Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Comunal – Punta Arenas
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Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Comunal – Punta Arenas
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I N D I C E
1 - INTRODUCCION.......................................................................................................................2 2.- DIAGNÓSTICO COMUNAL. ...................................................................................................3 4.- IMAGEN - OBJETIVO ............................................................................................................17 5.- LINEAMIENTOS ESTRATEGIOS ........................................................................................20 6.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESPECIFICOS Y PROYECTOS....................................21
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1 - INTRODUCCION
Desde el punto de vista legal, las Municipalidades deben regir su desarrollo
comunal a través de la herramienta denominada Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO), el cual debe orientar la acción municipal, pública y privada, para
satisfacer las necesidades de la comunidad local, promoviendo el avance
económico, social y cultural de la comuna.
En este contexto el 13 de julio de 1999, fue aprobado por acuerdo Nº666 del
Concejo Municipal, el Plan de Desarrollo Comunal que regirá el destino de la
comuna para los años 2.002 al 2006.
Como toda herramienta es perfectible y mejorable, se inicio durante el año 2.000,
con el apoyo de la SUBDERE a través de su programa de fortalecimiento
institucional (PROFIM), el proceso de actualización del actual Plan de Desarrollo
Comunal.
Este trabajo ha sido desarrollado por la Consultora, INVERTEC. I.G.T., y el
presente informe conforma una síntesis ejecutiva del proceso desarrollado.
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2.- DIAGNÓSTICO COMUNAL.
El objetivo del diagnóstico es presentar la realidad actual de la Comuna de
Punta Arenas. Con este propósito, se realizó un detallado análisis de la
información proveniente de fuentes primarias y secundarias, considerando
los planes nacionales, regionales y provinciales.
Con respecto a la información primaria, se desarrolló un trabajo muy
estrecho con la comunidad organizada, para lo cual se estableció que la
estructura básica de la información es la familia, siendo la integración
vertical la junta de vecinos, la unidad vecinal y la comuna; mientras que
para las agrupaciones privadas, la información básica es la empresa, siendo
la integración vertical la asociación gremial y luego la comunal.
Durante esta etapa se desarrollaron varias actividades, con énfasis en las
denominadas “Diagnóstico de Gabinete”, que corresponde al relevamiento,
análisis y sistematización de la información secundaria, la que se realizó a
partir de los datos recogidos desde los organismos del sector público y
entidades que conforman el sector privado. Es decir, se relevó la
información de todas aquellas fuentes que generan procesos estadísticos y
que se encuentran al alcance de la Municipalidad.
En general la información base se obtuvo en la Municipalidad e
instituciones públicas y privadas.
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Diagnóstico Global.
Con respecto al Diagnóstico Global, se describió, cuantificó, calificó,
analizó y dimensionó los antecedentes físicos, demográficos y socio
económicos, que permiten caracterizar la situación actual de la comuna de
Punta Arenas, así como también evidenciar las potencialidades que ofrece al
desarrollo futuro.
Diagnóstico Global de la Comuna
Análisis Situacional de
la Comuna
Análisis delSistema Naturalde la Comuna
Síntesis delDiagnóstico
Análisis GlobalDemográfico
AnálisisSocio
Económico
Diagnóstico Sectorialista
El diagnóstico sectorial se orientó a describir, cuantificar, calificar y
explicar las variables e indicadores, que en el capítulo siguiente se señalan.
Las variables se consideraron en un contexto evolutivo y comparativo, con
el propósito de dimensionar de una manera dinámica la realidad de los
distintos sectores. Se enfatizó el análisis de los antecedentes en términos de
cobertura, déficit, estado de mantención y proyección.
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Se identificaron las principales actividades económicas, su participación en
el mercado comunal y/o regional y nacional; el nivel de producción,
tipología de los productos, y una estimación de la contribución del sector en
la generación de ingresos, tanto directos como indirectos a la comuna, y así
como también la localización de ellos.
Diagnóstico Sectorial de la Comuna
AreaInfraestructura
AreaSocial
Area Síntesis delPobreza Diagnóstico
Sectorial
AreaMedio
Ambiente
Diagnóstico Económico.
Con la finalidad de estar en condiciones de elaborar un Plan de Desarrollo
Económico para Punta Arenas, se realizó un diagnóstico específico
económico de la comuna.
Como parte de este trabajo se realizó un catastro de todas las fuentes
(gubernamentales, privadas y comunitarias) de información que se
consideró pertinentes de consultar en búsqueda de información. Además, el
trabajo de campo estuvo orientado a validar la información bibliográfica
recopilada.
