Lectura Recomendada: Principales ideas estratgicas del General Andr Beaufre
Academia de Guerra Area Pgina No. 1
FUERZA AREA ECUATORIANA
ACADEMIA DE GUERRA AREA
LECTURA RECOMENDADA
SEPTIEMBRE OCTUBRE, 1985
Lectura Recomendada: Principales ideas estratgicas del General Andr Beaufre
Academia de Guerra Area Pgina No. 2
TEMA: ESTRATEGIA
TTULO DE LA LECTURA: PRINCIPALES IDEAS
ESTRATGICAS DEL GENERAL
ANDRE BEAUFRE
AUTOR: LECTURAS SELECTAS
DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Academia de Guerra Area Chile
PUBLICACIN: SEPTIEMBRE - OCTUBRE - 1985
LECTURAS SELECTAS
Lectura Recomendada: Principales ideas estratgicas del General Andr Beaufre
Academia de Guerra Area Pgina No. 3
PRINCIPALES IDEAS ESTRATGICAS
DEL GENERAL ANDRE BEAUFRE
(1902 1977)
Por: Academia de Guerra Area
SANTIAGO - CHILE
PROLOGO
A travs de estas Lecturas Selectas, la Academia de Guerra Area se complace en difundir el pensamiento sobre aspectos estratgicos de un hombre de armas y analista que explora e innova en este apasionante tema. En este anlisis de su extensa obra es posible ver claramente sus aportes al arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver el conflicto, como define el General Beaufre a la estrategia. Es de alto inters, adems, la importancia que da el autor al estudio de la historia y a un adecuado diagnstico de la situacin presente como base de la concepcin estratgica y la accin a desarrollar para el logro del objetivo estratgico. En esta perspectiva, el presente trabajo no solo permite apreciar una minuciosa y bien organizada codificacin de la Estrategia, sino que tambin da lugar a reflexionar respecto a sus planteamientos sobre los problemas del porvenir.
CAPITULO I La biografa del General Beaufr significa poco menos que una resea de los conflictos que agitaron la vida de Europa en la primera mitad del siglo XX. Desde su incorporacin como intrprete voluntario de la D 185 del Ejrcito de los Estados Unidos en el ao 1914 a los doce aos de edad hasta su retiro del Ejrcito Francs, ocurrido en el ao 1962, por haber alcanzado la edad reglamentaria de sesenta aos, vivi y fue protagonista de los
acontecimientos que signaron la vida europea de la poca, dejando sus huellas hasta la actualidad. El repaso de los mismos ayudar a comprender en qu medida el pensamiento del General Beaufre fue influido por ellos y la forma en que volc su experiencia y conocimientos en una codificacin completa del arte de la Estrategia, que su brillante capacidad intelectual ausent en ms de una docena de libros e innumerables artculos publicados en todas las revistas especializadas del mundo occidental. Finalizada la primera guerra mundial, en 1921, ingres en el Colegio Militar de Saint-Cyr, donde tuvo como profesor de Historia Militar al entonces Capitn De Gaulle, de cuyo pasaje por las aulas ha sealado en sus memorias que lament la falta de conocimientos polticos, que dejaban a los cursantes solamente un conjunto de ideas elementales desarticuladas e incoherentes. En 1926, despus de haber prestado servicios en el Marruecos Francs, ingresa en la Escuela de Guerra del Ejrcito Francs, recibiendo su primer traslado como oficial de Estado Mayor en Tnez y posteriormente al Estado Mayor del General Gamelin, organismo que critica en sus memorias, por su tendencia a la burocracia excesiva. En 1936, cuando se avecinaba la segunda guerra mundial, acompa al General Gamelin como intrprete de una seria de conferencias secretas que aquel mantuvo con el Mariscal Devrell, del Ejrcito de la Gran Bretaa. Despus de haber egresado como oficial de E.M. las circunstancias, pese a su juventud y
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su jerarqua de oficial subalterno ya lo haban colocado cerca de los acontecimientos importantes y por lo tanto haba comprobado la relacin e interdependencia entre lo poltico y lo militar. El 15 de agosto de 1939 public su primer artculo: La paz-guerra o la Estrategia de Hitler, en la Revue de Deux Mondes, donde pregona la necesidad de que Francia entrara activamente en el juego poltico que por entonces se desarrollaba entre las potencias europeas, como una de las formas en que poda resultar posible evitar la guerra. El comienzo de la segunda guerra mundial lo encuentra prestando servicios en el Estado Mayor del General Gamelin, donde haba ingresado con el grado de Capitn. Despus del armisticio, se desempe ene l Gabinete General de Argelia, donde particip en la organizacin de la resistencia en el norte de frica, actividades por las cuales fue detenido y posteriormente liberado en noviembre de 1941. En 1942, reincorporado, particip en una reunin secreta con el General Mark Clark, del Ejrcito de los Estados Unidos, sonde se planearon aspectos de la invasin aliada a Italia. En 1943, es Jefe del Gabinete del Comandante en Jefe del Ejrcito Francs, General Giraud, a quien acompa a una conferencia con el Presidente Roosevelt, el Primer Ministro Churchill y el General De Gaulle. En el grado de Teniente Coronel, es Jefe de Operaciones del Primer Ejrcito Francs, donde participa de toda la campaa de esa Gran Unidad de Batalla durante los aos 44 45. Despus de la guerra prest servicios desde el ao 1947 en el Alto Tonkn, participando en la guerra de Indochina. All se vive la experiencia de una nueva forma de guerra y debi de resultar profundamente impresionado por la derrota poltico militar de Francia ante la estrategia de HO CHI-MINH.
