GUATEMAIA

PROYECIODEADMINISACION DE TIERRASH (PATII)(Pristamo 7417-GU)

Ayuda MemoriaMisi6n de Apoyo a I Ejecnel6n del Proyeeto

24 al 29 de Julio de 2011

1. El Banco Mundial lievo a cabo una misi6n on Guatemala para apoyar la ejecuci6n delProyecto de Administraci6n de Tierras II (PAT II) del 24al 29 do julio de 2011. Durante dichamisi6n so dio seguimiento a los aspectos sociales, ambientales y t6cnicos del proyecto. El equipodel Banco estavo intogrado por Enrique Pantoja (Gerente de Proyectos), Fernando Galeana(Especialista en Administraci6n de Tierras), Jason Paiement (Especialista Social), TuuliBernardini (Especialista Ambiental), Teresa Roncal (Analista de Operaciones),Reina Zavala(Consultora, Fortalecimiento Municipal) y Carlos Castro (Consultor, Especialista en Catastro).Lamisi6n estuvo acompaffada tambidn por los seaores RomAn Alvarez (Coordinador Nacional) yAlain Paz (Coordinador de Catastro) del Proyecto de Administraci6n de Tierras de Honduras.Esta synda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alanz&dodurnte lamisi6n, y sera div&eadaXpAblicamente.

2 La misi6n se reuni6 con el Ing. Jos6 Manuel Alvarez Gir6n, Director Ejecutivo delRegistro do Informacl6n Catastral (RIC) y el equipo de la Unidad Coordinadora del Proyecto(UCP), y cont6 con el acompaffamiento de Crddito Pblico (Ministerio do Finanzes) por mediode la Lieda. Miriam Cand, asi como de contamparte institucional del RIC incluyendo al Ing. FernandoBoiton, Gerente Tenico; Ing. Jos6 Rodolfo Aspuaca, Coordinador de Operaciones Catastrales;Ing. Johnny Toledo, Coordinador de Catastro en Areas Protogidas y Areas do Reserva Territorialdel Estado; y el Sr. Yovani Alvarado, Encargado de Unidad do Asuntos Municipales. La misi6ntuvo reuniones tambi6n con el Comit6 Inter-Institucional del Proyecto, la Gerencia Juridica y laGerencia de Tecnologia de la Informaci6n del RIC, y el sefor Sergio Funes MSc., DirectorGeneral del Centro de Investigaciones y Proyoctos para el Desarrollo y la Paz (CEIDEPAZ).Lamisi6n agradece las atenciones, la hospitalidad y el apoyo brindado por el Gobierno yfincionarios del RIC, incluyendo la UCP.

3. La misi6n realizo giras de campo a: (a) los municipios de El Estor, Izabal y Panz6s, AltaVerapaz para dar seguimiento a aspectos sociales y ambientales; (b) los municipios do Cabaflas,Zacapa; Jocotin, Chiquimula y Pastores, Sacatepdquez para dar seguimiento a los avances dellevantamiento catastral; y (c) a los municipios de Flores, San Benito, Popt4n y San Luis on elDepartamento de El Pet6n, para dar seguimiento a los avances on el fortalecimiento municipal.

4 Una misi6n de seguimiento esta tentativamente planeada para el mes de noviembre de2011, y la Misi6n de Revisi6n de Medio T6rmino para Febrero de 2012.

A. Estado de la Ejecuci6n del Proyeeto

5. La ejecucl6n del proyeeto esti avanzando blen, a pesar de varios desaflos(ver Cuadro1). Hay avances evidentes, como son el inicio del levantamiento catastral en 6 municipios, y dela investigaci6n registral en 9 municipios adicionales, asi como el establecimiento de 6 oficinas

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grupales y 3 oficinas minimas, que dependen do una Oficina Grupal. So espera, ademis, iniciarel levantamiento catastral do 11 municipios mds on los pr6ximos moses (LPI 2 deLevantamiento). So ha avanzado tambi6n, entre otros, en el mantonimiento y mejora en losservicios do 14 estaciones CORS (red good6sica activa), la certificaci6n de 152 agrimensoresprofesionales y Ill t6cnicos, y personal en 12 municipios del PetWn ha recibido asistenciat6cnica para el ordenamionto territorial. La UCP ha side fortalecida y la autonomia financiera soha logrado como so habia acordado on la misi6n do diciembre. Un factor que estA afectando losavances, espocialmente de los trabajos catastrales, es el proceso electoral.