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Diagnóstico Económico de la Comuna
RecursosFísico
RecursosHumanos
RecursosEconómicoFinancieros Síntesis del
DesarrolloRecursos Económico
Tecnológicos Local
RecursosSocio -
Culturales
Agentes deDesarrollo
Con el fin de sensibilizar a los estamentos municipales y a las distintas
organizaciones de la comuna, se realizó un diagnóstico de la Comuna en el
terreno.
Una vez que definido el catastro preliminar de los problemas por resolver,
se identificaron las áreas en las cuales el municipio tiene acción directa
(Funciones Privativas); aquellas en las cuales es posible establecer una
coordinación con otros servicios para solucionar problemas, y aquellas áreas
que son de responsabilidad directa de otros servicios públicos, de manera tal
que se puedan focalizar los esfuerzos tanto de planificación como de
inversión.
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3.- PERFIL COMUNAL La Comuna de Punta Arenas está dividida en dos grandes áreas, la continental y la
insular. El sector insular comprende la Isla Dawson y el archipiélago y reserva
nacional Alacalufes, donde se destacan las islas Santa Inés, isla Clarence, isla
Capitán Aracena e isla Desolación. Con difíciles condiciones de habitabilidad por
su geomorfología, clima y precarias condiciones de accesibilidad, es poco probable
que esta zona dotada de importantes recursos naturales sea poblada en un futuro
cercano.
El área continental está conformada por la totalidad de la Península de Brunswick.
Es la zona donde se asientan las actividades socio-económicas de la Comuna y
donde es factible impulsar el desarrollo comunal en el futuro inmediato.
Desde el punto de vista geográfico y de uso de suelo, el territorio comunal contiene
mayoritariamente a áreas sin vegetación, con nieves y glaciares, cuerpos de agua,
humedales y otras, que en conjunto ocupan dos tercios de la superficie comunal. De
ésta, más de la mitad son humedales. El Bosque Nativo es predominante como
recurso vegetacional. Se extiende en áreas que abarcan un cuarto de la superficie
comunal, siendo una de las mayores concentraciones de bosques de la Región
(17%). El territorio cubierto por matorrales es de poco más del 12% y sólo el 2,5%
de la comuna cuenta con áreas praderas. Las áreas urbanas e industriales ocupan el
0,1% del territorio de la comuna y casi el 77% del total de áreas urbanas e
industriales de la región.
La Comuna de Punta Arenas es la Capital de la Provincia de Magallanes y, de la
Región de Magallanes y la Antártica Chilena, zona más austral del continente
americano, con acceso a los Océanos Pacifico y Atlántico y a los Continentes de
América del Sur y la Antártica.
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La Comuna posee una superficie de 17.805 Km2, que representa el 17,5% del
territorio regional americano y el 12,8% del territorio regional y antártico.
En la vertiente oriental de la Cordillera Patagónica (Andes) se da un clima de
estepa frío que predomina en el sector continental central. En este lugar se han
desarrollado la mayor parte de los asentamientos poblacionales, entre ellos Punta
Arenas, donde se registra una precipitación media de 425 mm. anuales, que se
presenta preferentemente en la primavera – verano, y durante el invierno en forma
de nieve. Es una zona con intenso viento durante la primavera – verano, época en
que alcanza una velocidad promedio de 30 a 40 Km/Hora, y ocasionalmente a 150
Km/Hora, disminuyendo casi totalmente en el invierno.
La temperatura media anual en la ciudad de Punta Arenas es de 6,3°C y en
cualquier mes del año pueden registrarse sobre 10°C. En el verano hay algunos días
excepcionalmente cálidos con valores de 25° a 30°C.
Debido a la configuración que presenta el relieve y a sus especiales características
climáticas, especialmente la disminución de las precipitaciones en el sector oriental
andino, esta región no presenta condiciones favorables para la formación de hoyas
hidrográficas de gran magnitud, siendo la mayoría de sus ríos de escaso desarrollo.
La empresa purificadora distribuidora de agua potable tiene proyectadas
inversiones y declara no tener potenciales problemas para el abastecimiento del año
2023.
Desde el punto de vista de la demografía, y de acuerdo a estimaciones del INE
(1999), la región tiene aproximadamente 155.000 habitantes, equivalentes al 1% de
la población nacional, mientras que en el territorio americano representa el 17,5%.
A la Comuna de Punta Arenas se le estimó aproximadamente 125.000 habitantes, o
sea el 81% de la población regional, de la que además sobre el 90% es residente en
la ciudad de Punta Arenas.
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Del punto de vista del índice de masculinidad, mientras en el país, para 1998, se
estimó en 0,980 en la región fue de 1,121 y en la comuna de 1,069. La población
económicamente activa es de 54,1% en la comuna y 54,8% en la región. La mayor
representación etárea de la comuna se encuentra entre los 25 y los 64 años.
