XVIII - defensoria.gov.co · Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República de Colombia. Primera parte / Defensoría del Pueblo. -- Bogotá, D.C.;

Decimoctavo Informedel Defensor del Pueblo alCongreso de la Repblica

Decimoctavo Informedel Defensor del Pueblo al

Congreso de la Repblica

XVIII

Deci

moct

avo

Info

rme

del D

efe

nso

r del Pueblo

al Congre

so d

e la R

epblica

Enero adiciembre

2010

El avance ms significativo de la Constitucin se encuentra en la consagracin de la dignidad humana

como fin primordial de la organizacin institucional. El reconocimiento sin discriminacin de los derechos fundamentales, la diversidad tnica y cultural y el

pluralismo son parte esencial y razn de ser de nuestro Estado Social de Derecho.

Los derechos fundamentales y sus mecanismos de proteccin han sido instrumentos poderosos para

acercar la ciudadana a sus instituciones, para contrarrestar los abusos del poder y para enfrentar la

negligencia de los funcionarios pblicos. Entre ellos, la accin de tutela porque ha servido para lograr la

igualdad, la no-discriminacin, la inclusin social y un trato digno para todos.

Presidente de la Repblica de Colombia,JUAN MANUEL SANTOS CALDERON.

Presidente del Congreso de la Repblica. ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.

Presidente de la Corte Constitucional. JUAN CARLOS HENAO PREZ

Declaracin Conjunta con ocasin de los XX Aos de la Constitucin de 1991.

Bogot, D.C. 30 de junio de 2011.

Congreso de la RepblicaCongreso de la RepblicaCongreso de la RepblicaCongreso de la Repblica

Artculo 1

. Colomb

ia es un E

stado so

cial de der

echo,

Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales

Artculo 2

82. El Def

ensor del

Pueblo v

elar por

la promo

cin, el e

jercicio y

la

divulgac

in de los

derechos

humanos

,

Segunda parte

Segundaparte

Edicin y coordinacinDireccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos (DNPDDH)Carlos Alberto Perdomo Castao, DNPDDH (e) y Leonardo Bahos Rodrguez, con la colaboracin de Nstor Oswaldo Arias vila, Gustavo Adolfo Robayo Castillo y Diana Mara Moreno Vargas

EstadsticasOficina de Sistemas y Estadstica

Correccin de estiloFernando Iriarte Martnez

Diseo portadaIvn Mauricio Delgado

FotosArchivo Defensora del Pueblo

Diagramacin e impresinImprenta Nacional de Colombia

DEFENSORA DEL PUEBLO

Calle 55 No. 10-32Apartado areo: 24299 Bogot, D. C.Tels.: 314 7300 314 4000www.defensoria.org.cohttp://www.defensoria.org.co/red/?_item=0202&_secc=02&ts=1 Twitter @defensoriaCol

Obra de distribucin gratuita.El presente texto se puede reproducir, fotocopiaro replicar, total o parcialmente, citando la fuente.

Bogot, D. C., 20 de julio de 2011

323.4D313d

Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica de Colombia. Primera parte / Defensora del Pueblo. -- Bogot, D.C.; Defensora del Pueblo, 2011.336 p.: il., grficos, mapas, 16.7 x 23.7 cm. Segunda parte: 558 p. en CD.ISBNDERECHOS HUMANOS / COLOMBIA / INFORMESDEFENSORA DEL PUEBLO / COLOMBIA / INFORMES

VOLMAR ANTONIO PREZ ORTIZ Defensor del Pueblo

GLORIA ELSA RAMREZ VANEGAS Secretaria General

CONSUELO RIVERA PINEDA Secretaria Privada

ALFONSO CHAMI MAZZILI Director Nacional de Defensora Pblica

BLANCA PATRICIA VILLEGAS DE LA PUENTE Directora Nacional de Recursos y Acciones Judiciales

MARA GIRLESA VILLEGAS MUOZ Directora Nacional de Atencin y Trmite de Quejas

HERNANDO TORO PARRA Director Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos

BLANCA DEL PILAR RUEDA JIMNEZ Defensora Delegada para los Derechos de la Niez,

la Juventud y la Mujer

MAYIBE ARDILA ARIZA (E) Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente

KARIN IRINA KUHFELDT SALAZAR Defensora Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales

HORACIO GUERRERO GARCA Defensor Delegado para los Indgenas y las Minoras tnicas

PATRICIA RAMOS RODRGUEZ Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria

MIGUEL EFRAN POLO ROSERO Defensor Delegado para el Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo

de las Polticas Pblicas para la Realizacin de los Derechos Humanos

JORGE ENRIQUE CALERO CHACN Defensor Delegado para la Evaluacin de Riesgos de la Poblacin Civil

como consecuencia del Conflicto Armado

PATRICIA LUNA PAREDES. Unidad de Atencin a Vctimas

HERNANDO TORO PARRA. Coordinacin de Atencin a Desplazados por la Violencia

LVARO SERRANO MORA. Oficina de Planeacin

LVARO GARCA HOYOS. Oficina de Prensa

PEDRO ABRIL RODRGUEZ. Oficina de Sistemas y Estadstica

EDGAR GMEZ RAMOS. Oficina Jurdica

JAVIER ALFONSO GMEZ CONTRERAS. Oficina de Gestin del Talento Humano

EXPRESIN DE RECONOCIMIENTO

El Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica, al igual que los anteriores informes al Congreso, no habra sido posible sin las valiosas contribuciones de todas las personas y de cada uno de los servidores pblicos de las dependencias nacionales y regionales de la Defensora del Pueblo; de las entidades del Estado; de los organismos de cooperacin internacional y de la organizaciones sociales y no gubernamentales que apoyaron decididamente la gestin defensorial durante el periodo.

7Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo

CONTENIDO

PRESENTACIN .................................................................................................23

SEGUNDA PARTE .....................................................................................................27

GESTIN D EFENSORIAL ........................................................................................29

A. INFORMES ANUALES ESPECIALES EL EJERCICIO DE LA MAGISTRATURA MORAL DEL DEFENSOR

DEL PUEBLO Y LA ATENCIN ESPECIALIZADA ..............................31

A.1. GESTIN DEFENSORIAL PARA LA ATENCIN A LAS VCTIMAS EN EL MARCO DE LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ. UNIDAD DE ATENCIN INTEGRAL A VCTIMAS ...................................................33

1. Avances cuantitativos del programa de atencin integral a vctimas, desarrollado por la Defensora del Pueblo en el proceso de asistencia,

asesora y orientacin a las vctimas del conflicto armado en Colombia ......... 33

1.1. Tendencia acumulada del proceso de orientacin a vctimas ........................... 33

1.2. Proceso general de orientaciones individuales ..................................................... 34

1.3. Tendencias en cuanto a conductas victimizantes ................................................. 35

1.4. Expectativas de las vctimas en el proceso de orientacin psicojurdica como escenario prejudicial ...................................................................................... 35

1.5. Desarrollo del componente de abordaje grupal .................................................. 36

1.6. Nmero de participantes del componente de abordaje grupal conforme a los procesos aplicados ........................................................................................... 37

1.7. Incidencia del gnero en los procesos de orientacin ....................................... 37

1.8. Tendencias regionales............................................................................................... 38

2. Actualizacin de la estrategia psicojurdica del Programa de Atencin Integral a Vctimas desarrollado por la Defensora del Pueblo ......................... 39

2.1 Protocolo para la orientacin psicojurdica de mujeres, nias y nios vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado. Ley de

Justicia y Paz .............................................................................................................. 39

8 Defensora del Pueblo

2.2. Protocolo de orientacin y asesora para las vctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario

pertenecientes a pueblos indgenas ........................................................................ 42

2.3. Gua de orientacin en casos de vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar ........................................................................................... 42

2.4. Ruta de orientacin psicojurdica con recomendaciones a partir del enfoque diferencial ................................................................................................... 43

2.5. Acompaamiento en audiencias en el marco de la Ley 975 de 2005 ............... 44

2.5.1. Incidentes de reparacin .......................................................................................... 45

2.6. Evolucin de la estrategia psicojurdica a partir de la memoria de las vctimas ....................................................................................................................... 48

2.6.1. Memoria histrica y performance ........................................................................... 48

2.6.2. Caminando la memoria del cabildo Kitek Kiwe, en una minga por la paz......... 49

2.6.3. Narrativas v isibles ..................................................................................................... 49

2.6.4. Gua metodolgica para la construccin de archivo oral ................................... 49

3. Gestin adelantada con el apoyo de la cooperacin internacional ................... 50

3.1. Proyecto de la Defensora del Pueblo y USAID-OIM ....................................... 50

3.2. Proyecto. Programa de Fortalecimiento a la Justicia - Defensora del Pueblo - PNUD ........................................................................................................ 51

3.2.1. Talleres p sicojurdicos .............................................................................................. 52

