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XXVI CONGRESO NACIONAL DE RIEGOS. HUESCA
“Modernización Institucional y Técnica en la gestión de lasComunidades de Regantes como Clave para la mejora del Medio Ambiente”
José Ramón LÓPEZ PARDOIngeniero Agrónomo
Director Adjunto para Internacional y Nuevos Desarrollos.
Grupo TRAGSA
24 a 26 de junio de 2008
índice
1. Marco conceptual para la modernización de las CCRR
2. Vinculación entre gobernanza y desarrollo sostenible
3. Gestión integrada de los recursos hídricos en cooperación
4. Visión esquemática del regadío en la UE
5. Buenas prácticas agrarias. Condicionalidad y ayudas.
6. Principio de Subsidiariedad y Directiva Marco del Agua (DMA)
7. Algunas claves para la gestión medioambiental del riego
8. Ejemplos de tecnologías para agricultura y medioambiente
9. Niveles de gestión medioambiental de las CCRR
Mejor gobernanzaMayor sostenibilidad
Gestión integradade recursos hídricosen cooperación
Agricultura (PAC) yMedio ambiente
Directiva MarcoPrincipio de
Subsidiariedad
Desarrollo y aplicaciónnuevas tecnologías
Comunidadesde regantes
(CCRR)
1. Marco conceptual para la modernización de las CCRR.
Comunidades de Regantes deben dar respuesta a un conjunto amplioe interrelacionado de exigencias relacionadas con el uso del agua
Equitativo
Medioambiental
Social
DesarrolloSostenible
ViableConfortable
Económico
2. Vinculación entre Gobernanza y desarrollo sostenible
La gestión sostenible del agua, requiere una nueva gobernanza del recurso y por tanto, la adaptación de las estructuras, funciones y objetivos por los que se rigen las instituciones, entidades, ciudadanos y grupos interesados que guardan relación con la gestión de los recursos hídricos y ello afecta a las CCRR.
Sistema de respuesta pública Demandas de la sociedad
Desarrollo sostenible
Sistema económico, político y administrativo para la gestión de los asuntos de un país a cualquier nivel. Incluye, mecanismos procesos e instituciones a través de las cuales, los ciudadanos y distintos grupos articulan susintereses, ejercen sus derechos, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias. (PNUD).La gobernanza presenta cuatro aspectos interrelacionados: transparencia, responsabilidad, participación y predecibilidad.
Derechos
Intereses
Obligaciones
Instituciones
Procesos
Mecanismos
Diferencias
Diferencias
Diferencias
Administración
Económ
icoPolítico
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
• Marco legislativo y de regulación• Planes y estrategias• Política económica (financiación,...)• Desarrollo y gestión de infraestructuras• Política protección recursos naturales• Sistemas de participación• Sistemas de ayuda toma de decisionespara la asignación del recurso
GESTIÓN INTEGRADA - OBJETIVOS
• Responder con eficacia, eficiencia, flexibilidad, fiabilidad, equidad ycoherencia al proceso de asignacióndel agua a escala local, regional ynacional.
• Facilitar el desarrollo sostenible
ENTRE OTRAS ACCIONES, EXIGE......