Con respecto a las estadísticas vitales, la tasa de natalidad es aproximadamente tres
veces la de mortalidad, ambas disminuyendo con la misma tendencia, por sobre la
regional y bajo la nacional. La tasa de nupcialidad es decreciente, siguiendo la
tendencia nacional.
De acuerdo a la información del Censo de 1992, un alto porcentaje de la población
de Punta Arenas nació fuera de la Comuna (41%), siendo muy importante la
inmigración de la X región, en especial de la Isla Grande de Chiloé (46%), de la
Región Metropolitana (13%) y de la VIII región (9%).
La siguiente tabla contiene las principales composiciones porcentuales del Producto
Interno Bruto (PIB) Regional: SECTOR 1960 1970 1980 1990 1996 Tendencia
Agropecuario – Silvícola
Pesca
Minería
Industria – Manufactura
Comercio, Restaurante, y Hoteles
6,65%
0,10%
75,98%
1,45%
2,66
7,84%
1,03%
59,37%
2,15%
5,64%
5,66%
3,37%
46,48%
3,92%
8,65%
4,49%
5,71%
36,46%
18,61%
8,63%
3,95%
6,34%
19,97%
25,28%
14,14%
-
+
-
+
+
Total 86,84 76,03% 68,08 73,90 69,68
La pérdida de importancia del sector de la Minería, se debe principalmente al
agotamiento del carbón y el petróleo, mientras que el aumento de la industria y
manufactura es debido a la instalación de la empresa Methanex.
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Por otra parte es destacable el aumento de los sectores de la Pesca y el Comercio,
donde el primero destaca la industrialización de la pesca y el acceso a mercados
internacionales, mientras que el segundo tiene su principal explicación en el
aumento del turismo, que finalmente se ve reflejado en sectores tales como el
comercio, los restaurantes, servicios financieros, hotelería y transporte.
Si bien es importante el aumento de los sectores de la pesca y el comercio, en
valores absolutos son mucha las veces que deben crecer para equiparar la balanza
de la minería. El sector de la industria y la manufactura proyecta un crecimiento
por optimización de la planta de Methanex que espera aumentar su producción en
hasta un 30%, pero con una pequeña inversión que permita aumentar la eficiencia.
Con respecto a la macrozona en la que se encuentra la comuna de Punta Arena, ésta
tiene acceso a los Océanos del Pacífico y el Atlántico, y a los Continentes de
Sudamérica y la Antártica. Si a esta posición tan especial se le añade que desde que
la guerra fría se terminó, más la creación de Internet, que facilitó la globalización
de los mercados se abrieron los mercados mundiales, donde el 87% del comercio
mundial se realiza entre Asia, Europa y América. Tanto el Estrecho de Magallanes
como el Cabo de Hornos constituyen la ruta de navegación para naves de gran
tonelaje entre los Océanos Pacífico y Atlántico, lo permite concluir que una de las
fortalezas de la macrozona es el sistema portuario de transferencia internacional de
carga, con un puerto Ad Hoc en la Comuna de Punta Arenas.
Por otra parte, la desmembrada geografía que se tiene desde el Golfo de Penas
hacia el sur, de acuerdo a especialistas, presenta las mejores características para
establecer una gran industria de salmones.
Otros recursos naturales, que permiten el desarrollo de la región y la comuna, son
los bosques, el ovino mejorado e industrializado, petróleo mientras queda, el gas, el
mármol, la caliza, la investigación de introducir especies como son los peces planos
y las ovejas lecheras, la turba y por sobre todo las bellezas paisajistas que la región
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en general tiene y que han permitido un desarrollo turístico que se refleja en el
crecimiento del aporte que hace el comercio, restaurantes y hoteles al PIB regional.
Con respecto a la situación del empleo de la comuna, la fuerza de trabajo tiene una
tendencia creciente entre los años 1992 y 1996, pero decreciente en 1998. En el
neto entre 1992 y 1998 la fuerza de trabajo aumentó en aproximadamente 5.000
personas, que representa un 11,6%. Por el contrario, la tasa de desocupados ha
crecido entre 1992 y 1998 en aproximadamente 1.200 personas, que representa un
93,3%. Con respecto a las calidades de los empleos, entre 1994 y 1998 han crecido
los del primer y último quintil en 17,8% y 5,8%, los del segundo y tercer quintil se
han mantenido el del cuarto quintil disminuyó en un 16,7%. Lo anterior representa
un deterioro en las calidades de los empleos, que pueden verse reflejado por la
disminución de empleados de ENAP, que se caracterizó por ser un muy buen
empleador, y esta migración fue reemplazada por la inmigración de personas de
más bajo capital humano que se viene a la región en busca de mejores perspectivas
de vida.