3.2.2. Acceso de las vctimas a las audiencias sobre versiones libres del proceso de Justicia y Paz ........................................................................................................ 52

3.2.3. Jornadas de articulacin interinstitucional para facilitar el desarrollo del proceso de Justicia y Paz .......................................................................................... 53

3.3. Convenio Defensora del Pueblo-Delegacin de la Unin Europea ................ 54

A.2. GESTIN DEFENSORIAL EN MATERIA DE DERECHOS DE LA POBLACIN DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA ............................57

2. Actuaciones de la Defensora del Pueblo en materia de atencin al desplazamiento f orzado ........................................................................................... 58

2.1. Audiencias y resoluciones defensoriales .............................................................. 59

2.2. Informes defensoriales y documentos preliminares de investigacin ............. 61

2.3. Incidencia en la formulacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas ....................................................................................................................... 65

2.4. Gestin defensorial de atencin y acceso a la justicia en materia de desplazamiento f orzado ........................................................................................... 69

2.4.1. Acciones de prevencin ........................................................................................... 69


2.4.2. Acciones de proteccin ........................................................................................... 70

2.4.3. Acciones de restitucin de derechos...................................................................... 72

2.5. Apropiacin del tema del desplazamiento forzado por parte de las oficinas regionales de la Defensora del Pueblo .................................................. 75

2.6. Educacin para la apropiacin, ejercicio y defensa de los derechos humanos ...... 75

A.3. ACTUACIONES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA Y LA CORTE CONSTITUCIONAL. OTROS CONCEPTOS Y ACTIVIDADES ................................................77

3. 1. Conceptos sobre proyectos y anteproyectos de ley ............................................. 77

3.1.1. Proyecto de Ley No. 127 de 2010 Senado, por la cual se expide el estatuto de ciudadana juvenil ................................................................................. 77

3.1.2. Proyecto de Ley No. 220 de 2009 Senado, por la cual se implementa el retn social, que garantiza la estabilidad laboral a grupos

vulnerables ............................................................................................................... 78

3.1.3. Proyecto de Ley No. 248 de 2010 Senado, por la cual se reglamenta el Acto Legislativo No. 02 de 2009 y se establecen medidas y tratamientos administrativos de orden pedaggico, profilctico o teraputico para las

personas que consuman sustancias estupefacientes o psicotrpicas .............. 79

3.2. Intervenciones ante la Corte Constitucional ........................................................ 80

3.2.1. Expediente RE-153 de 2010. Revisin constitucional del Decreto No. 4975 de 2009, por medio del cual se declar el Estado de Emergencia

Social ........................................................................................................................... 80

3.2.2. Expediente D-7971 de 2009. Demanda de inconstitucionalidad del artculo 236 (parcial) del Cdigo Sustantivo del Trabajo, que restringe la licencia por maternidad a las madres adoptantes de infantes menores de

siete (7) aos .............................................................................................................. 82

3.2.3. Expediente D-8014. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 333 (parcial) de la Ley 906 de 2004 CPP. Imposibilidad de intervencin del imputado dentro de la audiencia de solicitud de preclusin de la

investigacin p enal .................................................................................................... 83

3.2.4. Expediente D-8053. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 268 del Cdigo Civil. Reembolso por el cuidado del hijo ajeno

o reembolso a terceros ............................................................................................. 84

3.2.5. Expediente D-8076. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 134d, ordinal 2. Literal c (parcial) del Cdigo Contencioso Administrativo. Competencia por razn del territorio en procesos de

nulidad y restablecimiento del derecho ................................................................. 85

3.2.6. Expediente D-8101. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 28 (parcial) de la Ley 1122 de 2007. Nombramiento de los gerentes de

las Empresas Sociales del Estado (ESE) por concurso pblico ....................... 85


3.2.7. Expediente D-8102. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 16, inc. 1, y 26, inc. 1, de la Ley 1122 de 2007. Contratacin de las empresas promotoras de salud (EPS) con las empresas sociales

del Estado (ESE) hasta en un 60% ........................................................................ 86

3.2.8. Expediente D-8119. Demanda contra los artculos 15 y 49 de la Ley 418 de 1997. Omisin legislativa por no inclusin de las vctimas de

desaparicin f orzada ................................................................................................. 87

3.2.9. Expediente D-8122. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 82-1 (parcial) de la Ley 599 de 2000, 38 (parcial) de la Ley 600 de 2000, y 77 (parcial) de la Ley 906 de 2004. La muerte del procesado

como causal de extincin de la accin penal ........................................................ 88

3.2.10. Expediente D-8125. Demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 23, ordinal 3.3 del artculo 6 (parcial) de la Ley 1151 de 2007. Prestacin de los servicios de telemedicina por los municipios y distritos a travs de

la entidad nacional que los agremia ....................................................................... 89

3.2.11. Expediente D-8126. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 6, ordinal 3.3.1 (parcial) de la Ley 1151 de 2007. Organizacin

y financiacin del sistema integral de transporte areo medicalizado .............. 90

3.2.12. Expediente D-8131. Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 324 (parcial) de la Ley 906 de 2004, modificado por el artculo 2 de la

Ley 1312 de 2009. Procedencia del principio de oportunidad .......................... 91

3.2.13. Expediente D-8145. Demanda contra los artculos 268, 271, 272 y 442 (parciales) de la Ley 906 de 2004, Cdigo de Procedimiento Penal.

Omisin legislativa y derecho de las vctimas a ser odas ................................... 92

3.2.14. Expediente D-8198. Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1142 de 2007, artculo 50, ordinal 4. Condicin para el otorgamiento

de libertad sometida a vigilancia electrnica ......................................................... 93

3.2.15. Expediente D-8221 del 22 de julio de 2010. Demanda contra los artculos 177 y 286 (parcial) de la Ley 906 de 2004, Cdigo de Procedimiento

Penal. Formulacin de la imputacin .................................................................... 94

3.2.16. Expediente D-8296 de 2010. Demanda contra el artculo 6 (parcial) del Acto Legislativo N 1 de 2009. Rgimen de suplencias y reemplazos en

las corporaciones de eleccin popular ................................................................... 94

3.2.17. Accin de Tutela de J.C.M.M. y L.E.H.L. contra el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) por vulneracin del derecho al hbeas data. Cancelacin de registro de antecedentes penales y de

polica.......................................................................................................................... 95

3.2.18. Solicitud de cumplimiento de la Sentencia No. T-111 de 2009, elevada a la Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional. Desvinculacin

discrecional de oficial de la Polica Nacional ........................................................ 96

3.3. Conceptos sobre procesos de enajenacin de acciones ...................................... 97

3.4. Otros conceptos emitidos por el Defensor del Pueblo ...................................... 98


3.4.1. Alcances de la declaratoria de inexequibilidad del Estado de Emergencia Social .......................................................................................................................... 98

3.4.2. Lmite de edad para acceder a las becas de doctorado de Colciencias ............. 99

3.4.3. Sistema especial de carrera en el cuerpo tcnico de investigaciones de la Fiscala General de la Nacin ............................................................................... 100

3.4.4. El suministro de ayuda humanitaria para la poblacin desplazada ................. 101

3.4.5. Respuesta a ciudadano, en representacin de Genfacs. Proyecto de Ley 102 de 2009. Senado, por medio de la cual se reglamenta el uso de

motocicletas en el territorio nacional estatuto del motociclista .................. 102

3.4.6. Documento sobre Seguridad Ciudadana con destino al Octavo Informe sobre Derechos Humanos de la FIO .................................................................. 103

3.4.7. Concepto sobre la ejecucin del contrato de aseguramiento No. 1172 de 2009, celebrado entre la Caja de Previsin Social de Comunicaciones (CAPRECOM) y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

(INPEC) .................................................................................................................. 104

3.4.8. Consulta sobre viabilidad de negar la recepcin de declaracin de desplazamiento forzado cuando se advierta una versin infundada del

declarante o a su juicio no corresponda a los parmetros legales ................... 105

3.4.9. Consulta en relacin con las actuaciones del Defensor del Pueblo ante los particulares y las organizaciones privadas ..................................................... 107

3.4.10. Consulta en relacin con el principio de oscilacin. Incremento de salarios y prestaciones a los pensionados y retirados, respecto de los

miembros activos de la fuerza pblica ............................................................... 108

3.4.11. Concepto sobre la representacin raizal en el Consejo Directivo de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San

Andrs, Providencia y Santa Catalina (CORALINA) ...................................... 109

A.4. GESTIN DEFENSORIAL PARA LA PROTECCIN DE LOS INDGENAS Y LAS MINORAS TNICAS .......................................... 111

4.1. Acciones adelantadas para la asistencia, asesora y orientacin a los indgenas y las minoras tnicas ............................................................................ 112

