XVII CONGRESO INTERNACIONAL DE FITAC5 Y 6 DE OCTUBRE 2015, BOGOTA, COLOMBIA

FACILITACION DEL COMERCIO CON ALTO ESTANDAR DE CONTROL FITOZOOSANITARIO

Oscar Camacho MV

Chile frente al comercio internacional

• Política Económica Libre mercado

• Comercio Internacional (Imp/Exp).

• Exportaciones eje estratégico.

• Exportaciones Silvoagropecuarias

• Condición de isla sanitaria.

• Alto estándar de control fitozoosanitario apoyado en

una política de Estado.

• Los procesos de importación y exportación están

regulados de acuerdo a la normativa nacional e

internacional vigente. Acuerdos MSF OMC

Chile frente al comercio internacional

• Chile es un país cuya economía esta fuertemente apoyada en la exportación deproductos de origen animal y vegetal, que deben ser resguardadas

• La situación sanitaria chilena tiene un alto estándar reconocidointernacionalmente y permite apoyar el desarrollo del comercio internacional deproductos silvoagropecuarios

• Las exportaciones silvoagropecuarias representan el 23% de las exportacionestotales en lo que va corrido del año.

• La participación del sector silvoagropecuario en el total del PIB corresponde al2,44%.

• El sector agropecuario aporta al empleo en alrededor de un 11%• La población asociada a la agricultura es cercana a un 13%

Exportaciones por sector 2012-2015

Balanza Comercial Chile

2012-2015

Destinos exportaciones chilenas 2015

Ranking de Chile como potencia exportadora mundialen productos silvoagropecuarios

UVA DE MESA FRESCA

ARÁNDANOS FRESCOS

MANZANAS DESHIDRATADAS

PALTAS FRESCAS

CIRUELAS FRESCAS

CIRUELAS DESHIDRATADAS

FRAMBUESAS CONGELADAS

KIWIS FRESCOS

CEREZAS FRESCAS

CELULOSA

VINOS

MANZANAS FRESCAS

1°

2°

3°

4°

5°

Amenazas

• Incremento de ingreso de pasajeros y medios de transporte

• Aumento del volumen de importación de productos de origen animal y vegetal

• Aumento de las intercepciones de plagas cuarentenarias y de mayor riesgo(Cambio Climático)

• Plagas emergentes (Hilesia , Lymantria, Haleomorfa, Lobesia, Drosophila suzukii, Hilo trupes, curculionidos )

• Rebrote de enfermedades de importancia para el comercio en La región(PRRS)

• Amenaza de enfermedades con carácter de pandemia (IA)

La actividad silvoagropecuaria

es un factor de gran importancia

para el desarrollo de Chile que

puede verse gravemente

amenazada

Servicio Agrícola y Ganadero

Para enfrentar este desafío Chile cuenta con una institución del Estado, el

Servicio Agrícola y Ganadero -SAG- dedicada a mantener y mejorar la situación

fito y zoosanitaria chilena cuya creación data de la década de los 70´s.

A través de la acción permanente de esta institución Chile ha capitalizado las

ventajas comparativas que le provee su situación geográfica en lo referente a la

ausencia de plagas y enfermedades.

La efectividad del sistema de bioseguridad implementado por el SAG le ha

permitido a Chile participar exitosamente en el comercio internacional desde una

posición privilegiada en cuanto a su status fito y zoosanitario lo que redunda en

la mantención de importantes acuerdos comerciales y la apertura de nuevos y

más exigentes mercados

¿Para que efectuar control fitozoosanitario en frontera?

•Mantener y mejorar el status fitozoosanitario de los países.Apoyar el esfuerzo exportador del sector silvícola y agropecuario (apertura y mantención de mercados)

• Bioseguridad

• Parte de un sistema cuarentenario* que opera en puntos habilitados decontrol en frontera.

*Sistema cuarentenario: pre frontera- frontera- post frontera

¿Cual es el objetivo del controlfitozoosanitario en frontera?

•Prevenir el ingreso de plagas y enfermedades alterritorio nacional a través de los puntos de ingresooficial a los países.

* Plagas y enfermedades de importancia económica, deimportancia para la salud animal y vegetal y de importancia para lasalud publica

¿Que intensidad de control se requiere?

La que corresponda a la situación sanitaria y fitosanitaria del país/ área / territorio.