Cuadro 1- Informaci6n B4sica sobre el ProyeetoObjetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP): Fomentar la seguridad on la tenencia do la tierra on el Areadel proyecto al proveer servicios catastrales y do administraci6n do tierras eficientes y accesibles.

Informaci6n sobre el Pristamo Aspectos Claves de Dcsempefio(*)Focha de Aprobaci6n 14-12-2006 Progreso alcanzedo hacia el logro Moderadamente

del ODP SatisfactorioFecha de Efectividad 22-05-2008 Progreso General de la Moderadamente

Implementaci6n SatisfactorioFecha de Ciarre Actual 12-01-2013 Monto desonbolsado a Julio 2011 US$10.9 m

Monto Total US$62.3m Porcentaje Desembolsado 17.51

(*) Los niveles de calificaci6n incluyen: Atanwnto Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadament Satisfactorio,Moderadamente Insatisfactocio, Ihaisfictorlo y Altamonte Insatishctorio

6. La misi6n feicita al RIC-UCP per el incromento considerable do los desembolsos on elperlodo julio 2010 a junio 2011. En este periodo se logr6 desembolsar aproximadamente US$6millones, que representa el 10 por ciento del monto del pr6stamo, mientras que los desembolsosen el perlodo 2008-2010 solamente Ilegaban a un 7 por ciento del monto del pr6stamo. Soverific6 que con las nuevas licitaciones de levantamiento catastral los desembolsos a finales del2011 serin de alrededor de US$2.0 millones adicionales.

B. Conclusiones y Acuerdos Principales

7. Presupuesto del Proyeeto. En gran parte debido a los costos finales mits altos de laslicitaciones del levantamiento catastral un rApido anAlisis hecho por el equipo del Banco indicaun posible desfase presupuestal, a pesar de que el alcance del proyocto so disminuy6 de 55 a 41municipios a trav6s de una restructuraci6n cl aflo pasado. Al respocto, la misi6n recomend6 queel RIC-UCP realice un nuevo anilisis presupuestario con diferentes escenarios pare poder tomaruna decisi6n en conjunto sobre la posible nMidad de modificar alunas actividades v susmetas.

8. Plan Operativo AnuaL Duranto la misi6n se revis6 el POA aprobado por el Banco parael 2011, pero no so pudo verificar todo el avance fisico del mismo. Mientras algunas actividadesen la matriz indicaban avance financiero, las mismas presentaban un avance fisico de 0 porciento. La UCP explic6 que no se habla podido reporter un avance fisico para es actividades yaque la ejecuci6n de ellas depende do algunas gerencias del RIC, como son la Gerencia Jurdica y

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la Gerencia de Teenologia de la Informaci6n. La misi6n recomend6 solicitar esta informaci6n aIs brovedad para poder ajustar las metas para cada uno de los componentes y actividades. Soacord6 Ima revisi6n del POA quo peda refleiar do una maners realista las actividades a selecutadas on el 2011. Par tal efbeto, la UQP enviar4 al Baneo un versi6n actualizada del POApar su no objeci6n a mis tardar el 09.optiembre de 2011.

9. Sistema de Gestl6n de Inconformidades y Consultas (GIC). Dando seguimiento aacuerdos anteriores, el RIC-UCP han desarrollado un borrador conceptual del sistema GIC, quejunto con la auditoria social son claves para la evaluaci6n participativa del proyecto. La misi6npudo revisar el borrador conceptual del sistema el cual especifica los objetivos, procedimientos,y recursos necesarios para el funcionamiento del mismo. Se acord6 que la UCP onviar lostgrminos de referencia (TDR) dl Operedor(a ) d sistoma, para comentarios dcL ino a miatardfrf o 05 do septiembre, quien continuari asesorando a los interesados para la presentacidn delas consultas e inconfbrmidades, a trav6s de los medios e instrumentos existentes. Al mismotiempo, se indic6 que parte del sistema GIC ser desarrollado dentro de la pigina (portal) delRIC, actualmente on desarrollo. La misi6n rocomend6 pars agilizar el desarrollo del sistemaGIC, que esta aplicaci6n pueda ser desarrollada independientemente y luego so cree un vinculoen la pigina WEB del RIC.