Como Coronel, es Segundo Jefe de Estado Mayor del Comando Terrestre de la OTAN y ascendi a General de Brigada en 1951. General de Divisin en 1955, es designado Comandante de la 2da Divisin de Infantera Mecanizada y en agosto de 1956 interviene en las operaciones de PORT SAID-PORT FUAD, durante la crisis del Canal de Suez. No es difcil imaginar en que medida impresionaron al General Beaufre estas acciones, donde ve fracasar polticamente una estrategia militar directa para la solucin de un conflicto. En 1957 es General del Cuerpo del Ejrcito y durante el ao 1958 se desempe como Jefe de Logstica del E.M. del Comando Supremo de la OTAN alcanzando la mxima jerarqua del Ejrcito Francs en 1960 y es nombrado Jefe de la Delegacin Francesa en el Grupo Permanente de la OTAN en Washington. Su retiro se produjo en 1962, por haber alcanzado la edad mxima permitida por la reglamentacin francesa y fund el Instituto de Estudios Estratgicos, asociado, pero con funcionamiento autnomo con respecto al Centro de Estudios de Poltica extranjera de Francia. Durante su carrera militar fue condecorado como Gran Oficial de la Legin de Honor, Cruz de Guerra, Cruz de Valor Militar, Medalla de la resistencia y la Orden del Bao del Imperio Britnico. Su pensamiento fue formado por la actividad intelectual y la experiencia de cuarenta aos de servicios, en los cuales combati en dos guerras mundiales regidas por la concepcin de la estrategia de aniquilamiento originada en Clausewitz, que result una victoria militar y una derrota poltica a manos del comunismo sovitico; vivi la derrota de Francia en Indochina ante la estrategia revolucionaria concebida por Ho Chi-Minh y Giap; con la culminacin de su carrera enfrent la transformacin de los problemas poltico-militares, que trajo aparejada la aparicin del arma nuclear y la organizacin de la OTAN para la defensa de Europa ante la amenaza
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comunista. La obra del General Beaufre tiene una primera parte de carcter histrico, volcada en sus obras El drama de 1940, Memorias, La revancha de 1945 y la Expedicin de Suez, donde ya aparece su concepto bsico que establece la ntima relacin existente entre la historia, la poltica y la estrategia. Le sucede la parte fundamental de su obra a travs de Introduccin a la estrategia, Disuasin y estrategia, y Estrategia de la accin, y posteriormente se introduce en el campo de la prospectiva en Construir el porvenir y La puesta del desorden. Beaufre define a la Estrategia como el arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para resolver su conflicto, le asigna la finalidad de alcanzar los objetivos fijados por la poltica utilizando lo mejor posible los medios de que se dispone, y establece como una frmula general el alcanzar la decisin creando y explotando una situacin que acarree una desintegracin moral al adversario suficiente como para llevarlo a aceptar las condiciones que se le quieren imponer. A travs de estos conceptos, saca a la estrategia del mbito militar en que haba permanecido durante largos aos, ubicndola, al ms alto nivel de conduccin, a la par que seala la gran importancia de las fuerzas morales, y establece la indisoluble relacin que debe existir entre la poltica y la estrategia. La estrategia es definida por Beaufre es total, y est referida siempre al objetivo poltico, considerndola casi idntica a la gran poltica. A partir de all, las subdivisiones de la estrategia o pirmide estratgica que propone son las siguientes:
1. Alta Poltica o Gran Poltica 2. Estrategia Total 3. Estrategia General
- Poltica - Militar - Diplomtica - Econmica.