Nivel Adecuado de Protección:

1. Determinado mediante análisis de riesgo siguiendo estándares internacionales

2.- Debe tener en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos sobre elcomercio

3.- La determinación de las medidas necesarias para logra el nivel adecuadode protección sanitaria o fitosanitaria debe considerar los costos por perdidas de producción y por comercio, establecimiento/propagación

de plagas y/o enfermedades, costos de control/ erradicación y la relacióncostos de control/ eficacia de otros métodos de control

Ámbitos de Control fitozoosanitario de carga de importación y en transito

1.-Pre frontera: Análisis de riesgo producto: memoria proceso, Situación SanitariaEstablecer requisitos fitozoosanitarios de importaciónVerificación de informaciónAcuerdos de certificación con Autoridad Sanitaria contraparteHabilitación de establecimiento cuando corresponda

2.-Frontera: Verificación certificado sanitario exportaciónCertificado destinación aduaneraRevisión de sellos e inspección perimetral en los tránsitos

3.-Post frontera:Control cuarentena post entrada cuando corresponda

¿Qué aspectos se deberían considerar para lograr el adecuado equilibrio entre control fitozoosanitario y

facilitación del comercio?Los determinados en el plan estratégico institucional:

•Procesos : Levantamiento, gestión, mejora continua, estandarización de Procedimientos, SGC .

•Infraestructura de control en frontera

•Personal : idoneidad, remuneración, salud , seguridad, indumentaria.

•Coordinación con autoridades, organismos de control sanitario contraparte de países socios comerciales

•La Comunidad :Crear conciencia ciudadana a través de planes comunicacionales, información, participación, formación, medidas disuasivas(DJC, Multas), encuestas de satisfacción

•Registro y manejo de la información generada en frontera

•Supervisión y evaluación permanente de cada una de las líneas de acción

Los principales desafíos que enfrenta el comercio de productos agropecuarios

• Garantizar la inocuidad de los productos transados.

• Garantizar la bioseguridad de los productos (que éstos no afectarán la sanidad vegetal y animal del país importador).

• Facilitar el comercio de productos agropecuarios garantizando que los requerimientos de internación estén basados en normas internacionales o criterios científicos.

Facilitación del comercio

Objetivos:

•Mejorar la competitividad

Reducir costos del Comercio Internacional

Reducir tiempos del Comercio Internacional

•Agilización de tramites para el paso de mercancías a través

de la frontera

•Mantener estándares de seguridad

Medición de la eficiencia del comercio global

•Índice Global de Facilitación del Comercio del ForoEconómico Mundial

•Reporte de Libertad Económica en el Mundo

•Informe «Doing Business» del Banco Mundial

•Índice Mundial de Competitividad

Parámetros considerados para la clasificación sobre la facilidad para hacer negocios (EDB)

•Apertura de una empresa

•Manejo de permisos de construcción

•Obtención de electricidad

•Registro de propiedades

•Pago de impuestos

•Comercio transfronterizo

•Cumplimiento de contratos

•Resolución de la insolvencia

Parámetros para medir eficiencia comercio transfronterizo(TAB)

1. Documentos para exportar(DE)(numero)

2. Tiempo para exportar (TE) (días)

3. Costo para exportar (CE)(US$/conteiner)

4. Documentos para importar (DI) (numero)

5. Tiempo para importar(TI)(días)

6. Costo por importar (CI) (US$/conteiner)

Ranking Ease Doing Business (EDB)2015(2014)

