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Buenas Prácticas de ContrataciónCartagena, Colombia
Noviembre 2008
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1818 H Street, NW, Washington, DC 20433 Phone (202) 458-7176 Fax (202) 522-3697
Banco MundialUnidad de Adquisiciones
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Compra InteligenteSubasta inversaAcuerdos MarcoCompra en bolsa de productos
Contratación electrónica Calidad como criterio único en
Consultoría Calidad y Precio en contratación de
obras
Ley 1150 Introducción de modelos avanzados
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Que sigue?
Cual ha sido la experiencia de otros países?
Reflexión:
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• Unión Europea (Adquisiciones factor clave);• El GAP (General Procurement Agreement) como consecuencia del
GATT (1994) y del WTA 1995;• Modelo de Ley de Adquisiciones de Bienes y Contratación de
Obras de UNCITRAL 1994;• Creación de Transparencia Internacional en 1993;• Discurso “cancer de la corrupción” del Pte del BM en 1996;• Convención Inter-Americana Lucha contra Corrupción 1996;• Convención de OECD-Combate a la Corrupción de Oficiales
Públicos en Contratos Internacionales en 1997;• Ley Anti-Corrupción y Competencia desleal USA, 1998;• Comunidad Internacional crea instrumentos de diagnostico (CPAR,
ICA y OECD/BM Indicadores de Base y Desempeño-2006);• Aparición de Herramientas electrónicas.
1990’s Decada de Cambios (Factores):
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• Falta de entidad especializada en Adquisiciones• Principales involucrados• Ministerios de Finanzas• Ministerios de Planeación• Ministerios de Obras• Proveedores de Servicios Públicos• Entidades de Control• Objetivos diferentes y a veces no alineados con
objetivos del Gobierno.• Personal sin entrenamiento previo. Aprendizaje
desarrollando la función.No hay carrera para la función de adquisiciones.
• Participación de Soc. Civil limitada o no efectiva
Características de los sistemas de la Región:
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• Regulación orientada al control y cumplimiento;• Poca participación de equipos multidisciplinarios
en diseño legal;• Escaso trabajo analítico sobre impacto de
regulación en la eficiencia del sistema;• Auditoria focalizada en cumplimiento de
normas;• Aversión a toma de riesgos;• Alto costo para los participantes;• Las compras no son eficientes. Se paga mas
por el proceso
Experiencia en la Región
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Pasado• Mercado
– Simple y cerrado
• Oficiales– Conocimiento de reglas
Pasado vs Futuro:
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Futuro
– Sofisticado y competido
– Gerentes de logística– Conocimientos técnicos– Capacidad estratégica– Conocimientos legales– Habilidades de
negociación
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Pasado
• Impacto de las Políticas– Control – Cumplimiento– Transparencia
Pasado vs Futuro:
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Futuro
– Eficiencia – Desempeño– Legitimidad – Flexibilidad – Sociedad Civil– Objetivos del Gobierno
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Incluir reformas:• Institucionales• Recursos Humanos• Sistemas de control basados en riesgos• Implementación de e-GP
• Herramientas de Adquisiciones• Información• Sociedad Civil
• Integración de los sistemas de adquisiciones y financiero
No es suficiente el cambio legislativo
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Función “Back Office”
Consideraciones de “sourcing”
En su mayoría bienes
Oferentes
Proceso simple
Valor bajo, riesgo bajo
Central: gerencia estratégica
Decisiones estratégicas de negocios
Servicios de soluciones completos
Aliados estratégicos
Contratos y relaciones complejas
Valor alto, riesgo alto
Tendencias OECD en Contratación Publica:
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Modernización de Sistemas de Adquisición
Estandandares de Administración
Administración Regulatoria
Co
nte
xto
Internatio
nal Management T
rendProceso Desempeño
Productos
Tendencias Intern
acionales de Administra
ción
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Control y Coordinación Central vs Gerencia
País Políticas Control Gerencia
Australia
Valor por dineroCompetenciaResponsabilidad TransparenciaEficiencia y EfectividadÉticaDesarrollo Industria
Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación,e-GP
-Descentralizado:Gerencia de contratosContabilidad.
