LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS,
RESULTADOS Y DESAFOS
Informe Nacional de Chile
Oficina Internacional de Educacin | UNESCO
MINISTERIO DE EDUCACIN | SANTIAGO DE CHILE | AGOSTO DE 2004
LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS,
RESULTADOS Y DESAFOS
Informe Nacional de Chile
Oficina Internacional de Educacin | UNESCO
MINISTERIO DE EDUCACIN | SANTIAGO DE CHILE | AGOSTO DE 2004
INDICE
INTRODUCCIN 5
PARTE I: EL SISTEMA EDUCATIVO AL COMIENZO DEL SIGLO XXI:
UNA VISIN DE CONJUNTO 7
I. Sistema educativo chileno y polticas
educacionales en el cambio de siglo 8
1.1. Objetivos y caractersticas de las reformas actuales 8
1.2. Prioridades 2003-2006 17
1.3. Marco legal del sistema educacional 22
1.4. Estructura, organizacin, financiamiento
y gestin del sistema educativo 29
1.5. Las polticas curriculares 38
1.6. Fortalecimiento de la profesin docente 46
Referencias 54
2. Principales logros cuantitativos y cualitativos
Resultados de las polticas de los 90 56
2.1. Acceso, cobertura 56
2.2. Condiciones y medios materiales para el aprendizaje 62
2.3. Cambio en las prcticas docentes 71
2.4. Resultados de aprendizaje 74
2.5 Resultados en Mediciones Internacionales 85
2.6. Equidad 91
2.7. Dilogo poltico, redes y participacin 94
Referencias 109
3. Problemas y desafios del sistema educativo a inicios del siglo XXI:
Respuestas de las polticas post-2000 112
Introduccin 112
3.1. La brecha de capacidades docentes 113
3.2. Inequidad en la distribucin de resultados de aprendizaje 117
3.3. Debilidad en nexos estructurales del sistema educativo 124
Referencias 132
PARTE II: EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS LOS JVENES:
DESAFOS, TENDENCIAS Y PRIORIDADES 134
4. Polticas para la calidad y equidad de la educacin
de los jvenes: componentes y resultados 135
4.1. Programas de mejoramiento de la calidad y la equidad 138
4.2. Cambio de la estructura y contenidos del Currculum
de la Educacin Media 144
4.3. Extensin de la Jornada Escolar en la Educacin Media 149
4.4. Educacin media completa como mnimo para todos los jvenes:
redefinicin legal de la escolaridad obligatoria 150
4.5. Balance de resultados 152
4.6. Conclusin 156
Referencias 160
5. Los temas de debate en la cuadragsimo sptima reunin
de la CIE y sus correlatos en las polticas educacionales de Chile 163
Introduccin 163
5.1. Educacin e igualdad de gneros 163
5.2. Educacin y exclusin social 167
5.3. Educacin y competencias para la vida 167
5.4. Educacin y el papel de los docentes 175
5.5. Educacin y desarrollo sostenible 177
Referencias 180
5LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
INTRODUCCIN
A partir de 1990, en el perodo de transicin a la democracia, que termin con 17 aos de
gobierno militar, Chile introdujo polticas destinadas a reformar su sistema educacional en
un refuerzo por mejorar sustancialmente su calidad y equidad. Para alcanzar estas metas, los
gobiernos democrticos incrementaron el papel del Estado, definiendo prioridades y demos-
trando liderazgo para el desarrollo de la educacin (adoptando el papel de promotor de la
educacin). Tres gobiernos1 han seguido una poltica educacional consistente desde 1990 al
presente, combinando recursos estatales y privados, lo que ha caracterizado el desarrollo del
sistema educacional de este pas.
En este perodo, el gasto en educacin (tanto privada como pblica) ha aumentado de un 3.8%
a un 7.4% del PIB; la matrcula escolar aument en un 20.4% y en la educacin superior,
en un 93%. El tiempo que los estudiantes permanecen en los colegios aument en forma
sustancial como resultado de una mayor inversin en infraestructura, lo que permiti cambiar
la jornada escolar de medio da a jornada completa, reemplazando as los dos turnos en un
mismo establecimiento escolar. Adicionalmente, los recursos materiales para el aprendizaje
se renovaron a travs de la provisin universal de textos y Tecnologas de Informacin y Co-
municacin, y se realiz una profunda reforma del currculum desde la educacin preescolar
hasta 4 Medio. Las condiciones del profesorado tambin se mejoraron: en el perodo hay un
aumento salarial sobre el 140% en trminos reales, y un esfuerzo sistemtico por expandir
la capacitacin en servicio. Estos cambios han tenido lugar de manera gradual y consistente.
Un acuerdo poltico a largo plazo referido a la direccin de la reforma educacional y a una
relacin armnica con los sindicatos de profesores ha ayudado a implementar las nuevas
polticas educacionales.
Gracias a las polticas aplicadas en los aos 90, el comienzo del siglo XXI abre nuevas oportu-
nidades para alcanzar nuevas e importantes metas: mejorar la equidad, reforzar la formacin
del profesorado y aumentar la cobertura y calidad en educacin superior.
El presente Informe se refiere a las polticas educacionales del Gobierno de Chile entre 1990 y
el ao 2004. Dichas polticas tienen una doble continuidad: por una parte, son responsabilidad
de tres gobiernos de una misma alianza poltica (Concertacin de Partidos por la Democracia)
electos despus de marzo de 1990. Por otra, la continuidad poltica se ha visto reforzada por
la adopcin, a lo largo del perodo, de polticas educacionales de mejoramiento, a inicios de
la dcada de los Noventa, y reforma luego, que han sido consistentes en mantener las mismas
orientaciones generales y estrategias.
En este Informe se describirn y analizarn, conforme al temario propuesto por la Oficina
Internacional de Educacin, una visin de conjunto del sistema educativo al comienzo del
1 Los gobiernos del Presidente Patricio Aylwin (19901994), Presidente Eduardo Frei (19942000) y Presidente Ricardo Lagos (20002006).
6LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
siglo XXI; y las polticas educacionales de las dcadas pasada y presente, con especial foco en
aquellas que impactan a los jvenes.
El Informe est organizado en dos partes y cinco captulos. La Parte I, El sistema educativo
al comienzo del siglo XXI: una visin de conjunto, organizada en tres captulos, sigue con
exactitud el esquema propuesto por la Oficina Internacional de Educacin: el Captulo uno
describe el sistema educativo Chileno y las polticas educacionales en el cambio de siglo; el
Captulo dos refiere los principales logros cuantitativos y cualitativos del perodo 1990-2003;
el Captulo tres examina los principales problemas y desafos que Chile confronta en la primera
dcada del presente siglo.
La Parte II, Educacin de Calidad para Todos los Jvenes: desafos, tendencias y prioridades,
est organizada en dos captulos, correspondientes a los captulos cuatro y cinco del Informe.
En el primero se describe y analiza la reforma de la educacin secundaria Chilena, la que con
un 87% de cobertura en 2002, constituye la experiencia educativa fundamental de la inmensa
mayora de los jvenes del pas.
En el captulo cinco y final del Informe, se reporta la experiencia de polticas recientes del pas
respecto a los cinco temas de la cuadragsimo sptima reunin de la Conferencia Internacional
de Educacin (CIE): las relaciones de la educacin con las temticas de igualdad de gneros,
inclusin social, competencias para la vida, papel de los docentes, desarrollo sostenible.
El Informe tiene por objeto fundamental las instituciones y polticas de la educacin esco-
lar; slo tangencialmente se referir a la institucionalidad y prioridades gubernamentales en
educacin superior.
Nota general sobre fuentes
En la elaboracin del presente Informe para la Oficina Internacional de Educacin, el Ministerio
de Educacin ha hecho uso de esfuerzos descriptivos y analticos recientes de sus polticas,
tanto institucionales, como de autores que son, o han sido, autoridades gubernamentales del
sector educacional en el perodo 1990-2004. Los documentos clave respectivos son:
Bellei, C. (2003). Ha tenido impacto la reforma educativa chilena?; Cox, C. (2003) Las
polticas educacionales de Chile en las ltimas dos dcadas del Siglo XX; Gysling, J. (2003).
Reforma Curricular: Itinerario de una transformacin cultural; Lemaitre, Ma Jos, M. Cerri,
C. Cox, C. Rovira (2003), La reforma de la educacin media. Los cuatro trabajos en C. Cox
(editor), Polticas educacionales en el Cambio de Siglo. La reforma del sistema escolar de
Chile. Ed. Universitaria, Santiago.
OCDE y Ministerio de Educacin (2004), Informe de antecedentes del pas para OCDE:
evaluacin de las polticas educacionales de Chile, en OCDE (2004) Revisin de polticas
nacionales de Educacin: Chile, Paris.
PARTE I
EL SISTEMA EDUCATIVO AL COMIENZO DEL SIGLO XXI:UNA VISIN DE CONJUNTO
8LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
I. SISTEMA EDUCATIVO CHILENO Y POLTICAS
EDUCACIONALES EN EL CAMBIO DE SIGLO
1.1. Objetivos y caractersticas de las reformas actuales
POLTICAS EDUCACIONALES DE LOS AOS 90
A inicios de los aos 80, el gobierno militar de Chile (1973-1990) transform profunda-
mente el modelo de financiamiento y gestin del sistema escolar. En el marco de un rgimen
poltico autoritario con poderes extraordinarios y a travs de una reforma estructural radical,
descentraliz su administracin, introdujo instrumentos de financiamiento basados en el
subsidio a la demanda, desafili del estatus de funcionarios pblicos al conjunto del cuerpo
docente, y utiliz instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular la creacin
y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal. En 1990, luego de ms de
dcada y media de poltica autoritaria y una dcada de economa neo-liberal, un gobierno
democrtico de una alianza poltica de centro-izquierda inici polticas en educacin con
una nueva agenda y concedi un estatuto protegido y de carcter nacional al profesorado.
