AAE - Avaliação Ambiental Estratégica @ MRPartidário
2.3
Casos de EAE: ejemplos
Maria Rosario Partidario, IST
Portugal
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Objetivos
Presentar ejemplos de EAE que ilustran la
experiencia práctica internacional
Contenidos
Pasos clave de la EAE
Objeto de evaluación
Gobernanza
Procesos participativos
Influencia en la decisión
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EAE de Estrategia de inversión de la zona de
PARQUE de Alqueva , 2005-2007
Maria do Rosário Partidário
Febrero, 2007
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Roncão D’El Rei
Postor
Areias e Cebolinhos
EAE - iniciativa
privada, voluntaria,
conectada con el
Plan Maestro de
Inversiones
2.000 ha área total
13.000 camas
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Componentes del programa de inversion
• Areas residenciales • Servicios e infra-estructuras para turismo • Alojamientos turísticos (hoteles y residencias) • Actividades turísticas y de ocio • Campamentos de verano • Centro deportivo y campos de golf • Marina • Spa de pozos de uva(vinoterapia) • Centro cultural • Areas naturales
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EAE Programa de Inversión de Turismo , Alqueva,
Portugal, 2000 ha
Objetivos:
1. Evaluar la estrategia del proyecto relativo a
la integración de las temáticas ambientales y de
sostenibilidad
2. Identificar oportunidades para la acción que se traduzcan
en ganancias de capital y contribuciones sustentables
para el ambiente
3. Detectar efectos negativos que se pueden evitar o
minimizar mediante la adopción de medidas de
prevención y gestión integral
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha
Componentes:
• Objetivos de desarrollo sustentable de la empresa
• Objetivos de desarrollo sustentable a nivel nacional /
regional
• Objetivos de calidad ambiental
• Foco en cuestiones estratégicas para el análisis de
problemas y oportunidades de las muchas actividades
propuestas
• Evaluación estratégica basada en el análisis FODA,
• Propuestas para la gestión integrada en apoyo a la
aplicación
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha
Los factores críticos de la decisión considerados en la
estructura de la evaluación:
* Desarrollo local y regional
*Responsabilidad social con la comunidad local
*La planificación física y la gestión ambiental
*Uso racional de los recursos energéticos
*La biodiversidad y la ecología del "montado“
herencia cultural
*La calidad del agua en el reservorio
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha
Metodología:
1.Establecimiento del marco de la EAE
2. Análisis y evaluación de la situación
3. Directrices para la aplicación y el desarrollo
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Política de Ambiente y Sustentabilidad de SAIP
Objetivos de la iniciativa
Objetivos ambientales de sustentabilidad
Objetivos de EAE
Acción Propuesta -
Concepto
Características sociales
y ecológicas de la zona:
posibilidades y sensibilidades
Entorno estratégico y
de sustentabilidad Visión SAIP para la
sustentabilidad
de ParqueAlqueva TdR - estudios especializados
Planificación de las
actividades y localización
Nota:
*Comparación de las
alternativas
*Directrices y plan de
monitoreo
Análisis de la situación:
*Oportunidades y los
conflictos, las restricciones
*Objetivos, indicadores,
metas
*Alternativas
Marco estratégico para la sustentabilidad: el plan de ejecución y las medidas para la integración
Área de programas: Programa de Desarrollo Urbano, Turismo,EIA, EMS Programas
de Participación de la Comunidad, los socios del Foro, los Informes de Sostenibilidad
Ava
lua
ció
n
Fonte: AAE Estratégia SAIP, Partidário, 2003
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha Grupos de escenarios para el análisis
1. Evolución de la ocupación en el entorno de la intervención
2. Evolución de la calidad del agua de Alqueva
3. Evolución de la ocupación en el área de la intervención
4. Conexión entre las tres parcelas
Las preguntas 1 y 2 corresponden a situaciones sólo
parcialmente controlables por la empresa.
Las preguntas 3 y 4 corresponden a las situaciones bajo control y
la decisión de la empresa.
Para cada uno de estos cuatro grupos se consideraron tres
escenarios para su evolución.
