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Foro EnergéticoSociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía
Mercados de generación
Hugh RudnickUniversidad Católica de Chile Systep Ingeniería y Diseños
16 Julio 2004
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Objetivo presentación
-frente a problemas sector eléctrico –de corto/ mediano plazo – problemas de suficiencia
-no hacer diagnóstico de realidad contingente ni plantear “la solución”
-sólo formular reflexiones, fijar conceptos, plantear inquietudes, preguntas
-discutir alternativas de avance en el ámbito regulatorio para enfrentar dificultades (mercado versus intervención)
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Estructura presentación
-resultados de la liberalización -problemas genéricos de procesos de liberalización-conceptos base en abastecimiento eléctrico
- seguridad y suficiencia-modelo Boiteux- energía y capacidad-la problemática chilena como ejemplo de
dificultades de suficiencia-enfoque social- intervención regulador -dificultades fijaciones precios energía y potencia-alternativas vía mercado
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Resultados de la liberalización del sector eléctrico regional
-grandes bondades de largo plazo
-incorporación del sector privado al desarrollo eléctrico
-liberación del Estado, centrado sólo en ámbito regulatorio
-introducción de nuevas tecnologías -beneficios de largo plazo a consumidores
-mayor eficiencia y calidad de servicio-reducciones de precios
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PRECIO DE NUDO MEDIO(Valores reales)
10
30
50
70
90
110
130
OCTUBRE1982
ABRIL1984
ABRIL1986
ABRIL1988
ABRIL1990
ABRIL1992
ABRIL1994
ABRIL1996
ABRIL1998
ABRIL2000
INDEX. ASEP-01
INDEX. AOCT-02
[mill
s/kW
h]
SIC
SING
Chile
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Problemas genéricos de procesos de liberalización
-dificultades inherentes de crear mercado en un sistema eléctrico
*atributos físicos de los sistemas eléctricos-imposibilidad almacenar energía – necesidad
de coordinación centralizada-fallas de equipos-requerimientos de confiabilidad (frecuencia,
voltaje, estabilidad)
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Problemas genéricos de procesos de liberalización
*imperfecciones mercado-elasticidad de corto plazo del consumo muy baja-volatilidad potencial de precios spot-condiciones de poder de mercado
-fallas de mercado eléctrico tienen mayor impacto en economía que fallas en otros mercados
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Necesidad distinguir conceptos base
Seguridad de servicio-habilidad del sistema de soportar perturbaciones
(contingencias)-implica aspectos operacionales de corto plazo-lograda vía esquemas de protección y
procedimientos operativos estandarizados (despacho de seguridad)
-requerimiento de servicios complementarios (regulación de tensión, regulación de frecuencia, reserva en giro, partida en frío)
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Necesidad distinguir conceptos base
Suficiencia (adequacy)-habilidad del sistema de abastecer la demanda
en el mediano y largo plazo
-fluctuación inherente e incertidumbre de oferta y demanda, imposibilidad almacenar
energía, largos tiempos de expansión de la
capacidad-medida en función de las reservas del sistema y
la probabilidad de pérdida de carga
Conceptos relacionados técnicamente: sistema con reserva abundante es más flexible para enfrentar perturbaciones. Riesgo de confusión regulatoria (pagos por suficiencia que premian seguridad).
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Necesidad distinguir dimensión económica
Seguridad como bien público-fenómeno sistémico-externalidades inherentes-problemas de free riders (todos se benefician de
la seguridad, aunque no quieran pagar por
ella)
Seguridad administrada centralmente (actividad monopólica) y financiada a través de cargos obligatorios o reglas de provisión forzosa.
Provisión vía mercados competitivos de servicios complementarios, contratos de largo plazo u otros mecanismos.
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Necesidad distinguir dimensión económica
Suficiencia como bien privado-en mercados no hay obligación de servicio, el
mercado responde a precios y contratos -seguro contra déficit (y costo de falla)-nivel de seguro es decisión del consumidor (obligación de servir a un precio)
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Modelo Boiteux y su aplicación
Bajo condiciones de óptimo, cuando la estructura del parque generador está adaptada a la demanda, los ingresos por venta de energía a costo marginal de la energía, más los ingresos por venta de potencia a costo de desarrollo de la potencia de punta, cubren exactamente los costos de capital mas los costos de operación de los productores.