4.2. Intervencin en foros nacionales e internacionales sobre situacin de derechos humanos de los grupos tnicos ........................................................... 113

4.2.1. En las VIII Jornadas de Debate de la Mesa Catalana por la Paz y los Derechos Humanos en Colombia, que se realizaron en Barcelona,

Espaa, los das 15, 16 y 17 de abril de 2010 ..................................................... 113

4.2.2. En el foro Memoria, Regin y Reparacin a la Comunidad Afrocolombiana en conmemoracin del aniversario XVII de la Ley 70 de 1993, el 24 de agosto de 2010 en la Universidad Simn Bolvar de Barranquilla, organizado por la Asociacin para el Desarrollo Integral

de la Poblacin Afrodescendiente Colombiana (Asofrocol)............................ 114


4.2.3. En la Primera Reunin Andina de Organismos de Equidad Racial y de Poltica Social que se realiz en Lima (Per) 29 y 30 de noviembre de 2010 ... 114

4.3. Apoyo tcnico de la Delegada para los Indgenas y las Minoras tnicas a la Oficina de Coordinacin de Atencin al Desplazamiento Forzado en el Informe de Seguimiento a la Jurisprudencia de la Corte

Constitucional, Sentencia T-025 de 2004 y autos complementarios ............. 115

4.3.1. Seguimiento a las rdenes proferidas por la Corte Constitucional en los Autos 004 y 005 de 2009 ....................................................................................... 115

4.3.2. Gestiones de seguimiento a los Autos 004 y 005 de la Corte Constitucional ......................................................................................................... 116

4.4. Seguimiento al cumplimiento de las rdenes proferidas por la Corte Constitucional en el Auto del 18 de mayo de 2010 ........................................... 120

4.5. Intervencin de la Defensora del Pueblo para la proteccin integral de los derechos del grupo tnico Rom o Gitano en el marco del Proyecto de decreto .... 122

4.6. Casos relevantes de atencin ................................................................................ 123

4.7. Acciones de acompaamiento y participacin en reuniones ........................... 129

A.5. GESTIN DEFENSORIAL EN MATERIA DE DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE ........................................................133

5. Resoluciones defensoriales, informes de seguimiento y audiencias defensoriales ............................................................................................................ 133

5.1. Resoluciones de fensoriales .................................................................................... 133

5.2. Informes de seguimiento a las resoluciones defensoriales ............................... 143

5.3. Audiencias de fensoriales ........................................................................................ 146

5.4. Otras a ctuaciones .................................................................................................... 149

5.5. Gestin de las defensoras regionales ................................................................. 151

A.6. GESTIN DEFENSORIAL DEL PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL ............................................................................153

6. La misin del programa de Salud de la Defensora del Pueblo ...................... 153

6.1. Investigaciones e informes del derecho a la salud ............................................. 154

6.1.1. Estudio La tutela y el derecho a la salud 2009 .......................................................... 154

6.1.2. Informe de Seguimiento a la Sentencia T-760 del 31 de julio de 2008 .......... 158

6.1.3. Observatorio Interinstitucional de Cncer Infantil (OICI) ........................................... 165

A.7. GESTIN DEFENSORIAL EN MATERIA DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ, LA JUVENTUD Y LA MUJER .....................................167

7.1. Acciones desarrolladas .......................................................................................... 167


7.1.1. Nombre del proyecto: Seguimiento al Informe Defensorial: Caracterizacin de los nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales: insercin

social y productiva desde un enfoque de derechos humanos ............................................. 167

7.1.2. Unificacin de los Planes Obligatorios de Salud (POS) para los nios y las nias en Colombia ........................................................................................... 174

7.2. Asistencia, asesora y orientacin defensorial en materia de derechos de la niez, la juventud y la mujer ............................................................................ 178

7.2.1. Comit Interinstitucional Consultivo para la Prevencin de la Violencia Sexual y la Atencin Integral de los Nios, las Nias y los

Adolescentes ............................................................................................................178

7.2.2. Comit Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas ............ 183

7.3. Incidencia en poltica pblica en materia de derechos de la niez, la juventud y la mujer .................................................................................................185

7.3.1. Seguimiento a las rdenes impartidas por la Corte Constitucional respecto del Auto 251 de 2008 y medidas adoptadas para garantizar el goce efectivo de los nios, nias y adolescentes vctimas de

desplazamiento forzado por causa del conflicto armado ................................. 185

7.3.1.1. Sobre la dinmica del desplazamiento forzado en Colombia respecto de nios, nias y adolescentes (NNAD) .................................................................. 186

7.3.1.2. Sobre la poltica de verdad, justicia y reparacin integral ................................. 192

7.3.1.3. Sobre el enfoque diferencial en la atencin de los NNAD .............................. 196

7.4. Implementacin de la Ley Integral por una Vida Libre de Violencias para las Mujeres ....................................................................................................... 202

B. INFORMES ANUALES DE LEY INCIDENCIA EN LA FORMULACIN Y GESTIN DE LA

POLTICA PBLICA ..............................................................................215

B.1. GESTIN DEFENSORIAL PARA LA INCIDENCIA EN LA POLTICA PBLICA ..............................................................................217

1. Acciones en materia de Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas .................................................................................................... 217

1.1. Programa de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas en Derechos Humanos (PROSEDHER) ................................................................. 217

1.2. Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO) .......................................... 219

1.3. Incidencia en la poltica pblica en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, y en sujetos de especial proteccin .................................. 220


1.4. Actuaciones de la Defensora Delegada para el Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo de las Polticas Pblicas ante la rama legislativa ......................... 229

1.4.1. Proyecto de Ley No. 165 de 2009 Senado, por medio de la cual se modifica la Ley 546 de 1999, con relacin a la proteccin de la vivienda

y se dictan otras disposiciones ............................................................................ 230

1.4.2. Proyecto de Ley No. 18 de 2009 Senado, acumulado al Proyecto No. 247 de 2010 Senado, a travs de los cuales se escinde el Ministerio de la Proteccin Social en los Ministerios de Salud Pblica y Seguridad Social,

y Proteccin Social y Empleo, y se reforma la Ley 100 de 1993 ..................... 231

1.4.3. Proyecto de Ley No. 218 de 2009, Por la cual se adiciona el literal c) al artculo 27 de la Ley 48 de 1993 ........................................................................ 233

1.4.4. Proyecto de Ley No. 166 de 2010 Senado, 053 de 2010 Cmara, Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Nacional y se dictan otras

disposiciones ......................................................................................................... 235

1.4.5. Anteproyecto de reforma constitucional a la justicia ........................................ 236

1.5. Actividades desarrolladas por las Defensoras Regionales con incidencia en la poltica pblica regional ............................................................................... 240

1.6. Incidencia en la formulacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas en derechos colectivos y del ambiente ................................................. 252

1.7. Observatorio de Justicia Constitucional (OJC) .................................................. 254

B.2. GESTIN DEFENSORIAL EN MATERIA DE POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA ................................................................................259

2.1. Seguimiento al Sistema de Seguridad Social en Salud en Centros Penitenciarios y Carcelarios - Informe sobre la ejecucin del Decreto

1141 de 2009 ........................................................................................................... 259

2.2. Continuacin de las audiencias defensoriales sobre el tema penitenciario y c arcelario ............................................................................................................... 274

2.2.1. Audiencia defensorial en Bolvar .......................................................................... 274

2.2.2. Audiencia defensorial en La Guajira .................................................................... 276

2.2.3. Audiencia defensorial en Cesar ............................................................................. 278

2.2.4. Audiencia defensorial en Aguachica (Cesar) ....................................................... 280

2.2.5. Audiencia defensorial en Atlntico ...................................................................... 284

2.2.6. Audiencia defensorial en Norte de Santander .................................................. 287

2.2.7. Audiencia defensorial en Santander .................................................................... 289

2.2.8. Audiencia defensorial en Cundinamarca ............................................................ 292


2.2.9. Audiencia defensorial en Cauca ............................................................................ 294

2.2.10. Audiencia defensorial en Sucre ............................................................................. 297

2.2.11. Audiencia defensorial en Arauca .......................................................................... 299

2.3. Promocin y proteccin de los derechos humanos en los establecimientos de r eclusin ............................................................................................................. 302

2.4. Seguimiento a la situacin de los internos con enfermedad mental sobrevenida en los establecimientos de reclusin del pas ............................... 303

2.4.1. Acciones de la Defensora del Pueblo ................................................................. 305

2.4.1.1. Recuento Histrico. Visita de inspeccin a la Unidad de Salud Mental del Establecimiento Carcelario de Bogot La Modelo ..................................... 305

2.4.1.2. Recuento histrico. Visita de inspeccin a la Unidad de Salud Mental del Establecimiento Penitenciario y Carcelario de Cali Villahermosa .................. 311

2.4.1.3. Recuento histrico. Visita de inspeccin a la Unidad de Salud Mental ubicada en la Reclusin de Mujeres de Medelln .............................................. 318

