ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Las Cláusulas de Exclusión:
Artículo 1F de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
La Definición de Refugiado del Artículo 1
Elementos de la definición:
– Cláusulas de inclusión (carácter positivo)– Cláusulas de exclusión (carácter negativo)– Cláusulas de cesación (carácter negativo)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Aspectos Generales
• Los Estados tienen la obligación de denegar los beneficios de la condición de refugiado a ciertas personas que, a pesar de cumplir con los requisitos del artículo 1.A
• Aplicación de las cláusulas de exclusión: por sus consecuencias, se debe realizar de manera cuidadosa, luego de analizar a fondo las circunstancias del caso particular
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Aspectos Generales
• Aplicación de naturaleza excepcional: deber de interpretar las cláusulas de manera restrictiva
• Carácter taxativo de las cláusulas: no se pueden invocar razones adicionales para aplicarlas
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Artículo 1F: Personas que no merecen protección internacional
• Objetivos:- Preservar la integridad de la institución del asilo - Garantizar que los actores de delitos graves no
escapen a la debida administración de la justicia- Salvaguardar al país receptor de personas que
representan un peligro para la seguridad de ese país
• Manifestación de la interacción entre el derecho internacional de los refugiados y otras ramas del derecho internacional
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema del análisis de exclusión
Paso 1: ¿Existen consideraciones de exclusión en el caso concreto?
Paso 2: Identificación de los hechos y análisis de si se enmarcan en el artículo 1F
Paso 3: Análisis de la responsabilidad individual ( y ¿eximentes?)
Paso 4: Consideraciones de proporcionalidad
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 1: ¿Existen consideraciones de exclusión en el caso concreto?
¿Existe algún indicio de que el solicitante podría haber participado en hechos contemplados por las cláusulas de exclusión del artículo 1F de la Convención de 1951?
: Paso 2: ¿Cuáles actos motivarían la aplicación del artículo 1F? Identifique los actos
Determine cuál es la cláusula aplicable: Delito contra la paz, delito de guerra o delito contra la humanidad
(párrafo a del artículo 1F) Grave delito común, cometido antes de ingresar al país de refugio
(párrafo b del artículo 1F) Actos contrarios a las finalidades y principios de las Naciones Unidas
(párrafo c del artículo 1F)Los actos en cuestión, ¿satisfacen los criterios para la aplicación del artículo
1F?Evalúe la información que vincula al solicitante con los actos identificados:
¿resulta la información creíble y confiable?Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual
Fundamento para la responsabilidad individualExisten indicios de que el solicitante:
Cometió personalmente los actos en cuestiónIndujo a otras personas a la comisión del delito (Ej. Instigando, planeando
o dando órdenes)Realizó una contribución sustancial en los delitos cometidos por otras
personas (Ej. como cómplice)Incurrió en responsabilidad por los delitos cometidos por sus
subordinados, producto de su posición como militar¿Existió dolo (mens rea) por parte del solicitante?
Voluntad de realizar la acciónConocimiento de las circunstancias o las consecuencias de sus actos
¿Existe información creíble y confiable para establecer la responsabilidad individual del solicitante?
Motivos para desestimar la responsabilidad individualFalta de voluntad y conocimiento (mens rea)
DemenciaIncapacidad mental
Intoxicación involuntariaDefensa
Órdenes superioresCoacción
Legítima defensaFactores expiatorios
Cumplimiento de la sentenciaAmnistía/indulto
Paso 4: Examen sobre la proporcionalidadConsidere las consecuencias de la exclusión para el solicitante
Valore las consecuencias de la exclusión en relación con la seriedad del delitoEl carácter grave del acto excluible, ¿es de mayor peso que el riesgo que
enfrenta el individuo a su retorno?
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: ¿Cuáles actos motivarían la aplicación del artículo 1F?
- Identifique los actos
- Determine si alguna de las cláusulas del artículo 1F resulta aplicable
- Evalúe la información que vincula al solicitante con los actos identificados: ¿resulta la información creíble y confiable?
Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individualFundamento para la responsabilidad individual
Existen indicios de que el solicitante:Cometió personalmente los actos en cuestión
Indujo a otras personas a la comisión del delito (Ej. Instigando, planeando o dando órdenes)
Realizó una contribución sustancial en los delitos cometidos por otras personas (Ej. como cómplice)
Incurrió en responsabilidad por los delitos cometidos por sus subordinados, producto de su posición como militar
¿Existió dolo (mens rea) por parte del solicitante?Voluntad de realizar la acción
Conocimiento de las circunstancias o las consecuencias de sus actos¿Existe información creíble y confiable para establecer la responsabilidad
individual del solicitante?Motivos para desestimar la responsabilidad individual
Falta de voluntad y conocimiento (mens rea)Demencia
Incapacidad mentalIntoxicación involuntaria
DefensaÓrdenes superiores
CoacciónLegítima defensa
Factores expiatoriosCumplimiento de la sentencia
Amnistía/indultoPaso 4: Examen sobre la proporcionalidad
Considere las consecuencias de la exclusión para el solicitanteValore las consecuencias de la exclusión en relación con la seriedad del delito
El carácter grave del acto excluible, ¿es de mayor peso que el riesgo que enfrenta el individuo a su retorno?
