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ZONIFICACION TERRITORIAL PARA LA DEMARCACION Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL DISTRITO DE VENTANILLA DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

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PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial

Dr. ROSARIO FERNÁNDEZ FIGUEROA Presidente del Consejo de Ministros

Dra. KITTY ELISA TRINIDAD GUERRERO

Secretaria General de la Presidencia del Consejo de Ministros

Dr. Msc. Ing. OMAR LANDEO OROZCO Director Nacional de Demarcación Territorial

Ing. MARJORIE MELGAR ZEBALLOS Jefe de la Oficina de Base de Datos y SIG

Responsable Técnico Regional –DNTDT/PCM

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

Dr. FÉLIX MORENO CABALLERO Presidente

Eco. EBER ADALBERTO RAMÍREZ SÁNCHEZ

Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial

EQUIPO TÉCNICO GOBIERNO REGIONAL

Arq. Luz Consuelo Muguruza Minaya Jefa (e) Oficina de Acondicionamiento Territorial

Ing. Carlos Rivera Salmerón Equipo Técnico Ing. Walter Menacho Gallardo Equipo Técnico Ing. Rosa Urrelo Cerrón Equipo Técnico


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ÍNDICE I. Introducción II. Justificación III. Normatividad IV. Objetivos V. Metodología PARTE I. ANTECEDENTES Y LOCALIZACIÓN

MAPA 9

CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES 1.1 La Provincia Constitucional del Callao y el Área Metropolitana

Lima-Callao

1.2. Ubicación y Localización del Distrito de Ventanilla 1.2.1. Ubicación Política 1.2.2. Ubicación Natural 1.2.3. Localización

PARTE II. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL

MAPA

AUXILIAR

CAPÍTULO 2: CARACTERISTICAS FÍSICO GEOGRÁFICAS 2.1. Geología

2.1.1. Características de cobertura y basamento 2.2. Geomorfología y geodinámica externa

2.2.1. Características generales 2.2.2. Unidades Geomorfológicas y geodinámica externa

2.3. Riesgos 2.3.1. Riesgos naturales 2.3.2. Riesgos tecnológicos

2.3.2.1. Riesgos sísmico y Tsunami 2.4. Escenarios degradados

CAPÍTULO 3: CARACTERÍSSTICAS DEL MEDIO URBANO 2 y 3

3.1. Proceso histórico de urbanización MAPA 9 – solo límites de AAAHH

3.1.1. Antecedentes históricos 3.1.2. Inicios de Ventanilla

3.1.3. El Distrito de Ventanilla 3.2. Áreas de Expansión Urbana 3.3. Uso de Suelo y Zonificación Urbana 3.4. Infraestructura Vial

3.4.1. Jerarquías de vías 3.4.2 Configuración de la red vial 3.4.3. Redes y Articulación

3.5. Núcleos Urbanos - Asentamientos Poblacionales 3.6. Jerarquía, roles y relación de Núcleos Urbanos

3.6.1.Ventanilla y su relación con Lima Norte y el Callao 3.7. Transportes


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CAPÍTULO 4: ASPECTOS DE POBLACIÓN, SERVICIOS E IDENTIDAD CULTURALAPA 8

4.1. Población: Características, dinámica y composición 4.1.1. Evolución de la población 4.1.2. Densidad Poblacional 4.1.3. Concentración y Dispersión de la población 4.1.4 Estructura de la Población

4.1.4.1. Sexo 4.1.4.2. Edad

4.1.5 Flujos Migratorios 4.2. Vivienda

4.2.1. Servicios Sociales 4.2.1.1. Agua potable 4.2.1.2. Saneamiento Básico 4.2.1.3. Alumbrado Publico 4.2.1.4. Educación

4.2.1.4.1 Infraestructura 4.2.1.4.2. Alfabetización

4.2.1.5. Salud 4.2.1.5.1. Infraestructura de Salud

4.2.1.6. Mercados de abastos 4.3. Estratos Socioeconómicos 4.4. Pobreza y NBI 4.6. Identidad Cultural

CAPÍTULO 5: ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS MAPA 7

5.1. Actividades Económicas Productivas 5.1.1. Actividades Primarias

5.1.1.1. Denuncios y Concesiones mineras 5.1.2. Actividades Secundarias 5.1.3. Actividades Terciarias

5.2. Valor Agregado Censal 5.3. Población Económicamente Activa 5.4. Potencialidades Económico - Ecológicas

5.4.1. Zonas Productivas 5.4.1.1. Zonas No Urbanas 5.4.1.2 Zonas Urbanas

5.4.2. Zona de Protección y Conservación Ecológica 5.4.3. Zonas de Tratamiento Especial 5.4.4. Zonas de Vocación Urbana - Industrial

CAPÍTULO 6: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIÓN 6.1. Organismos Públicos

6.1.1. El Gobierno Regional del Callao 6.1.1.1 Los Sectores Educación y Salud

6.1.2. La Municipalidad Provincial del Callao


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6.1.3. La Municipalidad distrital de Ventanilla 6.1.3.1. Recursos Municipales 6.1.3.2. Limitantes en la gestión de la municipalidad

6.1.4. Municipalidad de Centro Poblado 6.1.4.1. Municipalidad de Mi Perú

6.1.5. Proyectos Especiales 6.1.5.1 El Macro Proyecto Pachacutec 6.1.5.2. El Proyecto Parque porcino

6.2. Organizaciones Sociales de Ventanilla 6.3. Entidades Privadas 6.4. Instancias de concertación y coordinación 6.5. Organizaciones políticas 6.6 Otros

PARTE III. CONFIGURACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO 7: LA VISIÓN TERRITORIAL

7.1. Visión de la Provincia Constitucional del Callao 7.2. Visión del distrito de Ventanilla

CAPÍTULO 8: DE LA ESTRUCTURA DEL ESPACIO POLÍTICO ADMINISTRATIVO

8.1 Unidades Urbanas de Estructuración Espacial - UUEE 8.1.1. Identificación y análisis de las Unidades Urbanas de Estructuración Espacial

8.2 Unidades Espaciales 8.2.1. Identificación y análisis de las Unidades Espaciales

8.2.1.1. Delimitación de Unidades Espaciales – UE 8.3 Unidades Funcionales

8.3.1. Valor del Suelo Urbano 8.3.2. Identificación de las Unidades Funcionales 8.3.3. Identificación de los Centros Funcionales

PARTE IV. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO 9: ZONIFICACIÓN PARA EL TRATAMIENTO DE ACCIONES DE DEMARCACIÓN Y

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 9.1. Unidades de Zonificación

9.1.1 Sistemas Territoriales

9.1.2 Estructuras Territoriales CAPÍTULO 10: CONCLUSIONES

10.1. Conclusiones Bibliografía ANEXOS


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I. INTRODUCCIÓN La Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, define demarcación

territorial como el proceso técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a

partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político administrativas,

señala además, que este proceso debe contar con un instrumento técnico que oriente

las acciones para la organización del territorio, así como para la evaluación de los

petitorios de la población. Tal instrumento técnico, hace posible la esquematización,

evaluación e integración de las principales variables físicas, socioculturales y

económicas y de sus interacciones.

Asimismo, tanto la referida Ley, como la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos

Regionales, señalan que los Gobiernos Regionales asumen las competencias en

demarcación territorial y por tanto la responsabilidad de conducir esta temática en su

territorio.

El Gobierno Regional del Callao, tiene por ámbito a la Provincia Constitucional del

Callao, la cual, conjuntamente con la Provincia de Lima conforman el área

metropolitana Lima Callao, espacio que por sus características de población y

urbanización, tienen un acápite especial en la normatividad sobre demarcación

territorial.

En ese sentido, el Gobierno Regional del Callao con la asistencia y supervisión técnica

de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del

Consejo de Ministros han desarrollado el presente documento, cuya estructura servirá

de guía para su aplicación en áreas urbanas, representa pues, una primera experiencia

que se espera sirva de base en el desarrollo y aplicación para el tratamiento de áreas

urbanas.


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II. JUSTIFICACIÓN El Decreto Supremo Nº 074-2010-PCM declara como zona de interés nacional al distrito de Ventanilla, con la finalidad de ejecutar las acciones que permitan una mejor organización de su territorio, así también señala que el Gobierno Regional del Callao, realizará los estudios técnicos específicos respectivos. En tal sentido, y en cumplimiento de lo dispuesto por el dispositivo antes citado y con la asistencia técnica de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, se ha elaborado, el presente estudio, para la Organización Territorial del Distrito de Ventanilla, el cual será puesto a consideración de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial para la aprobación respectiva. Una vez aprobado, será la base para la evaluación de solicitudes y petitorios de la población organizada en el distrito de Ventanilla. III. MARCO LEGAL • Ley Nº 27783 “Ley de Bases de la Descentralización” (17/07/2002). • Ley Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”, artículos 10º (numeral 1

literales e, j, k; 53º (literal a, f), • Ley Nº 27902 Modificatoria de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, artículo

29-A, numeral 3. (30/12/2002). • Ley Nº 27795 “Ley de Demarcación y Organización Territorial” que establece las

definiciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos para el tratamiento de demarcación territorial. (24/07/2002).

• D.S. Nº 019-2003-PCM “Reglamento de la Ley Nº 27795” que desarrolla los principios, definiciones, procedimientos, requisitos y criterios técnicos – geográficos en materia de demarcación territorial; así como los lineamientos del proceso de saneamiento de límites y organización territorial. (21/02/2003).

• D.S. Nº 074-2010-PCM, declara como zona de interés nacional al distrito de Ventanilla.

• R.M. Nº 100-2003-PCM “Aprueban directivas referidas a la demarcación territorial” (31/03/2003).

• R.M. Nº 374-2003-PCM “Aprueban Plan Nacional de Demarcación Territorial” (25/11/2003).


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IV. OBJETIVO GENERAL Orientar las acciones de demarcación y organización territorial en el distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao, que permita la adecuación territorial del ámbito a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-ambientales. V. METODOLOGÍA La Directiva N° 001-2003-PCM/DNTDT, “Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial”, aprobada con Resolución Ministerial N° 100-2003-PCM, establece la metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de demarcación territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones provinciales, la cual consiste en la evaluación de los elementos del territorio en términos de integración, accesibilidad y articulación. En ese contexto, y tratándose que el ámbito de estudio es un espacio urbano, que se encuentra bajo la influencia de una metrópoli o ciudades de gran dinámica urbana, como es el caso del distrito Ventanilla, se ha tomado en consideración los lineamientos generales de la misma. Al respecto, con el fin de fortalecer el análisis territorial urbano, se ha considerado componentes de orden poblacional, extensión territorial, servicios básicos y el acceso a ellos, potencialidades económico ecológicas, capacidad de soporte urbano, potencial económico, entre otros, a partir de la información obrante en estudios y planes desarrollados por el Gobierno Regional del Callao, la Municipalidad de Ventanilla y la Municipalidad Provincial del Callao. El estudio consta básicamente de tres fases, las cuales con fines explicativos se detallan de la siguiente manera: a) Fase de recopilación de información.- En esta fase se recopilan antecedentes y

se organiza la información. La recopilación de la información permitió contar con estudios técnicos, encuestas técnicas, antecedentes históricos, información cartográfica, planes de desarrollo, planes urbanos, etc.

b) Fase de Procesamiento de información, evaluación y síntesis.- En esta fase se procede al mapeo de algunos temas a nivel preliminar. Realización de análisis especiales, delimitación y caracterización de unidades cartográficas, creación bases de datos y el establecimiento de un formato de leyenda definitiva. La información obtenida, fue convenientemente ordenada para su procesamiento y


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MAPA DE NUCLEOS URBANOS (8)

POTENCIALIDADES (AMBIENTAL, ECONOMICA

Y URBANA) (4)

MAPA DE EXPANSION URBANA (1)

CENTROS FUNCIONALES

MAPA DE ZONIFICACION URBANA (2)

MAPA DE ACCEBILIDAD Y VIAS (3)

MAPA DE ESTRUCTURACION

URBANA (5)

MAPA VALOR DEL SUELO ‐ CAPACIDAD DE

SOPORTE URBANO (7)

MAPA DE UNIDADES ESPACIALES (6)

MAPA DE UNIDADES FUNCIONALES (09)

MAPA DE ZONIFICACION TERRITORIAL (10)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO

MICROZONIFICACION ECOLOGICO ECONOMICA

evaluación. Se adquirió cartografía oficial la cual fue comparada y contrastada con los diferentes antecedentes obtenidos, a fin de establecer un reconocimiento e identificación adecuada de la dinámica urbana y de los cambios generados en el espacio. En esta etapa se realizaron tareas de inspección de campo y verificación, entrevistas con representantes de algunas instituciones y asociaciones relacionadas con el tema, para conocer ampliar y ajustar los criterios empleados.

c) Fase de Análisis y redacción de los resultados del estudio de investigación.- Esta

etapa consiste en desarrollar las primeras observaciones de la información recogida y elaborar el documento final que incluye las conclusiones y recomendaciones.

GRÁFICO Nº 01

ESQUEMA METODOLÓGICO DEL ESTUDIO

Fuente: Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial – DNTDT. 2011. Presidencia del Consejo de Ministros


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PARTE I: ANTECEDENTES Y LOCALIZACIÓN CAPÍTULO 1: ANTECEDENTES 1.1. LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO Y EL ÁREA

METROPOLITANA LIMA-CALLAO La Provincia Constitucional del Callao conjuntamente con la provincia de Lima forma parte de la conurbación más importante del país: el Área Metropolitana Lima - Callao, dos ciudades que se han aproximado, como consecuencia del crecimiento y desarrollo de sus actividades económicas (afines y complementarias) y que se evidencia también en la interacción social y cultural de sus distritos. Esta integración obedece a un patrón de desarrollo cuyo funcionamiento ha reforzado el sistema, haciéndolo interdependiente y en el que se han configurado subcentros o núcleos de importancia. En ese proceso de policentrismo que viene experimentando la metrópoli; la Provincia Constitucional del Callao, tiene una función especializada, que tiene que ver con las megas infraestructuras que se encuentran en su territorio; como el puerto, el aeropuerto, la refinería de combustibles y la central térmica. Según proyecciones el Área Metropolitana albergó al año 2010, una población cercana a los 8 millones de habitantes, la Provincia Constitucional del Callao destaca con cerca del 12% del total; en la práctica su población se ha sextuplicado en alrededor de 50 años. La Provincia Constitucional del Callao en la actualidad está dividida políticamente1 en seis distritos: el Callao Cercado, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la Legua Reynoso y Ventanilla. Limita por el Norte, Este y Sur con la provincia de Lima (Distritos de Santa Rosa, Puente Piedra, San Martín de Porres, Cercado de Lima, San Miguel, respectivamente) y por el Oeste con el Océano Pacífico.

CUADRO Nº 01

PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO CARACTERÍSTICAS GENERALES

Distritos Población al 2007

Superficie Km2 %

Callao 415 888 45,65 31,06 Bellavista 75 163 4,56 3,10 Carmen de la Legua 41 863 2,12 1,44 La Perla 61 698 2,75 1,87 La Punta 4 370 0,75 0,51 Ventanilla 277 895 73,52 50,02 Área insular 0 17,63 11,99 Total Provincia 876 877 146,98 100,00

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, INEI 2007

1 La División Política es consecuencia de la implantación de la Demarcación Política, es decir la aplicación al espacio geográfico de los dispositivos legales relacionados a las jurisdicciones político-administrativas.


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1.2. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN 1.2.1. UBICACIÓN POLÍTICA El distrito de Ventanilla en el marco de la estructuración espacial de la Provincia Constitucional del Callao, conforma el Callao Norte. La extensión y sus características físico geográficas han influido en su proceso de ocupación; además geográficamente el río Chillón se han convertido en la línea divisoria natural2. Ver Mapa A 1.2.2. UBICACIÓN NATURAL Ecológicamente el distrito de Ventanilla se encuentra en la zona litoral Marina Sub-Tropical, en plena zona Costanera formada por la vertiente occidental de la Cordillera Costanera Oquendo – Ancón, donde se ha formado la intercuenca hidrográfica Ventanilla, ubicada entre la cuenca del Río Chillón y las inter cuencas Santa Rosa y Ancón.3 Geográficamente se encuentra entre el nivel del mar y las cumbres de la Cordillera Costanera Oquendo – Ancón a 500 msnm.; abarcando una extensión territorial de 15,5 Km. de largo por 6,5 Km. de ancho. El distrito de Ventanilla se encuentra en la zona de transición ecológica marino – continental, caracterizada por la influencia de la brisa marina húmeda, que en conjunción con la Cordillera Costanera forma una Zona Atmosférica de Inversión Térmica, caracterizada por la alta humedad y presencia de neblinas invernales persistentes, que dan lugar a los ecosistemas de Lomas Costaneras, con vientos de brisa débil a moderada y terrales débiles. 1.2.3. LOCALIZACIÓN Ventanilla está situada al norte de la Provincia Constitucional del Callao, entre las coordenadas geográficas 11°49' 40" S y 77° 11 '16" W, 11° 56' 20" S y 77° 08' 20" W en el litoral; 11° 49' 07" S y 77° 07' 37" W, 11° 56' 59" S y 77° 05' 43" W en el este. Su posición geográfica en el territorio le permite compartir un escenario físico ambiental con los distritos de Santa Rosa y Ancón al norte; Puente Piedra, al este; San Martín de Porres y el Callao, al sur; y al oeste con el Océano Pacífico. El distrito está situado a 18 km del centro del Callao y 34 km al noreste de Lima, a la altura del km. 28,5 de la Panamericana Norte. Si bien políticamente pertenece a la Provincia Constitucional del Callao, en términos territoriales, está estrechamente articulado a los distritos que conforman el área denominada Lima Norte. La extensión territorial de Ventanilla es de 73,52 km2 y en su interior muestra altitudes que van desde 0 m.s.n.m. a los 95 m.s.n.m. Su temperatura es templada, con humedad en invierno, de clima costeño de la región central, templada y húmeda en invierno.

2 Callao Norte es un área de Planificación señalada en el Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao 1995-2010. 3 Plan de Desarrollo Urbano de Ventanilla elaborado por la Municipalidad Distrital de Ventanilla y el Instituto Metropolitano de Planificación (2006)


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PARTE II: CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO 2: CARACTERÍSTICAS FÍSICO GEOGRÁFICAS 2.1. GEOLOGÍA Comprende la distribución de los materiales terrestres y estructuras asociadas que ocurren en el ámbito del área, principalmente consiste en una secuencia de rocas sedimentarias y volcánicas formadas en un ambiente marino, durante el mesozoico medio. La alteración y desintegración de las rocas produce sedimentos que son acumulados por los agentes de erosión (río Chillón y Rímac) y forman los materiales de cobertura. 2.1.1. CARACTERÍSTICAS DE COBERTURA Y BASAMENTO El ámbito de la Provincia Constitucional del Callao comprende las partes bajas de las cuencas de los ríos Chillón y Rímac y su extensión hacia el norte denominado Intercuenca de Ventanilla. Los materiales presentan particularidades en la distribución y tipos, características que han permitido tratarlas en unidades homogéneas, como se presenta en el Cuadro N° 01.

CUADRO N° 02

UNIDADES ESTRATIGRÁFICAS Y MATERIAL DE COBERTURA

UNIDADES HOMOGENEAS UNIDADES ESTRATIGRAFICAS RASGOS ESTRUCTURALES

INTERCUENCA VENTANILLA MICROCUENCA ANTONIA MORENO DE CÁCERES, SECTOR PACHACUTEC

Material de cobertura: Depósito marino antiguo y reciente (Qpm y Qr-m), eólico (Qr-e), Depósito coluvio aluvial (Qr-coal) Roca de basamento: Volcánico Ancón (Ki-va), Fm Ventanilla (Ki-v), Fm Cerro Blanco (Ki.cb), Fm Puente Inga (Ki-pi)

Fracturas, fallas, Homoclinal

SECTOR DE LA PARTE BAJA DE LA CUENCA DEL RÍO CHILLÓN, MICROCUENCAS: LA PAMPILLA, PAMPA LOS PERROS

Material de cobertura: Depósito marino (Qr-m), Depósitos aluviales antiguos (Qp-al), Depósito antropogénico (Qr-an) Roca de basamento: Fm Ventanilla (Ki-v), Fm Cerro Blanco (Ki.-cb), Fm Puente Inga (Ki-pi)

Fracturas, fallas, Homoclinal, Lineamiento

Fuente: Estudio ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao-2009


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A. INTERCUENCA VENTANILLA Comprende desde el límite Norte hasta la parte alta de la sub cuenca Pampilla en el sector norte de la Provincia Constitucional del Callao. El material de cobertura está constituido por depósitos marinos compuestos por arena media y fina y escasamente limos, cubiertos por grava y residuos sólidos, los cuales son acarreados y depositados por el agua de mar. Estos materiales se diferencian en depósitos antiguos y recientes. Los depósitos recientes están conformando las playas, mientras los antiguos conforman los cordones y la antigua laguna litoral (Humedales de Ventanilla). Existe una intensa acumulación de arenas con presencia de costras de sales en la zona de Pachacútec, la parte baja de laderas de los cerros señal Piedras Gordas, Orara y Grande, constituyendo depósitos eólicos que son transportados por el viento. En las zonas de La Pampilla, Pampa de los Perros, Antonia Moreno de Cáceres, Ventanilla, entre otras, se presentan depósitos coluvio aluviales que ocupan las partes bajas de las elevaciones, que están siendo ocupadas por la población y donde además se realiza la actividad de extracción de materiales de construcción.

El basamento consiste en rocas volcánica-sedimentaria y sedimentarias, hacia el límite norte destacan los cerros Señal Piedras Gordas, Orara y Grande, constituidos por brechas volcánicas y derrames andesíticos, mientras en las elevaciones del límite este de la Intercuenca, los cerros Negro, Señal Cerro Chillón y Señal Vela, presentan derrames andesíticos intercalados con areniscas. Sólo en la parte norte y en pequeños afloramientos se presenta roca sedimentaria constituida por arcillitas y limolitas de colores claros y fosilíferos, (materiales para artesanía). Los macizos rocosos mantienen una inclinación regional (homoclinal) hacia el Suroeste producido por la deformación andina, la cual ha influido en la forma del relieve y en los procesos de remoción en masa, como en el sector Pachacútec (derrumbes de arena).

B. PARTE BAJA DE LA CUENCA RÍO CHILLÓN Comprende desde la parte alta de la sub cuenca pampilla hasta la confluencia con el río Rímac, donde los materiales definidos están dados por la cobertura y la roca de basamento. El material de cobertura está referido a los depósitos marinos coluvio aluvial, aluvial y antropogénico, donde los depósitos marinos forman el sector de la playa


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constituido por arena media en algunos sectores se observa alguna acumulación de grava gruesa con clastos de naturaleza ígnea y escasamente sedimentaria. En la micro cuenca Pampa de los Perros, Pampilla y cerro Señal Oquendo, el material consiste en grava gruesa de forma sub angulosa a redondeada mezclados con arcilla, limo y arena con una disposición poco ordenada, constituyendo los depósitos coluvio aluviales. El depósito aluvial formado por el arrastre y la acumulación del río Chillón ocupa la mayor extensión, formando la planicie aluvial, llanura de inundación (Arcilla con limo y arena intercaladas con gravas gruesas con una disposición ordenada). El basamento está constituido por elevaciones que se ubican al este, donde destacan los cerros Señal Vela, Señal Chillón y Señal Oquendo como el cerro Negro, en roca volcánica sedimentaria, (derrames volcánicos andesíticos, brechas piroclásticas bastante consistente) fracturadas y poco alteradas, se intercalan areniscas tabáceas con areniscas, limolitas y lutitas bastantes alteradas por la influencia de la actividad volcánica submarina. Los macizos rocosos (cerros Señal Cerro Chillón, Respiro, Cucaracha y El Perro) están atravesados por fallas verticales algo inclinadas con una orientación Noreste – Suroeste. Las fallas con dirección Este – Oeste interrumpen otras estructuras y controlan la forma del relieve como las microcuencas Antonia Moreno de Cáceres y Mi Perú. La presencia de hasta dos familias de fracturas (subhorizontales y subverticales), están favoreciendo la caída y el desprendimiento de los fragmentos de roca, y a la vez la explotación de los materiales de cantera. Asimismo, no se ha registrado estructuras tectónicas en los materiales de cobertura.

2.2. GEOMORFOLOGÍA Y PROCESOS DE GEODINÁMICA EXTERNA 2.2.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES El Distrito de Ventanilla presenta una configuración morfoestructural envolvente y encapsulante, formada por las estribaciones de la Cordillera Occidental Andina y los valles Costaneros de los Ríos Chillón y Rímac; la Cordillera Costanera Oquendo-Ancón y las terrazas y planicies de los valles Chillón y Rímac (Lima Norte), son encapsulados por los Espolones Andinos (Mangomarca – Comas – Torre Blanca y Carabayllo-Huatocay con elevaciones que en ventanilla alcanzan los 540 msnm) con pendientes


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variables de moderada a fuerte y que forman un gran cinturón o anillo montañoso que en conjunción con la Zona Atmosférica Costanera de Inversión Térmica; dan lugar a un gran encapsulamiento geomorfológico y atmosférico natural. Esta estructura geomorfológica encapsulante, predominante en Ventanilla, presenta un conjunto de escenarios naturales dominados por la configuración geomorfológica de la Cordillera Costanera y el mar adyacente, configurando un territorio, de gran variabilidad, dando lugar a valles o quebradas profundas con fondos rellenados planos, rodeados por cadenas de cerros elevados con una sola entrada o salida, tal como se aprecia en el Mapa B, Mapa de Pendientes, en los cuales se han desarrollado algún tipo de ocupación, pudiendo distinguirse las siguientes:

1. Pampa de los Perros 2. La Pampilla 3. Ventanilla 4. Ventanilla Alta – Ciudad Satélite 5. Antonia Moreno de Caceres - Ciudad del Deporte 6. Mi Perú – Zona Industrial 7. Pachacutec 8. Humedal Ventanilla – Balneario Costa Azul

Cabe mencionar que el sistema descrito, da lugar a la presencia del ecosistema de Lomas costaneras, con neblinas invernales persistentes, con alta humedad relativa, lluvias finas y de baja sensación térmica (frío), limitantes para la habitabilidad humana. Estas condiciones naturales, limitan además el desarrollo urbano, el ciclo de autodepuración del aire, la vialidad y la articulación e integración con los escenarios adyacentes dentro del distrito y con los distritos vecinos.


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2.2.2. UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS Y GEODINÁMICA EXTERNA Se distingue una variedad de unidades geomorfológicas que comprenden las geoformas que se desarrollaron bajo la influencia de los procesos geodinámicos naturales, los materiales de cobertura y basamento, así como su ubicación en el distrito; tal como se aprecia en el Cuadro No 03 y Mapas C y D.

CUADRO N° 03

UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS

UNIDADES GEOMORFOLOGICAS PROCESOS NATURALES MATERIALES TERRESTRES UBICACIÓN Y PENDIENTE

MICROCUENCA

Movimiento epirogénico, Erosión de las aguas superficiales, Meteorización mecánica y química

Material de Cobertura: Depósitos marinos, eólicos, aluviales Roca de basamento: Roca ígnea volcánica, Roca volcánico sedimentaria, Roca sedimentaria clástica

Ventanilla, Pampa de Perros, Pampilla, Urb. Antonia Moreno de Cáceres, de pendiente suave a moderada

BAHIA Movimiento epirogénico, Erosión marina

Material de cobertura: Depósito marino, Roca de basamento: Roca ígnea volcánica.

Ventanilla, de pendiente suave

PLANICIE ALUVIAL Acción de los ríos Chillón y Rímac

Material de cobertura: Depósitos aluviales

Río Rímac, Río Chillón, de pendiente suave a moderada

LLANURA DE INUNDACIÓN Y

TERRAZAS ALUVIALES

Acción de los ríos Chillón y Rímac, Erosión de las aguas superficiales

Material de cobertura: Depósitos aluviales

Río Rímac, Río Chillón, de pendiente suave a moderada

COLINAS Y CERROS ISLA

Erosión de las aguas superficiales, Erosión eólica y Proceso de remoción en masa, Meteorización mecánica y química

Roca de basamento: Roca ígnea volcánica, Roca volcánico sedimentaria

Cerros: Blanco, Negro, Ventanilla, Pampilla, Márquez, Cercanías de los Humedales de Ventanilla, de pendiente moderada a abrupta

CALETA VENTANILLA Movimiento epirogénico, Erosión marina

Material de cobertura: Depósito marino, Depósito eólico, Depósito aluvial Ventanilla

ISLA Movimiento epirogénico, Erosión marina, Meteorización mecánica y química

Material de cobertura: Depósito marino Roca de basamento: Roca sedimentaria clástica

San Lorenzo, Cabinza, Los Palominos, Frente a la Playa Ventanilla, de pendiente moderada.

ACANTILADOS Movimiento epirogénico Material de cobertura: Depósito aluvial, Depósito antropogénico Roca de basamento: Roca volcánica

Santa Rosa, Pampilla, La Perla, Playa Ventanilla, de pendiente abrupta

PLAYAS Movimiento epirogénico Material de cobertura: Depósito marino, Depósito antropogénico

Carpayo, Cantolao, Márquez, Pampilla, Ventanilla, de pendiente suave.