2.5. Otras actuaciones defensoriales en materia de Poltica Criminal y Penitenciaria ............................................................................................................. 320

2.5.1. Presencia de enfermos mentales en otros establecimientos de reclusin ...... 321

2.5.1.1. Sitios distintos de las denominadas unidades de salud mental que el Inpec utiliza para recluir internos con enfermedad mental sobrevenida ...... 322

2.5.1.2. Otros aspectos de la encuesta ............................................................................... 324

2.5.1.3. Doctrina defensorial sobre el tema ...................................................................... 328

2.6. Algunos casos relevantes ....................................................................................... 333

C. INFORME ANUAL GENERAL ASISTENCIA, ASESORA Y ORIENTACIN DEFENSORIAL .........337

C.1. GESTIN DEFENSORIAL EN MATERIA DE ASISTENCIA, ASESORA Y ORIENTACIN DEFENSORIAL ..................................339

1. Gestin de la Unidad de Recepcin y Anlisis................................................... 339

2. Gestin de la atencin de peticiones del rea de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas ......................................................................... 340

2.1. Gestin d irecta ........................................................................................................ 340

2.2. Gestin de solicitudes de mediacin en derechos humanos ............................ 341

2.3. Casos relevantes de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas y de las Defensoras Regionales ............................................................. 344


2.3.1. Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas ..................................... 344

2.3.2. Defensora Regional Atlntico .............................................................................. 348

2.3.3. Defensora Regional Bogot D. C. ....................................................................... 349

2.3.4. Defensora Regional Cauca ................................................................................... 350

2.3.5. Defensora Regional Cesar .................................................................................... 353

2.3.6. Defensora Regional Crdoba .............................................................................. 355

2.3.7. Defensora Regional Choc .................................................................................. 356

2.3.8. Defensora Regional Magdalena ........................................................................... 358

2.3.9. Defensora Regional Putumayo ............................................................................ 358

2.3.10. Defensora Regional Quindo ............................................................................... 362

2.3.11. Defensora Regional Risaralda .............................................................................. 363

2.3.12. Defensora Regional Valle del Cauca ................................................................... 366

3. Funcionarios r enuentes .......................................................................................... 369

D. INFORMES DE LITIGIO DEFENSORIAL EL ACCESO A LA JUSTICIA .................................................................371

D.1. GESTIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN MATERIA DE RECURSOS Y ACCIONES JUDICIALES ......................................373

1. Atencin de peticiones en litigio defensorial ...................................................... 373

1.1. Peticiones t ramitadas ............................................................................................. 374

1.2. Estado de las peticiones ....................................................................................... 376

1.3. Gestin defensorial. Resultado de las actuaciones en los recursos y acciones in terpuestas .............................................................................................382

1.4. Autoridades y particulares presuntamente responsables en las peticiones elevadas ante la Defensora del Pueblo ............................................................... 388

1.5. Derechos invocados en las peticiones elevadas ante la Defensora del Pueblo ....................................................................................................................... 392

1.6. Autoridades o particulares accionados en virtud del ejercicio del litigio defensorial ................................................................................................................ 396

1.7. Derechos protegidos por las autoridades judiciales en virtud del ejercicio del litigio defensorial .............................................................................................. 399

1.8. Peticiones de insistencia ......................................................................................... 402

2. Casos relevantes en materia de recursos y acciones judiciales - litigio defensorial ................................................................................................................ 404


2.1. Casos relevantes de la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales (DNRAJ) ................................................................................................ 405

2.1.1. El principio de inmunidad de jurisdiccin es relativo. En este sentido, la costumbre internacional sostiene que cuando una embajada o un organismo internacional actan como particular o sometidos a las normas de derecho interno o supranacional, deben respetar la ley

nacional que rige dicha actuacin ......................................................................... 405

2.1.2. En principio, la exclusin de los tratamientos de fertilidad del Plan Obligatorio de Salud no vulnera los derechos fundamentales; no obstante, de manera excepcional procede la accin de tutela para conceder tratamientos de fertilidad por existir riesgo en la salud,

integridad o vida de la paciente ............................................................................ 406

2.1.3. El excesivo ritual manifiesto de un juzgador obstaculiza la prevalencia del derecho sustancial y la efectividad de los derechos fundamentales y

hace nugatorio el derecho de acceso a la justicia ............................................... 408

2.1.4. La accin de tutela desplaza al mecanismo ordinario de defensa cuando se trata de la proteccin del derecho a la estabilidad laboral reforzada de persona en estado de debilidad manifiesta por razones de salud

desvinculada de su cargo en virtud de dicha situacin ..................................... 410

2.1.5. Someter el otorgamiento de crditos educativos a condiciones o requisitos de acceso al crdito educativo por fuera de aquellos establecidos en la ley o en la Constitucin es una restriccin injustificada al derecho de acceso al crdito educativo y una amenaza al derecho a

escoger libremente profesin u oficio ................................................................. 411

2.2. Casos relevantes de las defensoras del pueblo regionales ............................... 412

2.2.1. Es viable la accin de tutela para ordenar el traslado de un interno en un establecimiento carcelario, por violacin del derecho fundamental a la unidad familiar de un menor que sufre enfermedades psicolgicas (caso

de la Defensora Regional Antioquia) .................................................................. 412

2.2.2. Se violan los derechos fundamentales de los infantes especiales con discapacidad psicomotriz y fsica si se someten al mismo proceso educativo y con los mismos docentes que tienen a su cargo los menores con el pleno de sus capacidades (caso de la Defensora Regional

Arauca) ..................................................................................................................... 414

2.2.3. La accin popular es el mecanismo constitucional de proteccin idneo para la proteccin de los derechos colectivos violados por la accin de los particulares y la omisin de las autoridades encargadas de vigilarlos

(caso de la Defensora Regional Bogot) ............................................................ 414

2.2.4. No tener contrato con profesionales mdicos especializados no es bice para que una EPS suministre los procedimientos quirrgicos requeridos para proteger la vida en condiciones dignas de un paciente (caso de la

Defensora Regional Boyac) ................................................................................ 415


2.2.5. La solicitud frente al incumplimiento de un fallo de tutela pretende obtener su acatamiento por la va disuasiva, pues la persistencia en la omisin se castiga con medidas punitivas (disciplinaria y/o penal) (caso

de la Defensora Regional Casanare) ................................................................... 416

2.2.6. El pacto de cumplimiento es una figura procesal eficaz que permite la terminacin anticipada de las acciones populares siempre y cuando las partes se acojan a una frmula de arreglo aprobada por el juez que permita el restablecimiento efectivo de los derechos colectivos

vulnerados (caso de la Defensora del Pueblo Regional Cauca) ...................... 416

2.2.7. La adopcin de las tarifas para la prestacin del servicio de taxis por parte de la Administracin a travs de un acto administrativo debe fijarse con plena observancia de las normas superiores en que debe fundarse, en especial aquellas que gobiernan el debido proceso, so pena de ser

anulado (caso de la Defensora del Pueblo Regional Choc) .......................... 417

2.2.8. La adopcin de la medida de desalojo de la va pblica de vendedores informales (ambulantes o estacionarios) debe propender a la coexistencia del derecho colectivo al goce del espacio pblico de la comunidad y del derecho fundamental al trabajo de los vendedores a travs de su

reubicacin (caso de la Defensora Regional Guajira) ...................................... 418

2.2.9. La accin de tutela es viable para obtener la proteccin de la vida e integridad de las personas privadas de la libertad cuando estos derechos

estn en inminente peligro de ser violados ......................................................... 419

2.2.10. Se vulnera el derecho al debido proceso por entidad crediticia cuando, una vez aprobado un crdito, cambia las reglas de juego para no hacer el desembolso, con el argumento de no cumplir el deudor con los

requisitos (caso de la Defensora del Pueblo Regional Nario) ...................... 419

2.2.11. La Jurisdiccin Contencioso Administrativa es la competente para resolver acciones populares cuando la violacin de los derechos colectivos proviene tanto de particulares como de autoridades pblicas

(caso de la Defensora Regional Norte de Santander) ...................................... 420

2.2.12. El derecho a la educacin en condiciones de igualdad respecto de la poblacin estudiantil con discapacidad se satisface cuando a esta se le confiere un tratamiento positivo diferente, so pena de discriminar y hacer nugatorio su derecho de acceso a la educacin (caso de la Defensora

Regional O caa) ...................................................................................................... 421

2.2.13. El subsidio de tierras que otorga el Inconder a personas en condicin de desplazamiento forzado debe ser para predios que renan condiciones de habitabilidad y productividad (caso de la Defensora del Pueblo

Regional Quindo)................................................................................................... 422

2.2.14. La desidia en trmites administrativos de asignacin de subsidios no puede vulnerar el derecho a acceder a una vivienda digna (caso de la