La nueva agenda se centra en objetivos de calidad y equidad de los contextos y resultados
de aprendizaje del sistema escolar. Su realizacin ha contado con un estado capaz no slo de
velar por condiciones mnimas de funcionamiento de la educacin (rol subsidiario), como
hizo en los aos 80, sino tambin de definir y conducir polticas de desarrollo del sector
(rol promotor).
Consideradas en su conjunto, las ltimas dos dcadas del siglo XX en la educacin de Chile,
equivalen a un perodo de fuerte intervencin estatal bajo paradigmas diferentes: uno de
mercado o de modelos de eleccin, y otro de estado o modelos de integracin.
El Gobierno democrtico que asumi en marzo de 1990, luego de ms de dcada y media
de gobierno militar, inaugur un marco de polticas educacionales que abarca los catorce
aos que van desde ese ao hasta el 2004, a travs de tres gobiernos y siete ministros de
educacin2, quienes originaron e implementaron polticas orientadas por una misma visin
sobre calidad y equidad de la educacin, y recurrieron a un repertorio compartido de criterios
de accin y aplicaron instrumentos de estado y mercado similares.
2 Ministro Ricarlo Lagos (19901992); Ministro Jorge Arrate (19921994); Ministro Ernesto Schiefelbein (1994); Ministro Sergio Molina (19941996); Ministro Jos Pablo Arellano (19962000); Ministra Mariana Aylwin (20002003); Ministro Sergio Bitar (2003 ).
9LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
CONTINUIDAD Y RUPTURA
El gobierno de la transicin a la democracia tom la decisin estratgica de no revertir el proceso
de municipalizacin ni cambiar el modelo y mecanismos de financiamiento establecidos en
1981. Esta opcin se tom a pesar de las expectativas del profesorado de que ello ocurriera, y
a pesar del origen e implementacin autoritarios de ambos cambios. Junto con ello, fij como
norte de sus polticas el logro de una calidad considerablemente ms alta y una equidad de la
provisin de educacin financiada pblicamente. Con ello redefini el papel del estado en el
sector: de un papel subsidiario, consistente en funciones de asignacin de recursos y supervi-
sin de los marcos institucionales y educativos en que la competencia por matrcula produca
determinados estndares de logro y patrn de distribucin social, a un papel promotor y res-
ponsable, tanto respecto de los objetivos de calidad a nivel del sistema en su conjunto, como
de los de equidad. Esto ltimo supone dos criterios articuladores del conjunto de las polticas
de los aos 90, que especifican la naturaleza del accionar pblico en educacin: programas
integrales de intervencin de cobertura universal para el mejoramiento de la calidad de los
aprendizajes, y programas compensatorios focalizados en las escuelas y liceos de menores
recursos con bajos resultados de aprendizaje para el mejoramiento de la equidad.
Seis criterios estratgicos plasman las dimensiones de continuidad y ruptura referidas, y que
constituyen la base comn de las polticas de los tres gobiernos que van de 1990 a 2004:
Mejoramiento de la calidad de la educacin, con centro en las condiciones, los procesos
y resultados de aprendizaje.
nfasis en el logro de equidad, mediante la atencin a las diferencias y la discriminacin
a favor de los ms vulnerables.
Regulacin del sistema, en adicin a la ley y la norma, mediante incentivos, informacin
y evaluacin.
Apertura del sistema educacional y de sus instituciones, entre ellas, y a las demandas de
la sociedad.
Concepto de cambio incremental y combinacin de estrategias de estado y mercado;
de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba; de construccin de redes.
Carcter estratgico y de Estado de las polticas educacionales, con base en consenso
entre los actores y combinacin de medios.
DIMENSIONES DE POLTICA Y COMPONENTES
El Cuadro siguiente ofrece una visin sinptica del conjunto de las polticas de mejoramiento
y reforma de la calidad y equidad de la educacin en la dcada de los 90. Estas han sido orga-
nizadas en tres mbitos, de acuerdo a los componentes del sistema educacional que afectan,
y los actores y mediaciones institucionales que los generan.
10LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
El primer mbito (columna 2 y 3 en Cuadro 1) presenta las condiciones polticas y econmicas
que definen el marco de funcionamiento del sistema escolar en el perodo. Esta dimensin
cubre cuatro factores claves: a) visin o paradigma de las polticas gubernamentales en el
sector; b) nivel de acuerdo o conflicto sobre poltica educacional; c) nivel del gasto y distri-
bucin entre niveles del mismo en el sector; y d) relacin del estado con los docentes, clave
de la gobernabilidad del sector.
Desde la perspectiva de los actores e instituciones claves en la determinacin de los factores
mencionados, esta dimensin exhibe una economa poltica compleja, o la ms polticamente
mediada de las tres dimensiones de las polticas. Los componentes claves en este mbito son:
a) cambio del paradigma ordenador de las polticas de estado subsidiario a estado promo-
tor; b) visin nacional sobre la alta prioridad de la educacin, el marco de acuerdos y baja
conflictividad que acompaa y define las polticas del perodo, configuracin que tiene su
hito clave en la Comisin Nacional de Modernizacin convocada por el Presidente de la Re-
pblica en 1994; c) el crecimiento sostenido del gasto en educacin, tanto pblico (de 907
millones de dlares en 1990 a 3.392 millones de dlares en 2004) como privado (de 1.8%
a 3.3% del PIB) y expresado en las leyes sobre financiamiento compartido y donaciones a la
educacin, de 1993; y d) las leyes definitorias del estatuto de los docentes, de 1991 y 1995
y la evaluacin voluntaria e incentivos individuales para los mejores docentes en 2001, y la
evaluacin obligatoria en 2004.
11LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Cuadro 1: Resumen de las Polticas y Reforma Educacional de los 90.
Gobierno Ao y PresupuestoCondiciones polticas,
financieras y laborales
Programas de mejoramiento y renovacin pedaggica
Reforma del currculum y
jornada escolar completa
Presidencia de Patricio Aylwin (1990-1994)
1990 Presupuesto: US$ 907 millones Cambio de paradigma de poltica educacional; estado responsable y promotor; educacin de calidad y competitividad del pas; equidad,
discriminacin positiva.
Programa de las 900 escuelas
1991 US$ 1035 millones Estatuto Docente (N1)
Estatuto Docente (N1)
1992 Presupuesto: US$ 1176 millones ProgramaMECE-Bsica (1992-1997)
1993 Presupuesto: US$ 1328 millones Financiamiento Compartido. Incentivos tributarios a donaciones
para educacin.
1994 Presupuesto: US$ 1461
Presidencia de Eduardo Frei (1994-2000)
1995 Presupuesto US$ 1620 millones Construccin de consensos: Comi-sin Nacional de Modernizacin de la Educacin; Acuerdo de Par-tidos Polticos sobre una Agenda
Educativa. Estatuto Docente (N2): ms flexible; incentivos colectivos
al desempeo (SNED)
ProgramaMECE-Media (1995-2000)
1996 Presupuesto: US$ 1840 millones Pasantas y Diploma-dos de profesores en el extranjero
Nuevo currculum para Educacin
Bsica
1997 Presupuesto: US$ 2017 millones Proyecto Monte-grande Masificacin
Enlaces Fortaleci-miento Docente;
Programa Formacin Inicial; Capacitacin Reforma Curricular
Ley de Jornada Escolar Completa. Consulta Nacional sobre nuevo currcu-lum de Educacin
Media.
1998 Presupuesto: US$ 2214 millones Nuevo currculum para Educacin
Media
1999 Presupuesto: US$ 2412 millones
Presidencia de Ricardo Lagos (2000-2006)
2000 Presupuesto: US$ 2617 millones Acuerdo MinisterioGremio Docente: Incentivos al desempeo individual Estatuto Docente (N3) Ley Mejoramiento remuneraciones; Red Maestros de Maestros; Eva-luacin desempeo individual.
Estrategia focaliza-da para aumentar la retencin en Educa-cin Media. (Liceos
para Todos)
Nuevo currculum para Educacin
Parvularia.
2001 Presupuesto: US$ 2788 millones
2002 Presupuesto: US$ 3017 millones Sistema voluntario para la evalua-cin de docentes de excelencia
Campaa para la lectura, escritura y matemtica de
Kinder a 4 bsico 4
12LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Gobierno Ao y PresupuestoCondiciones polticas,
financieras y laborales
Programas de mejoramiento y renovacin pedaggica
Reforma del currculum y
jornada escolar completa
2003 Presupuesto: US$3095 millones Reforma a la Constitucin: exten-sin de la educacin obligatoria
a 12 aos.
Programa El ingls abre puertas
2004 Presupuesto: US$3392 millones Sistema Obligatorio de Evaluacin docente
Nuevo Currculum para la educacin
de adultos
Presupuestos en millones de dlares del ao 2001.
El segundo mbito de las polticas (columna 4 en Cuadro 1) es el de las intervenciones dirigidas
a mejorar la calidad y equidad de los aprendizajes. Desde la perspectiva de su generacin e
implementacin, este mbito exhibe una economa poltica ms simple, enteramente intracam-
po educacional y donde no hay confrontacin de intereses. El mbito cubre diez programas
generados e implementados a lo largo de la dcada: dos programas integrales de cobertura
universal, que combinan inversiones en insumos materiales con intervenciones destinadas a la
creacin o fortalecimiento de capacidades y procesos; cuatro programas de cobertura focalizada
en escuelas y liceos carenciados; tres programas con foco en docentes; un programa para la
implantacin de la informtica educativa en todo el sistema escolar. Una descripcin de los
contenidos, montos y coberturas de los mismos puede observarse en el Cuadro 2.
