diseño del proyecto PRAP-BID como un subcomponente del Fortalecimiento de Sistemas Transversales de Gestión. La Dirección de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio del Interior y de Justicia es quien tiene a su cargo el desarrollo técnico de esta reforma.

En los indicadores de marco lógico se mostró el avance logrado en esta reforma, enfocada a establecer políticas para prevenir el daño patrimonial derivado de las actuaciones antijurídicas y estrategias de prevención y reestructuración sistémica. Es así como se definieron medidas en aspectos de recursos humanos, normativos y tecnológicos. Sin embargo, con respecto al avance en los indicadores de marco lógico reportados en la evaluación final se pudo establecer que las estrategias diseñadas para llevar a una adecuada defensa jurídica del Estado, no se han cumplido hasta el momento a cabalidad.

La reforma de Gestión Jurídica cuenta con indicadores de línea de base a partir de 2004, con una primera actualización de la misma a diciembre de 2006, con la información proporcionada por el Sistema de Información “Pleitos de la Nación” y por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Como lo menciona Garibello (2009), estos indicadores son variables de resultado en las cuales se reflejaría en el mediano y largo plazo el éxito de las medidas implantadas, no necesariamente son medidas de desempeño de los planes de la operación de crédito48. En consecuencia, estos indicadores dan información sobre la tendencia del gasto en sentencias y conciliaciones, pero no muestran ningún efecto de la reforma, pues ésta no se ha implementado.

Algunas variables de estos indicadores deben ser reportados por la DDJE, sin embargo, el no contar con el sistema de información LITIBOG, afecta la medición por no tener datos

48 GARIBELLO, Ana Linda (2009). Consultoría: "Actualización de las líneas de base de las reformas transversales: empleo público, gestión de activos y gestión jurídica pública. Actualización a diciembre 2007”, página 27.


disponibles. Otras variables como los cifras de ejecución presupuestal del rubro de Sentencias y conciliaciones, deuda interna de las entidades de la rama ejecutiva, y estimación de las contingencias deben ser suministradas por el Ministerio de Hacienda y Crédito. Para la actualización de los indicadores, la DDJE solicitó al MHCP dicha información, y ante la dificultad para obtenerla, se procedió a tramitar la solicitud a la Dirección General de Presupuesto Público de la Nación del MHCP a través de la Dirección de Evaluación de Políticas Públicas del DNP. Esta dependencia suministró información de la ejecución presupuestal del rubro de Sentencias y Conciliaciones, correspondiente al Gobierno Central y Establecimientos Públicos (no incluye solamente las entidades de la rama ejecutiva nacional) del presupuesto de funcionamiento, es decir, que no está contemplado el pago de sentencias y conciliaciones con presupuesto de inversión de cada entidad.49.

Por otra parte, la información respecto a la deuda pública fue reportada por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del MHCP, y corresponde a la deuda interna (bruta -sin incluir el rezago presupuestal) del Gobierno Nacional Central (no incluye solamente entidades de la rama ejecutiva nacional). En cuanto a las contingencias, la información reportada por la DGCP, es una valoración a 10 años del posible contingente para pagos de sentencias, laudos y obligaciones conciliatorias de 77 entidades del Presupuesto Nacional que reportaron información litigiosa en el año 2010. Por lo anterior no es posible estimar los datos correspondientes a los años de estudio. A continuación se presentan los indicadores que fueron actualizados, que dan cuenta de la tendencia del gasto en sentencias y conciliaciones.

Se aclara que la información hasta el año 2006 corresponde a la actualización realizada por Ana Linda Garibello.

49 La ejecución de este rubro en el presupuesto de inversión de cada entidad, puede ir con cargo a cada proyecto, como lo establece la Ley de Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones que para la vigencia fiscal de 2010 corresponde a la Ley 1365 de diciembre de 2009. Esta Ley en su artículo 39 menciona que “los órganos a que se refiere el artículo 4º de la presente ley pagarán los fallos de tutela con cargo al rubro que corresponda a la naturaleza del negocio fallado. Para pagarlos, en primera instancia se deben efectuar los traslados presupuestales requeridos, con cargo a los saldos de apropiación disponibles durante la vigencia fiscal en curso. Los establecimientos públicos deben atender las providencias que se profieran en su contra, en primer lugar con recursos propios realizando previamente las operaciones presupuestales a que haya lugar. …”


Cuadro 47. Indicadores de línea de base de gestión jurídica

Indicadores de Resultado en materia de Gestión Jurídica de la APN Línea Base vs. Evaluación Final50

a) Indicadores asociados al objetivo de prevenir el daño patrimonial derivado de las actuaciones antijurídicas.

Indicador Línea de baseFeb – 04

ActualizaciónDic – 06

ActualizaciónDic – 07

ActualizaciónDic 2008

ActualizaciónDic 2009 Síntesis de resultado / Observaciones

1.Valor pagado por condenas y obligaciones conciliatorias, como parte de

la deuda interna pública0.21% 0.20% 0.31% 0.32% 0.34%

Este indicador muestra que el valor anual pagado por condenas y obligaciones conciliatorias ha aumento respectando un porcentaje mayor de la deuda interna. Los cálculos se realizan con base en los datos aportados por el MHCP respecto al gobierno central.

2. Crecimiento de los pagos por condenas y obligaciones conciliatorias, con respecto al crecimiento de la deuda interna pública

0.40% 0.87% 2.44% 0.46% 0.49%

Este indicador muestra el porcentaje de crecimiento del pago de las condenas y conciliaciones, respecto al crecimiento de la deuda interna. Para los años 2006 y 2007 se presentan los porcentajes más altos, es decir que para estos años crecieron más los pagos por estos conceptos que el crecimiento de la deuda interna. Los cálculos se realizan con base en los datos aportados por el MHCP respecto al gobierno central.

3. Valor pagado por condenas y obligaciones conciliatorias (millones de

pesos)139.778

(Dic- 2003)209.706 337.104 386.316 471.862

Los datos muestras una tendencia creciente en el valor de pago de condenas y obligaciones conciliatorias. Estas cifras suministradas por la Dirección de Presupuesto del MHCP solo corresponde al rubro Funcionamiento del gobierno central.

4. Precisión de la estimación de las contingencias frente a las obligaciones por

sentencias y conciliaciones Sin información 24.32% Sin información Sin información Sin información

La información reportada por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del MHCP, es una valoración a 10 años del posible contingente para pagos de sentencias, laudos y obligaciones conciliatorias, de 77 entidades del Presupuesto Nacional que reportaron información litigiosa en el año 2010. Por lo anterior no es posible estimar los datos correspondientes a los años de estudio.

5. Precisión de la estimación de la apropiación presupuestal para pagar las

condenas y las obligaciones conciliatorias85.78% 72.26% 78.61% 81.37% -47.37%

Para el año 2009 disminuyó considerablemente la precisión de la estimación. Lo ideal es que sea del 100%.La información que suministra Presupuesto del MHCP solo corresponde al rubro Funcionamiento del gobierno central.