4. Estrategia Operativa u Operacional. La Estrategia Total es la encargada de definir la misin propia y coordinando las acciones que se desarrollen en cada uno de esos campos. Es interesante sealar que el campo militar no est subdividido a nivel de estrategia militar, la que concibe como conjunta e involucrando a las Fuerzas Terrestres, Navales y Areas. En cada una de las estrategias generales queda lugar para una categora distinta de estrategia, que se desarrolla en un nivel de articulacin entre la concepcin y la ejecucin, que en el mbito militar terrestre ha recibido el nombre de Estrategia Operativa o ms comnmente denominada Estrategia Operacional. Para Beaufre existe tambin en forma consciente o no, una estrategia operativa u operacional correspondiente a las Estrategias Generales, por lo que habra tambin una estrategia operacional, poltica, econmica y diplomtica, an no codificada adecuadamente. Para Beaufre, el papel de las estrategias operativas es fundamental en la poca actual, por la rpida y constante evolucin de los medios materiales, lo que da origen a la necesidad de desarrollar una Estrategia Logstica, tambin llamada Estrategia Gentica, destinada a la produccin de nuevos elementos que superen a los de los probables adversarios y seala que debe ser concebida como una verdadera estrategia y no como agregados a programas presupuestarios. Este concepto tiene particular importancia, ya que manifiesta explcitamente que el desarrollo de los medios debe derivar de una concepcin estratgica total. Utilizando como parmetros principales de la estrategia los medios disponibles y la importancia del objetivo, Beaufre configura cinco modelos estratgicos, resumidos en el Cuadro No. 1. Estos modelos constituyen una representacin idealizada de la realidad y surgen de la
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magnitud del objetivo o envite poltico de las fuerzas en presencia. De los cinco modelos enumerados Beaufre extrae tres de tono mayor, que corresponden a la Estrategia Directa (modelos No. 1, No. 3 No. 5), y otros de tono menor, que corresponden a la estrategia indirecta (modelos No. 2, No. 3 No. 4). Ntese aqu que el modelo No. 3 (acciones sucesivas) pertenece tanto a la estrategia directa como a la indirecta. Por lo tanto, existen para Beaufre dos estrategias: una directa, originada en Clausewitz y otra indirecta, que busca la capitulacin sicolgica o moral del adversario, empleando un mtodo que de fundamenta en una lucha permanente por la libertad de accin. La estrategia indirecta, si bien se origina en la aproximacin indirecta expuesta por Liddell Hart en 1920, no debe ser confundida con sta, pues el Capitn Hart la concibi y estructur como una forma de guiar la accin que finaliza siempre en un choque violento, por lo que resulta una estrategia aplicable al campo de la estrategia general militar: queda comprendida en el modelo No. 5 por lo cual resulta una estrategia directa. Beaufre postula la preeminencia de la estrategia indirecta como la mejor solucin a aplicar dentro del marco actual, caracterizado por la existencia del arma nuclear, conclusin a la cual arriba luego de analizar la estrategia militar clsica y la estrategia atmica de guerra cuyo final previsible e esta poca es la de finalizacin del conflicto con vencedores y vencidos agobiados. Tal concepto est contenido en la definicin de estrategia indirecta como el arte de saber explotar lo mejor posible el estrecho margen de libertad de accin que escapa a la disuasin por las armas atmicas, obteniendo xitos decisivos importantes, pese a la limitacin, a veces extrema, de los medios militares que pueden ser empleados. La definicin est inspirada en la clsica escuela del pensamiento estratgico francs, que ha otorgado siempre fundamental
importancia a la disponibilidad de una adecuada libertad de accin. La estrategia indirecta se desenvuelve a travs de una maniobra exterior y una interior. La maniobra exterior se ubica en el plano mundial y se ejercita en el nivel total, incluye disuasin y se efecta siempre para la adecuada libertad de accin. Las variables que Beaufre seala para la concepcin de la maniobra interior, son las fuerzas morales, las fuerzas materiales y la duracin e implican, por lo tanto, la disponibilidad de una fuerza militar y la existencia de un plano sicolgico orientado al deterioro del adversario. De la disponibilidad de fuerzas materiales superiores deriva una maniobra corta y de la debilidad material compensada con una gran fortaleza moral surge una maniobra larga, que denomina maniobra de la alcachofa y maniobra por laxitud, respectivamente. La maniobra de la alcachofa, representada por la accin de ingerir un alcaucil hoja por hoja, est caracterizada por la obtencin de objetivos modestos, cortada por negociaciones, obteniendo as sucesivamente el objetivo fijado y se ubica en el mbito de empleo de la fuerza militar. La maniobra por laxitud es propia de los conflictos de larga duracin que caracterizaron la guerra revolucionaria comunista inspirada en la teora maosta y busca la conquista de la mente del enemigo, para quitarle su voluntad de lucha. Pueden existir maniobras intermedias o variantes entre estos extremos. Por ejemplo, el conflicto rabe Israel comenz bajo signo de la alcachofa; pero ante el tratado de paz Egipcio Israel recientemente establecido, puede derivar en laxitud para el resto de los pases rabes que no lo aceptaron. La estrategia indirecta requiere tambin, la creacin de un instrumento que enfrente a la maniobra del oponente, surgiendo entonces la necesidad del desarrollo de una contramaniobra exterior y de una contramaniobra interior. La contramaniobra
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exterior se desenvuelve en un plano sicolgico y debe estar fundamentada en un ideario. La contramaniobra interior requiere una clara comprensin de la estrategia indirecta y la disponibilidad de fuerzas para evitar el conflicto. En sus conclusiones sobre la estrategia indirecta, Beaufre pone el mayor nfasis sobre su aspecto saliente y para ello utiliza la frmula general de la estrategia:
E : K F T;
donde F son las fuerzas materiales; las fuerzas morales; T, el tiempo y K, un factor especfico de cada caso particular. Si en la estrategia directa F es preponderante; menos importante y T, relativamente ms corto; en la estrategia indirecta se convierte la importancia relativa de los trminos, y se convierte en el elemento preponderante. El pensamiento de Beaufre otorga preponderancia a los aspectos morales; y cmo estos se nutren siempre de una filosofa y una escala axiolgica adoptada con firmeza, la estrategia resulta un mtodo de planeamiento y de accin que debe tener siempre las adecuadas bases histrico filosficas.
La ausencia de esa base histrica filosfica en la estrategia es la que ha hecho tropezar con el fracaso a las naciones occidentales, al enfrentar a la ideologa marxista. Beaufre lo expresa as, al cerrar su obra Introduccin a la estrategia: . . . en estrategia, como en todas las cosas humanas, es la idea lo que debe dominar y dirigir. Pero esto ya es filosofa.