• Mejorar el proceso de toma de decisiones• Evaluar la repercusión de las políticassectoriales en los recursos hídricos y viceversa
• Limitar conflictos por el uso del agua• Orientar al legislador y al regulador• Facilitar la comunicación con la sociedad
Desalación
Reutilización
Agricultura(Riego)
GanaderíaAcuicultura
Agricultura(Riego)
GanaderíaAcuicultura
Paisaje
Medio ambiente
Paisaje
Medio ambiente
Otros usos(Lúdico, pesca,)
Otros usos(Lúdico, pesca,)
UrbanoUrbano
IndustriaIndustria
EnergíaEnergía
RecursosHídricos
100%
AguasSuperficiales
Aguas noreguladas
Aguas
superficialesreguladas
AguasSubterráneas
DesaladasReutilizadas
Recarga
CaudalEcológico
+Vertidos
CaudalEcológico
+Vertidos
Tramosde río
Calidadagua
ETPEvaporación
ETPEvaporación
MAR(Descargas)
MAR(Descargas)
Otras cuencas
OFERTA
Variabilidad y menor garantía
DEMANDA
Creciente y cambiante
3. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en cooperación
Conflictos
Conflictos
ConflictosLluvia
4. Visión esquemática del regadío en la UE. Fuente: “La agricultura y el medio ambiente”. Dirección General de Agricultura
Demanda de agua de riego en Europa • Representa el 30 % del total del consumo total de agua y más del 60 % en países mediterráneos
Tarificación del aguaLa comunicación, «Política de tarificación y uso sostenible de los recursos hídricos». Adoptada por la Comisión (2000), subraya la necesidad de que los precios del agua reflejen la totalidad de los costes asociados con su distribución y utilización
• Los Estados miembros deberán implantar antes de 2010, políticas de precios del agua que incentiven suficientemente un uso más eficaz de este recurso• Y garantizar que los diversos sistemas económicos contribuyen a la recuperación de los costes de los servicios del agua, incluidos los relacionados con el medio ambiente.
Ventajas e impactos del regadío • Beneficios: frente a sequías y rentabilidad de cultivos• Problemas medioambientales: sobreexplotación de acuíferos, erosión, salinización del suelo y alteración de hábitats.
Directiva Marco del Agua (DMA)
PAC y regadíos • Apoya las inversiones de mejora de las infraestructuras de regadío y técnicas de riego que ahorren agua• La reforma de la PAC (2003), instaura prescripciones legales en el marco de la ecocondicionalidad• Los programas agroambientales apoyan técnicas de ahorro de agua de riego.
€
€
Compensacionespúblicas al
agricultor por lucro cesante o
incremento de costes
MEDIDAS
AGROAMBIENTALES
Salud Pública,zoosanitarias,fitosanitarias
y otras
Medio ambiente
Bienestar animal
Cumplimiento de otras condiciones legales(Anexo III y otras)
Cumplimiento de eco-condiciones
(Anexo IV)
Principio “quien contamina paga”
Sanciones por incumplimientode la legislación
-
Nivel PAC de buenas condiciones agrariasSerie de prácticas agrarias cuya aplicación en la explotación agraria, elimina el riesgo de reducciónde las ayudas de la PAC y la posibilidad de ser sancionado por incumplimiento de la legislación.
Nivel
0
+
Mantener otros nivelesmínimos y hábitats
Mantener la materia orgánica del suelo
Protección del suelo contra la erosión
Extensificación
Vegetales autóctonos
CÓDIGOS
DE
PRÁCTICAS
AGRARIAS
Naci
onal
es
I
nd
ic
ado
re
s
5. Buenas prácticas agrarias. Condicionalidad y ayudas
Servicios adicionales prestados por el
agricultor en favor del medio ambiente
Productos químicos
Prevención de la erosión
Humedales
Explotaciones de interés medioambiental
Ahorro agua
Paisaje e incendios
Gestión integrada de explotaciones
Agricultura ecológicaProducción integrada
CODIGO
PAC
DE
BCA
A
G
R
O
A
M
B
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T
A
L
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S
Y
O
T
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S
O
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R
O
S
VOLUNTARIAS
OBLIGATORIAS
Otros pliegos de condiciones relativos a productos Mayor retribuciónde los productos por el mercado
€
CRITERIOS de ámbito nacional, regional y sectorial Fuente: Secretaría General de Agricultura y Alimentación. MAPA. 2003
Nuevas medidas de desarrollo rural sobre bienestar animal y calidad alimentaria €
B
P
A
Nivel nacional (y en su caso regional) de buenas prácticas agrarias Umbral mínimo de prácticas agrarias que deben cumplir las explotaciones beneficiarias de la
indemnización compensatoria, medidas agroambientales, bienestar animal y calidad alimentaria.