6. Coordinación entre la estimación de la apropiación presupuestal y la estimación

de contingencias24.6% 33.65% Sin información Sin información Sin información

La información reportada por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del MHCP, es una valoración a 10 años del posible contingente para pagos de sentencias, laudos y obligaciones conciliatorias, de 77 entidades del Presupuesto Nacional que reportaron información litigiosa en el año 2010. Por lo anterior no es posible estimar los datos correspondientes a los años de estudio.

7. Cobertura de la base de datos de litigios de la DDJN del MIJ, sobre las entidades

de la rama ejecutiva nacional51.74%(Dic-04)

70.83%(Feb-07) Sin información Sin información Sin información

El MIJ informa que la cobertura debe ser del 100% de las entidades de la Administración Pública Nacional y demás entidades destinatarias de que trata el Art. 2 del Decreto 1795 de 2007. La recepción de la información litigiosa se hizo hasta solo en el año 2008.

NOTA: Estos indicadores son variables de resultado en las cuales se reflejaría en el mediano y largo plazo el éxito de las medidas implantadas, no necesariamente son medidas de desempeño de los planes de la operación de crédito.

b) Indicadores asociados al objetivo de determinar líneas de acción para optimizar la defensa que se hace de los intereses del EstadoIndicador Línea de base Actualización Actualización Actualización Actualización Síntesis de resultado / Observaciones

50 En estos indicadores se incluyen los que se presentan en los Términos de Referencia, en la Evaluación de Medio Término y en el Informe de Ana Linda Garibello.


Feb – 04 Dic – 06 Dic – 07 Dic 2008 Dic 20098. Número de demandas presentadas contra entidades estatales de la rama ejecutiva nacional Sin información 80.070

(Feb -07)Sin información Sin información 213.776 El MIJ indica que reportaron 143 entidades de la Rama Ejecutiva

un número de 213.776 procesos

9. Número de demandas presentadas por entidades de la rama ejecutiva nacional

Sin información 18.141(Feb-07) Sin información Sin información Sin información El MIJ no cuenta con la respectiva información.

10. Número de procesos judiciales perdidos por entidades de la rama ejecutiva nacional

4.820(Sep-04)

Sin información Sin información Sin información Sin información El MIJ no cuenta con la respectiva información.

11. Número de procesos judiciales ganados por entidades de la rama ejecutiva nacional

7.063(Sep-04)

Sin información Sin información Sin información Sin información El MIJ no cuenta con la respectiva información.

12. Apropiación presupuestal para pagar condenas y obligaciones conciliatorias (millones de pesos)

233.886(Dic- 2003)

318.610 458.070 500.850 1.045.783

La información que suministra Presupuesto del MHCP solo corresponde al rubro Funcionamiento y no de Inversión. Se puede observar una tendencia creciente en estos datos, especialmente para el año 2009.

13. Compromisos para pagar condenas y obligaciones conciliatorias (millones de pesos)

195.612(Dic- 2003)

230.217 360.067 407.523 495.371La información que suministra Presupuesto del MHCP solo corresponde al rubro de Funcionamiento. Se puede observar una tendencia creciente en estos datos.

14. Obligaciones para pagar condenas y obligaciones conciliatorias (millones de pesos)

183.253(Dic- 2003)

214.166 356.576 402.480 481.210La información que suministra Presupuesto del MHCP solo corresponde al rubro Funcionamiento. Se puede observar una tendencia creciente en estos datos.

15. Costos de la mora en el pago Sin información Sin información Sin información Sin información Sin información

Estos indicadores aparecen en las fichas de los indicadores de la evaluación realizada por Ana Linda Garibello, así como en los TdR. pero no se presenta ningún análisis.

16. Ahorro en procesos perdidos y mediante conciliaciones Sin información Sin información Sin información Sin información Sin información

17. Ahorro por procesos ganados Sin información Sin información Sin información Sin información Sin información18. Número de conciliaciones en las cuales, hubiere sido parte al menos una entidad estatal de la rama ejecutiva nacional

Sin información Sin información Sin información Sin información Sin información

19. Sistematización y difusión de normas jurídicas Sin información Sin información Sin información Sin información Sin información

NOTA: Estos indicadores son variables de resultado en las cuales se reflejaría en el mediano y largo plazo el éxito de las medidas implantadas, no necesariamente son medidas de desempeño de los planes de la operación de crédito.


11.2.1 Análisis de los indicadoresA continuación se presenta el análisis de los índices sobre los cuales se tiene información actualizada.

Cuadro 48. Indicadores asociados al objetivo de prevenir el daño patrimonial derivado de las actuaciones antijurídicas.

Indicador Número 1Nombre del Indicador Valor pagado por condenas y obligaciones conciliatorias, como parte de la deuda interna pública


Datos /Año Valor del indicador/Año

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004

2005

2006

2007

2008

2009

(Valor anual pagado por condenas de sentencias, de laudos y por obligaciones de conciliaciones, por entidades de la rama ejecutiva nacional / Valor anual de la deuda interna de las entidades de la rama ejecutiva nacional) x 100

Valor anual pagado por condenas de sentencias, de laudos y por obligaciones de conciliaciones, por entidades de la rama ejecutiva nacional

162.957 163.194 209.706 337.104 386.316 471.862

0.21%

0.17%

0.20%

0,31%

0,32%

0,34%

Valor anual de la deuda interna de las entidades de la rama ejecutiva nacional

78.782.549

97.049.826

102.424.035

108.948.189

119.672.211

137.035.165

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con base en la información reportada por el MHCP.



Indicador Número 2Nombre del Indicador Crecimiento del valor pagado por condenas y obligaciones conciliatorias, frente al crecimiento de

la deuda interna pública



2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004

2005

2006

2007

2008

2009

(Valor pagado en el año (x) por condenas y obligacionesconciliatorias, por entidades de la rama ejecutiva nacional - Valor pagado en el año anterior por condenas y obligaciones conciliatorias, por entidades de la rama ejecutiva nacional / Valor de la deuda interna de la rama ejecutiva nacional en el mismo año (x) - Valor de la deuda interna de la rama ejecutiva nacional en el año anterior) x 100

Valor pagado en el año (x) por condenas y obligaciones conciliatorias, por entidades de la rama ejecutiva nacional - Valor pagado en el año anterior por condenas y obligaciones conciliatorias, por entidades de la rama ejecutiva nacional

42.615 237 46.512 127.398 49.212 85.546

0.40% 0.00% 0.87% 2.44% 0.46% 0.49%

Valor de la deuda interna de la rama ejecutiva nacional en el mismo año (x) -Valor de la deuda interna de la rama ejecutiva nacional en el año anterior

10.692.433

18.267.277 5.374.209 5.230.147 10.724.02

217.362.95

4

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con base en la información reportada por el MHCP.

La actualización de estos dos indicadores, hasta el año 2006, se realizó con base en la información aportada por el MHCP, que incluye entidades que pertenecen y que no pertenecen a la rama ejecutiva nacional.