Defensora del Pueblo Regional Sucre) ............................................................... 423


2.2.15. La explotacin aurfera ilegal vulnera el derecho colectivo al medio ambiente, entre otros, los cuales pueden ser restablecidos mediante la accin popular (caso de la Defensora del Pueblo Regional Valle del

Cauca) ....................................................................................................................... 424

2.3. Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos...................... 425

D.2. GESTIN DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSORA PBLICA ...429

2.1. Servicio de defensora pblica por programas .................................................. 430

2.1.1. Programa Penal Acusatorio. Ley 906 de 2004 .................................................. 430

2.1.2. Programa Penal Ordinario. Ley 600 de 2000 ..................................................... 433

2.1.3. Programa Responsabilidad Penal de Adolescentes. Ley 1098 de 2006 .......... 436

2.1.4. Programa Penal Militar .......................................................................................... 439

2.1.5. Programa de Beneficios Administrativos y Judiciales para personas condenadas. Decreto 1542 de 1997 ..................................................................... 442

2.1.6. Programa de Casacin Penal. Ley 906 de 2004 ................................................. 443

2.1.7. Programa para Representacin Judicial de Vctimas en el marco de la Ley 975 de 2005 ...................................................................................................... 443

2.1.8. Programa Civil - Familia. Cdigo de Procedimiento Civil ............................... 445

2.1.9. Programa Laboral. Cdigo Sustantivo del Trabajo ........................................... 447

2.1.10. Programa Administrativo. Cdigo Contencioso Administrativo .................... 449

2.1.11. Programa Casas de Justicia. Decreto 1477 de 2000 .......................................... 450

2.1.12. Gestin defensorial por parte del grupo de investigadores ............................. 452

2.1.13. Gestin defensorial por parte de las Oficinas Especiales de Apoyo (OEA) ....................................................................................................................... 454

2.1.14. Gestin defensorial por parte de los estudiantes de los consultorios jurdicos .................................................................................................................... 457

2.1.15. Casos de la Defensa adelantados en el marco del Sistema Nacional de Defensora Pblica .................................................................................................458

2.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensora Pblica ......................... 466

2.2.1. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensora Pblica a travs del incremento de defensores pblicos en las unidades operativas a nivel

regional ..................................................................................................................... 466

2.2.2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensora Pblica mediante la consolidacin de la unidad operativa de investigacin criminal .................. 466

2.2.3. Fortalecimiento de los programas de formacin y capacitacin de los operadores del Sistema Nacional de Defensora Pblica ................................. 468

2.2.3.1. Ejecucin del plan de formacin ao 2010 ........................................................ 468


2.2.3.2. Barras acadmicas de los operadores del Sistema Nacional de Defensora Pblica ..................................................................................................................... 470

2.2.3.3. Publicaciones del Sistema Nacional de Defensora Pblica ............................. 472

2.2.3.4. Relatora de la Unidad de Capacitacin e Investigacin ................................... 473

2.2.3.5. Redes de telecomunicacin y campus virtual ..................................................... 474

2.2.3.6. Oficinas Especiales de Apoyo (OEA) ................................................................. 475

2.2.3.7. Fortalecimiento del programa de capacitacin de los consultorios jurdicos .................................................................................................................... 475

E. INFORME DE PREVENCIN Y PROTECCINPREVENCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ....479

E.1. GESTIN DEFENSORIAL PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS DE LA POBLACIN CIVIL COMO CONSECUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO. SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS (SAT) ......................481

1. Gestin en advertencia del Sistema de Alertas Tempranas .............................. 481

2. Proyeccin social y coordinacin institucional .................................................. 495

F. INFORME DE EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS.....507F.1. CONSTRUCCIN DE UNA CULTURA DE LOS DERECHOS

HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO... 509

1. Gestin adelantada por la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos (DNPDH) ............................................... 509

1.1. Programa de Accin Regionalizada para la Proteccin y Restitucin de Derechos ( PAR) ...................................................................................................... 510

1.1.1. Informe sobre el Proceso de Formacin para la Participacin ....................... 510

1.2. Unidad Pblica Especializada de Informacin en Derechos Humanos (UPEIDH) ............................................................................................................... 517

1.2.1. Gestin administrativa ...........................................................................................518

1.2.2. Comportamiento de los servicios de informacin ............................................ 519

1.3. Ctedra Ciro Angarita Barn ................................................................................ 520

1.4. VIII Concurso Universitario de Derechos Humanos ....................................... 524

1.5. El Control Social a la Gestin Pblica ............................................................... 528


1.5.1. Gestin defensorial que incide en la materializacin del derecho a la participacin y en el ejercicio del control social a la gestin pblica

durante el 2010 ........................................................................................................ 529

1.5.2. Participacin de la Defensora del Pueblo en la Red de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas y en el Plan Nacional de Formacin para el

Ejercicio del Control Social de la Gestin Pblica ............................................ 530

1.5.3. Encuentros regionales de formacin para el control social a la gestin pblica ...................................................................................................................... 531

1.5.4. Anlisis de jurisprudencia constitucional en el tema del derecho a la participacin y derecho de peticin ..................................................................... 532

1.5.5. Participacin en la construccin de documentos de lineamientos de poltica pblica. Conpes de rendicin de cuentas .............................................. 532

1.5.6. Atencin y trmite de quejas por vulneracin de los derechos de la participacin poltica y ciudadana e interposicin de acciones y recursos

para proteger el derecho a la participacin ......................................................... 533

1.5.7. Participacin de la Defensora del Pueblo en el Programa de Liderazgo para la Transformacin. Escuela de Ciudadana de la ESAP ........................... 533

1.5.8. Atencin a la demanda y apoyo legal en materia de veeduras y redes de veeduras ................................................................................................................... 533

1.5.9. Cursos de autoformacin en medios virtuales ................................................... 533

1.5.10. Participacin en el Programa de capacitacin en participacin ciudadana y control social: en la garanta de derechos y en la contratacin estatal ......... 534

1.5.11. Otros programas de promocin y divulgacin en materia de derecho a la p articipacin ........................................................................................................ 534

1.6. Proyecto de Redes Territoriales para la Accin Defensorial Descentralizada ....................................................................................................... 534

2. Acciones en materia de promocin y divulgacin de las direcciones, delegadas y programas de la Defensora del Pueblo ......................................... 537

2.1. Programa de Salud y Seguridad Social ................................................................. 537

2.1.1. Capacitacin en la Sentencia T-760 de 2008 ...................................................... 537

2.1.2. Publicaciones ...........................................................................................................538

2.2. Coordinacin de Atencin al Desplazamiento Forzado .................................. 541

2.2.1. Comunicados de prensa emitidos ........................................................................ 542

2.3. Defensora Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales ...................... 542

2.4. Defensora Delegada para Indgenas y Minoras tnicas ................................. 543

3. Acciones en materia de promocin y divulgacin de las regionales de la Defensora del Pueblo ............................................................................................ 544

3.1. Regional Atlntico .................................................................................................. 544


3.2. Regional C auca ........................................................................................................ 545

3.3. Regional C hoc ....................................................................................................... 546

3.4. Regional C undinamarca ......................................................................................... 546

3.5. Regional Na rio ......................................................................................................548

3.6. Regional Norte de Santander ................................................................................ 552

3.7. Regional Qu indo .................................................................................................... 555


PRESENTACIN

El informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica se presenta en ejercicio de su magistratura y en cumplimiento del artculo 282 de la Constitucin Poltica de 1991, las Leyes 5a y 24 de 1992 y la Resolucin Defensorial nmero 064 de 12 de enero de 2007.

La obligacin que el Defensor del Pueblo cumple con estos informes tiene fundamento en la naturaleza institucional1 de la Defensora del Pueblo como organismo de control del Estado que forma parte del Ministerio Pblico y que tiene por mandato de la Constitucin y por disposicin de las leyes, la atribucin de velar por el ejercicio, la promocin y la divulgacin de los derechos humanos, de acuerdo con su misin, visin y lneas estratgicas adoptadas en el Plan Estratgico Institucional.

El Defensor del Pueblo considera que sus informes deben contribuir efectivamente al cumplimiento de las citadas atribuciones establecidas por la Constitucin y las leyes. El objetivo de este informe es destacar la actuacin de la entidad especialmente a favor de los grupos vulnerables y la situacin de derechos humanos y del derecho internacional humanitario en Colombia durante el 2010, como tambin el de complementar, desarrollar y consolidar los aspectos presentados al Congreso en informes anteriores.

La primera parte del Informe contiene el resumen ejecutivo de la gestin institucional durante el 2010, hace especial nfasis en el ejercicio de la magistratura moral del Defensor del Pueblo. A l se incorpora un informe central que contiene los informes anuales generales, los informes de ley, los informes especiales relacionados con la actuacin defensorial a favor de los sujetos de especial proteccin, el Informe Administrativo y financiero de la Entidad, relacionado con la Modernizacin y Cualificacin de la Gestin Defensorial y el consolidado de la Rendicion de Cuentas 2010.