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Delitos contra la Paz
• Planificación o conducción de una guerra de agresión o una guerra en violación de tratados internacionales, que constituye una amenaza a la integridad territorial de un Estado
• Personas excluibles bajo esta categoría de delito deben representar a Estados (o a entidades parecidas a Estados) en el contexto de un conflicto armado de carácter internacional
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Delitos de Guerra
Graves violaciones del DIH durante un conflicto armado:– Asesinato, masacre, tortura u otra forma de maltrato de
poblaciones civiles, prisioneros de guerra
– Ejecución de rehenes
– Deportación o desplazamiento forzado de civiles
– Destrucción injustificables de pueblos, aldeas
– Pueden ser perpetrados contra víctimas civiles o militares, tanto en conflictos armados internos como internacionales
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Delitos de lesa humanidad
• Actos inhumanos cometidos de forma sistemática y generalizada contra cualquier población civil, antes o durante una guerra, por motivos nacionales, políticos, étnicos, raciales o religiosos:– asesinato, tortura, violación
– exterminio, esclavitud, deportación
• Se distinguen por su carácter deliberado, estar dirigidos a un objetivo determinado, y por ser especialmente atroz
•Puede cometerse en tiempos de paz o de guerra
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
2. Graves delitos comunes
• Políticos vs. No políticos• Gravedad del delito• Cometido fuera del país de asilo
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Cometido fuera del país de asilo
• Delito cometido en el territorio nacional, está sujeto a la aplicación de la ley
• Atención al artículo 33.2: excepción a la no devolución por delitos particularmente graves
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
3. Actos contrarios a las finalidades y principios de la ONU
• Cláusula residual
• Individuos deben estar en una determinada posición de autoridad y resultar determinante para la comisión del acto
• Artículos 1 y 2 de la Carta de las Naciones UnidasEjm: Mantener la paz y seguridad internacional
Proteger los derechos humanos
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual
A. Fundamento para la responsabilidad individual
¿Existe información creíble y confiable para establecer la responsabilidad individual del solicitante?
¿Existen indicios sobre la autoría/ participación del solicitante en la comisión de los actos?
¿Existió dolo por parte del solicitante?
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual
B. Motivos para desestimar la responsabilidad individual
- Falta de voluntad y conocimiento- Causales de justificación y eximentes de responsabilidad- Factores expiatorios
Paso 4: Examen sobre la proporcionalidadConsidere las consecuencias de la exclusión
para el solicitanteValore las consecuencias de la exclusión en
relación con la seriedad del delitoEl carácter grave del acto excluible, ¿es de
mayor peso que el riesgo que enfrenta el individuo a su retorno?
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Examen de la proporcionalidad
- Considere las consecuencias de la exclusión para el solicitante
- Valore las consecuencias de la exclusión en relación con la gravedad del delito o del acto
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Inclusión antes de la exclusión
• La exclusión es excepcional
• Consideraciones prácticas: ¿Cumple la persona los requisitos para aplicar las cláusulas de inclusión?
• Aplicación de la exclusión en primer lugar amenaza con criminalizar a los refugiados
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Consecuencias de la exclusión
• La Convención de 1951 no contiene una obligación específica sobre la acción que debe tomar el Estado
• Al no ser la persona considerada refugiada, se aplica la normativa nacional que regula la permanencia de extranjeros en el país
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Consecuencias de la exclusión
• El derecho internacional podría establecer obligaciones particulares al Estado: principio aut dedere, aut judicare
• Otras obligaciones del derecho internacional de los derechos humanos
Ejm: artículo 3 de la Convención contra la Tortura
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de inclusión
Elementos transversales: edad, género y diversidad
Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual
Paso 2: Evaluación del temor fundado
- Estudio sobre la protección nacional
Paso 3: Análisis del elemento persecución
Paso 4: Examen de los motivos de la persecución
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema del análisis de exclusión
Paso 1: ¿Existen consideraciones de exclusión en el caso concreto?
Paso 2: Identificación de los hechos y análisis de si se enmarcan en el artículo 1F
Paso 3: Análisis de la responsabilidad individual ( y ¿eximentes?)
Paso 4: Consideraciones de proporcionalidad