10. Auditoria Social El RIC-UCP present6 tambi6n a la misi6n una propuesta para laauditoria social del Proyecto la cual incluye los siguientes elementos: (i) ficha de evaluaci6n deltrabajo de las empresas como parte del proceso do control de calidad; (ii) firma de convenios decolaboraci6n con organizaciones de la sociedad civil para apoyar en la evaluaci6n participativadel Proyecto; y (iii) contrataci6n do una firma consultora para desarrollar m6dulos decapacitaci6n on temas de catastro para las organizaciones de la sociedad civil, ComitdsComunitarios de Desarrollo (COCODES), municipalidades y otros actores locales. Durante lavisits a El Estor, la misi6n observ6 quo el t6nnino de auditoria social ya esti enmarcado dentrode la Ley de Descentralizaci6n, por lo quo so recomienda que esta actividad del Proyecto seapresentada bajo otro nombre para evitar confusi6n. So acord6 que la UCP enviari los TDRs dela consultoria de capacitaci6n par comentarios del Banco. Ademis, so rocomnd6 quo el RICreevalde c6mo definir los participantes a ser invitados a los talleres para que su perfil sea lo mAsamplio posible.

11. Asesoria Legal. La misi6n fue informada que la oficina grupal de La Tinta - que atiendeal municipio de Panzos - ya cuenta con un abogado pars brindar asesoria legal, en cumplimientoa los acuerdos para la estrategia do intervenci6n especial para dicho municipio. Las funciones delabogado se han limitado al momento a acompafiar el proceso de demarcaci6n de los imitesmunicipales y servir como int6rprete al idioma Q'chi'.Se rEquiere que la UCP y l consultorpreparen una estratega oars ue la sesoria legal cumla su funci6n do manora mis afectiva. poreiemplo nortAndose dentro de algunas actividades del procoo do gomunicaci6n social y dandoacompatamiento a las brigadas catastrales de forma mis sistemgtica, on aq&l]o cass donde soconsidere pertinente. Esto modelo de asesorla legal de La Tinta podria eventualmente serreplicado en las dem s oficinas grupales. En trminos generales, aunque el acompafnamientolegal no es un irea de trabajo del RIC, es recomendable poder ofrecerlo a la gente on el marcodel levantamiento catastral.

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12. Sistema do Monltoreo y Evaluacid6n del Proyeeto. Como ya se habia explicado enmisiones anteriores, el Proyecto debe contar con un sistema do monitoreo y evaluaci6n (M&E)que responda a los indicadores do la natriz do resultados, y que permita tanto el seguimientofisico como financiero. Una do las debilidades do la primera etapa del PAT fue procisamente lafalta de evidencia de los impactos y resultados del proyecto. Durante la misi6n, se volvi6 aconsiderar la posibilidad de expandir el Sistema de Seguimiento del RIC (SISERIC), pero estono se considera prActico dado su costo y el tiempo que implicarla su desarrollo. Adems, porqueel objetivo del SISERIC (enfocado en el seguimiento al establecimiento catastral) esfimdamentalmente diferente de un sistema de M&E comprensivo come el quo requiere el PAT,so solicita considerar esta Oltima altemativa para el M&E del Proyecto. Al respecto, la misi6nreiter6 la recomendaci6n de utilizar un software comercial que podria ser fAcilmente adaptado alas necesidades y cumplimientos do informes tal como es requerido por el Banco, to cual ya se hahecho exitosamento on otros proyeetos do administraci6n de tiorras on la regi6n. Al mismotiempo, como so habia acordado, se ha preparado una propuesta de M&E do aspectosambientales del Proyecto basada en dos indicadores macro (la dinimica de la cobertura forestal ymonitoreo del manejo de APs) y la. UCP incorporar unos indicadores micro que formen parte dela consultoria que elabora la linea base del Proyecto. La propuesta intenta mantener los costos doM&E ambiental al minimo y utilizar informaci6n ya existente hasta donde sea factible.

13. Revisi6n do Medio T6rniino del Proyecto. En la misi6n anterior se habia acordedo quela misi6n de RMT se Ilevard a cabo on el mes de febrero de 2012, para lo que requeria contrataruna firma consultora quo realizara una evaluaci6n independiente. Pam asegurar qu e informe

st6 listo en enero, Ia firma debe estar contrateda en nQyiembre. por to que es fundamental que laUCP anvit los T6rminos deR,erencia ara is revisi6n del Banco a la brevedad.

