7/28/2019 109812252 Nuevo Sistema de Aranceles de Referencia Centrado en Los Estudiantes
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Nuevo Sistema de Aranceles de Referencia:
Centrado en los Estudiantes
Un Planteamiento Inicial
31 de MAYO 2012
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Las polticas de educacin superior deben combinar diversos
objetivos.
Uno que se hace cada vez ms importante es asegurar que las
carreras y programas ofrecidos por las instituciones de educacin
superior sean pertinentes y relevantes.
Intentar satisfacer este objetivo es fundamental, toda vez que la
formacin de la educacin superior en Chile: En su gran mayora es de carcter profesional
Es mayormente de pregrado en todas las instituciones
Se caracteriza por ser amplia y diversa
Una pieza faltante entre las polticas de Ed. Superior
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En la actualidad no existe un instrumento en la poltica de
educacin superior que promueva la pertinencia de las distintascarreras. Parece importante tomar el desafo de avanzar en dicho
desarrollo.
Entre las alternativas posibles los aranceles de referencia pueden
ser tiles para esos propsitos. Apropiadamente diseados, ellos
pueden ser informativos tanto para los estudiantes como para las
instituciones de educacin superior.
Por cierto, no debe perderse de vista que hay otros objetivos
valiosos en educacin superior, pero para alcanzarlos pueden
haber otros instrumentos ms apropiados.
Una pieza faltante entre las polticas de Ed. Superior
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Este desafo es relevante si se considera
Costo de cursar la educacin superior en Chile(Pondera costo anual por duracin de carreras, como % de ingreso per cpita)
81
87
94
9595
109
117
120
122
125
130134
135
137
143
155
278
0 50 100 150 200 250 300
Italia
Australia
Rep. Eslovaca
BlgicaBlgica
Irlanda
Nueva Zelandia
Suiza
Corea
OCDE
AustriaAlemania
Reino Unido
Francia
Mxico
Espaa
Chile
Fuente: OECD, Education at a Glance 2011, a partir de informacin depginas 220 y 221, y SIES.
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Origen del sistema de aranceles de referencia
Gran parte de los jvenes no financia sus estudios de su bolsillo.Por ejemplo: hoy se otorgan cerca de 240.000 becas de arancel y 450.000
crditos subsidiados.
Riesgo de inflacin de aranceles; relevancia de carreras?
Sistema de aranceles de referencia nace en 2001 para las
universidades del CRUCH y se expande al resto del sistema de
educacin superior en 2005.
El modelo implcitamente sigue la lgica de institucin modelo,pero no tiene un sustento claro y su implementacin es compleja.
Seales difusas para instituciones y estudiantes.
El sistema de aranceles de referencia hoy.
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Clculo del arancel de referencia en la universidades.
Se parte por agrupar universidades en cuatro tramos de acuerdo al
resultado de los siguientes indicadores:
Indicadores Acadmicos
N de Jornadas completas equivalentes (JCE) con magster y doctorado (magister=1/3doctor) / alumnos de pregrado (25%).
N de proyectos FONDECYT y FONDEF/JCE con magster y doctorado (21%).
N de publicaciones ISI y Scielo / JCE con magster y doctorado (21%).
Indicadores de Eficiencia Docente
Tasa de titulacin oportuna (1%).
Tasa de retencin en primer ao (32%).
El sistema de aranceles de referencia hoy.
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Arancel que rige en el grupo para cada carrera.
Rige el arancel de aquella universidad que haya sido acreditada por ms aos.Ante empate, rige el menor valor, que no puede ser menor al arancel promedio del
grupo (si lo es, se asume la media de los aranceles de referencia del grupo).
Reajuste del arancel.
El arancel que rige en el grupo se indexa de acuerdo al reajuste de remuneraciones del
sector pblico.
Si est por encima de ste, se congela nominalmente hasta converger.
Si est por debajo, converger mediante un reajuste mayor al del nivel de referencia, slo si:
- Se mejoran los tres indicadores acadmicos (10% del reajuste ).
- Se mejoran ambos indicadores de eficiencia docente (10% del reajuste).
El reajuste de los aranceles que estn por debajo del que rige al grupo ser menor al ndice
de remuneraciones del sector pblico si empeoran los indicadores mencionados.
Adicionalmente, el modelo contempla un tratamiento para la eventualidad de que el arancel
que rige un grupo sea mayor al del grupo que le antecede o a la inversa.
El procedimiento es algo distinto para los CFT e IP.
El sistema de aranceles de referencia hoy.
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En suma, el sistema es:
Complejo (ms de 10.000).
Poco claro en trminos de qu quiere transmitir y fomentar. Se
desaprovecha un instrumento con el potencial de incentivar buenas
prcticas y transmitir informacin relevante.
No se hace cargo de la diversidad de instituciones y proyectos educativos
que existe en el sistema de educacin superior e impone implcitamente un
modelo nico.
Sobre enfatiza algunas variables, por ejemplo las relativas a
investigacin, a pesar de que hay otras polticas que apuntan en esa
direccin.
No considera otras importantes, como las capacidades laborales de
sus egresados o la composicin socioeconmica de su alumnado.
El sistema de aranceles de referencia hoy.