Un tercer mbito (columna 5 en el Cuadro 1) incluye polticas directamente referidas a la
calidad de los aprendizajes, pero a diferencia de los programas de mejoramiento, son obliga-
torias para el conjunto del sistema y tocan aspectos estructurales. Se trata de componentes
de reforma propiamente: el cambio de la jornada escolar, iniciado en 1997, y el cambio del
currculum, iniciado en 1996. En ambos componentes opera una economa poltica ms
compleja que con los programas. Con mediacin de leyes y logro de acuerdos entre gobierno
y oposicin, en el caso de la extensin de jornada; con procesos participativos amplios y me-
diaciones inter-institucionales (Ministerio de Educacin y Consejo Superior de Educacin)
en el caso del currculum.
El rasgo ms sobresaliente del conjunto es el de su continuidad: la estabilidad de una direccin
de cambio que va sumando elementos y complejizndose, pero al interior de una visin y un
marco estratgico que no varan, lo que otorga una consistencia inusual en la accin estatal
en el sector.
Desde la perspectiva de su generacin, es tambin un rasgo que atraviesa el conjunto de las
polticas la importante presencia de la investigacin educacional as como de la apertura a la
evidencia comparada internacional, por un lado, y procesos de consulta, por otro, especial-
mente en relacin a la reforma curricular.
13LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO
La agenda de mejoramiento de la calidad de los aprendizajes y de la equidad de su distribucin
social, en su primera etapa fue abordada a travs de un conjunto diversificado de programas
diseados y financiados por el Ministerio de Educacin, y conformados todos ellos por
una combinacin variable de inversiones en medios y tecnologas destinadas a levantar las
condiciones materiales del aprendizaje, con apoyos directos e indirectos para la renovacin y
fortalecimiento de prcticas pedaggicas y de gestin.
La estrategia programas es fundamentalmente de apoyo material y tcnico a las unidades
educativas. A partir de una intervencin en 1990 en slo el decil de escuelas bsicas de ms
pobres resultados, la estrategia se expande y complejiza , abarcando el conjunto de la edu-
cacin bsica a partir de 1992, luego el conjunto de la educacin media desde 1995, y la
formacin docente desde 1997. Hacia el final de la dcada, se agregan nuevas intervenciones
focalizadas en el nivel medio. En suma, se desarrollan un total de doce programas: dos de ellos
de cobertura universal; seis de cobertura focalizada; tres dirigidos a la formacin inicial y en
ejercicio de los docentes; uno referido a la implantacin de las tecnologas de informacin y
comunicaciones en el sistema escolar; otro centrado en el fortalecimientos de las capacidades
docentes en la enseanza de lectura, escritura y matemtica en el primer ciclo de la educacin
bsica; y finalmente un sexto programa, lanzado en 2003, de fortalecimiento de la enseanza
del ingls. Post-2000, todos los programas focalizados iniciados en la dcada de 1990 siguen
vigentes, y respecto de los dos de cobertura universal, si bien no continan como programas,
sus componentes se han institucionalizado y permanecen como parte del quehacer rutinario
del sistema escolar.
El conjunto de los programas alcanz a representar en su ao de mayor gasto relativo (1996),
el 4.3% del presupuesto del Ministerio de Educacin. Si bien menor en trminos de su
peso presupuestal, el vector programas de la accin gubernamental tiene una importancia
estratgica: es el que construye la nueva base de recursos de aprendizaje del sistema escolar,
difunde entre el profesorado las nuevas ideas curriculares y didcticas, instaura incentivos de
nuevo tipo a la gestin descentralizada, y realiza los principios de discriminacin positiva y
estado responsable y promotor.
El siguiente cuadro ofrece una sinopsis de la cobertura, componentes y recursos promedio
por ao, de cada uno de los doce programas aludidos.
14LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Cuadro 2: Programas para el Mejoramiento de la Calidad y Equidad Educacional:
Componentes, cobertura y recursos anuales.
Universal ProgramasComponentes y o estrategia
especficaUnidades cubiertas
Cobertura Promedio
anual recursos (b)
MECE Bsica 1992-1997
Infraestructura: PME (c), Rural (d), Enlaces, parvularia, textos escolares,
bibliotecas de aula, material educacio-nal, salud escolar
8,000 escuelas bsicas
100% de lamatrcula de
Bsica
US$ 32 millones
MECE Media 1995-2000
Enlaces, textos escolares, bibliotecas de aula, PME, grupos de desarrollo
profesional, jvenes, infraestructura, red de asistencia tcnica.
1 350 liceosgenerales y
tcnicoprofesionales
100% de lamatrcula de
Media
US$ 34.5 millones
Focalizados P-9001990-post 2000 Educacin Bsica
Talleres de aprendizaje y monitores co-munales, materiales y asistencia tcnica focalizada en lenguaje y matemtica,
talleres de profesores, apoyo a la gestin escolar.
1 200 escuelas bsicas
11% de lamatrcula de
Bsica
US$ 4.8 millones
Educacin Rural 1992-post 2000 Educacin Bsica
Apoyo para escuelas rurales con uno, dos o tres docentes, oportunidades
de capacitacin local, micro-centros, material didctico y curricular ad hoc
para el medio rural.
3 285 pequeas escuelas rurales
5.9% de lamatrcula de
Bsica
US$ 3.2 millones
Montegrande1997-post 2000
Educacin Media
Recursos sustanciales y asistencia tcnica para proyectos institucionales
innovadores. Autonoma administrativa.
51 liceos deanticipacinde la reforma
5.4% de lamatrcula de
Media
US$ 6.4 millones
Liceo para Todos, 2000-2006
Educacin Media
Apoyo educacional y asistencia espe-cial para reducir desercin y mejorar
los aprendizajes.
432 liceos con alta pobreza educacional
y social
33% de lamatrcula de
media
US$ 3.5 millones
Campaa para la lectura, escritura y matemtica de Kinder a 4 bsi-co 2003-2006
Ajuste curricular, materiales para padres, apoyo tutorial intensivo a
profesores del primer ciclo bsico en lenguaje y matemticas.
416 escuelas bsicas 4.3% de la matrcula en 20032004
US$ 1.5 millones
El Ingls abre puertas.
2003-2006
Estndares y medicin para bsica y media; Desarrollo Profesional Docente; Apoyo a la escuela a travs de textos escolares y Programas de voluntarios; Apoyo a iniciativas de creacin de
empleo.
2000 profesores 35% de matrcula municipalizada y 25% de matrcula
particularsubvencionada.
US$2.0 millones.
Formacin docente
Formacin inicial docente
1997-2002
Sustanciales recursos para proyectos de renovacin curricular e institucional en centros formadores de profesores.
17 facultades de educacin
79% de la matrcu-la de estudiantes de pedagoga.
US$ 4.9 millones
Becas al exterior, 1996-post 2000
Becas para realizar pasantas de 4 semanas en el exterior.
800 profesorespor ao
3.8% del total de docentes, de
1998-2001
US$ 5.4 millones
4
15LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Universal ProgramasComponentes y o estrategia
especficaUnidades cubiertas
Cobertura Promedio
anual recursos (b)
Actualizacin curricular
1998-2002
Formacin en los nuevos programas de estudio, realizada por universidades
44 000 docentes por ao
100% de profeso-res involucrados en la implemen-tacin del nuevo currculum (1997-
2002)
US$ 7.5 millones
Tecnologa de la
informacin
Enlaces 1992-post 2000
Sala de computacin por escuela, dos aos de capacitacin para el equipo docente, red de universidades propor-
cionan asistencia tcnica.
8 300 escuelas y liceos
92% de la matr-cula del sistema
escolar subvencio-nado (2003)
US$ 20.1 millones
(a) Cifras de cobertura se refieren a matrcula subvencionada (excluyendo al sector pagado, el que cubre cerca del 8% del total).(b) US.$ millones ao 2000.(c) Programas de Mejoramiento Educativo (PME). Proyectos de desarrollo educacional adjudicados anualmente mediante concurso.(d) Los programas de Educacin Rural, Enlaces y PME comenzaron como parte del programa MECEBsica y continuaron en forma independiente.
ETAPAS EN EL PROCESO DE REFORMA
La evolucin del esfuerzo de mejoramiento y reforma educacional en curso en Chile, iniciada
al da siguiente del cambio de rgimen poltico (11 de marzo de 1990)3, puede caracterizarse
en trminos de tres etapas.
Una primera etapa, que va de 1990 a 1995, es de construccin de condiciones de base para
un funcionamiento mejorado del sistema escolar4. Condiciones polticas que se traducen en
alta prioridad gubernamental al sector y construccin de confianzas y acuerdos respecto a
la agenda de cambio en educacin; condiciones profesionales y laborales mejoradas de los
docentes; condiciones materiales para el aprendizaje, con recursos actualizados y en volme-
nes suficientes (textos, bibliotecas, materiales didcticos, computadores en red); condiciones
institucionales y tcnicas para la renovacin de la pedagoga y la gestin, a travs del esfuerzos
de los programas P.900 y Rural respecto de Lenguaje y Matemticas, y de los Proyectos de
Mejoramiento Educativo (PME) respecto al trabajo de proyectos por equipos docentes.