14. El Anexo 1 incluye un resumen de las acciones claves acordadas durante la misi6n.

C. Asuntos Espeefficos

Aspectos Sociales

15. Comunicaci6 SociaL A medida que avanza la ejecuci6n del proyecto, cl tema decomunicaci6n social so hace cada vez mAs fundamental para fortalecor la conflanza de lascomunidades con respecto a ia legislaci6n y el proceso de levantamiento catastral. Es claro quelos benefliarios potenciales deben estar bien informados, y que es fundamental el manejar susexpectativas respecto al papel del RIC ast como los alcances y resultados esperados del proyecto.Bajo el proyecto so han contratado especialistas y comunicadores locales reconocidos porcomunidades dentro de las Areas del prayecto. Ademis, ol proyocto ya cuenta con una serie deinstrumentos y herramientas que fortalecen el proceso de establecimiento catastral. Entre estosinstrumentos estfn incluidos el Plan de Participaci6n Indigena (PPI), la Estrategia deComunicaci6n Social que incluye mensajes quo informan del proceso para la Declaratoria deTierras Comunales del RIC, y el Sistema de Gesti6n de Inconformidades y Consultas (GIC).

16. Plan do Participacl6n Indigena. La misi6n pudo corroborar quo cl Proyecto estacumpliendo con los requisitos de la politica del Banco sobre Pueblos Indigenas (OP 4.10). Lamisi6n esti on conocimiento de que hubo varios procesos de consulta y comunicaci6n en el Area

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del Proyeto, y que estas actividades fueron realizados par t6cnicos que hablan idiomasindigenas y que so auto-identifican con las culturas locales. Adem4s, los tdcnicos decomunicaci6n social han participado en capacitaciones sobre aspectos legales de las tierras encomunidades indigenas, las causas y efectos de Ia conflictividad agraria, y m6todos alternativosdo resoluci6n de conflictos. El RIC adopt6 un reglamento especifico para tierras comunales, y soestA finalizando una gua de campo sobre el mismo. So entiende, ademAs, que solo a solicitud delas comunidades el RIC podria proceder con un levantamiento al interior de las tierrascomunales, pore el mismo ser enfocado a facilitar la gesti6n de recursos naturales y para efectosdel desarrollo de la comunidad, pero no se tratarfa de un levantamiento catastral per se.

17. Marco de Proceso. En seguimiento a la decisi6n del Banco de activar Is PoliticsOperacional sobre el Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) en relaci6n a las actividades dedelimitaci6n y demarcaci6n de los perimetros de drees protogidas, el RIC-UCP estA finalizandoel Marco do Proceso requerido. Las actividades del Proyecto no implicarin restricciones nuevaso mfs rigurosas, salvo posiblemente en el caso de la Sierra de Santa Cruz. Sin embargo, en Iaeventualidad de que durante la implementaci6n del Proyecto se identifiquen dichas categorias derestricciones do acceso, el Marco establoceri un proceso mediante el cual los miembros de lascomunidades posiblemente afectadas participen on el establocimiento de las medidas necesariaspare lograr los objetivos de la Politica de Reasentaniento y Ia ejecuoi6n y el seguimiento do Iasactividades pertinentes del Proyecto.

18. El equipo del Banco tuvo la oportunidad de dar comentarios al nuevo borrador delMarco, y consider6 que el mismo cuenta con la estructura requerida por Ia Politics del Banco.Sin embargo, durante la misi6n so consider6 que es necesario que el documento incorpore adnmds los procesos que ya se han venido trabajando dentro del RIC y CONAP, entre otros asuntospara definir los criterios do elegibilidad para las medidas potenciales de mitigaci6n ycompensaci6n en funci6n del nivel de riesgo presentado por las actividades de delimitaci6n ydemarcaci6n. So acord6 quOe al respecto so oranizura una reuni6n a la brevedad incluvendo elRIC-UCP y CONAP. Una vez Ia versi6n final del Marco de Proceso sea consensuado por el RICy Banco Mundial, el Especialista Ambiental de la UCP deber realizar una programaci6n deactividades para asegurarse que todos los elementos de dicho instrumento sean implementados.

Aspectos Ambientales

19. Desaffos en el Avance de I Dellmitaci6n y Demarcaci6n de Areas Protegldas.Durante Is visite a la municipalidad do El Estor, Is misi6n fue informada del avance que so hatenido con respecto a reuniones con autoridades locales y en las visitas a los titulares de lospredios ubicados en los Ifinites de las Areas protogidas. Sin embargo, so han presentadodificultades por falta de recursos debido a dificultades enfrentadas por co-ejecutores y socios deestas (como son CONAP) en cumplir con los compromisos acordados inicialmente de compartirgastos relacionados con las actividades do campo. Entre varias limitaciones, la ms restrictivaque se identifico es la falta de transporte y otros medios necesarios para movilizarse tal comedemanda el trabajo, incluyendo pernoctaci6n dentro de las APs. Al respecto, Is misi6nrecomienda que se analicon los presupuestos necesarios conLuntamente con los co-eJecutores, ysguidamente so evalud a nivelos de autoridades mdximas los convenios y acuordos fipados conCONAP pare reconsiderar tas rEsoonsabilidades y contribuciones dg las pr j p le&ar a

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nuevos acueo quoeern la ejecuci6n eficaz de las actividades.