Para la actualización de los años 2007, 2008 y 2009, se utilizó la información suministrada por el MHCP, de la siguiente manera: los datos sobre valor anual pagado por condenas de sentencias, de laudos y por obligaciones de conciliaciones, respecto al presupuesto de funcionamiento fue suministrada por la Dirección General de Presupuesto. Los datos sobre deuda pública fue reportada por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro


Nacional y corresponde a la deuda interna bruta (sin incluir el rezago presupuestal) del Gobierno Nacional Central.

Si bien estos datos no reflejan las cifras específicas a las entidades de la rama ejecutiva nacional, permiten observar el aumento que ha tenido el gasto en sentencias y conciliaciones respecto a la deuda interna del gobierno nacional central.


Indicador Número 5Nombre del Indicador Precisión de la estimación de la apropiación presupuestal para pagar las condenas y las obligaciones conciliatorias

Fórmula de Cálculo Datos Datos /Año Valor del indicador/Año

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009(Valor anual de las condenas de sentencias, de laudos y de las obligaciones de acuerdos conciliatorios correspondientes a entidades de la rama ejecutiva nacional / Valor anual de la apropiación presupuestal para que las entidades de la rama ejecutiva nacional paguen dichas condenas y obligaciones conciliatorias) x 100

Valor anual de las condenas de sentencias, de laudos y de las obligaciones de acuerdos conciliatorios correspondientes a entidades de la rama ejecutiva nacional

204.000 204.237 230.217 360.067 407.523 495.371

85.78% 82.74% 72.26% 78.61% 81.37% 47.37%Valor anual de la apropiación presupuestal para que las entidades de la rama ejecutiva nacional paguen dichas condenas y obligaciones conciliatorias

237.809 246.844 318.610 458.070 500.850 1.045.783

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con base en la información reportada por la DGPPN del MHCP.

Para el cálculo de este indicador se tomó como base las cifras aportadas por la Dirección General de Presupuesto del MHCP, respecto a compromisos para pagar condenas y obligaciones conciliatorias y apropiación presupuestal. Se reitera que estos datos corresponden a entidades del gobierno nacional central. La situación ideal es que sea de un 100%. En los datos obtenidos se muestra una disminución considerable de esta relación para el año 2009.

En general, de estos indicadores se puede concluir que el gasto en sentencias y conciliaciones tiene una tendencia al alza, por lo cual se hace evidente la necesidad de que las estrategias definidas para esta reforma (esquema de coordinación institucional, modelo de gestión jurídica, sistema de gestión del talento humano de apoderados del Estado) sean implementadas con el fin de contrarrestar este aumento; asimismo es necesario que se realicen las acciones correspondientes para sacar adelante el sistema LITIGOB, con la robustez requerida que facilite el seguimiento y control de la defensa jurídica de la Nación, de tal manera que se cuente con una herramienta que permita el análisis para establecer políticas en esta materia.

Es importante tener presente que la información sobre el rubro de Sentencias y Conciliaciones que suministra el MHCP, solo reporta información del presupuesto de


funcionamiento, en consecuencia se tienen pagos de sentencias y conciliaciones que no se incluyen en estas cifras, por lo tanto se sugiere que la DDJE solicite a las entidades públicas reportar la totalidad de los pagos por estos conceptos y la fuente o rubro por donde se asumen estos gastos.

11.2.2 Virtudes, fortalezas, obstáculos y retos de la reformaFinalmente, al hacer un balance de la reforma de defensa jurídica se puede concluir que sus fortalezas y retos son:

Virtudes y fortalezasLa reforma de Gestión Jurídica presentaba objetivos claros pero a la vez ambiciosos. Los expertos consultados en el tema, estuvieron de acuerdo en que la reforma de Gestión Jurídica Pública ha sido la que menos avances ha tenido con respecto a las otras reformas transversales evaluadas pues logró un avance parcial en cada una de las estrategias definidas. No obstante también, se ha aprendido de las experiencias a la hora de implementar la reforma y se han empezado a solucionar los obstáculos presentados. En ese sentido, las virtudes y fortalezas pueden ser, las enseñanzas que dejaron las dificultades presentadas.

En primer lugar, hoy en día la reforma de gestión jurídica pública cuenta con el esquema de coordinación institucional, el modelo de gestión jurídica, y el sistema de gestión del talento humano de apoderados del Estado, diseñados y con proyectos de decreto para su implementación.

En segundo lugar, se puede identificar una fortaleza evidenciada en un cambio significativo en la percepción de cómo se debe desarrollar la reforma de Gestión Jurídica y de su importancia. Hoy en día la reforma se ve a como un tema estructural importante que debe tener un enfoque sistémico con un responsable directo y con apoyo político. Así mismo, se ha generado conciencia de que hay que organizarse para dejar de “apagar incendios” y pasar a la prevención.

Finalmente un punto importante para resaltar es el tema del Sistema de Información Litigiosa y Pasivos contingentes LITIGOB. A lo largo de la implementación de la reforma se intentó poner en marcha el sistema, no obstante hubo problemas a la hora de implementarlo puesto que se evidenciaron los problemas de funcionalidad que presentaba. Por lo tanto, las entidades públicas debieron seguir reportando información en formato Excel. Actualmente se está desarrollando otra herramienta que permita la consolidación y manejo de esta información. Como aspecto a resaltar, se puede decir que se ha aprendido de los errores cometidos y se han analizado experiencias con sistemas similares a nivel nacional e internacional. Adicionalmente se ha creado de la cultura de reporte de información litigiosa al MIJ, la cual podrá ser cargada al nuevo sistema de información.

Identificación de obstáculos y retosSegún la percepción de los expertos consultados en la evaluación final, a lo largo de la implementación de la reforma surgieron una serie de obstáculos que impidieron que ésta cumpliera los objetivos planteados inicialmente. Dichos obstáculos se pueden clasificar de la siguiente manera:

i) No hubo un ente rector claro que impulsara la reforma


ii) Falta de recursos monetarios y capital humano para llevar a cabo la reforma.

iii) Falta la implementación de los modelos de gestión y profesionalización que ya se tienen.

iv) Falta de un sistema de información

Teniendo en cuenta estos obstáculos y según la percepción de los expertos, se presentan los siguientes retos:

Para llevar a cabo una reforma que impacte a nivel central y a nivel de los entes territoriales es importante contar con un ente rector claro que impulse el tema, igualmente es importante contar con recursos para llevar a cabo la implementación de la reforma y de los modelos que ya se tienen.

Asimismo cabe resaltar que éste tipo de reformas que abarcan tantos temas y que buscan logros en varios frentes, deben ser desarrolladas por etapas ya que en muchos casos, al intentar abarcar todo al mismo tiempo se pierden esfuerzos y no se consiguen los objetivos.

Se hace evidente la importancia de tener un sistema de información que permita recopilar todo lo que se requiera, esto contribuiría a dar más transparencia en los procesos.