La segunda etapa se inaugura en 1996, con la decisin gubernamental de establecer la jornada
completa y llevar a cabo la reforma curricular, junto a dos ejes de medidas de apoyo: intensi-
ficacin del accionar de los programas de mejoramiento (expansin de Enlaces, creacin del
Programa Montegrande, e intensificacin de las polticas de fortalecimiento de la profesin
docente (renovacin de la formacin inicial, programas de estadas en el extranjero, premios
a la excelencia docente) (vase el Cuadro 2). En 1996 parte efectivamente una reforma del
sistema escolar: cambio de su escala temporal de funcionamiento, y cambio profundo del
currculum que regula la experiencia formativa que se busca ofrecer a nios y jvenes.
3 El 12 de marzo de 1990, en una escuela de la comuna de Conchal, en la periferia de Santiago, se inaugur el Programa de Mejoramiento de la Educacin Bsica de Zonas de Pobreza, (conocido como Programa de las 900 Escuelas o simplemente, P900). Este Programa es el primero del componente Programas de Mejo-ramiento, como se describir ms adelante.
4 Sus hitos son el Programa de las 900 Escuelas (1990), el Estatuto Docente (1991), el Programa MECEBsica (1992), la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin (1994) y el inicio del programa MECEMedia (1995).
16LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
El inicio de la tercera etapa puede fijarse en la segunda mitad del ao 2000, cuando se
conocen resultados de aprendizaje insatisfactorios, medidos por pruebas tanto nacionales
como internacionales, que muestran que el sistema escolar logra pobres resultados respecto a
estndares de aprendizaje competitivos en el mundo global. Las mediciones SIMCE y TIMSS
muestran que si bien las bases del edificio de un nuevo sistema escolar estaba construido, las
experiencias de aprendizaje en su interior estaban an lejos de lo requerido por una sociedad
integrada a un mundo globalizado y cada vez ms exigente en trminos de conocimiento y
capacidades de las personas y las organizaciones. Llevar la reforma al aula, es decir, a unas
prcticas de enseanza-aprendizaje, es el lema que domina los nfasis de poltica al inicio de
la nueva dcada. Los que se plasman a partir de 2003 en una segunda reforma al currculum
del primer ciclo bsico, giro en las estrategias de desarrollo profesional docente, nfasis en las
competencias para la globalizacin ingls y TICs, as como creacin de nuevas instituciones
e instrumentos para el aseguramiento de la calidad como de la equidad, tanto en el sistema
escolar como en la educacin superior (acreditacin de instituciones y programas; evalua-
cin docente; respaldo legal a integracin social en los establecimientos escolares privados
financiados pblicamente).
SINOPSIS DE LOGROS
Las polticas de los Noventa generaron un cambio radical en la cobertura de la educacin,
en las condiciones materiales para ensear y aprender, en las remuneraciones docentes, en el
currculum y la evaluacin. Como se seal en la Introduccin, Chile para el cambio de siglo
gasta en educacin ms del 7% de su PIB, y su gasto pblico en el sector ms que triplica los
montos de 1990. Dos tercios de este mayor gasto corresponden a un alza de aproximadamente
140% en trminos reales de las remuneraciones docentes. Sobre estas bases, la matrcula es-
colar aument en un 20.4% y prcticamente se duplic en la educacin superior. El tiempo
que los estudiantes permanecen en los colegios aument en forma sustancial como resultado
de una mayor inversin en infraestructura, lo que permiti cambiar la jornada escolar de
medio da a jornada completa, reemplazando as los dos turnos en un mismo establecimiento
escolar. Adicionalmente, los recursos materiales para el aprendizaje se renovaron a travs de
la provisin universal de textos y computadores, y la provisin de conectividad de estos a
Internet. Como ya se ha enunciado, se realiz una profunda reforma del currculum desde la
educacin preescolar hasta el final de la secundaria.
En trminos de aprendizaje, los promedios nacionales de logro medidos por pruebas nacio-
nales e internacionales mtricamente robustas y comparables muestran, entre 1996 y 2003,
alzas leves pero consistentes en lenguaje, historia y ciencias, y estabilidad en matemticas;
con mantencin de diferencias sistemticas entre grupos socio-econmicos. Sobre esta base
de logros como de limitaciones, se funda la agenda del presente.
17LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
1.2. Prioridades 2003-2006
Sobre una base de logros como los referidos, los desafos de la etapa presente, 2003-2006,
son definidos por el Gobierno en trminos de dos grandes ejes de poltica: i) ampliar las
oportunidades educacionales y distribuirlas con equidad; ii) fortalecer el capital humano
del pas. El primer objetivo representa la contribucin del sistema educativo al desafo de
superar la desigualdad y fortalecer la cohesin de la sociedad Chilena. El segundo, aporta
desde este sector al crecimiento econmico, en el contexto de la globalizacin y la sociedad
del conocimiento. Ambos objetivos se retroalimentan. No es posible lograr plena equidad en
educacin, sin las condiciones materiales que crea el crecimiento econmico. No se fortalece
la capacidad competitiva del pas, sin una poblacin universalmente educada y competente; no
se produce crecimiento sustentable si el conocimiento principal recurso en el siglo XXI se
reparte desigualmente.
La economa de mercado por s sola no puede resolver las fuertes disparidades que se anidan
en las estructuras econmicas y sociales del pas. Las polticas educacionales se conciben como
un instrumento fundamental de construccin de una sociedad ms integrada y equitativa en
la distribucin de sus recompensas.
La educacin es instrumento principal pero no nico. Slo acompaadas por el conjunto de
las polticas econmicas y sociales, las polticas educacionales pueden recoger el desafo de
contribuir decisivamente a lograr cohesin social y fortalecer la convivencia democrtica.
El esfuerzo iniciado en 1990 para mejorar sustancialmente la calidad y equidad del sistema
educativo, tiene hoy frutos que permiten asumir las exigencias sealadas.
EJES ESTRATGICOS
Doce aos de escolaridad, culminacin de una etapa de la Reforma
La sociedad chilena exige plena inclusin de los escolares, amplia cobertura de prvulos y de
jvenes con mrito en la educacin superior. La presente etapa es regida por conceptos de la
educacin permanente; educacin a lo largo de toda la vida.
La reciente (2003) modificacin de la Constitucin para asegurar 12 aos de escolaridad obli-
gatoria y gratuita para todos los jvenes del pas hasta los 21 aos, es un hito en el desarrollo
educativo del pas, y es prioridad de las polticas 2003-2006 el garantizar su cumplimiento.
18LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Educacin para derrotar la pobreza y la desigualdad
La educacin puede interrumpir, a travs del conocimiento y la formacin en valores y acti-
tudes, la reproduccin de la pobreza y la desigualdad. En ella descansa una posibilidad real y
duradera de una sociedad ms justa e integrada.
Abre la posibilidad de dotar de igualdad de oportunidades, cuando alcanza resultados seme-
jantes en calidad a partir de condiciones diferentes.
No basta con abrir ms oportunidades y mejorar los aprendizajes de base para todos. As como
se busca elevar las capacidades de las personas, la riqueza o capital humano de base del pas,
se requiere asimismo hacerlo con el capital humano avanzado, sin el cual resulta inviable la
insercin exitosa de Chile en la sociedad del conocimiento y el aprendizaje.
Chile busca una educacin superior de calidad y equitativa en el acceso, permanencia y egreso
de todos los jvenes con talento. Para ello, en trminos concretos el sistema de educacin
superior debe prepararse para; (i) educar a segmentos crecientes de la poblacin; (ii) formar
tanto conocimientos como capacidades para aprender; (iii) desarrollar la base cientfica y tec-
nolgica del pas, a travs de la formacin de cuadros cientficos y tecnolgicos, as como una
creciente presencia de los procesos de creacin, difusin y ampliacin del conocimiento.
MEJORES CONTENIDOS
La exigencia hacia la educacin es triple: elevar el nivel de conocimientos y habilidades de base
(lenguaje, matemticas y ciencias), elevar las competencias instrumentales (idioma extranjero,
alfabetizacin digital, formacin tcnica) y robustecer la formacin moral.
Desafo Moral: aprendizaje de la iniciativa, la responsabilidad y el discernimiento. La educacin
y la formacin en valores, deben jugarse en tres reas cruciales para las personas y la sociedad:
familia, trabajo y ciudadana. Hay que potenciar cada vez ms, en nuestros nios y jvenes su
creatividad, disciplina y emprendimiento; su autonoma y aprecio por la libertad; sus valores
de honestidad; su compromiso por la paz y la convivencia democrtica.
La educacin debe formar las capacidades de discernimiento. Familia, trabajo y ciudadana
demandan una educacin capaz de ensear a sus alumnos a discernir, a reflexionar, evaluar y
tener juicios respecto de los conflictos de valores que viven en la escuela y que vivirn fuera
de ella; respecto, asimismo, de los dilemas y alternativas de su sociedad y de su propia vida.
Desafo cultural: conocimientos y competencias de base. El pas requiere una poblacin que
posea conocimientos y competencias de base en lenguaje, matemticas y ciencias (sociales
y naturales), sustancialmente ms altos que los del presente. Sin esta base, todo el resto est
en riesgo.
19LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Desafo instrumental: habilidades para la globalizacin. Idioma extranjero y alfabetizacin
digital son los dos pies para caminar en el mundo global. En el futuro sern analfabetos quienes
no puedan utilizar una segunda lengua y quienes no sean capaces de comunicarse, escribir o
realizar operaciones a travs de un computador.
Es urgente adems, intensificar los esfuerzos por levantar la calidad de la formacin tcnica
media y superior e incrementar su pertinencia, con las demandas del desarrollo productivo
en los actuales escenarios del trabajo y del empleo.
