Administración Portuaria Integral de Veracruz, SDictamen sobre el
Análisis de Factibilidad Técnica
y Económica del Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de
Actividades Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de
Veracruz”
Unidad: Administración Portuaria Integral de
Veracruz, S.A. de C.V. (APIVER)
Nombre: Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas. Descripción: Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz.
Clave de Registro: 0609J3E0004 Monto Total de Inversión: $
1,642,660,000.00
DICIEMBRE 2010
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz”
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado
“Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas (ZAL) en la Zona
Norte del puerto de Veracruz”
CONTENIDO:
1. GENERALIDADES 1 2. DATOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN DICTAMINADO 2
3. INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA APIVER 2 4. PROCEDIMIENTO DE
REVISIÓN PARA EL DICTAMEN 3 5. DICTAMEN 4 I. INTRODUCCIÓN 5 II.
ANÁLISIS DE LA FACTIBILIDAD TÉCNICA 13 III. ANÁLISIS DE LA
FACTIBILIDAD ECONÓMICA 43 IV. RESUMEN DE COMENTARIOS Y
RECOMENDACIONES 67
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 1
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad
Técnica y Económica del Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona
de Actividades Logísticas (ZAL)
en la Zona Norte del puerto de Veracruz”
1. GENERALIDADES El presente Dictamen se realiza a petición de la
Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V.
(APIVER) en relación a la Actualización de su Estudio con fecha de
Agosto 2010 del Proyecto de inversión denominado “Desarrollo de la
Zona de Actividades Logísticas”, a fin de señalar el fallo de la
información expuesta, que incluye estudios técnicos y la valoración
de los costos y beneficios del Proyecto con sus respectivos
indicadores de rentabilidad, utilizando prácticas aceptadas en
materia de evaluación de proyectos de inversión. Lo anterior, de
conformidad a los “Lineamientos relativos a los dictámenes de los
programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal”, emitidos por la
Unidad de Inversiones (UI) de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), con fundamento en los artículos 31 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 3 y 34, fracción
II de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y
53 y 214 de su Reglamento, así como por el artículo 61, fracción II
del Reglamento Interior de esta Secretaría. En este sentido se
examinaron los contenidos técnicos y económicos de los siguientes
estudios base proporcionados por la APIVER, mismos que soportan los
análisis de Factibilidad Técnica y Económica del Proyecto: •
Análisis de Factibilidad Técnica.- Estudio de Factibilidad de la
nueva Zona de Actividades
Logísticas de Veracruz (Original con fecha de Diciembre 2003, así
como lo relativo a sus Actualizaciones con fechas de Octubre 2006,
Julio 2007, Octubre 2008, Julio 2009 y Agosto 2010).
• Análisis de Factibilidad Económica.- Evaluación socioeconómica
del proyecto de inversión para el Desarrollo de la Zona de
Actividades Logísticas del puerto de Veracruz (Original con fecha
de Diciembre 2006, así como lo relativo a sus Actualizaciones
incluidos en los Análisis Costo - Beneficio del proyecto de
inversión denominado Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas con fechas de Julio 2007, Octubre 2008, Julio 2009 y
Agosto 2010).
Es importante señalar que los alcances de este trabajo no comprende
la revisión de aspectos ambientales ni de Proyecto Ejecutivo, los
cuales formarán parte de análisis complementarios que la APIVER ya
se encuentra realizando.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 2
2. DATOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN DICTAMINADO a. Nombre del
proyecto: Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas. b.
Descripción: Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas
(ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz. c. Clave de
registro: 0609J3E0004 d. Monto total de inversión:
$1,642,660,000.00 e. Valor Presente Neto (VPN): $92,666,655.37 f.
Tasa Interna de Retorno (TIR): 12.83% g. Tasa de Rendimiento
Inmediato (TRI): 12.03% 3. INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA
APIVER
"Avalúo Maestro del puerto de Veracruz". INDAABIN -antes CABIN-
(Agosto 2001).
"Factibilidad Técnica y Económica para la Adquisición de terrenos
en la Zona Norte del Recinto portuario del puerto de Veracruz". MB
DEIN (Mayo 2003).
"Dictamen de Factibilidad Técnica, Económica y Ambiental para la
Adquisición de terrenos de reserva portuaria del puerto de
Veracruz". PREDESA (Mayo 2003).
