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INFORME Nº 141-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de Pampas de Hospital, provincia de Tumbes, región Tumbes; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 06 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

I.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal.

I.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

I.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

El distrito De Pampas de Hospital, de la provincia de Tumbes, de la región Tumbes es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Evidencia aporte de la actividad turística¿De qué manera aporta/aportaría la actividad turística al desarrollo económico, socio-cultural y ambiental de la localidad?

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Se identifica el aporte del turismo en el desarrollo económico como una actividad complementaria, (pág. 1) sin embargo no identifica el aporte del turismo al desarrollo socio cultural y ambiental.

Reconoce atributo principal¿Cuál es el atributo principal que los hace diferentes y permite a la localidad impulsar su potencial turístico? Considerar recursos turísticos y/o atractivos ancla relacionados a la localidad.

XNo se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Autoanálisis)

Identifica la vinculación a algún destino turístico a nivel nacional o distrital

X No se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Autoanálisis)

¿La localidad se encuentra vinculado a un destino turístico a nivel nacional o regional? ¿Cuál es dicho destino?Identifica el rol de la localidad y lo explica¿Cuál es el rol de la localidad en la actividad turística (ciudad, emisora, ciudad soporte, posee el atractivo ancla de un destino, etc.) a nivel regional?

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No se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Autoanálisis)

Identifica si forma parte de la comercialización de algún producto turístico¿Actualmente la localidad forma parta de la comercialización de algún producto turístico?

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Analiza la actividad turística¿Cuáles son las principales razones por las cuales la localidad tiene posibilidades para desarrollar el turismo como actividad dinamizadora de la economía local?

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Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica accesibilidad y describe infraestructura del distritoIdentificar las principales ciudades emisoras de turistas. Considerar el medio y tipo de transporte que usan los turistas para trasladarse a la localidad, la distancia en tiempo y kilómetros, tipo de carretera y estado de conservación.Identificar los servicios que cuenta la localidad como base para el desarrollo turístico.

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Se describe la ubicación del distrito, distancia de la ciudad de Tumbes y tiempo de viaje y se menciona el acceso de la población a los servicios básicos, e identifica las principales ciudades emisoras de turistas. (pág. 2 al 5)

Descripción de la gestión del territorio (cuente con documento o no)Revisar los planes de desarrollo urbano, zonificación, territorio urbano y rural, saneamiento físico legal, ordenamiento territorial y ornato urbano.

XNo se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Análisis general del territorio)

Es consciente de la realidad social de su distritoConfiguración de la población: población estimada, y sus características.Educación: número de instituciones educativas de formación técnica y/o universitaria en turismo.Descripción histórica del territorio, patrimonio material e inmaterial, actividades culturales, costumbres, pueblos originarios e indígenas.

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Se presenta información de pobreza monetaria, programas sociales, infraestructura educativa y de vivienda, y menciona las fiestas patronales del distrito, (pág. 5 al 6), sin embargo no presenta información de las características de la población local, no describe la historia del territorio, costumbres entre otros

Reconoce la principal actividad económica del distritoDescribir las principales actividades económicas que se desarrollan en la localidad.

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Solo se identificó a la agricultura como una de las actividades más significativas del distrito, (Pág. 7) sin embargo no se identificó ni describieron otras actividades económicas.

Analiza el contexto ambiental que se desarrolla en el distritoDetallar aspectos como limpieza pública, manejo de residuos sólidos, acciones e iniciativas de gestión, conservación y sostenibilidad medio ambiental, área de conservación natural, zonas vulnerables o desastre naturales.

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Se identificó información sobre los residuos sólidos y sus características, (pág. 7) sin embargo no se identificó acciones e iniciativas de gestión, conservación y sostenibilidad medio ambiental, área de conservación natural, zonas vulnerables o desastre naturales

Explica la articulación con documentos de gestión a tres niveles y presupuesto asignadoRecoger y analizar de documentos de planificación y gestión a nivel regional y local que se encuentren

X Identifica y analiza los documentos de gestión a nivel regional y local, así mismo indica que el presente año no se ha considerado acciones y presupuesto en materia turística. (Pág. 8) sin embargo no se analiza si existe

relacionados al desarrollo de la actividad turística.Identificar la recaudación distrital y porcentaje de avance del presupuesto asignado a turismo a través del Programa Institucional de Apertura - PIA y Programa Institucional Modificado - PIM.Evaluar la voluntad política del gobierno local con énfasis en el desarrollo de la actividad turística.Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones interinstitucionales con los organismos o actores clave en la actividad turística.

voluntad política en materia turística de las autoridades locales

Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizadoProblemática resaltante

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La problemática identificada guarda relación con el aspecto territorial (Pág. 9) sin embargo también se identifican necesidades en materia de oferta turística (puntos 2 y 3).

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Prioriza sus recursos y /o atractivosIdentifica y prioriza cuáles son sus principales recursos y/o atractivos turísticos locales

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En este ítem identifica que en el distrito lo que más se ha desarrollado en turismo es la Quebrada de Cabuyal, (Pág. 10).

Describe la situación del recursoDescribe el o los principales recursos turísticos identificados

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Presenta información de recursos turísticos, (Pág. 11) sin embargo entre ellos no identifica ni describe a la quebrada Cabuyal, así como tampoco al Parque Nacional cerros de Amotape y el ACR Angostura Faical que son recursos turísticos inventarios.

Detalla la participación del servicio de alojamientoIdentifica los servicios de alojamiento por tipos y los describe y analiza

XEl plan identificó que no existen servicios de alojamiento en el distrito de Pampas de Hospital (Pág. 14)

Detalla la participación del servicio de alimentosIdentifica los servicios de alimentación por tipos y los describe y analiza

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Presenta información de los servicios de alimentación y sus características en un cuadro resumen (Pág. 14) sin embargo no los analiza.