GLACIS DE ACUMULACIÓN

Deformación andina, Movimiento epirogénico, Erosión eólica

Material de cobertura: Depósito eólico Roca de basamento: Roca volcánica

Sector de Pachacutec, de pendiente moderada

GLACIS INTERMONTAÑA

Acción de los aguas superficiales y la gravedad

Material de Cobertura: Depósitos coluvio aluviales

Parte baja de Ventanilla, Pampa de Perros, Pampilla, Urb. Antonia Moreno de Cáceres, La Pampilla, de pendiente moderada

GLACIS – CONO Erosión de suelo, Proceso de sedimentación

Material de cobertura: Depósitos coluvio aluviales

Sector de depositación en la parte baja de Ventanilla, Pampa de los Perros. Urb. A. Moreno de Cáceres, La Pampilla, de pendiente moderada

LAGUNA LITORAL Acción de las aguas de mar y subterránea Material de cobertura: Depósito marino

Humedales de Ventanilla, Sector litoral entre los ríos Rímac y Chillón, de pendiente suave

DIVISORIA DE AGUA Erosión de las aguas superficiales Roca de basamento: Roca Volcánica

Parte alta de los Cerros que delinean las microcuencas Ventanilla, Antonia Moreno de Cáceres, La Pampilla, Pampa los Perros, de pendiente abrupta.

Fuente: Estudio ZEE y POT del Gobierno Regional del Callao-2009


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2.3 RIESGOS El riesgo es la probabilidad de que una amenaza o peligro se convierta en un desastre. La vulnerabilidad sumado a las amenazas o peligros, se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre, como se ilustra en el grafico adjunto.

GRAFICO N° 02

PELIGROS, RIESGOS Y VULNERABILIDAD

DECISIONES DE ACTORES EN PROCESO DE DESARROLLO Y PRÁCTICAS COTIDIANAS

PELIGROS(Fenómenos potencialmente dañinos)

Naturales, Socio naturales y Tecnológicos

VULNERABILIDADExposición, Fragilidad

Resilencia

Probabilidad de ocurrencia del peligro con determinadas

características

Grado o nivel de exposición, fragilidad y capacidad de recuperación

Factores no controlablesPeligros naturales,

Controlables los demás

Factores controlablesExposición, Fragilidad y

Resilencia

DESASTRE ƒ de

RIESGO ƒ de

En el Perú, existen peligros naturales relacionados con su posición en el continente y con la dinámica de la tectónica de placas la provincia Constitucional del Callao y el distrito Ventanilla, no son ajenos a esta realidad.

CUADRO N° 04 PRINCIPALES PELIGROS EN EL PERÚ


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2.3.1. RIESGOS NATURALES 2.3.1.1. Riesgo Sísmico y de Tsunami El medio urbano está permanentemente expuesto a los fenómenos naturales, muchos de éstos con efectos catastróficos. En años recientes en el Perú, el Fenómeno "El Niño" produjo daños cuantiosos en 1983 y entre 1997-1998. Asimismo, existe una alta propensión a tener daños por efecto de un sismo por nuestra ubicación en una zona de gran actividad sísmica y nuestra propia vulnerabilidad. Esta vulnerabilidad, si bien es más perceptible físicamente en la precariedad de muchas construcciones, tiene también un importante matiz invisible, de tipo socio-económico, en la capacidad de respuesta a un desastre y en las raíces de esa precariedad. De esto pueden dar cuenta los recientes sismos de Nazca en 1996 y Ático (Arequipa) en el 2001. El riesgo sísmico es el resultado de la combinación de la amenaza o peligro del terremoto sobre la población o infraestructuras en condiciones de vulnerabilidad, traducido en la probabilidad de pérdida de vidas humanas, personas heridas, daños materiales y malestar socio-económico. El Tsunami es una serie de ondas oceánicas extremadamente largas generadas principalmente con sismos que ocurren bajo o cerca del piso oceánico, erupciones volcánicas y derrumbes submarinos. En el mar profundo, el largo entre una cresta de las ondas y la siguiente puede ser de 100 kilómetros o más pero con una altura de unas pocas decenas de centímetros. Ellas no pueden ser apreciadas a bordo de embarcaciones ni tampoco pueden ser vistas desde el aire en el océano abierto. En aguas profundas, estas ondas pueden alcanzar velocidades superiores a 800 kilómetros por hora. En Ventanilla es muy probable que el Tsunami, ocupe las áreas próximas a la costa, tal como se describe en el Mapa E. El Callao y el distrito de Ventanilla se encuentran en una zona de alta sismicidad; sin embargo, debido a que es un distrito relativamente joven (creado en 1969), y poblado en los últimos 15 años, no cuenta hasta el momento con información sísmica instrumental, sólo la zona antigua del distrito (urbanización satélite) ha soportado los efectos de un sismo importante, como es el de octubre de 1974; sin embargo, no se cuenta con relatos históricos de los efectos de este evento en el distrito.


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2.3.2. RIESGOS TECNOLÓGICOS4 Constituidos por aquellos elementos que tienen que ver con el factor tecnológico; en el distrito de Ventanilla, se localizan industrias (zona industrial y Refinería La Pampilla), la aparición de nuevos materiales e insumos químicos y procesos tecnológicos e incluso nuevas industrias, ha incrementado el número de personas que pueden estar expuestas a las consecuencias de un accidente. Asimismo el transporte terrestre y los accidentes de tránsito son elementos a considerar en este tema.

GRÁFICO N° 03 RIESGOS TECNOLÓGICOS

2.4. ESCENARIOS DEGRADADOS Las condiciones morfológicas, marinas y atmosféricas, así como la incidencia de los residuos líquidos, sólidos y gaseosos (polvos, humos, gases, iones, olores, ruidos, etc.), el paisaje e inseguridad física y ciudadana; han determinado la formación de escenarios ambientales altamente degradados, insalubres y poco aptos para la habitabilidad humana. Al respecto podemos señalar los escenarios ambientales siguientes: a) Área Marina Ventanilla El mar adyacente que constituye el recurso natural central del Balneario Turístico de Ventanilla, se encuentra contaminado por los residuos sólidos y líquidos (domésticos, industriales, navieros, portuarios, pesqueros, aeroportuarios, etc.). Se diferencian dos grados de contaminación marina:

4 Sin desconocer la amplitud de situaciones que involucra la noción de “riesgo tecnológico urbano”, se refiere al análisis de potenciales escenarios de afectación urbana asociados a fallas que pudieran ocurrir en instalaciones en las que se almacenan materiales peligrosos (inflamables, explosivos, tóxicos o radioactivos).


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• La Bahía Deltaica Chillón – La Pampilla. Con alto grado de contaminación, llegando a límites insoportables para la presencia humana y afectación de la fauna acuática y terrestre. • La Bahía de Ventanilla. Con moderado grado de contaminación, que limita los atractivos para el uso de recreación veraniega.

b) Área Valle Chillón Este escenario es ambientalmente el más afectado del Callao y Lima Metropolitana, por la alta concentración de residuos sólidos, líquidos, gaseosos, bacterias, etc. El paisaje de este escenario es altamente repulsivo y no apto para la presencia humana. Las condiciones de vida son infrahumanas y de alto riesgo. c) Área Pampa de los Perros Es un escenario generado por la implantación del Proyecto Parque Porcino del Ministerio de Agricultura, que tiene más de 40 años sin haber logrado un avance significativo y en cambio constituye un proceso altamente degradante y de exclusión territorial para la ocupación urbana o industrial. Es un medio productor de alimentos insalubres legales y clandestinos, con el reciclaje no sanitario de los residuos del área Metropolitana Lima - Callao. d) Área La Pampilla Fuente de contaminación industrial atmosférica muy alta, con gases, humos, olores, SO2, etc. Así como, contaminación marina con hidrocarburos (aceites, grasas, petróleo). e) Área Autopista Gambeta – Ventanilla Sobresaturado y convertido en alto riesgo por la alta densidad del transporte pesado interregional con destino y partida del Lima Metropolitana y El Callao (Puerto y Aeropuerto). f) Área Panamericana Norte Sobresaturado por el transporte intenso nacional, interregional, regional y local; con limitaciones para el servicio del acceso funcional al Distrito de Ventanilla.


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CAPÍTULO 3: CARACTERÍSTICAS DEL MEDIO URBANO Ventanilla es un distrito en pleno proceso de consolidación y constituye el área de expansión de la Provincia Constitucional del Callao, por la existencia de espacio utilizable aunque con topografía pronunciada, suelo arenoso y dificultad para los servicios públicos 5 . Desde hace 50 años, ha sido escenario de la implantación y expansión urbana incontrolada del área metropolitana. El entorno ambiental del distrito de Ventanilla corresponde al macro-escenario metropolitano formado por el extremo norte de la Provincia Constitucional del Callao y el Cono Norte de la Gran Cuidad de Lima Metropolitana, articulado con las regiones norteñas del territorio nacional por la Carretera Panamericana Norte y la Autopista Néstor Gambeta – Ventanilla. En el distrito de Ventanilla funcionan procesos industriales de escala nacional (Refinería Petrolera de La Pampilla y la Central Termoeléctrica de Ventanilla), para servicio del Área Metropolitana y el centro del país y el sistema eléctrico interconectado nacional; así como también, se ubican la Estación terminal del gas de Camisea y el centro de recepción y comercialización del gas propano para la Ciudad de Lima. Esta circunscripción político administrativa está directamente influenciada por los flujos sociales, transporte regional y nacional del norte del país, con destinos y salidas de la Ciudad Capital, el Puerto del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, referidos al comercio de exportaciones e importaciones, comercio de todo tipo de materiales y sustancias químicas tóxicas peligrosas, minerales, a gran escala (carga pesada); así como transporte de pasajeros y turistas. 3.1. PROCESO HISTÓRICO DE URBANIZACIÓN 3.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS La historia de las poblaciones que habitaron este territorio puede remontarse por lo menos a 8,000 años, fecha en la que es estimada la antigüedad de Chivateros, el sitio arqueológico más antiguo del distrito y que incluye cincuenta asentamientos, entre campamentos, canteras y canteras-taller, ubicadas entre otras zonas en Cerro Chivateros, La Pampilla y Cerro Oquendo (Silva, 2000: 36) 6 . Existen otros

5 Como se sostiene en el Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2003 – 2011. Gobierno Regional del Callao. 6 Silva anota que Chivateros fue estudiado inicialmente por Lanning y Patterson, quienes estimaron en 12,000 años su antigüedad, sin embargo investigaciones posteriores realizadas por Fung, Cenzano y Zavaleta, así como por Lynch, Chauchat, Bonavia, Rick, estiman una fecha promedio de 8,000 años. Existe coincidencia en llamar artefactos inconclusos a las herramientas encontradas por ser gruesas, toscas e ineficientes para aserrar o cortar madera (2000:36).


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antecedentes, como el sitio hallado más recientemente en Pampa de los Perros, de una antigüedad de al menos 4,500 años, anterior a la aparición de la cerámica, único de este tipo en el área metropolitana Lima Callao y comparable con los sitios pre cerámicos conocidos en la costa norte. El territorio de Ventanilla formó parte del dominio Inca, del Curacazgo de Collique, uno de los dos señoríos principales que ejercían una supremacía o hegemonía sobre un número de pequeños jefes locales, en lo que hoy conocemos como las provincias de Lima y Callao. El curacazgo de Collique estaba ubicado al norte, en el valle del Chillón o Carabayllo, limitaba por el oeste con el mar y hacia el este y norte llegaba hasta Quivi (la actual Santa Rosa de Quives de la Provincia de Canta), al sur tenía como vecinos a los curacazgos de Lurín que formaban el Señorío de Ychma, bajo el dominio del centro religioso de Pachacamac (Rostworowski, 1978: 50). El dominio colonial impone el régimen de hacienda como base de su estructura de poder junto a las reducciones o doctrinas. El territorio de Ventanilla formó parte durante esta época de la Doctrina de San Pedro de Carabayllo constituida en 1571 y que agrupaba a más de cuarenta haciendas. Lograda la Independencia y constituida la República el territorio de Ventanilla pasa a formar parte primero del Distrito de Carabayllo, creado el 4 de agosto de 1821; y después, a comienzos del siglo XX, del Distrito de Puente Piedra, desmembrado del anterior y fundado el 14 de febrero en 1927. Ventanilla a pesar de estos cambios, no ve modificar sustancialmente su situación sino hasta los años sesenta, fecha en la que es iniciada su ocupación como parte de políticas de planeamiento urbano promovidas desde el Estado y los intereses de inversionistas inmobiliarios. 3.1.2. INICIOS DE VENTANILLA Siguiendo la cronología de Lara Tello (1967)7 Ventanilla, comienza a formarse a partir de los denuncios ante el Ministerio de Marina el 22 de noviembre de 1957, tres años después, el 24 de setiembre de 1960, el presidente Manuel Prado, se da comienzo a los trabajos de edificación de la Ciudad Satélite de Ventanilla, habilitación urbana que inició su construcción como parte de la política de desconcentración del centro de Lima y Callao bajo la concepción de ciudades planificadas y dotadas de todos los servicios básicos.

7 Citada en el Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 2010-2025


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3.1.3. EL DISTRITO DE VENTANILLA El 28 de enero de 1969, mediante Decreto Ley Nº 17392, la Ciudad Satélite se eleva a la categoría de distrito, su creación fue fruto del desmembramiento del distrito de Puente Piedra y su inclusión en la Provincia constitucional del Callao. El territorio del Distrito de Ventanilla tiene una diversidad de aptitudes naturales y económico productivas, que no son utilizadas adecuadamente, debido al manejo irracional de los recursos naturales como urbanos; entre los que podemos mencionar desde el punto de vista de urbanización, la ocupación del suelo mediante eventos o acciones masivas promovidas por el Estado, exentas de condiciones de habitabilidad por la falta de servicios, vivienda y las condiciones extremas del clima. Ventanilla posee un extenso litoral de 13 Km con áreas insulares, una gran extensión de lomas bajas y medias, una gran extensión de áreas naturales excepcionales en el área metropolitana, restos arqueológicos desde la época del lítico hasta la época incaica. Asimismo, presenta una diversidad de patrones de asentamiento residenciales destacándose las urbanizaciones consolidadas (como Ventanilla Alta, Urbanización Antonia Moreno, Mi Perú, Urbanización Miguel Grau - Naval), así como los asentamientos humanos incipientes o en proceso de consolidación, constituyen un amplio territorio ocupado por un gran volumen de habitantes, ocupando el segundo lugar en la Provincia Constitucional del Callao. El distrito de Ventanilla se articula mediante la autopista Gambetta que es su columna vertebral (existe un proyecto de mejoramiento integral de esta importante vía, que permitirá una adecuada integración); asimismo tiene una amplia red de infraestructura de servicios básicos, infraestructura energética, con capacidad de ampliación y diversidad de productos como el gas, electricidad y petróleo. Todos estos elementos del territorio de Ventanilla constituyen retos para la ocupación sostenible en el territorio en las áreas de vivienda, áreas productivas, pecuarias y de servicios recreativos turísticos a nivel Metropolitano. Según información del Instituto Metropolitano de Planificación (2006), para el 2005 quedaban disponibles para ocupación de viviendas aproximadamente unas 600 has en áreas de loma media; así como quedan disponibles las mesetas de lomas altas para actividades forestales con obtención de agua para regadío de la densa neblina o mediante reutilización de las aguas servidas. Sin embargo, a lo largo de estos años, las áreas de ocupación aún disponibles se han ido reducido aceleradamente, especialmente por el incontenible proceso de invasiones y la falta de control de las autoridades.


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3.2. ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 1993, Lima Metropolitana tenía una tasa de crecimiento del 2,28%, entre los que destacaba Lima Norte con 3,04% por debajo de Lima Este; pero con volumen poblacional mayor, a excepción del casco central. Hasta esos años en Lima Norte se contaba con grandes áreas de expansión (aproximadamente 12 000 Has.) que venían siendo ocupadas en principio a través de la carretera Panamericana Norte y con menor incidencia por la autopista Néstor Gambetta que recién por esos años se había ampliado. La ocupación del distrito de Ventanilla, la ausencia de planificación urbana y la presencia de invasiones sin ningún control ni asistencia técnica de parte de las autoridades; han permitido que la población ocupe tierras con características climáticas muy adversas, sobre todo para la salud de niños y personas de la tercera edad. La expansión urbana ha tenido un crecimiento alarmante, y ha comprometido los campos de dunas, las mesetas, colinas y montes isla; que rodean la zona litoral y los humedales. La voraz expansión urbana además trae consigo las fuentes de contaminación urbana (aguas servidas, basura, gases, humos, polvos). Por lo que podría inferirse que el distrito se encuentra en proceso de plena ocupación, en algunas áreas se viene dando la ocupación incipiente o están quedando áreas rústicas rodeadas de infraestructura mínima que no garantizan la habitabilidad. La Municipalidad provincial del Callao, determinó las áreas de expansión urbana mediante Ordenanza Nº 015, publicado el 19 de marzo del 2008; establece áreas urbanas y de expansión urbana, con la finalidad de frenar de alguna manera los procesos de concesiones mineras, sin embargo la realidad es que en la actualidad existen muy pocas áreas de expansión urbana con condiciones adecuadas, siendo difícil identificar áreas libres o de posible expansión urbana. Las zonas de expansión señaladas en el Mapa Nº 01, en gran medida presentan características de cerros de elevada pendiente donde es imposible la habitabilidad, así como zonas de protección, que en parte ya han sido ocupadas.


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3.3. USOS DEL SUELO Y ZONIFICACIÓN URBANA Por lo general, la zonificación urbana de los usos del suelo y su normativa constituyen parte del Plan Urbano Director, y se orienta a regular el uso del suelo en función de las demandas físicas, económicas y sociales de la ciudad, y para tratar las propuestas para localizar las áreas industriales, comerciales y residenciales, considerando la accesibilidad y el transporte, y todas las facilidades y equipamientos de la ciudad. La zonificación es uno de los conceptos básicos de la teoría del planeamiento urbano contemporáneo, que ha surgido con el propósito de garantizar: la salud, la seguridad, las conveniencias de los habitantes, la economía, la recreación, entre otros aspectos. La tarea del planeamiento de los usos del suelo, implica la medición del temperamento público, el detectar y reconocer niveles de aceptación y tolerancia y el sopesar estas consideraciones con los requerimientos prácticos locales tales como las características físicas, las posibilidades fiscales, las condicionantes jurisdiccionales y el clima político. En tal sentido, la zonificación es concebida como un esquema de subdivisión de un área urbana con propósito de regular sus usos, la densidad de población, tamaño de lotes, tipo de estructuras etc. La zonificación, es un instrumento técnico y legal empleado para implementar las propuestas de urbanización establecidas en el Plan urbano. Según el Plan de Desarrollo Urbano 2011-2022, aprobado recientemente por la Municipalidad Provincial del Callao, el distrito de Ventanilla se caracteriza por tener un predominio del uso residencial, el cual ocupa el 33,91% del territorio distrital, seguido por áreas de protección ambiental con el 21,19% y tiene un 36,72% del territorio que corresponden a las áreas de cerros, que no son aptas para el uso urbano, los otros usos representan un menor porcentaje; el comercial 1,97%, el industrial 3,83%, educación y salud 1,28% y recreación 0,56% de la superficie total del distrito de Ventanilla. Ver cuadro Nº 05 y Mapa Nº 02 y Nº 02A La Zonificación del uso del suelo es un instrumento técnico – normativo del plan urbano que orienta la racional distribución de las actividades urbanas en el territorio; establece limitaciones y/o modalidades de uso de la propiedad privada de acuerdo con el bien común y el interés social, sin embargo la zonificación plantea una problemática acerca de su desactualización en relación a la realidad urbana y su dinámica, debido al crecimiento inorgánico, ocupación irregular y funcionamiento informal de actividades, situación característica en el distrito de Ventanilla.


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La zonificación es la distribución de diferentes superficies en función del destino que se le va a dar, por ejemplo la diferenciación entre superficies construidas para ser destinadas a viviendas, industria, comercio, parques, áreas deportivas y recreativas, o aquellas otras dedicadas a zonas verdes. Algunos consideran que la zonificación favorece la segregación social y espacial de la ciudad, al parcializar la vida urbana según las funciones, generando problemas de comunicación y de contacto humano, y es por ello objeto de crítica. La movilidad urbana, es otro tema indispensable para la vida de la ciudad, por lo que su análisis y diagnostico así como el planteamiento de soluciones a sus problemas necesariamente deben formar parte integral de cualquier esquema de planeación y desarrollo urbano. A pesar de esta evidente necesidad, el énfasis que tradicionalmente se ha puesto en los aspectos de un ordenamiento territorial basado en la zonificación de los usos de suelo y en una concepción de la vialidad enfocada sobre todo en el transporte privado individual han provocado una carencia de propuestas y acciones que conduzcan a lograr un sistema de movilidad urbana eficiente y que ayude a mejorar la calidad de vida de la población. Desde el punto de vita de la zonificación urbana, el buen funcionamiento de los esquemas depende de que la movilidad entre las diversas áreas sea eficiente, pues de lo contrario como sucede frecuentemente, los usuarios suelen no atender la zonificación y resolver sus necesidades de ubicación aun en contra de las normas urbanas.

CUADRO N° 05

USO ACTUAL DEL SUELO DEL DISTRITO DE VENTANILLA

USO DEL SUELO Has. Superficie %

A. Residencial 2 786,00 33,91 B. Comercial 161,99 1,97 C. Industrial 314,96 3,83 D. Educación y Salud 105,68 1,28 E. Recreación 45,92 0,56 F. Otros usos 42,72 0,52 G. Protección 1 741,10 21,19 H. Sin uso 3 016,78 36,72

Total 8 215,16 100,00 Fuente: Municipalidad provincial del Callao PDU 2011-2022


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A. Uso Residencial Es el uso que está destinado para vivienda en sus diversas modalidades de asentamiento. Ocupa el 33,91% de la superficie del distrito. Cuenta con edificaciones de poca altura (uno o dos pisos), excepto en la Urbanización Antonia Moreno que presentan determinados edificios de cinco pisos. El uso residencial se presenta en tres tipos: − Densidad Media Alta.- Zona consolidada con edificaciones de dos pisos y

multifamiliares de cinco pisos con espacios libres o recreacionales. Urb. Antonia Moreno de Cáceres.

− Densidad Media.- Zonas consolidadas o en proceso de consolidación del distrito, cuenta con edificaciones de dos pisos o en proceso de ampliación en altura: Ciudad Satélite, AH. Mi Perú, AH. Angamos, Urb. Miguel Grau y en AH. Villa Los Reyes.

− Densidad Baja.- Característica de la mayor parte de distrito principalmente fuera del centro del distrito, en los asentamientos humanos que se encuentran en proceso de consolidación.

B. Uso Comercial Es el uso destinado a las actividades de comercio. Ocupa el 1,97 % de la superficie total del distrito, en su mayoría combinado con el uso de vivienda. El uso de comercio se da en dos tipos: − Comercio Vecinal.- Concentra las actividades de comercio de uso diario o de

abastecimiento y se presenta en diversos núcleos de concentración principalmente en los mercados de abasto y su entorno.

− Comercio Distrital.- Es el área que alberga las actividades diversas de comercio y servicios en establecimientos conformados linealmente en la Autopista Gambetta y la Av. Pedro Beltrán, en este sector se encuentra el local de la Municipalidad de Ventanilla.

C. Uso Industrial Es el uso que está destinado a la actividad de transformación y que en determinados casos no es compatible con el uso de vivienda. Ocupa el 3,83 % de la superficie distrital, predominando el uso de industria pesada. Se puede distinguir los tipos siguientes: − Talleristas.- Es el uso destinado para la actividad de artesanos cuya producción es

de baja escala y no emplean energía o equipo pesado que genere contaminación.


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Este uso se ubica a lo largo de la carretera Panamericana y en sectores de Pachacutec, se especializan en la transformación de la madera; así también se da en forma dispersa en las viviendas en los asentamientos.

− Industria Ligera.- Esta se ubica principalmente entre las Av. Néstor Gambetta y la prolongación de la Av. Cusco, así como en el área de establecimientos a un lado de la Av. N. Gambetta y la Av. Pachacutec. También tenemos en esta categoría el área industrial del Proyecto Especial de Ciudad Pachacutec y el área del Proyecto Piloto nuevo Pachacutec, sobre una superficie de 120 has, y 17 Has., respectivamente; las cuales se encuentran en proceso de formalización.

− Industria Pesada.- Está conformada por la Refinería La Pampilla que se ubica a ambos lados de la Av. Néstor Gambetta. Asimismo, se cuenta con un Área de Reserva Industrial, que no se encuentra ocupada y se ubica al Sur frente a la Refinería la Pampilla, sobre la Av. Néstor Gambetta y en donde se viene desarrollando un proyecto portuario y de almacenes.

− Servicios a la industria.- Esta destinada a actividad complementaria a la actividad industrial. En ella se encuentra la Central Termo Eléctrica de ETEVENSA.

D. Uso de Educación y Salud Es el uso en el que se dan las actividades de educación y salud, y ocupa el 1,28% de la superficie del distrito. − Equipamiento Distrital.- Este equipamiento por la especialización y capacidad tiene

cobertura a nivel distrital y se ubica en los asentamientos de densidad media consolidados o en proceso de consolidación. Se presenta en forma concentrada conjuntamente con otros equipamientos como el futuro Hospital de Ventanilla o en forma dispersa como el Instituto Superior del Arzobispado (Pachacútec).

− Equipamiento Vecinal.- Este equipamiento tiene una cobertura menor, usualmente se da en forma dispersa en los diferentes asentamientos humanos o en los asentamientos consolidados. Estos equipamientos se presentan como colegios Primarios, Inicial o a nivel de Centro o Puesto de salud.

E. Recreación Activa y Pasiva Es el uso destinado a la actividad de esparcimiento pasivo o activo. Ocupa el 0,56% de la superficie total del distrito y se da en forma dispersa o concentrada. Los de nivel distrital no se encuentran implementados, los de nivel vecinal y regional se encuentran parcialmente implementados como en el caso del Balneario Costa Azul y los parques de las áreas consolidadas.


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− Recreacional Vecinal.- Se presenta a nivel de los grupos residenciales y se encuentran implementados en los asentamientos de densidad media consolidados (Ciudad Satélite, Urb. Antonia Moreno, Urb. Miguel Grau) y en los asentamientos en proceso de consolidación, (AH. Angamos, A. H. Villa Los Reyes, AH. Mi Perú y en parques de los asentamientos humanos que han sido promovidos por la Municipalidad de Ventanilla mediante los Comités de Parque. El resto de áreas se encuentran en reserva para su futura implementación.

− Recreacional Distrital.- Se desarrolla mediante grandes áreas de parque zonales, plazas principales y campos deportivos. El primero de los mencionados se ubican en el sector de Pachacútec y tiene carácter de Parque zonal, pero no se encuentra implementado. La recreación privada se ubica en los humedales y se desarrolla en verano. La Plaza principal se encuentra en uso, sin embargo el parque zonal reservado por el Plan Urbano provincial del Callao cambió el uso por productivo.

− Recreacional Regional.- Este tipo de recreación sirve a nivel de metropolitano. Se presenta en el Balneario de Ventanilla, hoy denominado Balneario de Costa Azul, que se encuentra implementado en una extensión de un kilómetro de los 6 kilómetros de playa abierta con que cuenta.

F. Otros usos Destinado a los equipamientos complementarios como: culto religioso, administrativo político, Institucionales, seguridad, cementerio, etc. Entre estos tenemos al Arzobispado, Iglesia, Municipalidad, Municipalidad Delegada, Locales Comunales, Comedores Populares, Comisaría, etc., ocupa el 0,52 % de la superficie del distrito.

G. Protección Medio ambiental –Protección ecológica Constituido por áreas naturales que amortiguan el impacto ambiental negativo. Entre ellos tenemos: el Cordón Ecológico de los Humedales, las Lomas de Pachacutec, el cauce del río Chillón, playas y ambientes insulares, lagunas, humedales como producto del afloramiento de las aguas subterráneas; así también la laguna de oxidación y el relleno sanitario. Las cuales en suma ocupan el 21,19%. Los Humedales de Ventanilla se encuentran en la zona centro occidental del distrito de Ventanilla, junto a la playa Costa Azul, entre el Asentamiento Humano Defensores de la Patria y la Nueva ciudadela de Pachacutec. Tiene una superficie de 366 has. (Declaradas como área ecológica intangible por la Municipalidad de Ventanilla, en total tiene 578 has de extensión) y está rodeada de colinas bajas ubicadas en la Pampa de Ventanilla y los cerros Salinas y Los Perros. En el entorno a los Humedales aún se pueden distinguir cultivos de pan llevar o forraje de ganado en poca escala, así como granjas avícolas ubicadas en la zona inmediata a los humedales y en las laderas de los cerros.