Con respecto a la inversión pública, ésta a crecido en un 187% en el período de
1990 a 1999, y el aporte del tesoro público a crecido en un 46% en el mismo
periodo; la inversión pública y egresos del tesoro en la región ha crecido en un
143% durante la década de los 90. En la actualidad se cuenta con una serie de leyes
de excepción que aplican en el territorio regional y parcialmente en la comuna,
siendo la más interesante la Ley N° 19.275 que corresponde al Fondo de Desarrollo
de Magallanes (FONDEMA), que permite al Gobierno Regional invertir en
acciones orientadas al desarrollo productivo de la región, como por ejemplo la
actual campaña para aumentar la participación del cordero en la dieta de los
chilenos, que actualmente alcanza apenas a medio kilo per cápita anual.
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Con respecto al empresariado, se tiene que en la micro y pequeña empresa sólo el
1% tienen la educación superior terminada y el 30% sólo curso la enseñanza básica.
En general se encuentran en el rubro comercio, o sea “mueven” el circulante de la
región pero en lo que respecta a la generación de riqueza es muy poco lo que
aportan, no así en lo que respecta al empleo.
En general los medianos empresarios deben recurrir a una institución financiera
para complementar su capital y poder realizar un esfuerzo en el desarrollo de un
sector productivo, desean recuperar su capital rápidamente para seguir operando
con el capital de la institución financiera. En general no realizan inversiones de
largo plazo ni reinvierten las ganancias en el la empresa, sino que recuperan
tempranamente su capital como ya fue mencionado.
Mientras los grandes empresarios, en general poseen capital, en general no
invierten a no ser que se tengan la seguridad de tener una alta rentabilidad, lo que
se contradice con la lógica inversionista de aumenta los riesgos y aumenta la
rentabilidad esperada.
Esta actitud es la que no ha permitido por ejemplo haber desarrollado el sector
agropecuario, y en la actualidad se tienen suelos muy degradados que requieren de
una gran inversión para poder mejorarlos, o el fracaso de la iniciativa de establecer
la industria del salmón hasta que una empresa como Pesca Chile realiza la
inversión y reinvierte en el negocio alcanzando los volúmenes que permiten un
desarrollo futuro de la industria.
La ciudad de Punta Arenas está conformada por 35.985 viviendas (1997), las que se
encuentran distribuidas en un territorio consolidado de 1.586,95 hectáreas, presenta
una densidad media neta de 22,68 viviendas por hectárea. El crecimiento de
viviendas ha sido importante y queda reflejado en que el año 1982 se tenían 21.697
viviendas, en 1992 fueron 31.709, o sea, se tuvo un crecimiento del 46,14% en lo
que respecta al número de viviendas. Entre 1992 y 1997 el crecimiento fue del
13,5%.
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La cobertura oficial de los servicios básicos en 1998 era de: 88% en el agua
potable, 96% de alcantarillado, 99%de electricidad y 92% de gas. En la actualidad
no se cuenta con planta de tratamiento de agua servida, la que es vertida en el
Estrecho de Magallanes.
La concentración de viviendas son casas, siendo insignificantes los departamentos.
La Región presenta características climáticas propias, que define una estacionalidad
en la construcción de viviendas, además de estándares de calidad superiores a las de
otras latitudes del país.
El distanciamiento de las zonas abastecedoras de los insumos para la construcción,
y la escasez de mano de obra calificada hace que en general la construcción sea
más costosa que en el resto del país.
Desde el punto de vista social, y debido a que prácticamente no se tiene demandas
sin satisfacer por viviendas, se cuenta con una constante migración interregional,
principalmente de la X y XI regiones, e internacional (mayoritariamente de la
Patagonia Argentina) de la población más desposeída que busca una mejor calidad
de vida.
La Comuna de Punta Arenas tiene un nivel de pobreza por debajo de la pobreza
regional y nacional. En efecto, a fines de 1998, en la Comuna de Punta Arenas
existían 13.573 pobres, de los cuales 1.045 vivían en condiciones de indigencia. En
términos porcentuales, esto significa que la pobreza alcanza al 11,29 por ciento de
los habitantes de la Comuna, y de estos los indigentes corresponden al 0,87 por
ciento de la población comunal. Entre 1990 y 1998, los pobres indigentes
disminuyeron de 7.338 a 1.045 mientras que los pobres no indigentes disminuyeron
de 23.964 a 12.528.
Al igual que en el resto del país, se observa que los hogares de indigentes y no
pobres no indigentes tienen más integrantes que los no pobres.
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Se observa que en la Comuna de Punta Arenas el año 1998 se tienen 22.654 Jefas
de Hogar y de Núcleo, de las cuales 7 (0.1%) viven e la indigencia y 1.105 (4,9%)
son pobres no indigentes.