"Estudio de Factibilidad de la nueva Zona de Actividades Logísticas
de Veracruz". ALATEC (Diciembre 2003).
"Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas" (Octubre
2006).
"Avalúo Maestro del puerto de Veracruz". INDAABIN (Noviembre
2006).
"Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) Modalidad Particular para
el sector industrial y vías generales de comunicación del Proyecto:
Construcción de una Zona de Actividades Logísticas y Proyectos
asociados", y sus Apéndices. LOGOS (Noviembre 2006).
"Plan Maestro de la Zona de Actividades Logísticas, 2006-2016" y
sus Anexos. LOGOS (Diciembre 2006).
"Plan Comercial para la Zona de Actividades Logísticas del puerto
de Veracruz". LOGOS (Diciembre 2006).
"Evaluación socioeconómica del proyecto de inversión para el
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del puerto de
Veracruz". LOGOS (Diciembre 2006).
"Estudio de estimación de la demanda actual y potencial del puerto
de Veracruz por segmento de carga y buques, del 2006 al 2025", y
sus Anexos. SET Consulting (Diciembre 2006). "Dictamen de
Factibilidad Técnica, Económica y Ambiental del Plan Maestro para
el Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas del puerto de
Veracruz". MD DEIN (Diciembre 2006).
"Oficio Resolutivo MIA (OR-MIA) No. SGPARN.02.IRA.6216/06, emitido
por la Delegación Federal Veracruz de la SEMARNAT, de fecha 20 de
Diciembre de 2006".
"Estudio Técnico Justificativo para el Cambio de Uso de Suelo en
terrenos forestales para la Construcción de una Zona de Actividades
Logísticas y Proyectos asociados", y sus Anexos. APIVER (Abril
2007).
"Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas" (Julio
2007).
"Oficio Resolutivo ETJ (OR-ETJ) No. SGPA/DGGFS/712/1794/07, emitido
por la Delegación Federal Veracruz de la SEMARNAT, de fecha 30 de
Agosto de 2007".
"Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas" (Octubre
2008).
"Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas" (Julio
2009).
"Proyecto de zonificación, criterios de nivelación para el desalojo
de aguas pluviales y propuesta vial para la Zona de Actividades
Logísticas del puerto de Veracruz”. Grupo Consultor de Diseño
Urbano y Arquitectura S. de R.L. de C.V. (Mayo 2010).
"Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas" (Agosto
2010).
"Informe mensual de Movimientos de carga y buques del puerto de
Veracruz, 2000-2009". APIVER.
"Pronóstico de Movimientos de carga y buques del puerto de
Veracruz, 2010-2028, en el Escenario Conservador de APIVER"
(Actualización 2010). APIVER.
"Guía para el Desarrollo de Zonas de Actividades Logísticas
Portuarias”. Ente Público Puertos del Estado - Ministerio de
Fomento de España; 2ª Edición, 2002.
20 01
s
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 3
4. PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN PARA EL DICTAMEN Se realizó conforme a
lo establecido en los “Lineamientos relativos a los dictámenes de
los programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal”, emitidos por la
UI de la SHCP, incluyéndose en cada caso los argumentos que
fundamentan la opinión del dictaminador sobre los análisis de
Factibilidad Técnica y Económica del Proyecto, así como la
información proporcionada por la APIVER que sirvió de base para su
elaboración. a) Análisis de Factibilidad Técnica Se revisaron los
contenidos técnicos del Proyecto a fin de determinar si se apega a
las especificaciones establecidas por la APIVER, a la normatividad
vigente aplicable en materia y/o a las prácticas aceptadas de
ingeniería, para lo cual se consideró lo siguiente:
I. Capacidad instalada y vida útil del activo; II. Localización del
Proyecto; III. Disponibilidad de insumos necesarios para la
operación y, en su caso, para la
realización del Proyecto; IV. Congruencia del Proyecto con las
prácticas aceptadas de la ingeniería y con los
desarrollos tecnológicos disponibles; y, V. Variables críticas que
puedan afectar la construcción y/u operación del Proyecto.