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Las Lomas de Pachacutec es un área de protección ambiental de gran importancia para el Distrito de Ventanilla no sólo por la producción de oxigeno que generan en beneficio del ambiente sino además por su atractivo turístico. El cauce del río Chillón, constituye un área de protección tiene una longitud de 4.550 m., desde Puente Inca, hasta la desembocadura en el mar. La zona litoral del mar de Ventanilla se extiende a lo largo de 8 Km de playas. Incluye el balneario de Ventanilla, también los acantilados y peñas del norte (Cavero) y las del sur (La Plataforma) que son concurridas por pescadores artesanales que fomentan la pesca recreativa y de consumo. Ambientes insulares: isla Grande y las islas Ventanillas ubicadas al frente del Distrito de Ventanilla. Cabe mencionar que existe una acelerada pérdida de área agrícola, asociada a una carencia de agua superficial saludable para su riego, actividad que carece de promoción y financiamiento para su desarrollo. A este respecto en el distrito de Ventanilla existen 848.4 has, destinadas al sector pecuario, comprendidas en el parque porcino8. En este lugar se estima que existen 1,700 granjas de crianza de ganado porcino administradas principalmente por la Cooperativa Agraria 28 de Julio Ltda., Cooperativa 24 de Junio Ltda., Asociación de Criadores “Virgen de las Mercedes” y la Asociación de Porcicultores del Callao. En la actualidad el área del proyecto especial Parque Porcino presenta un paisaje desordenado y precario de un territorio donde existen apreciables áreas improductivas. Por otro lado, se estima que en Ventanilla existen 486 hectáreas destinadas a la actividad agrícola, avícola y ganadera9. Esta superficie es marginal respecto de la superficie distrital y estará expuesta a su desaparición en los próximos años dada la presión de los urbanizadores, especuladores de terrenos y demanda de suelo. En el distrito de Ventanilla la actividad pecuaria (granjas de aves y porcinos) constituye una de las actividades económicas que todavía se mantienen con cierto nivel de importancia. Si bien, Ventanilla no constituye un territorio representativo para el desarrollo de la actividad agrícola; pero el área de la que dispone para tales propósitos es fundamental para mantener el equilibrio del ecosistema distrital y metropolitano. El uso futuro de esta actividad la coloca como recurso potencial para la conservación del medio ambiente urbano, al funcionar en forma de pulmones verdes, para la formación

8 debido a que en el año 1970, se afectó dicha extensión territorial a favor del Ministerio de Agricultura, en terrenos eriazos ubicados en el lugar denominado “Pampa de los Perros”, para que se desarrollase un proyecto de crianza de ganado porcino. 9 Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 2006-2015


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de paisajes urbanos, apoyo al desarrollo de actividades culturales y en la producción pasiva de servicios recreacionales y turísticos de interés metropolitano. G.1. Patrimonio cultural Dentro de este uso, se ubican los restos arqueológicos como parte del legado cultural que merecen ser preservados. Estos recursos están dispersos, porque corresponden a restos de orígenes diferentes. Estos entre otros son: Chivateros y Oquendo, el Puente del Inca, La Pampilla, El Paraíso, Cueva de Los Piratas, Pampa de los Perros. Santana (2008) elabora un listado donde figuran todos los sitios arqueológicos existentes en Ventanilla declarados Patrimonio Cultural de la Nación, los mismos que son reconocidos con Resolución Directoral Nacional del Instituto Nacional de Cultura. G.2. Minería No metálica - pesca (extracción de recursos naturales) Corresponde a las actividades primarias como la extracción de recursos minerales no metálicos y la pesca artesanal desde la orilla de las peñas. En cuanto a la primera actividad se da en las áreas periféricas de los asentamientos residenciales con el propósito de extraer material para la actividad de la construcción, se ubican generalmente en la ladera de los cerros y con mayor incidencia en la Pampa de los Perros; Ventanilla Alta y Pachacútec, donde la extracción se encuentra a cargo de privados. H. Sin uso Constituye el 36,72% de la superficie total del distrito, compuesta por áreas de fuerte pendiente y cerros de difícil acceso. La actividad que predomina en una ciudad determina su función; en el caso de Ventanilla, la actividad predominante es la residencial, resaltando también la industrial y en menor medida la comercial; siendo ésta un factor de la morfología urbana, de los modos de vida de la población y de su composición.


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PARÁMETROS DE ZONIFICACIÓN

CUADRO N° 06 ZONIFICACIÓN COMERCIAL

CUADRO N° 07 ZONIFICACIÓN INDUSTRIAL


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CUADRO N° 08

ZONIFICACIÓN RECREACIONAL

CUADRO N° 09 ZONIFICACIÓN RESIDENCIAL


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3.4 INFRAESTRUCTURA VIAL En el distrito de Ventanilla es notoria la relación que existe entre el trazo vial y la dependencia de las redes locales y de medios de transporte público, privado y de carga, respecto del eje vial Néstor Gambeta por un lado, y por el otro, la intensidad de la circulación de transporte de carga, la diversidad de usos del suelo y su tipología, que impactan sobre la calidad del espacio y del medio ambiente. Tal como se puede observar en el Mapa Nº 03 Ventanilla es un sistema dependiente del citado eje vial; el cual es utilizado para servir las necesidades de movilidad de una población creciente, y de las actividades urbanas, sin embargo la concentración de las rutas de transporte público y de transporte de carga, en esta importante arteria viene contribuyendo al incremento de los accidentes de tránsito y contaminación ambiental. El impacto negativo de las consecuencias, están a la vista: un sistema vial excesivamente sobrecargado, 100 puntos negros de accidentalidad, velocidad de circulación alta; ineficiencia e ineficacia en la movilización de vehículos y población sobre áreas donde la geografía presenta pendientes fuertes (mayores a las admisibles), y donde circula sobre superficie de rodadura no pavimentada. En suma, la consecuente degradación del espacio y de la calidad de vida de los pobladores y usuarios del distrito de Ventanilla. El Distrito de Ventanilla a pesar de su configuración geomorfológica y su débil articulación vial a través de la Autopista Néstor Gambetta, presenta una activa interrelación con la Provincia del Callao y la Provincia de Lima, que le permite satisfacer sus necesidades de educación, empleo, salud, de abastecimiento de productos y servicios, esparcimiento, etc. La interrelación con la Provincia Constitucional del Callao se da como una alternativa de fuente de trabajo, salud, esparcimiento y administración de justicia, tanto en las áreas fabriles, como en las áreas del puerto, aeropuerto y el centro del Callao; así también como en los servicios de salud especializados, recreación y diversas instituciones como el Poder Judicial, Prefectura del Callao, etc. La interrelación con la Provincia de Lima es a través de la Carretera Panamericana Norte hacia los diversos distritos de Lima Metropolitana. Se destaca los centros de trabajo en las zonas de comercio del centro de Lima principalmente, y de los sub centros como Los Olivos, Miraflores, San Miguel y Santiago de Surco; a nivel fabril, esto se da con las áreas productivas concentradas en Independencia, Comas, San Martín y Villa el Salvador.


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Estas interrelaciones generan un fuerte flujo diario de transporte público que cruza la provincia del Callao y Lima Metropolitana, causando deseconomías en la población debido a la falta de promoción de actividades productivas en el distrito que generen empleo. 3.4.1 JERARQUÍA DE VÍAS Atendiendo a la Clasificación Funcional del Sistema Vial Distrital, podemos distinguir lo siguiente:

a) Accesibilidad o Integración Interregional

• Vía regional: En esta clasificación se ubica la Panamericana Norte, la cual se desarrolla en una longitud de 2,10 Km. entre los límites provinciales y con un flujo predominante de transporte público de pasajeros y de carga, siendo su accesibilidad a vivienda y otros usos. El Plan Metropolitano la define como Vía Nacional.

• Vía subregional: En esta jerarquía se ubica la Av. Néstor Gambeta tiene un

desarrollo de 12,3 Km. de longitud entre la Panamericana Norte y el Río Chillón, con un flujo predominante de transporte público de pasajeros y de carga y de accesibilidad a industrias y vivienda.

De acuerdo al Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao, su jerarquía vial corresponde a Vía Expresa, en algunos tramos está provista de vías auxiliares (Entre Ciudad Satélite y el AH. Licenciados).

b) Accesibilidad o integración local

• Vías arteriales: Las vías arteriales tienen la función de servir al tránsito

originado en las vías colectoras y son llamadas Avenidas o Corredores Viales. Las intersecciones de las vías arteriales con las vías expresas o entre dos vías arteriales son a desnivel. Sin embargo, actualmente la mayoría de las intersecciones existentes son a nivel, y aunque existen semáforos, no funcionan adecuadamente, recayendo en los policías de tránsito el ordenamiento del tránsito.

En el siguiente cuadro se puede observar las vías que se encuentra en esta clasificación:


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CUADRO N° 10 VÍAS ARTERIALES

VIA UBICACIÓN Av. Rio Chillón Margen derecha del Rio Chillón

Av. Pachacutec Ciudadela Pachacutec

Av. Pedro Beltrán Ciudad Satélite

Av. Acceso “A” Los Ecólogos Ciudadela Pachacutec

Av. Huayna Capac Ciudadela Pachacutec

Via a Ventanilla AH. Lomas de Ventanilla

• Vías Colectoras: Las vías colectoras están conectadas con las vías locales

por intersecciones a nivel para las entrada y las salidas a nivel generalmente no semaforizadas y su función es conectar el tránsito de estas vías con las vías arteriales. Generalmente se llaman avenidas y tienen un total de 4 carriles para ambas direcciones. En el siguiente cuadro se puede observar las vías que se encuentra en esta clasificación:

CUADRO N° 11

VÍAS COLECTORAS VIA UBICACIÓN

Av. Central Pampa de los Perros Av. “B” AH Angamos Av. Marcos Calderon – Av. Jose González G. Ciudad del Deporte

Via acceso al Balneario de Ventanilla Balneario de Ventanilla

Via acceso a la Playa de Ventanilla Playa de Ventanilla

Via acceso a Ventanilla Alta (Avs. A, B y C) Ventanilla Alta

Vías a Ciudadela Pachacutec Ciudadela Pachacutec Por su funcionalidad, podría incluirse dentro de esta clasificación las siguientes vías:

Av. Los Arquitectos Ciudadela Pachacutec

Av. Cusco Centro Poblado Mi Perú

Av. Principal AH: Lomas de Ventanilla

Av. Revolución Centro Poblado Mi Perú

Av. 150 Izquierda Ciudadela Pachacutec

• Vías locales: Su función principal es de proveer acceso a los predios locales,

caracterizada por tener su tránsito propio, tanto de ingreso como de salida. En estas vías se permite estacionamiento, el tránsito peatonal, la circulación de vehículos livianos y ocasionalmente vehículos semipesados. En Ventanilla la mayoría de estas vías se encuentran sin pavimentar.


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CUADRO N° 12 VÍAS LOCALES

VIA UBICACIÓN Av. Cusco Centro Poblado Mi Perú

Av. Revolución Centro Poblado Mi Perú

Av. Arequipa Centro Poblado Mi Perú

Neptuno Ciudad Naval

Victor Raúl Haya de la Torre Centro Poblado Mi Perú

Venus Ciudad Naval

Periférica La Pampilla Angamos ‐ Pampa de los Perros

Prolongación 225 Ciudadela Pachacutec

Bolivia Villa Los Reyes

3.4.2 CONFIGURACIÓN DE LA RED VIAL El Sistema Vial Distrital está estructurado básicamente por: a) Una Vía Regional Metropolitana formada por la Carretera Panamericana Norte. b) Una Vía Semi-Expresa o Sub-Regional, que reciben grandes flujos de tránsito con

circulación a alta velocidad, como la Av. Néstor Gambeta. c) Un conjunto de vías arteriales, entre las que destacan aquellas que conforman los

dos (2) anillos de desconcentración, los que se describen más adelante. d) Un conjunto de vías colectoras, interdistritales o distritales, que canalizan los flujos

de transporte hacia y desde las Vías Arteriales o Semi-Expresas. e) Un conjunto de vías locales que canalizan los flujos de transporte local hacia y

desde las vías colectoras interdistritales o distritales.


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3.4.3 REDES Y ARTICULACIÓN El análisis de la Red vial existente muestra una desarticulación total en el sentido oeste – este. Esta desarticulación es propiciada fundamentalmente por cuatro barreras bien definidas: el Océano Pacifico, el Río Chillón, la elevación rocosa entre Puente Piedra y Santa Rosa y la Av. Néstor Gambeta. Estas barreras urbanas han generado una estructura urbana totalmente desordenada que define la trama urbana de “territorio encapsulado”. En ese sentido el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Ventanilla 2005 – 2012, propone la construcción y/o mejoramiento de los siguientes ejes tanto distrital como interdistrital que permitan su mejoramiento.

a) Ejes de integración interdistrital

A. Con el Distrito de San Martín de Porres, se propone la construcción de dos (2) ejes, y un puente sobre el Río Chillón: • Eje Vial Av. Río Chillón de 26 m. (según la Ordenanza 341 del Sistema Vial

Metropolitano). • Eje Vial Av. Central con 35 m. de sección.

B. Con el distrito de Santa Rosa, se propone la interrelación del Distrito mediante el

siguiente Eje: • Eje Vial Av. Los Ecólogos (Av. “Acceso A”) en la Ciudadela Pachacútec.

C. Con el Distrito de Puente Piedra, la infraestructura vial propuesta se basa en tres

ejes, con igual número de intercambios. • Eje Vial Av. Los Arquitectos en la Ciudadela Pachacútec. • Eje Vial Av. Perú en la Asociación de Vivienda Santa Margarita. • Eje Vial Av. 1 en AH. Villa de Los Reyes 3er. Sector. • Eje Vial Vía a Ventanilla (Lomas de Ventanilla – Santa Rosa de Puente

Piedra).

D. Con la Metrópoli y la Provincia Constitucional del Callao, mediante el rediseño del Intercambio Zapallal y la interconexión de la Av. Néstor Gambeta – Carretera a Ventanilla con la futura Periurbana de Lima Norte.


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b) Ejes de integración distrital Internamente se propone la mejora de la relación Norte-Sur y Este-Oeste mediante una serie de ejes viales, siendo estos los siguientes:

1. En Sector Norte

• Av. Los Arquitectos y su futura prolongación hacia la Vía de Acceso a la Playa

• Av. Revolución, Av. Cusco (CP. Mi Perú) y su interconexión con la Av. Los Ecólogos (Av. Acceso “A”) en Ciudadela Pachacútec.

2. En Sector Oeste • Av. “B” y su prolongación y su interconexión con la Av. Néstor Gambeta. • Anillo Periférico de la Ciudad del Deporte y su interconexión con la Vía

Perimetral de Angamos y Ciudad Naval. 3. En Sector Este

• Av. Periférica La Pampilla y su interconexión Av. Central (Pampa los Perros). • Av. Río Chillón con su Integración a la Av. Central y Anillo Periférico Ciudad

del Deporte. • Av. Central y su interconexión con la Av. Principal (AH. Lomas de

Ventanilla), Av. “C”, Av. “B” y Av. Pedro Beltrán en la Cuidad Satélite

c) NODOS VIALES La propuesta de nodos viales tiene las siguientes partes:

a. Nodos a desnivel (Intercambios) de carácter metropolitano dentro del distrito de Ventanilla, son del orden de siete (7), agrupados de la siguiente manera:

• Intercambios existentes = 01 (intercambio Vial Zapallal) • Intercambios nuevos = 06

b. Nodos a nivel (Intersecciones u Óvalos), son 24, siendo éstas las siguientes: Existentes • Eje Vial Av. Néstor Gambeta: 02

− Cruce con Anillo Periférico de la Ciudad del Deporte. − Cruce con Av. Pedro Beltrán

Nuevas • Eje Vial Av. Néstor Gambeta : 05 • Eje Vial Av. Central : 04 • Eje Vial Av. “B” (Angamos) : 02 • Eje Vial Av. “A” (Ventanilla Alta) : 02 • Eje Vial Av. Acceso “A” (Los Ecólogos) : 06 • Eje Vial Av. “G” (Ciudadela Pachacútec) : 02 • Eje Vial Av. Bolivia (AH. Keyko Sofía ) : 01


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3.5. NÚCLEOS URBANOS (ASENTAMIENTOS POBLACIONALES) Según el INEI10, núcleo urbano es definido como el conjunto de unas o más manzanas agrupadas contiguamente identificadas con un nombre y categoría. Ejemplo: Urb. Las Brisas, Pueblo Joven Luis La Fuente, Asentamiento Humano Acapulco, etc. La categoría del núcleo urbano es la denominación con la que se encuentra registrado en la Municipalidad, la clase o rango con la que se conoce. Se considera como categoría de núcleo urbano las siguientes: Cercado, Urbanización, Pueblo Joven, Barrio, Asentamiento Humano, etc. En el distrito de Ventanilla según los datos proporcionados por el INEI, existen un total de 227 Núcleos Urbanos distribuidos de la siguiente manera, tal y como se aprecia en el Mapa F.

CUADRO N° 13 NÚCLEOS URBANOS

Tipo de Núcleo urbano N % Asentamientos Humanos 184 81,06%Urbanizaciones 8 3,52%Ex –agrícola 1 0,44%Asociaciones de vivienda 21 9,25%Cooperativas 4 1,76%Otros (parque porcino, balneario costa azul, zona industrial) 9 3,96%

TOTAL 227 100.0%

10 http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0017/anex2.htm


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3.6. JERARQUÍA, ROLES Y RELACIÓN DE NÚCLEOS URBANOS 3.6.1. VENTANILLA Y SU RELACIÓN CON LIMA NORTE Y EL CALLAO Si bien, no está delimitado de manera formal el espacio territorial de los denominados subcentros metropolitanos; como Lima Norte, Centro, Sur y Este, y el Callao, la dinámica económica, social y territorial, han llevado a considerar estos ámbitos, caracterizados por un crecimiento y desarrollo importante y que ahora constituyen subcentros con una relativa autonomía en cuanto a infraestructura y satisfacción de servicios. El espacio territorial conocido como Lima Norte, es el resultado de los cambios ocurridos en los últimos 30 años, debido a los grandes flujos migratorios, del campo a la ciudad y desde las provincias del país hacia Lima. Como resultado de esta avalancha migratoria varios distritos al Norte de Lima fueron creados, entre los cuales se encuentra Ventanilla, esta área es una de las que ha experimentado los más acelerados procesos de crecimiento, en términos demográficos, económicos y urbanísticos; pero a la vez de aguda heterogeneidad cultural, social, económica, ambiental, política e institucional11. El espacio geográfico, económico y político de Lima Norte, está conformado por los distritos: Carabayllo, Puente Piedra, San Martín de Porres, Comas, Los Olivos, Independencia, Santa Rosa y Ventanilla. El distrito de Carabayllo, fundado en el año 1825, dio origen a otros que surgieron de su matriz, como Puente Piedra en 1927, Comas en 1961 y a su turno el distrito de Ventanilla (1969) que nace también del desmembramiento de Puente Piedra. Aunque, en el caso de Ventanilla, por pertenecer a la Provincia Constitucional del Callao, algunos no lo consideran como parte de éste espacio geopolítico, pero debido a su proximidad geográfica con los distritos de Los Olivos, Puente Piedra y Santa Rosa, su origen, (desmembramiento de Puente Piedra) y especialmente por la dinámica social y económica que tiene con estos distritos, favorecidos por su articulación por el eje de la Carretera Panamericana Norte, es que se considera como parte de Lima Norte.12 Ventanilla, como se ha mencionado, es un distrito en pleno proceso de consolidación, que además, es considerado como un “área subsidiaria”, pero no sólo del Callao sino de Lima Metropolitana, así lo demuestra la ocupación inicialmente planificada de la Ciudad Satélite de Ventanilla, la Urbanización Antonia Moreno de Cáceres y Mi Perú. No obstante, la realidad del proceso migratorio y las necesidades de vivienda han desbordado, teniendo como característica el crecimiento espontáneo y desordenado; por lo que se ha convertido en el distrito receptor de población desplazada de otras 11 Luis Montoya “Diagnostico Económico del Cono Norte de Lima. Mirando el Futuro desde el Cono Norte”. Copeme-Alternativa- Mujer y Sociedad. 2003:8. 12 Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 2010-2021 pág. 54


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zonas de Lima; siendo receptor de pobladores de Villa El Salvador, que pasó a conformar el proyecto habitacional Pachacútec. De otro lado, la expansión de actividades económicas complementarias a la actividad principal de la Provincia, ejercen una mayor incidencia en la ocupación del territorio de Ventanilla; por ejemplo, las actividades de almacenaje para el transporte marítimo, que se realiza a través de contenedores, han venido ocupando espacios, que se han ubicado principalmente alrededor de la Av. Néstor Gambetta, incrementando el valor del suelo, por lo que, dada la proyección del crecimiento de nuestras exportaciones, que al escasear los espacios disponibles, la expansión de los almacenes se realizará hacia el distrito de Ventanilla. De consolidarse esta tendencia, algunos espacios territoriales del distrito pueden, como el caso del Parque Porcino, pasar a convertirse en almacenes que cubran esta demanda. Ventanilla además, como se mencionó está directamente influenciada por los flujos sociales, transporte regional y nacional del norte del país, con destinos y salidas de la Ciudad Capital, el Puerto del Callao y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, referidos al comercio de exportaciones e importaciones, comercio de todo tipo de materiales y sustancias químicas (tóxicas y peligrosas), minerales, a gran escala (carga pesada); así como transporte de pasajeros y turistas. Siendo así, se han definido algunos espacios mejor articulados que otros; en los cuales las vías principales juegan un importante papel; diferenciándose en la parte noroeste el núcleo constituido por el Proyecto Pachacutec (Proyecto Especial y Piloto), el denominado sector norte aledaño a la Carretera Panamericana Norte, el Agrupamiento Mi Perú que presenta un área de influencia mejor delimitada; la zona central constituida por las primeras urbanizaciones de Ventanilla, representa la zona más moderna y mejor articulada, núcleo de servicios distritales y la zona sur caracterizada por la presencia de áreas de gran industria y asentamientos de menor dimensión, fuertemente influenciada por las actividades económicas del puerto y el aeropuerto. El Mapa G esquematiza la articulación entre núcleos urbanos.


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3.7. TRANSPORTES El tipo de transporte más usado del distrito es el transporte público que articula Ventanilla con el Callao y el resto de la metrópoli, destacando hasta 16 empresas entre ómnibus, camionetas rurales y colectivos. Cabe mencionar que la demanda existente entre la zona de Pachacutec y la zona norte de Ventanilla hacia la Panamericana Norte con los distritos de la llamada Lima Norte como Puente Piedra, Los Olivos, Independencia, de alguna manera confirma esta relación comercial. Como puede apreciarse en el cuadro adjunto

CUADRO N° 14 LÍNEAS DE TRANSPORTE DEL DISTRITO DE VENTANILLA

LINEAS TIPO RECORRIDO

MI DIVINO SALVADORCAMIONETA

RURALCALLAO ‐ AV. ARGENTINA (MINKA) ‐ AV. GAMBETTA ‐ MI PERU ‐PACHACUTEC

ET. MARCOSCAMIONETA

RURALCALLAO ‐MERCADOCALLAO ‐AV ARGENTINA (OBELISCO) ‐ AV. GAMBETTA ‐CP. MI PERU ‐PACHACUTEC

ET. VENCASACAMIONETA

RURAL

BELLAVISTA (C. DEL PESCADOR) ‐AV. ARGENTINA ‐ AV. GAMBETTA ‐ CS.VENTANILLA ‐CP. MI PERUPAN. NORTE– V. LOS REYES ‐PACHACUTEC

ET. ARIESCAMIONETA

RURAL

BELLAVISTA (C. DEL PESCADOR) ‐ AV. ARGENTINA ‐ AV. GAMBETTA ‐ CS.VENTANILLA ‐CP. MI PERU ‐PACHACUTEC

ET. LIVENTURCAMIONETA

RURALPLAZA 2 MAYO (LIMA) ‐ AV. ARGENTINA AV. GAMBETTA CS. VENTANILLACP. MI PERU PACHACUTEC

ET. ACORSACAMIONETA

RURALCALLAO AV. ARGENTINA AV. GAMBETTA CS. VENTANILLA CP. MI PERUPACHACUTEC

ET. Nº 87 OMNIBUS CALLAO LOSOLIVOS RIMAC PANNORTEPACHACUTEC

COOP. TRANSPORTES SOLIMAR OMNIBUSLA MOLINA JAVIER PRADO LA MARINA AV. FAUCETT AV. GAMBETTAVENTANILLAMI PERU PACHACUTEC

EMP. TRANSP. ORIONCAMIONETA

RURALV. SALVADOR AV. PERUAV FAUCETTCS. VENTANILLA CP. MI PERU

EMP. TRANSP. ORIONCAMIONETA

RURALV. SALVADOR AV. PERU AV FAUCETT CS. VENTANILLA CP. MI PERU AV. LAPLAYAPACHACUTEC

ET. ROMACAMIONETA

RURALLURIN LIMA AV. BRASIL AV. LA MARINA CS. VENTANILLA AV. LA PLAYAPACHACUTEC

ET. GENESISCAMIONETA

RURALLURIN (LA TABLADA) LIMA AV. PERU AV. FAUCETT AV. GAMBETTA CS.VENTANILLAAV. LAPLAYAPACHACUTEC

ET. Nº 41 OMNIBUS V. SALVADOR CORPAC LIMA PANNORTEPACHACUTEC

ET. LA NUEVA ESTRELLACAMIONETA

RURALLOS OLIVOS (PRO) PANNORTEZAPALLAL PACHACUTEC

ET. TURISMO AUTOS CS. VENTANILLAMI PERU PACHACUTECET. 7 ABRIL AUTOS CS. VENTANILLAMI PERU PUENTEPIEDRA

Fuente: Municipalidad de Mi Perú


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CAPÍTULO 4: ASPECTOS DE POBLACIÓN, SERVICIOS E IDENTIDAD CULTURAL 4.1. POBLACIÓN: CARACTERÍSTICAS, DINÁMICA Y COMPOSICIÓN Según el Censo de Población del año 2007, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Ventanilla es el segundo distrito más poblado de la Provincia Constitucional del Callao, el cual cuenta con una población de 277 895 habitantes que representa el 31,7% del total de la Provincia. Además, es el distrito que exhibe los cambios demográficos de mayor contraste y rapidez a nivel provincial. El último periodo intercensal 1993-2007 es particularmente ilustrativo porque pasa de 94 497 habitantes, que representa el 14,8% del total de la población provincial en 1993, a 277 895 habitantes que representa el 31,7% del total en el 2007. Por tanto, se observa un crecimiento de 16,9%; es decir, triplica su volumen de población y crece a un ritmo promedio anual de 7,8% que equivale a 13 100 habitantes por año, como puede apreciarse en el cuadro adjunto, Ventanilla ha experimentado uno de los crecimientos poblacionales más acelerados a nivel de la Provincia Constitucional del Callao y en el conjunto del Área metropolitana.

CUADRO N° 15

TASAS DE CRECIMIENTO POR PERIODOS INTERCENSALES 1972-2007

ÁMBITOCENSO PERIODO INTERCENSAL

1972 1981 1993 2007 72-81 81-93 93-07

ÁREA METROPOLITANA

LIMA CALLAO3 302 523 4 608 010 6 345 856 8 482 619 3,9 2,4 2,1

PROVINCIA CONST. DEL

CALLAO321 231 443 413 639 729 876 877 3,0 3,1 2,2

DISTRITO VENTANILLA 16 784 19 702 94 497 277 895 1,7 13,8 7,8

Fuente: INEI (2008), INEI (2008a) e INEI (1996).

En términos absolutos, el número total de habitantes aumenta de 16 784 personas en 1972 a 277 895 personas en el 2007, es decir crece en 261 111 personas. El último periodo 1993-2007 muestra particularmente el aumento del volumen de la población de Ventanilla en comparación con los demás distritos de la Provincia Constitucional del Callao, según se aprecia en el Cuadro Nº 16.

Las variaciones experimentadas por los componentes del crecimiento poblacional, son explicadas por la tasa de crecimiento vegetativo (que representa la relación que se establece entre la tasa de natalidad y la tasa de mortalidad) y la tasa de migración.


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El número promedio de hijos por mujer es uno de los indicadores a tener en cuenta al momento de evaluar las fluctuaciones de la tasa de natalidad. Las cifras muestran que en el caso de Ventanilla el promedio de hijos por mujer se ha reducido de 1,9 en 1993 a 1,6 en 2007. La incidencia creciente de los medios de comunicación, la expansión de la cobertura educativa, los cambios en las relaciones de género, los programas de control de la natalidad, son factores que han impactado especialmente en la vida urbana en las últimas décadas, y han determinado una variación en las expectativas de las mujeres respecto al número de hijos que desean tener. Resulta evidente que las expectativas de las mujeres respecto al número de hijos que desean tener, sobre todo desde una perspectiva generacional, han cambiado en las últimas décadas y han influido en la reducción del promedio de hijos por mujer. Por otro lado, la evolución de la mortalidad en el caso de Ventanilla, analizada a partir del porcentaje de hijos fallecidos, indicador que relaciona el total de hijos nacidos vivos con los hijos fallecidos, muestra que este porcentaje ha disminuido, porque pasa de 6,7% en 1993 a 4,4% en 2007. Los indicadores presentados permiten apreciar que en Ventanilla durante el periodo intercensal 1993-2007, se ha producido: por un lado, una reducción del número promedio de hijos por mujer; y por otro, una reducción del porcentaje de hijos fallecidos. 4.1.1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN La tasa de crecimiento anual de Ventanilla, en el periodo intercensal 1993-2007, como anteriormente hemos visto, es de 7,8%. El análisis de la tendencia de incremento de esta tasa, realizado líneas arriba, permite deducir que su orientación no será fácilmente reversible en los próximos años por el conjunto de indicadores registrados. Las proyecciones de población más previsibles surgen por lo tanto del supuesto de que esta tasa se mantendrá constante. Los indicadores presentados confirman que el crecimiento poblacional que el distrito ha experimentado, está determinado por una tasa de migración creciente. La proyección del crecimiento de la población de Ventanilla con un horizonte de mediano plazo, hasta el año 2014, permite apreciar que su población llegará a 506 793 habitantes. La proyección en el largo plazo, hasta el año 2021, muestra que alcanzará la cifra de 857 358 habitantes. Por lo tanto, se estima que Ventanilla al 2021 incrementará su población, en relación a la registrada en el censo del 2007, en aproximadamente 579 463 personas, siempre y cuando la tasa de crecimiento no experimente alteraciones significativas.


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GRÁFICO N° 04

4.1.2. DENSIDAD POBLACIONAL La superficie total de la Provincia Constitucional del Callao es 129,35 Km2, que representa apenas el 0,01% del total de la superficie del territorio nacional; sin embargo es la región que tiene la más alta densidad poblacional del país con 6 779 habitantes por Km2, mientras que a nivel nacional la densidad poblacional es de 21 habitantes por km2. El distrito con mayor concentración poblacional es La Perla con 22 436 habitantes por Km2; el distrito con menor densidad y mayor dispersión poblacional es el de Ventanilla con 3 780 habitantes por Km2.