En la actualidad se tienen programas sociales destinados a trabajar los grupos
vulnerables, como son las mujeres jefas de hogar, la infancia, los jóvenes, los
adultos mayores y los discapacitados.
Con respecto a las viviendas, de acuerdo a cifras oficiales indica que no hay
demanda, sin embrago se tiene un demanda escondida producida por la inmigración
de familiares de familias establecidas en la comuna, y que han logrado contar con
todos los beneficios sociales disponibles, mejorando la actual calidad de vida que
tenían e otras regiones del país (principalmente la X Región). En general las
viviendas tienen un mejor estándar de construcción y equipamiento que en otras
regiones del país, debido a las inclemencias del tiempo.
El nivel de escolaridad de la población comunal activa en 1998 es de 10,11 años
versus 9,93 del país, teniendo las mujeres una mayor cantidad (10,93) que los
hombres (9,80). En la Comuna se tienen 50 establecimientos educacionales, de los
cuales 32 son municipales, 9 particulares subvencionados y 9 particulares pagados.
Entre 1984 y 1999 la matrícula comunal aumentó en un 30%, siendo el tipo de
establecimiento particular pagado el que logro el mayor crecimiento (144,7%),
seguido por el particular subvencionado (29,3%) y por último los municipalizados
(16,8%).
En los establecimientos educacionales de la comuna de Punta Arenas, estudian
28.003 alumnos que representan el 1% de la población estudiantil K-12 del país.
Los alumnos se distribuyen de la siguiente manera por tipo de establecimiento:
66,5% en establecimientos municipalizados, un 17,3% en establecimientos
particulares subvencionados y 16,2% en establecimientos particulares pagados.
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La tasa de aprobación de la enseñanza básica de la comuna es de un 97,16% y de
enseñanza media un 88,38%.
Seis de los siete liceos municipalizados se encuentran operando en el programa de
Jornadas Escolar Completa
La educación regional y comunal, en general están por sobre los resultados
nacionales, o sea, está reconocida como una buena capacitación.
Se tiene el mismo problema que a nivel nacional, los embarazos juveniles, y se
asume que no son deseados por lo que se implementarán nuevamente las JOCAS.
Si bien es cierto que la comunidad en general no participa de asociaciones de tipo
territoriales, si participa de asociaciones funcionales desde el punto de vista de
grupos étnicos, artísticos y culturales.
En general las asociaciones muestran una baja capacidad de autonomía financiera,
lo que hace que se agrupen formalmente para postular sus proyectos a
financiamiento externo.
De acuerdo a la información lograda, se tiene que las instituciones responsables de
la seguridad comunal, se nota una falta de coordinación entre las mismas y una
escasa disponibilidad de presupuesto local, como es en el caso de la OREMI, que
depende del presupuesto centralizado de la ONEMI.
La población tiene una sensación que la seguridad ciudadana se ha deteriorado, en
comparación a como era antes. Estadísticamente se demuestra que existen más
delitos, y estos a su vez son más violentos.
Aparentemente no existe un plan de trabajo ante una catástrofe, además de no
disponer de la información de infraestructura y demografía sistematizada en un
SIG.
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Tal como se ha mencionado, las fuerzas armadas deben velar por la soberanía del
país, y siendo la región una zona limítrofe, bioceánica y bicontinental, la presencia
de las fuerzas armadas en la región y comuna son una necesidad como país.
Desde el punto de vista comunal, la presencia de las fuerzas armadas aumentan el
circulante en la comuna, lo que se traduce en la producción de riqueza que en un
porcentaje no despreciable se invierte en el comercio de la comuna.
De hecho, en una conversación con un próspero comerciante, nos informo que
durante el año de 1978, en que las dotaciones de los integrantes de las fuerzas
armadas llegaron a ser cercanos al 25% de la población total, el comercio total tuvo
un muy buen año.
Adicionalmente, los profesionales de las fuerzas armadas aportan a con sus
servicios a la población en áreas como las del conocimiento, las artes y la cultura.
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4.- IMAGEN - OBJETIVO
Tal como lo indica la metodología para la Elaboración del Plan de Desarrollo
Comunal, la Imagen – Objetivo es la situación deseada que se desea alcanzar en un
horizonte de diez años.
Para poder definir ese estado, fue preciso realizar un trabajo participativo en todos
los ámbitos comunales de interés, como son los funcionarios municipales, los
empresarios y la comunidad de manera amplia.
Al momento de trabajar con cada una de esas instancias se definieron los elementos
conceptuales de cada uno de los ámbitos, analizándose similitudes y diferencias,
para luego definir lo que denominados ideas fuerza, las que posteriormente dieron
origen a la Imagen Objetivo que se propone a continuación.