Capital humano avanzado: ms calidad en la educacin superior, habilidades para la globalizacin y desarrollo cientfico tecnolgico
Para asegurar una formacin de calidad del capital humano avanzado se establecer un Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad. Igualmente, resulta imprescindible mantener y forta-
lecer la diversidad, en un marco de garantas de calidad de los estudios; mejorar los promedios
de egreso, reducir las tasas de desercin y repitencia; favorecer la relacin entre educacin
superior y empresa; y la equivalencia por calidad de los ttulos y grados obtenidos en Chile.
El aseguramiento de la calidad debe ser fruto de un esfuerzo compartido entre el Estado y las
instituciones de educacin superior.
Hay ms calidad del capital humano, cuando ningn joven con mrito acadmico queda
fuera de la educacin superior por su situacin socioeconmica. En esta perspectiva, se instalar
un Sistema de Financiamiento Estudiantil.
Ms calidad implica mejorar y expandir la formacin de doctores y magister, promoviendo
la insercin en la empresa; aumentar la inversin pblica y privada en ciencia y tecnologa;
fortalecer los equipos de investigacin y promover su vinculacin con el sector privado;
promover y fomentar la formacin de redes nacionales e internacionales de investigacin y
desarrollo, para favorecer la existencia de masa crtica suficiente en las diversas reas frontera
de la investigacin.
Habilidades para la globalizacin: idioma ingls y las nuevas tecnologas de la informacin
La aprobacin de los Tratados de Libre Comercio pone al sistema educativo ante nuevas exigen-
cias. El sistema tiene que alinearse con los requerimientos de la globalizacin, la inmersin en la
sociedad del conocimiento y la disponibilidad y empleo de las nuevas tecnologas. La educacin
acrecentar sus dos responsabilidades fundamentales: la equidad social y la calidad. Las nuevas
oportunidades para todos deben responder a criterios de igualdad y de excelencia.
20LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
El gobierno impulsa el Programa El Ingls abre puertas. En el presente , el dominio instrumen-
tal del ingls es una exigencia. Muchos pases de la APEC con los que Chile ha establecido
una fructfera relacin, con largas y ricas tradiciones culturales, no han vacilado en emplear
el ingls como el idioma de sus relaciones en el rea. El gobierno est empeado en echar
las bases de una generalizacin del ingls como segundo idioma en Chile. En lo inmediato,
se estn distribuyendo textos gratuitos para su enseanza entre 5 bsico y 4 ao medio; se
realizar una medicin de aprendizajes para 8 bsico y 4 medio; se perfeccionarn docentes
y se fijarn estndares como requisito de titulacin profesional. Es voluntad del gobierno,
dar nuevos pasos en esta direccin.
Finalmente con el acceso equitativo a la informtica, el sistema escolar se ha beneficiado
gradualmente de lo obrado por la reforma de los Noventa. Diversas evaluaciones externas
han confirmado el acierto de haber desarrollado el Programa Enlaces. Es parte del capital
basal de la educacin y la sociedad chilena haber conseguido que todos los estudiantes del
nivel medio y una alta proporcin de los de bsica asistan a establecimientos que cuentan con
laboratorio informtico y que estos estn conectados en red. Es significativo tambin que los
docentes chilenos, en su gran mayora, tengan acceso a esta herramienta y la empleen. Pero
este es el primer paso. Resta por completar con rapidez la red, conectarla toda a Internet y
lograr en plazo breve la disponibilidad de banda ancha para luego acrecentar el uso de la
tecnologa en la educacin.
El acceso de toda la sociedad a la tecnologa informtica es un desafo de la equidad, del desa-
rrollo y de la educacin permanente. La alfabetizacin digital es la expresin contempornea
de las antiguas campaas para difundir la lecto-escritura entre la poblacin adulta. Es signi-
ficativo que en el ao 2003, ms de 120.000 personas se hayan capacitado en la Red Enlaces
y en las oportunidades abiertas por otras agencias estatales como el SENCE5 y el Programa
Chile Califica de los Ministerios de Economa, Educacin y Trabajo. Ms significativo es
el compromiso de totalizar 335.000 personas alfabetizadas digitalmente al trmino de 2004,
completando as un enorme salto en educacin de adultos.
Por ms de una dcada, Chile ha guiado su accin pblica en educacin de acuerdo a crite-
rios de fomento o promocin de mejores resultados de aprendizaje. Cada vez ms las polticas
centrales debern girar ese nfasis, por criterios de logro y aseguramiento de resultados.
La etapa actual se concentra en la calidad de la experiencia formativa, en la mejora de lo que
ocurre en salas de clases, patios, laboratorios y talleres; en la relacin entre maestro, currculo
y estudiantes.
Cuando se tiene un nuevo y ms exigente currculum, tiempos ms prolongados para ensear,
infraestructura educativa adecuada, tecnologa, bibliotecas y textos, el resultado depende de
la calidad del trabajo de docentes y alumnos. Y la formacin inicial y desarrollo profesional
de aquellos es un factor estratgico en el esfuerzo de mejorar los aprendizajes promedio que
hoy da se obtienen.
5 Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
21LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Mejorar la formacin inicial y continua y fortalecer los mecanismos de apoyo a los docentes
El foco en esta etapa, de llevar la reforma al aula, debe ser: docentes, docentes, docentes.
Ello significa tener una poltica robusta y consistente de formacin inicial del profesorado;
as como de desarrollo profesional continuo (capacitacin en servicio); el foco en los docen-
tes significa que los altos desafos que se le plantean a la profesin van acompaados de alto
apoyo, escucha y participacin; tambin de alta exigencia.
La primera prioridad de la poltica educacional en esta fase, ser articular todos los medios a
su alcance para apoyar a las profesoras y profesores del sistema escolar del pas.
El nuevo avance necesita de un gran movimiento de profesores, optimistas respecto de su labor
y del resultado de sus alumnos, compartiendo experiencias, transfiriendo xitos, realizando
cooperacin horizontal y difundiendo las buenas prcticas. Profesores en dilogo permanente;
que creen en sus alumnos y su capacidad de aprender; que trabajan en equipo; que prepa-
ran muy bien sus clases y aprovechan cada minuto de ellas; que evalan peridicamente y
desarrollan actividades de reforzamiento con los alumnos que se quedan atrs; que integran
activamente a los padres en la tarea educativa. En fin, profesores dispuesto a ser evaluados y
a asumir la responsabilidad por los resultados de sus alumnos. Respecto de esto ltimo, ya se
han echado exitosamente las bases institucionales y tcnicas de la evaluacin del desempeo
docente y se est ante el desafo de implantarla a lo largo y ancho del sistema escolar para
crear una autntica cultura de la evaluacin en este sector, lo que supone al mismo tiempo
el desafo de perfeccionar los incentivos correspondientes.
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y equidad en la Educacin Parvularia
La poltica educacional vigente cumplir con incorporar 120 mil nuevos nios en la atencin
parvularia. Al ao 2005, Chile habr superado el 40% de cobertura de 0 a 6 aos.
Esta expansin conlleva oportunidades de educacin y desarrollo a los nios, como expresin
del derecho a un crecimiento pleno y la superacin de la segmentacin discriminatoria.
Asimismo permite a las mujeres chilenas ejercer el derecho a incorporarse efectivamente
al trabajo y a la vida pblica, lo que desde el punto de vista de la inversin social significa
contribuir a la erradicacin de la pobreza y el hambre, promover la igualdad de gnero y la
autonoma de la mujer, ahorrar en el futuro en la lucha contra la drogadiccin y disminuir
la inversin en salud, dada la iniciacin temprana en los nios y nias al tema de prevencin
de estilos de vida saludables.
22LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
1.3. Marco legal del sistema educacional
ANTECEDENTES
Algunos de los principales textos que han normado la educacin entre los aos 1990 y el presente
fueron dictados por el rgimen militar anterior al 11 de marzo de 1990, fecha en que se instal
el primer gobierno democrtico. Las siguientes leyes han permanecido, durante los aos 90 y
hasta la fecha, aunque han sido objeto de diversas reformas que se sealarn ms adelante.
Las dos primeras normas legales directamente significativas para la educacin fueron dicta-
das como decretos del poder ejecutivo pero con imperio de ley, durante el rgimen de facto
anterior a la Constitucin impuesta en 1980.
a. El Decreto Ley de Rentas Municipales, N 3.063, de 29 de diciembre de 1979. En su
artculo 38, facult al gobierno para traspasar servicios pblicos desde la administracin
central del Estado a las Municipalidades, entre ellos, los establecimientos educacionales
que dependan del Ministerio de Educacin.
b. El Decreto con Fuerza de Ley, N 1-3063, de 2 de junio de 1980, (conocido como
ley de la municipalizacin). Reglamenta el traspaso de los establecimientos educa-
cionales de enseanza bsica y media y su personal, desde el Ministerio de Educacin
a las Municipalidades, y norma tambin el rgimen de financiamiento de los mismos,
de acuerdo al referido artculo 38.
c. El Decreto Ley de Subvenciones Educacionales, N 3476, de 4 de septiembre de 1980.
Se trata de una normativa sobre los subsidios estatales a la educacin privada y a los estable-
cimientos bajo administracin municipal. Tambin contiene importantes preceptos relativos
al funcionamiento de los centros educativos de nivel pre-bsico, bsico y medio6.
d. La Constitucin Poltica, aprobada el 11 de septiembre de 1980. Adems de los princi-
pios y conceptos fundamentales referidos a educacin, sta incluye diversas disposiciones
generales que inciden sobre la organizacin y gestin del sistema educacional, como las
relativas a la administracin del Estado, a la descentralizacin y a la propiedad privada
y la libre gestin de las empresas, que se describirn ms adelante.