Nivel
1
Mantener la estructura del suelo
Disminución de las ayudasdirectas por
incumplimientoC
o
m
u
n
i
t
a
r
i
o
s
Reglamento(CE) 1782/2003
del Consejo
Normativa
Varia
RD.708/2002
RD.4/2001
R(CE)1783/200
RD.708/2002DR.4/2001
RD.1322/2002
(hasta 31-12-2004)
A partir del
1-01-2005
nuevo RD
RD.1852/93
RD.1201/2002
Requisitos Legales de gestión (Anexo III)
Medio ambiente Sanidad animal
Directivas:
•Protección aves•Protección Hábitats•Protección aguas subterráneas•Protección suelos (lodos depuradora)•Protección aguas frente a Nitratos
Directivas y Reglamentos:
•Identificación y registro de animales•Comercialización de fitosanitarios•Sustancias hormonales y Tireostáticos y Beta-Agonistas•Seguridad alimentaria•Encefalopatía Espongiforme Bovina
Bienestar animalSalud Pública
3 Directivas de notificaciónde enfermedades animales
Directivas:
•Protección terneros•Protección cerdos•Protección de animales en explotaciones ganaderas
Buenas condiciones agrarias y medio ambientales (Anexo IV)
Nivel mínimo de mantenimiento
Estructura del suelo
Materia orgánica del suelo:
Erosión del suelo
CUESTIÓN
Mantenimiento de olivares en buen estado vegetativo
Prevenir la invasión de la vegetación indeseable en terrenos de cultivo
Mantenimiento de las particularidades topográficas, incluidas en caso necesario la prohibición de arrancar olivos
Protección de los pastos permanentes
Niveles mínimos de carga ganadero o regímenes apropiadosGarantizar un nivel mínimo de mantenimiento de las tierras agrarias y evitar el deterioro de los hábitats
Utilización de maquinaria adecuada. Evitar la compactación.Mantener la estructura del suelo mediante las medidas adecuadas.
Gestión de los rastrojos
Normas en materia de rotación de cultivosMantener los niveles de materia orgánica del suelo mediante las prácticas oportunas
Terrazas de retención
Ordenación mínima de la tierra que refleje las condiciones específicas del lugar
Cobertura mínima del sueloProtección del suelo mediante las medidas oportunas
NORMASOBJETIVO
Comunidades deRegantes
Comunidades Autónomasy entes Locales
ConfederacionesHidrográficas
Comunidades deRegantes
Comunidades Autónomasy entes Locales
ConfederacionesHidrográficas
Administración del EstadioGobernanza Nacional
Administración del EstadioGobernanza Nacional
Intereses y derechosprivados
Sectores económicos:energía, turismo, etc.
Organizacionessociales
Intereses y derechosprivados
Sectores económicos:energía, turismo, etc.
Organizacionessociales
Normativa UE
PAC - EcocondicionalidadDirectiva Marco del Agua
Política comunitariaintegrada de aguas
Normativa UE
PAC - EcocondicionalidadDirectiva Marco del Agua
Política comunitariaintegrada de aguas
Gestión IntegradaRecursos hídricos
+Principio
Subsidiariedad
Gestión IntegradaRecursos hídricos
+Principio
Subsidiariedad
Coordinación Cooperación
La DMA garantizará la coordinación, integración y adaptación de las estructuras y principios generales de protección y uso sostenible del agua en la Comunidad de conformidad con el principio de subsidiariedad.
• Las decisiones deben tomarse al nivel más próximo posible a los lugares donde el agua es usada o degradada. Parcelas-CCRR• La intervención de las autoridades comunitarias se limita a los supuestos en que los Estados por sí solos no puedan ser eficaces.• La DMA propone mayor integración de la protección y gestión sostenible del agua en las políticas agraria y sectoriales.