En el ámbito municipal, se trabajó con todos los funcionarios, y muy de cerca con
el señor Alcalde, Directores y los participantes de la Unidad Técnica Municipal y la
Unidad Ejecutora Municipal.
En el ámbito empresarial se trabajó con todo tipo de empresarios, desde los micro
hasta los empresarios inversionistas de la Comuna, teniéndose una excelente
acogida y participación de cada uno de ellos.
Y desde el ámbito comunal, el proceso fue muy participativo, ya que a lo menos
participaron 10.000 hogares de los 35.000 que existen en la comuna, o sea,
participó por lo menos el 28,6% de los hogares de la población, lo que visto de otra
manera, y considerando que el promedio es de 4,8 habitantes /hogar, podemos decir
que participaron 48.000 personas de las 125.000 que habitan la Comuna, lo que
representa al 38,4% de la población.
Una vez que se logró consensuar los deseos de cada entidad con a que se trabajó,
fue sometida al Concejo Municipal, quedando de la siguiente manera:
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IMAGEN OBJETIVO DE PUNTA ARENAS AL 2010
Somos una comuna integradora de la macrozona, conformada por la XII
Región, la Patagonia Argentina y la Antártica, y estamos conectados con el
país a través de una carretera internacional.
Valorámos los sectores rurales y que, siendo solidaria con Comunas más
pequeñas, asumimos un rol protagónico en el desarrollo de la Región.
Somos la Ciudad Puerto más importante de la Macrozona, y facilitamos la
integración de las regiones económicas del Asia, Europa, Canadá y América.
Se nos reconoce como una Comuna Turística consolidada y contamos con una
estructura económica sólida, competitiva y globalizada a nivel mundial,
basada en la explotación y transformación sustentable de los recursos
naturales, manteniendo un equilibrio entre el ecosistema y el desarrollo
económico, social y humano.
Estamos tecnológicamente conectados, en tiempo real, con el mundo a través
de las últimas tecnologías disponibles.
Nuestros empresarios son más justos y más competitivos, con capacidad
emprendedora, creativa e innovadora y un uso de tecnología de punta.
Reinvierten sus utilidades en nuestra comuna generado desarrollo y otorgando
empleo sustentable.
Reconocen que nuestros trabajadores están organizados, son responsables,
comprometidos con el desarrollo comunal y empresarial, con un alto espíritu
de superación y permanente capacitación.
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Nuestro sistema educacional, es flexible y le da posibilidades de capacitación a
todos los grupos etáreos, sin importar su condición socioeconómica. Nuestros
habitantes son capacitados permanentemente en el uso de las últimas
tecnologías, y sus habilidades son reconocidos por los líderes nacionales y
mundiales de estas tecnologías.
Contamos con una infraestructura comunal consolidada, somos una comuna
que ha resuelto sus problemas de pavimentación, veredas, colectores de agua
lluvia, áreas verdes, lugares de esparcimiento considerando las inclemencias
climáticas.
Tenemos una hermosa costanera, sin contaminación, con paseos peatonales y
áreas verdes, ciclovías y lugares de esparcimiento para las familias.
Tenemos una amplia cobertura de servicios básicos.
Somos una comunidad solidaria y feliz, que vivimos en familia manteniendo
nuestra cultura afectiva entre vecinos y tenemos una identidad enriquecida
con el desarrollo cultural, artístico, con valores humanistas y un estilo de vida
saludable en un entorno recreativo, entretenido y de sano esparcimiento.
La pobreza se ha superado y vivimos con equidad, respetándonos la
diversidad.
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5.- LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) son
aquellas grandes líneas de acción que debe asumir la Municipalidad, para coordinar
y ejecutar acciones que permitan intervenir la realidad actual, con la finalidad de
lograr una situación futura deseada en el horizonte predefinido de diez años,
declarada en la Imagen - Objetiva.
Para la definición de los lineamientos estratégicos, se trabajó básicamente en tres
ámbitos: social, económico e infraestructura.
De acuerdo al proceso de definición de objetivos estratégicos, sectoriales y
económicos, además de la priorización definida por las actuales autoridades, se
concluyó que los lineamientos para definir los programas y proyectos, son:
- Deben considerar ser elementos integradores de la macrozona.
- Deben permitir que el Puerto sea el más importante de la macrozona.
- Deben consolidar a la Comuna cono Turística.
- Deben explotar los recursos naturales sólo de manera sustentable.
- Mantener las condiciones de reserva ecológica del universo.
- Desarrollo del Capital Humano.
- Desarrollo integral de los Empresarios.
- Desarrollo integral de los Trabajadores.