Cuadro No. 1
MODELO MEDIOS OBJETIVOS LIBERTAD DE ACCION
1. Amenaza directa Muy potentes Modestos Acotada por la existencia del
arma atmica
2. Presin Indirecta No constituyen
amenaza decisiva Modestos Reducida
3. Acciones sucesivas Limitados Importantes Margen estrecho
4. Lucha total prolongada con
dbil intensidad
militar
Escasos Importantes o
modestos Grande
5. Conflicto violento, tendiente a la
victoria militar
Potentes Importantes, no
vitales Existe
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CAPTULO II
Cuando en agosto de 1945 los Estados Unidos
lograron la rendicin incondicional del Japn
luego del bombardeo nuclear a Hiroshima y
Nagasaki, hizo su aparicin el arma ms
poderosa inventada por el hombre. Con esa
explosin nuclear naci el problema de la
disuasin, que apareci como elemento
determinante del fin de los conflictos, en tanto
una potencia dispusiera del monopolio de su
uso. En 1947 se public el libro El Arma
Absoluta, de Brodie, que se constituy en el
primer anlisis de la disuasin del arma
nuclear y cuya tesis central es la idea de que
cuando una potencia dispone del arma
absoluta, la otra debe supeditarse a ella.
Poco dur el monopolio nuclear, ya que la
Unin Sovitica dispuso de armas atmicas
en 1949. El mundo conoci entonces que dos
superpotencias podrn aniquilar a otras, o
bien aniquilarse entre s. Entre los aos
siguientes surgieron como naciones con
capacidad nuclear Inglaterra en 1954, Francia
en 1956, China comunista en 1962 y la India
en 1967.
En la actualidad, otra decena de naciones
figuran en una lista de pases en condiciones
de disponer de armas nucleares si se lo
proponen y si efectuaran el esfuerzo
econmico y tcnico necesario.
El ms completo anlisis de los problemas de
la Estrategia a desarrollar en el ambiente
nuclear, fue efectuado por el General Beaufre
en su libro Disuasin y estrategia, publicado
en 1954.
En su obra el autor encara una primera parte
en la que fija las leyes de la disuasin
mediante un anlisis fundamental del
fenmeno de la disuasin bilateral y
multilateral. En la segunda parte se
determinan las consecuencias de esas leyes de
la disuasin sobre los problemas de la
estrategia actual y la repercusin sobre la
concepcin de un aparato militar moderno..
La disuasin es definida como el elemento
que tiende a impedir que una potencia
adversaria tome la decisin de emplear sus
armas o que reaccione ante una situacin
mediante la existencia de un conjunto de
disposiciones que constituyan una amenaza
suficiente.
El problema de la disuasin queda insertado
en los niveles de accin entre dos potencias,
que pueden vivir las situaciones siguientes:
- Paz completa - Guerra fra - Guerra clsica - Guerra nuclear
La disuasin queda comprendida en todos los
niveles, excepto paz completa, como una
dialctica de accin y disuasin-
Resulta interesante recalcar que la accin y la
disuasin no son conceptos absolutos, ya que
dentro de la disuasin hay accin y viceversa.
Analizando el problema debatido y polmico
acerca de la necesidad de basar la disuasin
bilateral en una estrategia de guerra contra
fuerzas o contra recursos, el General Beaufre
se define por la conveniencia de optar como
una clave de la disuasin por la estrategia
contra fuerzas.
Existe tambin una diferencia de opiniones
sobre si la disuasin se logra slo por la
disponibilidad de armas nucleares, o si
tambin puede lograrse a travs de medios
convencionales.
El general Beaufre afirma que el nico nivel
disuasivo es el nuclear pero no es posible
buscarlo slo en el arma nuclear, por lo que
tambin es necesaria la disponibilidad de
adecuadas fuerzas convencionales.
Esto se explica en razn de que los niveles de
accin de la disuasin bilateral, el nico que
escapa de la disuasin es el correspondiente a
la guerra fra, donde se encuentra concentrada
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la accin por medio del empleo de fuerzas
convencionales.
Luego de analizado el problema de la
disuasin bilateral, el general Beaufre encara
la misma tarea en relacin con la aparicin de
otros participantes.
El autor, en ese sentido, critica la posicin de
los Estados Unidos de oposicin a la
presencia de otros participantes y ve la
proliferacin como peligrosa. Por lo
contrario, afirma que la presencia de otros
participantes y las alianzas nucleares
refuerzan la estabilidad.
La aparicin de otros participantes nucleares,
entonces, da por resultado una estabilidad
nueva, ya que sta resulta reforzada,
motivando que la solidaridad de los riesgos
reduzca la libertad de accin de todos los
participantes fuera del nivel de la guerra fra.
En relacin con la necesidad de disponer de
fuerzas convencionales, stas se reducen al
mnimo, pero no queda anulada la previsin
de aumentarlas en caso de que se pierda el
valor de la disuasin.
Debe tenerse en cuenta que el General
Beaufre realiza sus estudios y obras
estratgicas en el momento en que Francia
contempla la posibilidad de abandonar la
OTAN y organiza su propia fuerza nuclear
independiente. En ese aspecto, es un decidido
defensor de la fuerza independiente, pues ello
refuerza, en su opinin, la estabilidad,
siempre que no exista empleo irresponsable y
segn las condiciones estrictas del juego
nuclear.