6. Principio de Subsidiariedad y Directiva Marco del Agua (DMA)
Gestión CCRR• Colectiva del aguaMejora infraestructuras• Servicios al regante
etc.
Control agricultor
• Manejo suelosy aguas
• Actividadesagro-ganaderas• Cumplir normas• Buenas prácticas
Como Corporaciones de Derecho Público.
¿Que nuevas funcionesPueden
desempeñar las CCRR?
7. Algunas claves para la gestión medioambiental del riego
• Volumen. De agua ajustado al estado del cultivo, atendiendo a disponibilidades hidráulicas y reserva de agua en el suelo.• Aplicación. Uniforme y eficiente operación del sistema de riego.• Retornos. Gestión adecuada de escorrentías e infiltración (caballones y riego subsuperficial) para recargar de agua, suelos y acuíferos
Cantidad de agua
Calidad del agua• Efectos sobre el suelo: pH, salinidad, alcalinidad, deterioro de su estructura y efectos sobre la permeabilidad• Efectos aguas abajo y acuíferos: partículas en suspensión, nutrientes y pesticidas (disruptores endocrinos), sales disueltas,, etc.
Manejo de los suelos • Equipos. De riego (infiltración..) y laboreo adaptados al suelo.• Salinidad. Evitar la salinidad y el encharcamiento• El suelo es un embalse. Los restos de cosechas (mulching) reducen la ETP (en un % casi equivalente a la superficie que cubren. Linden 1987) y la erosión; mejoran la M.O. y estructura del suelo y su capacidad de reserva de agua.
Fertilizantes, Estiércol, purines y pesticidas • Programas de aplicación. Orientados a ahorrar inputs y reducir la difusión de contaminantes en suelos y aguas. • Balances N-P-K. y control de metales pesados (cobre, hierro, cinc,..) y principios activos persistentes.
Evitar degradación ecosistemas • Protección medio natural. Acuíferos, zonas húmedas, hábitats naturales, vegetación de ribera, recursos culturales y recreativos.• Especies invasoras. Control en ecosistemas terrestres y acuáticos.
• Integrar en el paisaje la presencia de edificios, zanjas, tuberías, tendidos eléctricos, etc. y plantación de cortavientos para reducir efectos en riego por aspersión.
Mejorar el paisaje
Calidad del aire • Emisiones gases. Reducir emisiones CO2, metano, óxidos de nitrógeno,...
8. Ejemplos de tecnologías para agricultura y medio ambiente (I)
Redes de vigilancia, control, alerta Sanitaria y ambiental.
Inform
ación y Comunicación (TIC)
Comunicación inalámbrica: Wi-fi, WiMAX…
Posicionamiento global (GPS) y Navegación
Sistemas de información geográfica (SIG)
Sensores próximos y remotos
Teledetección
Redes comunicación y sistemas expertos
Tecnologías de identificación electrónica
Capas de información: Suelos, cultivos, hábitats,....
Localizar y acotar parcelas, optimizar flotas transporte...
Imágenes de cultivos, masas de agua contaminadas...
Almacenamiento, logística, censos ganaderos, etc.
Información física y química: Cultivos, bosques, etc.
Agua –rie
gos –regadíos Redes de medida cuantitativa y cualitativa
Meteorológicas, aforos, medida de aguas superficiales, subterráneas, parámetros de calidad,...
Sistemas y redes de telegestión de regadíos Gestión demanda (quién–como-cuanto-cuando), ADOR,..
Redes de información Agro-climática Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMA), transmisión de información y asistencia a regantes (SIAR)
Fertirrigación automática Sensores para monitoreo humedad suelo y atmosférica.
Monitorización de invernaderos Control de parámetros sobre medios de producción, energía, climatología, fertirrigación y producción.
Osmosis inversa, depuración “in itínere”,.. Desalación, depuración,...