- Consolidación de la infraestructura comunal.
- Desarrollo Tecnológico.
- Superación de la Pobreza.
Es importante mencionar que la importancia de estos lineamientos es que obliga a
que todos los proyectos a ser desarrollados deben estar dentro de las líneas de
acción mencionadas, ya que de esa manera sabremos que estamos trabajando en el
sentido que permite lograr la Imagen – Objetiva previamente definida.
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6.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESPECIFICOS Y PROYECTOS
Los objetivos estratégicos definidos son los reflejados en la Imagen - Objetivo, los
que fueron priorizados por el Concejo siendo el siguiente el resultado:
N° Objetivo Estratégico Prioridad
1 Comuna integradora de la Macrozona Alta
2 Valorar sectores rurales con un rol protagónico en el desarrollo de la Región. Media
3 Ciudad Puerto más importante de la macrozona. Alta
4 Comuna turística consolidada. Alta
5 Estructura económica sólida, competitiva mundialmente, basada en la explotación y
transformación de los recursos naturales.
Baja
6 Equilibrio entre el ecosistema, desarrollo económico, social y humano. Media
7 Conectados al mundo a través de las últimas tecnologías disponibles. Baja
8 Empresarios justos, competitivos, capacidad emprendedora, creativa e innovadora. Baja
9 Trabajadores organizados, responsables, comprometidos con el desarrollo comunal y
empresarial. Tienen un alto espíritu de superación y una permanente capacitación.
Alta
10 Sistema educacional flexible, capacitación a todos los grupos etáreos y de todos los
niveles socioeconómicos. Uso de tecnología de punta.
Baja
11 Infraestructura comunal consolidada, se han resuelto los problemas de pavimentación,
veredas, colectores de agua lluvia, áreas verdes, lugares de esparcimiento con una
hermosa costanera.
Alta
12 Amplia cobertura de servicios básicos. Media
13 Comunidad solidaria, vivimos en familia y con una cultura afectiva entre vecinos. Media
14 Identidad enriquecida con el desarrollo cultural, artístico, con valores humanistas y un
estilo de vida saludable.
Media
15 La pobreza se ha superado, vivimos con equidad y respeto. Baja
Una vez definidos los Objetivos Estratégicos, se establecen los Objetivos
Específicos y enuncian los proyectos que permiten asegurar el logro de la Imagen
Objetivo.
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A continuación se describen los Objetivos Estratégicos (OE), Específicos (ES) y
Proyectos (P) de Alta Prioridad, siendo responsabilidad del municipio con el apoyo
de la consultora la elaboración de los objetivos y proyectos de prioridad media y
baja.
Adicionalmente, se debe considerar que una vez que el Gobierno Regional libere la
actualización del Proyecto Región, estos proyectos deberán ser revisados y/o
actualizados de acuerdo a la estrategia regional.
OE1: Comuna Integradora de la Macrozona
ES1.1 : Tener la mejor oferta integral de servicios.
P1.1.1: Evaluación de la oferta de servicios que se debe tener.
P1.1.2: Evaluar los servicios actuales (cobertura y calidad) en la macrozona.
P1.1.3: Definir y evaluar las mejoras que se deben realizar a los actuales servicios.
P1.1.4: Definir y evaluar los servicios adicionales que se deben establecer.
P1.1.5: Comercializar entre privados las mejoras e introducción de nuevos
servicios.
ES1.2 : Lograr acuerdos bilaterales de libre tránsito en la macrozona.
P1.2.1: Lograr el hermanamiento de colaboración con las comunas de la
Macrozona.
P1.2.2: Involucrar a las autoridades para establecer procedimientos excepcionales.
OE3: Ciudad Puerto más importante de la Macrozona
ES3.1:Tenemos un Marco Regulatorio que incentiva el uso de la Red Portuaria de
la XII Región.
P3.1.1: Estudio de Fortalezas y Debilidades del Marco Regulatorio.
P3.1.2: Definir modificaciones al Marco Regulatorio para que los puertos de la XII
Región sean más competitivos.
P3.1.3: Implementación de las modificaciones al Marco Regulatorio para ser más
Competitivos.
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ES3.2: Proveemos los mejores servicios y condiciones que la Flota Pesquera que
opera en la Macrozona requiere para tener una excelente disponibilidad.
P3.2.1: Estudio del mercado objetivo y de su comportamiento.
P3.2.2: Estudio de puertos competitivos.
P3.2.3: Actualización tecnológica permanente de los servicios brindados.
P3.2.4: Desarrollar un eficiente sistema de gestión técnica y comercial.
ES3.3: Proveemos los mejores servicios y condiciones que la Flota de naves
Científica que opera en la Macrozona requiere para tener una excelente
disponibilidad.