CUADRO N° 16 DENSIDAD POBLACIONAL EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO: 2007

Distrito Km2 % Población Densidad Poblacional

Provincia /1 129,35 100,0 876 877 6,779 Callao 45,65 35,3 415 888 9,110 Bellavista 4,56 3,5 75 163 16,483 Carmen de la Legua Reynoso 2,12 1,6 41 863 19,747

La Perla 2,75 2,1 61 698 22,436 La Punta 18,38 0,6 4 370 5,827 Ventanilla 73,52 56,8 277 895 3,780

/1 No Incluye 17,63 km2 de superficie insular oceánica Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2007: PDU Callao 2011 – 2022


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4.1.3. CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN POBLACIONAL El distrito de Ventanilla fue creado sobre la base de la Ciudad Satélite de Ventanilla, construida en los años 60, teniendo como elemento motivador la implementación de un parque industrial como forma de desconcentración del eje industrial de la Av. Argentina. Ventanilla tiene un grado de consolidación variable, debido a las diferentes etapas de ocupación física y las diferentes modalidades de la misma. En el distrito se encuentran programas habitacionales promovidos por el gobierno central como Ciudad Satélite, Antonia Moreno, Mi Perú y Pachacútec. La distribución espacial de los Asentamientos es dispersa, lo cual guarda relación con las posibilidades físicas de soporte, dada su configuración, condicionada por barreras naturales. Asimismo, la configuración del sistema vial ha contribuido a dispersar y seccionar aun más el complejo territorio. Ver Mapa H. Destacan nítidamente, por tener una mayor densidad los núcleos de Pachacutec y Villa los Reyes, con una población de 66 077 y 64 035 respectivamente, sigue Ciudad Satélite y Ventanilla alta con 43 742 habitantes, Mi Perú y el sector Angamos con más de 38 669 y 38 380 habitantes respectivamente y Antonia Moreno de Cáceres con 19 002 habitantes y finalmente la zona denominada Pampa de los Perros con 5 175 habitantes y el AH. Víctor Raúl Haya de la Torre con escasamente 2 753 habitantes. Asimismo, se observa una dispersión de núcleos o centros de menor dimensión localizados en torno a áreas localizadas, con un centro representativo y articuladas por una vía principal; distinguiéndose las siguientes: en torno a la Vía Panamericana Norte, donde destaca Villa Los Reyes e hijos de Villa los Reyes, Los Cedros, que al mismo tiempo son los más antiguos y en donde la mayoría de AAHH se encuentran formalizados, mejor cobertura de servicios y articulación. En la zona oeste, destaca la zona del Proyecto Piloto Pachacutec, articulado por una vía asfaltada que lo comunica al distrito de Santa Rosa (Lima) y que concentra un número significativo de asentamientos, con una cobertura baja de servicios básicos y baja calidad de vías. En torno a la Via Gambetta, destacan: el Núcleo Mi Perú que concentra un bloque de cerca de 30 asentamientos, reforzado por el aspecto topográfico y la propia vía; la Ciudad Satélite que integra toda la zona central principal y más desarrollada del distrito con vías y servicios; más hacia el sur este, podemos encontrar a la urb. Antonia Moreno de Cáceres que constituye un grupo con los asentamientos ubicados en la Av. Gambetta, a los que brinda servicios de educación y salud. Hacia el suroeste podemos encontrar al grupo en el que destaca el Núcleo Angamos con gran parte de servicios básicos cubiertos. Finalmente en el extremo sur del distrito y distante se observa al AH. Víctor Raúl Haya de la Torre y al Parque Porcino, que constituye una zona de menor desarrollo y articulación con respecto a los demás núcleos, con una cobertura baja de servicios, como se podrá apreciar más adelante.


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4.1.4. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN La población de Ventanilla muestra, además de las tendencias demográficas antes señaladas, tendencias de cambio en variables como sexo y edad. 4.1.4.1. Sexo Las cifras señalan que las mujeres representan en Ventanilla un total de 50,8%, frente a los varones que representan el 49.2%, lo que significa que la cantidad de mujeres es mayor en 1,6% que la cantidad de varones registrados, de acuerdo a cifras del 2007. Datos similares a los levantados en Ventanilla en 1993, donde también las mujeres representaban una mayor cantidad 50,6% del total; frente a los varones que representaban el 49,4%. El índice de masculinidad o razón de sexo, es un indicador sintético que muestra el número de varones por cada cien mujeres, este indicador ubica a Ventanilla entre los distritos con mayor presencia de mujeres en la Provincia Constitucional del Callao. Ventanilla registra un índice de 97,0% en 2007, dato ligeramente menor al 97,6% registrado en 1993. Cifras que refuerzan que en Ventanilla el número de mujeres es ligeramente mayor al número existente de varones

GRÁFICO N° 05

INDICE DE MASCULINIDAD SEGÚN DISTRITO 1993 y 2007

. 4.1.4.2. Edad Las cifras registradas en relación a los grupos de edad muestran también varias fluctuaciones. Destaca especialmente la reducción relativa del grupo de 0 a 14 años, así como el crecimiento relativo y absoluto de los grupos de edad entre 15 y 64 años y 65 a más años


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Los datos muestran que el grupo de 0 a 14 años pasa de 35 784 personas, que representa el 37,9% del total, en 1993; a 90 932, que representa el 32,8% del total, en 2007. Por su parte, el grupo comprendido entre 15 y 64 años de edad pasa de 56 416 personas, que representa el 59,7% del total, en 1993; a 177 988, que representa el 64,0% del total, en 2007. El grupo de 65 a más años muestra también un crecimiento evidente porque pasa de 2 297 personas, que representa 2,4% del total, en 1993; a 8 975, que representa el 3,2% del total, en 2007. La disminución relativa del grupo de edad de 0 a 14 años llama especialmente la atención, porque muestra a nivel de Ventanilla la reproducción del patrón de transición demográfica plena que experimenta el conjunto del Perú. “Proceso durante el cual se pasa de una dinámica de bajo crecimiento de la población, con altos niveles de mortalidad y fecundidad, a otra también de bajo crecimiento, pero con mortalidad y fecundidad reducidas; en el estadio intermedio se observan elevadas tasas de aumento de la población como resultado del desfase entre los inicios del descenso de la mortalidad y de la fecundidad.” (CEPAL, 2008).

Es evidente, la importancia del grupo de 0 a 14 años; dado que su crecimiento absoluto en el periodo 1993-2007 ha sido de 55 148 personas; pero la reducción relativa que ha experimentado en el último periodo intercensal es evidente y constituye una tendencia clave que debe ser tomada en cuenta. El crecimiento relativo y absoluto de los grupos de edades mayores también constituye otra tendencia a tomar en cuenta. El grupo de edad de 15 a 64 años, en el periodo 1993-2007, creció en 121 572 personas. Además que el grupo de 65 a más años también ha experimentado un crecimiento relativo y absoluto en el mismo periodo 1993-2007, al aumentar en 6 678 personas. Este grupo es el que marca con mayor evidencia la tendencia de envejecimiento en general de la población de Ventanilla. Es pertinente anotar la evolución experimentada por la razón de dependencia, indicador que muestra la relación de la población menor de 14 años más la población mayor de 65 años en relación a la población en edad activa, es decir, la población de 15 a 64 años de edad, durante el periodo 1993-2007 en Ventanilla. Las cifras señalan que la razón de dependencia demográfica disminuyó en Ventanilla, de 67,5% dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar en 1993; a 56,1% dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar en 2007, lo que indica una


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tendencia de reducción de la carga potencial de dependientes a nivel distrital y confirma en gran medida la transición demográfica antes mencionada. Esta clasificación permite observar que Ventanilla, según cifras del 2007, posee una mayoritaria población infantil 90 932 niños y niñas; y juvenil, 79 895 jóvenes, que suman un total de 170 827 personas, que representa aproximadamente 61,47% del total de habitantes de Ventanilla.

GRÁFICO N° 06 PIRAMIDE POBLACIONAL

DEL DISTRITO DE VENTANILLA 2005

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla

Es previsible esperar en los próximos años que la estructura demográfica en Ventanilla se haga más compleja y heterogénea, caracterizada por un paulatino y creciente envejecimiento de su población; pero con una presencia importante de los grupos de edad infantil y juvenil.


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CUADRO N° 17

POBLACIÓN CENSADA POR GRUPOS ESPECIALES DE EDAD - 2007

Fuente: INEI- Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda

4.1.5. FLUJOS MIGRATORIOS

Del total de la población en la Provincia del Callao censada en el año 2007 sólo 56.7% del total de habitantes nacieron en esta provincia, el 43,3% proviene de otras provincias del país y el 0.3% del extranjero; sin embargo, respecto del censo de 2003, hoy existen más residentes nativos, antes sólo representaban el 39,80% de la población. En el 2007, de acuerdo al censo, de cada 100 habitantes en la provincia 43 no nacieron en el territorio, es decir que han llegado a vivir al Callao; por otro lado de cada 100 habitantes de la provincia, 23 han cambiado su residencia a otros destinos fuera de la provincia y no han vuelto a residir en ella.

CUADRO N° 18 MIGRACIÓN DE TODA LA VIDA Y RECIENTE EN LA PROVINCIA

CONSTITUCIONAL DEL CALLAO: 2007

Concepto Total Provincia Hombres Mujeres

Inmigrantes de Toda la Vida 377 090 181 604 195 486

Emigrantes de Toda la Vida 147 115 73 492 73 623

Saldo Migratorio Toda la Vida 229 975 108 112 121 863

Inmigrantes Recientes 104 400 50 940 53 460

Emigrantes Recientes 69 173 35 391 33 782

Saldo Migratorio Reciente 35 227 15 549 19 678

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 2010 - 2022


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En cuanto a las tendencias migratorias recientes, en la Provincia Constitucional del Callao el saldo neto migratorio es de 35 227 personas, es decir ingresaron a residir en el territorio más personas de las que cambiaron definitivamente su lugar de residencia fuera de la provincia; de los cuales 44,1% son hombres y 55,9% son mujeres. En los últimos cinco años a la fecha del Censo de 2007, de cada 100 habitantes, 27 son personas que han llegado de otros territorios, mientras que 18 han salido del territorio para fijar su residencia en otros lugares distintos a la Provincia Constitucional del Callao. Estas cifras confirman el carácter de territorio receptor de población, pues tiene una Tasa Migratoria Neta Reciente de 9,1%, la cual además es influenciada por las actividades económicas de la Provincia Constitucional del Callao y las actividades complementarias, como depósitos y hangares y actividad industrial. En el caso de Ventanilla, la evolución de la tasa de migración muestra que la población migrante, pasa de 38 079 personas, que representaban el 40,3% del total, en 1993; a 176 642 personas, que representó el 63,6% del total, en el año 2007. Es decir, la población migrante experimentó un incremento ostensible, entre los años 1993 y 2007, llegando a 138 563 personas, que representa un aumento de casi cuatro veces13. Por lo tanto, las personas que han migrado a Ventanilla representan el contingente principal que aporta a su acelerado proceso de crecimiento demográfico, sin negar el aporte de indicadores como la reducción del porcentaje de hijos fallecidos por mujer; pero resaltando el aumento de la tasa de migración como la variable determinante de su crecimiento poblacional. 4.2. VIVIENDA De acuerdo al Censo del 2007; las viviendas particulares constituyen el 99,88% del total de viviendas de la Provincia Constitucional del Callao. La mayoría de las viviendas están ocupadas: 97,1%, sea con personas presentes (93,4%), ausentes (3,4%) o de uso ocasional (0,2%). De acuerdo al Censo del 2007, siete son los tipos de viviendas particulares siendo el mayor porcentaje el de casa independiente: 84,5%. El distrito de Ventanilla tiene aproximadamente 80 300 viviendas, es aquel que cuenta con la mayor cantidad de viviendas improvisadas con 5 570 viviendas.

13 Información trabajada en base a datos censales 1993 y 2007.


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En el Censo de 2007, se identificó que el 77,2% de las viviendas con ocupantes presentes son propias. Todos los distritos cuentan en promedio con 60% de viviendas propias totalmente pagadas; pero cabe resaltar que el distrito de Ventanilla es el único que cuenta con una proporción de viviendas propias por invasión equivalente a 26,1%. Asimismo, se observa que las viviendas construidas con material noble o con madera son las únicas que se han incrementado en el período intercensal 1993-2007, mientras que el resto ha sufrido un decrecimiento, en especial aquéllas construidas con materiales menos adecuados, lo que implica una tendencia a la mejora en la construcción de viviendas. Estos datos ratifican la condición de distrito joven en proceso de urbanización, expansión y consolidación. 4.2.1. SERVICIOS SOCIALES 4.2.1.1. Agua potable Las cifras censales del 2007 indican que en Ventanilla sólo 25 008 viviendas particulares, 37,25% del total, disponen de agua potable por red pública dentro de la vivienda; 27 853 viviendas particulares, 39,29% del total, son abastecidas de agua por camión cisterna; 13 517 viviendas particulares, 19,07% del total, reciben agua de pilón de uso público; 1 800 viviendas particulares, 2,53% del total, se abastecen del vecino; 1542 viviendas particulares, 2,17%, se abastece de agua de red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación; 724 viviendas particulares, 1,02% del total, se abastece de pozo; 51 viviendas particulares, 0,07% del total, lo hace de río, acequia, manantial o similar; 379 viviendas particulares, 0,53% del total, lo hace de otras fuentes (INEI, 2008). No obstante, existen aún más de 64 000 viviendas sin un adecuado acceso a agua potable; en especial en el distrito de Ventanilla, donde el 64,7% de las viviendas no cuenta con este elemental servicio. Se observa, además, una correlación en el incremento de viviendas según tipo de abastecimiento de agua potable y según material predominante en las paredes que, en ambos casos, es 3,5% anual, lo que denota una tendencia de la población a buscar una mejora integral de la vivienda. Ver Mapa I Existen algunos sectores en donde aun no se cuenta con este elemental servicio o se tiene de manera parcial en el que destaca una parte importante del sector Pachacutec, (con excepción de algunos AH.) el AH. Defensores de la Patria, el AH. Kenji Fujimori, AH: recientes en Ventanilla Alta y parque Porcino, entre otros. Los demás núcleos urbanos como Ventanilla cercado, Mi Perú (recientemente incorporado a la Red de agua con el Programa Estatal Agua para Todos) Villa los Reyes, cuentan con el servicio.


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4.2.1.2. Saneamiento Las cifras censales del 2007 también indican que en Ventanilla sólo 25 465 viviendas particulares, 35,93%, cuenta con conexión a red pública de desagüe dentro de la vivienda; 25 614 viviendas, 36,14%, posee pozo ciego o negro/ letrina; 13 655 viviendas, 19,26%, pozo séptico; 4 035 viviendas, 5,69%, no tiene; 1 664 viviendas, 2,34%, conexión a red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación; 441 viviendas, 0,62%, usa río, acequia o canal como servicio higiénico. Ver Mapa J El distrito de Ventanilla cuenta con la mayor cantidad de viviendas con servicio higiénico conectado a pozo ciego o negro / letrina (25,614 casos), cifra superior al número de viviendas con servicio higiénico conectado a red pública de desagüe (25 465). Además, cuenta con 13 655 casos de viviendas con pozo séptico y con el mayor número de viviendas a nivel distrital que no cuenta con servicio higiénico. (4 035 casos). La mayor parte de las viviendas que no cuentan con este servicio, igualmente se encuentran en el sector Pachacutec el AH. Defensores de la Patria, el AH. Kenji Fujimori, algunos AH de Ventanilla Alta y parque Porcino, entre otros. 4.2.1.3. Alumbrado eléctrico Las cifras censales del 2007 señalan que en Ventanilla 59 469 viviendas, 83,90%, dispone de alumbrado eléctrico por red pública; 11 405 viviendas, 16,09%, no dispone de alumbrado eléctrico. La mayor parte de las viviendas que no cuentan con este servicio, igualmente se encuentran en el sector Pachacutec el AH. Defensores de la Patria, el AH. Kenji Fujimori, algunos sectores de Ventanilla Alta y Parque Porcino, entre otros. 4.2.1.4. Educación En el Callao, el sector Educación depende funcionalmente de la Dirección Regional de Educación del Callao (DREC) y la Unidad de Gestión Educativa Local de Ventanilla (UGEL-Ventanilla); pero administrativamente ambas dependen del Gobierno Regional del Callao. La situación al año 2009, muestra la existencia a nivel provincial del Callao de 1 460 instituciones educativas de distintos niveles, entre públicas y privadas, esta información ha sido sistematizada por la Municipalidad Distrital de Ventanilla (2009), en coordinación con otras instituciones, en el marco del “Proyecto Educativo Local de Ventanilla al 2020”, registrando los siguientes indicadores educativos:


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El distrito de Ventanilla cuenta con 119 instituciones educativas de las cuales 49 son de educación inicial, 43 de educación primaria, 27 de educación secundaria y 12 CEBE – CETPRO - CEBA14.

CUADRO N° 19 NÚMERO DE CENTROS EDUCATIVOS Y ALUMNOS POR NIVEL Y CONDICIÓN

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Callao 2011 – 2022

Solo el 8,6% de la población en edad de 0-2 años recibe una atención de parte del sector educación y de otras instituciones. El 75,3% de los niños y niñas entre 3 y 5 años tienen acceso a una educación. Cabe señalar que el 17,5 % son atendidos por PRONOEIS. El total de la población de 6 a 11 años tiene acceso al servicio educativo. El 84,1% de la población de 12 a 16 años se encuentra atendido por algún servicio educativo. De ellos el 80,5% se encuentra matriculado en una institución pública y el 19,5% en una institución privada. El 84% de la población de 12 a 17 años se encuentra asistiendo a algún servicio de educación secundaria, sin embargo de ellos solo un 70% aproximadamente concluye este nivel. Además las posibilidades de los que concluyen de continuar con su formación en el mismo distrito, son limitadas al encontrarnos con una baja oferta de servicios educativos de nivel superior o de formación ocupacional. Esta situación se agrava cuando observamos los cursos o especializaciones que se brindan en los pocos que existen, estos no responden a las necesidades actuales del mercado laboral. 14 Centros de Educación Básica Alternativa-CEBA son instituciones educativas experimentales públicas, como alternativas a los actuales centros y programas de Educación en Adultos.


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CUADRO N° 20 POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR AÑOS 1993-2007-2009

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Callao 2011 – 2022

Solo el 1,9% de la población joven, recibe un tipo de atención en relación a su preparación técnica profesional superior no universitaria. El nivel educativo de Ventanilla es bajo en general, así solo el 29% logra concluir sus estudios de secundaria. 4.2.1.4.1. Infraestructura Según la proyección de la población y los servicios existentes tenemos que, a nivel inicial Ventanilla registra déficit, mientras que los mayores déficits en la infraestructura de educación secundaria, y los déficits en educación primaria están localizados en los distritos de Ventanilla y el Callao. El tipo de déficits que se ha identificado, es el número de alumnos y no en el número de aulas, lo que significa que debe haber una mejor optimización de la infraestructura existente El 34% de las instituciones educativas se encuentran hechas de madera y planchas de material temporal. Por otro lado, existen limitaciones en cuanto a equipamiento tecnológico e informático. En las IIEE que cuentan con salas de computación los docentes tienen limitaciones en capacitación y orientación para su trabajo. En general, las instituciones educativas estatales tienen problemas similares referidos a Infraestructura inadecuada, carencia de material didáctico, bajos niveles de capacitación docente, deficiencias en el monitoreo, escaso apoyo directo de los padres de familia en la educación de los hijos. La cobertura de servicio educativo está dado mayormente por el servicio particular, aunque la infraestructura educativa está mejor aprovechada por el servicio estatal. A nivel territorial podernos se puede apreciar que el déficit del servicio educativo está ubicado en zonas recientemente ocupadas tanto en los distritos de Ventanilla debido al crecimiento informal de estos.


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4.2.1.4.2. Alfabetización Según el Censo y Empadronamiento del Gobierno Regional del Callao – 2007, en el marco del Plan de Alfabetización, la tasa de analfabetismo a nivel de la Región del Callao es de 13 503 analfabetos distribuidos en sus 06 distritos, correspondiéndole a Ventanilla el 65.7% que es el porcentaje más alto en toda la población chalaca. El 50% de la población analfabeta en Ventanilla participa del programa de alfabetización. 4.2.1.5. Salud Considerando la información proporcionada por la Municipalidad Distrital de Ventanilla, en el “Proyecto Educativo Local de Ventanilla al 2020”, señala que el acceso a los servicios ofertados por el MINSA y ESSALUD resulta insuficiente para la población de Ventanilla, pues se encuentra por debajo del promedio nacional y el estándar de América Latina Los principales problemas de salud que afronta el distrito de Ventanilla, son las altas tasas de desnutrición infantil, caracterizadas principalmente por el retardo de crecimiento (desnutrición crónica) y deficiencias específicas como el Hierro (Anemia). Según reportes epidemiológicos de la DISA I, que involucra a las direcciones de la Red de Salud de Ventanilla, se han presentado 10 302 casos de infecciones agudas de las vías respiratorias, ubicándolo como principal causa de morbilidad en niños, en el mes de julio 2006; seguido de las enfermedades infecciosas intestinales, 1 976 casos; y las enfermedades de la cavidad bucal de las glándulas salivales con 1 794 casos. En Pachacutec se identificaron en el año 2004 como principales problemas de salud: la desnutrición en niños (31%) y la contaminación del agua (42%). Dentro de las principales causas de la desnutrición crónica infantil, encontramos una inadecuada ingesta de alimentos causadas por una insuficiente seguridad alimentaria e inadecuadas prácticas y hábitos alimentarios; así encontramos que en Pachacutec 52% de niños entre los 6 y 24 meses consumen sopas como parte de su alimentación, como indicador clave. En Mi Perú, las enfermedades más frecuentes son de tipo infeccioso (infecciones respiratorias e intestinales en niños), nutricionales (anemia y desnutrición infantil), enfermedades no trasmisibles (hipertensión, diabetes, colesterol y obesidad) y otras como la tuberculosis y el VIH/SIDA. De otro lado, Ventanilla y Callao presentan altas prevalencias de consumo de drogas legales y consumo de sustancias ilegales, así como mayores puntos de venta de drogas. Por ello es importante desarrollar estrategias preventivas en las familias, comunidades e instituciones educativas.


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4.2.1.5.1. Infraestructura de Salud de Ventanilla La red Ventanilla objeto de nuestro estudio cuenta con 5 microredes: 03 de Febrero, Forjando Salud, Angamos, Marquez y Ventanilla. Asimismo, tiene 16 establecimientos de salud, de los cuales 3 atienden las 24 horas, 9 atienden 12 horas y 4 establecimientos de salud tienen un horario de atención de 6 horas. Específicamente, la micro red Ventanilla cuenta con 3 establecimientos de salud: Hospital Ventanilla, Centro de Salud Mi Perú, Puesto de Salud Ventanilla Alta. Ver Mapa K

CUADRO N° 21 RED DE SALUD DE VENTANILLA

Fuente: Ministerio de Salud

A pesar de este número y su distribución territorial, la población demanda contar con establecimientos de primer nivel como hospitales que les permitan acceder a todo tipo de tratamiento y atención, pues los centros y puestos de salud son limitados e insuficientes para la población, pues por cada médico existe un total de 5 100 habitantes. Por ejemplo, en Pachacútec, el 58,9% de sus habitantes no acude a un centro de salud; ahora bien, un 33,9% de esta población señala que la principal razón es la baja calidad en la atención y el 25% restante, afirma no acceder por no contar con dinero para la consulta. En el CP Mi Perú existe un centro de salud, remodelado en su totalidad. Asimismo cuenta con un CLS (Comité Local de Salud) dedicado a la prevención y promoción de la salud.


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CUADRO N° 22 COBERTURA DE SERVICIO DE LA RED DE SALUD VENTANILLA

Fuente: DISA CALLAO

4.2.1.6. Mercados de abastos El conglomerado que ha logrado significativo desarrollo en el distrito es el comercial, se desarrolla fundamentalmente el comercio vecinal (mercados vecinales) y los mercados de abastos local. Según el Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad de Ventanilla, se cuenta con 1 431 lotes comerciales con licencia, sobre un total de 2 500 existentes. La zona con mayor dinamismo comercial es el área central de la autopista Néstor Gambeta, el sector de producción se localiza en las zonas de la Panamericana Norte y la zona Sur de Ventanilla. Ver Mapa L. Los mercados de Abastos más importantes, por su volumen de operaciones y por constituirse como los principales proveedores de las zonas circundantes y de la mayoría del distrito, lo conforman el del Sr. de los Milagros, el que se localiza en la Urb. Satélite y ahora recientemente el Supermercado Metro. La avenida principal “ex zona comercial”, presenta la mayor ocupación con actividad comercial, seguido de la avenida Pedro Beltrán. Una zona de menor comercio es la que se da en CPM. Mi Perú, siendo el Jr. Ayacucho el área con mayor presencia, una zona menor es el de la Panamericana Norte.


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4.3. ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS Los planos Estratificados de Lima Metropolitana a Nivel de Manzana según ingreso per cápita de hogar, han sido elaborados a partir de los resultados de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (CPV) y de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), permiten localizar, a nivel de manzana, la concentración de los hogares según su estrato socioeconómico. La estimación de los niveles de ingreso percapite por hogar fue realizada en base a un modelo que considero un total de 21 indicadores (de una lista de 170) a partir del censo del año 2007, indicadores asociados a empleo, demografía y nivel educativo de los miembros del hogar, así como equipamiento y características de la vivienda. Los estratos socioeconómicos son una forma de estratificación social basada en el ingreso o ingresos familiares del número de miembros que la componen, así también por extensión también es posible determinar la capacidad de pago de algún servicio o producto en particular así como de los impuestos. En el distrito de Ventanilla, según esta información cerca del 80% de la población se encuentra en el estrato medio bajo a bajo, percibiendo ingresos máximos de S/ 550,0 nuevos soles, mientras que cerca del 20% de la población se encuentra en el estrato medio alto y medio. Según el Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, este indicador evoluciona favorablemente entre 2003 y 2005, porque pasa de S/. 542,3 Nuevos Soles en 2003 a S/. 589,3 Nuevos Soles en 2005, es decir, se eleva en S/. 47,0 Nuevos Soles. Los estratos medios a medios bajos, tienen una mayor presencia en la zona central y de las urbanizaciones, los estratos bajos predominan en las áreas de reciente ocupación. Ver Mapa M.

CUADRO N° 23

ESTRATO DE INGRESOS PERCAPITE MENSUAL DISTRITO DE VENTANILLA

ESTRATO INGRESO PER CÁPITA

POR HOGAR (Nuevos Soles)

PERSONAS HOGARES MANZANAS

ABS % ABS % ABS %

ALTO 1 700,01 a más 0 0,00 0 0,00 0 0.00

MEDIO ALTO 900,01 ‐ 1700,00 5 074 1,84 1 406 1,93 79 1,74MEDIO 550,01 ‐ 900,00 52 048 18,91 14 171 19,40 810 17,79

MEDIO BAJO 380,01 ‐ 550,00 139 455 50,67 37 578 51,46 2 182 47,93

BAJO 380 a menos 78 661 28,58 19 874 27,21 1 481 32,54

TOTAL 275 238 100,00 73 029 100,00 4 552 100,00

Fuente: INEI – 2010 Planos Estratificados Lima y Callao


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4.4. POBREZA Y NBI La pobreza monetaria en Ventanilla -según mediciones oficiales realizadas por el INEI (2007)- alcanza un índice de pobreza total de 29,2% y un índice de pobreza extrema de 0,6%. Cifras que contrastan con las registradas a nivel de la Provincia Constitucional del Callao, donde el índice de pobreza total llega a 18,8% y el índice de pobreza extrema a 0,3%. El Perú según la misma medición registra un índice de pobreza total de 39,3% y un índice de pobreza extrema de 13,7%. La pobreza no monetaria en Ventanilla, medida según la población en hogares afectados por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), muestra que el porcentaje de población afectada por lo menos por una NBI es 39,8%, la que en total suma 110 315 personas. Ver Mapa N. El porcentaje de población afectada por lo menos por una NBI, en la Provincia Constitucional del Callao, es 25,8%; la cual suma un total 224 092 personas. Por su parte, el porcentaje de población afectada por lo menos por una NBI a nivel del Perú es 40,7%. Ligado a la incidencia de la pobreza esta el tema de la desigualdad y el nivel de acceso a los servicios públicos: agua, servicios higiénicos, alumbrado, que constituyen asuntos centrales de los niveles de vida de la población.


