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LA CONTRALORIA SOCIAL EN LOS
PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DECONTRALORIA SOCIAL
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Lograr la participación de la ciudadanía en la vigilancia
del uso de recursos públicos federales.
MISIÓN DE LA DGACS
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
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2008Lineamientos de Contraloría
SocialSecretaría de la Función Pública
(SFP)
2001
SICSSecretaría de Contraloría y
Desarrollo Administrativo
(SECODAM)
1991PRONASOLSecretaría de la
Contraloría General de la Federación
(SECOGEF)
ANTECEDENTES
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Participación
Corresponsable
“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, ya sea de manera organizada o
independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión
gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez”.
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Fundamento legal de la CS
•Constitución Política de los EUM
•Ley General de Desarrollo Social
•Plan Nacional de Desarrollo.Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable
•Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción
•Reglamento Interior de la SFP ARTÍCULO 33.- Corresponderá a la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social el ejercicio de las siguientes atribuciones:
•Reglas de Operación de los PFDS
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PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
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LA CONTRALORIA SOCIAL BUSCA
– Hacer más transparentes las decisiones y la ejecución de presupuestos de la autoridad;
– Incrementar la participación ciudadana;– Fomenta la organización social;– Inhibir los actos de corrupción y de cooptación social,
política y electoral;– Incrementar la eficiencia de los recursos públicos;– Fortalece la cultura de la legalidad;– Mejorar la rendición de cuentas;– Perfecciona la democracia, al incorporar la evaluación
ciudadana
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Dependiendo de quién sea el sujeto al que se le informe, se distinguen tres tipos de rendición de cuentas:
Horizontal: Cuando el político o servidor público informa sobre su proceder a alguna instancia dentro del poder público, por ejemplo al Poder Legislativo, o bien, a los órganos de control y fiscalización del propio gobierno.
Vertical (o social o a la sociedad): Es la rendición de cuentas que realiza el político o servidor público a los ciudadanos a los que sirve.
Transversal: Es aquella que se ejerce desde los organismos públicos autónomos a cargo de ciudadanos, como son el Instituto Federal Electoral (IFE) o el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
RENDICION DE CUENTAS
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10UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
Promover que la vigilancia y participación ciudadana forme parte de los procedimientos del
gobierno para asegurar la eficacia, eficiencia, transparencia
y honradez en el uso de los recursos.
Líneas Estratégicas:
Contraloría Social en Organizaciones de la Sociedad Civil
ESTRATEGIA GLOBAL DE CONTRALORÍA SOCIAL
Seguimiento a la Promoción de la Contraloría Social en Programas Federales de Desarrollo
Social.
Promoción de la Contraloría Social en Programas Federales no sujetos de
Lineamientos
Fortalecimiento de la Contraloría Social en Estados y Municipios
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Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social
en los Programas Federales de Desarrollo Social
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De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento, y dentro del ámbito
de su competencia, la Secretaría de la Función Pública emitió los Lineamientos para
la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social, publicados el 11 de abril de 2008 en el Diario Oficial de la Federación
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Fundamento y Atribuciones
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• Establecer las bases conforme a las cuales se promoverá y operará la contraloría social en los programas federales de desarrollo social
• Serán de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Asimismo, los gobiernos estatales y municipales asumirán la responsabilidades en la materia, con base en los Acuerdos y Convenios de Coordinación.
Objeto y sujetos obligados
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Disposiciones generales
La Instancia Normativa y representación federal
designarán al servidor público que fungirá como
responsable de la promoción de la contraloría social
Las actividades de contraloría social se ejecutarán a
través de los Comités que se constituyan
Serán aplicables los presentes lineamientos a todos los
programas estatales o municipales que reciban apoyo
de recursos federales
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Promoción de la contraloría social Promoción de la contraloría social
De los comités de contraloría socialDe los comités de contraloría social
De los resultados de los comités De los resultados de los comités
De la vigilancia y responsabilidades De la vigilancia y responsabilidades
ESTRUCTURA DE ESTRUCTURA DE LINEAMIENTOSLINEAMIENTOS
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Lineamientos de Contraloría Social
ACTORES PRINCIPALES
Secretaría de la Función
Pública
Instancias Normativas de
Programas Federales
Representaciones Federales y
Ejecutores
Comités de Contraloría
Social
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17UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
1.- Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
Coordina, asesora, elabora criterios, da seguimiento, publica resultados
5.- OEC y OIC, supervisan
4.- Ejecutoras estatales (secretarías de estado y municipios).