Como ltima conclusin acerca de la
disuasin multilateral, Beaufre afirma que la
multipolaridad nuclear estar sentada durante
mucho tiempo entre las dos grandes potencias
mundiales.
Tras el anlisis del problema de la disuasin
bilateral y multilateral, Beaufre extrae de los
mismos las consecuencias militares y
estratgicas de la disuasin. Puede llamar la
atencin esta separacin entre consecuencias
militares y estratgicas; pero, recordando los
niveles de la estrategia o pirmide estratgica,
se ve como estas consecuencias se refieren al
nivel de la Estrategia general militar y al nivel
de la estrategia total global.
Como consecuencia militar de la disuasin,
quedan definidos los siguientes tipos de
conflictos:
Practicables no nucleares:
1. Guerra fra s/guerrillas, con o sin previsin interior.
2. Guerra fra c/guerrillas. 3. Guerra semicaliente. 4. Guerra clsica limitada.
Nucleares, muy improbables:
1. Guerra General. 2. Guerra local interna.
El General Beaufre, a partir de estos tipos de
conflictos, manifiesta que debe existir una
forma intermedia de conflictos a travs de la
guerra sublimitada y con empleo restringido
de armas nucleares, la que seala como el
nico medio de mostrar al oponente una
voluntad de escaladas para evitar el conflicto
nuclear total.
Todo lo anterior seala, entonces, un estado
de incertidumbre sobre la forma que podrn
adoptar los conflictos, por lo cual preconiza
para Francia la necesidad de basar su defensa
en la existencia de una fuerza nuclear, fuerzas
clsicas mviles y una milicia nacional.
Como condicin ms importante surge la
variacin de la forma de la funcin militar, ya
que la supremaca de la disuasin da a la
estrategia indirecta y sus violencias menores
un campo de accin ms extenso que nunca.
En el nivel de la estrategia total en el marco
mundial quedan como existentes, solamente
una estrategia directa de disuasin y la
estrategia indirecta.
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En el encuadramiento de la estrategia directa,
la neutralizacin recproca de las potencias
principales, la guerra entre Estados Unidos y
la Unin Sovitica es de posibilidad casi nula:
pero el juego de intereses producir la
estabilizacin de ciertas zonas y la
desestabilizacin de otras.
Todo esto produce una reduccin en el
margen de libertad de accin, que slo puede
ser aprovechada por la estrategia indirecta,
por lo cual Beaufre afirma que vivimos la era
de la libertad de accin en esa estrategia y de
parlisis de la estrategia directa.
En la parte final de sus conclusiones sobre las
consecuencias estratgicas de la disuasin, el
General Beaufre incursiona en el campo de la
prospectiva, ya que manifiesta que en la
situacin producida a causa de la cada de la
hegemona europea, el surgimiento de las
superpotencias los problemas del Tercer
Mundo, el desarrollo econmico moderno, la
presencia de la ideologa marxista, la
disponibilidad de armas nucleares y el
empequeecimiento del mundo por los
sistemas de comunicaciones existentes,
provocarn en el corto plazo la estabilidad
nuclear; a medio plazo, el surgimiento de
China, ya sea unindose a la Unin Sovitica
o en oposicin a ella y a largo plazo, la
problemtica compleja que se derivar de la
evolucin del Tercer Mundo.
Si se tiene presente la poca en la que el
General Beaufre materializa sus obras a comienzos de la dcada del 60-, se comprueba
como a travs del anlisis realizado segn una
evidente inspiracin cartesiana, a travs de un
proceso nacional, formula diagnsticos
precisos sobre los problemas de estrategia
total.
Efectivamente, las potencias mundiales se
encuentran desarrollando estrategias
indirectas. La Unin Sovitica, a travs de la
coexistencia pacfica contina accionando
mediante tal estrategia indirecta. Por su parte,
la estrategia de los Estados Unidos, conducida
por el Presidente Carter, es tambin una
estrategia indirecta, con una actitud
estratgica global ofensiva, por lo cual renace
la guerra fra y al esgrimir el problema de los
derechos humanos, se enfrenta a la Unin
Sovitica y a las posiciones de extrema
derecha. Tiende a reforzarse ideolgicamente
frente a la unin sovitica; pero atenta contra
los pases que no tienen consolidadas sus
instituciones polticas.
Tambin es comprobable que todos los
conflictos con intervencin militar se
desarrollaron dentro de los conflictos
sealados como practicables no nucleares.
Basten, como ejemplo, el bloqueo de Berln,
el conflicto rabe Israel, la crisis de Suez, Baha Cochinos, la revolucin hngara, la
invasin a Checoslovaquia por la Unin
Sovitica, Vietnam y el conflicto chino vietnams.
CAPTULO III
Con su obra Estrategia de la Accin,
Beaufre desarrolla en profundidad el concepto
de accin como opuesto al de disuasin,
manifestando que cuando se requiere impedir,
hay disuasin y cuando se quiere realizar algo
hay accin.
La distincin esencial entre ambos trminos
gira en la intencin defensiva de la disuasin,
y la ofensiva en diversos grados de la accin-. Accin y disuasin so dos trminos
complementarios de la estrategia pues sta
tendr siempre una combinacin de accin y
disuasin: aparecen aisladas, solo en casos
extremos y excepcionales.