Finalmente, para que se haga conciencia sobre la importancia de reforma hay que mostrar resultados tempranos con el fin de hacer más visible la reforma y poder garantizar recursos futuros para su ejecución.

11.3 Línea de Base para la Reforma de Gestión de Activos

Este subcomponente del Fortalecimiento de Sistemas Transversales de Gestión, estuvo a cargo del PRAP en el DNP como Programa de Gestión de Activos –PROGA hasta 2008 y a partir de 2009 fue asignado a la Central de Inversiones S.A (CISA)51.

Como herramienta de gestión del Programa se creó el Sistema de Información para Gestión de Activos (SIGA), el cual entró en funcionamiento en el año 2007, generando la redefinición de algunos indicadores de esta reforma.

Esta reforma cuenta con indicadores de línea de base a partir de 2004, tanto económicos como de actividad. Los económicos miden eficacia y eficiencia económica y social; y los de actividad fueron clasificados en administrativos, gerenciales y de involucración

La última medición disponible realizada por Garibello (2009)52, presenta datos para los indicadores económicos con corte a diciembre de 2007; por su parte, la fecha de corte de los indicadores de actividad es agosto de 2008. Es importante mencionar que el valor de algunos indicadores incluidos en este estudio no es el mismo para algunos años en la Evaluación de Medio Término.

Para la presente actualización, se contó con el apoyo del equipo de PROGA en la Central de Inversiones, sin embargo, algunos datos solicitados no están disponibles en el sistema, por lo tanto no fue posible calcular algunos indicadores.

A continuación se presentan los resultados de los indicadores en los dos grupos, económicos y de actividad.

51 Decreto 3297 de 2009.52 GARIBELLO, Ana Linda (2009). Op Cit.


Cuadro 51. Indicadores de línea de base gestión de activos

Indicadores de Resultado en materia de Gestión de Activos Línea Base vs. Evaluación Final53

Indicadores Económicos (IE) Línea de Base Actualización Actualización Actualización Actualización Actualización Síntesis de resultado / Observacionesa dic. 2004 a dic. 2005 a dic. 2006 a dic. 2007 a dic. 2008 a may. 2010Eficacia

IE1.Generación de Ingresos y ahorros por gestión productiva de activos (millones de pesos)

74.471 80.987 159.748 $ 342.063 $ 277.510$192.734 (a diciembre de

2009)

Se reitera que los datos hasta diciembre de 2007, corresponden a la información actualizada por la consultoría de Ana Linda Garibello. Hasta esa fecha, las cifras de ingresos y ahorros, fueron obtenidos por el reporte manual que realizaron las entidades objeto del PRAP.

Con la entrada en operación del sistema SIGA, la información respecto al 2007 se actualiza y se reporta al SIGOB. Para la presente actualización el CISA reportó las metas y resultados a diciembre de 2007, 2008 y 2009. Los soportes de los años 2007 y 2008 son responsabilidad del PRAP-DNP y los correspondientes al 2009 están a cargo de CISA. Los datos reportados por CISA actualmente incluyen entidades del nivel central y del orden territorial.

Los datos son los siguientes: para el año 2007 la meta era de 100.000 millones y el resultado es 319.022 millones: para el año 2008 la meta era 100.0000 millones y el resultado es $277.510 millones; y para el año 2009 la meta era 150.000 millones y el resultado es de $192.734 millones. Estos datos se pueden observar en www.sigob.gov.co, consultando sector de Hacienda y Crédito Público, entidad CISA, programa Fortalecer el proceso de gestión de activos fijos. Esta información fue verificada por Econometría mediante consulta realizada el 31 mayo de 2010.

En conclusión, este indicador muestra una tendencia creciente hasta el año 2007, con la consolidación del Programa. A partir de los años 2007, se logra superar las metas planeadas para cada año en el SIGOB. Es de mencionar que este indicador no necesariamente tiene una tendencia creciente pues el número de inmuebles ociosos es finito.

IE2.Gastos de administración y mantenimiento sobre el valor total de los bienes

Sin información 9,88% 16,94% 24,49% Sin información Sin información CISA - PROGA actualmente no cuenta con información de gastos de administración y mantenimiento.

53 Los indicadores aquí relacionados son los que se incluyen en los términos de referencia de la Evaluación Final, en la Evaluación de Medio Término y en el Informe de Ana Linda Garibello.BID No. 1561/OC-CO - Informe a diciembre 31 de 2010 179

Indicadores Económicos (IE) Línea de Base Actualización Actualización Actualización Actualización Actualización Síntesis de resultado / Observacionesa dic. 2004 a dic. 2005 a dic. 2006 a dic. 2007 a dic. 2008 a may. 2010Eficiencia económica y socialIE3. Gastos de ejecución PROGA sobre el valor total de las transacciones efectuadas

2,39% 0,58% 1,64% 0,26% Sin información Sin informaciónEl CISA no reportó información sobre los gastos de ejecución del PROGA, por lo tanto no se puede actualizar el indicador.

IE4. Valor total de las transacciones efectuadas sobre el valor total de los activos

1,09% 1,23% 3,70% 19,27% Sin información 12,05% CISA sólo reporta información a partir de 2009.

IE5. Ahorros generados sobre el valor total de las transacciones efectuadas 62,15% 36,70% 25,81% 4,00% Sin información Sin información

No se puede medir porque actualmente en el SIGA no existe esta información, pero sí se puede generar un cambio en el sistema para solicitar este tipo de información.

IE6. Inversión en desarrollo inducida sobre el valor total de las transacciones efectuadas (Transferencias a programas del PDN sobre el valor total de las transacciones efectuadas.)

1,85% 1,43% 0,36% 0,00% Sin información Sin información No se puede medir porque actualmente en el SIGA no existe esta información.

Indicadores de Actividad54 Línea de Base Actualización Actualización Actualización Actualización Actualización Síntesis de resultado / Observacionesa dic. 2004 dic. 2005 dic. 2006 dic. 2007 dic. 2008 may. 2010Administrativos Inmuebles saneados sobre el total de inmuebles por sanear 31,90% 17,75% 7,26% 60,70% NA NA Indicador redefinido

Inmuebles inventariados con inspección física sobre total de inmuebles Sin información Sin información 43,96% 78,94% NA NA Indicador redefinido

Gerenciales Inmuebles vendidos (martillo y licitación) sobre inmuebles ociosos o disponibles para venta

22,24% 27,96% 50,70% Nd NA NA Indicador redefinido

.Inmuebles vendidos (martillo y licitación) sobre inmuebles ofertados para venta 7,42% 4,10% 7,58% 2,49% NA NA Indicador redefinido

Inmuebles transferidos sobre inmuebles ociosos 18,35% 10,27% 69,01% 3,01% NA NA Indicador redefinido

InvolucraciónEntidades que reportan información de ingresos y ahorros sobre el total de entidades objeto del PROGA

Sin información 30,00% 52,00% Sin información NA NA Indicador redefinido

Entidades que reportan información de gastos sobre el total de entidades objeto del PROGA