La segunda parte del informe contiene la gestin institucional desarrollada por las Direcciones Nacionales, Defensoras Delegadas y Defensoras Regionales esta constituye el soporte de lo analtico referido en la primera parte, que contiene el presente CD.

1 Esta naturaleza institucional se complementa con la potestad de participar en las deliberaciones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, instancia internacional en la que puede presentar sus propios informes. En: www.oas.org/consejo/sp/comgral/documentos/cp22161s04.doc

Segunda Parte


SEGUNDA PARTE

En desarrollo de las normas constitucionales, y del artculo 9 ordinal 7 de la Ley 24 de 1992, el cual establece que el Defensor del Pueblo tiene la atribucin de: presentar anualmente al Congreso un Informe sobre sus actividades, en el que se incluir una relacin del tipo y nmero de las quejas recibidas, de las medidas tomadas para su atencin y trmite, de la mencin expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares comprometidos y de las recomendaciones de carcter administrativo y legislativo que considere necesarias2.

A continuacin se presenta la gestin defensorial desarrollada durante el periodo enero - diciembre de 2010.

2 Presentacin Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica de Colombia.


GESTIN DEFENSORIAL

La segunda parte del Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica se refiere en trminos generales, al soporte de lo planteado en la primera parte del Informe y a la respuesta de los requerimientos que la Constitucin Poltica y las leyes le han impuesto a la Defensora del Pueblo para el cumplimiento de sus funciones en el periodo 2010. Comprende: A) Informes anuales especiales (La atencin a las vctimas en el marco de la Ley de Justicia y Paz; la atencin al desplazamiento forzado; las actuaciones ante el Congreso y la Corte Constitucional; la proteccin de los derechos de los grupos tnicos; los derechos colectivos y del ambiente, el Programa de salud y seguridad social y los derechos de la niez, la juventud y la mujer); B) Informes anuales de ley (La incidencia en la poltica pblica y la poltica criminal); C) Informe anual general (La atencin y el trmite de las peticiones); D) Informes de litigio defensorial (Los recursos y acciones judiciales, y el sistema de defensora pblica); E) Informe de prevencin y proteccin (Sistema de Alertas Tempranas); F) Informe de educacin en derechos humanos (Promocin y divulgacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario).

Este informe reporta las actividades, proyectos y programas realizados por las diferentes dependencias de la sede central y de las defensoras regionales, las cuales contribuyeron a alcanzar la misin y visin de la entidad, soportadas en el Plan Estratgico Institucional3, el cual est fundamentado en el desarrollo de las lneas de visin de: 1. El ejercicio de la Magistratura Moral, 2. Incidencia en la formulacin y gestin de la poltica pblica, 3. Asistencia, asesora y orientacin defensorial, 4. Acceso a la justicia, 5. Prevencin y proteccin de los derechos humanos, 6. La Construccin de una cultura de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, y 7. Modernizacin y cualificacin de la gestin defensorial.

Los anexos que acompaan algunos de los temas se presentan al final de cada captulo.

3 Defensora del Pueblo. Plan Estratgico Institucional 2009-2012. Resolucin No. 753 del 8 de junio de 2009.


A. INFORMES ANUALES ESPECIALES

EL EJERCICIO DE LA MAGISTRATURA MORAL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Y LA ATENCIN ESPECIALIZADA

El Defensor del Pueblo, con su autoridad, prestancia e influencia, orienta el ejercicio efectivo de los derechos humanos de los y las habitantes del territorio nacional y de los colombianos y colombianas en el exterior.

Sus pronunciamientos suscitan confianza, credibilidad y legitimidad en la comunidad en general, las entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil, fijando directrices y promoviendo la participacin de los distintos agentes involucrados en la realizacin de los derechos humanos4.

4 Defensora del Pueblo. Plan Estratgico Institucional 2009-2012. Resolucin No. 753 del 8 de junio de 2009.


A.1. GESTIN DEFENSORIAL PARA LA ATENCIN A LAS VCTIMAS EN EL MARCO DE LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ. UNIDAD DE ATENCIN INTEGRAL A VCTIMAS

Atencin integral a vctimas del conflicto armado en aplicacin de la estrategia de orientacin psicojurdica

El Programa de Atencin Integral a Vctimas del Conflicto Armado presenta de forma cuantitativa los procesos de orientacin en los diferentes niveles de abordaje que se adelantan en las defensoras regionales, en los cuales, con la participacin de profesionales idneos en el tema, se ha logrado descentralizar los procesos de atencin y orientacin y llegado a un nmero de vctimas significativamente relevante. Adems, este acpite seala los aspectos que han permitido la actualizacin conceptual de la estrategia psicojurdica y los logros y avances obtenidos con la cooperacin internacional en perspectiva de favorecer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin integral.

1. Avances cuantitativos del programa de atencin integral a vctimas, desarrollado por la Defensora del Pueblo en el proceso de asistencia, asesora y orientacin a las vctimas del conflicto armado en Colombia

1.1. Tendencia acumulada del proceso de orientacin a vctimas

El grfico No. 1 evidencia el nmero de orientaciones realizadas por la Defensora del Pueblo en el marco de la Ley 975 de 2005, a partir de la puesta en marcha de los procesos de orientacin especializada a las vctimas, conforme a los derechos que esta norma les establece.


Grfico No. 1. Total orientaciones 144.6362006 - 2010

Fuente: Defensora del Pueblo. Unidad de Atencin Integral a Vctimas. Registro de Procesos de Orientacin, 2010.

1.2. Proceso general de orientaciones individuales

Para la vigencia de 2010, el grfico No. 2 refleja los procesos de atencin y orientacin que brinda el Programa de Atencin Integral a Vctimas en las 28 regionales de la Defensora del Pueblo, en donde cuenta con equipos psicojurdicos especializados que aplican la estrategia de orientacin a las vctimas.

Grfico No. 2. Total procesos de orientacin por regionales 46.587


2.749

19.486

38.360 37.454

46.587

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

2006 2007 2008 2009 2010

7.775

310

2.857

2.363

379

810

2.126

246

1.7651.792 2.073

1.3351.682

173

1.904

1.299

4.372

2.744

1.148510

1.485

16

1.055 935

2.387

234

2.204

6081.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

9.000

8.000

Antio

quia

Arau

caAt

lntic

oBo

got

Bolv

arCa

ldas

Caqu

et

Casa

nare

Cauc

aCh

oc

Cesa

rC

rdob

aCu

ndin

amar

caGu

ajira

Mag

.Med

ioM

agda

lena

Met

aN.

de S

anta

nder

Nari

oOc

aa

Putu

may

oQu

ind

oRi

sara

lda

Sant

ande

rSu

creTo

lima

Urab

Va

lle


1.3. Tendencias en cuanto a conductas victimizantes

La informacin del grfico No. 3 resulta de los testimonios de las vctimas recogidos en los procesos de orientacin que desarrollan los equipos psicojurdicos de las diferentes regionales. Ella facilita establecer rangos comparativos a partir de la variable de evolucin ao 2006-2010 y la constante a que se refieren las conductas victimizantes.

Grfico No. 3. Tendencias de conductas victimizantes2006 -2010


1.4. Expectativas de las vctimas en el proceso de orientacin psicojurdica como escenario prejudicial

Para la entidad resulta importante explorar las opiniones de las vctimas en torno a los derechos que les asisten frente a la verdad, el acceso a la justicia y la reparacin de sus

Desa

paric

in

forz

ada

Secu

estr

o

Hom

icid

io

Gen

ocid

io

Desp

laza

mie

nto

forz

ado

Recl

utam

ient

o fo

rzad

o

Tort

ura

Viol

enci

a se

xual

, rep

rodu

ctiv

a y

de g

ener

oLe

sion

es y

trat

os in

hum

anos

y

degr

adan

tes

Exto

rsi

n

Recl

amac

ione

s re

laci

onad

as

con

bien

es

Dest

rucc

in

de b

iene

s cu

ltura

les

y lu

gare

s de

cul

to

Acto

s de

bar

barie

Acto

s de

terr

oris

mo

Otr

as v

iola

cion

es a

l DD.