b) Análisis de Factibilidad Económica Se revisaron los contenidos
económicos del Proyecto a fin de determinar si es susceptible de
generar, por sí mismo, beneficios netos a la sociedad bajo
supuestos razonables, para lo cual se consideró lo siguiente:
I. Objetivos y metas del Proyecto; II. Estudio de mercado,
elaborado con base en el análisis de la oferta y demanda actual
y
futura en los mercados relevantes, incluyendo el impacto que
tendría la realización del Proyecto sobre el mercado;
III. Costos y beneficios económicos que se estima alcanzar en
términos anuales, incluyendo los indicadores de rentabilidad
correspondientes;
IV. Argumentación de la dependencia o entidad para justificar la
determinación de los costos y beneficios estimados del
Proyecto;
V. Calendario de inversiones y plazo de ejecución, y su congruencia
con los costos y beneficios esperados;
VI. Parámetros de referencia utilizados, tales como la tasa de
descuento y la trayectoria de precios de los insumos y de los
bienes y servicios finales, entre otros;
VII. Como parte de los costos a que se refiere la fracción III),
costos de operación y mantenimiento esperados, una vez que concluya
el periodo de construcción e inicie la operación del activo;
VIII. Análisis de sensibilidad de los parámetros de referencia; IX.
Fuente de los recursos para cubrir el costo de la inversión, así
como de la operación y
mantenimiento de los activos; e, X. Identificación de los riesgos
asociados a la ejecución y operación del Proyecto que
puedan afectar su rentabilidad.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 4
5. DICTAMEN Finalmente, con base en el Procedimiento anterior se
presenta en el Capítulo IV. Resumen de comentarios y
recomendaciones, a manera de síntesis los comentarios y
recomendaciones más relevantes que sobre los análisis de
Factibilidad Técnica y Económica del Proyecto se realizaron de
forma desglosada en los Capítulos II. Análisis de la Factibilidad
Técnica y III. Análisis de la Factibilidad Económica que conforman
el presente Dictamen. A partir de lo cual el fallo de la
información expuesta es el siguiente: Considerando que existen
todas las condicionantes e instrumentos necesarios para que se
lleven a cabo las obras requeridas y se de continuidad a la
construcción del Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de
Actividades Logísticas”, se recomienda ejecutarlo conforme al
calendario y las características previstas, antes bien se revisen
los comentarios y recomendaciones que sobre los análisis de
Factibilidad Técnica y Económica del Proyecto se realizaron,
incluidos en el presente Dictamen, prestando especial atención a lo
referido al diseño del CALT y al diseño de los patios de maniobras
y sus elementos auxiliares.
ING. CLAUDIO BERTANI HERNÁNDEZ Ingeniería y Comercialización
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 5
I. INTRODUCCIÓN
a) Puerto de Veracruz Veracruz es punto clave que une el comercio
nacional con el internacional. Al ser salida natural hacia el Golfo
de México, conecta a los países de Centro y Sudamérica y la costa
Este de los Estados Unidos; y, a través del Istmo de Tehuantepec, a
los puertos del Pacífico y los mercados asiáticos. Por su excelente
ubicación geográfica, así como una consolidada infraestructura de
acuerdo a los niveles de competitividad que impone la globalización
económica actual, lo constituyen el 3er. puerto comercial más
importante del país (sólo por debajo de Lázaro Cárdenas, Mich. y
Manzanillo, Col. en el Pacífico) y el principal punto para el
abasto de graneles y productos industriales en el litoral del Golfo
de México. Cuenta con una extensa red de servicios de transporte,
aduanales y comerciales (incluyendo más de 250 agencias aduanales,
70 empresas de autotransporte de carga, 2 empresas ferroviarias y
más de 35 empresas prestadoras de servicios portuarios) que
facilitan el desarrollo de las exportaciones e importaciones
destinadas a toda la República Mexicana, lo que le permite atender
un importante tráfico marítimo tanto de altura como de cabotaje,
registrando durante el 2009 un movimiento de carga cercano a los
16.03 millones de toneladas. Este volumen representó poco más del
31% de la carga manejada entre todos los puertos del Golfo de
México y casi el 13% de la carga movilizada entre todos los puertos
nacionales.
A través de 41 líneas navieras de ruta regular mantiene una
importante relación comercial con 8 países, que en conjunto
representan cerca del 82% del total movilizado. Se especializa en
el manejo de contenedores –con el equipo más avanzado, alcanzando
una productividad de hasta 85 cajas por hora-, tubos de acero,
automóviles y autopartes, destacando el intercambio con EUA, 57%;
Bélgica y Brasil, 5%; Canadá, 4%, así como con Alemania, Rusia y
España, 2%.
