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¿En qué medida los actores –hogares, empresas, gobierno– logran, a través del ahorro y la inversión, aumentar la riqueza futura? ¿En qué medida las reformas institucionales, el progreso tecnológico y la inversión en educación y salud permiten acelerar el progreso económico? Estas preguntas toman especial relevancia en países en vías de desarrollo, varios de los cuales parecen estar “consumiendo” su riqueza y donde el aumento potencial de capital humano se encuentra restringido por la calidad de instituciones y gobernanza. Desde el punto de vista del diseño de políticas, éste constituye un aspecto determinante para atender la dimensión económica, medioambiental y social del desarrollo y, de hecho, su sostenibilidad (Stiglitz et al., 2009)
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Wiki No. 7
Trabajo Individual
Autor: Edisson Paguatian
Docente: Héctor Mora Paez
GESTIÓN DE RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL
INTRODUCCIÓN.
¿En qué medida los actores –hogares, empresas, gobierno– logran, a través del ahorro
y la inversión, aumentar la riqueza futura? ¿En qué medida las reformas institucionales,
el progreso tecnológico y la inversión en educación y salud permiten acelerar el
progreso económico? Estas preguntas toman especial relevancia en países en vías de
desarrollo, varios de los cuales parecen estar “consumiendo” su riqueza y donde el
aumento potencial de capital humano se encuentra restringido por la calidad de
instituciones y gobernanza. Desde el punto de vista del diseño de políticas, éste
constituye un aspecto determinante para atender la dimensión económica,
medioambiental y social del desarrollo y, de hecho, su sostenibilidad (Stiglitz et al.,
2009)1.
El desarrollo sostenible es un concepto que surge desde 1987 en la Comisión
Brundtland2, la relación directa entre los 3 factores más representativos de la
organización humana (ambiental, económica y social) representa una búsqueda
constante del equilibrio para una prospección con recursos suficientes para las
generaciones venideras. A pesar de establecerse los 3 pilares del desarrollo sostenible,
no se debe dejar de articular los factores políticos, culturales, ecológicos e
institucionales que marcan la diferencia frente al contexto seleccionado.
1 STIGLITZ, Joseph, SEN, Amartya and FITOUSSI, Jean-Paul (2009): “Report by the Commission on the
Measurement of Economic Performance and Social Progress”.Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, Paris. 2 PIERRI, Naína (2005) “Historia del concepto de desarrollo sustentable”. En Foladori, G. y Pierri N.
(eds): ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable, UAZ/Porrúa, México.
La ocurrencia de un desastre compromete el desarrollo de un territorio, porque se ven
comprometidos los recursos, procesos y capacidades para lograr el desarrollo.
El actual gobierno colombiano ha diseñado y puesto a disposición pública la ley 1523
de 20123, esta Ley cuenta con la normatividad para la Gestión, Prevención y Atención
de Desastres, que organiza al país desde el nivel nacional al territorial, con la
participación de los sectores público, privado y comunitario.
En caso de desastre natural
Es así como, en caso de alguna situación de desastres, se podrá, de manera temporal,
decretar situaciones de Calamidad Pública. Igualmente, se contempla la temporalidad
para las declaratorias de desastres, por un año, prorrogable hasta por otro periodo
igual, con concepto del Consejo Nacional.
Con esta norma el Consejo Territorial podrá declarar las calamidades públicas, por seis
meses, prorrogables por un término igual: Habrá régimen especial sobre contratación,
empréstitos, control fiscal de recursos; ocupación, adquisición, expropiación,
demolición de inmuebles, con el aval del Sistema Nacional.
En el tema financiero, el Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
continuará como una cuenta especial de la Nación, con independencia, así como el
Fondo será la encargada de la Gestión del Riesgo.
Pero también los departamentales, las administraciones distritales y municipales
podrán constituir sus propios fondos para apoyar el financiamiento de la gestión del
riesgo. Sin dejar de lado la Cooperación Internacional que jugará un papel fundamental
con el fortalecimiento del Sistema Nacional.
Igualmente la Ley, para garantizar la transparencia de estos recursos contará con
veeduría de la ciudadanía y de los entes de Control del Estado.
3 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47141
En lo administrativo
El mandatario de los colombianos será quien tome y adopte las determinaciones del
caso, el Director de la Unidad Nacional será su delgado; la Unidad Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres será el ente rector de la Política. También los gobernadores y
los alcaldes jugarán un papel fundamental pues serán los encargados de conservar la
seguridad, la tranquilidad y la salubridad de sus comunidades.