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5.3. IDENTIDAD CULTURAL El concepto de identidad15 cultural encierra un sentido de pertenencia a un grupo social con el cual se comparten rasgos culturales, como costumbres, valores y creencias. La identidad no es un concepto fijo, sino que se recrea individual y colectivamente y se alimenta de forma continua de la influencia exterior. De acuerdo con estudios antropológicos y sociológicos, la identidad surge por diferenciación y como reafirmación frente al otro. Aunque el concepto de identidad trascienda las fronteras (como en el caso de los emigrantes), el origen de este concepto se encuentra con frecuencia vinculado a un territorio. La identidad es el sentido de pertenencia a una colectividad, a un sector social, a un grupo específico de referencia. Esta colectividad puede estar por lo general localizada geográficamente. Hay manifestaciones culturales que expresan con mayor intensidad que otras su sentido de identidad, hecho que las diferencia de otras actividades que son parte común de la vida cotidiana. Por ejemplo, manifestaciones como las fiestas patronales, las procesiones, la música, la danza, etc.16 “La identidad sólo es posible y puede manifestarse a partir del patrimonio cultural, que existe de antemano y su existencia es independiente de su reconocimiento o valoración. Es la sociedad la que configura su patrimonio cultural al establecer e identificar aquellos elementos que desea valorar y que asume como propios y los que, de manera natural, se van convirtiendo en el referente de identidad (...) Dicha identidad implica, por lo tanto, que las personas o grupos de personas se reconocen históricamente en su propio entorno físico y social y es ese constante reconocimiento el que le da carácter activo a la identidad cultural (...) El patrimonio y la identidad cultural no son elementos estáticos, sino entidades sujetas a permanentes cambios, están condicionadas por factores externos y por la continua retroalimentación entre ambos (Bákula, 2000). Como lo menciona Bernard Kayser (1994: 37), “…las diferenciaciones culturales localizadas preparan a veces competiciones que justifican las fugaces rivalidades entre pueblos, aldeas y barrios: éstas pueden servir para encauzar las pasiones individuales y colectivas que no encuentran aplicación. Pero, al contrario, la búsqueda o reconstrucción de una identidad territorial constituye la razón evidente de individuos, de grupos, de localidades y de espacios motivados por un deseo de situarse, de enraizarse en una sociedad. De esta manera en particular, la connotación cultural regional es reconocida por todos, a través de las especificidades legadas por el

15 Hacia 1440, se tiene noción de la palabra identidad, tomada del latín identitas, que derivaba de la palabra ídem (lo mismo). 16 A estas representaciones culturales de gran repercusión pública, la UNESCO las ha registrado bajo el concepto de “patrimonio cultural inmaterial” (Romero Cevallos, 2005: 62).


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pasado, y que se encuentran aún vivas: el idioma, los gustos, los comportamientos colectivos e individuales, la música, etc...” En ventanilla, el proceso migratorio ha sido intenso, podemos encontrar personas de diferentes puntos del país, que han traído consigo sus hábitos, costumbres en general su cultura, es decir Ventanilla es un espacio en el que convergen diferentes identidades culturales, y que se han ido apropiando del territorio y construyendo una nueva identidad a partir del patrimonio local, que por cierto es muy rico en el distrito; restos arqueológicos precolombinos, recursos naturales como los humedales entre otras. Dado el relativo corto tiempo de formación del distrito su identidad es todavía muy débil, en Ventanilla el sentimiento “Chalaco” no está muy acendrado. Sin embargo, si es posible evidenciar una identidad mas fuerte a nivel de cada asentamiento o núcleo urbano; por ejemplo podemos identificar algunos términos como “pachacutano”, referido al poblador de Pachacutec, o al de Mi Perú, o al residente de las urbanizaciones “Ciudad Satélite”, “Ciudad del Deporte” etc. Resaltando algunos sobre otros, por su cohesión y organización y por la forma en que han enfrentado la adversidad, en este proceso es y ha sido determinante la forma de ocupación del territorio y de cómo la configuración geográfica ha incidido en la articulación o desarticulación de los actuales emplazamientos .


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CAPÍTULO 5: ASPECTOS ECONÓMICO Y PRODUCTIVOS 5.1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRODUCTIVAS La Provincia Constitucional del Callao se ha convertido en el centro de actividades y negocios más importante a nivel nacional, clave para el intercambio comercial regional y global. Esta posición está basada en que cuenta con la cadena de transporte y de servicios logísticos para el comercio internacional más importante del país y una cadena de generación y abastecimiento energético en proceso de expansión y modernización. Sobre esta plataforma, se vienen desarrollando diversos conglomerados económicos en actividades industriales y de operación logística, energía, comercio, turismo y economías domésticas. En la jurisdicción del distrito de Ventanilla, se puede identificar el corredor de la Av. Gambetta, en el cual se localiza la refinería La Pampilla en el extremo sur y la denominada zona industrial del distrito localizada en la zona central del mismo. Asimismo, la Provincia Constitucional del Callao, cuenta con 3 660 empresas manufactureras registradas para el año 2007, ubicadas principalmente en los distritos del Callao y Ventanilla 17 . La alta incidencia de la actividad manufacturera en la economía provincial se sustenta fundamentalmente en la instalación de plantas industriales (grandes y medianas), de las cuales alrededor del 83% se concentran en la zona industrial del Callao y 12% en Ventanilla. Las principales actividades manufactureras son la elaboración de harina de pescado, fabricación de llantas, calzado, fundiciones, fabricación de jabón, frigoríficos, aserraderos, la industria textil, fabricación de fideo, astilleros y la industria pesquera. La actividad predominante es la elaboración de alimentos y bebidas, cuya participación es del 21% en el total de la industria; le siguen además la fabricación de productos elaborados de metal (16,2%) y la fabricación de muebles e industrias manufactureras no clasificadas (14,6%). La mayor participación por actividad económica en el valor agregado del primer puerto corresponde a la industria manufacturera, con 41,3%. Continúa el transporte y almacenamiento, con 30,3%; el comercio al por mayor y menor, con 11,9%; suministro de electricidad, con 2,8%; actividades profesionales, científicas y técnicas, con 2,3%; actividades administrativas y servicios de apoyo, con 1,3%; pesca y acuicultura, con 1,2%; entre otros. Como se puede apreciar, el aporte económico de las actividades de transporte y almacenamiento ha tenido un fuerte incremento en los últimos años,

17 Diagnóstico Socio Económico Laboral de la Región Callao – 2008, p. 30


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producto de la mayor actividad económica del primer puerto y del significativo incremento del comercio exterior peruano. Cuadro Nº 22

CUADRO Nº 24

VALOR AGREGADO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA. 2007 PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO

1/ No incluye: Agricultura, financiero, seguros, gobierno. Fuente: Gobierno Regional del Callao - Plan de Desarrollo Concertado 2011-2022 5.1.1. ACTIVIDADES PRIMARIAS O EXTRACTIVAS El sector extractivo se concentra en el Callao con el 90,4%, debido principalmente a la pesca y acuicultura. En el caso de Ventanilla, esta se ubica en el cuarto lugar con el 1,1 % del total provincial, básicamente por la explotación de minería no metálica y de canteras. 5.1.1.1 Denuncios y Concesiones mineras Existe una fuerte tendencia, permanente y directa, para explotar los recursos minerales no metálicos localizados en zonas periféricas de las ciudades, jalonado por la fuerte actividad constructiva que se desarrolla en la principal metrópoli del país, con aproximadamente 8 millones de habitantes. Lo que hace de la explotación minera no metálica una de las actividades más atractivas y rentables en la ciudad. En ese sentido, conforme se construyan grandes vías, desarrolla la industria de la construcción, habilitan grandes territorios con infraestructuras y servicios y se invierten en grandes equipamientos, en la misma medida se requerirá del abastecimiento de materiales de construcción, que se localizan en los lechos de los ríos y cerros de la periferia metropolitana. Ver Mapa O.


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Ventanilla es un distrito de especial interés para esta actividad, por cuanto en su periferia se han ido desarrollando y expandiendo cada vez más las concesiones mineras no metálicos, áreas de donde se extraen materiales de construcción, de ornamentación y en la industria. Los materiales de construcción se encuentran a lo largo del cauce del río Chillón, en las áreas planas en el sector inferior de estas cuencas y en algunos cerros de las quebradas que pertenecen a los distritos de Ventanilla y Puente Piedra Al año 2010, se habían identificado 45 concesiones y aproximadamente 6 canteras activas en el distrito. Con 21 concesiones que se encuentran vigentes 11 de ellas se encuentran en la frontera ínter distrital de los distritos de Ventanilla con Puente Piedra. De las 21 concesiones vigentes, 7 de ellas ya están titulados y 14 con petitorios en trámite. Debe destacarse con bastante preocupación las concesiones en trámite sobre la isla San Lorenzo y los del litoral norte en terrenos de la universidad. 5.1.2. ACTIVIDADES SECUNDARIAS O DE TRANSFORMACIÓN Ventanilla es el segundo distrito con una concentración de establecimientos dedicados a la industria manufacturera con el 29,3%, (El Callao concentra el 53,6%), con la presencia importante del Parque Industrial, PYMES y de especial relevancia las plantas de refinación de petróleo, centro de almacenamiento y distribución de los productos derivados del petróleo, la Central Térmica de Ventanilla y estación Terminal del Gas Natural. Ver Mapa P.

Aglomeración Industrial Gambetta y Parque Industrial Ventanilla. Localizado en la franja longitudinal de la Provincia Constitucional del Callao, que une los distritos del Callao (Ovalo centenario) y el distrito de Ventanilla. En esta aglomeración se distinguen varias áreas especializadas:

Las empresas Conserveras y Harineras, en la Av., Centenario, entre Sarita Colonia y los Ferroles

Las grandes almacenares y depósitos, como operadores logísticas, Las empresas Químicas Las empresas petroquímicos, de refinación y generación Eléctrica El Parque Industrial en Ventanilla


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Es uno de los territorios que ha visto fuertemente alterado su paisaje natural, recibiendo la contaminación de todos los frentes de desarrollo de la urbanización metropolitana y local, y que durante las últimas décadas ha visto perder aceleradamente uno unos paisajes naturales más ricos de la metrópoli, su litoral y playas. A lo largo de la Av. Gambetta se desarrollan los depósitos y almacenes de prestigiosas empresas, industrias químicas, papeleras, fertilizantes, fundiciones, refinación, ventas de hidrocarburos, asociados a importantes instalaciones e instituciones que complementan su desarrollo, como es el caso de Terminal Pesquero y, el Instituto Tecnológico Pesquero.

La Refinería La Pampilla, la Central térmica y Estación Terminal gas de Camisea, todos ellos localizados en Ventanilla estarían configurando un territorio especializado en el aspecto energético, muy peculiar en la metrópoli y el país. En cuanto al Parque Industrial Ventanilla, localizado en la carretera de Gambetta, se puede observar un escenario muy interesante para un territorio cuya población demanda actividades productivas generadoras de empleo e ingresos. 5.1.3. Actividades Terciarias o de Servicios El Callao con el 51,4 % concentra las actividades referidas al Comercio por mayor y menor, seguido de Alojamiento y servicios de comida, en segundo lugar le sigue Ventanilla con 31,4%, con las mismas actividades, con una fuerte presencia de pequeñas y medianas empresas - MYPES.

CUADRO Nº 25 ESTABLECIMIENTOS POR SECTOR ECONÓMICO 2008

Distrito Total

Sector económico

Extractivo Transforma. Servicios ABS % ABS % ABS % ABS %

Provincial 25 959 100 272 100

1 873

100 23 814

100

Callao 13 496 52 246 90,4

1 003

53,6 12 247

51,4

Bellavista 2 011 7,7 6 2,2 139 7,4 1 866 7,8Carmen de La Legua –Reynoso

1 293 5,0 1 0,4 121 6,5 1 171 4,9

La Perla 950 3,7 2 0,7 55 2,9 893 3,8La Punta 193 0,7 14 5,2 6 0,3 173 0,7Ventanilla 8 016 30,9 3 1,1 549 29,3 7 464 31,4

Fuente: INEI IV Censo Económico Nacional


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Según el censo económico, Ventanilla ocupa un lugar importante en los sectores transformación y servicios como puede verse en los Gráficos 7 y 8

GRÁFICO Nº 07

11

CALLAO: ESTABLECIMIENTOS CENSADOS DEL SECTOR TRANSFORMACIÓN,SEGÚN DISTRITO, 2008

(Distribución porcentual)

Fuente: INEI - IV Censo Nacional Económico 2008.

0,3

2,9

6,5

7,4

29,3

53,6

0 10 20 30 40 50 60

La Punta

La Perla

Carmen de la Legua Reynoso

Bellavista

Ventanilla

Callao

,

GRÁFICO Nº 08

10

CALLAO: ESTABLECIMIENTOS CENSADOS DEL SECTOR SERVICIOS,SEGÚN DISTRITO, 2008

(Distribución porcentual)

Fuente: INEI - IV Censo Nacional Económico 2008.

0,7

3,8

4,9

7,8

31,4

51,4

0 10 20 30 40 50 60

La Punta

La Perla

Carmen de la Legua Reynoso

Bellavista

Ventanilla

Callao


88


89

5.2. VALOR AGREGADO CENSAL Los distritos que presentan una mayor contribución en la generación de valor agregado regional son Callao con 5 236 millones de nuevos soles y Ventanilla, con 936 millones de nuevos soles, haciendo en conjunto el 86,2% del total del valor agregado de la Provincia Constitucional del Callao, le siguen en orden importancia los distritos de Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Perla y La Punta. Como se aprecia en el Cuadro Nº 26.

CUADRO Nº 26 VALOR AGREGADO CENSAL SEGÚN DISTRITO, 2007

Distrito

Establecimientos informale

s

Valor agregado censal (miles de nuevos soles)

Absoluto % VA / EE

Provincial 17 680 7 168 265 100,00 405 Callao 9 192 5 236 081 73,10 570 Bellavista 1 531 247 018 3,40 161 Carmen de La Legua –Reynoso 1 064 631 513 8,80 594 La Perla 773 107 572 1,50 139 La Punta 179 9 694 0,10 54 Ventanilla 4 941 936 387 13,10 190

Fuente: Gobierno Regional del Callao - Plan de Desarrollo Concertado 2011-2022 Según el censo económico del INEI, 2008 en la Provincia Constitucional del Callao el sector servicios representa la principal actividad con un 91,7 %, con actividades como comercio al por mayor y menor, alojamiento y comidas, etc., seguido del sector transformación con 7,2% y finalmente por el sector extractivo con el 1,1 % en actividades principalmente de pesca, acuicultura y minería. Esta proporción se mantiene para el caso de Ventanilla. Ver grafico 8

GRÁFICO Nº 09


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Según el Censo económico realizado en el año 2008 en Ventanilla se han registrado un total e 8 016 establecimientos de los cuales 5 454, es decir el 68% corresponden al rubro de comercio en sus distintas modalidades, seguido por alojamiento y servicio de alimentación e industria manufactureras con 6,91% y 6,77% respectivamente, asimismo del total de establecimientos el 95 % corresponde a personas naturales, en su mayoría empresas nacionales como puede apreciarse en los cuadros 27 y 28.

CUADRO Nº 27 DISTRITO VENTANILLA

ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR ORGANIZACIÓN JURÍDICA Y ACTIVIDAD ECONÓMICA –

2008

1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP. Fuente: INEI – IV Censo Nacional Económico 2008.


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CUADRO Nº 28 DISTRITO VENTANILLA

ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR RÉGIMEN DE PROPIEDAD Y ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2008

1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP. Fuente: INEI – IV Censo Nacional Económico 2008.

5.3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA – PEA Según el censo del INEI 2 007, la PEA de la Provincia Constitucional del Callao era igual a 366 706 personas del cual el 95.58% se encontraban ocupadas y el 4,42% desocupadas. En tanto Ventanilla, presentaba una PEA de 111 647 personas, con 95,62% de ocupadas y 4,38% sin ocupación, representando prácticamente la media distrital. En términos absolutos, Ventanilla presenta la segunda población después del Callao con mayor cantidad de personas ocupadas. El conjunto mayoritario está constituido por personas entre 30 a 44 años, seguido por jóvenes de 14 a 24 años. Se puede observar que son los adultos y los jóvenes los que demandan más empleo en diversos rubros de los sectores económicos.


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CUADRO N° 29 PEA DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO: 2007

Fuente: INEI, Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 5.4 POTENCIALIDADES ECONÓMICO - ECOLÓGICAS La Microzonificación Ecológica Económica, MZEE 18 y su diagnostico integrado ha permitido analizar los diferentes procesos que se entrelazan en la trama urbana y los aspectos económicos, sociales y culturales. Se identificó en el ámbito de la Provincia del Callao “Unidades Ecológicas Económicas” (UEE), caracterizadas como “espacios geográficos relativamente homogéneos, con características físicas, biológicas, socioeconómicas, culturales y paisajísticas”. La propuesta de microzonificación para el caso del Distrito de Ventanilla, identifica 5 grandes zonas, con 23 Unidades Ecológicas Económicas, identificadas en el territorio a los que se les otorgó diversas calificaciones de usos más apropiados de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. Ver Mapa Nº 04 y Cuadros Nº 30 y 31. En ese sentido, el estudio de la MZEE, ofrece información sobre las potencialidades y limitaciones, así como los usos recomendados, con los siguientes criterios de valor: a) Valor productivo natural; orientado a determinar las UEE con mayores aptitudes

para el desarrollo de actividades productivas: agropecuarias, industriales, pesqueras, mineras (minería no metálica), comerciales y turísticas, etc.; tanto en el ámbito marino y continental.

b) Valor bio ecológico; orientado a determinar las UEE que presenten características especiales de ecosistemas y motiven la protección de la biodiversidad y los procesos ecológicos de la misma.

c) Valor histórico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una identificación de los usos ancestrales, históricos y culturales, para establecer una

18 Estudio de Microzonificación Ecológica Económica de la Provincia Constitucional del Callao – 2009 – Gobierno Regional del Callao.


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estrategia adecuada de conservación y manejo sin perder la identidad, valor cultural y su carácter turístico.

d) Valor de vulnerabilidad; orientado a identificar las UEE que están expuestas a las amenazas y/o peligros de los procesos geodinámicos externos e internos u otros procesos de origen antrópico, asimismo identificar las vulnerabilidades de la población y la infraestructura. .

e) Valor de capacidad de soporte urbano; orientado a identificar y determinar las UEE que presentan capacidades de soporte, con dotación, cobertura, calidad y seguridad de servicios básicos (agua, desagüe, electricidad, gas, transportes, etc.), para el desarrollo de las actividades urbanas sostenibles y garanticen niveles de bienestar a la población.

f) Valor de centralidad y dinamismo económico; orientado a determinar las UEE que poseen una alta atracción y concentración de actividades, cuya aglomeración y asociación en el territorio se dan de manera nucleada o lineal, permitiendo la generación de empleos, la ubicación de empresas e instituciones en los procesos de producción, comercialización e intermediación económica en la ciudad. De igual manera determinan la intermediación, generación de flujos e intercambio de bienes y servicios y congregación de agentes económicos productivos.

g) Valor Paisajístico; orientado a identificar las UEE con una percepción y un reflejo visual excepcional del espacio. Se define por sus formas: naturales o antrópicas, teniendo en cuenta elementos que se articulan entre sí. Estos elementos son básicamente de tres tipos, abióticos (elementos no vivos), bióticos (actividad de los seres vivos) y antrópicos (de origen humano).


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CUADRO N° 30 ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA


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CUADRO N° 31

MICROZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO – DISTRITO DE VENTANILLA

GRANDESZONAS UNIDADES ECOLÓGICAS ECONÓMICAS - POTENCIALIDADES

ZONAS PRODUCTIVAS

ZONAS NO URBANAS (Marino-Continental)

1 Zona de Producción Agropecuaria

2 Zona de Pesca Artesanal con Potencial Hidrobiológico Alto

3 Zona Potencial para Maricultura

4 Zona Turística

ZONAS PRODUCTIVAS URBANAS

5 Zona de concentración industrial y servicios logísticos

6 Zona de concentración de servicios metropolitanos

ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA

7 Zona de protección natural de loshumedalesde ventanilla

8 Zona de Protección Insular

9 Zona de Protección por Alto ValorHidrobiológico Asociado a BancosNaturales

10 Zona de protección por lomascosteras

ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

11 Zona de borde costero y acantilados

12 Zona de interés histórico cultural

ZONAS DE VOCACIÓN URBANO-INDUSTRIAL

13 Zona con capacidad de soporte urbano

5.4.1. ZONAS PRODUCTIVAS Esta zonas comprenden las superficies que por su naturaleza tienen mayores aptitudes de uso agropecuarias, industrial, pesquero, acuícola, minero, energético, turístico, entre otros. 5.4.1.1. ZONAS NO URBANAS (MARINO – CONTINENTAL) 1. Zona de Producción Agropecuaria

Esta unidad posee aptitud para la producción agrícola y pecuaria con restricciones por calidad de agua, y también como recreación y esparcimiento, pero con limitaciones por falta de servicios y por el afloramiento de la napa freática. Recomendaciones para su uso y manejo:


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• Uso recomendado: Agricultura, Pecuario, Conservación y Protección, Investigación y Extracción de Recursos Naturales Renovables.

• Uso recomendado con restricciones: Turismo, Infraestructura Vial, Infraestructura Ferroviaria, Recreación y Esparcimiento y Equipamiento, de Seguridad y Defensa Nacional.

• Uso no recomendable: Forestación y Reforestación, Infraestructura Aeroportuaria, Residencial, Comercial, Industria y Servicios Logísticos y Equipamiento Mayor.

• Uso no aplicable: Pesca, Piscicultura y Maricultura, Minera, Infraestructura Aeroportuaria.

2. Zona de Pesca Artesanal con Potencial Hidrobiológico Alto

Se encuentra localizado a lo largo del litoral del Callao, localizándose a una profundidad promedio de 0 a 20 metros a la altura de la desembocadura del Río Chillón y en la parte más al norte. Es decir en Ventanilla frente a los humedales podemos localizar a una profundidad cercana al litoral. Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Conservación y Protección, Investigación • Uso recomendado con restricciones: Pesca, Piscicultura y Maricultura, Turismo,

Recreación y Esparcimiento, Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional, y Extracción de Recursos Naturales Renovables.

• Uso no recomendable: Infraestructura Portuaria. • Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Minera, Forestación y Reforestación,

Infraestructura Vial, Infraestructura Aeroportuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial, Industria y Servicios Logísticos, Equipamiento Mayor.

3. Zona Potencial para Maricultura

Esta Unidad se localiza fundamentalmente en dos zonas, la primera adyacente a la Isla El Frontón y la segunda, en el norte cercano a los Islotes de Ventanilla. Se registraron, según el estudio realizado por IMARPE, en junio y julio 2003 entre Callao y Pucusana, 7 especies de mariscos entre almejas, cangrejos, calamar, caracol, chanque, pota, y pulpo.

Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Conservación y Protección, Investigación • Uso recomendado con restricciones: Pesca, Piscicultura y Maricultura, Turismo,

Recreación y Esparcimiento, Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional y Extracción de Recursos Naturales Renovables.


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• Uso no recomendable: Infraestructura Portuaria. • Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Minera, Forestación y Reforestación,

Infraestructura Vial, Infraestructura Aeroportuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial, Industria y Servicios Logísticos, Equipamiento Mayor.

4. Zona Turística

Se refiere a los espacios que, por su belleza escénica o valor histórico, tienen significación turística o recreativa importante, donde se puede practicar los diferentes tipos de turismo como: el ecoturismo en la Isla San Lorenzo y alrededores y los Humedales de Ventanilla. En consecuencia se debe privilegiar la preservación para la apreciación del medio, tanto natural como cultural, además del Turismo Científico por la gran diversidad biológica tanto marina como continental.

5.4.1.2 ZONAS PRODUCTIVAS URBANAS 5. Zona de Concentración Industrial y Servicios Logísticos

Esta unidad se extiende a lo largo de importantes vías arteriales de la provincia; en el caso de Ventanilla a lo largo de Av. Néstor Gambetta, donde destacan la Refinería la Pampilla, Industrias Químicas y Alimentarias. Asimismo existen gran presencia de operadores logísticos como: las almaceneras, centro de frio, empaquetadoras, depósitos etc. Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Industria y Servicios Logísticos, Forestación y Reforestación,

Investigación e Infraestructura Vial. • Uso recomendado con restricciones: Turismo, Conservación y Protección,

Infraestructura Portuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial, Recreación y Esparcimiento, Equipamiento Mayor y Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional.

• Uso no recomendable: Infraestructura Aeroportuaria. • Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Pesca, Piscicultura y Maricultura,

Minera, Extracción de Recursos Naturales Renovables. 6. Zona de Concentración de Servicios Metropolitanos y Nacional

Esta unidad está ubicada de manera indistinta en toda la provincia pero logra su mayor concentración en el Distrito de Bellavista. En el caso de Ventanilla, la Universidad Católica, constituye un centro de atención de servicios a nivel metropolitano.


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Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Conservación y Protección, Infraestructura Vial. • Uso recomendado con restricciones: Turismo, Investigación, Infraestructura

Portuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial, Recreación y Esparcimiento, Equipamiento Mayor y Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional.

• Uso no recomendable: Infraestructura Aeroportuaria, Industria y Servicios Logísticos.

• Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Pesca, Piscicultura y Maricultura, Minera, Forestación y Reforestación y Extracción de Recursos Naturales Renovables.

5.4.2 ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA 7. Zona de Protección Natural de los Humedales de Ventanilla

Esta unidad se localiza en la zona norte y contigua a la faja costera, enmarca el área natural protegida de los humedales. Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Conservación y Protección, Forestación y Reforestación,

Investigación, Extracción de Recursos Naturales Renovables. • Uso recomendado con restricciones: Agricultura, Pecuario, Pesca, Turismo,

Recreación y Esparcimiento y Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional. • Uso no recomendable: Piscicultura y Maricultura, Infraestructura Vial,

Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial, Industria y Servicios Logísticos y Equipamiento Mayor.

• Uso no aplicable: Minera, Infraestructura Aeroportuaria, Infraestructura Portuaria. 8. Zona de Protección Insular

Esta unidad se encuentra localizada en la Isla San Lorenzo, El Frontón, y otros islotes de Ventanilla.

Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Turismo, Conservación y Protección, Forestación y

Reforestación, Investigación, Recreación y Esparcimiento y Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional.


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• Uso recomendado con restricciones: Minera, Infraestructura Vial, Infraestructura Aeroportuaria, Infraestructura Portuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial y Equipamiento Mayor.

• Uso no recomendado: Industria y Servicios Logísticos. • Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Pesca, Piscicultura y Maricultura y

Extracción de Recursos Naturales Renovables. 9. Zona de Protección por Alto Valor Hidrobiológico

Asociado a Bancos Naturales, esta unidad localizada en dos zonas; la primera entre la Isla San Lorenzo, El Frontón y la segunda en las Islas de Ventanilla, son refugios de gran diversidad marina debido a su localización estratégica, y a la diversidad de nutrientes en aguas marinas. Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Conservación y Protección, Investigación y Extracción de

Recursos Naturales Renovables. • Uso recomendado con restricciones: Pesca, Piscicultura y Maricultura, Turismo,

Recreación y Esparcimiento. • Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Minera, Forestación y Reforestación,

Infraestructura Vial, Infraestructura Aeroportuaria, Infraestructura Portuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial, Comercial, Industria y Servicios Logísticos, Equipamiento Mayor y Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional.

10. Zona de Protección por Lomas Costeras

Esta unidad localizada en la zona norte del Callao, son ecosistemas de condiciones ecológicas especiales, con vegetación de diversos tipos y que reverdece durante el invierno (mayo-octubre). La vegetación de lomas se desarrolla en las laderas orientadas hacia el mar, que favorecen la condensación de las neblinas traídas por los vientos que soplan del sur y el sudoeste. Estas laderas comienzan casi al nivel del mar y pueden llegar hasta los 1,000 msnm con variaciones de nivel local. Los suelos por lo general son muy variables, siendo por lo general arenoso, arcilloso o pedregoso. Existen paredes de rocas y rocas grandes, en cuyas grietas se acumula materia orgánica que permite el crecimiento de plantas típicas adaptadas a la humedad temporal. La vegetación es variada y conformada por algas, líquenes, musgos, helechos y plantas de flores de porte herbáceo, arbustivo y arbóreo.


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Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Conservación y Protección, Forestación y Reforestación,

Investigación. • Uso recomendado con restricciones: Minera, Turismo, Infraestructura Vial,

Recreación y Esparcimiento, Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional. • Uso no recomendable: Agricultura, Pecuario, Residencial, Comercial, Industria y

Servicios Logísticos, Equipamiento Mayor. • Uso no aplicable: Pesca, Piscicultura y Maricultura, Infraestructura Aeroportuaria,

Infraestructura Portuaria, Infraestructura Ferroviaria y Extracción de Recursos Naturales Renovables.

5.4.3 ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL 11. Zona de Borde Costero y Acantilado

La Zona Borde Costero y Acantilado, localizadas a lo largo del litoral norte del Callao, margen derecha de la desembocadura de Rio Chillón, y la zona sur de Callao. Estos espacios no están siendo utilizados por ninguna actividad a comparación de las otras zonas del litoral que presentan conflictos de uso. En consecuencia se define a esta área como zona de protección, para evitar riesgos por ocupaciones de diversos tipos (urbanos, industriales, etc.). Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado: Turismo, Conservación y Protección, Forestación y

Reforestación, Investigación, Recreación y Esparcimiento. • Uso recomendado con restricciones: Infraestructura Vial, Infraestructura

Portuaria, Infraestructura Ferroviaria, Residencial y, Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional.

• Uso no recomendable: Minera, Comercial, Industria y Servicios Logísticos y Equipamiento Mayor.

• Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Pesca, Piscicultura y Maricultura, Infraestructura Aeroportuaria y Extracción de Recursos Naturales Renovables.

12. Zona de Interés Histórico Cultural

Esta unidad está localizada en el Cercado del Callao (centro histórico), Isla San Lorenzo y zonas arqueológicas distribuidas en la parte central de la Provincia Constitucional del Callao (fundo Oquendo y Rio Chillón). Aquí están incluidos los Monumentos Históricos, Zonas Arqueológicas, Cementerios Históricos.


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Recomendaciones para su uso y manejo: • Uso recomendado : Turismo, Conservación y Protección, Investigación,

Residencial, Comercial • Uso recomendado con restricciones: Infraestructura Ferroviaria • Uso no recomendable: Infraestructura Vial, Industria y Servicios Logísticos,

Recreación y Esparcimiento, Equipamiento Mayor y Equipamiento de Seguridad y Defensa Nacional.

• Uso no aplicable: Agricultura, Pecuario, Pesca, Piscicultura y Maricultura,

Minera, Forestación y Reforestación, Infraestructura Aeroportuaria, Portuaria y Extracción de Recursos Naturales Renovables.