Su zona de influencia nacional, con más de 60 millones de
consumidores potenciales, se integra principalmente por los estados
de Veracruz, Puebla, México y el Distrito Federal, y son el origen
y destino de aproximadamente el 80% del total de la carga manejada
en el puerto.
Puerto de Veracruz.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 6
En cuanto a las cargas de importación, sus principales destinos
nacionales son el Distrito Federal y los estados de Veracruz,
Puebla, Jalisco, Estado de México y Guanajuato; mientras que en el
caso de la mercancía de exportación, los estados que tienen la
mayor participación en el comercio exterior son principalmente el
Distrito Federal, Veracruz, Estado de México, Puebla, Oaxaca, Nuevo
León y Morelos, teniendo como destinos principales EUA (13%),
Alemania (11%), Venezuela (7%), República Dominicana (5%), España y
Brasil (5%). Para el ingreso y desalojo de las mercancías, los
movimientos terrestres se efectúan mediante el autotransporte de
carga y el ferrocarril. El sistema de autotransporte de carga se
sirve de la extensa red de carreteras federales y estatales que
intercomunican al Municipio con los otros estados, registrando
importantes flujos principalmente con el Distrito Federal y los
estados de México, Puebla, Querétaro, Hidalgo, Morelos, Guanajuato,
San Luis Potosí, Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, Guerrero,
Oaxaca, Chiapas y Tabasco.
Flujo comercial de importación hacia el puerto de Veracruz.
Flujo comercial de exportación desde el puerto de Veracruz.
ESTADOS UNIDOS
VENEZUELA
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 7
Cabe destacar que durante el 2009 a través de este sistema se
movilizaron cerca de 6.90 millones de toneladas, representando poco
más del 43% del volumen total de carga manejado en el puerto. Por
su parte, la modernización del sistema ferroviario mediante la
concesión a particulares de la ruta troncal que pasa por el puerto
permite trasladar grandes volúmenes de productos como son graneles
secos, productos industriales y fluidos, desde y hacia las regiones
más industrializadas del país y la zona fronteriza de los EUA, a
través de dos importantes rutas ferroviarias: corredores
México-Veracruz, Vía Córdoba (operada actualmente por la empresa
FERROSUR) y Vía Xalapa (por Kansas City Southern de México, KCSM),
siendo la primera la concesionaria en exclusiva que llega
directamente al recinto portuario y presta a KCSM –que llega
únicamente hasta la Estación de Santa Fe- los derechos de paso para
introducir y desalojar su equipo y carga de las terminales
marítimas del puerto.
Red de comunicación terrestre del puerto de Veracruz. Asimismo, es
de destacar que durante este mismo año a través del ferrocarril se
movilizaron cerca de 9.13 millones de toneladas, contribuyendo con
el 57% aproximado del total manejado, lo que lo ha convertido en el
principal modo de transporte terrestre para el acceso y desalojo de
la carga del puerto, asociándose de forma importante en la
operación de graneles agrícolas, siendo casi en su totalidad carga
de importación proveniente de EUA.