20. Dado que el proyecto no incluye el levantamiento catastrat dentro de las APs, en elmomento a los interesados se le comunica que el proceso so IleverA a cabo en dos fascs:

(a) delimitaci6n y demarcaci6n do Areas Protegidas bajo el proyecto, incluyendo ellevantamiento catastral de predios adyacentes a parcialmente incluidos on las APs. Lamisi6n confirm6 que el Proyecto puede medir predios que se ubican parcialmente dentrodo una AP. So entionde quo esta localizaci6n no afeota el estatus de propiedad, perodependiendo del caso habria quo desmembrar las partes,- y diferentes reglas del usopermitido do las tierras y sus recursos naturales so aplicarin a las dos. Igualmente, seconfirn6 quo dentro del Area de la propuesta AP en la Sierra de Santa Cruz se puedehacer el catastro previo a la declaraci6n de la AP para atenuar semjantes problemas detenencia de la tierra que actualmente so encuentran en las demis Areas, y sincomprometer los objetivos do la conservaci6n. En t6rminos do actividades ubicadas on laszonas do amortiguamiento, es posible establecer Convenios de Cooperaci6n con elCONAP.

(b) El levantamiento catastral dentro de las APs on el futuro so realizard con recursosdiforentes. El catastro interno es un proceso mis complejo, quo podria implicarrestricciones potenciales respecto al use de recursos naturales, incluyendo el suelo, y lanecesidad de preparar Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) segfn establece la Leydo Protecci6n y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto Legislativo 68-86.

21. Recomendaciones sobre Ia Demarcacidn. Respecto a I colocaci6n do los monumentos,mojones y r6tulos, so acord6 que es importante prestar atenci6n a cada situaci6n en particular yat tipo do materiales que levan los mismos para evitar su extraccifn para fines particulares; porojemplo en vez do fichas de cobre se podria utilizar fichas de plAstico. El Banco va a promoverintercambio do experiencia relacionada con el Proyecto do Administraci6n de Tierras onNicaragua, donde ya han buscado e implementado alternatives respecto a los materialesutilizados. AdemAs, hay casos donde las coordenadas originates do los mojones so han ubicadoen sitios de humedales a en cauces de dos y so recomienda reubicarlos.

22. Educacifn Ambiental. Durante la misi6n so hizo hincapid on que el diseflo del Proyetoincluye un componente do educaci6n ambiental en los mensajes de comunicaci6n social. Hasta elmomento la campaia de comunicaci6n social no ha incluido esto tipo de mensajes. So acord6qug los especialistas ambiontal. social y comunicaciones do a UCW participaran en laelaboraci6n do una propuesta de monseg_ d educaci6n ambiental que so integrarn a lacampefta de comunicaie&ooial del Proyocto. Tambi6n so planific6 quo so coordinart con otrasinstituciones p6blicas como INAB, SEGEPLAN y las Unidades Municipales de OrdenamientoTerritorial (UMOT) pare la realizaci6n de talleres con un enfoque ambiental en aquellas zonescon mayor inter6s para la conservaci6n, como son los sectores aledaflos a las APs y las Areasprotegidas propuestas con un enfoque al pfiblico mAs amplio que solo a los propietarioscolindantes.

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Aspectos Tdcnicos

Avances del Levantamiento Catastral23. En general, el levantamiento catastral que se estA realizando por medio de firnmas ycontratos respectivos en los municipios visitados, presenta un estado do avance relativamentelimitado. A siete meses do iniciados los trabajos, las empresas adjudicadas on la primeralicitaci6n no han presentado productos catastrales, lo que podria implicar incumplimientopotencial de los tiempos contractuales do ejecuci6n. Dentro de los argumentos presontados porleas empresas se encuentran: dificultades en acceder a informaci6n de los titulares catastrales,t6aicos certificados con capacitaci6n general cuya curva do aprendizaje en el campo es lenta, yproblemas iniciales en la utilizaci6n de la digitaci6n a distancia de la Ficha de Campo (aplicaci6nWEB).