Proporcionan info., Organizan o participan en reuniones, capacitan y
asesoran Ctés, proporcionan mecanismos de atención de quejas
3.- Representaciones federales;
Guía, PATCS, proporciona plan de difusión a comités, Capacita Ctés. y SPE
2.- Instancias normativas;
Esquema de CS, Guía Operativa, PATCS, Capacita SPF, captura
INTERACCIÓNINTERACCIÓNINTERACCIÓNINTERACCIÓN
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Esquema
Guía Operativa
PATCS
Qué se va a realizar a nivel nacional
Cómo y con qué se realizará la promoción
Quién, cuánto y cuándo se va a realizar
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2. Recepción de documentos:
Esquema, Guía y PATCS
3. Registro de documentos
4. Distribución de documentos
5. Revisar reglas de operación
6. Revisar documentos 7. Emitir
observaciones
8. Proporcionar asesorías
9. Recibir documentos corregidas
10. Emitir propuesta de
validación
1. Comunicado a dependencias
Proceso de Validación de los Doctos de CS
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Hacen contraloría
Social
PROMOCIÓN Y OPERACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
Promueven la
Contraloría Social
Servidores Públicos de la
Instancia Normativa
(dependencias federales)
Servidores Públicos de la
Representación Federal y/o Ejecutores Estatales o municipales
Comités de Contraloría
Social y beneficiarios
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Promoción de la contraloría social Promoción de la contraloría social
Funciones:
UORCS
INSTANCIA NORMATIVA
REPRESENTACIÓN FEDERAL
Esquema
Guía
PATCS
•Asesorar a servidores públicos
•Promover la coordinación interinstitucional
•Administrar el Sistema informático
•Dar seguimiento y emitir recomendaciones
Elaborar Ejecutar
Lineamiento 10 al 12
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Difusión Difusión SeguimientoSeguimientoCapacitaciónCapacitación y Asesoría y Asesoría
Actividades de
Coordinación
Es la estrategia en la cual se realizarán las actividades de promoción, de acuerdo a las características de cada programa federal de desarrollo social, que debe realizar y coordinar la dependencia o entidad de la Administración Pública Federal.
1. Esquema de Contraloría Social 1. Esquema de Contraloría Social
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Difusión Difusión Se definirán y especificarán los medios a utilizarse para difundir:
La información referente al programa
Los procedimientos para realizar las actividades de contraloría social
• Sonoros o auditivos: • Audiovisuales:
• Multimedia • Entre otros
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CapacitaciónCapacitación y y
Asesoría Asesoría La Instancia Normativa especificará, entre las instancias gubernamentales involucradas, a los responsables de:
• Organizar la constitución de Comités de Contraloría Social
• Proporcionar la capacitación a los servidores públicos e integrantes de los Comités
• Brindar la asesoría a los integrantes de los Comités para que éstos realicen adecuadamente sus actividades de supervisión y vigilancia
• Captar las cédulas de vigilancia e informes anuales.
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SeguimientoSeguimiento
La Instancia Normativa deberá mencionar los instrumentos propios que utilizará para monitorear:
• El cumplimiento de las actividades de promoción de contraloría social asignadas a los involucrados en la operación del programa federal
• Los resultados obtenidos por los Comités de Contraloría Social
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Cuando el programa federal de desarrollo social sea ejecutado por gobiernos estatales o municipales, la instancia normativa en sus respectivos convenios o acuerdos de coordinación que suscriba con dichos órdenes para la operación del programa, incluirá un apartado referente a contraloría social, con el propósito de que los ejecutores apoyen las funciones de promoción que establecen los propios Lineamientos
Actividades de
Coordinación
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2. Guía Operativa 2. Guía Operativa
Es el documento elaborado por la Instancia Normativa que señala los procedimientos que deben seguir las Representaciones Federales, para promover y dar seguimiento a la contraloría social en el programa federal.
De conformidad con lo establecido en los Acuerdos de Coordinación, en la Guía Operativa también se describen las actividades que corresponda desarrollar a las ejecutoras del ámbito estatal y municipal, así como los Órganos Estatales de Control.
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28UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
Representación Federal y/o Ejecutor
• Elaborar Programa de Trabajo.
• Distribuir material de difusión y capacitación.
• Participar en la constitución de Comités.
• Entregar registro a los Comités.
• Entregar información a los Comités, relativa al programa federal.
• Capacitar a beneficiarios.
• Realizar visitas de asesoría a Comités.
• Organizar reuniones de comunicación con beneficiarios.
• Recopilar y capturar las cédulas de vigilancia y los informes anuales de los Comités.