Sin información 62,67% 40,00% Sin información NA NA Indicador redefinido

Entidades que efectúan avalúos sobre el total de entidades objeto del PROGA 23,33% 52,00% 18,67% Sin información NA NA Indicador redefinido

Entidades que venden activos sobre el total de entidades objeto del PROGA 6,67% 6,00% 15,33% Sin información NA NA Indicador redefinido

54 Estos indicadores de actividad fueron redefinidos en 2007, año que se constituyó en la línea de base para la evaluación con fuente SIGA.BID No. 1561/OC-CO - Informe a diciembre 31 de 2010 180

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por EconometríaLos nuevos indicadores de Actividad que cuentan en la línea de base para la evaluación con fuente SIGA, se presentan en el documento Garibello (2009). A continuación se relacionan estos indicadores redefinidos:

Cuadro 52. Indicadores de actividad

Indicadores de Actividad (IA)

Actualización Actualización Actualización Síntesis de resultado / Observacionesdic. 2007 agos. 2008 may. 2010Administrativos-IA1. Inmuebles libres de afectaciones jurídicas. 60,70% 49,11% Sin

informaciónEl CISA no cuenta con la información, por lo tanto no se puede actualizar el indicador

IA2. Inmuebles con inspección física. 78,94% 35.11% Sin


GerencialesIA3. Eficacia en la venta de Inmuebles. 2.49% 16.41% Sin


IA4.Transferencia de inmuebles a Entidades Públicas.

3.01% 20.47% Sin información

El CISA no cuenta con la información, por lo tanto no se puede actualizar el indicador

Articulación

IA5. Entidades del PROGA con información en el SIGA. 59.56% 68.15% Sin

información

El CISA tiene registradas 435 entidades, del orden nacional y territorial a mayo de 2010. El indicador para los años 2007 y 2008 se calculó sobre la base de 135 de entidades que reportan al SIGA objeto del PROGA en su ETAPA I. Actualmente no hay claridad sobre el denominador actualizado para poder calcular el indicador.

IA6.Inmuebles del SIGA con sus avalúos catastrales.

21.84% 25.10% 63.65%Se observa una tendencia ascendente en el número de inmuebles con avalúos catastrales en el SIGA.

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría

11.3.1 Análisis de los indicadoresA continuación se presenta el análisis de los índices sobre los cuales se tiene información.

Cuadro 53. Indicadores Económicos – Gestión de Activos Indicador Número IE.4

Nombre del Indicador Porcentaje del valor total de las transacciones efectuadas sobre el valor total de los activosFórmula de

Cálculo Datos Datos /Año Valor del indicador/Año2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004 2005 2006 2007 2008 2009

(Suma del valor de todas las transacciones efectuadas durante el ejercicio económico / Valor total de las activos al inicio del ejercicio económico) x100

Suma del valor de todas las transacciones efectuadas durante el ejercicio económico

24.655 27.918 83.592 308.147 N.D. 192.734

1,09% 1,23% 3,70% 19,27% ND. 12,05%

Valor total de los activos al inicio del ejercicio económico.

2.262.183 2.262.183 2.262.183 1.598.863 N.D. 1.600.000

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con base en la información reportada por CISA S.A.


En el anterior indicador, se tuvo un pico ascendente en el año 2007, por el impacto obtenido en el programa. Ya en el PROGA en CISA, presenta un buen resultado para el año 2009.

Cuadro 54. Indicadores de Actividad- Administrativos Gestión de ActivosIndicador Número IA 6

Nombre del Indicador Inmuebles del SIGA con sus avalúos catastrales



2004 2005 2006 2007 2008(a agosto)

A 31 de mayo de

20102004 2005 2006 2007 2008

A 31 de mayo

de 2010Número de bienes inmuebles del SIGA que cuentan con avalúos catastrales actualizados en el año / Total de inmuebles del inventario SIGA

Número de bienes inmuebles del SIGA que cuentan con avalúos catastrales actualizados en el año.

N.D, N.D. N.D, 1.765 2.637 21.366

ND. N.D. N.D 21,84% 25,10% 63.65%

Total de inmuebles del inventario del SIGA.

N.D, N.D. N.D, 8.083 10.506 33.569

Fuente: información proporcionada en el informe de Ana Linda Garibello y actualizada por Econometría con base en la información reportada por CISA S.A.

El anterior indicador permite determinar el avance en cuanto a avalúos de los bienes inmuebles de las entidades públicas, logrando un importante incremento a la fecha de corte de esta actualización.

De lo anterior se puede concluir que el PROGA ha avanzado considerablemente en el inventario de inmuebles de las entidades públicas, en el registro de entidades en el sistema, y en la capacitación de funcionarios públicos sobre la gestión de activos. Adicionalmente muestra un cumplimiento de las metas establecidas en SIGOB respecto a la generación de Ingresos y ahorros por gestión productiva de activos.

Respecto a los demás indicadores que no fue posible calcular, se debe analizar la pertinencia de los mismos y la posibilidad de que el sistema SIGA facilite la consolidación de la información necesaria.

Finalmente, en la evaluación final se propone un indicador nuevo que permitiría medir cual es el grado de confiabilidad y compatibilidad con otros sistemas de sistemas de información de activos fijos inmobiliarios del Estado. El indicador tiene un componente de confiabilidad cuya propuesta es: ((Información coherente / Coherencia en el total del inventario)55 y otro componente que permite medir la compatibilidad a través del Índice de compatibilidad56). Se considera necesario medir este indicador pues responde al objetivo de “realizar el mantenimiento del SIGA y procurar su expansión con el fin de lograr la conformación de un sistema de información confiable y compatible con otros sistemas de información de activos fijos inmobiliarios del Estado” incluido en los objetivos de esta reforma.

55 Coherencia, en cuanto manejen la misma unidad de información.56 Compatibilidad se refiere a la posibilidad de poder integrar los sistemas. Posibilidad de comunicación entre los sistemas de información.


11.3.2 Virtudes, fortalezas, obstáculos y retos de la reformaFinalmente, al hacer un balance de la reforma de defensa jurídica se puede concluir que sus fortalezas y retos son:

Virtudes y fortalezasPara muchos de los expertos consultados en la evaluación final, éste representa quizás el mayor acierto de la reforma al Estado. En relación al ahorro fiscal, la gestión de activos ha representado un importante ahorro (o si se quiere, ha sido rentable) para la administración pública, en tanto, se da paso a la reutilización (tras la venta de activos fijos) de recursos que podrían perderse en la depreciación de bienes inmuebles de la nación. La reducción de costos de mantenimiento (en el caso de bienes que no reportan una utilidad concreta) ha sido también una fuente importante de liquidez para las instituciones públicas.

Hoy la función del CISA es considerada eficiente, al punto de que en próximas etapas de la reforma, a juicio de la opinión de funcionarios y observadores, debe considerarse el dotar a la Institución con la facultad de administrar inventarios públicos adicionales, como carteras y derechos fiduciarios, entre otros.