5.4.4 ZONAS DE VOCACIÓN URBANA - INDUSTRIAL

• Zona con Capacidad de Soporte Urbano Esta unidad constituye territorios que han logrado un nivel de rendimiento y productividad en el uso, ocupados por sectores sociales medios y altos, mostrando niveles de urbanización de relativo buen estándar, dotada de los servicios básicos, accesible, con equipamientos y calidad urbanística que le dan un apreciable valor al asentamiento. Se destacan La Punta, San Joaquín y San José en Bellavista, Pacifico en la Perla Alta, Antonio Moreno de Cáceres en Ventanilla.


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CAPÍTULO 6: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE GESTIÓN En este acápite se hace una revisión del aspecto institucional, que tiene que ver fundamentalmente con las instituciones y sus interrelaciones, especialmente, las tejidas desde la propia comunidad y la Municipalidad. En el territorio del distrito convergen organizaciones públicas, privadas y un tupido número y variedad de organizaciones sociales de la comunidad. La historia reciente de Ventanilla está ligada a la organización de sus pobladores, especialmente, porque su proceso de urbanización ha sido resultado de la autogestión y la autoconstrucción. En la Provincia Constitucional del Callao operan los tres niveles de gobierno: el nacional, el regional y local, con bajo nivel de articulación entre ellos. Esta situación genera algunas desarmonías en el ejercicio de sus competencias y provoca dificultades en la ejecución de políticas necesarias para lograr mayores niveles de competitividad, equidad y sostenibilidad. El distrito de Ventanilla, alberga en su interior una Municipalidad de centro poblado; la Municipalidad de CP. Mi Perú y un conjunto de organizaciones territoriales entre urbanizaciones, proyectos planificados de vivienda, asentamientos humanos, asociaciones y cooperativas de vivienda, proyectos especiales etc., tal como se esquematiza el grafico Nº 10. Dentro de la organización formal del Estado Peruano, la autoridad inmediata en el siguiente nivel, es la Municipalidad Provincial del Callao; además para el ámbito de la Provincia Constitucional del Callao también existe el Gobierno Regional entidad que tiene finalidad y objetivos definidos.

Desde el punto de vista político, la Provincia Constitucional del Callao es una Provincia que tiene rango departamental. 19 Geográficamente es parte constitutiva del departamento de Lima. En el nivel más alto, al igual que el resto del país la autoridad es ejercida por el gobierno nacional constituido en tres poderes: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.

19 Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2011 – 2021, pág. 13


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GRÁFICO Nº 10

MARCO INSTITUCIONAL

Fuente: Elaboración propia

La organización de la comunidad ha jugado y juega un rol clave de la mejora de las condiciones de vida urbana de los pobladores y es la que permite finalmente el acceso a la propiedad de la vivienda, los servicios públicos, el equipamiento urbano básico, etc. Tal es así, que la Municipalidad Distrital de Ventanilla (2006), en el marco del Plan de Desarrollo Concertado señala con claridad: “Ventanilla cuenta con un importante potencial social, definido por la capacidad de organización que existe en sus pobladores, sobre todo en las organizaciones de base, tanto de carácter territorial como en torno a programas sociales específicos o intereses determinados; estas organizaciones han aumentado, se vienen fortaleciendo y se desenvuelven como actores principales del desarrollo en el distrito” Las organizaciones tienen mayor fuerza en aquellas zonas donde la propiedad, los servicios públicos, el equipamiento urbano básico, aún no han sido cubiertos; y menor fuerza en aquellas zonas donde todos estos asuntos han sido cubiertos. Sin embargo, al mismo tiempo surgen nuevas necesidades y demandas producto de la propia vida urbana (seguridad ciudadana, empleo, áreas verdes, cultura, etc.) que motivan a su vez nuevos procesos de participación. Además surgen nuevos sectores sociales con problemas y demandas propias, antes no planteadas, provenientes del reconocimiento de género (mujeres) o los jóvenes. Es necesario además señalar que por la propia configuración territorial de Ventanilla, sumada a las particularidades de su proceso de urbanización, ha ocasionado que existan diferencias entre zonas en lo que a organizaciones sociales se refiere y a los fines que persigue cada una de ellas. Por lo que es posible inferir, que en esta etapa de


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crecimiento y globalización, se presente una agudización de la complejidad y la heterogeneidad de las organizaciones sociales. Los cambios producidos en torno a la implementación de nuevos mecanismos de participación ciudadana, pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa, a través de la integración de la comunidad al quehacer político y a las decisiones del gobierno de manera independiente, sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político; en ese sentido, durante los últimos años, en Ventanilla se viene potenciando la necesidad de un proceso de participación ciudadana, con relativos resultados. 6.1. ORGANISMOS PÚBLICOS En la Provincia Constitucional del Callao existe un gobierno regional, una municipalidad provincial, cinco municipalidades distritales; Ventanilla una de ellas y una municipalidad de centro poblado, que se encuentra en la jurisdicción de esta última. Además, se interrelacionan entidades públicas y privadas de nivel regional, nacional e internacional en el marco de sus competencias. En este sentido, tenemos que en la Provincia Constitucional del Callao existen instituciones que todavía muestran una institucionalidad en construcción, las cuales enfrentan el desafío de resolverlo e integrarse en acciones conjuntas que aporten al desarrollo de la población de la Provincia Constitucional del Callao. Las instituciones públicas son las siguientes:

− El Gobierno Regional del Callao − La Municipalidad Provincial del Callao − La Municipalidad Distrital de Ventanilla − La Municipalidad de Centro Poblado Mi Perú − La Dirección Regional de Educación – UGEL Ventanilla − La Dirección Regional de Salud − Poder Judicial;

• Modulo Básico de Justicia de Ventanilla y Fiscalía Provincial Mixta − Comisarias − Agencia RENIEC Ventanilla − DEMUNA Ventanilla


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6.1.1. EL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO. Según lo dispuesto por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. El Gobierno Regional del Callao ejecuta inversiones y actividades en Ventanilla en los diferentes sectores de su competencia. 6.1.1.1. Los Sectores Educación y Salud En la Provincia Constitucional del Callao, los sectores de Educación y Salud, se encuentran bajo la competencia del Gobierno regional del Callao; han organizado territorialmente, para el cumplimiento de sus funciones. Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL Ventanilla - DREC Callao La UGEL Ventanilla es un órgano de la Dirección Regional de Educación del Callao, órgano técnico de la provincia Constitucional del Callao. La Unidad de Gestión Educativa Local de Ventanilla fue creada por Decreto Supremo Nº 025 – 2003 – ED por la necesidad de atender a más de cien instituciones educativas, dos mil maestros y una población estudiantil de cinco mil alumnos. La UGEL de Ventanilla tiene alrededor de cien trabajadores, distribuidos en las oficinas de contabilidad, tesorería, trámite documentario, escalafón, estadística, planificación, racionalización, planillas, bienestar social, abastecimiento, Asesoría Legal, CADER e Imagen Institucional, entre otras. En el área de Gestión Pedagógica contamos con el Programa de Educación de Logros de Aprendizaje (PELA), con más de 20 docentes acompañantes quienes realizan monitoreos a las instituciones educativas de las seis redes del distrito de Ventanilla. Así mismo cuenta con los Programas no Escolarizados de Educación Inicial PRONOEIS, con 158 promotoras educativas, 20 docentes coordinadoras y con más de 2 mil 500 alumnos.


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La UGEL de Ventanilla trabaja con aliados estratégicos y organizaciones no gubernamentales como UNICEF, Plan Internacional, Kusiwarma, Warmayllu y Caritas Graciosas, las cuales apoyan a las diversas redes con asesorías a los maestros y materiales educativos. Red de Salud Ventanilla - Dirección Regional de Salud - DIRESA Callao Órgano dependiente de la Dirección Regional de Salud- DIRESA, que se organiza territorialmente en Redes; la Red Ventanilla es la que brinda el servicio en el distrito a través de Hospitales Centros y Puestos de salud. La Misión de la Dirección Regional de Salud Callao, “Somos la Autoridad Sanitaria Regional, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud con calidad, participación y corresponsabilidad social, guiados por principios, valores de solidaridad, equidad y compromiso de sus trabajadores. El Gobierno Regional del Callao, según Ordenanza Regional Nº003, de fecha 05/02/2009, aprueba en el Articulo 2.- adecuar la nomenclatura de la Dirección de Salud I Callao – DISA I Callao transferida al Gobierno Regional del Callao, a Dirección Regional de Salud del Callao – DIRESA Callao, como órgano desconcentrado que por delegación de la Gerencia Regional de Salud ejerce su autoridad sanitaria en la Provincia Constitucional del Callao. La Dirección Regional de Salud Callao, está estructurada por (03) Direcciones de Redes de Salud y (13) Microrredes de Salud de primer nivel de atención, con sus respectivos establecimientos; en su jurisdicción se encuentran el Hospital Nacional Daniel A. Carrión, el Hospital San José, el Hospital de Ventanilla y las Sanidades Internacionales (Marítima y Aérea); de acuerdo a su misión, atiende a la población de la Región del Callao, así como de Lima y del resto del país, oferta sus servicios de salud, mediante un conjunto de acciones coordinadas, articuladas y concertadas, garantizando una Atención Integral de Salud con Calidad, con el fin de promover, prevenir, mantener y restaurar la salud.


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6.1.2. LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO Las competencias de la Municipalidad Provincial del Callao, en el marco de lo señalado por la Ley orgánica de Municipalidades, se refieren a planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, ejecutar los planes correspondientes, y normar los procesos urbanos particularmente, el acondicionamiento territorial, el desarrollo urbano y la regularización de los asentamientos humanos. Con el distrito de Ventanilla, coordina algunos programas de apoyo, así como en los sectores de educación y salud. 6.1.3. LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA La Constitución Política del Perú y la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, reconoce que los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia y son responsables del fomento y promoción del desarrollo de su jurisdicción. La Municipalidad es la principal entidad pública del distrito y representa al gobierno local, se organiza para atender los servicios básicos del distrito. Entre sus atribuciones, se incluyen la de aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil, planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes, y fomentar las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local. 6.1.3.1 Recursos Municipales Los ingresos de la Municipalidad Distrital de Ventanilla están determinados, por recursos provenientes de las transferencias del Gobierno Central. En el 2007, sus ingresos propios, sólo representan un 8,05% respecto del monto total presupuestado; y en el 2008 los ingresos propios ascendieron a 12,61%; en la práctica el 90% sus fuentes de ingreso dependen de transferencias del Gobierno Central y de las eventuales transferencias del Gobierno Regional del Callao. Según la información disponible del portal de transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas se aprecia que las transferencias realizadas a la Municipalidad Distrital de Ventanilla en el periodo 2006-2010 disminuyen en dos recursos principales: en el


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FONCOMUN- Fondo de Compensación Municipal y la Renta de Aduanas, factor que ha incidido en varios proyectos de inversión pública municipal. Sin embargo, una sumatoria de las transferencias por años permite apreciar una mayor cantidad de recursos año a año; así en el 2006, se recibió un total de S/. 39 093182,87 Nuevos Soles, este monto se eleva en el 2007 a S/. 46 959 710,85 Nuevos Soles; cifra que sube en el 2009 a S/. 67 192 727,08 y finalmente en el año 2010 a S/. 89 995 425,05 Nuevos Soles.

CUADRO Nº 32

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA: TRANSFERENCIAS POR RECURSO 2006-2010 (NUEVOS SOLES)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Tomada de http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx

Los gastos realizados por la Municipalidad Distrital de Ventanilla pueden ser apreciados a partir de la ejecución 2008. Según la información disponible del portal de transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas podemos apreciar que la ejecución del gasto está concentrado en inversiones, la ejecución muestra un monto que asciende a S/. 51 538 910 Nuevos Soles. Le siguen los bienes y servicios que en la ejecución muestra un monto comprometido de S/. 32 505 134 Nuevos Soles; personal y obligaciones sociales con un monto comprometido de S/. 9 509 408 Nuevos Soles; otros gastos corrientes y otros gastos de capital con un monto de S/. 3 721 297 Nuevos Soles.


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6.1.3.2. Limitantes en la gestión de la Municipalidad distrital

Según el Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 2010 – 2021, existe una serie de aspectos que se tienen que reforzar para generar y consolidar una posición de liderazgo, señala además temas ineludibles para su implementación exitosa y que deben ser resueltos o tratados en el corto plazo a fin de maximizar las capacidades , citaremos algunas: .

• Dependencia de las Transferencias del Gobierno Central Existe una fuerte dependencia de los recursos provenientes de Transferencias, debido a la baja recaudación que no permite cubrir los servicios públicos. Las condiciones socioeconómicas de la población tienen una fuerte incidencia en la gestión de la Municipalidad, en la medida que se constituye en una restricción para incrementar sus fuentes de financiamiento (ingresos directamente recaudados) por el elevado nivel de morosidad en el pago de las obligaciones tributarias. Esta situación reduce la capacidad de inversión productiva de la comuna. • Debilidad crítica en las funciones de planeamiento y gestión Se ha identificado una debilidad en el cumplimiento de las funciones de planeamiento asignadas de acuerdo a ley; no se tiene un liderazgo sólido en la planificación del desarrollo local y los niveles de coordinación con otros agentes y actores del desarrollo local. Los instrumentos de gestión no sirven adecuadamente al planeamiento y gestión, siendo necesario implementar una adecuada estrategia de capacitación al personal orientado a mejorar los niveles de calidad en la prestación de los servicios y el fortalecimiento del rol promotor del desarrollo que debe asumir el gobierno local. Existe una escasa capacidad de gestión municipal para el cumplimiento de las funciones ambientales, tanto en planificación como en operación y control. • Gestión municipal sectorializada y en compartimentos Existen niveles marcados de trabajo sectorializada y en compartimentos, que duplica el esfuerzo y los costos de operatividad, limita el aprovechamiento de recursos existentes, impide tejer alianzas estratégicas y lograr niveles adecuados de impacto. Es urgente superar estas situaciones que recurren en el trabajo realizado dentro de la corporación municipal. La falta de una política de formación de recursos humanos también explica los bajos niveles de capacidad en el tema ambiental, agravado por los limitados recursos económicos destinados a las funciones ambientales.


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• Escasa participación del sector privado en el desarrollo local El sector privado por su parte, no participa activamente en la gestión del desarrollo de Ventanilla, el sector empresarial e industrial ha limitado su acción al pago de tributos y a aportes específicos como la donación de carpetas y útiles y la construcción de un mirador en el área de Los Humedales de Ventanilla por parte de la Empresa Repsol y, el mejoramiento de un pozo de agua en el parque porcino por cuenta de la empresa ETEVENSA. La gestión del desarrollo del distrito, dada la importancia del sector industrial, debería tener en la inversión privada uno de sus principales aliados, sin embargo es prácticamente nula las actividades de inversión público – privada en el distrito. Las deficiencias de infraestructura, equipamiento, servicios básicos y de transporte existentes, se vienen convirtiendo en serias limitaciones a la competitividad del distrito.

Se puede indicar además que en los últimos años ha habido un incremento significativo en los recursos que percibe la municipalidad, como se puede ver del Cuadro Nº 32, sin embargo, resulta insuficiente aún para atender adecuadamente a la población y mejorar la calidad en la prestación de los servicios. A continuación y con la finalidad de abundar sobre el tema, presentamos en Anexo Nº 01 la Encuesta realizada por Ciudadanos al Día – CAD- ELECTORAL20 en el año 2010, a raíz del proceso electoral llevado a cabo en donde se compara el distrito de Ventanilla y los demás distritos de la Provincia Constitucional del Callao. En realidad, por lo expuesto, es un tema que va mas allá del tema de recursos, obviamente existe un tema de gestión y de confianza en las autoridades elegidas democráticamente, como sucede en las diferentes organizaciones del estado.

20 http://cadelectoral.elcomercio.pe/localidades/reporte-completo/070106/ventanilla


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6.1.4. LA MUNICIPALIDAD CENTRO POBLADO 6.1.4.1. Municipalidad de Mi Perú El Asentamiento Humano Mi Perú se forma el 6 de Octubre de 1985, cuando el Gobierno Central implementa un programa de reubicación a las familias que habían invadido el ex fundo Bocanegra y la Huaca Garagay, siendo reubicadas en el arenal que era en ese entonces, el que se fue poblando paulatinamente, pasando a ser lo que ahora es el Centro Poblado Mi Perú. Inicialmente con una disposición básica de lotes y manzanas realizada por ENACE y la cesión de estos lotes se realizó a través de sorteo, sector por sector; los primeros fueron los sectores A, B, C, D y E, posteriormente a finales de octubre de ese año, se sortearon los sectores F, G e I, J y en los meses de Enero y Febrero se sorteó el Sector H; más adelante se han sorteado los sectores K y posteriormente los sectores M y N. Tras el asentamiento de las familias y el apremio por satisfacer los servicios básicos, se fueron instalando la Posta Médica, la Iglesia, los Colegios Fe y Alegría y Manuel Seoane, los clubes de madres, vasos de leche y demás servicios básicos los cuales se han ido obteniendo en forma progresiva, tal es así, que recién en el año 1993 se inaugura la electrificación en Mi Perú. Un hito importante marca el desarrollo de este pujante asentamiento; luego de las gestiones realizadas por los dirigentes y vecinos notables, el 6 de Octubre del año 1994, el Consejo Provincial del Callao en Sesión Extraordinaria lo reconoce como Centro Poblado Menor cuya denominación oficial es “Nuestra Señora de las Mercedes Mi Perú”; señalando sus límites: Por el Norte: con la autopista Ventanilla- Carretera Panamericana Norte; Por el Oeste: con el borde exterior de la Autopista Ventanilla-Panamericana Norte; Por el Este: con los cerros que delimitan al Distrito de Ventanilla; Por el Sur: con la zona industrial de Ventanilla.” De otro lado, cabe mencionar que la Municipalidad de centro Poblado, a la fecha aún no cumplía con adecuarse a lo prescrito en la Ley Orgánica de Municipalidades.


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6.1.5. PROYECTOS ESPECIALES 6.1.5.1 Gestión en Proyecto Pachacutec El 14 de Julio de 1988, mediante D.S. Nº 010-88-VC, se crea y declara de interés social la ejecución del Proyecto Especial Ciudad Pachacutec, planteándose un ambicioso proyecto que ocuparía 2 792,83 ha. para 50 000 lotes, reservas para la industria y comercio, además de la explotación de presuntos potenciales recursos de la zona como pesca artesanal y la extracción de minerales no metálicos. En Febrero del 2000 se trasladó a más de 7 000 invasores de terrenos en Villa El Salvador, dando lugar a la creación del Programa de Adjudicación de lotes – PROFAM. El 25/07/2001 mediante D.S. 037-2001-MTC, se crea el Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec, con la finalidad de coordinar y ejecutar acciones a fin de titular a las familias reubicadas, iniciándose el año 2002 el proceso de titulación de 9,400 familias. Mediante D.S. Nº 007-2003-VIVIENDA, se crea el Macro Proyecto Pachacutec, con el objetivo de articular y concertar la participación de los niveles de gobierno, a fin de establecer un programa de desarrollo integral de la zona conformada por el Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec, Proyecto Especial Ciudad Pachacutec y los Asentamientos Humanos formalizados ubicados en la zona de Pachacutec. Mediante D.S. Nº 003-2004-VIVIENDA, se transfiere el Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec y el Macro Proyecto Pachacutec al Gobierno Regional del Callao, quien mediante Ordenanza Regional Nº 003-2005-REGION CALLAO-CR, asume las facultades especiales de saneamiento físico legal. Desde el inicio de los procesos de formalización a cargo del gobierno central hasta la fecha se ha logrado titular el 100% del Proyecto Piloto y menos del 50 % del Proyecto Especial, sin embargo el Gobierno Regional viene realizando en ambas matrices acciones para la reversión a favor del Estado de predios titulados cuyo titulares habrían incurrido en causal de resolución, de modo que se pueda adjudicar previa calificación a sus actuales posesionarios. En materia de servicios básicos, en febrero del 2010 el Gobierno Central lanzó la obra más grande del programa Agua Para Todos en Pachacutec-Ventanilla, que contempla la instalación de 600 kilómetros de tuberías de agua potable y alcantarillado para beneficio de más de 147 000 pobladores. En electricidad, EDELNOR finalizó el 2008 completando de electrificar al 100% el Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec, atendiendo a


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4 088 familias; dando inició a la electrificación del Proyecto Especial Ciudad Pachacutec con la finalidad de atender a unas 13 000 familias, habiendo atendido al cierre de dicho año a 4,400 familias con redes definitivas y a 2 270 con redes provisionales. En materia de Planificación Urbana, la Municipalidad Provincial del Callao y la Municipalidad de Ventanilla intervienen en la organización del espacio físico – uso del suelo a través de la formulación de sus instrumentos de planificación y gestión urbana, así como ejecutando proyectos de infraestructura básica y equipamiento urbano. Por su lado, el Gobierno Regional del Callao ha ejecutado proyectos de infraestructura básica como el asfaltado de vías troncales, etc., y enripiado de vías locales hasta que se cuente con servicios de agua potable y alcantarillado. Respecto a Equipamiento, en enero del 2010, el Gobierno Central lanzó el Aseguramiento Universal en Salud, con el cual se piensa beneficiar a unos 75 mil peruanos en situación de pobreza y pobreza extrema, residentes en la ciudadela Pachacutec, en Ventanilla. Por su lado el Gobierno Regional al haber asumido las funciones de dicho sector, viene trabajando en la mejora de la infraestructura de Salud y articulando con los demás niveles de gobierno las políticas sectoriales. En Educación, el Gobierno Regional igualmente viene ejecutando diversas acciones con el fin de mejorar la infraestructura educativa, etc., actividades en las que también intervienen los gobiernos locales y ONG´s. Finalmente, en Pachacutec se cuenta con áreas destinadas a recreación y áreas verdes, mercados, comisarías, comedores populares y locales comunales, espacios donde convergen el gobierno nacional, regional y local, así como entidades privadas y organizaciones sociales. 6.1.5.2 Gestión en Proyecto Especial Parque Porcino La zona del Proyecto denominada Parque Porcino, se encuentra comprendida sobre la quebrada “Pampas de los Perros”, con una extensión de 845,0 has. dentro la jurisdicción del Distrito de Ventanilla, perteneciente a la Provincia Constitucional del Callao, sobre la margen derecha del río Chillón en forma paralela y a 2,0 km de la Avenida Néstor Gambetta. Las entidades que participan en la gestión del Proyecto son: - Organizaciones de los productores existentes en el Parque Porcino. - Gobierno Regional del Callao. - Universidad Nacional Agraria La Molina - Ministerio de Agricultura.


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- Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. - Ministerio de Energía y Minas. - Ministerio de Transporte. - Ministerio de Educación - Ministerio de Salud. - Municipalidad de Ventanilla. - Empresa de Generación Termo Eléctrica Ventanilla – ETEVENSA. - Instituto Nacional de Cultura. 6.2. ORGANIZACIONES SOCIALES DE VENTANILLA Debemos empezar reconociendo que Ventanilla está caracterizada por un tupido número y variedad de organizaciones e instituciones de la sociedad civil, agentes económicos, iglesias, gremios y otros que se interrelacionan en un sistema que favorece la gobernabilidad y la cohesión social • Organismos de la sociedad civil Entre las principales organizaciones e instituciones de la sociedad civil en la provincia tenemos las siguientes:

CUADRO Nº 33 ORGANIZACIONES SOCIALES DE VENTANILLA

Gremios: Gremios de MYPES del Proyecto Nuevo Pachacútec en artesanía, confecciones, calzado, metal mecánica, construcción civil, carpintería, alimentos; Junta de Regantes de las Cuencas del río Chillón.


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6.3. ENTIDADES PRIVADAS Agentes económicos Los agentes económicos juegan un rol preponderante en el distrito, entre las más importantes COMERCIAL LÍDER S.A, INDUSTRIAS PACOCHA S.A, BATERÍAS PB TURBO S.A, RETEX PERUANA S.A, REPSOL YPF - REFINERÍA LA PAMPILLA, CONFIPERU S.A., SOCIEDAD QUÍMICA ALEMANA S.A, SULFATO DE COBRE S.A – SULCOSA, ENVASES VENTANILLA S.A, - EMPRESA DE GENERACIÓN TERMOELÉCTRICA VENTANILLA S.A. 6.4. INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN

Mesa Regional de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, Consejo Regional de Defensa del Niño, Niña y Adolescente, Consejo Regional de Salud, Consejo Participativo de Nutrición del Callao, Mesa de Coordinación Regional de Promoción Turística Artesanal del Callao, Comisión Ambiental Regional, Red de Colegios Afectados por el Plomo, entre otros.

6.5. ORGANIZACIONES POLÍTICAS De acuerdo a las últimas elecciones locales 2010, en Ventanilla se presentaron agrupaciones políticas de alcance regional y local como Chim Pum Callao, Mi Callao, Mar Callao, Aduanec, Gana Ventanilla, Nuevo Callao y Ventanilla Corazón; así como partidos y agrupaciones políticas de alcance nacional como el APRA, AP, Perú Posible, Alianza para El Progreso y FONAVISTAS. 6.6 OTROS Otras instituciones que destacan por su actuación son el Obispado del Callao, CARITAS Perú – Callao, Iglesias, Cruz Roja del Callao, medios de comunicación social, organismos no gubernamentales de desarrollo. Dada la diversidad de instituciones existentes, el logro de la cohesión social y la concertación tiende a ser un proceso complejo y de acción permanente. Esta característica, además, nos presenta una inmensa potencialidad y fortaleza para el desarrollo y la gobernabilidad democrática.


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PARTE III CONFIGURACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO 7: LA VISIÓN TERRITORIAL La visión territorial considera al territorio como una unidad de gestión y planificación de recursos que tiene como meta una localidad geográfica específica. Territorio equivale a un escenario de relaciones productivas, sociales y de género, en el que participan identidades particulares construidas según parámetros sociales y culturales distintos. El enfoque territorial constituye un abordaje complejo no circunscrito a lo físico, sino que incorpora también a la población y el conjunto de dimensiones articuladas a ella, como el aspecto económico y cultural. El territorio articula la reflexión sobre el desarrollo a realidades circunscritas geográficamente pero poseedoras de memorias, patrimonios e identidades propias y diferenciadoras. Reúne al menos cuatro características generales: es Multidimensional, es decir, incluye en su concepción lo económico, sociocultural, ambiental, político y organizativo-institucional; Multisectorial, plantea una intervención integradora de la política pública en una realidad territorial concreta; Intertemporal, analiza las repercusiones en el largo plazo de las decisiones que se toman o no , fundamentalmente, en los temas de manejo de recursos naturales y desarrollo social; Intergeneracional, prevé la sostenibilidad económica, social y ambiental, buscando no privar a las futuras generaciones del goce de los recursos a los que se accede en la actualidad. Al respecto, al revisar los Planes de Desarrollo Concertado vigentes de la Provincia Constitucional, así como del distrito de Ventanilla, se observa un enfoque territorial, en el análisis de la problemática, así como de los diferentes lineamientos y acciones.


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GRÁFICO Nº 11 RELACION ENTRE LA VISIÓN REGIONAL (PROVINCIAL) Y DE LOS DISTRITOS

7.1. VISIÓN DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO21 El Plan de Desarrollo Concertado 2011- 2021, elaborado por el Gobierno Regional del Callao, define la visión de la siguiente manera: “La Región Callao, centro estratégico de interconexión del Perú, ha logrado un desarrollo humano armónico y equilibrado con identidad regional y conciencia ambiental, se brindan servicios públicos y privados eficientes que cubren a toda la población. Es territorialmente ordenada, segura, saludable y ha reducido los niveles de riesgo y vulnerabilidad”. “Es un nodo de servicios portuarios, aeroportuarios y logísticos de vanguardia en el Pacífico, potenciando el comercio internacional. Ha alcanzado un desarrollo industrial competitivo, eco eficiente y socialmente responsable, articulando a las grandes, medianas, pequeñas y micro empresas, generando empleos dignos para la población chalaca. Presenta una oferta cultural, recreacional y turística con estándares de calidad. La Región ha alcanzado altos niveles de gobernabilidad, basada en valores, principios éticos, participación ciudadana, transparencia, equidad e inclusión social” En esa línea podemos identificar hasta 6 puntos principales, que describe la visión, referidos a:

21 Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2011- 2021


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EJES PRINCIPALES

• Centro estratégico de interconexión del Perú y Nodo de servicios portuarios,

aeroportuarios y logísticos de vanguardia en el Pacífico, potenciando el comercio internacional.

• Desarrollo humano armónico y equilibrado con identidad regional y conciencia ambienta. Servicios públicos y privados eficientes que cubren a toda la población.

• Territorio ordenado, seguro y saludable con reducidos niveles de riesgo y vulnerabilidad.

• Desarrollo industrial competitivo, eco eficiente y socialmente responsable, articulando a las grandes, medianas, pequeñas y micro empresas, generando empleos dignos para la población chalaca.

• Oferta cultural, recreacional y turística con estándares de calidad. • Niveles de gobernabilidad, basada en valores, principios éticos, participación

ciudadana, transparencia, equidad e inclusión social” 7.2. VISIÓN TERRITORIAL DE VENTANILLA La visión esbozada en el Plan de Desarrollo concertado de Ventanilla 2010 -2021, está centrada en el territorio y el desarrollo sostenible, pues son centrales dentro de la discusión de los procesos de desarrollo. “Ventanilla al 2010, es un Distrito emergente y productivo, con empresarios emprendedores que han impulsado el parque Porcino, parque Industrial, terminal Pesquero y actividades turísticas, lo que ha dinamizado la economía local, constituyéndose en un polo estratégico de desarrollo de Lima y Callao. Sus condiciones de seguridad y ambiente saludable le permiten un desarrollo sostenible. Su población es educada práctica valores humanos y consolida su identidad distrital principalmente en niños y jóvenes. Crece en forma planificada, articulándose e integrándose territorialmente; sus organizaciones sociales e instituciones participan activamente en la gestión del desarrollo local”22 Para un mejor conocimiento de este esfuerzo de Análisis presentamos una síntesis de que relaciona las ideas Fuerza de la Visión con los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Urbano.