• Recibir y atender las quejas y denuncias.
Promoción de la Contraloría Social
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Las entidades federativas y municipios
Coordinación Interinstitucional
Convenios de coordinación
La representación federal
Definir actividades de colaboración para la promoción y seguimiento de la contraloría social
Compromisos que adquiere
Promoción de la Contraloría Social
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30UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
De la Representación Federal con los ejecutores del ámbito estatal y municipal, para:
• Proporcionar la Guía Operativa
• Proporcionar la información pública del programa
• Capacitar y asesorar a servidores públicos de entidades federativas y municipios
• Convocar a los gobiernos de las entidades federativas y municipios a reuniones con beneficiarios
• Tramitar ante la UORCS el acceso al Sistema Informático para la captura de las actividades de promoción realizadas por entidades federativas y municipios
Fuente: Lineamiento Décimo Quinto.
Compromisos de Promoción
31UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
Ejecutores Estatales y Municipales y Órgano Estatal de Control
• Distribuir material de difusión y capacitación.
• Participar en la constitución de Comités.
• Entregar información a los Comités, relativa al programa federal.
• Apoyar en la capacitación a beneficiarios.
• Realizar visitas de asesoría a Comités.
• Participar en las reuniones de comunicación con beneficiarios.
• Apoyar en la recopilación de cédulas de vigilancia e informes.
• Recibir y atender las quejas y denuncias.
• Capturar las actividades de promoción que realicen.
Conforme a los Acuerdos de Coordinación
Compromisos de Promoción
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1. Constitución por localidad
2. Solicitar Registro a la Representación Federal
Utilizar y entregar Cédulas de vigilancia e Informes
Anuales
Recibir y atender quejas y denuncias
Presentar quejas y denuncias ante la autoridad competente
Asistir a reuniones convocadas por la representación
federal para expresar opiniones y observaciones
Informar a los beneficiarios de sus actividades
De los comités de contraloría socialDe los comités de contraloría social
3. Actividades
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De los resultados de los comités De los resultados de los comités
Representación Federal
Cédulas de vigilancia
Informe Anual
La periodicidad de la entrega
será trimestral (dentro de los 15
días hábiles siguientes a la
conclusión del trimestre)
Su elaboración aplica
cuando la ejecución del
programa comprenda
más de un trimestre
(resumen de las cédulas
aplicadas)
Recibe resultados
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34UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
Órgano Interno de Control
• Verificar las actividades de promoción que realice la Instancia Normativa y sus Representaciones.
Órgano Estatal de Control
• Verificar las actividades de promoción que realicen las ejecutoras, cuando se trate de Gobiernos Estatales y Municipios, en términos de los Acuerdos y Convenios de Coordinación.
De la vigilancia y responsabilidades De la vigilancia y responsabilidades
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SÍNTESIS DE LA PROMOCIÓN Y OPERACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
* Con base en los Acuerdos y Convenios de Coordinación suscritos
INSTANCIA NORMATIVA
REPRESENTACIÓN FEDERAL
EJECUTORA - OEC*
ÓRGANO ESTATAL DE CONTROL*
EJE
CU
CIÓ
N
COMITES DE CONTRALORÍA
SOCIALV
ER
IFIC
AC
IÓN
CONTRALORÍA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL
PR
OM
OC
IÓN
ÓRGANO INTERNO DE CONTROL DE LA
INSTANCIA NORMATIVA
DGORCS - SFP
NORMA Y DA SEGUIMIENTO
UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
36UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
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Guía Operativa Guía Operativa
Definir la forma y herramientas
para el seguimiento
Capacitar •Servidores Públicos •Comités
Ejecutar el Plan de Difusión
Constituir y registrar Comités de Contraloría
Programa Anual Estatal de Trabajo de Contraloría
Social
Definir mecanismosPara la Atención a Quejas y Denuncias
PROCEDIMIENTOS
Registro y Seguimiento de las actividades de Promoción y Operación de Contraloría Social
Contenido de la …Contenido de la …
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Cómo participar
Analizar Actividades
Asumir responsabilidades
Definir unidades de medida y metas de cada actividad
Acordar cronograma
Acordar, suscribir y ejecutar
Conforme a los Acuerdos de Coordinación correspondientes UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social
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Constituir y registrar a los Comités de Contraloría Social.
Son las formas de organización social constituidas por los beneficiario que reciben apoyo a través del programa, con el propósito de dar seguimiento, supervisión y vigilancia al cumplimiento de las metas y acciones, así como de la correcta aplicación de los recursos asignados.