A pesar de los problemas (u obstáculos) que ha encontrado la implementación de la reforma), los cuales serán reseñados a continuación, cabe resaltar, según sugieren algunos expertos, que desde la presidencia del CISA se está trabajando para la inclusión de la gestión de activos como prioridad en el próximo Plan de Desarrollo. El documento CONPES que sustenta la reforma – 3493 de 2007 – es consistente (en palabras de un entrevistado “uno de los mejores”) lo cual potencializa su éxito en una posible segunda etapa del PRAP.

Identificación de obstáculos y retosComo en la mayoría de las reformas del Estado, ésta se ha encontrado con un choque cultural que debe superar. En éste caso, la renuencia de los funcionarios públicos a vender activos públicos por debajo del precio de mercado, la cual se fundamenta en el temor frente a la acción de entes de control (Contraloría, Procuraduría y Fiscalía) por considerar que pueden incurrir en un detrimento del patrimonio del Estado. La meta que se había establecido CISA, como institución administradora (la cual compra u adquiere activos provenientes establecimientos públicos) era la de que no se rechazara ningún negocio de compraventa, fin que se ha visto truncado por el contexto señalado.

Dicha circunstancia se extiende del Gobierno central a instancias territoriales, en gran parte por el desconocimiento de la norma. Aquí se manifiesta un limitante importante de naturaleza constitucional: la autonomía y discrecionalidad con la que cuentan los entes territoriales en el uso de sus recursos. Uno de los mayores retos de la reforma es la de cobertura en su aplicación en la extensión del territorio del país.

El tema fiscal, como es recurrente, tiene también un impacto negativo importante sobre el alcance potencial de la iniciativa. En la actualidad CISA no recibe recursos del presupuesto general de la nación y, por tanto, aunque ha mostrado un crecimiento vertiginoso (en términos financieros) desde su creación – en cerca de un 200% - gracias a recursos externos, se vislumbra un posible cuello de botella en este frente. Tal como lo comentan los expertos, la institución ha sufrido ya al menos tres descapitalizaciones.

Queda entonces pendiente el hacer un esfuerzo por culminar los logros obtenidos. Para ello, y con el fin de fortalecer su función al momento de gestionar, movilizar y monetizar activos del Estado, es necesario fortalecer la institucionalidad de la reforma. Si bien CISA


es un ente ejecutor, es necesario contar con un ente rector (auspiciado, por ejemplo, por un equipo técnico en el Departamento Nacional de Planeación). Tras ello, debe profundizarse en la difusión de la norma entre funcionarios y entidades públicas, así como en un gran proyecto de ley para centralizar la titularidad de los bienes del Estado (facilitando así el inventario de los mismos).

12 CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

A nivel general del PROGRAMA se establecen las siguientes conclusiones:

1. Para el Gobierno Nacional el Préstamo 1561/OC-CO se constituyó en una herramienta importante para fortalecer y consolidar el Programa de Renovación de la Administración Pública PRAP como política de Gobierno.

2. La ejecución del Contrato de Préstamo presentó en general y a nivel global resultados satisfactorios tanto por el nivel de ejecución alcanzado como por el logro de los resultados esperados, de acuerdo con los indicadores del marco lógico. Las diferencias en la ejecución y en los resultados, a nivel de entidades y de subcomponentes, se presentaron por las siguientes razones:

Si bien durante la etapa de diseño del Proyecto se identificaron las necesidades de las cuatro entidades y se incluyeron sus requerimientos en el Contrato de Préstamo, no se realizó una evaluación de su capacidad técnica para el desarrollo de las actividades previstas. Ello trajo como consecuencia demoras para concretar términos de referencia de las adquisiciones así como problemas en la ejecución que llevaron a la necesidad de acordar extensiones a la vigencia del contrato de Préstamo. Esta evaluación habría sido particularmente útil por tratarse de 4 entidades ejecutoras, con disímiles experiencias en el manejo de banca; además el Préstamo incluía el desarrollo de sistemas de información que exigen una alta capacidad técnica y/o funcional de las entidades ejecutoras, que en algunos casos no poseían.

Cada una de las entidades tuvo diferente capacidad de adicionar recursos de contrapartida, además de los montos definidos en el contrato de préstamo, recursos que en algunos casos fueron definitivos para consolidar resultados.

Las entidades que presentaron falencias técnicas o funcionales, especialmente para el desarrollo de sistemas de información, no contaron con un programa sistemático de asistencia que le permitiera identificar los riesgos y subsanar las falencias con la oportunidad y con la profundidad requerida para garantizar resultados dentro de los cronogramas previstos.

3. El esquema de ejecución establecido para un proyecto tan complejo por tratarse de cuatro entidades y de subcomponentes y actividades de distintos sectores y alcances, funcionó en general en forma satisfactoria y logró un fortalecimiento institucional en sus ejecutores. Es importante resaltar lo siguiente:

La Dirección del PRAP en el marco del Comité Directivo, y con el apoyo de la Secretaria Técnica, jugó un papel clave en su liderazgo en el proyecto en el entendido que la ejecución de los recursos del proyecto en cada subcomponente era de la responsabilidad exclusiva de cada una de las entidades ejecutoras.

La Dirección del PRAP con el apoyo de la Secretaria Técnica se constituyó en un factor crítico en el fortalecimiento de la capacidad de ejecución de las entidades.


El esquema organizacional generó una dinámica que logró obviar buena parte de las carencias que en lo operativo pudieron presentar las entidades durante la ejecución del Proyecto.

La curva de aprendizaje de las entidades no fue homogénea ya que dependió de la disponibilidad de su equipo técnico y en algunos casos de la prioridad que la entidad le otorgaba al proyecto.

4. La evaluación final del PRAP fue importante para la discusión y revisión de sus resultados, en particular la de indicadores en el que se mostró la necesidad de establecer indicadores realmente medibles y que tengan menor riesgo de ser afectados por las reformas institucionales. En particular en la medición de la productividad de las entidades de la APN se evidenciaron carencias metodológicas y otras dificultades entre las que vale la pena mencionar: número elevado de indicadores; carencia e información para la consolidación de los resultados de la productividad en las entidades; cambios normativos y contextuales que transforman a las entidades impidiendo que la información sea recogida en todos los momentos del tiempo.

Como Lecciones Aprendidas a nivel general se presentan las siguientes.

1. Es indispensable que durante la etapa de diseño y preparación de las operaciones de crédito, se realice una evaluación de la capacidad técnica y funcional de los ejecutores, de cara a las actividades que se comprometen a realizar para el logro de los resultados establecidos en operaciones de préstamo. De acuerdo con los resultados de esta evaluación, en el Plan de adquisiciones del proyecto se deben incluir recursos para capacitación, asesoría y asistencia que garantice que los resultados se logren con oportunidad y la calidad requeridas.

2. Durante la ejecución, los esquemas de supervisión tanto del Banco como de las otras instancias, además de cumplir su rol de monitoreo y seguimiento, deben buscar alternativas tempranas de acompañamiento técnico en los casos en que las entidades muestren altas falencias para la ejecución; en tales casos esta asistencia es indispensable cuando se trata del desarrollo de sistemas de información.