La accin es un concepto total que
corresponde a la estrategia total; y al estar
ubicado en el nivel ms alto de la estrategia,
aparece como en un rango superior al
concepto de maniobra.
La disuasin puede realizarse sin accin; pero
la accin siempre hace intervenir alguna
forma de disuasin. La disuasin es
conjetural, y la accin no puede evitar la
verificacin material de los argumentos.
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La disuasin es totalmente sicolgica y se
mantiene con las certidumbres terrorficas y la
incertidumbre fundada en la credibilidad del
oponente.
La aplicacin de la accin es una prueba
tcnica y sicolgica que debe nacer en el
adversario la certidumbre de que proseguir la
lucha le ser inconveniente y por lo tanto,
requiere recursos ms potentes y mtodos
rigurosos en elaboracin.
La accin total, an cuando se efecte por
medio de la guerra y con empleo de medios
militares, permanece en el plano de la
estrategia total, y no est siempre dominada
por el factor militar, encarando siempre un
resultado que se aprecia como una ganancia,
un beneficio positivo o negativo, segn se
requiera adquirir o mantener algo; y habiendo
oponente, est siempre presente una dialctica
entre la ganancia y la prdida posible como
consecuencia de la accin.
El concepto de accin aplicado a la estrategia
aparece entonces, utilizado segn el
significado que se utiliza en las ciencias
sociales por inspiracin del socilogo Talbott
Parsons, quien manifiesta que la accin
implica siempre una agente o actor; un fin o
futuro estado de cosas respecto al cual se
orienta la accin; una situacin inicial que
difiere en aspectos importantes de la finalidad
a la que tiende la accin y un conjunto de
relaciones recprocas entre esos elementos
precedentes.
Beaufre determina los mviles de la accin
como profundamente influenciados por la
escala de valores de la poca y reconoce como
diferentes los mviles del conductor y de
quienes van a ejecutar las acciones; manifiesta
que en el conductor debe primar esa escala de
valores, mientras que en el ejecutor aparecen
los factores pasionales y las esperanzas de
provecho material, tales como la bsqueda del
bienestar.
La accin impulsada por esos mviles
significa intervenir en un concierto de
acciones en curso que han realizado otros, o
han sido provocadas por la evolucin de los
hechos. Por ello surge la necesidad de
apreciar el sentido de esos acontecimientos,
para descubrir las fuerzas que se deben usar y
las fuerzas que se deben combatir; por lo
tanto, la accin no puede omitir el diagnstico
poltico. La dificultad del diagnstico poltico
para la accin reside en el hecho de que
resulta esencial una explicacin de los hechos
para justificar, a partir de esa explicacin los
objetivos prcticos que se seleccionen.
La parte fundamental del diagnstico poltico
es la caracterizacin de la situacin actual,
segn un mtodo que puede ser comparativo o
analtico.
El mtodo comparativo se basa en el
reconocimiento de la significacin de la
situacin presente en relacin con los sucesos
anlogos pasados; no es muy riguroso, y
resulta fcil, pero peligroso, porque las
situaciones son siempre diferentes.
El mtodo analtico trata de aislar los aspectos
caractersticos principales correspondientes a
la dinmica de los acontecimientos, el
movimiento de las ideas, el desarrollo
econmico y la influencia de los medios de
difusin de gran potencia.
La determinacin de los peligros que se deben
conjurar implica entrar en el campo de la
prospectiva y el autor seala como los
actuales de su poca la hegemona de las
superpotencias, la reivindicacin de
Alemania, los problemas del Tercer Mundo y
su situacin en Francia, Italia y Espaa.
Beaufre reconoce la existencia de grandes
evoluciones que, como el desarrollo de la
ciencia, sobrepasan la capacidad de accin de
un Estado, constituyen la corriente de la
historia y pueden ser influenciados, desviados
o transformados por ideas, tcnicas o
descubrimientos, manifestando que ese
sentido de la historia puede ser canalizado y
utilizado por acciones cuyo objetivo ha sido
lgicamente concebido y cuyos
procedimientos son fruto de una estrategia
racional.
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Por lo tanto, el diagnstico poltico es un paso
previo a la fijacin del objetivo y tienen en
cuenta el pasado, el presente y el futuro.
La fijacin de un objetivo requiere, entonces,
comprender histricamente el pasado, analizar
comparativamente el presente y proyectar
prospectivamente el futuro.
Ntese, entonces, como no podr fijar
objetivos adecuados quien no conozca el
pasado, ni quien no analice el presente
inspirado en una escala de valores, ni aquel
cuyo dficit intelectual le impida concebir e
imaginar un futuro posible.
Tras definir y establecer los caracteres de la
accin en la primera parte de su obra, Beaufre
efecta un anlisis minucioso de la misma a
travs de lo que denomina la diseccin del
concepto de la accin y lo hace tratando en
detalle el cuadro de la accin caracterizado
por la pluralidad de los participantes, los
niveles de la accin, la sicologa de la accin,
la mecnica de la accin, la dinmica de la
sicologa, la interaccin de los objetivos
polticos y el teclado de la accin.