Canadá Mejor Valor por “vida”EficienciaAcceso e IgualdadCompetenciaTransparenciaDesarrollo Industria
Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación,e-GP
-Descentralizado:Gerencia contratos y contabilidad.-Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos
UK Valor por dineroCompetencia ConsistenciaEficienciaEfectividad
Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación,e-GP
-DescentralizadoGerencia de contratos, contabilidad-Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos
USA (Fed) Oferta más ventajosa para Bienes y ServiciosCompetenciaIgualdad y transparenciaDesarrollo Industría
Unidad Central: Políticas, Monitoreo, Planeación,e-GP
-Descentralizado:Gerencia de contratos y contabilidad -Centralizado: Docs Estándar y algunos contratos
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Complex Procurement• Planning Procurement• Awarding & Managing
Contracts
Simple Procurement• Verbal or Written Quotes
Strategic Procurement• Establishing the
Procurement Mission• Managing the Process
Co
mp
lejid
ad
y R
iesg
o
Ganancias Potenciales
Nivel de Competencia
NC1
NC3
NC2
Adquisiciones Complejas• Planeando las Adquisiciones• Adjudicando y Administrando
Contratos
Adquisiciones Simples• Cotizaciones Verbales y Escritas
Adquisiciones Estratégicas• Estableciendo las
Misiones de Adquisición• Administrando el Proceso
Oficiales Contrataciones :competencias
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• Completa, Obligatoria y Centralizada• Utilizada por todos los participantes• Conciliación de control vs desempeño
Información: “Eje central de las Contrataciones”
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Porcentaje de avisos de adquisiciones publicadas en el portal de compras (e-GP)
92%
Porcentaje de documentos de licitación disponibles en portal e-GP
93%
Porcentaje de documentos de licitación distribuidos a través del portal de e-GP
92%
Porcentaje de adjudicaciones notificados a través del portal e-GP
96%
Porcentaje de licitaciones presentadas a través del portal e-GP 89%
Porcentaje de ordenes de compras presentadas a través del portal e-GP
88%
Porcentaje de reducción de protestas relacionadas con transparencia, integridad y trato injusto en los procesos de licitación
90%
Porcentaje de proveedores satisfechos con el uso de portales e-GP
90%
Resultados Encuesta sobre uso de sistemas e-GP :
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• Multiples ONG’s en el sector• Instrumentos:
– Legal– Información– Conocimiento
• Acuerdo sobre necesidades particulares de Información
• Colaboración en control
Sociedad Civil
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• Contratos Marco
• Catálogos
• Subastas Inversas
• Compras consolidadas
Compras inteligentes
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• Estado de NY (USA) Plan de Compras Consolidadas para IT (hardware, software, servicios)– Plan Piloto en Q4 de 2004-05. 7 entidades para
comprar 2,375 Dell PCs. Ahorros de US$ 125 por unidad ( 23%).
• Estandarización de Productos y Consolidación en Canadá y Australia– Canadá: Estandarización de especificaciones para
impresoras de 480 a 4. Ahorros 43%.– Australia Consolidación y estandarización de
servicios de telecomunicaciones. Ahorros:• 15% telefonía y 40% servicios de data.
• Colombia- Ministerio de Defensa. Subasta electrónica, piloto 2007– Camisas y Camisetas $875 millones
7.62%– Calzado $554 millones 7.92%
Compras Consolidadas
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COMPRASNET Brasil: Subastas inversas
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Año Valor Homologado Valor Referencia Economía %
2002 70.481.002 94.943.071 24.462.069 25.80%
2003 187.322.543 242.390.515 55.067.972 22.70%
2004 534.019.136 776.518.470 242.499.333 31.20%
2005 3.384.469.520 4.677.574.181 1.293.104.661 27.60%
2006 11.160.573.246 12.978.392.249 1.817.819.003 14.00%
2007 4.104.901.527 4.702.016.172 597.114.644 12.70%
• Evolución de economías generadas por la utilización de métodos de adquisiciones electrónicos en relación con el valor de referencia 2002-2007
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• Eliminar practicas que no incentivan la preparación de buenas ofertas
• Hacer sostenible la industria del conocimiento como objetivo estratégico del Estado
• Inclusión de mecanismos que reconozcan el “value for money” en los procesos de contratación
• Consultoría• Lista Corta• Conflictos de Interés
Calidad como criterio
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• Función estratégica para mejorar el gasto público
• Cambiar el enfoque: Desempeño en lugar de cumplimiento
• Sincronizar el sistema con los objetivos del Gobierno
• Reformas integrales
• Unidad líder especializada en Contrataciones Públicas
• Marco legal que permiten flexibilidad
• CAMBIO cultural
Experiencias Internacionales exitosas:
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• 10 al 15% del PIB en la región• Perdida de legitimidad• Costos de participación elevados• Incrementa la posibilidad de corrupción• Incremento de las contrataciones directas• Todos pagamos más por los bienes, obras y
servicios
Impacto de no implementar buenas practicas :
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Contactos:
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Gracias por su atención!
Félix PrietoUnidad de adquisiciones
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