Entre 1980 y 1981, en virtud de facultades extraordinarias que le entreg la Junta Militar
de Gobierno que oficiaba de poder legislativo, el poder ejecutivo dict varios Decretos
con Fuerza de Ley, DFL., mediante los cuales se reestructur la educacin superior: el
DFL. N1 de 1980, sobre las Universidades, el DFL. N 5, de 1981, sobre Institutos
Profesionales y DFL. N 24, de 1981, sobre Centros de Formacin Tcnica.
6 Reformando un antiguo sistema de aporte estatal, estableci una subvencin de escolaridad que el fisco chileno entrega mensualmente a los establecimientos pblicos y privados gratuitos de educacin bsica y media. La subvencin se calculara segn el promedio de asistencia de alumnos a clases en el mes anterior. El monto de la subvencin sera diferente de acuerdo al tipo y nivel de enseanza y a la zona geogrfica. Inicialmente, la subvencin fue equivalente al costo promedio que significaba la atencin de un alumno en las escuelas del Estado.
23LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Otras tres importantes leyes fueron aprobadas por la Junta Militar de Gobierno con poste-
rioridad a la puesta en vigencia de la carta constitucional:
e. La Ley Orgnica de Bases de la Administracin del Estado, N 18.575, de 5 de
Diciembre de 1986. Establece las normas generales que presiden la administracin
estatal y, en consecuencia, enmarcan y fundamentan la organizacin y atribuciones del
Ministerio de Educacin.
f. La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, N 18.962, aprobada por la Junta
de Gobierno y vigente desde el 10 de Marzo de 1990. En el ordenamiento jurdico
chileno, una ley orgnica constitucional es una ley especial, cuya dictacin ordena la
propia Constitucin, con el objeto de detallar la aplicacin de algn precepto consti-
tucional especfico. En este caso, en el artculo 19, N 11 de la Constitucin se indica
que habr una ley de este tipo para establecer los requisitos mnimos a exigir en cada
uno de los niveles de enseanza, las normas relativas a su cumplimiento y las referidas
al reconocimiento oficial de establecimientos. De hecho, esta ley (que se refiere a la
educacin bsica y media y, ms extensamente, a la educacin superior) opera como
norma matriz de la estructuracin y funcionamiento del sistema educativo nacional.
g. La Ley que reestructura el Ministerio de Educacin, N 18.956, de fecha 8 de
Marzo de 1990. Se establecen las distintas reparticiones u organismos que lo forman y
sus correspondientes facultades o atribuciones.
PRINCIPIOS Y CONTENIDOS BSICOS DE LA LEGISLACIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA EDUCATIVO
Los principios fundamentales del sistema educativo chileno, se han consagrado bsicamente
en la Constitucin Poltica de la Repblica, aprobada en 1980, y en la Ley Orgnica Cons-
titucional de Enseanza, aprobada en 1990.
Las disposiciones ms pertinentes son las contenidas en los primeros artculos de la carta
fundamental, tal como rezan en el presente, despus de varias reformas aprobadas en la dcada
de los aos 90. As, en el artculo 1 se establece que ... Los hombres nacen libres e iguales en
dignidad y derechos ... La familia es el ncleo fundamental de la sociedad ... El Estado reconoce
y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos ... El Estado est al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe con-
tribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que esta Constitucin establece ... Es deber del Estado ... dar proteccin a la
poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta ... y asegurar el derecho de los hombres
y mujeres a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
24LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
El artculo 3. de la Constitucin estipula que ... El Estado de Chile es unitario. Su territorio
se divide en regiones. La ley propender a que su administracin sea funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley. Este precepto provee un
marco para la descentralizacin del sistema escolar y para la desconcentracin del Ministerio
de Educacin, que se describirn ms adelante.
El artculo 4. define a Chile como una repblica democrtica.
A partir de este marco general, la Constitucin y la referida Ley Orgnica de enseanza,
enuncian jurdicamente las finalidades de la educacin chilena.
La Constitucin Poltica, en el N. 10 del artculo 19., estipula que ...La educacin tiene por
objeto el pleno desarrollo de la persona en todas las etapas de su vida. La Ley Orgnica Cons-
titucional de Enseanza, explicita mejor el precepto constitucional, al sealar en su artculo
2. que ...La educacin es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral, intelectual, artstico, espiritual
y fsico mediante la transmisin y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas, enmarcados en
nuestra identidad nacional, capacitndolas para convivir y participar en forma responsable y
activa en la comunidad.
La misma ley orgnica constitucional, despus de reconocer la existencia de los tipos de
enseanza formal e informal y de definirlos, indica las finalidades de los grandes ciclos de
la enseanza formal. Respecto a la enseanza bsica, el artculo 7. dice que es ... el nivel
educacional que procura fundamentalmente el desarrollo de la personalidad del alumno y su ca-
pacitacin para su vinculacin e integracin activa a su medio social, a travs del aprendizaje de
los contenidos mnimos obligatorios que se determinen en conformidad con la presente ley y que le
permiten continuar el proceso educativo formal.
Respecto a la enseanza media, el artculo 8. de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza
establece que ... es el nivel educacional que atiende a la poblacin escolar que haya finalizado
el nivel de enseanza bsica y tiene por finalidad procurar que cada alumno, mediante el proceso
educativo sistemtico, logre el aprendizaje de los contenidos mnimos obligatorios que se determinen
en conformidad a la presente ley, perfeccionndose como persona y asumiendo responsablemente
sus compromisos con la familia, la comunidad, la cultura y el desarrollo nacional ... Dicha ense-
anza habilita, por otra parte, al alumno para continuar su proceso educativo formal a travs de
la educacin superior o para incorporarse a la vida del trabajo.
Ms especficamente, los artculos 11. y 12. de la referida ley orgnica, fijan los objetivos
generales que los educandos de la enseanza bsica y de la enseanza media, respectivamente,
deben alcanzar al egresar de dichos ciclos.
25LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
En su Ttulo 3 (artculos 29 a 86), la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza consagr
y consolid la reestructuracin de la educacin superior que se haba ordenado por Decretos
con Fuerza de Ley en 1980 y 1981 y agreg dos nuevos elementos: por una parte, cre un
organismo pblico autnomo denominado Consejo Superior de Educacin, con importantes
atribuciones respecto a la educacin bsica y media y especialmente en relacin con la educacin
superior y, por otra, reconoci oficialmente los ttulos y grados que otorgan los establecimientos
de educacin superior de las fuerzas armadas y de carabineros (polica nacional uniformada),
en las que se forman o se perfeccionan los oficiales de dichas instituciones.
Para alcanzar los propsitos y finalidades sealados ms arriba, la Constitucin Poltica esta-
blece una serie de principios fundamentales que norman a la educacin, al sistema educativo
y a la relacin entre stos, el Estado, familia y la sociedad. Ello ocurre al reconocer la carta
fundamental entre los diversos derechos que asegura a todas las personas el derecho a la
educacin y la libertad de enseanza, ambos definidos, como se dijo, en los Ns. 10 y 11 del
artculo 19. del texto fundamental.
Al manifestar la finalidad de la educacin, se levanta el principio de su carcter permanente,
pues se alude al desarrollo de la persona durante las distintas etapas de la vida. Esto es refor-
zado por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza, que define a la educacin como el
proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas.
Congruente con los principios constitucionales que asignan un rol bsico a la familia, el mismo
N 10 del artculo 19. reconoce a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos
... Corresponder a los padres y al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho.
En el mismo precepto, se sostiene el principio de la obligatoriedad de la educacin bsica y se
encarga al Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella
de toda la poblacin ..., lo que implica la vigencia del principio de gratuidad de la enseanza
bsica obligatoria provista por el Estado.
Se responsabiliza asimismo al Estado de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus
niveles, estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e
incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
Adems, se seala como deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento
de la educacin.
El principio de libertad de enseanza, es especificado en el No. 11 del artculo 19 de la
Constitucin, que ella incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educa-
cionales, agregndose que la libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas
por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
Se reconoce a los padres el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
26LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Se indica que la enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia
poltico partidista alguna. Cabe notar que el amplio marco de la libertad de enseanza per-
mite abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales de todo tipo, con las solas
limitaciones especificadas ms arriba, pero que dentro de ese gnero de establecimientos existe
una especie: los que imparten la enseanza reconocida oficialmente.
Una ley orgnica constitucional termina diciendo el No. 11 del artculo 19. establecer
los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y
media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su
cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial
de los establecimientos educacionales de todo nivel.
De este modo, en Chile pueden existir establecimientos educacionales libremente organizados
y otros que obtengan el reconocimiento oficial, si cumplen con los requisitos establecidos
para los diferentes niveles del sistema y adems, los requisitos mnimos exigibles en la ense-
anza bsica y media.
En suma: adems de definir los objetivos de la educacin chilena, la Constitucin Poltica
y la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza establecen los siguientes principios que la
norman: 1. el derecho a la educacin; 2. la libertad de enseanza; 3. el carcter permanente
de la educacin; 4. el derecho de los padres a educar a sus hijos y a escoger el establecimiento
de enseanza en que ello ocurra; 5. el deber de los padres de educar a sus hijos; 6. la obligato-
riedad de la educacin bsica; 7. la responsabilidad del Estado limitada a financiar un sistema
gratuito que haga posible el acceso a la educacin obligatoria, responsabilidad ampliada al
fomento de la educacin, la ciencia, la cultura y a la proteccin e incremento del patrimonio
cultural; 8. la responsabilidad de la comunidad en el desarrollo y perfeccionamiento de la
educacin; 9. el carcter no partidista de la enseanza reconocida oficialmente.
REFORMAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS CON EDUCACIN ENTRE 1990 Y 2003
Descentralizacin y desconcentracin: en 1991, por Ley N 19.907, se modific el Artculo
3, relativo a descentralizacin y desconcentracin de la administracin.
Reforma relativa al gnero: en 1999, mediante Ley N 16.911, se modific el Artculo 1,
reemplazando la expresin Los hombres nacen libres e iguales ... por las personas nacen
libres e iguales en dignidad y derechos. Se reemplaz en el mismo artculo, la expresin
asegurar el derecho de las personas a participar ..., por la expresin asegurar el derecho de
los hombres y mujeres a participar...
Doce aos de escolaridad obligatoria: en 2003 se promulg la Ley N.19.876 que establece
la Enseanza Media obligatoria y gratuita hasta los 21 aos, cuya meta es que ningn joven
tenga menos de 12 aos de escolaridad.
27LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
NUEVAS LEYES SOBRE EDUCACIN Y PRINCIPALES MODIFICACIONES LEGALES APROBADAS ENTRE 1990 Y 2004
a. Estatuto de los Profesionales de la Educacin, Ley N 19.070, de 1 de junio de
1991. Regula el rgimen laboral y profesional de los docentes de la educacin pre-escolar,
bsica y media, de los sectores municipal y privado. Reconoci a todos ellos, derechos
como el perfeccionamiento, la participacin consultiva y la autonoma profesional. A
los profesionales del sector de establecimientos privados les reconoci el derecho a la
negociacin colectiva y a la misma remuneracin bsica mnima nacional que benefician
a los del sector municipal. A stos se les repusieron condiciones y derechos propios de
los servidores pblicos. Entre otros, el ingreso al empleo por concurso pblico y la
estabilidad. Se les ofreci una carrera profesional basada en incentivos (experiencia o
antigedad, perfeccionamiento acumulado, responsabilidades directiva, desempeo en
condiciones difciles), adicionales a la referida remuneracin bsica mnima nacional. El
Estatuto fij el valor de la hora de trabajo semanal/mensual y comprometi al Estado
el financiamiento del costo que significaba este mejoramiento salarial, para lo cual,
estableci un reajuste proporcional de las subvenciones que concede el Estado.
b. Ley de Subvenciones, N 19.138, de 13 de mayo de 1992. Modific la Ley de Sub-
venciones Educacionales, estableciendo principalmente un sistema de reajuste del
valor de la Unidad de Subvencin Educacional (USE), un mecanismo de clculo de
las subvenciones a cada establecimiento segn el promedio trimestral de asistencia de
alumnos, en vez del clculo segn la asistencia mensual, Acord tambin la eliminacin
los llamados fondos acotados que limitaban el financiamiento de las subvenciones
dirigidas a la educacin especial, a la educacin tcnico-profesional y a la educacin de
adultos, y acord un notable aumento de su monto. Se modific la subvencin para
escuelas bsicas rurales, para hacerlas viables, y se estableci una subvencin especial
para aquellos establecimientos rurales aislados geogrficamente o de zonas limtrofes.
c. Ley de Donaciones con fines educacionales, Ley N 19.247, de 15 de septiembre de
1993. Est incluida en una ley originada en el Ministerio de Hacienda relativa a materias
tributarias. Incentiva las donaciones en dinero para ejecutar proyectos educacionales, a
cambio de descuentos en la tributacin de las empresas.
d. Legislacin sobre financiamiento compartido. La misma ley de reforma tributaria
de 1993, estableci un sistema de co-financiamiento, mediante el cual establecimientos
privados gratuitos de educacin bsica y media y establecimientos municipales de educa-
cin media pueden, en las condiciones que fija la ley, cobrar derechos de matrcula a las
familias y al mismo tiempo, percibir una subvencin estatal modificada. Las normas de
dicha ley han sido posteriormente modificadas e incorporadas al DFL. N 2, de 1997,
como su Ttulo II. Posteriormente, ha sufrido nuevas modificaciones a travs de la Ley
de Jornada Escolar Completa, que se identifica ms adelante.
28LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
e. La Ley N 19.410, de 2 de septiembre de 1995. Reform el Estatuto de los Profesio-
nales de la Educacin e introdujo diversas modificaciones al sistema de subvenciones
educacionales, cre nuevas instituciones y otras innovaciones, las cuales se identifican
por separado a continuacin.
f. Legislacin sobre Jornada Escolar Completa, JEC, Ley N 14.494, de 25 de enero
de 1997. Aprob una subvencin estatal adicional a los establecimientos que adopten
el rgimen de jornada escolar completa (que implica reemplazar el doble turno por
un funcionamiento en jornada extendida), para lo cual deban financiarse los mayores
gastos de operacin correspondientes). Dicha subvencin, en promedio, incrementa
en 38% la subvencin normal.
g. Ley N 19.532, de 1997. En lo principal, cre un aporte suplementario por costo de
capital adicional, al que pueden acceder los establecimientos que requieren ampliar su
planta fsica para ingresar a la JEC. Adems, modific diversos aspectos de la legisla-
cin sobre subvenciones, incluyendo el establecimiento de becas de gratuidad en los
establecimientos con financiamiento compartido y la fundacin de un financiamiento
anual para gastos de mantenimiento de la infraestructura fsica de escuelas y liceos
subvencionados.
Cuadro 3: Resumen de las principales normas legales del perodo 1980-2004.
Gobierno Militar
19791980 Leyes sobre municipalizacin de la educacin pblica
1981 Leyes de reestructuracin de la educacin superior
1980 Constitucin Poltica
1990 Ley que reestructura el Ministerio de Educacin
1990 Ley Orgnica Constitucional de Enseanza
Gobiernos Democrticos
1990 Estatuto de los Profesionales de la Educacin
1993 Normas sobre donaciones empresariales a la educacin y sobre financiamiento compartido
1995 Reformas al Estatuto de los Profesionales de la Educacin y sobre subvenciones escolares; normas que crean los PADEM y el SNED (*)
1997 Leyes sobre la Jornada Escolar Completa
2001 Ley de Mejoramiento del rgimen y monto de las remuneraciones de docentes, crea la Asigna-cin de Excelencia Pedaggica y la Red Maestros de Maestros
2003 Reforma Constitucional que establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Media.
2004 Ley sobre evaluacin docente
Nueva ley sobre Jornada Escolar Completa con cambios procalidad y equidad: consejos es-colares, concursabilidad de directores, e integracin de al menos 15% del alumnado vulnerable
en establecimientos privados subvencionados
(*) Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal y Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo.
29LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
h. Ley 19.715, de 31 de enero de 2001. Otorg un mejoramiento especial de remu-
neraciones a los profesionales de la educacin. Esta ley introduce dos significativas
innovaciones: i) crea una asignacin de excelencia pedaggica a favor de los docentes
de aula que acrediten un desempeo de alta calidad; y ii) funda la Red Maestros de
Maestros formados por aquellos docentes de excelencia que se sometan voluntariamente
a una nueva seleccin para desempearse en funciones de tutora, formacin en servicio
y otras actividades a favor del desarrollo profesional de sus colegas de su escuela o de
otras, sin dejar la docencia de aula. Estas nuevas oportunidades de desarrollo profesional
estarn abiertas a los profesionales de todos los niveles y modalidades de la educacin
subvencionada por el Estado.
i. Ley 19.961, de 14 de agosto de 2004 de evaluacin docente. Esta ley establece la
evaluacin del desempeo profesional de los docentes, a cargo de evaluadores pares, es
decir, profesores de aula que se desempeen en el mismo nivel escolar, sector del currculo
y modalidad del docente evaluado, aunque en distintos establecimientos que el docente
evaluado. La ley determina que los docentes evaluados con desempeo insatisfactorio
en una tercera evaluacin anual consecutiva deben dejar la docencia.
j. Finalmente, a la fecha de cierre de este Informe 16 de agosto de 2004, se encuentra
aprobada prcticamente en su totalidad, una importante ley sobre la Jornada Escolar
Completa, que junto con extender los plazos para su cumplimiento, establece cuatro
cambios de gran importancia: i) constituye la figura de los Consejos Escolares ins-
tancia de participacin amplia, deliberativa, orientada a enriquecer los mecanismos
de gobierno de escuelas y establecimientos secundarios; ii) obliga a incluir al menos
un 15% de matrcula proveniente de grupos socioeconmicamente vulnerables a los
establecimientos privados financiados pblicamente; iii) crea nuevos mecanismos de
seleccin y evaluacin permanentes para los directores y les otorga nuevas atribuciones
con nfasis en lo pedaggico; iv) establece un sistema de acreditacin basado en estn-
dares previo a postular a un cargo de director.
1.4. Estructura, organizacin, financiamiento y gestin del sistema educativo
ESTRUCTURA
El sistema educacional chileno tiene una estructura de ocho aos de educacin bsica obligatorios
para los alumnos entre 6 y 13 aos de edad. Estos son seguidos de cuatro aos de educacin
media, que hasta 2003 no eran obligatorios, para alumnos entre 14 y 17 aos de edad. Una ley
aprobada en mayo de 2003, declar doce aos de educacin escolar como obligatorios.
30LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
La divisin tradicional entre educacin general y tcnicoprofesional, que divida los cuatro
aos de la educacin media con estudiantes que comenzaban su especializacin tcnica a
los 14 aos fue redefinida por una reforma del currculum en 1998. La reforma extendi
el currculum de educacin general hasta el segundo ao de enseanza media para todos los
estudiantes. Los dos ltimos aos estn organizados en dos modalidades: cientfico-huma-
nista, con el 57.3% del total de la matrcula de enseanza media, y tcnico-profesional, con
el 42.7% de la matrcula en el ao 2002.