Promover la conformación del Comité
Apoyar el proceso de constitución
Recibir la solicitud de registro del Comité
Verificar que los integrantes tengan la
calidad de beneficiarios del programa
Expedir la constancia de registro
¿Cómo?
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Ejecutar el Plan de Difusión
Se describe el procedimiento que deben seguir en los Estados, para la distribución de la información a los beneficiarios, por cada medio utilizado, tales como:
El número y tipo de materiales (folletos, trípticos, volantes, entre otros) que le corresponderán a cada entidad federativa
El número de etapas o los periodos en los que se realizará la distribución de la información.
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Recordar que durante la difusión independientemente del medio utilizado, se deberán cubrir los siguientes puntos
• Características de las acciones• Costo, periodo de ejecución y fecha de entrega.• Tipos de montos de apoyos económicos • Tipos de montos de apoyos en especie• Tipos de montos de apoyos en servicios • Requisitos para elegir a los beneficiarios • Derechos y Obligaciones de los beneficiarios • Padrón de beneficiarios de la Localidad • Instancia normativa, ejecutoras del programa y Órgano de
Control, así como sus respectivos canales de comunicación • Medios institucionales para presentar quejas y denuncias • Procedimientos para realizar actividades de contraloría social • Medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres
en la aplicación del programa
DERECHOS CIUDADANOS DERECHOS CIUDADANOS
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Capacitar a servidores públicos responsables de realizar actividades de promoción de contraloría social y a integrantes de los comités de
contraloría social
Tema
Participantes
Objetivo
Metodología
Materiales
Periodo
Lugar
REPRESENTACIÓN FEDERAL
Servidores Públicos Servidores Públicos
DelegacionesDelegacionesIntegrantes del Integrantes del
Comité Comité
Describir los pasos que se deben seguir para capacitar a:
•servidores públicos
• integrantes de los Comités.
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Definir la forma y herramientas para el seguimiento
Obras Apoyos Servicios
El llenado de las cédulas lo realizará el Comité con la
siguiente periodicidad
Trimestral
Resumen de las cédulas trimestrales
3. Especificar a los responsables de recopilar las cédulas y los informes en un:
Calendario de visitas a los Comités
4. Responsable de Capturar en el sistema informático los datos de los resultados plasmados en las cédulas e informes
1. Seleccionar las cédulas de vigilancia
Informe Anual+
2. Construir las cédulas de vigilancia y el informe.
Asesoría y Asesoría y AcompañamientoAcompañamiento
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Definir mecanismos para la captación, investigación y atención de quejas y denuncias.
Se describe cómo se va a promocionar esta actividad en forma suficientemente detallada sobre:
Proceso de atención ciudadana que se dará a los comités de contraloría social y a la comunidad en general beneficiaria del programa.
Procedimiento a utilizar para la captación y canalización de quejas y denuncias procedentes de los comités de contraloría social
La mecánica de operación que empleará para el seguimiento a las quejas y denuncias procedentes de los comités de contraloría social a través de las cédulas de vigilancia
Procedimiento para la investigación y atención por parte de los Comités
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Establecer instrumentos y acciones para el registro y seguimiento a las actividades de promoción y operación de la contraloría social
Definir al responsable de la captura.
• Se les proporcionará la clave de usuario y contraseña para el acceso al sistema.
Establecer los plazos para la captura
Los puntos a capturar, serán:
El registro de los Comités Resultados de las Cédulas de VigilanciaResultados de los Informes Anuales
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• Un gobierno honesto, efectivo, pero sobre todo cercano a la sociedad.
• Mayor cercanía con la sociedad y de ellos en la toma de decisiones, tendremos una mayor aprobación de los actos que realicemos.
• Las obras públicas y los programas sociales estarán vigilados y validados por los ciudadanos.
• Los ciudadanos conocerán mejor los recursos con que cuenta el gobierno para la atención de sus problemas.
• Tendremos un mayor respaldo y apoyo ciudadano para gestionar recursos para las obras y servicios que le ofrecemos a la ciudadanía.
• Un mayor compromiso para el pago de impuestos y derechos ya que se conoce el destino que se le da a los mismos.
• Menos posibilidad de corrupción por parte de malos funcionarios al tener a la sociedad cercana a la toma de decisiones.
• Finalmente, obtendremos la confianza de los ciudadanos en su gobierno y en sus políticos, por que verán que si sirven.
Beneficios de la contraloría social
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Mtro. Felipe Ruiz Madero Tel.:0155- 2000-3005
Director de Asesoria en Contraloría Social [email protected]
SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA
DE LA GESTIÓN PÚBLICA