24. Otros asuntos criticos contractuales identificados son: (i) podria ser dificil de cumplir laexigencia contractual del 5 por ciento de incomparecencia do los titulares catastrales. Hay quetener en cuenta quo uno do los factores para cumplir con este requerimiento as la ejecuci6n de laestrategia de comunicaci6n (ver abajo); y (ii) de otro lado, los contratos establecen que of tiempodo respuesta alas entregas es de 15 dfas, lo oual podria causar cuellos de botella en lasupervisi6n y control de calidad, por lo que hay que asegurarse que se contarA con los recursoshumanos suficientes.

25. Desaffos Observados. La misi6n pudo observar la necesidad do fortalecer lascapacidades de administraci6n de contratos, no solo con respecto a las directrices del BancoMundial, sino como las requeridas por la Contralorfa General de Cuentas de la Naci6n (no ffieronidentificadas ni Bit4coras, ni Libros de Actas debidamente autorizados, por ejemplo). Una firmainici6 trabajos de levantamiento catastral sin la debida autorizaci6n, aunado a la falta depresentaci6n de documentaci6n estipulada en los tdrminos contractuales, y nada de esto fuedebidanente documentado. De otro lado, so recomienda dar mis claridad a los alcances yresponsabilidades de las empresas y del RIC relacionadas a la Comunicaci6n Social o Masiva yla Comunicaci6n Estrat6gica on los frcntes d trabajo. Otros factores importantes quo estinafectando los avances incluyen la fat on la definici6n oficial de limites municipales, lo quepodria afectar los volmenes de trabajo provistos en las especificaciones tdcnicas de laslicitaciones; ademAs del periodo electoral que ha conllevado a un periodo de espera en algunaslocalidades para avanzar en la definici6n de dichos Ifmites.

26. Recomendaciones. Dados los hallazgos anteriores, y experiencia on otros proyoctossimilares, la misi6n recomienda lo siguiente:

(a) Proceder con inmediata capacitaci6n de los Administradores do Contratos en los aspectosde manejo de contratos tanto en lineamientos del Banco Mundial como los estipuladospor la Contralorla General de Cuentas de la Naci6n.

(b) Procurar inducci6n y capacitaci6n a los Administradores de Contratos de los procesosadministrativos asociados al proyecto, que deben ser aplicados a trav6s de la UCP.

(c) Realizar un estudio tdenico informitico, para analizer la necesidad do establocor unenlace dedicado para Ia utilizaci6n de la aplicaci6n WEB de ingreso de fichas de campoo mejorar las capacidades del servidor on las oficinas del RIC.

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(d) Implementar por medio de la Escuela Catastral, de manera urgente, la capacitaci6n detdcnicos catastrales on las nuevas zonas que iniciaran los trabajos de levantamientocatastral, estudiando la posibilidad de generar cursos de especializaci6n.

(c) Analizar la posibilidad que las Empresas contratadas y por contratar les sea asignadaresponsabilidad directa on la Comunicaci6n Social.

(f) Ante el inicio de los trabajos derivados do la fina de contratos de la LPI II sorecomienda, proceder con la calificaci6n y contrataci6n de los t6anicos catastrales para elapoyo de las actividades de acompllanmiento, supervisi6n y control de calidad.

(g) El municipio de Pastores present6 problemas de no aceptaci6n para los trabajoscatastrales on 4 comunidades, por lo que se recomienda acciones conjuntas Emprosa yRIC de una intervenci6n estrat6gica do comunicaci6n social en estas comunidades.

(h) Agilizar de manera inmediata la definici6n de limites municipales en el resto de losmunicipios contemplados para las licitaciones futuras, esto con el fin de poder dar datosmis exactos en cuanto a la extensi6n territorial que se deber( licitar.

Avances on el Fortalecimiento Municipal27. En El Petn, la misi6n pudo observar avances sustanciales on relaci6n con la politica de"Carcter multifinalitario de la infonnaci6n catastral.y entrega de productos intermedios delproceso de establecimiento catastral" quo ha promovido el RIC, y que ha facilitado a losmunicipios el aprovechamiento de la base de datos catastrales obtenida durante la primera fasedel PAT. En el marco de esta polltica, se estAn realizando acciones encaminadas alaprovechamiento de la informaci6n catastral en pro del desTrrollo de las comunidades. En el aflo2009 se entreg6 la base de datos con informaci6n catastral a cada municipio en formato digital yso promovi6 el establecimiento de las oficinas de catastro integradas a las DiroccionesMunicipales de Planificaci6n (DMP). A la focha ya son II de 12 alcaldlas que cuentan conoficina de catastro, to cual es an gran avance, ya que en Pet6n, ninguna alcaldfa contaba con lamisma.