El sistema de educacin pre-escolar atiende a nios de hasta 5 aos de edad por medio de una
variedad de instituciones tanto pblicas como privadas. No es obligatoria y la matrcula consiste
en su mayor parte de nios entre 4 y 5 aos de edad. La matrcula total en parvularia en 2002
fue de 480.920 nios, 74.4% de la cual correspondi a nios de 4 y 5 aos de edad.
MATRCULA
En el Cuadro 4 se hace referencia al total de matrculas en los niveles bsico, medio y superior
en el sistema educacional y la cobertura para los correspondientes grupos etarios (6-13 aos;
14-17 aos y 18-24 aos de edad) para los aos 1990 y 2002.
Cuadro 4: Matrcula y Cobertura del Sistema Educacional Chileno, 1990-2002:
Educacin Bsica, Media y Superior.
Ao Matrcula Cobertura
Bsica(*) Media Superior Bsica Media Superior
1990 2 022 924 719 819 249 482 91.3 80.0 14.4
2002 2 341 519 896 470 501 162 97.0 87.0 28.4
Fuente: Ministerio de Educacin, 2003. (*) Educacin Bsica: ocho aos; Media: cuatro aos; Superior: un sistema de educacin superior con tres modalidades (centros de formacin tcnica que
ofrecen carreras de dos aos; institutos profesionales que ofrecen carreras de cuatro aos; universidades, que ofrecen carreras de cinco aos).
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL SISTEMA ESCOLAR: TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS
En trminos de relaciones administrativas y de financiamiento, las categoras institucionales
del sistema escolar (creadas por la reforma descentralizadora y privatizadora de 1981) son
las siguientes:
Escuelas municipales (8177 en 2002), administradas por las 341 municipalidades del pas
mediante uno de los dos sistemas siguientes: Departamentos Administrativos de Educacin
31LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
Municipalizada (DAEM) o Corporaciones Municipales. Los Departamentos Administrativos
(de los cuales hay 288) responden directamente al alcalde y estn sujetos a reglas ms rgidas
con respecto al manejo de personal. Las Corporaciones Municipales (con un total de 53) son
gobernadas por reglas menos estrictas con respecto a la contratacin de personal y el uso de
recursos. El ochenta por ciento de las municipalidades administra la educacin a travs de
DAEMS.
Escuelas privadas subvencionadas, (3640 en 2002) financiadas por medio de un subsidio o
subvencin pblica basada en la asistencia por alumno.
Escuelas privadas pagadas, (991 en 2002) no reciben subvenciones del gobierno y operan
totalmente con las contribuciones de los padres.
Corporaciones, (71 en 2002) corresponden a establecimientos de enseanza media tcnico-pro-
fesional administrados por corporaciones empresariales con financiamiento fiscal especialmente
establecido para este propsito (no se trata de un subsidio por alumno).
En el Cuadro 5 se muestra el tamao relativo de los tipos de establecimientos educacionales
que funcionan en Chile, en trminos de matrculas y su evolucin en la dcada pasada.
Cuadro 5: Matrcula segn Categora Administrativa del establecimiento, Bsica y Media, 1990-2002.
1990 1995 2002
% % %
Educacin Municipal 58.0 56.8 52.8
Educacin privada subvencionada 32.4 32.5 37.3
Educacin privada pagada 7.7 9.2 8.0
Corporaciones 1.9 1.6 1.8
Matrcula total sistema escolar 2,742,743 2,833,250 3,237,989
Fuente: Ministerio de Educacin, (2003) Estadsticas de la Educacin 2002, Cuadro 2.6.
1.4.1. Administracin Municipal
La educacin municipal cuenta con el 58% de los establecimientos educacionales del pas, lo
que corresponde al 53% de la matrcula nacional. Esta diferencia se debe a que en una gran
cantidad de comunas pequeas, con alta presencia de escuelas rurales, slo existen escuelas
32LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
municipales. El 68% de los alumnos de la educacin municipal provienen de familias del
40% ms pobre de la poblacin. En efecto, del total de nios y jvenes pertenecientes al
quintil ms pobre, el 72% asiste a establecimientos de educacin municipal. Normativamente
y en la prctica, es la educacin municipal la encargada de garantizar el cumplimiento de la
educacin obligatoria y gratuita que la constitucin establece.
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN CHILE 1980-2000
La descentralizacin de la educacin en Chile, iniciada por el gobierno militar a principios
de los aos 80, se bas en tres principios. En primer lugar, que los municipios slo eran entes
encargados de la administracin, en tanto los aspectos pedaggicos permanecieron como
atribucin del Ministerio de Educacin, a travs de sus recin creados Departamentos Pro-
vinciales. En segundo lugar, se esperaba que la administracin descentralizada operara de un
modo ms eficiente, al estar sujeta a la racionalizacin financiera impuesta por el mecanismo de
subvenciones. En tercer lugar, al dar a las familias libertad para escoger entre escuelas pblicas
y privadas, y an al interior de estas categoras, se esperaba un mejoramiento general de la
calidad del servicio y una extincin por prdida de matrcula de las escuelas deficientes.
A la llegada del primer gobierno democrtico en 1990, el juicio generalizado sobre el proceso
de municipalizacin era negativo. Un conjunto de crticas se refera a la baja legitimidad
del proceso: este fue impuesto por un gobierno no democrtico, las autoridades municipales
no eran elegidas por la ciudadana y, encadenado al mismo proceso, los docentes perdieron
la mayor parte de sus beneficios histricamente adquiridos y vieron caer sustancialmente
sus remuneraciones. Un segundo grupo de problemas tena que ver con serios dficit de
financiamiento, ocasionados tanto por la prdida de matrcula, la prdida de valor real de
la subvencin escolar y la ineficiencia de la mayora de las administraciones municipales.
Finalmente, otro mbito de problemas se relacionaba con cuestiones ms estructurales, tales
como las dificultades para sostener la dualidad entre gestin administrativa de los municipios
y gestin tcnico-pedaggica del Ministerio de Educacin; o el reducido tamao de la gran
mayora de las comunas, que no permita especialmente en zonas rurales alcanzar un umbral
mnimo necesario para el funcionamiento de instituciones de esta naturaleza.
Las autoridades democrticas (contra la expectativa de buena parte del sector educacional)
sostuvieron y fortalecieron el proceso de descentralizacin. Los principios que inspiraron esta
decisin fueron, sin embargo, radicalmente diferentes. Se esperaba que una educacin descen-
tralizada tuviese ms capacidad de conectar con las demandas y necesidades de su poblacin,
y al mismo tiempo, fuese capaz de rendir cuenta pblica de su gestin a sus ciudadanos. La
democratizacin de los municipios, tanto en la eleccin de sus autoridades como en la institu-
cionalizacin de la participacin ciudadana, operada a inicios de los 90, fue concebida como
la condicin bsica para iniciar el proceso de legitimacin de la municipalizacin.
33LA EDUCACIN CHILENA EN EL CAMBIO DE SIGLO: POLTICAS, RESULTADOS Y DESAFOS
A lo largo de la dcada, los gobiernos democrticos han realizado un conjunto significativo
de cambios en el sistema de administracin y financiamiento, orientados a resolver algunos
de los problemas detectados. Se ha regulado la administracin del personal docente, de una
concepcin rgida y proteccionista, a inicios de los aos 90, a una ms flexible y racionalizada,
desde mediados de la dcada. Se ha aumentado fuerte y sostenidamente el valor de la subvencin
educacional, garantizando el financiamiento de todos los reajustes salariales y la recuperacin
de su poder adquisitivo; al mismo tiempo, se elev el piso de financiamiento de las escuelas
rurales afectadas por problemas estructurales de matrcula. Se ha dotado a los municipios
de instrumentos de planificacin destinados a racionalizar la administracin de sus recursos,
siendo el ms importante el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal PADEM.
El PADEM es una obligacin legal de todos los municipios desde 1995. Elaborado anualmente,
debe contener un diagnstico de cada establecimiento municipal, un anlisis de la situacin
de oferta-demanda de la matrcula, debe explicitar las metas municipales y de cada estableci-
miento en materias educativas, debe organizar los programas de accin para el ao siguiente,
debe estructurar los presupuestos de ingresos, gastos e inversin municipal en educacin; y,
finalmente, debe contener la dotacin de personal docente y no docente. Aunque concebido
como un instrumento comprensivo de planificacin educativa, la funcin ms relevante del
PADEM ha sido racionalizar la dotacin docente, ajustndola a las variaciones de la matrcula
de las escuelas municipales.
Las polticas pblicas de los 90 no se limitaron a materias administrativo-financieras, puesto
que la pretensin de largo plazo de la Reforma Educacional es consolidar un proceso de descen-
tralizacin propiamente educativa. Las acciones de mejoramiento de la calidad de la enseanza
tienen como fundamento fortalecer las capacidades autnomas de las escuelas, para lo cual
han puesto a actuar sobre ellas una amplia gama de instrumentos de gestin pedaggica: cada
establecimiento escolar debe contar con un Proyecto Educativo Institucional que organice y
oriente a la comunidad educativa; la mayora de los establecimientos municipales han diseado
y ejecutado Proyectos de Mejoramiento Educativo (financiados con recursos del Ministerio
de Educacin) gestionados por sus propios equipos docentes; se han institucionalizado, en
el conjunto de escuelas y liceos, formas colaborativas de tra