Esta Ley, crea además el Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, que será la
máxima autoridad de orientación del Sistema. A partir de la fecha existirán, los Comités
Nacionales para el Conocimiento del Riesgo, para la Reducción del Riesgo y para el
Manejo de Desastres, y tendrán sus similares en los entes territoriales.
En la planificación de esta ley se orientan los planes de ordenamiento territorial que
incluirán los análisis del riesgo en lo biofísico, económico y socio ambiental. Además,
que el riesgo de desastres será considerado como un condicionante para el uso y la
ocupación del territorio, para evitar nuevas condiciones de riesgo.
Las Corporaciones Autónomas Regionales, servirán de apoyo en los estudios para la
reducción del riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de
gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo. Estos organismos
ambientales articularán las acciones de adaptación al cambio climático y la de gestión
del riesgo de desastres.
Debido a que los 4 miembros del grupo vivimos en Bogotá, elegimos el plan de
desarrollo 2012-2016.
PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ
El plan de desarrollo de Bogotá 2012-2016 en general su en foque da prioridad y
relevancia al desarrollo humano con el eslogan: “Bogotá Humana” la prioridad es la
infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque
diferencial en todas sus políticas. La búsqueda por una ciudad si segregación,
especialmente: social, económicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de
las capacidades de la población para el goce efectivo de los derechos, del acceso
equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía popular, A su
vez, el plan contribuirá al ordenamiento del territorio alrededor del agua, minimizando
las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático y protegiendo en forma
prioritaria la estructura ecológica principal de la ciudad, como base de un nuevo modelo
de crecimiento urbano basado en la sostenibilidad ambiental, que incluye la
revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del uso democrático
del suelo, y la promoción de un sistema de transporte multimodal.
El plan está estructurado en tres ejes estratégicos:
1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el
centro de las preocupaciones del desarrollo.
2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua.
3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público.
El eje 2. “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua”,
incluye la gestión del riesgo y la gestión ambiental.
En los objetivos de este eje, se reconoce la necesidad urgente de articular las políticas
de ordenamiento territorial, gestión ambiental y gestión del riesgo, para enfrentar el
cambio climático. Se reconoce el agua como fuente de vida y eje articulador del
desarrollo.
La gestión integral de riesgos, está planteada como uno de los programas de este eje
para el logro de los objetivos.
PROGRAMA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS.
El programa de gestión integral de riesgos, está dirigido a la reducción de la
vulnerabilidad ciudadana y del territorio frente a situaciones de emergencia y cambio
climático.
Dados los incidentes causados por intensas lluvias, que han producido un sinfín de
inundaciones las cuales dejan balances negativos de pérdidas humanas, viviendas,
tierras cultivables etc, la dirección de prevención y atención de emergencias estableció
las zonas de mayor posibilidad de inundación en los ríos: Bogotá, fucha, tunjuelito y
afluentes mayores. Estableciéndolos como principales fuentes de monitoreo para
prevención de nuevas inundaciones4.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
Territorios menos vulnerables frente a riesgos y cambio climático a través de acciones
integrales: Busca mantener actualizada la información sobre amenazas,
vulnerabilidades y riesgos, necesaria para la toma de decisiones en temas de
ordenamiento territorial, sectoriales e intervenciones estratégicas que incluya
adicionalmente los escenarios de variabilidad y cambio climático. Implementar acciones
para reducir los riesgos en sitios críticos, como la conformación de zonas para
amortiguar las inundaciones del río Bogotá.
Poblaciones resilientes frente a riesgos y cambio climático: Se orienta hacia la
prevención de riesgos, mediante la intervención integral del territorio en riesgo
inminente, el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones institucionales,
sociales y de las comunidades para reducir su vulnerabilidad e incrementar su
resiliencia. Busca la apropiación social y cultural del riesgo público, mediante la
construcción de una ciudadanía responsable que plantee medidas preventivas para el
manejo de las condiciones que afectan sus entornos, mejore la capacidad de respuesta
ante la ocurrencia de afectaciones y contemple medidas autogestionadas para su
recuperación. Proyecta la realización de intervenciones integrales preventivas y
4 http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/inundaciones/cartilla.pdf
correctivas en zonas de ladera y quebradas, como obras de mitigación y
reasentamiento en el caso de familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable.