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha
1.Evolución ejercicio de la profesión del desarrollo
C1.1 - Status quo
C1.2 - Intensificación
C1.3 - Ocupación controlada
2.Evolución la calidad del agua de Alqueva
C2.1 - Status quo
C2.2 - Mejora general de la calidad del agua
C2.3 - Mejora puntual de la calidad del agua
3.Evolución la ocupación de la intervención
C1 - Corre con baja ocupación
C2 - Núcleos con baja ocupación
C3 - Concentraciones más altas de la ocupación
4.Conexiones entre las tres parcelas
C1 - Parcelas autosuficientes
C2 - Lugar Central
C3 - Complementariedad
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PUNTOS FUERTES
- Accesibilidad
- La belleza natural
- La disponibilidad de agua
- Historia y cultura del lugar y sus alrededores
- Espacio - la escala de las parcelas
- Paisaje dominado por el corcho y la presencia del lago
- Proximidad / accesibilidad al lago
- Variedad de la topografía
- La tranquilidad y la privacidad
- La política medioambiental y la sostenibilidad
PUNTOS DEBILES
- Parcelas por separado
- Calidad del agua del lago para uso recreativo
- Riesgo en el negocio derivado de la calidad del agua del lago
- Sensibilidad Ambiental
- La incertidumbre en la estrategia de desarrollo y visión para el área de la región del Alentejo y el Parque de sub-Alqueva
- Ausencia de planificación territorial y de zonificación establecida por ley
- No hay autonomía en la clasificación de las intervenciones y valoración de los recursos (la calidad del agua, la complementariedad, etc.)
OPORTUNIDADES
- Aeropuerto de Beja, red de alta velocidad y autopistas
- Vocación y herramientas de zonificación en la planificación del turismo y la política en el área, con efecto
- Lago - y cuentan con las comodidades - las actividades de apoyo (remo, piragüismo, vela)
- Creación de una imagen de marca turística de la región
- Creación de una serie de oportunidades comerciales
- Capacidad de respuesta y de expectativas positivas institucional y social
- Legislación o medidas normativas de apoyo de algunos (patrimonio cultural, la energía, conservación de la naturaleza ...)
AMENAZAS
- La dispersión de la solución reduce la ocupación física del espacio y los cambios de los atributos naturales de la atracción
- Actividades en el medio ambiente - desarrollo turístico potencial exponencial
- Cambiar la imagen de los alrededores
- Mantenimiento del problema de la contaminación de la calidad del agua del lago que amenaza la viabilidad de la empresa
- Descenso del agua estacional - Marnel inadecuado para las actividades de la zona y la calidad del agua del frente de agua (paseo marítimo)
- Concesión de licencias y los costos de contexto
- Los recursos humanos y sus intenciones amenaza calificaciones de contratación local
Análisis SWOT
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha
La EAE concluye que la inversión podría significar:
riesgos para:
*La biodiversidad
*La comunidad social
Oportunidades para:
*Patrimonio cultural
*La energía
*La calidad del agua
*La economía regional
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EAE programa de inversión turística, Alqueva,
Portugal, 2000 ha
Programa de Gestión - Directrices
Planeamiento
•La planificación ambiental del espacio físico
•El uso de los espacios naturales y la concienciación del usuario
•Integración de la planificación energética
•Integración del patrimonio cultural en la planificación
•Los arreglos institucionales y las asociaciones
•Relación con la comunidad local
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Programa de Gestión – Directrices (cont)
Monitoreo
Análisis de rendimiento
Sistema de gestión ambiental
Informes de medio ambiente, responsabilidad social y sostenibilidad
La gestión sostenible de la operación
Gestión del desarrollo regional y local
Gestión del espacio y los recursos naturales
Gestión de los recursos energéticos
Montaje y gestión de los hábitats que no están directamente afectadas
La gestión ecológica de las áreas que afectan
Gestión de la calidad del agua del embalse
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Evaluación Ambiental Estratégica
del Plan de Transporte Local
(2006-2016) de West Sussex (UK)
West Sussex County Council &
Levett-Therivel Consultants
2006
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Antecedentes
• Aplicación de la EAE en el marco de la Directiva 2001/42/EC y orientaciones proporcionadas por el Departamento de Transporte (2004) (SEA Guidance for Transport Plans and Programmes).
• Consulta sobre el borrador del plan de acompañamiento e Informe Ambiental
• Preparación de un Informe Ambiental sobre los probables efectos significativos
• Tomar en cuenta el Informe Ambiental y las consultas en la decisión final
• Proveer de información y mostrar que los resultados de la EA han sido considerados
• En consecuencia, EAE implica:
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Plan de Transporte Provisional (borrador), fue publicado en
julio de 2005 y fue utilizado como un documento de consulta
antes de presentar el plan final en abril de 2006
EAE comenzó al mismo tiempo que la preparación del Plan
de Transporte Local (PTL)
Informe Ambiental (“scoping report”) junto con el borrador
de PTL fueron sometidos a un proceso de consulta
La EAE consistió en un análisis de opciones, estratégicas
y esquemas de implementación del Plan
El proceso de EAE continúa en curso para asegurar que la
implementación del Plan cumple con los objetivos trazados
por éste y por la propia EAE
Antecedentes
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Plan de Transporte Local -
Sussex
Objetivos:
Propósitos:
Aumentar significativamente el número de niños en bicicleta,
a pie o usando autobús (viajes al colegio)
Asegurar de que los viajeros estén bien informados
Aumentar significativamente la cobertura de los planes de
viaje de negocios
… (cont.)