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Objetivos
Promover la calidad y la pertinencia de las carreras
ofrecidas, enriqueciendo por tanto el conjunto de
instrumentos disponibles para guiar la poltica de educacin
superior.
Poner en el centro a los estudiantes:
- Desercin.
- Duracin efectiva de la carrera.
- Capacidades laborales (empleabilidad y remuneraciones).- Ajuste por composicin socioeconmica.
Transmitir informacin.
Sistema simple y claro para todos los actores.
Propuesta de una nueva forma de clculo.
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Consideraciones
Clculo por institucin, de modo que lo que las instituciones reciban a travs
de beneficios estudiantiles de sus alumnos dependa exclusivamente de sus
propios resultados.
Lgica: las carreras no deben costar para los estudiantes ms que lo que ellos
puedan retribuir con una fraccin acotada de sus remuneraciones futuras.
El Estado debe financiar proyectos socialmente valiosos, por lo que los
montos de los beneficios estudiantiles deben tener esto en
consideracin.
El Estado debe reducir las asimetras de informacin entre las
instituciones o el mercado laboral y los estudiantes.
Propuesta de una nueva forma de clculo.
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Consideraciones
Gran parte de las carreras se miden por las capacidades laborales aportadas.
Y si la carrera tiene una valoracin social mayor a la privada?
Ej. Humanidades, Artes, orientadas a la investigacin
Estos deben ser subsidiados por el Estado, pues de otro modo habr menos bienes
pblicos, reducindose el bienestar social y el desarrollo integral del pas.
Es apropiado, entonces, separar las aguas: Al estudiante cobrarle, a travs de arancel de referencia, todo lo que le
aporta directamente.
Subsidiar directamente la generacin de bienes pblicos para la sociedad.
Propuesta de una nueva forma de clculo.
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Consideraciones
Hay formas alternativas de empujar este cambio conceptual.
Es importante, sin embargo, que no se pierda de vista que se busca asegurar que las
carreras cumplan razonablemente con las expectativas de los jvenes sobre su futuro.
En ese sentido, es razonable tener la capacidad de preguntarse por el sentido de que
el joven asista a esa carrera en particular y no a otra, o ya en un extremo que asista
del todo a la educacin superior.
Por supuesto, ello no significa desconocer el valor queper se tiene la educacinsuperior, pero esta afirmacin no puede entenderse como una invitacin a ofrecer
programas que no ofrezcan horizontes razonables a los estudiantes.
Siempre debe ser parte de los objetivos evitar frustraciones innecesarias en los
jvenes que asisten a los diversos programas disponibles en educacin superior.
Propuesta de una nueva forma de clculo.
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Un modelo para definir aranceles de referencia
% 1 1 +
=+
(+)(+)=
1 ( ): Ingreso promedio al ao i de las ltimas 5 cohortes de egresados.: Ingreso mnimo al ao i.: Desempleo promedio al ao i de las ltimas 5 cohortes de egresados.: Tasa de descuento.: Cantidad de aos de pago del sistema de crdito, en principio, 15.: Tasa de desercin promedio ltimas 3 cohortes de matriculados al ao i.: Promedio de duracin de carrera para las ltimas 3 cohortes de egresados.: Arancel de Referencia fijo para todos los aos de la carrera.: Porcentaje de egresados pertenecientes a los quintiles I a III para el rea de carreras en la institucin: Porcentaje de egresados pertenecientes a los quintiles I a III promedio de todas las instituciones en el rea de carrera: Varianza de en el rea de carreras.: Corresponde al coeficiente estandarizado de la regresin lineal para todas las instituciones en el reade carrera. Esta regresin se recalcular ao a ao. Notar que
debiera ser negativa.
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La frmula propuesta
A partir de:
,
(Ecuacin que, por definicin, hace sustentable el estudio)
Llegamos a que el arancel de referencia de sustentabilidad es:
% ( 1 )
( 1 ) ( 1 )
+=+
( 1 )( 1 )=
Depende positivamente de los Ingresos y del porcentaje de alumnos vulnerables.
Depende negativamente de la desercin, del largo de la carrera y del desempleo.
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La frmula propuesta
Un ajuste gradual de los aranceles de referencia.
Si AReal < AdR*, el AdR se ajusta a Areal
No queremos elevar innecesariamente los aranceles de los estudiantes.
Si AdR0 < AdR*< AReal, el AdR se ajusta a AdR* Si est generando valor, corresponde que el Estado aporte ms.
Si AdR* AdR0 < AReal, el AdR se congela nominalmente
Es necesario dar un tiempo para que las instituciones realicen los ajustes
necesarios.
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Las instituciones tendrn una vara para evaluar la pertinencia de sus
carreras y actuar en consecuencia.
Varias carreras debern ajustar sus mallas para ser ms pertinentes.
Algunas carreras mejorarn su efectividad y aquellas que no lo hagan en un
plazo razonable tendrn que replantearse.
Para carreras de alta valoracin social
Financiamiento apropiado que reconozca ese hecho. Diversas
alternativas que tienen ventajas y desventajas.
Desafo es evitar emergencia oportunista de esas carreras (supone
reconocer vocacin jvenes y calidad instituciones).
Resultados esperados
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