Fortalecimiento del sistema distrital de gestión del riesgo: Pretende consolidar un
sistema distrital de gestión del riesgo, articulado con los sistemas de información y
comunicación, que se fortalezca la estrategia financiera y la gestión local del riesgo a
través de procesos de participación ciudadana. Proyecta integrar un centro único de
emergencias con el cuerpo oficial de bomberos modernizado.
Gestión integral de riesgos y estabilidad de terreno entorno a la red de movilidad: Para
solucionar integralmente los puntos de la ciudad que presentan problemas de
deslizamiento, desbordamiento y empozamiento de agua, asociados a la red de
movilidad de la ciudad para garantizar la estabilidad de la infraestructura y la seguridad
de los usuarios y transeúntes.
En este eje también se incluyen los programas relacionados con la gestión ambiental,
los cuales son:
Programa Bogotá Humana ambientalmente saludable.
Programa recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica
principal y de los espacios del agua.
Programa estrategia territorial regional frente al cambio climático.
Programa basura cero.
PROGRAMA BOGOTÁ HUMANA AMBIENTALMENTE SALUDABLE
El programa define y desarrolla procesos articulados de prevención y respuesta
interinstitucional e intersectorial en salud ambiental a partir de la implementación del
plan distrital de salud ambiental, y del mejoramiento de las condiciones ambientales
que inciden en la calidad de vida y en la salud de los habitantes de la ciudad.
Los proyectos de este programa son:
Salud ambiental: Transformar las condiciones sanitarias y socio ambientales de los
territorios, para afectar positivamente la vulnerabilidad de los biosistemas y de los
recursos. Previniendo la contaminación del agua, controlando la industria intensiva, la
urbanización expansiva, la contaminación atmosférica vehicular e industrial; al igual
que la exposición a sustancias químicas, la contaminación radiactiva y
electromagnética, y los accidentes de tránsito.
Mejor ambiente para Bogotá: Monitoreo, control, seguimiento y evaluación permanente
de los factores de deterioro que afectan el ambiente urbano y en consecuencia la salud
de la población del distrito capital.
Bogotá humana con la fauna: Implementar una política pública para la protección de la
fauna doméstica: caninos, felinos. Reemplazo de vehículos de tracción animal.
PROGRAMA RECUPERACIÓN, REHABILITACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LA
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Y DE LOS ESPACIOS DEL AGUA.
Este programa Incluye el monitoreo, control, seguimiento y evaluación permanente de
la calidad de los afluentes del río Bogotá, así como de las zonas de manejo y
preservación ambiental. Formulación de modelos para contener el crecimiento urbano,
regular el tipo de ocupación en las franjas de transición entre lo urbano y lo rural,
buscando la protección de los espacios del agua y de la cultura campesina.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
Mejoramiento de la calidad hídrica de los afluentes del río Bogotá.
Recuperación y sostenibilidad de los espacios del agua.
Franjas de transición para los bordes urbano-rurales.
Control ambiental del suelo de protección, de áreas intervenidas por minería y áreas
susceptibles de ocupación ilegal.
Apropiación ambiental y gobernanza del agua.
Conocimiento para el uso sostenible de la biodiversidad.
PROGRAMA ESTRATEGIA TERRITORIAL REGIONAL FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO.
Este programa busca desarrollar proyectos encaminados hacia la reducción de la
vulnerabilidad ecosistémica e hídrica del distrito capital y su entorno regional. La
conservación de cerros, páramos y áreas protegidas, para garantizar la sostenibilidad
de servicios ambientales con énfasis en la oferta hídrica y adaptación al cambio
climático. Busca concretar estrategias de educación, comunicación y sensibilización de
actores sociales e institucionales y conocimiento integrado del riesgo a nivel regional.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
Planificación territorial para la adaptación y la mitigación frente al cambio climático
Páramos y biodiversidad
Disminución de emisiones de CO2
PROGRAMA BASURA CERO.
Este programa se orienta a minimizar el impacto sobre el ambiente y la salud de los
escombros y los residuos sólidos, generados por la ciudad, incluyendo los residuos
peligrosos. Dentro de las estrategias planteadas, está la sustitución de los insumos y
productos finales por recuperables o biodegradables, la sensibilización a los
ciudadanos para la separación en la fuente de los residuos, regularizar y formalizar el
reciclaje, incorporar tecnologías como el biogás y el compostaje para el
aprovechamiento de los residuos.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
Estrategia de producción sostenible.
Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente.
Modelo de reciclaje para Bogotá.
Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario.
Escombros cero.
Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.
La vulnerabilidad al cambio climático en Bogotá depende en gran parte del
ordenamiento del territorio, por lo tanto, lograr revertir esta situación es posible con el
compromiso de los actores involucrados. Estos son: los actores que desarrollan
actividades que implican el uso de los recursos del territorio y generan factores de
riesgo, los actores que tienen capacidad para legislar las intervenciones en el territorio,
los actores que pueden influir en el accionar de grupos sociales, como los líderes
comunitarios y los actores encargados de preparar la población ante eventos
peligrosos, como los comités de emergencia.
Actualmente se han reubicado familias que estaban en zonas de alto riesgo no
mitigable y se están entregando subsidios de vivienda.
Sobre el proyecto “Poblaciones resilientes frente a riesgos y cambio climático”, a mi
parecer el plan se queda corto para especificar cómo lograr que la población se apropie
del riesgo y plantee medidas preventivas para el manejo de las condiciones que
afectan sus entornos, pues no habla de un plan concreto de capacitación, de
organización de la población en caso de emergencia. El grado de desconocimiento
sobre las acciones de prevención y mitigación es alto. No se ha logrado sensibilizar a la
población para lograr un cambio hacia la cultura de prevención. Se menciona la
creación del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo, que no se ha implementado aun,
por lo difícil que es articular las entidades y lograr la descentralización.
Un primer paso para la descentralización, la participación y el empoderamiento es el
inicio del proceso de construcción de los gobiernos zonales, encargados de recibir,
estudiar, gestionar y solucionar las problemáticas de los vecinos, ante el Consejo Local
de Gobierno y tomar decisiones sobre las ejecuciones presupuestales, asuntos
políticos y sociales en el territorio. Esto se contempla en el eje 3 del plan de desarrollo,
como parte del fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia local.
Otra consecuencia del cambio climático es la propagación de virus. El plan de
desarrollo de Bogotá, dice que se articulará con el Plan distrital de salud, para prevenir
y atender este tipo de riesgo.
Conclusiones:
La generación de la ley 1523 de 2012 establece una articulación efectiva para la
prevención de riesgos y un endurecimiento de los requerimientos necesarios para por
ejemplo: Regular y reestructurar los planes de ordenamiento territorial, regular la
construcción de vivienda que se articule en su contexto respetando los factores
ambientales y sociales en mayor medida y orden.
La gestión del riesgo previene todo tipo de sucesos tanto naturales como artificiales o
causados por el hombre en la medida en que se genere una cultura de prevención se
hará un manejo armónico y eficiente de poblaciones urbanas y rurales.
Todos debemos comprometernos a ser monitores de nuestros entornos y comunicar a
los entes encargados situaciones de riesgo para prevenir posibles desastres.
Un estudio de desarrollo sostenible sin un amplio estudio de gestión del riesgo no
cumplirá con el requisito de mantener la armonía entre los ecosistemas y la población
circundante a largo plazo.
BIBLIOGRAFÍA
STIGLITZ, Joseph, SEN, Amartya and FITOUSSI, Jean-Paul (2009): “Report by the
Commission on the Measurement of Economic Performance and Social
Progress”.Commission on the Measurement of Economic Performance and Social
Progress, Paris.
PIERRI, Naína (2005) “Historia del concepto de desarrollo sustentable”. En Foladori, G.
y Pierri N. (eds): ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable,
UAZ/Porrúa, México.
Congreso de la República de Colombia, ley 1523, 24 de abril de 2012, por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema
nacional de gestión del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones, Link:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47141
Fondo de prevención y atención de emergencias. FOPAE, Cartilla: Inundaciones en
Bogota, Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, link:
http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/inundaciones/cartilla.pdf
Alcaldía Mayor de Bogotá. Proyecto estratégico 3. Fortalecimiento al sistema distrital de
gestión del riesgo (SDPAE). Recuperado el 03 de Julio de 2013
en http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/FOPAE_V2/Notas%20Noti/2012/Audienc
iaVirtual/docs/CapInst.pdf
Estrategia internacional para la reducción de desastres. Eird. ONU (2008). La gestión
del riesgo de desastres hoy. Contextos locales y herramientas globales. Recuperado el
02 de Julio de 2013 en http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html