28. De otro lado, en el Petdn se ha implementado el mecanismo do actualizaci6n ymantenimiento catastral a travds de los servicios do agrimensores cortificados por el RIC (hayII en el Pet6n), que son contratados directamente por los propietarios de los predios. Elmecanismo a travds de agrimensores presenta ventajas en cl tema de costos pam las institucionesy acerca los servicios a la poblaci6n. El RIC cuenta con documentos que sistematizan el procesodo actualizaci6n/mantenimiento en la relaci6n Registro Pdblico - RIC; pero es on Petdn donde soestfn dando los primeros pasos para que las municipalidades entron on el esquema delmantenimiento.

29. Finalmente, a trav6s del Proyecto, RIC y SEGEPLAN realizaron on forma coordinada unDiplomado de Ordenamiento Territorial en el cual participaron 9 de las 12 municipalidades dePet6n, durante 10 meses. El principal producto do este diplomado son las propuestas bases parmla formulaci6n do Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios participantes, que fueronrealizados par el personal municipal con participaci6n de otras entidades vinculadas.

30. Desaffos Observados. Al momento, la base de datos que recibieron las municipalidadesen el 2009 es de limitada posibilidad do administraci6n por parte de ellas, por lo cual lasactualizaciones prediates realizadas por las oficinas de catastro municipal no han sido reflejadasen esta base. Esta situaci6n estd mejorando con la implementaci6n del Sistema de Informaci6n

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Territorial Municipal (SITMuni), que esti en so primera etapa de desarrollo basado en programaslibres. El SITMuni tione la capacidad de integrar divorsas capas de informaci6n territorial sobrela base catastral y con aplicaciones que lo convierten en herramienta bAsica para cobro del IUSI,gesti6n de servicios pOblicos, identificaci6n de Areas protegidas. toma de decisiones deordenamiento territorial y planificaci6n estrat6gica. Sin embargo, una limitaci6n es quo elsistema carece de un m6dulo do actualizaci6n catastral para las municipalidades y losagrimensores, debiendo estos utilizar plataformas altromas.

31. Por otra parte, aunque las propuestas de ordenamiento territorial estAn siondo bienrecibidas en las alcaldias, la cercanta de las elecciones hace que la principal preocupaci6n seaque tanto las propuestas coma los tdnicos reci6n capacitados tengan continuidad en lospr6ximos gobiernos locales.

32. Recomendaciones. Dado lo anterior, la misi6n recomienda:

(a) Desarrollar un m6dulo de trabajo on el SITMuni para acceso de las municipalidades y losagrinonsores.

(b) Con base a las experiencias actuales de Peten, definir esquemas do actualizaci6n ymantenimiento catastral par la via municipal y documentarlas para su estandarizaci6n yreplicabilidad.

(q) Rotomar recomendaciones del diagn6stico o auditoria de procesos realizada par el RIC alestablecimiento catastral a fin de simplificar, agilizar y abaratar costos sin menoscabo dela calidad del catastro.

(d) Analizar la posibilidad de recomendar a las alcaldfas que unifiquen la Oficina de Catastroy la de IUSI para optimizar recursos y promover la sostenibilidad de la gesti6n municipal.

(e) Complementar la informaci6n predial con infornaci6n sobre las mojoras o inftaestructurapara promover el incremento de las recaudaciones del IUSI,

(f) Promover que los tdenicos municipales de catastro, sean agrimensores certificados par elRIC, especialmente en las alcaldfas con roles activos en el mantenimiento.

(g) Socializer los avances y productos con las nuevas autoridades municipales.

33. Proceso de Externalizaci6n. En Petdn se estA lievando a cabo el procedimiento deexternalizaci6n de resultados del catastro consistente en la entrega de una notificaci6n personal alos titulares catastrales y o registrales sobre la situaci6n do regular o irregular de sus predios,teniendo la poblaci6n un tiempo estipulado para manifestar acuerdo o desacuerdo sobre losmismos. El porcoentaje de retroalimentaci6n por parte do la poblaci6n no alcanza el I pOr ciento ylas discrepancias reportadas son mayormente de forma o errores de digitalizaci6n. A respecto,se sugiere analizar (i) la posibilidad de eliminar o modificar esta acci6n y (ii) establecer unm6dulo informAtico que elimine errores do digitalizaci6n, tal vez automatizando algunasacciones do forma que los datos so carguen directanente del sistema.