Otras tecnologías para agric
ultu
ra y m
edioambiente
Ultra filtración, semiconductores, células orgánicas fotovoltaicas, nuevos fertilizantes, envases antibacterias, biomarcadores, trazadores..
Nanolitografía de 10µm < 0,02 µm, agua pura
Modelización, sensores, video vigilancia, etc.
Origen focos contaminantes, rastreabilidad de alimentos, ...
OGMs: Variedades plantas, levaduras, etc.…
Tecnologías recogida y tratamiento de residuos agrícolas y ganaderos
Detección rápida de residuos de herbicidas, pesticidas en los alimentos y en la cadena trófica,...
Agriculturas de conservación, precisión, integrada, ecológica, mulching
Biomasa, biocombustibles, solare convencional y fotovoltaica, pilas de hidrógeno, eólica, etc.
Siembra y recolección automática, injertos, logística en invernaderos, clasificación de frutos,….
Nanotecnología
Virus sobre la superficie de un polímero
> 0,02 µm, Bacterias, virus
Gestión bosques, prevención e incendios
Trazabilidad de productos
Biotecnología
Gestión de residuos
Tecnologías de control de la contaminación
Técnicas de conservación de suelos
Energías renovables
Robótica
1 mm = 1000 µm
Ejemplos de tecnologías para agricultura y medio ambiente (II)
9. Niveles de gestión medioambiental de las CCRR
Económico Social
Funciones básicas de las CCRR. Desarrollo socio-económico
Uso y reparto caudales, vigilancia, ahorro y gestión eficiente y equitativa de la concesión de aguas; construcción, mantenimiento y mejora de obras y servicios para el regante; arbitraje de conflictos; aprovechamiento y ahorro energético; defensa intereses, representación, apoyo a la planificación hidrológica y a la Ley Aguas y favorecer la competitividad de la economía rural.
Principales retos
• Nueva tarificación y recuperación de costes, incluidos los relacionados con el medio ambiente.(DMA)
• Condicionalidad PAC y normativa medioambiental• Incorporar tecnologías de gestión integrada del agua• Mejora del balance y eficiencia energética del regadío• Nuevos y mejores servicios al regante. • Hacer frente a nuevas demandas sociales y exigencias públicas.
• Impulsar la I+D+i
Económico Social
Medioambiental
antes..2 pilares
..y ahora 3
El desarrollo sostenible. Un nuevo reto para las CCRR Nueva gobernanza Opción voluntaria CCRR
Por gestionar un territorio agrupado, las CCRR son las únicas entidades hidráulicascompuestas por agricultores, capaces de dar una respuesta sostenible al uso de las aguas, suelos y recursos que utilizan, y de los hábitats con los que interactúan.
La DMA, impone un mayor grado de corresponsabilidad (y subsidiariedad) en la gestión de las aguas y protección del medioambiente y ello, más que una amenaza representa una oportunidad para el futuro de las CCRR.
Integración del medioambiente. La política agraria de la UE, propone una mayor protección y gestión sostenible del agua y del medio ambiente, en las políticas y prácticas agrarias.
Tipo II. Gestión eficiente del agua Capacidad anticipatoria, eficientes técnica y económicamente en el uso del agua y dotadas de sistemas de aplicación, redes y tecnologías de gestión que faciliten al regante servicios avanzados, e información a la Admón.
Tipo III. Gestión medioambiental Nivel superior que implica que la comunidad de regantes, superada la fase de gestión eficiente del agua, es capaz de gestionar de forma sostenible, con sus agricultores, todos los recursos naturales directamente relacionados o afectados por las prácticas agrícolas efectuadas en el regadío asociado. Obtención de beneficios públicos y del mercado.
Tipo I. Gestión convencional del agua.Comunidades tradicionales que se adaptan a las exigencias normativas conforme estas se presentan.
Muchas graciasMuchas graciasMuchas gracias