A travs del anlisis del cuadro de la accin,
se reconoce la existencia de un gran nmero
de participantes, lo que da origen a dos modos
de accin fundamentales, correspondientes a
la confrontacin directa y a la confrontacin
indirecta.
La determinacin de los niveles de la accin
surge del completamiento mediante el estudio
de la estrategia indirecta a partir de los
establecidos en Disuasin y Estrategia.
Al surgir dentro de la guerra fra un nivel de
intervencin insidiosa y otro de intervencin
absoluta los niveles de la accin quedan
confirmados de la forma siguiente:
1. Paz completa 2. Guerra fra
a. Intervencin insidiosa b. Intervencin abierta
3. Niveles que compartan el empleo de las armas
a. Guerra Clsica b. Guerra Nuclear
Estos niveles sealados son niveles de
ejecucin. El hecho de haber recurrido a
alguno de ellos se deriva de un mecanismo
ubicado en el plano sicolgico
correspondiente a los jefes polticos y que el
General Beaufre llama el nivel de las
decisiones polticas.
La accin tiende a ejercer una influencia
sobre el nivel en las decisiones polticas del
oponente, mediante los modos generales de la
accin sicolgica pura y la accin sicolgica
indirecta.
La accin sicolgica pura se ejerce en forma
directa sobre la voluntad del oponente,
influyendo sobre el propio jefe poltico rival a
travs de su equipo de gobierno y su opinin
pblica.
La accin sicolgica indirecta se ejerce sobre
la voluntad e inteligencia del adversario,
imponindole desarrollos del conflicto a los
cuales l no pueda responder con medios
adecuados.
A estos conceptos Beaufre les otorga
particular importancia y los considera el
corazn del problema estratgico, ya que all
se resuelve la dialctica de voluntades que se
enfrentan, lo que constituye la idea central de
su definicin de estrategia.
El elemento bsico en el nivel de la decisin
poltica es la confrontacin de los mviles
polticos de los actores que los llevan a la
decisin poltica que define el objetivo
poltico, ya sea ste ofensivo (expansionista)
o defensivo (conservar algo).
Para el General Beaufre, la mecnica en la
accin surge del concepto de estabilidad
intrnseca de la accin.
Este concepto deriva, tambin, del estudio de
la disuasin, en el cual introdujo las nociones
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Academia de Guerra Area Pgina No. 13
de estabilidad o inestabilidad de las
situaciones.
Segn la estabilidad intrnseca de la situacin,
puede encontrarse una situacin de estabilidad
donde generalmente la decisin es imposible,
muy difcil o costosa, lo que indica que es
tambin ms dificultoso mantener una
situacin que crear una nueva, pues sta es
originada por cualquier error de clculo en la
introduccin de nuevos factores.
En las situaciones de inestabilidad media, la
accin resulta facilitada y en las de gran
inestabilidad, la accin tiende a desarrollarse
espontneamente.
Esto explica por qu los pases comunistas, a
partir de acciones desarrolladas en todos los
campos, buscan siempre la desestabilizacin
de determinadas zonas o regiones donde
quieren desarrollar su influencia.
La determinacin de los objetivos polticos de
un Estado, efectuada segn lo explicado
anteriormente, origina al efectuar su
comparacin con el de otros una nocin de la
distancia que los separa, motivando entre
ellos a una escala de conflicto, estabilidad
poltica o alianza.
Determinada la comparacin de los objetivos
polticos, resulta indispensable la segunda
constatacin, correspondiente al anlisis de
las contradicciones existentes entre los
diferentes objetivos de un Estado.
Por ejemplo, los franco-ingleses en los das
previos a la segunda guerra mundial tenan
dos objetivos en contradiccin, al pretender
defender a Checoslovaquia y evitar la guerra
con Alemania.
Ante tal contradiccin de objetivos slo
quedan tres decisiones posibles, renunciar a
uno de los trminos de la contradiccin,
encontrar una solucin de sntesis, o no tomar
decisin.
La comparacin de objetivos y el anlisis de
sus contradicciones tienden a la finalidad
doble de, por un lado, determinar una decisin
poltica y por otro, establecer el cuadro de la
maniobra de la accin que mejor explota la
contradiccin del oponente.
El teclado de la accin o zonas de accin est
determinado por la pluralidad de
participantes. Este trmino de zona de accin
es una extensin a la dimensin poltica del
concepto geogrfico de la estrategia clsica.
La zona de accin tiene las dimensiones
siguientes:
1. Dimensin geogrfica 2. Tcnicas de la accin 3. Grado de empleo de la violencia o
niveles de accin
4. El tiempo
En la dimensin geogrfica se distinguen una
zona interior al Estado considerado, una zona
de accin exterior que comprende al resto del
mundo, donde ciertos Estados juegan un papel
cada vez menor.
La zona de accin adversaria comprende el
lugar donde ocurren los enfrentamientos
militares; zona a la que se denomina de accin
local.
La tcnica de la accin comprende la tcnica
de poltica interior, poltica exterior,
econmica y militar, que representan cada
uno de los campos en que se desarrolla la
Estrategia.
El grado de empleo de la violencia
corresponde a los niveles de la accin que se
han fijado anteriormente.
La cuarta dimensin es el tiempo estimado
como la sucesin de los esfuerzas en las
diversas zonas de accin y que debe
considerar las posibles demoras propias de lo
encarado: por ejemplo, el empleado para
modificar una opinin pblica.