3. En desarrollo del proyecto, se ha aprendido que en los procesos relacionados con sistemas de información es fundamental que los términos de referencia queden bien elaborados, en el sentido que respondan a los requerimientos técnicos de la entidad y que exista claridad en la definición metodológica y en las especificaciones técnicas. Además, en el caso particular de entidades que no tienen experiencia en el diseño y desarrollo de sistemas de información, quedó demostrado que es indispensable el acompañamiento experto de terceros, desde la concepción de los términos de referencia, hasta la culminación de los contratos. En cuanto a las entidades que sí tienen la experiencia, se debe asegurar la participación de especialistas funcionales que conozcan muy bien los temas que se están desarrollando. En ambos casos el manejo y administración de riesgos debe ser implementado desde el inicio de la ejecución.

4. Dado que los indicadores de marco lógico son el eje para evaluar los resultados del proyecto, se recomienda que se programe desde el inicio, talleres de trabajo para darle la importancia a los indicadores, capacitar al ejecutor y revisar conjuntamente las mediciones y soporte técnico de los mismos. Una de las lecciones más importantes en el tema de indicadores, derivadas principalmente de la consultoría para la evaluación final, apunta a la generación de indicadores más sencillos, basados en información


viable y que tengan menor riesgo de ser afectados por las reformas institucionales, frecuentes en las entidades del orden nacional.

A nivel de cada una de las entidades:

Para el Departamento Nacional de Planeación, entidad encargada de la dirección del Programa de Renovación de la Administración Pública, la operación de préstamo le permitió:

Fortalecer su capacidad de coordinación con las entidades ejecutoras del proyecto para el logro de resultados en las reformas transversales a cargo de dichas entidades.

Apoyar a las entidades beneficiarias a través de asistencia técnica para sacar adelante las reformas verticales propuestas.

Coadyuvar a la institucionalización y a la sostenibilidad del PRAP en la medida que el proyecto financió durante un período de tiempo un equipo técnico especializado que se ha venido incorporando al DNP para atender las tareas futuras del PRAP.

Fortalecer la capacidad del DNP, a través de estudios y asesorías especializadas, para establecer políticas sectoriales y transversales, en el marco del PRAP, que se han visto plasmadas en documentos CONPES, en el Plan Nacional de Desarrollo y en iniciativas sobre regulación en la materia.

Generar externalidades en algunas entidades que con sus propios recursos financieros y técnicos se han hecho cargo de algunas funciones inicialmente en cabeza del PRAP y en otros casos han complementado algunas actividades en el marco del Programa de Renovación de la Administración Pública.

Promover nuevos programas en el marco del PRAP.

Para el Programa Agenda de Conectividad, mediante la actividad de Portal de Servicios, apoyó la implementación de la estrategia de gobierno en línea en el país, teniendo como resultado el desarrollo de varias cadenas de trámites de alto impacto, así como la definición de una metodología que permite identificar, priorizar y optimizar cadenas de trámites. De otra parte se ha logrado ampliar notablemente la información disponible de trámites y servicios del Estado a través del Portal del Estado Colombiano www.gobiernonelinea.gov.co.

Para dar continuidad a la actividad Portal de Servicios, de manera que las cadenas de trámites que no han sido optimizadas y automatizadas se desarrollen a futuro, es necesario considerar que los proyectos de cadenas de trámites, por la transversalidad y complejidad que tienen, se ven afectados por cambios en procedimientos o por modificaciones normativas en las entidades. Por esta razón su implementación toma un tiempo mayor y para obtener resultados exitosos se requiere la participación e involucramiento directo de los niveles directivos de las entidades que intervienen en las cadenas de trámites.

En cuanto al componente de e-procurement, es importante resaltar que se ha logrado posicionar el Portal Único de Contratación www.contratos.gov.co como un punto único de consulta de información sobre procesos de contratación estatal y que se ha logrado construir el Sistema Electrónico para la Contratación Pública, que permite no solamente la publicación de la información sino el desarrollo de todo el proceso precontractual de manera transaccional, permitiendo la participación e interacción de los proveedores y las entidades en las diferentes etapas del proceso; esto corresponde a un cambio representativo en la forma tradicional de llevar a cabo los procesos de contratación. Dado


el impacto del cambio ha sido necesario contar con un servicio especializado de acompañamiento y preparación de las entidades públicas y los proveedores que a la fecha ha iniciado y se encuentra en ejecución. Este sistema ha tenido que desarrollarse bajo condiciones de cambios normativos permanentes lo cual ha implicado ajustarlo de manera continua y prioritaria, pero el presupuesto establecido no ha sido suficiente para realizar todos los ajustes a todas las modalidades de contratación, por lo que se hace necesario dar continuidad a este proyecto de tal manera que se puedan abordar e implementar los cambios al software que estén pendientes y poder garantizar el proceso de acompañamiento a las entidades y a los proveedores.

Para el Departamento Administrativo de la Función Pública las conclusiones y lecciones aprendidas a tener en cuenta a futuro son:

Recurso humano:

Sinergia entre todas las áreas de la Entidad.

Hacer participes a los funcionarios mediante su involucramiento durante todo el ciclo de vida de los proyectos.

Procesos.

El desarrollo de nuevos procesos debe considerar el empoderamiento de las diferentes instancias de la organización, priorización y continuidad.

El acompañamiento continuo y soporte a los diferentes Equipos de interés fortalece y facilita el desarrollo de los procesos y fluidez del proyecto

Enfoque:

Definición de mecanismos claros y concretos y con la debida anticipación, que permitan medir el desempeño, seguimiento y control del proyecto.

Definición acordada y concertada sobre terminología técnica del proyecto.

SIGEP: Un proyecto realista de desarrollo basado en la experiencia.

Durante la ejecución del proyecto SIGEP, se evidenció la importancia del monitoreo permanente de los compromisos y cronogramas acordados, así como de la claridad expresa de las posiciones y entendimientos de las partes en los diferentes acuerdos.

Para el Ministerio del Interior y Justicia: el equipo de trabajo del MIJ ha podido identificar como buenas prácticas el apoyo y colaboración interinstitucional en algunos temas, como por ejemplo, para el proyecto de Talento Humano, se contó con el direccionamiento y toda la experticia del DAFP y la ESAP, que ha sido de vital importancia para el éxito del proyecto, obteniendo con ello un producto de excelente calidad que cumple con los estándares internacionales de profesionalización y competencias laborales para los operadores jurídicos del Estado.

En el proyecto de LITIGOB igualmente varias entidades han participado con sus aportes y recomendaciones. También se contó con la colaboración del DAFP a través de un experto que adelantó un análisis general del Sistema; fue justamente con este concepto que el MIJ tomó la decisión a corto y mediano plazo sobre que mejoras deberían realizarse al sistema.