Mejorar la accesibilidad (y el servicios de autobús)
Mejorar la seguridad
Reducir la contaminación
Reducir la congestión
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Objetivos (cont.):
…..
Lograr que el 100% de las escuelas posean planes de viaje
Aumentar el nivel de satisfacción de los pasajeros de autobuses
Aumentar la accesibilidad al viaje en ferrocarril
Aumentar significativamente los niveles de accesibilidad a servicios
Contribuir a la regeneración objetivos
Reducir la cantidad de viajes en automóvil dentro de las zonas urbanas
Reducir los tiempos de viaje en las principales rutas
congestionadas
Plan de Transporte Local -
Sussex
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Parte 1: establece una i) visión de carreteras y transportes
en West Sussex y la estrategia a más largo plazo, y ii) una
visión general de las estrategias para los próximos 10 años
Parte 2: se exponen los problemas y oportunidades,
opciones, la rentabilidad y las consideraciones de
sustentabilidad basadas en el Informe de EAE y los
resultados esperados
Plan de Transporte Local -
Sussex
Estructura del Plan:
El Plan se divide en dos partes:
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La estructura del Plan contiene:
Una estrategia general que incluye un alto nivel de
accesibilidad, calidad del aire, planificación de viajes y una
estrategias de gestión de la demanda
Estrategias específicas sobre: red/gestión de recursos;
tecnología de información, transito a pié y bicicleta; viajes a la
escuela; seguridad vial y gestión de velocidad; aeropuerto;
seguridad pública, transporte de carga; estacionamientos,
autobuses y ferrocarril; inclusión social, marketing
Objetivos de calidad de vida, Agenda Local 21, cambio
climático, renovación urbano/vecindad, seguridad, salud pública,
etc.
Plan de Transporte Local -
Sussex
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Evaluación Ambiental
Estratégica PTL-Sussex
Propósito
“El propósito de una EAE es asegurar que los aspectos
ambientales, sociales y económicas de la sostenibilidad han
sido tenidas en cuenta en la elaboración de los principales
documentos de política pública...
El objetivo es mostrar que el amplio impacto de las políticas
y lo medios para implantarlas han sido entendidas y
tomadas en consideración...
La EAE debe influir en el desarrollo del plan de transporte,
así como evaluar sus efectos positivos y negativos finales.
Debe indicar el modo de reducir o superar los efectos
negativos de las políticas, así como el impacto de las
iniciativas derivadas de esta políticas.”
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Evaluación Ambiental Estratégica PTL-Sussex
Metodología
1.4 Identificar links con otras
PPP relevantes
1.3 Identificación de problemas
ambientales y de
sostenibilidad
1.2. Elaboración Línea de Base
1.1 Formulación objetivos EAE
1. “Scoping”
5. Establecimiento de medidas de
monitoreo
4. Evaluación impactos
ambientales y sostenibilidad
3. Identificación y evaluación de
las opciones estratégicas
2. Consulta acerca del scoping
(Scoping Report)
5.1 Modificaciones a la luz de la
consulta pública
Seguimiento (en proceso)
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Objetivo Econ. Soc Amb
1. Mejorar la salud / bienestar de la población y reducir las desigualdades en salud
2. Reducir la pobreza y la exclusión social y mejorar la accesibilidad
3. Reducir la delincuencia y el temor a la delincuencia
4. Aumentar la vitalidad de los centros urbanos
5. Re-utilizar suelos previamente desarrollados así como construcciones existentes, y
alentar el renacimiento urbano
6. Reducir la contaminación del aire y garantizar su mejoramiento continua
7. Mantener y mejorar la calidad de los ríos, y lograr la gestión sostenible de los recursos
hídricos
8. Conservar y mejorar la biodiversidad
9. Proteger el medio rural, mejorar y fomentar el disfrute del campo
10. Reducir el tráfico por carretera mediante la reducción de la congestión y la necesidad
de viajar en automóvil
11. Mantener, mejorar y hacer accesible el entorno histórico y activos
12. Reducir el riesgo de inundaciones y el cambio climático que sería perjudicial para el
bienestar público, la economía y el medio ambiente
13. Reducir la generación de desechos y aumentar el uso de materiales reciclados
14. Apoyar el empleo, la competitividad económica, la reactivación de las zonas prioritarias
de regeneración, y el turismo sostenible
Objetivos de la EAE para el PTL
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Compatibilidad entre objetivos
Objetivos no se relacionan
Objetivos son compatibles
Compatibilidad depende de ciertos supuestos
Objetivos altamente
compatibles
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Información Ambiental y de
sustentabilidad
Indicadores y comparadores de relevancia para el PTL
a escala regional, nacional y estatal