Para el General Beaufre, en la zona de accin
del tiempo la regla de oro es ordenar la
sucesin de esfuerzos de manera que sus
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Academia de Guerra Area Pgina No. 14
efectos sean convergentes en tiempo y en
espacio.
CAPITULO IV
En las obras del General Beaufre, el autor ha
dejado claramente establecida la importancia
que da al estudio de la historia y a un
adecuado diagnstico de la situacin presente,
como base de la concepcin estratgica y la
accin a desarrollar para el logro del objetivo
estratgico. Reconoce que los objetivos
estratgicos estn en el tiempo y deben, por lo
tanto, proyectarse al futuro, a corto y largo
plazo.
Por ello la ltima fase de su obra abandona el
nivel de estrategia para introducirse en el
campo de la prospectiva, para lo cual propone
la metodologa contenida en Construir el
Porvenir y que aplica en su libro La apuesta
del desorden, editado en Francia en 1969.
El autor manifiesta explcitamente que para
estudiar los mecanismos del porvenir, se debe
acudir al estudio de la historia, y la
metodologa que propone para la
determinacin en las estructuras del porvenir
se basan en:
1. Estudio de la evolucin producida por los factores de influencia prolongada
2. Acontecimientos posibles que pueden producirse y originar un juego de
hiptesis
3. La influencia de la inteligencia y la voluntad humanas, que mediante la
realizacin de acciones pueden influir
tanto en la trama de la evolucin como
en los acontecimientos.
En La apuesta del desorden, segn la
metodologa anterior, Beaufre efecta el
anlisis del fenmeno actual saliente a nivel
global, total, o sea la protesta revolucionaria
que se produce en todo el mundo.
En su obra Construir el Porvenir, retena
tres grandes protagonistas de los
acontecimientos mundiales: los Estados
Unidos, La Unin Sovitica y China; en la
apuesta del desorden agreg a esa lista al
conjunto de pases de Europa,
particularizando lo relativo a Francia.
En su obra examina cinco planteos
principales, cada uno de los cuales implica
mltiples variantes, resultando los siguientes
casos, que pueden llamarse las Cinco Europas
posibles.
Primer Planteo: El perodo de reformas
constructivas se produce con anterioridad a
cualquier fase de desrdenes notables en
Europa o en Amrica.
Segundo planteo: Construccin tras una fase
de desorden en la Unin Sovitica.
Tercer Planteo: Construccin, tras una fase de
desorden en Europa Occidental.
Cuarto Planteo: Construccin, tras una fase
revolucionaria en la Unin Sovitica y en
Europa Occidental.
Quinto Planteo: Construccin, tras una larga
fase de desorden mundial.
Beaufre explica la aparente arbitrariedad de
los planteos en la necesidad de simplificar al
mximo las diversas secuencias posibles, pues
parte de la base de considerar a China en
estado revolucionario y a los Estados Unidos
en situacin relativamente estable, quedando
solo dos aperturas posibles: la Unin
Sovitica y Europa; y de su anlisis de esas
cinco hiptesis concluye que las No. 2 a No. 5
involucran posibilidades de conflicto.
Posteriormente analiza en detalle dos
hiptesis principales, que considera las ms
peligrosas.
1. La crisis revolucionaria se inicia en la Unin Sovitica.
2. La crisis revolucionaria se inicia en Europa Central y occidental.
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Academia de Guerra Area Pgina No. 15
Slo por los notables aciertos que se notan en
su obra, escrita hace diez aos, resulta
interesante un ligero examen de las
conclusiones a que arriba en su trabajo.
El autor manifiesta que los Estados de Europa
Occidental pueden entrar en revolucin como
consecuencia de alguna crisis econmica o
por desaparicin de sus lderes polticos y
nutridos de una ideologa poltica ms
avanzada que la marxista de Europa Central.
Dnde surgira esa revolucin?
Es poco probable que suceda en Alemania,
por su prosperidad, ni en los pases nrdicos,
pues no tendrn influencia para desencadenar
reacciones en cadena y tampoco en Inglaterra
por la solidez de sus instituciones, que tienden
a evitar confrontaciones violentas. En
cambio, asoman como inestables y conocen
una serie de levantamientos graves, Espaa,
Portugal, Italia y Francia. Particular
trascendencia le da a la hiptesis de una
revolucin en Francia. Particular
trascendencia le da a la hiptesis de una
revolucin en Francia, dada su disponibilidad
de armas nucleares, que podr motivar la
presencia de un pas nuclear y disidente en
Europa Occidental. La situacin actual de
esos pases permite al lector valorar la calidad
de las conclusiones que expone el autor y nos
exime de mayores comentarios.
Con el conjunto de obras del General Beaufre
que se han analizado, el autor materializ la
ms completa codificacin de la Estrategia ya
abord los problemas del porvenir. Presenta,
por lo tanto, un amplio campo de
investigacin, estudio y reflexin, como
objeto de un arte y ciencia vieja como el
mundo, pero ahora renovada en sus conceptos
por el autor: La Estrategia.
Fin.
LECTURAS SELECTAS DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Academia de Guerra Area
La Cabaa 711 Las Condes SANTIAGO CHILE
SEPTIEMBRE-OCTUBRE, 1985
Arbr.
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