Perú y Chile: pago por potencia corresponde en esencia a pago por capacidad (suficiencia), definido por el regulador, que se distribuye en forma uniforme entre los distintos consumidores, sin tomar en cuenta sus preferencias (primera intervención)
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Modelo Boiteux y su aplicación
Perú y Chile: compra y pago de energía a costo marginal (spot) reservado sólo a generadores
Consumidores regulados ven spot “estabilizado”. Busca protección de consumidores ante variabilidad del spot (por condiciones hidrológicas extremas) mediante promediación / amortiguación de grandes variaciones / price caps via tarifas reguladas de la energía (segunda intervención)
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Práctica es considerar suficiencia también bien público
Suficiencia vía intervención del regulador- crear indirectamente una obligación de servir (que no está en espíritu de mercado).
Solución vía intervención a través de fijación de pago por capacidad, además de supresión de precios de energía a consumidor final en condiciones de restricción o déficit.
Pago por capacidad como uplift (regulado) a los precios de energía (regulados) para consumidores
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Pretendida solución de problemas de abastecimiento vía intervenciones
-Mecanismos “foráneos” a mercados competitivos-precios de barra amortiguando fluctuaciones
spot (equivalente a price caps de precios spot)
-modificación de pagos por capacidad-regulación de compensaciones-protocolos de racionamientos
-Conflicto entre visión enfocada a diseñar mecanismos de mercados competitivos y visión enfocada a asegurar suministro confiable vía intervención regulatoria
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El proceso chileno
-se evidencia conflicto y situación se agrava
-frecuentes intervenciones regulatorias(vía operadores CDECs, vía resoluciones ministeriales, vía reglamentaria, vía cambios
legales)
-problemas de seguridad-apagones-estímulos vía multas-ley corta introduce servicios complementarios
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El proceso chileno
-problemas de suficiencia-sequías hidrológicas y racionamientos-soluciones conflictivas vía pagos por potencia-soluciones mediante manipulación de precio
regulado de energía-soluciones vía compensaciones económicas –
artículo 99 bis-soluciones vía decisiones administrativas-
resolución 88
-sequía de gas
-esquemas incompletos de precios y de incentivos a inversión
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El proceso chileno
-la fijación de precios de energía-puede haberse justificado al inicio del proceso
de privatización y liberalización-vulnerable a deficiencias de información
(mercado reemplazado por modelo)-riesgo latente de manipulación política-innecesaria hoy día, consumidores podrían
lograrlo vía contratos de largo plazo-riesgo de que pretenda reemplazar contratos (de
hecho sucede)
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Dilemas que se enfrentan en Chile
-Autoridades plantean dificultades de suficiencia a partir del 2008
-Avances vía mercado-liberalización adicional-introducción de nuevas señales de precio
-Avances vía intervención del mercado-mayor intervención del regulador-mayor intervención del operador (CDEC)
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-Avances vía mercado
-electricidad como commodity-incerteza y riesgo medido por los agentes que
toman decisiones acorde
-liberación de precios de nudo vía licitaciones-competencia minorista (retail) y comercializadores -participación de consumidores en CDECs-liberación de precios spot (bolsa de energía)-eliminación del pago por capacidad y traspaso al
precio de la energía-introducción de convenios bilaterales físicos
(desplazamiento del operador monopólico)
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-Avances vía intervención del mercado
-Estado con responsabilidad sobre el bien público -tentación resolver contingencia, mayor y mejor control, amortiguar crisis. Efecto político.
-acciones vía modificación de precios regulados de energía
-acciones vía modificación de pago por potencia
-soluciones vía uplifts-forzar inversiones-introducción de uplift (“impuesto”) para lograr
suficiencia
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Riesgos de las decisiones en países pequeños
-tamaño pequeño del mercado
-peso de las decisiones históricas-gran concentración de mercado (oferta y
demanda)-poder de mercado latente
-independiente de ¨la solución”, lo que es claro es aumento de precios si o si
-dilema es cual camino elegir
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REFERENCIAS:
RUDNICK, HUGH & MONTERO, JUAN PABLO, "Second generation electricity reforms in Latin America and the California paradigm", Journal of Industry, Competition and Trade 2 (1-2), Junio 2002, pp. 159-172
OREN, SHMUEL, “Capacity payments and supply adequacy in competitive electricity markets”, VII SEPOPE, Curitiba, Brasil, Mayo 21-26, 2000
JOSKOW, PAUL L. & JEAN TIROLE, "Reliability and Competitive Electricity Markets“, Ninth Annual POWER Research Conference on Electricity Industry Restructuring, University of California, Berkeley, Marzo 19, 2004
VASQUEZ, CARLOS, RIVIER, MICHEL, & PEREZ ARRIAGA, IGNACIO, “A market approach to long-term security of supply”, IEEE Transactions on Power Systems, Vol 17, No 2. pp 349-357, May 2002
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Petróleo y Energía
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