22 Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla 2010-2021. Municipalidad Distrital de Ventanilla


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EJES PRINCIPALES

• Distrito emergente y productivo, polo estratégico del desarrollo de Lima y Callao. • Seguridad y ambiente saludable permiten un desarrollo sostenible. • Población capacitada con valores e identidad distrital. • Desarrollo planificado, articulado e integrado territorialmente. • Organizaciones participativas y democráticas en la participación del desarrollo. Las visiones expresadas en ambos documentos, salvando los niveles en que han sido formulados, tienen una correspondencia circunscrita a la gobernabilidad y al desarrollo humano, al desarrollo económico productivo y al desarrollo territorial. Al respecto, en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla 2010-2022, elaborado por la Municipalidad de Ventanilla, se delimita el territorio distrital en torno a áreas de gestión y tratamiento definiendo el territorio distrital en base de once (11) espacios territoriales siguiendo diferentes criterios, a los cuales hemos considerado conveniente para el propósito de este trabajo, complementar la información existente de tal forma que sea factible una mejor comprensión de la realidad territorial y urbana; información como áreas urbanas y de expansión urbana, uso del suelo, la red vial distrital, mapa de pendientes entre otros. En ese sentido, la visión territorial del distrito de Ventanilla, deberá ser contrastada con una escala apropiada es decir áreas espaciales con las que guarde correspondencia.


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CAPÍTULO 8: DE LA ESTRUCTURA DEL ESPACIO POLÍTICO ADMINISTRATIVO 8.1. UNIDADES URBANAS DE ESTRUCTURACIÓN ESPACIAL - UUEE Según el INEI, una estructura urbana, está constituida por los asentamientos poblados en un espacio determinado, por la organización de las actividades en los centros y por las relaciones funcionales que existen entre ellos, dentro de los cuales son relevantes la de los principales factores de producción, trabajo, capital e innovación. Según el rol del núcleo urbano, en base a una o diversas actividades predominantes, se dice que ejerce una función urbana. En toda ciudad o núcleo urbano o conglomerado, se dan dos categorías de funciones: la función residencial y de servicios para satisfacer las necesidades de la población urbana, y las funciones económicas productoras, y de servicio de nivel regional, nacional o internacional. Ambas funciones son de suma importancia: las primeras, reflejan el nivel medio de vida de su población: servicios públicos, servicios privados de interés urbano, comercio de barrio, artesanado (talleres) y actividades dedicadas al entretenimiento, a la reparación y a la industria de reparación que realiza su trabajo en la ciudad; las segundas, reflejan la forma que se asume la economía regional a la escala urbana. En la configuración de de las Unidades Urbanas de Estructuración Espacia, se tomó como referencia básica los 11 escenarios territoriales identificados en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla 2010-2022, cuya delimitación obedeció a criterios de accesibilidad, fisiográficos, de servicios y equipamiento, grado de urbanización y de gestión entre otros. Atendiendo a las relaciones funcionales existentes se pudieron agrupar algunos, reduciéndose estos a un número de ocho (8) espacios principales a partir de los cuales, se realizará una caracterización más detallada en torno a los siguientes criterios: 1. Características generales: Localización, fisiografía, condiciones ambientales,

volumen poblacional. 2. Articulación y Accesibilidad con respecto a las demás unidades de estructuración 3. Expansión urbana, superficie disponible de expansión 4. Uso actual, zonificación urbana, capacidad de albergar población, soportabilidad

urbana. 5. Especialización económica. Potencialidades Económico Ecológicas


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8.1.1. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS UNIDADES URBANAS DE ESTRUCTURACIÓN ESPACIAL - UUEE

UUEE Nº 1 1. Características generales

• Localizado al sureste del distrito. Es una gran quebrada seca delimitada por una cadena de cerros de hasta 300 msnm y el río Chillón; de suave a fuerte pendiente, se le conoce como Pampa de los perros.

• Zona desértica, sin forestación de Alta humedad y escasos vientos. • Contaminación por emisores de gases generados por la Refinería y la

Central Térmica. El área sur de la quebrada próxima al rio, presenta suelos conformados por desechos orgánicos, en donde se han desarrollado algunos asentamientos.

• Zona escasamente poblada, cuenta con una población de 5 175 habitantes, población dispersa en lo que se conoce como Pampa de los Perros.

2. Expansión urbana

• Constituye una amplia superficie de suelo utilizable, con algunas restricciones. Se desarrolla actividad pecuaria no tecnificada, generadora de residuos, contaminación del suelo y aire, afecta la propia actividad y la salud de los pobladores.

3. Uso actual - zonificación urbana - soportabilidad urbana.

• El uso actual es predominantemente pecuario de escasa tecnificación. Es una zona de baja densidad.

• En cuanto a servicios y equipamiento, presenta 3 Núcleos de Equipamientos Comunales (Posta, Colegio, Comisaría, Local del Proyecto Especial Pampa de los Perros) y equipamientos de Servicio Complementarios (Talleres de mecánica y carpintería, comercio, terminales de transporte) en los nodos Av. Gambetta y Av. Central con Av. Río Chillón.

• Es importante resaltar la presencia de servicios a nivel metropolitano como es ETEVENSA y el Botadero “La Cucaracha”, que se ubican en la Zona Baja.

4. Articulación y accesibilidad con respecto a las demás unidades de

estructuración • Su articulación es débil, el acceso se da por la avenida Gambetta, por una

vía asfaltada que recorre a lo largo del rio Chillón, hasta el límite provincial con Lima, carece de proyección que integre esta unidad con Lima Norte (Los


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Olivos, Puente Piedra). A pesar de ello, tiene más articulación al Callao y Lima.

5. Especialización

• Área de explotación de materiales para la construcción y reservas de minerales no metálicos.

• Se caracteriza por ser una zona en la que se realizan diversas actividades extractivas; pecuaria (la zona productiva alcanza a 1 027 porcicultores, Proyecto Especial Parque Porcino) y explotación minera.

• Por su proximidad a la vía Gambetta, es un espacio potencial para la localización de almacenes y depósitos de contenedores y carga proveniente del puerto y/o aeropuerto.

• Es importante resaltar la presencia de servicios a nivel metropolitano como es ETEVENSA y el Botadero “La Cucaracha”, que se ubican en la Zona Baja.

GRÁFICO Nº 12

UNIDAD URBANA DE ESTRUCTURACIÓN ESPACIAL Nº 01


• Localizada al suroeste del distrito, limitado por el río Chillón y el Océano Pacífico. Es un área semiplana flanqueada por cerros; de suave a mediana pendiente.


124

• Zona desértica de alta humedad y escasos vientos, las lomas altas protegen de los vientos. Se integra con el paisaje de playa abierta, acantilados y playa en ensenada. Suelo arenoso de poca profundidad, basamento de roca.

• Contaminación ambiental debido a la emanación de gases a causa del procesamiento del combustible por la refinería La Pampilla y de los desechos industriales en la zona posterior cercana al mar. De igual manera la autopista Gambetta posee intenso tráfico y genera contaminación e inseguridad vial.

• Zona escasamente poblada, cuenta con Núcleo urbano AH. Víctor Raúl Haya de la Torre, con una población de 2 753 habitantes.


• Es una zona que presenta una estructura urbana definida de trazado de grandes predios Industriales con vías establecidas por la habilitación industrial existente (Pampilla), tanto en el área de reserva como en el área ocupada. Asimismo con disponibilidad de suelo para el desarrollo de forestación en previsión a la contaminación, que se viene implementando.


• Uso industrial predominante, área industrial importante, posee aptitud para absorber actividades productivas.

• Núcleo urbano ocupa una zona vulnerable cercana a la ribera del río Chillón. • En cuanto a servicios y equipamiento, presenta 3 Núcleos de Equipamientos

Comunales (Posta, Colegio, Comisaría, Local del Proyecto Especial Pampa de los Perros) y equipamientos de Servicio Complementarios (Talleres de mecánica y carpintería, comercio, terminales de transporte) en los nodos Av. Gambetta y Av. Central con Av. Río Chillón.

4. Articulación y Accesibilidad con respecto a las demás unidades de

estructuración • A esta zona se accede a través de Autopista Néstor Gambetta que articula

longitudinalmente todo el distrito. al Oeste, por el Norte los AA.HH. de Costa Azul y otros, por el Este con la cadena de cerros delimitan Pampa de los Perros, por el Sur con el AA.HH Haya de la Torre. A la zona de cadenas de lomas Oeste y Este a través de vías carrozables

• Existe un acceso peatonal hacia la Playa, en el que se desarrolla la actividad de la pesca.

5. Especialización

• Área de explotación de materiales para la construcción y reservas de minerales no metálicos.


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• Se caracteriza por ser una zona en la que se realizan diversas actividades extractivas; pecuaria y explotación minera.

GRÁFICO Nº 13



• Localizado al centro del distrito, limitado por el Océano Pacífico, la Autopista Gambetta, la Refinería La Pampilla, Av. La Playa, Lomas, Se conjugan escenarios variados: un paisaje desértico, con paisaje urbano ordenado. En el caso de Humedales el paisaje natural se encuentra invadido por viviendas precarias, degradadas y contaminadas (aire, agua, suelo).

• Aguas de mar se encuentran contaminadas por vertientes de los colectores locales y depósitos de desechos sólidos. También existe contaminación del suelo por infiltración de aguas servidas y de las aguas subterráneas por infiltración de aguas servidas. Estas últimas son también utilizadas para cultivos de pan llevar.

• Esta Unidad, cuenta con una población de 38 380 habitantes y predominan núcleos importantes; Defensores de la Patria, Angamos, Los Hijos de Almirante Grau, y Urbanizaciones Miguel Grau, entre otros.


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• Es una zona que presenta limitaciones para el desarrollo urbano adecuado. Presenta suelo inestable y altamente salino y la napa freática muy superficial. En el caso de Humedales este afloramiento de agua ha generado una flora y fauna especial que le da la característica de un área natural de conservación.

• Suelo estable con capa mínima de arena (Enace, Lomas y Ensenada). Conjunto de estrechas quebradas de fuerte pendiente con suelo gravoso e inestable (AA.HH. Costa Azul). Suelo arenosos de suave pendiente y estable (Angamos).

• Suelo arenoso, húmedo y salino, inestable, pendiente suave, una parte se encuentra en ladera inestable y acceso limitado (Defensores de la Patria) Suelo arenoso, húmedo con espejos de agua, salino, inestable y acceso limitado; parcialmente posee ladera de pendiente moderada con suelo arenoso, salino y estable; con vegetación y áreas silvestres (Humedales).

• Se observa en los asentamientos humanos Defensores de la Patria, Kumamoto, Licenciados y Los Olivos, áreas de reserva para equipamiento recreacional y de comercio, así como servicios comunales.


• Uso Residencial y de protección. Área de Densidad media. • Presencia de áreas sin servicios básicos, asentamientos nuevos dificultan la

mejora en los servicios. Fuerte contraste entre áreas urbanizadas y asentamientos humanos.

• Las urbanizaciones cuenta con importante equipamiento de educativo y salud, servicios de abastos y de bodegas. Presencia de un núcleo de equipamiento urbano en Miguel Grau (Parque, servicio comunal y centro comercial). Los asentamientos ubicados en ladera denotan carencia de equipamientos educativos y de Salud, pero con disponibilidad de tipo recreacional.


estructuración • La zona tienen acceso carrozable afirmado, que se integra con la autopista

Gambetta. Que la articula con la zona central del distrito. • La zona de Defensores de la Patria y Costa Azul tienen acceso a través de

vías carrozables que la integran con Angamos al Sur y AA.HH. en ladera y Humedales y Autopista Gambetta.


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• La zona de Humedales y otros AA.HH tienen acceso a través de la Av. La Playa. Terraza en Loma de suave pendiente de agua que permite acceso peatonal a zona ribereña.

5. Especialización

• La zona tiene vocación turística que favorece la localización de equipamiento de recreación (turística y paisajística). Al igual que Balneario que cuenta con equipamiento para la recreación ribereña, deportiva, espectáculos y servicios varios.

GRÁFICO Nº 14 UNIDAD URBANA DE ESTRUCTURACIÓN ESPACIAL Nº 03


• Está localizado al Nor Oeste del distrito de Ventanilla, cercano al límite con el distrito de Santa Rosa. Presenta tres sub escenarios: Proyecto Piloto Nuevo Pachacútec - PPNP, Proyecto Especial Ciudadela Pachacútec - PECP, Asentamientos Humanos y Zonas agrícolas.

• Pendiente variada de pronunciada a suave, lomas de relieve suave cubierta de arena.

• Clima frío, húmedo, nuboso y con fuertes vientos en invierno; clima cálido, húmedo y de fuertes vientos en verano.


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• Esta Unidad cuenta con una población de 66 077 habitantes y predominan núcleos poblacionales importantes como Pachacutec, El Mirador de Pachacutec, Oasis, Balnearios PP, 6 de Diciembre, entre otros.


• Es una unidad que si bien presenta áreas de expansión, estas cada vez son menos, debido a que existe una gran dinámica de invasiones, que han ocupado el territorio desordenadamente.

• Presencia de áreas de reserva para servicios

3. Uso actual - zonificación urbana - soportabilidad urbana. • Uso residencial con comercio local y amplias zonas de protección, servicio

educativo distrital, pecuario y minero. • Paisaje urbano desértico sobre todo en verano, con estructura ordenada,

planificada, en proceso de consolidación, en lomas media ocupadas en forma planificada; alternado con paisaje urbano de alta contaminación, de estructura urbana desordenada a nivel de vías locales, planificada, en proceso de incipiente, ocupación espontánea.

• La actividad más importante es el comercio localizado en las principales calles y avenidas de la zona.

• Densidad baja con restricciones, cuenta con áreas de reserva para servicios y zonas comerciales de abastecimiento zonal de gran dinamismo.

• Muchas de las zonas son críticas debido a la falta de dotación de los servicios básicos debido a su localización en cota elevada.


estructuración • Se articula mediante vía principal asfaltada a la Autopista Gambetta, con

acceso hacia ventanilla y el callao y hacia la vía Panamericana Norte • Estado de las vías locales no facilitan accesibilidad que finalmente ha

generado el escaso desarrollo en actividades de transformación. • Presencia de servicios de transporte público hacia Lima y el Callao

5. Especialización

• Existen zonas reservadas para un parque industrial y talleres artesanales • Las zonas agropecuarias, localizadas al noroeste del distrito poseen una

zona recreacional privada, apreciando en el área del humedal una expansión de la vocación recreacional y agropecuaria. La zona del Cerro Cachito, cuenta con espacios para cordón ecológico y otros equipamientos inclusive de nivel Metropolitano.


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GRÁFICO Nº 15



• Localizada al centro del distrito, al este de la Av. Gambetta. Tiene como límite la Carretera Panamericana y la Av. Néstor Gambetta y las cumbres de las lomas por el norte, oeste y sur.

• Presenta 3 Zonas: Zona Baja (AA.HH. Villa de los Reyes, Villa Sta. Margarita). De suave pendiente, suelo arenoso y estable, con alto contenido de salinidad; Zona Media (AA.HH. Hijos de Villa los Reyes, Luis Felipe de las Casas). Pendiente pronunciada, suelo arenoso, alto contenido de salinidad y una Zona Alta (Nuevo Progreso y AH. 12 de Octubre). Pendiente suelo arenoso y estable, alto contenido de salinidad.

• Paisaje natural desértico, urbano ordenado en la zona baja y desordenada e improvisada en la zona media y alta.

• Es una de las primeras zonas de asentamientos que poblaron el distrito. • Esta Unidad de Estructuración urbana, cuenta con una población de 64,035

habitantes y predominan núcleos poblacionales importantes como Villa Los Reyes, Los Cedros, Luis Felipe de las Casas, Keiko Sofía Fujimori, Jose Olaya Balandra, María Jesús Espinoza; entre otros.


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• Escasas áreas de expansión urbana, consolidación en proceso, la presión por el suelo ha ocupado hasta las áreas de lomas de regular pendiente.

3. Uso actual - zonificación urbana - soportabilidad urbana

• Uso predominante residencial con importantes equipamientos en educación, comercio local y minería no metálica.

• La zona baja posee los Servicios básicos, en las otras dos zonas aun no se cubre completamente servicios básicos, presentan presencia de basurales, letrinas y otros que contaminan el aire y el suelo. Asimismo falta de seguridad física de las viviendas por erosión del suelo y alta pendientes.

• Presencia de canteras abandonadas, ponen en riego habitabilidad. 4. Articulación y Accesibilidad con respecto a las demás unidades de

estructuración • Las 3 Zonas se encuentra relacionada a través de vías y transporte público.

Externamente se relacionan con el Área Metropolitana y al Callao, principalmente, así como con la Unidad Pachacutec.

5. Especialización

• Toda la zona se caracteriza por ser eminentemente residencial. Existen internamente diferencias por el grado de antigüedad, consolidación urbana y las actividades dentro del sector servicios.

• La Zona Baja, se caracteriza por poseer servicios interdistritales frente a la Carretera Panamericana: Servicios mecánicos, Materiales de construcción, talleres de carpintería y aserraderos, corrales, depósitos. Es la zona con mayor dotación de equipamientos urbanos (centros educativos primario y secundario, Centro de Salud, locales de Servicios Sociales, Club de Madres, Vaso de Leche, Comedores Populares, Locales Comunales, con servicios complementarios.

• Zona Media: cuenta con núcleos de servicios: comercios, talleres de reparación, depósito de materiales de construcción, mercadillo de abasto.

• Sin embargo la Zona Alta, solo cuenta con áreas de Equipamiento en Reserva y posee locales Comunales en los que prestan servicios de comedores populares.


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GRÁFICO Nº 16



• Ubicado al Norte de la Ciudad Satélite. Limita por el norte y oeste con la Av. Gambetta y lomas de arena; por el sur con el Parque Industrial de Ventanilla, por el este con cerros que limitan con el Distrito de Puente Piedra.

• Terraza Baja de Suave pendiente en área central, suelo arenoso y estable. La periferia posee ladera con fuerte pendiente. La zona de Chavinillo y Escudero se encuentran en Alta pendiente, de lomas suaves, cubierta de arena.

• Presenta un paisaje desértico con escasa vegetación natural. Clima frío y húmedo, nuboso y con fuertes vientos en invierno y Clima cálido, húmedo y de fuertes vientos en verano.

• La Zona Baja y Alta con un paisaje urbano desértico ordenado en proceso de consolidación, con entorno de lomas ocupadas por casas. Los asentamientos en laderas presentan un nivel bajo de saneamiento por improvisación de letrinas y evacuación de aguas y desechos sólidos a campo abierto.

• Esta Unidad de Estructuración Urbana, cuenta con una población de 38 669 habitantes y predominan núcleos poblacionales donde destaca nítidamente el área urbana de Mi Perú.


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• Presentan escasas áreas de expansión, debido a la configuración natural de la Unidad, sin embargo se observa la ocupación de laderas de fuerte pendiente al este de la zona urbana, con fuertes restricciones.


• Uso predomínate residencial con equipamientos en educación y salud, y comercio localizado, áreas de protección.

• Unidad con densidad media, presenta servicios de carácter urbano vías locales asfaltadas en la zona urbana y afirmada en su conexión con asentamientos humanos periféricos.


estructuración • Su principal acceso es la Autopista Néstor Gambetta, que a la vez recorre

su perímetro, las condiciones naturales y la configuración de esta vía, a la vez impiden su articulación con otras unidades a pesar de su cercanía.

5. Especialización

• Toda la zona se caracteriza por ser eminentemente residencial. Sin embargo la importancia de esta zona está dada por el equipamiento conformado por 2 grandes centros educativos, centros comunales, de salud, recreación, comercio y culto, que sirve al conjunto al Centro Poblado Mi Perú. Los Equipamientos Educativos que constituyen un centro de servicio, son de amplia cobertura distrital.

• Importante presencia de comercio a nivel local. La planificación, ubicación, dimensionamiento, estructuración y funcionamiento actual de los Equipamientos le da jerarquía e importancia al centro poblado.

• Existen importantes áreas de reserva de equipamientos distribuidos equitativamente en el territorio.


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GRÁFICO Nº 17



• Localizada al centro del Distrito. Es una quebrada seca longitudinal delimitada al Norte y Sur por una cadena de cerros cuya altura es de 300 m Presenta 3 Zonas: Zona Industrial, Zona Residencial Media localizada en quebrada, Zona Residencial en Alta pendiente.

• El paisaje es desértico, con poca vegetación y con paisaje urbano ordenado. El clima es frió y húmedo en invierno, cálido y húmedo en verano, presencia de lomas altas protege a la zona de los vientos.

• Presencia de asentamientos en ladera de Alta vulnerabilidad ante desastres naturales y actividades antrópicas. Asimismo la extracción de canteras produce tránsito y contaminación ambiental, además que la falta de saneamiento de viviendas en ladera produce la contaminación del suelo y aire, debido a excretas y desechos sólidos a campo abierto.

• Presencia de Zona Industrial emana partículas contaminantes. • Esta Unidad Urbana, cuenta con una población de 43 742 habitantes y

predominan los siguientes núcleos poblacionales: Ciudad Satélite, Ventanilla alta, Santa Rosa, Las Lomas de Ventanilla Alta, Hijos de Ventanilla, principalmente.


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• Escasas áreas de expansión urbana, consolidación en proceso, la presión por el suelo ha ocupado hasta las áreas de lomas de regular pendiente.

3. Uso actual - zonificación urbana - soportabilidad urbana. • Uso predomínate residencial con importantes equipamientos de educación,

salud y otros. Unidad con densidad media, presenta servicios de carácter urbano vías locales asfaltadas en zona urbana y afirmada en su conexión con asentamientos humanos.

• Presencia de zona industrial y comercial de importancia distrital. • Los servicios básicos en su gran mayoría han sido cubiertos, adecuados

niveles de soportabilidad urbana • Cuenta con equipamiento planificado y nucleado, en buen estado de

conservación: C E. Primario, Secundario y Técnico; Centro de Salud, Parques y jardines, Complejos Deportivos, Comisaría, Club de Madres, Vaso de Leche y Equipamientos complementarios, Iglesias, locales comerciales, terminales de transporte público, mercado, etc. La zona alta es básicamente residencial, pues presenta solo tiendas de abasto local.

4. Articulación y Accesibilidad con respecto a las demás unidades de estructuración • La Unidad está articulada por la Autopista Gambetta que es a la vez donde

se localiza la Zona Comercial. • Se interrelaciona con el Distrito de Puente Piedra a través de la Av. Principal.

5. Especialización

• Esta zona se caracteriza principalmente por albergar al Parque Industrial, existe también diversidad de usos comerciales, industriales y viviendas.

• Unidad eminentemente residencial. Sin embargo la importancia de esta zona está dada por el equipamiento conformado por 2 grandes centros educativos, centros comunales, de salud, recreación, comercio y culto, que sirve al conjunto de núcleos urbanos. Los Equipamientos Educativos que constituyen un centro de servicio, son de amplia cobertura distrital.

• Importante presencia de comercio a nivel distrital. • Existen importantes áreas de reserva de equipamientos distribuidos

equitativamente en el territorio. • La planificación, ubicación, dimensionamiento, estructuración y

funcionamiento actual de los Equipamientos le da jerarquía a la capital distrital.


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GRÁFICO Nº 18


UUEE Nº 8

1. Características generales • Localizado en la zona central del distrito, al este de la Av. Néstor Gambetta.

Es una gran quebrada seca longitudinal flanqueada por cerros, con un relieve de regular pendiente y diferentes tipos de suelo.

• Paisaje urbano ordenado, desértico, con escasa vegetación, planificado, con infraestructura de servicios y equipamiento.

• Cuenta con una población de 43 742 habitantes y predominan los siguientes núcleos poblacionales: Urb. Antonia Moreno de Cáceres y AH: Susana Higushi, y Kenji Fujimori, principalmente.

2. Expansión urbana, superficie disponible de expansión

• Carece de áreas de expansión propicias para la habitabilidad urbana 3. Uso actual - zonificación urbana, - soportabilidad urbana

• Uso predomínate residencial, con densidad media, presenta servicios de carácter urbano, vías locales asfaltadas en zona urbana y afirmada en su conexión con asentamientos humanos.

• Presencia de servicios de importancia distrital.


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• Los servicios básicos en su gran mayoría han sido cubiertos, adecuados niveles de soportabilidad urbana

• Cuenta con equipamiento planificado y nucleado, en buen estado de conservación: CE. Primario, Secundario; centro de Salud, parques y jardines, complejos deportivos, y equipamientos complementarios, Iglesias, locales comerciales, terminales de transporte público, mercado, etc.

• La zona alta es básicamente residencial, pues presenta solo tiendas de abasto local.

• La zona sur, los asentamientos humanos de Susana Higushi y sus alrededores, presentan áreas de equipamiento disperso y escaso y en mayoría en estado de reservas. Las demandas de educación salud y recreación son cubiertas por los núcleos de equipamientos en las urbanizaciones aledañas.


estructuración • Su principal acceso es la Autopista Néstor Gambetta, las condiciones

naturales impiden su articulación con otras unidades a pesar de su cercanía, sin embargo, se encuentra una trocha carrozable que la articula además con la Pampa de los Perros.

5. Especialización

• Concentración de servicios en la Zona de Ingreso de la Urbanización, que incrementa el nivel de intensidad del encuentro vial con la autopista. Presenta equipamiento urbano estructurado, nucleado y modulado

• Unidad eminentemente residencial. Sin embargo la importancia de esta zona está dada por su equipamiento.


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• GRÁFICO Nº 19


A manera de resumen se puede indicar que cada UUEE, tiene características propias y diferenciadas y una función o especialización predominante, igualmente en términos de población, como puede verse en el Cuadro Nº 34.

CUADRO Nº 34 UNIDADES URBANAS DE ESTRUCTURACIÓN ESPACIAL

NOMBRE POBLACIÓN

TOTAL 277 833 UUEE Nº 01 5 175 UUEE Nº 02 2 753 UUEE Nº 03 38 360 UUEE Nº 04 66 077 UUEE Nº 05 64 035 UUEE Nº 06 38 669 UUEE Nº 07 43 742 UUEE Nº 08 19 002

Elaboración Equipo de Trabajo GRC-2011

En el Mapa Nº 05, se hace una descripción panorámica de las características señaladas anteriormente, considerando una matriz que compara cualitativamente 16 características entre las referidas unidades, (Cuadro Nº 35) con el objetivo de destacar


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su jerarquía; La definición de jerarquía y de área funcional van estrechamente unidas, habiendo coincidencia entre los niveles o estratos establecidos. El análisis territorial realizado sirve para encauzar mejor determinadas acciones referidas a los siguientes temas: distribuir las funciones urbanas y las dotaciones en equipamientos, y precisar el papel de los distintos núcleos urbanos en las estrategias de compensación territorial y delimitar mejor los ámbitos de planificación.


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CUADRO Nº 35 CARACTERISTICAS Y DESCRIPCIÓN DE LAS UUEE

CARACTERÍSTICAS DESCRIPCIÓN

a ACTIVIDADES EXTRACTIVAS MINERIA ‐ AGROPECUARIO

Presencia de actividades extractivas, principalmente referidas a dos minería no metálica y agregado de construcción y agropecuaria con mayor incidencia en la crianza de ganado porcino y granjas avícolas

b ACTIVIDAD COMERCIAL Se refiere a la actividad comercial diferenciando básicamente dos niveles; la actividad comercial local y distrital

c ACTIVIDAD INDUSTRIAL En este caso y dada la naturaleza de la actividad industrial no se hace mayor diferenciación entre la industria pesada (Refinería La Pampilla) y la gran industria (Parque Ind. Ventanilla)

d ACTIVIDAD TURÍSTICA (PAISAJE) RECREACION

Destaca la presencia de infraestructura de recreación (balneario) y turismo, además el potencial que detenta cada UUEE en términos de turismo en sus distintas variantes y paisaje.

e RESIDENCIAL VIVIENDA Presencia predominante de la residencia o vivienda no establece mayor diferencia en los niveles de densidad y/o dispersión.

f VIVIENDA USO MIXTO Se refiere al uso mixto de la vivienda destacando los talleres / artesanías y en algunos casos granjas de animales menores.

g COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS MAYOR AL 50%

Nivel de cobertura de los servicios básicos como agua, desagüe y electricidad que supera el 50% de la demanda.

h COBERTURA DE SERVICIOS EDUCACION Y SALUD

Se refiere a la infraestructura y/o equipamiento existente en la UUEE.

i EQUIPAMIENTO DISTRITAL/ METROPOLITANO

Se refiere a la presencia de Infraestructura de carácter estratégico y/o de importancia distrital y metropolitano

j GRADO DE CONECTIVIDAD Nivel de contactos o comunicación entre UUEE

k AREAS DE EXPANSION DISPONIBLE Capacidad física de la UUEE para la expansión urbana.

l VALOR DEL SUELO Se refiere al valor del suelo, considerando el valor arancelario así como el grado de soporte urbano, definido por la capacidad o soporte de una UUEE para albergar actividades urbanas.

m SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL MAYOR AL 50%

Variable que indica el grado de formalidad de las viviendas

n GRADO ATENCIÓN SERVICIOS MUNICIPALES

Referido a la percepción que tienen los pobladores de una determinada UUEE acerca de los servicios que brinda su municipalidad.

o IDENTIDAD CULTURAL Se refiere a la identificación que tiene el poblador con su localidad

p GRADO DE CONSOLIDACIÓN URBANA Se refiere al nivel de consolidación que presentan las UUEE, es decir, la cantidad y forma en que están dispuestas las viviendas, destacando dos: consolidado y en proceso.