Para futuros proyectos, debería considerarse la opción de suscribir alianzas o acuerdos de cooperación entre las entidades del Estado, que permitan ejecutar actividades conjuntas de cooperación en pro de conseguir los fines perseguidos, ya que es la misma


nación la que se beneficiará con los productos obtenidos. Se pudo haber suscrito alianzas MIJ y MHCP en el Sistema LITIGOB ya que la fuente para la valoración del pasivo contingente será suministrada por el mencionado sistema. Igualmente cabe una alianza MIJ-DAFP para implementar el sistema de talento humano dirigido a los apoderados jurídicos. Debe procurarse lograr la interoperabilidad entre los sistemas de información existentes y los que están en producción.

Otra lección aprendida por el equipo de trabajo del MIJ, es que el alcance de los proyectos, sin importar si son demasiado ambiciosos, debe ser correctamente planificado, para que estos culminen dentro del tiempo y los costos previstos. En todos los proyectos a cargo del MIJ se presentaron dificultades por la restricción de recursos para llevar a cabo la totalidad de las metas esperadas. En dicha planeación se debe tener en cuenta la disponibilidad del recurso humano para el cumplimiento de los diferentes objetivos del proyecto, dado que la realización de múltiples tareas al mismo tiempo por la misma persona genera un gran riesgo de error.

13 ACCIONES A SEGUIR (SOSTENIBILIDAD).

Con el fin de garantizar la sostenibilidad, se requiere fomentar la institucionalización de las políticas y programas que el PRAP ha venido impulsando a través de los recursos del Contrato de Préstamo.

El Departamento Nacional de Planeación, con el objeto de garantizar la sostenibilidad de sus iniciativas en el marco del crédito, considera que se debe enfocar en:

Asignar recursos para apoyar los procesos de liquidaciones pendientes y por decretarse de entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, con el objeto de garantizar el adecuado seguimiento de las mismas.

Impulsar las iniciativas de institucionalización de la política sobre gestión de activos de la nación, así como la definición de la institucionalidad encargada de la política pública en contratación pública.

En general, continuar con los esfuerzos en rediseños institucionales, siguiendo las prioridades impartidas en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo.

Frente a los resultados conseguidos en la evaluación final del Proyecto, se está diseñando una estrategia de socialización y difusión con el fin de establecer cuáles de las recomendaciones generadas en el estudio serán acogidas por el Gobierno Nacional. Esto con el objetivo de realizar el seguimiento a la ejecución de las recomendaciones y buscar los espacios de socialización y divulgación de resultados, no sólo al interior de las entidades involucradas en su ejecución, sino ante las autoridades hacedoras de política pública con el fin de que la información sirva de base para la revisión y ajuste de políticas, programas y proyectos que hayan se sido tratados en la evaluación final del PRAP-BID.

El Programa Agenda de Conectividad – Gobierno en Línea, considera importantes los siguientes aspectos a futuro:

Definición de política pública para Gobierno en Línea que permita dar continuidad a la implementación de cadenas de trámites.

Los proyectos de cadenas de trámite que se han implementado requieren de un plan de implantación y apropiación que las entidades encargadas deberán desarrollar para


garantizar el efectivo uso de estas soluciones por parte de los ciudadanos y de las mismas entidades involucradas.

Definición del ente rector de contratación pública, que dentro de sus funciones contemple la administración del Sistema Electrónico para la Contratación Pública.

Garantizar la contratación que permita continuar con el proceso de ajustes al Sistema Electrónico para la Contratación Pública en su fase transaccional y de la misma manera con el acompañamiento y capacitación a entidades y proponentes.

El Departamento Administrativo de la Función Pública, con el fin de garantizar la sostenibilidad del SIGEP, creó alianzas estratégicas para implementación, seguimiento y evaluación con la Procuraduría General de la Nación-Consejo Asesor de Control Interno, así:

Sostenibilidad Normativa:

Decreto 1409 y Resolución 242 de 2008. Entidades piloto. Resolución 053 de 2010: Organización interna DAFP. Decreto 2842 de 2010: Operación SIGEP,

Sostenibilidad Organizacional:

Comité Directivo: Estrategias y políticas orientada a reglamentar y promover el uso del SIGEP, seguimiento a planes y estrategias, análisis y aprobación de procedimientos.

Comité Operativo: Articular planes y estrategias, Proyectar reglamentaciones, procedimientos, y seguimiento detallado.

Áreas Administradoras: Reglamentación, Monitoreo, Orientación y asesoría, Mejoramiento y sostenimiento.

Sostenibilidad Financiera:

El SIGEP cuenta con financiación por proyecto de inversión hasta el 2013, así:

Componente ficha EBI AsignaciónInfraestructura $ 811.305.860.99Sistemas de Información $ 845.761.868.01Capacitación $ 31.000.000.00Plan de Comunicaciones $ 45.000.000.00Totales $ 1.733.067.729.00

El Ministerio del Interior y Justicia, considera que para garantizar la sostenibilidad del proyecto, el MIJ a partir del 2011 tiene previsto desarrollar las siguientes estrategias:

a) Esquema de Coordinación Institucional para la Gestión Jurídica Pública: Las actividades del MIJ se concentrarán en la definición y trámite ante las instancias respectivas en la nueva estructura organizacional que tendrá la actual Dirección de Defensa Jurídica del Estado, en ese sentido se está avanzando en: i) Propuesta de proyecto de ley para la creación de una unidad técnica para la Defensa Jurídica del Estado y ii) en la participación de mesas de trabajo encabezada por la Alta Consejería para el Buen Gobierno y liderada por la Subdirección de Justicia del DNP, para la creación de la entidad y establecimiento de competencias funcionales.


b) Sistema Único de Información Litigiosa Estatal - (LITIGOB). (se anexa presentación del plan de sostenibilidad).

A corto plazo:

El objetivo a corto plazo es colocar en producción la base de datos de apoyo al Sistema Único de Información Litigiosa Estatal minimizando los riesgos de operación, para ello se llevarán a cabo las siguientes actividades:

A la base de datos: - Soporte técnico- Nuevos desarrollos

Mesas de ayuda: - Atención de llamadas e email

Capacitación en manejo y uso de la base de datos: - Presencial- Virtual

A largo plazo:

El objetivo a largo plazo es la construcción del sistema integral (LITIGOB fase III).

c) Sistema de Gestión del Talento Humano de Apoderados del Estado. La estrategia propuesta será la implementación del plan de profesionalización de los funcionarios encargados de defender al Estado, para ello se está desarrollando una estrategia interinstitucional entre el Departamento Administrativo de la Función Pública, define, Defensa Jurídica del Estado y la ESAP, que implica:

- Diseño de mapa funcional- La definición de las competencias comportamentales.- Mejoramiento de las competencias comportamentales.- Sistema de Acreditación de Abogados Defensores.- Participación en el diseño de la norma técnica de competencias funcionales.


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UNDP · Web viewPara coordinar y desarrollar esas acciones de modernización y reforma, el Gobierno Nacional puso en marcha, desde 2002, el Programa de Renovación de la Administración