HH.

y

DIH

2006 1,10% 0,44% 3,06% 4,40% 2,90% 0,80% 3,64% 2,00% 5,10% 4,30% 2,95% 4,20% 38,28% 10,53% 2,00%

2007 18,22% 8,73% 20,90% 18,90% 13,80% 2,72% 31,00% 15,18% 31,80% 53,24% 27,17% 50,00% 25,80% 65,47% 19,50%

2008 14,58% 9,50% 15,71% 20,80% 14,94% 21,24% 19,00% 8,30% 18,04% 11,41% 12,21% 11,80% 4,60% 10,65% 25,15%

2009 28,65% 20,84% 28,33% 8,50% 37,84% 32,16% 27,69% 36,67% 19,46% 16,98% 22,40% 32,00% 26,26% 7,60% 51,50%

2010 37,45% 60,49% 32,00% 47,40% 30,52% 43,08% 18,67% 37,85% 25,60% 14,07% 35,27% 2,00% 5,06% 5,75% 1,85%

0

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%


derechos. El grfico No. 4 ilustra las variadas expectativas de estas frente a la participacin en los diferentes escenarios, judiciales y administrativos, que posibilitan el restablecimiento de los derechos vulnerados a travs de los hechos victimizantes.

Grfico No. 4. Pretensiones de las vctimas


1.5. Desarrollo del componente de abordaje grupal

Adems de la estrategia individual, la Defensora, a travs de la Unidad de Atencin a Vctimas, pone en marcha procesos de orientacin grupal, lo cual permite que, desde diferentes ejercicios metodolgicos tales como talleres, jornadas o realizacin de grupos de apoyo, las vctimas tengan acceso a la informacin sobre los procedimientos y rutas que facilitan la reclamacin de sus derechos en lugares de alta concentracin de vctimas y difcil acceso por limitaciones geogrficas y econmicas. Estos espacios han posibilitado que las vctimas se reconozcan como sujetos de derechos e inicien el proceso de resignificacin de su situacin. Ver grfico No. 5).

Grfico No. 5. Total de procesos Grupales


2006

2007

2008

2009

2010

44,58%

30%

25,52%

25%

27,90%

18,75%

30%

0,2438

27,70%

28,05%

22,78

40%

34,10%

40,70%

35,40%

13,88%

0

16%

6,60%

8,65%

Acceder a la ReparacinAcceder a la VerdadAcceder a la JusticiaAportar a la Memoria Histrica

274

5372

0

50

100

150

200

250

300

Talleres psicojurdicos Grupos de apoyoJornada de atencioninterinstitucional


1.6. Nmero de participantes del componente de abordaje grupal conforme a los procesos aplicados

En el grfico No. 6 se observa el total de los participantes en los procesos grupales adelantados por la Unidad de Atencin Integral a Vctimas.

Grfico No. 6. Total de participantes en procesos grupales


Adems de lo anterior, es importante mencionar el ejercicio de orientacin grupal que se realiz en coordinacin con la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas (CNBPD) y el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el que se realizaron cuatro (4) talleres con familiares de vctimas del delito de desaparicin forzada para propiciar espacios de interlocucin entre estos y las organizaciones que se ocupan del tema, con fin de divulgar las rutas e instrumentos de lucha contra este delito, identificar los impactos ocasionados por el mismo y establecer mecanismos para hacer visible este flagelo en las regiones.

Los talleres alcanzaron una cobertura de 100 participantes que, en varios casos, pertenecan a organizaciones de vctimas pero que en su mayora no haban tenido ningn contacto con organizaciones ni haban participado en espacios donde se tratara de manera explcita el delito de desaparicin forzada.

Result significativo poder abordar distintas temticas que permitieron a los participantes conocer las rutas e instrumentos contra el delito de desaparicin forzada, como el Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas, el Mecanismo de Bsqueda Urgente (MBU) y el Registro Nacional de Desaparecidos. Estos espacios permitieron conocer los impactos del delito a partir de la experiencia de los participantes en el mbito individual, familiar y colectivo desde un enfoque psicosocial.

1.7. Incidencia del gnero en los procesos de orientacin

Desde el inicio del Programa de Atencin Integral a Vctimas, se ha registrado que las orientaciones de los equipos psicojurdicos van dirigidas mayoritariamente a mujeres vctimas, comoquiera que estas han asumido un proceso de acercamiento a la vida pblica como parte de los cambios de rol que la situacin de violencia ha generado, y porque

15.791

5.533

1.066

02000400060008000

1000012000140001600018000

Talleres psicojurdicos Jornada de atencin interinstitucional

Grupos de apoyo


una buena parte de ellas tienen la calidad de viudas o madres cabeza de hogar, debido al abandono o la desaparicin de sus esposos. Ver grfico No. 7.

Grfico No. 7. Orientaciones por gnero


1.8. Tendencias regionales

El grfico No. 8 evidencia la evolucin en algunas regiones del pas del proceso de atencin a las vctimas, a partir del rea geogrfica en donde se produjeron los hechos o del lugar en donde las vctimas se encuentran asentadas. Vale la pena anotar que es recurrente la incidencia de la violencia y en particular los procesos de acercamiento de las vctimas para tener informacin sobre los recursos y mecanismos que les asisten en la reclamacin de sus derechos frente a la verdad, justicia y reparacin en las regiones como Antioquia, Magdalena, Meta, Cesar, Crdoba, Atlntico, Nario y Magdalena Medio.

Grfico No. 8. Tendencias por regionales


Mujeres Hombres

0

0,2

0,4

0,6

0,8

2006 2007 2008 2009 2010

63,44%57,28%

65,82% 69,28% 71,8%

34,18% 30,72% 28,2%36,56%

42,72%

2006

2007

2008

20092010

Antio

quia

25.00020.00015.00010.0005.000

0

Atln

tico

Bogo

tCa

quet

Ce

sar

Crd

oba

Mag

dalen

aM

ag.M

edio

Met

aNa

rio

1.28518

73

91110

2148

4.0575.428

694321

1.396120

2.605272

631.737

20.524

1.7991.055

8031.879

7922.249

1.202232

1.839

5.001

2.8473.248

1.0923.273

1.5941.257

1.278 5.724694

3.0972.126

2.0721.335

1.2991.904

4.3721.148

2.8577.775


2. Actualizacin de la estrategia psicojurdica del Programa de Atencin Integral a Vctimas desarrollado por la Defensora del Pueblo

A partir del diseo y aplicacin de la estrategia psicojurdica en el ao 2007, el Programa de Atencin Integral a Vctimas del Conflicto Armado asumi el desafo de estar a la vanguardia de los cambios y expectativas que seala la legislacin nacional y, por supuesto, responder adecuadamente a las necesidades y afectaciones que, en particular, nacen por razn de condiciones o situaciones que exigen una atencin y orientacin especiales. A continuacin se presentan los avances en cuanto a orientacin de mujeres, nias y nios vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado y de pueblos indgenas vctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

2.1. Protocolo para la orientacin psicojurdica de mujeres, nias y nios vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado. Ley de Justicia y Paz

La experiencia obtenida durante el 2010, en la aplicacin de la estrategia psicojurdica para la orientacin de vctimas del conflicto armado en cuanto al acceso de derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, mostr al Programa de Atencin Integral a Vctimas de la Defensora del Pueblo la necesidad de ajustar y especificar sus procesos de asesora, teniendo como referente el enfoque diferencial como herramienta de anlisis que permitiera el reconocimiento de las distintas condiciones y posiciones particulares de los sujetos vulnerados; en este caso, las mujeres, nias y nios vctimas de la violencia sexual en el marco del conflicto armado.

El diseo del Protocolo de Orientacin Psicojurdica Dirigido a Mujeres, Nias y Nios Vctimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado, que permitiera generar una atencin diferencial, proporcion los elementos necesarios para que los equipos psicojurdicos pudieran tener mayor claridad en este tipo de problemticas y, a su vez, se propiciaran orientaciones claras, concretas y especficas sobre situaciones particulares que afectan a estos sujetos de especial proteccin y, por tanto, se contribuyera a que las vctimas denuncien y se hagan partcipes en el proceso de reclamacin de sus derechos.

El protocolo busca generar en los orientadores una comprensin integral del fenmeno violento a travs de la explicacin del marco legal y jurisprudencial y del anlisis de los componentes de ndole psicolgico que subyacen en este tipo de delitos, partiendo de la definicin de la violencia sexual, las secuelas fsicas y sicolgicas que padecen las vctimas de esta agresin, la historia de la violencia sexual dentro del conflicto armado en Colombia, las posibles finalidades de este acto violento y la explicacin clara de una ruta de asesora que permitir a los orientadores proporcionar a las vctimas una mejor atencin.

La ruta que el protocolo propone, se refleja en el flujograma de actuacin para la orientacin a mujeres vctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado (cuadro No. 1).


Cuadro No. 1. Ruta de orientacin dirigida a mujeres vctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado

Defensora del Pueblo. Unidad de Atencin Integral a Vctimas. Protocolo para la Orientacin Psicojurdica de Mujeres, Nias y Nios Vctimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado. Ley de Justicia y Paz. 2010.

Recepcin de la vctima

Establecimiento de empata

presenta crisis?