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8.2. UNIDADES ESPACIALES - UE Las Unidades Espaciales son el resultado del proceso de configuración urbana; son unidades constituidas sobre la base de las Unidades Urbanas de Estructuración Espacial y las Potencialidades Ecológicas Económicas que presentan, además deben poseer una escala apropiada (tamaño) en la que puede ser tematizada la visión, identificándose además en ese proceso espacios que tienden a complementarse. Es fundamental en este proceso contar con una lectura real del territorio, lo cual depende del sentido crítico; así como, del reconocimiento de campo y de las evaluaciones derivadas de aquel, además, es importante la aplicación de encuestas, como instrumentos operativos que ayudan a interpretar mejor las relaciones sociales y económicas de las poblaciones. En ese sentido se realizó encuestas de campo que han ayudado a interpretar mejor la dinámica de las personas y de sus actividades, así como recoger la percepción que tiene la población respecto de la gestión de su municipalidad. 8.2.1. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS UNIDADES ESPACIALES - UE Atendiendo a las ocho (8) Unidades Urbanas de Estructuración Espacial, identificadas en el punto 8.1, se procedió a darles un alcance en términos de las potencialidades Económicas Ecológicas que hagan posible un espacio con un potencial variado de recursos, que serán el soporte ambiental y económico de dichos espacios. Además, ello tiene que ser compatible con los ejes contenidos en la Visión del Territorio mencionados anteriormente y que se refieren a una extensión apropiada continente de una masa poblacional organizada en núcleos urbanos, capaz de demandar y sostener servicios, que guardan correspondencia con la gobernabilidad; el desarrollo humano, el desarrollo económico productivo y en definitiva el desarrollo territorial.


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8.2.1.1. DELIMITACIÓN DE UNIDADES ESPACIALES

Se han determinado dos (2) Unidades Espaciales, como resultado de integrar espacios que complementan sus actividades, señalándose además la población que albergaría cada unidad como puede verse en el Cuadro Nº 36 y Mapa Nº 06

CUADRO Nº 36

UNIDADES ESPACIALES UNIDAD

ESPACIAL UUEE POTENCIALIDAD ECONOMICA ECOLOGICO / VOCACION POBLACION ESCALA

VISION

UNIDAD ESPACIAL

SUR

Nº 01 Nº 02 Nº 03 Nº 07 Nº 08

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS (PECUARIO, FORESTAL, MINERO) CON GRAN POTENCIAL TURISTICO. (PLAYAS Y HUMEDALES DE VENTANILLA). EQUIPAMIENTO RECREACION Y ESPARCIMIENTO. DINAMICO COMERCIO DISTRITAL Y LOCAL Y GRAN INDUSTRIA. ZONA RESIDENCIAL PRINCIPALMENTE Y TAMBIEN PRESENCIA DE VIVIENDAS DE USO MIXTO CON TALLERES; CON COBERTURA SERVICIOS (SALUD Y EDUCACION) CON EQUIPAMIENTO LOCAL Y METROPOLITANO. ESTA ABASTECIDA DE SERVICOS DE PRIMER ORDEN (HIPERMERCADOS, BANCOS, OFICINAS, ETC), QUE CUBREN LAS NECESIDADES DE LA UNIDAD, POR GRADO DE CONECTIVIDAD, AREAS DE EXPANSIÓN Y SUELOS DE VALOR MEDIO Y ALTO. LAS PROPIEDADES ESTAN FORMALIZADAS EN MAYOR PORCENTAJE CON EXCEPCION DE PAMPA DE LOS PERROS. ESTA UNIDAD SE ENCUENTRA ATENDIDA POR LA MUNICIPALIDAD, LA POBLACION SE IDENTIFICA CON SU LOCALIDAD. URBANIZACIONES Y ZONAS CONSOLIDADAS CON SOPORTE URBANO Y PRESENCIA DE ZONAS EN CONSOLIDACION URBANA O INCIPIENTE

109 052 √

UNIDAD ESPACIAL

NORTE

Nº 04 Nº 05 Nº 06

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS (PECUARIO, FORESTAL, MINERO) CON POTENCIAL TURISTICO. DINAMICO COMERCIO LOCAL Y DESARROLLO DE INDUSTRIA. ZONA RESIDENCIAL PRINCIPALMENTE Y TAMBIEN PRESENCIA DE VIVIENDAS DE USO MIXTO CON TALLERES; CON UN PORCENTAJE DE COBERTURA SERVICIOS (SALUD Y EDUCACION) CON EQUIPAMIENTO PROVINCIAL (UNIVERSIDAD CATOLICA); GRADO DE CONECTIVIDAD, AREAS DE EXPANSIÓN Y SUELOS DE VALOR MEDIO. LAS PROPIEDADES ESTAN REGULARIZADAS A EXCEPCION DE LA ZONA DE PACHACUTEC. ESTA UNIDAD SE ENCUENTRAN ATENDIDOS CON LIMITACIONES POR LA MUNICIPALIDAD, LA POBLACION TIENE UN ALTO GRADO DE IDENTIDAD CULTURAL ZONAS CONSOLIDADAS CON SOPORTE URBANO Y PRESENCIA DE ZONAS EN CONSOLIDACION URBANA O INCIPIENTE

168 781 √



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1º UNIDAD ESPACIAL SUR: Constituida por cinco (5) UUEE, que suman una población de 109 052 habitantes; caracterizada por la existencia de una complementariedad de sus actividades, en la que destaca un núcleo claro y varios centros especializados. Se observa una dinámica administrativa y económica importante, tiene como eje principal a la Av. Gambeta, elemento articulador con los diversos centros poblados de características similares, a pesar de ello la topografía no favorece una mejor integración Esta unidad cuenta con espacios que debido a su localización tienen una débil relación con el centro (UUEE Nº 01 y 02), sin embargo y en la medida que se refuerce la articulación vial, se podrán integrarse progresivamente, dado que constituyen un espacio potencial de servicios a la principal actividad económica de la Provincia Constitucional, en la actualidad su desarrollo es aún incipiente.

2º UNIDAD ESPACIAL NORTE: Conformada por tres (3) UUEE, que suman una población de 168 781 habitantes, que comparten características y costumbres relativamente homogéneas. Posee centros urbanos de importancia, siendo los que mayor población albergan a nivel de la Provincia, habiendo desarrollado infraestructura de servicios importantes como comisarias, hospitales y centros de salud. Se aprecia una fuerte dinámica de personas y actividades económicas, a nivel de cada UUEE que la integra, así como con relación a la denominada Lima Norte (distritos de Puente Piedra, Los Olivos, entre otros) de la Provincia de Lima, y un tanto más débil con relación a la capital distrital y a la Provincia, tal como se puede verificar en la encuesta de campo realizada, que se encuentra en Anexo Nº 02 adjunto, en esta dinámica la vía Panamericana Norte y la Av. Gambetta juega un rol muy importante, igualmente la topografía no favorece una mejor integración. Esta Unidad Espacial a pesar de tener una menor extensión que la primera, tiene una mayor densidad de población. Caracterizan a esta Unidad, áreas de reciente ocupación, con necesidades de cobertura de servicios básicos.


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8.3. UNIDADES FUNCIONALES

Son unidades resultado del proceso de modelamiento espacial de las unidades espaciales con los componentes de población y el potencial económico, a través del valor del suelo urbano, conformando una unidad socioeconómica urbana ambiental. 8.3.1. VALOR DEL SUELO URBANO El suelo urbano y urbanizable es la base para la implementación de infraestructuras de transporte y servicios, edificaciones, las zonas de esparcimiento y cualquier otro espacio que se desee definir, como parte integrante de la ciudad. Por ello es importante conocer su valor, hay muchas maneras de estimar el valor del suelo, lo que depende la mayor o menor exactitud de la valoración alcanzada, lo cual está condicionado por la normatividad vigente. En el caso del distrito de Ventanilla, el Ministerio de Vivienda y Construcción a través de la Dirección Nacional de Urbanismo, aprueba anualmente los valores arancelarios; en el año 2010 en el mes de octubre ha aprobado los planos básicos de valores oficiales de áreas urbanas – Lima y Callao23, que determinan el valor arancelario a nivel distrital. A este respecto es necesario precisar que este valor es el que se utiliza con fines tributarios y que dista mucho del valor comercial o valor del mercado, fue un insumo importante para determinar el valor del suelo urbano más real. Otro insumo importante utilizado fue el valor de soporte urbano, que representa un indicador definido por la capacidad que tiene un espacio para dar soporte en condiciones adecuadas a actividades urbanas24 el mismo que se observa en el Mapa Q. Finalmente, los valores más altos se encuentran en la zona central (Ciudad Satélite y Urbanizaciones Antonia Moreno de Caceres y Miguel Grau, etc.) lo cual guarda relación con la calidad de los servicios existentes; pudiendo establecer una relación “a mayor planificación y mejores servicios, mayor valor del suelo”, en esa lógica donde hay limitaciones en la prestación de algún servicio el valor del suelo es menor. Lo cual se describe en el Mapa Nº 07.

23 RM Nº 171-2010-VIVIENDA del 29 octubre del 2010 24 Estudio de Zonificación Ecológica económica Gobierno regional del Callao 2009


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8.3.2. IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES FUNCIONALES El Potencial Económico está sustentado por la información del Soporte Urbano, definido éste último como la capacidad de soporte, con dotación, cobertura, calidad y seguridad de servicios básicos tales como agua, desagüe, electricidad, gas, transportes, etc.) y que hacen que el suelo y las edificaciones tengan un mayor valor en relación a las propiedades que no cuentan con servicios básicos completos. Las Unidades Funcionales están compuestas por un núcleo urbano central jerárquico, con grado de influencia y atracción hacia otros núcleos urbanos, denominados Centros Funcionales. Del resultado del análisis del Mapa Nº 07 Valor del suelo Urbano y el Mapa Nº 08 Núcleos Urbanos, se definen dos (2) Unidades Funcionales, en los cuales los Centros Funcionales, tienen un papel central, como podemos apreciar en el Mapa Nº 09: 1. UNIDAD FUNCIONAL SUR: Delimitado por la Unidad Espacial Sur, se

caracteriza por ser principalmente urbano, cuya atracción que ejerce a los centros poblados de su área de influencia es administrativo y económico, por los servicios que ofrece. Es un área con un potencial económico alto y por ende el suelo y las edificaciones tienen un alto valor, lo cual tiene una relación inversa respecto de las propiedades que no cuentan con servicios básicos completos. Asimismo esta Unidad, alberga actividades económicas importantes tanto de transformación como de servicios y en el sector extractivo a través de la minería no metálica; inciden en el potencial económico y/o del potencial de tributación que finalmente retribuye en el desarrollo de las actividades urbanas sostenibles y garanticen niveles de bienestar a la población.

2. UNIDAD FUNCIONAL NORTE: delimitado por la Unidad Espacial Norte, se caracteriza principalmente por ser urbano de desarrollo incipiente en algunas zonas y poco articuladas. El valor económico principalmente, hace que esta unidad presente dos zonas marcadas. El área nor-este con un potencial económico alto y medio, cuyo suelo y edificaciones presentan un alto valor en relación al área nor-oeste que no cuentan aún con el equipamiento de servicios básicos completos, ni actividades económicas importantes que incrementen el potencial económico y/o de tributación para el desarrollo de las actividades urbanas sostenibles y garanticen niveles de bienestar a la población.


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8.3.3. IDENTIFICACIÓN DE CENTROS FUNCIONALES En esta sección determinaremos los Centros Funcionales, que potencialmente podrían cumplir funciones de capitales distritales. Para tal efecto, se consideran los criterios determinados en la Directiva para los estudios de Diagnóstico y Zonificación para fines de Demarcación Territorial. Ver Mapa Nº 09. La determinación de los Centros funcionales es el resultado del proceso de selección de los centros poblados que cuenten con capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital político administrativa. Desde una óptica espacial, los centros poblados seleccionados tienen atributos de jerarquía, especialización y estructuración urbana. La selección de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguientes criterios: • Población.- Una población igual o mayor a la base mínima establecida por las

normas técnicas existentes para casos de capitales políticas de acuerdo con la región geográfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a cada realidad, no debiendo exceder el 20 % del mínimo solicitado.

• Situación geográfica.- Se evalúa la localización óptima y estratégica, considerando la proximidad entre centros jerárquicos, la equidistancia y áreas de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; así como, la determinación de riesgos físicos potenciales.

• La articulación y accesibilidad.- Se evalúa la configuración de la red urbana y la posición dominante de los centros poblados.

• La especialización económica.- Se evalúa la actividad económica y productiva dominante de la zona en estudio, la cual está ligada mayormente con los centros poblados más desarrollados

1. CENTRO FUNCIONAL NORTE Para la determinación de este Centro Funcional, se analizaron los siguientes núcleos urbanos: Mi Perú, Pachacutec y Villa Los Reyes. • En cuanto a Población los tres núcleos urbanos, cumplen con el requisito de

albergar a población mayor a 12 000 habitantes que indica la normatividad. • Con relación a la Situación geográfica, se evaluó la localización óptima y

estratégica, considerando la proximidad entre centros jerárquicos, la equidistancia


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y áreas de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; así como, la determinación de riesgos físicos potenciales; encontrando que los tres núcleos cumple con el requisito, salvo Mi Perú que se encuentra próximo a la Capital distrital, sin embargo esta variable es relativa en áreas urbanas como la presente donde las relaciones y áreas de influencia con frecuencia se superponen unas a otras

• Con relación a la articulación y accesibilidad, se evalúa la configuración de la red urbana y la posición dominante de los centros poblados; en éste punto habría que diferenciar la referencia a utilizar al momento de definir que está articulado; en el caso de Villa los Reyes, se encuentra alineado y articulado con la Via Panamericana Norte, al igual que el resto de los centros contiguos, en el caso de Mi Perú se puede afirmar que es accesible y está articulado con los núcleos poblacionales, de área de influencia, principalmente a través de la Av. Gambeta. Con respecto a Villa Los Reyes, presenta mayor relación y cercanía con Lima Norte (Puente Piedra) a través de la Panamericana Norte.

• La especialización económica, la actividad dominante en los tres núcleos analizados es el sector de servicios.

De lo expuesto, se puede inferir que Mi Perú, cuenta con mejores condiciones con respecto a los otros núcleos poblacionales con los cuales comparte características y costumbres similares. Asimismo, es importante considerar que la ubicación de la capital no debe estar muy próxima de Lima Metropolitana. Por otro lado, si bien es cierto que existe una proximidad al centro jerárquico actual, existe una barrera física que hace que la distancia no sea tan próxima y este punto está sustentado por la poca asistencia de los servicios a esta zona, tal y como se observa en la encuesta realizada (ver Anexo 02). 2. CENTRO FUNCIONAL SUR Este Centro Funcional, se ha caracterizado desde sus inicio por ser un centro administrativo por su condición de capital distrital, cuya atracción que ejerce a los centros poblados de su alrededor es también económica, por la ventaja comparativa de sus servicios. El núcleo urbano sur corresponde a la Ciudad Satélite de Ventanilla. Cabe mencionar que existen otros núcleos importantes como Antonia Moreno de Caceres, Angamos, etc., pero ninguno de ellos tiene la significación de Ciudad Satélite


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PARTE IV. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO 9: ZONIFICACIÓN PARA EL TRATAMIENTO DE ACCIONES DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 9.1. UNIDADES DE ZONIFICACIÓN El análisis efectuado, nos ha permitido concebir al espacio geográfico como un conjunto integrado de elementos heterogéneos (físicos, económicos, sociales) estructurados de acuerdo a una distribución y organización sobre el territorio. Estos fundamentos para la organización del territorio requieren considerar el componente político-administrativo actual que permita determinar sistemas territoriales que oriente el tratamiento de las acciones de demarcación territorial, configurando circunscripciones territoriales óptimas dentro del ámbito del distrito. Para nuestro caso la determinación de la zonificación se circunscribe a los límites de las Unidades Espaciales o Funcionales que delimitan la misma superficie: A. UNIDAD FUNCIONAL NORTE:

- Pachacutec, constituido por el límite del Proyecto Piloto Nuevo Pachacutec, Proyecto Especial Ciudad Pachacutec.

- Mi Perú, se considera como el límite el de gestión administrativa del Centro Poblado.

- Villa Los Reyes: el conjunto de los perímetros de los Asentamientos Humanos tales como: Villa Los Reyes, Hijos de Villa Los Reyes, 12 de Octubre, Luis Felipe de las Casas, Las Lomas, Los Cedros, Nuevo Progreso, entre otros.

B. UNIDAD FUNCIONAL SUR: - Ciudad Satélite, constituido por el perímetro de la unidad funcional sur,

contando con los siguientes núcleos urbanos: Urb. Ciudad Satélite, Urb. Antonia Moreno de Cáceres, Urb. Almirante Miguel Grau, Urb. Pedro Cueva Vásquez, AA.HH. Hijos de Ventanilla, 24 de Agosto, Angamos, Defensores de la Patria, Balneario, Susana Higushi, Haya de la Torre, La Pampilla, Proyecto Especial Parque Porcino, entre otros.


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9.1.1. SISTEMAS TERRITORIALES Los sistemas territoriales, se caracterizan por estar funcionalmente estructuradas, considerados como ámbitos homogéneos, cohesionados social y económicamente, con roles y funciones determinados, los que garantizan y permiten el desarrollo de su territorio diferenciándose de acuerdo al nivel de desarrollo y la labor administrativa alcanzada. La identificación de estos sistemas, suponen realizar acciones que consideren un fortalecimiento de las mismas, a fin de que garanticen una integración funcional a los sectores de influencia y de esa manera estimule y facilite la difusión del desarrollo regional, siendo los sistemas los siguientes: • SISTEMAS TERRITORIALES FUERTEMENTE ESTRUCTURADOS - STFE.-

Todas las estructuras del sistema de centros poblados funcionan correctamente, fortaleciendo la labor del sistema.

• SISTEMAS TERRITORIALES MEDIANAMENTE ESTRUCTURADOS- STME.- Algunas de las estructuras o componentes del sistema no se encuentran bien consolidados y afectan su funcionamiento.

En el Distrito de Ventanilla se han identificado los siguientes Sistemas Territoriales. Ver Mapa Nº 10. 1. SISTEMA TERRITORIAL FUERTEMENTE ESTRUCTURADO - STFE

Este sistema está conformado por la Unidad Funcional Sur y se caracteriza por ser su dinamismo urbano. Cuenta con un centro funcional que es el núcleo urbano Ciudad Satélite que concentra el flujo de las actividades administrativas, de servicios y comerciales. Este sistema cuenta con articulación vial respecto de su área de influencia, presenta a la Av. Gambeta como vía de importancia regional y vías internas que interconectan con los otros centros de su periferia. Las actividades económicas determinan las relaciones de interdependencia, que se refuerzan a la vez con el contexto social y la identidad local formada y en proceso. Sin embargo, existen aspectos que debieran reforzarse, como el mejoramiento de la infraestructura de los servicios básicos que redunde en la calidad de los mismos, asimismo rediseñar el sistema vial que permita optimizar su integración interna y hacia el entorno provincial y metropolitano, reduciendo los tiempos de


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desplazamiento. Otro aspecto que también es importante citar se refiere al proceso de formalización de la propiedad, que aun es significativa en los asentamientos humanos recientes.

2. SISTEMA TERRITORIAL MEDIANAMENTE ESTRUCTURADO - STME

Este sistema se encuentra al noreste de la Unidad Funcional Norte, cuenta con vías cuyas características no han favorecido una adecuada articulación con los centros poblados que lo conforman, sin embargo permiten las interrelaciones comerciales y sociales entre sí. El Centro Funcional más representativo es el núcleo urbano Mi Perú. Esta denominación indica la necesidad del fortalecer su estructuración, por consiguiente se requiere una planificación orientada al reordenamiento de los espacios y componentes productivos y desarrollo de un sistema vial que supere la fricción espacial existente, garantizando de esta manera su integración interna y respecto a la Provincia del Callao y al entorno metropolitano, con el cual ya ha desarrollado un proceso de integración. Se incide en el mejoramiento del sistema vial con el desarrollo de obras de arte orientadas a integrar sectores y espacios que como consecuencia del sistema actual, no presentan una mayor movilidad y dinamismo. Al igual que el anterior se requiere de de un ordenamiento y jerarquización de los servicios básicos con el propósito de mejorar la prestación y calidad de los mismos.

9.1.2 ESTRUCTURAS TERRITORIALES - ET

Las Estructuras Territoriales – ET, son aquellas unidades que debido a una marcada deficiencia dentro de los componentes del territorio, no adquieren la funcionalidad necesaria para ser considerados como un sistema propiamente dicho y más bien podrían ser parte de un sistema consolidado vecino a este. Las Estructuras Territoriales presentan una limitación en su desarrollo en aspectos económicos, urbanos, sociales, principalmente, representando en la práctica un espacio de enclave urbano; en ese sentido no alcanzan ser considerados como Sistemas Territoriales. Debido a las características mostradas, esta unidad tiene características de dependencia y complementariedad a un sistema territorial adyacente.


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En la Unidad Funcional Norte, encontramos este tipo de estructura conformada por la Unidad Urbana de Estructuración Espacial 04, constituida por los asentamientos que forman Pachacutec, que no obstante albergar un contingente importante de población, presenta una marcada deficiencia, no alcanza la funcionalidad necesaria para ser considerada como un sistema territorial. Cuenta con vías que no favorecen la adecuada articulación con los centros poblados que lo conforman, con déficit en servicios de agua, luz, desagüe, baja titularidad de los predios, etc. Presenta características de complementariedad y dependencia al interior con los sistemas adyacentes y con otros sectores fuera del ámbito provincial. Para el fortalecimiento de su estructuración se requiere una planificación orientada al mejoramiento de las infraestructuras de servicios, económicas y sociales, además del saneamiento físico legal de la propiedad, garantizando de esta manera la integración del ámbito en su conjunto.


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CAPÍTULO 10 CONCLUSIONES 10.1. CONCLUSIONES 10.1.1. El distrito de Ventanilla ocupa más del la mitad de la Provincia Constitucional

del Callao, presenta una estructura geomorfológica encapsulante, quebradas profundas rodeados por cadenas de cerros elevados, además de escenarios naturales lomas costaneras y áreas de humedales; además de zonas de riesgo ante desastres (sismos, tsunamis y peligros tecnológicos) y escenarios degradados ambientalmente. Gran parte de su territorio (un tercio aproximadamente) constituye áreas de protección por pendientes empinadas y áreas de protección ambiental.

10.1.2. El crecimiento espontáneo y desordenado que ha caracterizado al distrito

que cuenta con al menos 184 asentamientos humanos y 8 urbanizaciones; sumado a las condiciones del emplazamiento y las políticas de ocupación por parte del estado, hacen de Ventanilla un distrito complejo, en proceso de consolidación urbana, en el que coexisten áreas de mayor desarrollo relativo con una cobertura de servicios aceptable, con otras en donde los servicios básicos se dan en condiciones muy precarias; y en donde la localización y condiciones del suelo encarecen la prestación de los mismos. En términos generales en Ventanilla; sólo el 37,5% de viviendas, disponen de agua potable y el 35,93% de viviendas cuentan con desagüe a red pública; mientras que el 83,90% de viviendas, dispone de alumbrado eléctrico por red pública. Además, los servicios educativos y de salud, no se brindan en forma eficiente; observándose un número significativo de colegios privados. En el distrito de Ventanilla, según información del INEI, cerca del 80% de la población se encuentra en el estrato medio bajo a bajo, mientras que cerca del 20% de la población se encuentra en el estrato medio alto y medio, con un índice de pobreza total de 29,2% y un índice de pobreza extrema de 0,6%. A pesar de ello, se evidencia un desarrollo comercial significativo en el área central y en los principales núcleos urbanos del distrito, con la presencia de supermercados y entidades bancarias; así como de mercados de abastos disgregados en toda la zona norte y noroeste próxima a la Panamericana Norte. El uso del suelo es predominantemente residencial, seguido por el comercial, con presencia de gran y mediana empresa que no genera


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impactos positivos en el distrito; aún se cuenta con espacios subutilizados como la Pampa de los Perros (parque porcino), que no han sido incorporados a la actividad económica, pero que presentan un enorme potencial, por su cercanía al eje de la Av. Néstor Gambetta, (Conglomerado Gambetta), esta zona está vinculada a la infraestructura energética como el gas, electricidad y petróleo, además del negocio logístico y portuario El sistema Vial, constituido básicamente por la Av. Gambetta y la Panamericana Norte, no favorece la integración entre los núcleos urbanos localizados a lo largo del distrito El transporte público existente articula Ventanilla por sectores; integrando aéreas del distrito con el resto del Callao y Lima y excluyendo otras áreas del distrito; se aprecia una gran demanda de movilidad entre la zona norte y noroeste (Pachacútec) del distrito, hacia la Panamericana Norte y distritos de Lima Norte como Puente Piedra, Los Olivos, Independencia etc., así lo demuestran las rutas de las empresas de transportes existentes.

10.1.3. Ventanilla tiene una población de 277 895 habitantes al 2007, (la mayor tasa

de crecimiento y la segunda más importante de la provincia después del Callao), se estima que para el año 2021 se incrementará su población, llegando a 579 463 habitantes. El proceso migratorio y las necesidades de vivienda han contribuido y contribuyen a mantener esta tendencia, que ha desbordado cualquier intento de planificación urbana.

En términos absolutos, Ventanilla presenta la segunda población con mayor cantidad de personas ocupadas (después del Callao). Concordante con sus potencialidades ecológicas económicas encontramos que la actividad económica extractiva está dirigida a la pesca artesanal, acuicultura y minería no metálica. En Industria, encontramos la aglomeración industrial Gambetta y el Parque Industrial, RELAPASA, ETEVENSA etc., y en el sector terciario, con una significativa presencia de actividades dedicadas al comercio al por mayor y menor, seguido por las actividades de hospedaje y alimentación. La identidad de los pobladores con su distrito todavía es muy débil, observando por el contrario poblaciones identificados con sus respectivos núcleos urbanos, como el caso de Pachacútec, o en Mi Perú”, o en las Urbanizaciones Ciudad Satélite o Miguel Grau.


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10.1.4. El gobierno central, el regional y el gobierno local provincial del Callao y distrital de Ventanilla, así como la Municipalidad del Centro Poblado “Mi Perú” confluyen e intervienen en Ventanilla en el marco de sus competencias. La Municipalidad de Ventanilla a pesar de tener una recaudación importante por predial, alcabala, tasas, etc. financia su presupuesto prácticamente en un 90% con transferencias del gobierno central y regional, evidenciando la escasez de recursos propios que permita solventar las demandas de un distrito tan grande como Ventanilla. La Municipalidad Distrital de Ventanilla subsidia gran parte de los servicios públicos como limpieza pública, parques y jardines y serenazgo; y programas alimentarios. Esta situación de gran demanda sumada a su extensa superficie territorial complica la gestión edil, reduciendo la capacidad de inversión, teniendo que postergar proyectos de carácter productivo y de desarrollo. Asimismo, las invasiones y ocupación informal del suelo sigue siendo una práctica frecuente, no habiendo un control eficiente por parte de las autoridades.

10.1.5. El distrito de Ventanilla requiere de una organización política administrativa,

que tenga como base criterios de orden físico ambiental y de articulación que promueva el desarrollo y vincule al estado con la población; es decir acercar el estado al ciudadano de a pie, en tal sentido; el presente estudio de diagnóstico en principio reconoció ocho (08) Unidades de Estructuración Urbana – UEU, a partir del modelamiento de los mapas de expansión urbana, uso del suelo, zonificación normativa urbana, vías y accesibilidad.

10.1.6. Del análisis de estas ocho UUEE, se ha determinado que atendiendo a la

dinámica urbana, social y económica, existen sólo dos (02) Unidades Espaciales; UE Sur y UE Norte; la primera vinculada al área central en donde las actividades económicas y sociales, tienen una dinámica propia mas insertada al Callao y a la economía Metropolitana reforzada por el sistema vial y la segunda, cuya dinámica está influenciada por su cercanía a la Panamericana Norte y a los mercados de Lima Norte, abona a ello la configuración física y el sistema vial mas horizontal. En ambos casos resaltan algunos núcleos urbanos que han desarrollado equipamientos y que además reservan áreas importantes para ello. Del resultado de este proceso de modelamiento, se determinan las Unidades Funcionales, con los componentes de población y potencial económico; conformando una unidad socioeconómica urbano ambiental: Unidad Funcional Sur y Unidad Funcional Norte, con sus Centros Funcionales que cumplen los requisitos para asumir


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las funciones de capitales distritales: Ciudad Satélite de Ventanilla y Mi Perú, respectivamente.

10.1.7. Finalmente, determinamos la propuesta de Zonificación para el Tratamiento

de Acciones de Demarcación y organización territorial, en la que se obtuvo como resultado un Sistema Fuertemente Estructurado, conformado por la Unidad Funcional Sur y un Sistema Medianamente Estructurado, conformado por la parte Noreste de la Unidad Funcional Norte. Así también una Estructura Territorial aún incipiente toda vez que no ha adquirido la funcionalidad necesaria para ser considerado como un sistema territorial propiamente dicho; ubicado al noroeste de la Unidad Funcional Norte; con características de complementariedad y dependencia con los sistemas adyacentes; por consiguiente, en los dos primeros Sistemas Territoriales identificados consideramos se podrían realizar a la fecha acciones de demarcación que permita organizar de una mejor manera el territorio de Ventanilla.


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BIBLIOGRAFÍA

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4. GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO (2009) Microzonificación Ecológica Económica de la Provincia Constitucional del Callao. Gerencia Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Aprobada con Ordenanza Regional Nº 008-2009.

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