Asuntos Administrativos

34. Adquisiciones. Una revisi6n posterior do adquisiciones so llev6 a cabo en junio 2011. LaUCP solicit6 a la misi6n el informe do dicha revisi6n para hacer seguimiento a lasrecomendaciones sobre adquisiciones. Asimismo, so revisaron los procesos de contrataci6n de

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de los tdcnicos de campo y de investigaci6n registral. Desde abril de 2011, los t6cnicos decampo son seleccionados con un proceso competitivo mediante una convocatoria abiertapublicada en el diario de mayor circulaci6n del pats, que ademAs de los CVs contempla unaprueba escrita. So revis6 el proceso pam aplicarlo igualmente a los t6cnicos do investigaci6nregistral y digitalizaci6n. Asimismo; la misi6n consultari con el Especialista do Adquisicionespara el pais la posibilidad de utilizar ]a contrataci6n do estos t6cnicos como contratistas deservicios bajo consultoria, ya quo por el momento se financian como gastos operatives, a trav6sde una modificaci6n al Convenio de Prdstamo para actualizar las gulas do adquisicionesaplicables al proycto. El Banco dari una respuesta al respecto a mAs tarder a finales de aostode 2011.

35. Gesti6n Financiers. Se hizo segulmiento a la Ayuda Memoria de la misi6n de gesti6nfinanciera de marzo 2011. Se pudo verificar que muchas de las acciones de Plan de Acci6n estAncumplidas. Uno de los temas pendientes, es justamente el financiamiento do los tdcnicos docampo como gastos operativos, lo que sobrecarga el monto asignado para la categorla y desvirt6ala categora do gasto, ya que los t6cnicos son para actividades do inversi6n del pr6stamo. Estasituaci6n se resolverfa con la aprobaci6n del Banco de financiar a los t6onicos como contratistasde servicios bajo la categoria de consultorta, como so anot6 anteriormente.

36. Estado de Cumplimlento con Is ClAusulas Contractuales del Convenio. Almomento de la misi6n, se encontraba pendiente el envio del infonne de avance del proyeeto, elcual debe ser enviado at Banco de acuerdo a0 convenio de pr6stano 45 dias despu6s deterninado el somestre, es decir a ms tardar para el 15 do agosto de 2011. Este infone debereflejar of avance fisico y financiero del Proyecto. El RIC-UCP se compromoti6 a enviar elinform a la focha correspondiente.

a, 29 de julio de 2011

Ing. Jos6 Manuel vz rI E -e j6tDirector Bje o e RI Tk anager, BancQ Mundial

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Anexo 1

MATRIZ DE COMPROMISOSPROYECTO ADMINSTRACION DE TIERRAS, FASE ii

Orden Actividad Fecha do Responsable Statuseumplimiento(a mis tardar)

I Anh1isis del presupuesto con 15 do septiembre Coordinador T6cnico /proyocciones del costo Coordndora Adq yesperado de las licitaciones AFde levantamiento catastral,

2 Enviar versidn actualizada 09 do septiembre Coordinadora Adq ydel POA 2011 AF

3 Enviar propuesta actualizada 14 de septiembre Especialistadel sistoma GIC, as como MonitoreoTDRs del Operader/a delsistema

4 Enviar TDRs para 20 do agosto Especialista Socialconsultorfa de capacitaci6non temas de catastro asociedad civil, etc.

5 Enviar estrategia para la 15 de septiembre Especialista Legalasesoria legal

6 Enviar TDRs para la ffrma 15 de septiembre Coordinador T6cnicoconsultora que realizer elinforme independiente deRMT

7 Enviar Documento do Pedido 14 de Octubre Coordinador T6cnicode Propuestas y Lista Corta Coordinadora de Adq

yAM8 Enviar versi6n revisada del 06 de septiembre Coordinador T6mico /

Marco do Proceso EspecialistasAmbiental y Social

9 Envier versi6n final del 7 dfas despus de Coordinador T6cnico /Marco de Proceso recibir Especialistas

comentarios del Ambiental y SocialBM

9 Infonne sobre Reuni6n do las 10 de septiembre Coordinador T6cnico IAutoridades sobre Coordinadora Adq yPresupuesto para AFDelimitacifn y Demarcaci6nde APs

9 Enviar propuesta sobre 30 do septiembre Especialista Social /mensajes de educaci6n Especialista doambiental integrales a la Comunicaciones /estrategia de comunicaci6n Especialistasocial Ambiental

10 Realizer estudio t6cnico 15 do octubre Coordinador T6cnico

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informtioo par determinarnecesidad do establecer unenlace dedicado parautilizaci6n de la aplicaci6nWEB do ingreso do fichas docanpo __

Propuesta para Acelerar 26 de septiembre Coordinador T6cnicodefinici6n do LimitesMunicips e

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