P3.3.1: Estudio del mercado objetivo y de su comportamiento.
P3.3.2: Estudio de puertos competitivos.
P3.3.3: Actualización tecnológica permanente de los servicios brindados.
P3.3.4: Desarrollar un eficiente sistema de gestión técnica y comercial.
ES3.4: Proveemos los mejores servicios y condiciones que la Flota de naves
de Turismo que opera en la Macrozona requiere para tener una excelente
disponibilidad.
P3.4.1: Estudio del mercado objetivo y de su comportamiento.
P3.4.2: Estudio de puertos competitivos.
P3.4.3: Actualización tecnológica permanente de los servicios brindados.
P3.4.4: Desarrollar un eficiente sistema de gestión técnica y comercial.
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ES3.5: Proveemos los mejores servicios y condiciones que la Flota de naves
Comerciales que opera en la Macrozona requiere para tener una excelente
disponibilidad.
P3.5.1: Estudio del mercado objetivo y de su comportamiento.
P3.5.2: Estudio de puertos que actualmente le brindan servicios.
P3.5.3: Evaluación Técnica y Financiera para atraer las naves que transitan por el
Estrecho de Magallanes.
P3.5.4: Desarrollar un eficiente sistema de gestión técnica y comercial.
OE4: Comuna Turística Consolidada
ES4.1: Ser reconocidos como la Comuna más limpia de Chile.
P4.1.1 Evaluación y administración de los convenios de retiro de residuos sólidos
domiciliarios y barrido de calles.
P4.1.2: Lograr hábitos de la comunidad orientados a mantener permanentemente
limpia la Comuna.
P4.1.3: Educar a la población en general para generar un cambio de
Comportamiento (escolares, hogares, trabajadores.
P4.1.4: Catastro de los basurales clandestinos de la comuna.
P4.1.5: Optimizar la ordenanza municipal sobre basurales clandestinos.
P4.1.6: Fiscalizar y eliminar los basurales clandestinos.
P4.1.7: Catastro (por sectores) de los Perros Vagos.
P4.1.8: Elaborar la Ordenanza del tratamiento de los perros vagos.
P4.1.9: Administrar los perros vagos de la comuna.
ES4.2: Contamos con un Sistema de Información Turístico.
P4.2.1: Diseño consensuado del Sistema.
P4.2.2: Construcción del Sistema Turística de la Comuna.
P4.2.3: Implementación del Sistema (Internet) y de Terminales de Consulta.
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ES4.3: Somos reconocidos como una comuna de personas amables.
P4.3.1: Educar a la población.
ES4.4: Tenemos equipamiento e infraestructura como apoyo al esparcimiento
natural.
P4.4.1: Señaletica urbana y rural.
P4.4.2: Implementación Terminales de Consulta.
P4.4.3: Moderno Rodoviario.
P4.4.4: Áreas Verdes.
P.4.4.5: Costanera Peatonal.
ES4.5: Proveemos servicios justos y de calidad internacional.
P4.5.1: Programa de calidad de servicios.
P4.5.2: Fortalecimiento de la artesanía regional.
P4.5.3: Capacitación permanente a los prestadores de servicios.
OE2: Valorar Sectores Rurales con un Rol Protagónico en el Desarrollo de la
Región.
OE5: Estructura Económica Sólida, Competitiva Mundialmente, basada en la
Explotación y Transformación de los Recursos Naturales.
OE6: Equilibrio entre el Ecosistema, Desarrollo Económico, Social y Humano.
OE7: Conectados al Mundo a través de las últimas Tecnologías disponibles.
OE8: Empresarios justos, Competitivos, Capacidad Emprendedora, Creativa
e Innovadora.
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OE9: Trabajadores Organizados, Responsables, Comprometidos con el
Desarrollo Comunal y Empresarial. Tienen un Alto Espíritu de
Superación y una permanente Capacitación.
OE10: Sistema Educacional Flexible, Capacitación a todos los Grupos Etáreos
y de todos los Niveles Socioeconómicos. Uso de Tecnología de Punta.
OE11: Infraestructura Comunal Consolidada, se han Resuelto los Problemas
De Pavimentación, Veredas, Colectores de Agua Lluvia, Áreas Verdes,
Lugares de Esparcimiento con una Hermosa Costanera.
OE12: Amplia Cobertura de Servicios Básicos.
OE13: Comunidad Solidaria, Vivimos en Familia y con una Cultura Afectiva
entre Vecinos.
OE14: Identidad Enriquecida con el Desarrollo Cultural, Artístico, con
Valores Humanistas y un Estilo de Vida Saludable
OE15: La Pobreza se ha Superado, Vivimos con Equidad y Respeto.
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