Metas para los indicadores
Tendencias estratégicas
Respuestas del gobierno local ante metas regionales y
nacionales (PPPs)
Problemas ambientales y de sustentabilidad
Información recolectada en función de los
objetivos de EAE
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Principales Problemas Ambientales
y de sustentabilidad Congestión del trafico urbano
Elevado numero de automóviles en rutas a escuelas
Reducción en el servicio de buses operados comercialmente,
particularmente en áreas rurales
Reducción de la tranquilidad
Hotspots de contaminación del aire
Número de días de moderada o mala calidad del aíre
Elevada tasa de accidentabilidad en muchas rutas
Inadecuado servicio de transporta para la tercera edad,
principalmente en zonas rurales
Pérdida de biodiversidad
Nueva planificación del desarrollo incrementará el trafico
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Consulta Pública
“Scoping Report” sometido a un proceso de consulta
con las siguientes instituciones/organizaciones:
English Nature
English Heritage
Countryside Agency
Environment Agency
Forest Enterprise
Amplio proceso de consulta con stakeholders y
público general
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Opciones Estratégicas para PTL
1. No hacer nada - status quo - (situación sin cambios o mejoras a la
red de vial durante el período de vigencia del plan)
2. Implementación clave (elección de un número limitado de cambios
para mejorar la eficiencia de la red de transporte, aunque no
necesariamente la solución de todos los problemas)
3. Implementación máxima (supone concentrarse en la
implementación de los planes aprobados y, por tanto, menos gasto en
otras medidas de transporte)
4. Gestión de la demanda (concentra esfuerzos en medios para
controlar el uso de las vías; Ej. tarificación vial)
5. Solo mejorar el transporte público (concentra los esfuerzos y
financiamiento en soluciones al transporte público)
6. Aplicación extensiva de medidas blandas (circulación peatonal,
planes de transporte en bicicleta a las escuelas y viajes de negocios -
mínima cantidad de soluciones de ingeniería.)
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Positivo
Neutro
Negativo
Muy
Negativo - - ?
1.
Sa
lud y
acceso
2.
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so
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3.
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6.
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7.
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9.
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Op.1
Op.2
Op.3
Op.4
Op.5
Op.6
OP
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TL
OBJETIVOS EAE
Análisis Estratégico - Objetivos EAE v/s Opciones PTL
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Resultado Análisis de Opciones
Resumen
Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4 Opción 5 Opción 6
No es una opción
sostenible - Fuertes
implicaciones
negativas.
COMPLETAMENTE
RECHAZADA
Numerosos
efectos
positivos,
aunque
significativos
efectos
negativos sobre
biodiversidad.
PARCIALMENTE
APROBADA
Similar a Op.2,
pero los efectos
negativos mucho
mayores.
COMPLETAMENTE
RECHAZADA
Beneficios
ambientales
pero no
sociales- no
cumple con los
objetivos LTP.
PARCIALMENTE
RECHAZADA
Puntaje la señala
como la opción más
sostenible, pero no
logra los objetivos
de PTL ni es viable
financieramente.
PARCIALMENTE
RECHAZADA
Buena
evaluación en
sostenibilidad
aunque no
consigue lograr
los objetivos del
Plan.
PARCIALMENTE
APROBADA
Solución: un paquete de medidas
seleccionadas entre las opciones
2,4,5 y 6
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Análisis Ambiental
Fueron identificados los impactos de
cada una de las estrategias y
esquemas de implementación del
PTL por medio de un análisis
estratégico sobre la base de los
objetivos de EAE
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Es
tra
teg
ias
PT
L
Objetivos EAE
Positivo
Neutro
Negativo
Muy
Negativo - - ?
Análisis Estratégico - Objetivos EAE v/s Estrategias PTL
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Monitoreo de Consecuencias
Ambientales y de Sostenibilidad
Objetivos:
Asegurar que los objetivos de
sustentabilidad del PTL así como los
objetivos de EAE estén siendo cumplidos
en todos los niveles, vigilando la
implementación de las políticas durante los
siguientes 5 años
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EAE Informó el proceso de elaboración del PTL
EAE permitió considerar cuestiones que no habían sido
pensadas anteriormente
Análisis de EAE realizado a partir de una evaluación de
las opciones, estrategias y esquemas de implementación
del PTL
Priorización de medidas tuvo en cuenta el análisis de EAE,
siendo significativamente alteradas como consecuencia de
ello
Principal resultado del proceso de EAE fue contar con un
plan de transporte sostenible
LECCIONES APRENDIDAS