Analiza la participación de agencias, guías y empresas de trasporte en el distritoIdentifica los servicios de agencias, guías y empresas de transporte por tipos y los describe y analiza

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El plan identificó que no existen servicios de agencias de viajes, ni de orientadores turísticos, en el distrito de Pampas de Hospital, sin embargo identifica los servicios de transporte y los detalla. (14 y 15)

Describe la participación de la actividad artesanal en el turismoIdentifica las actividades de artesanía por tipos y los describe y analiza

XEl plan identificó que no existe actividad artesanal en el distrito de Pampas de Hospital (Pág. 15)

Describe la participación de los servicios complementariosIdentifica los servicios complementarios al turismo y los describe y analiza

XEl plan identificó que no existe servicios complementarios al turismo en el distrito de Pampas de Hospital (Pág. 15)

Situación de la inversión en la localidadIdentificar proyectos vinculados al turismo y privados dentro de la localidad, considerando la función, monto en nuevos soles, nivel de gobierno o entidad / empresa que lo ejecuta.

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El plan identificó que no existen proyectos de inversión pública y privada en turismo en el distrito de Pampas de Hospital (Pág. 16)

Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizadoRevisar la relación

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La problemática identificada guarda relación con el aspecto de oferta turística (Pág. 16) sin embargo se identifican necesidades en materia de demanda turística como la permanecía de turistas.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce el flujo turístico distrital/ provincial/ regional (fuente confiable)Presenta en la información las llegadas y estadística de la demanda turística distrital, provincial y regional de fuentes confiables.

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No se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Análisis de la demanda turística)

Realiza la encuesta y presenta medios de verificaciónPresenta las encuestas y sus resultados e imágenes de su aplicación.

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En anexos adjunta la ficha de encuesta aplicada, pero no presentó elementos que identifiquen que se aplicó la encuesta como fotografías.

Procesa y sistematiza la data recolectadaLos resultados de las encuestas han sido procesados, analizados y presentados.

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Determina el tipo de visitante en la localidad (real y potencial)Determina el tipo de visitante por importancia de visita en la localidad.

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Guarda relación la problemática identificada en el análisis previamente realizadoRevisar la relación

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Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica sus principales competidoresIdentifica a los 2 principales competidores de oferta turística de la localidad o distrito

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Identifica a un distrito como competencia.

Evalúa los criterios de comparaciónPresenta la evaluación de los criterios técnicos de comparación

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No se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Análisis de la competencia)

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica su participación en la cadena de valorIdentifica como se comercializa y como se consume los servicios y actividades ligadas al turismo.

XNo se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Análisis de cadena de valor)

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Guarda relación los subtemas con la problemática identificadaLos subtemas deben guardar relación con cada componente identificado

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Algunos de los subtemas identificados no guardan relación con la problemática identificada, por ejemplo se menciona baja calidad en la atención que brindan los prestadores de servicios turísticos, pero en el diagnostico solo de identifica la existencia de restaurantes, pero no se describe su situación de servicio y gestión (pág. 24)

Define pertinentemente cada variable identificadaLas variables identificadas deben responder a cada subtema

XEn sub temas identificados no han identificado ni definido sus variables. (pág. 25)

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identificado y caracteriza a los actores relacionados a la actividad turísticaSe han identificado a los actores turísticos locales

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Identifica actores (pág. 26) sin embargo no incluye a todos los actores, ni se diferencia a la municipalidad distrital y provincial, no se identifica a los prestadores de servicios del distrito identificados (restaurantes),

Determina la influencia de estos actoresIdentificar a los actores que influyen directa e indirectamente en cada una

X Se analiza actores que no han sido identificados, y otros identificados no se analiza, (pág. 26) por ejemplo no se examina a los transportistas, pero si a

de las variables identificadas los restaurantes.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce si cuenta con condiciones básicas para el turismoSe ha identificado si la localidad o distrito cuenta con vocación turística

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Se describió de manera general que el distrito es un buen lugar para pasarlo en familia, sin embargo no describe la relación de los recursos turísticos y las condiciones para su desarrollo turístico asociado a su planta turista existente.

Manifiesta la voluntad políticaExiste interés de las autoridades locales por el desarrollo del turismo y ello como se ha visto reflejado

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No se presenta este ítem en el análisis, lo presentado no detalla la información requerida (Vocación turística del territorio)

Revisión de los medios de verificación:Ítems Presentó No presentó

Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL XFichas de inventario turístico XFichas de planta turística XDirectorios XBase de datos XEncuestas XEntrevistas XMatrices de sistematización de la demanda y/o oferta XFotografías XOtros: (mencionar) Lista de instituciones educativas, y programas sociales. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local del distrito de Pampas de Hospital tiene varias deficiencias de falta de conceptos y desarrollo de las partes integrantes del PDTL.

3.2. El diagnóstico del PDTL presenta partes aun poco desarrolladas.

IV.RECOMENDACIONES:

IV.1. Se recomienda que se debe subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el diagnóstico del plan, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones del PDTL.

IV.2. Debe mejorar sustancialmente la parte del autoanálisis, análisis general del territorio (descripción de la gestión del territorio), análisis de la demanda turística (Flujo turístico, medios de verificación de las encuestas y relación de la problemática) análisis de competencia (evaluación de criterios), análisis de la cadena de valor (comercialización de los servicios) y vocación turística del territorio

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38MINCETUR

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