S No

Primeros auxiliospsicolgicos Orientacin

Identificar si requiere Remisin y realice

Seguimiento

Cierre

Inicio

Relato de la vctima

(Tenga en cuenta las recomendaciones y el anlisis durante esta etapa)

Durante

Despus


La ruta que el protocolo propone, se refleja en el flujograma de actuacin para la orientacin dirigido a nios y nias vctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado (cuadro No. 2).

Cuadro No. 2. Ruta del proceso de orientacin dirigido a nios y nias vctimas de violencia sexual dentro del conflicto armado

Defensora del Pueblo. Unidad de Atencin Integral a Vctimas. Protocolo para la Orientacin Psicojurdica de Mujeres, Nias y Nios Vctimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado. Ley de Justicia y Paz. 2010.

Entrevista con padres

Entrevista con el menor

Establecimiento de verdad / mentiraEstablecer reglasIntroducir el tema

Relato del menor(Narrativa libre, interrogatorio y clarificacin,

tcnicas de entrevista cognitiva)

S No

Primeros auxilios psicolgicos

Identificar si requiere remisin y realice

seguimiento

Preparar entorno de la entrevista, firmar consentimiento

informado

Cierre de la entrevista con el menor

Orientacion por parte de la dupla a los padres

se presenta crisis?

Presentacin, objetivo

de la entrevista,establecimiento

del reporte

Cierre entrevista con padres


2.2. Protocolo de orientacin y asesora para las vctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario pertenecientes a pueblos indgenas

Con el apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el Programa de Atencin Integral a Vctimas, consciente de la necesidad de adecuar los procesos de orientacin y atencin, adelanta el diseo de un Protocolo de Orientacin y Asesora para las Vctimas de Violaciones de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario Pertenecientes a Pueblos Indgenas que permita visibilizar las particularidades que tienen como sujetos colectivos los pueblos indgenas, los cuales deben protegerse si se quieren alcanzar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.

La etapa surtida durante el 2010 en cuanto al diseo del mencionado instrumento consolid su primera fase al permitir obtener un documento preliminar que, entre otros aspectos, entreg un referente jurdico de las normas nacionales e internacionales propias de la materia, un recuento histrico de la proteccin a la diversidad tnica y cultural que le asiste al Estado colombiano, elementos del contexto reciente y de la coyuntura por la que atraviesan los pueblos indgenas en el pas y las visiones y percepciones de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de esta poblacin.

Se espera, entonces, que el protocolo desarrolle diversos enfoques para abordar adecuada y efectivamente la orientacin y asesora de los pueblos indgenas que participan en los diferentes escenarios judiciales y administrativos en procura de la efectivizacin de los derechos vulnerados o amenazados. El protocolo parte de una serie de enfoques para conseguir una ruta que permita dar orientaciones de la mejor manera: 1. Enfoque basado en la realizacin efectiva de los derechos humanos; 2. Enfoque sobre la dimensin colectiva de los derechos; 3. Enfoque psicojurdico y sicosocial; 4. Enfoque comunitario; 5. Enfoque participativo; 6. Enfoque reparador, y 7. enfoque pro vctima.

Se espera que en el segundo semestre del ao 2011, despus de los procesos de validacin y socializacin del protocolo, se cuente con una ruta clara y precisa que pueda ser utilizada por los asesores y orientadores del Programa de Atencin Integral a Vctimas, para atender y guiar a los pueblos indgenas en procura del restablecimiento de sus derechos.

2.3. Gua de orientacin en casos de vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar

Durante el ao 2010, el Programa de Atencin Integral a Vctimas de la Defensora del Pueblo se propuso la proyeccin de la Gua de Orientacin en Casos de Vctimas de Minas Antipersonales y Municiones sin Explotar. En reconocimiento de la condicin de vulnerabilidad por las conductas delictivas que de manera especfica les afectaron, el programa ha iniciado la labor de generar una serie de recomendaciones para garantizar la orientacin sensible y efectiva que demanda la exigencia de los derechos de atencin y reparacin que a toda persona vctima de la violencia armada le corresponde.

Con base en las recomendaciones de la Ruta Psicojurdica de Orientacin a Vctimas, este documento fue elaborado con el propsito de dilucidar el papel de los servidores pblicos de la Defensora del Pueblo (dirigidos tcnicamente por la Unidad de Atencin


Integral a Vctimas) en el marco de la orientacin a vctimas de minas antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUSE), siempre desde el enfoque psicojurdico establecido en el marco de su misin institucional.

Como un documento gua de consulta bsica, su contenido arroja elementos para tener en cuenta frente a temas como el contexto de la victimizacin en casos de MAP y MUSE en Colombia, las afectaciones psicosociales presentes en las vctimas, consideraciones y recomendaciones en materia de atencin y reparacin integral, elementos bsicos por considerar en los procedimientos, obligaciones de las entidades del Estado frente a la asistencia integral, marco legal aplicable, documentos soporte para el reconocimiento en la reclamacin de indemnizacin por va administrativa (Decreto 1290 de 2008) y un directorio de la oferta institucional sobre la atencin a las vctimas. En el transcurso de 2011, este documento ser incorporado a los procesos de capacitacin de los diferentes servidores pblicos de la entidad, operadores de la estrategia psicojurdica de orientacin a vctimas.

2.4. Ruta de orientacin psicojurdica con recomendaciones a partir del enfoque diferencial

Teniendo presente que la Defensora del Pueblo comprende que el enfoque diferencial permite evidenciar las condiciones y/o situaciones de desigualdad que sustentan la necesidad de una percepcin diferente, que disminuya las condiciones de discriminacin y modifique las circunstancias de vulneracin, el Programa de Atencin Integral a Vctimas, buscando efectuar un anlisis en clave de igualdad real y efectiva que permitiera reconocer la diversidad y la posible desventaja de unos y otros sujetos de derechos vctimas de la violencia5, adecu la ruta de orientacin con algunas recomendaciones para que la atencin proporcionada por los funcionarios de los equipos psicojurdicos de la entidad se traduzca en una herramienta adecuada que permita garantizar el acceso a los derechos de verdad, justicia y reparacin de aquella poblacin que, por sus caractersticas particulares, requiere de asesora especializada.

Dentro de los principales aspectos para mencionar se destacan los siguientes:

Se prioriza la orientacin a poblacin en condicin especial: personas de la tercera edad, mujeres embarazadas o con menores de edad y personas en condicin de discapacidad.

En caso de vctimas pertenecientes a grupos indgenas que no hablen castellano, es necesario un traductor para facilitar el acceso a la orientacin.

La orientacin a personas con discapacidad debe ser preferiblemente domiciliaria con el fin de facilitar su acceso a las rutas y caminos existentes frente al tema de la reparacin integral a vctimas del conflicto.

La atencin con menores de edad debe estar enmarcada en los requerimientos del Cdigo de la Infancia y Adolescencia, en especial los artculos 150, 192, 193 y 194, que establecen los criterios jurdicos para el desarrollo de los procesos judiciales cuando existen nias, nios y adolescentes en calidad de vctimas.

5 Lineamientos Tcnicos para la Organizacin del Sistema de Atencin para la Proteccin Integral. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Direccin Tcnica, 2007.


Al orientar a mujeres vctimas se debe tener en cuenta la legislacin vigente sobre el tema de gnero, como el Auto 092 de la Corte Constitucional, la Ley 1257 de 2008, la Convencin Belem do Par o la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), entre otras.

En la orientacin con vctimas de delitos sexuales es necesario conocer las reglas 63 y 70 de procedimiento y prueba del Estatuto de Roma, adoptadas en la Sentencia T-458 de 2007 de la Corte Constitucional, en las cuales se dispone que no se debe exigir la corroboracin del testimonio. Es importante tener en cuenta que los delitos sexuales en el marco del conflicto armado no prescriben, debido a que se configuran como crmenes de guerra y de lesa humanidad.

Respecto de las orientaciones grupales es necesario implementar estrategias de convocatoria y tratar temticas relacionadas con el enfoque diferencial y el conflicto armado de una manera pedaggica, teniendo en cuenta la equidad e inclusin de todas las poblaciones que, dada su condicin, requieren de especial atencin.

2.5. Acompaamiento en audiencias en el marco de la Ley 975 de 2005

Durante el 2010, el Programa de Atencin Integral a Vctimas del Conflicto Armado de la Defensora del Pueblo continu con la aplicacin del Protocolo de Orientacin Psicojurdica en Audiencias, diseado en el 2009, el cual permiti estandarizar las asesoras antes, durante y despus de las audiencias en el marco de las etapas procesales previstas en la Ley de Justicia y Paz.

El acompaamiento y orientacin durante las audiencias permiti a los siclogos y abogados que

Documents

XVIII - defensoria.gov.co · Decimoctavo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República de Colombia. Primera parte / Defensoría del Pueblo. -- Bogotá, D.C.;