País EDB TAB DE TE CE DI TI CI

Argentina 124 (124) 128 (133) 6 12 1770 8 30 2320

Bolivia 157 (151) 125 (118) 7 22 1440 6 28 1745

Brasil 120 (123) 123 (126) 6 13 1925 8 17 1925

Colombia 34 (53) 93 (95) 4 14 2355 6 13 2470

Chile 41 (39) 40 (42) 5 15 910 5 12 860

Perú 35 (34) 55 (55) 5 12 890 7 17 1010

Promedio

regional

_ _ 6 16 1299 7 18,7 1691

OECD _ _ 4 10,5 1080 4 9,6 1100

Dinamarca 4 (4) 7 (7) 4 6 795 3 5 745

Rep. Corea 5 (5) 3 (3) 3 8 670 3 7 695

CARACTERIZACION DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EXPORTACION CONSIDERADOS EN TAB

PAIS PREPARACION DE

DOCUMENTOS

AUTORIZACION DE

ADUANA Y CONTROL

TECNICO

PUERTOS Y

MANEJO TERMINAL

TRANSPORTE

INTERIOR Y

MANEJO

DIAS COSTO US$ DIAS COSTO US$ DIAS COSTO

US$

DIAS COSTO

US$

ARGENTINA 6 470 2 150 2 550 2 600

BOLIVIA 11 365 3 50 4 125 4 900

BRASIL 6 325 3 400 3 500 1 700

CHILE 7 220 2 100 3 190 3 400

PERU 5 150 2 130 3 330 2 280

DINAMARCA 3 255 1 75 1 190 1 275

REP. COREA 3 55 1 15 2 100 2 500

COLOMBIA 5 300 2 350 3 170 4 1.535

CARACTERIZACION DE PROCEDIMIENTOS DE LA IMPORTACION CONSIDERADOS EN TAB

PAIS PREPARACION DE

DOCUMENTOS

AUTORIZACION DE

ADUANA Y CONTROL

TECNICO

PUERTOS Y MANEJO

TERMINAL

TRANSPORTE INTERIOR Y

MANEJO

DIAS COSTO US$ DIAS COSTO US$ DIAS COSTO US$ DIAS COSTO US$

ARGENTINA 22 620 3 400 3 800 2 500

BOLIVIA 15 320 5 300 4 125 4 1.000

BRASIL 8 275 4 450 3 500 2 700

CHILE 5 170 2 100 3 190 2 400

PERU 7 150 3 185 5 395 2 280

DINAMARCA 2 205 1 75 1 190 1 275

COREA 2 65 1 30 2 100 2 500

COLOMBIA 6 250 2 170 2 150 3 1.900

Herramientas mas empleadas por las economías para facilitar el comercio transfronterizo

•Ventanilla única de comercio exterior (VUCE)

•Operador Económico Autorizado (OEA)

•Inspecciones basadas en análisis de riesgo

•Intercambio de datos de comercio mediante sistemas electrónicos

•Mejoras en procedimientos de puertos

Certificación electrónica (e-Cert)

Es un sistema que genera mensajes electrónicos de los certificados MSF parael comercio de alimentos y productos agropecuarios.Este mensaje electrónico contiene la misma información que normalmente contiene

los certificados MSF de papel.

Certificación electrónica: Es la autentica y segura transmisión electrónica de los datos del certificado MSF, incluidas las declaraciones anexas, desde las autoridad del país exportador a la autoridad del país importador. (NAPPO, 2009)

Certificación electrónica (e-cert)

Certificación: Es el procedimiento mediante el cual los organismosencargados de la certificación oficial u organismos oficialmentereconocidos, garantizan por escrito o de un modo equivalente que losalimentos o sistemas de control de los alimentos cumplen los requisitos.Codex, Sistemas de inspección y certificación de importaciones y exportaciones de alimentos (cuarta edición)

Certificación MSF:Son documentos expedidos G2G para facilitar elcomercio de productos agropecuarios, asegurando que el producto hacumplido con los requisitos fito y zoosanitarios del país importador.

Beneficios e-Cert

•Disminución de errores•Comunicación directa entre Gobiernos•Elimina los papeles•Aumenta la confidencialidad y la confiabilidad del sistema (Bioterrorismo).•Mayor Transparencia •Disminuye el fraude internacional como: Documentación falsa o modificada Falsificación de etiquetas o embalajes Contrabando de productos

Beneficios e-Cert

•Notificación temprana de los envíos

Mejor gestión de personal y equipos

Pre-internación

Gestión del riesgo de la importación

La inspección de productos puede programarse con anterioridad

•Mejorar la cadena de suministro de productos

Reducción de costos

Aumento de velocidad

Mayor transparencia

Estado de los acuerdos e-cert de Chile

2014 Acuerdo con China para carne de cerdo y uva

(operando)

2015 acuerdo con China para todas los exportaciones chilenas agrícolas y forestales ( para firma)

2015 acuerdo con México (sin papel) (en desarrollo)

2015 acuerdo con Rusia (en desarrollo)

2016 acuerdo con USA (inicio negociación)

Factores de exito del comercio internacionalsilvoagropecuario chileno en el mercado asiatico

• Relaciones históricas de apoyo mutuo (China)

• Status fitozoosanitario

• Calidad de los productos

• Presencia permanente del sector exportador agropecuario en

las relaciones comerciales bilaterales

• Relaciones comerciales “ estilo asiático”( confianza, largo

aliento)

• Gestión de la red de agregados agrícolas

• Transparencia en la relación sanitaria

• Respuesta oportuna a un alto nivel de requisitos técnicos

( normativa)

• Adaptación de productos para mercado asiático

Gracias

oscar.camacho@sag.gob.cl