b) Justificación del Proyecto Si bien se destacan como fortalezas
del puerto: su ubicación geográfica, su alta productividad en el
manejo de contenedores, su diversidad en la operación de distintos
productos, así como sus importantes enlaces con su zona de
influencia, sin embargo, también se contemplan entre sus
debilidades: la alta ocupación de muelles así como su limitada
disponibilidad de espacios para ofertar capacidad adicional
(acercándose a esquemas operativos de saturación), lo cual está
demandado en el corto plazo no sólo la ampliación de su línea de
atraque sino también de la superficie en tierra destinada a las
terminales, y donde se deberán explotar las áreas de oportunidad
que se presentan en el PMDP como resultado del análisis del
comportamiento de los mercados por la globalización de los mismos,
siendo el tema de las cadenas y los servicios
Ferrocarriles del Sureste FERROSUR
Kansas City Southern de México KCSM
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 8
logísticos un área de oportunidad que se señala como un aspecto
estratégico clave para garantizar el éxito del desarrollo del
puerto de Veracruz. Al respecto, en el apartado 2, numeral 2.1.1
Diagnóstico de la situación actual que motiva la realización del
Proyecto, del Estudio en cuestión, se menciona lo siguiente: “Como
consecuencia del importante incremento en las operaciones
portuarias que ha tenido Veracruz durante los últimos y a pesar de
que se ha venido modernizando en su equipo e instalaciones,
logrando movimientos cada vez más ágiles en la carga y descarga de
las mercancías, lo que le ha permitido alcanzar hoy en día niveles
estándares para competir mundialmente. No obstante, presenta una
seria problemática en la cadena de carga de segunda maniobra, que
comprende del patio de almacenamiento portuario al vehículo de
transporte (autotransporte de carga o ferrocarril) y viceversa,
donde se pierde fluidez principalmente por la saturación de los
espacios, provocando a menudo congestionamientos de las vías y
paralización de los flujos (en ocasiones los trenes que quieren
entrar deben esperar a que otros evacúen las vías y salgan del
puerto, ya sea porque se encuentran saturadas o porque se están
ocupando con funciones de estacionamiento o para arrastres cortos
-maniobras de patio-; o bien, se observa regularmente al
autotransporte haciendo uso de las vialidades como estacionamiento
mientras otros son operados en zonas de almacenaje y depósito), lo
que está ocasionando demoras innecesarias y mermas a la
productividad, además de incrementar el riesgo de accidentes a la
carga, a los propios vehículos y a los peatones; todo esto,
finalmente, afectando a los aspectos de competitividad logística
del puerto. Adicionalmente, las necesidades propias de los usuarios
del puerto aunado a la carencia de soluciones inmobiliarias
integradas, ha generado la adquisición desordenada de terrenos en
zonas cercanas al puerto, fomentando tendencias especulatorias de
un mercado inmobiliario en el que algunos terrenos ya se ofrecen a
precios desmesurados, lo que acompañado de una falta de
reglamentación y vigilancia adecuada está provocando anarquía en
los usos de suelo (in-coexistencias), además de la aparición de
pequeños negocios informales y la construcción de edificaciones
apartadas de la regulación urbana, que de seguir así, repercutirá
no sólo en altísimos costos sociales sino que también afectará al
ámbito portuario por el hecho de que podría producirse una
saturación de los servicios básicos en la zona (ocasionando
irregularidades o la escasez en el abastecimiento de éstos) o de
las vías de comunicación (provocando congestionamientos y
contaminación ambiental, así como mayores riesgos de accidentes de
tránsito y peatonales por la mezcla indebida del tráfico urbano y
portuario, etc.) e incluso la carencia de requerimientos en
infraestructura para futuros desarrollos de tipo urbano y/o
portuario, o en todo caso, a precios muy elevados. Por lo anterior
-continúa- y debido a que esta tendencia ya se previa con el
crecimiento y las inversiones propias del puerto, que estaba
induciendo una plusvalía acentuada en la zona, la APIVER adquirió
en 2003 una superficie aproximada de 295 Has ubicadas al noroeste
del Recinto como reserva territorial destinada para uso de
servicios auxiliares al puerto, siendo su objetivo principal
establecer allí un área homogénea de actividades logísticas para
las cargas del puerto que así lo requieran, buscando favorecer una
mayor competitividad dadas las sinergias que brindarían las
facilidades e instalaciones que ya se tenía contemplado asentar en
esta zona para las empresas, como los desarrollos del Boulevard
Urbano 13.5 Km y el Libramiento ferroviario a Santa Fe”.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 9
En razón a ello, la APIVER, de acuerdo a uno de los objetivos
estratégicos contemplados en su Programa Maestro de Desarrollo
Portuario, 2006-2015 (PMDP) que establece: “Impulsar proyectos de
inversión estratégicos” a fin de lograr las metas competitivas del
puerto, mediante la “modernización y el desarrollo de la
infraestructura y el equipamiento portuario”, tiene planeado
construir en esta zona un área industrial o de actividades
económicas relativamente segregada del resto de las áreas
portuarias, a fin de disponer para las empresas de un espacio en el
que lleven a cabo actividades logísticas sobre las mercancías que
así lo requieran, así como de las que se mueven y se moverán en el
futuro en el puerto de Veracruz, ofreciendo entre otros, los
siguientes servicios a las cargas: - Consolidación y
desconsolidación de contenedores. - Actividades de valor añadido a
la mercancía general no contenerizada o desconsolidada,
tales como empacado, etiquetado, etc. - Actividades de valor
añadido a los vehículos importados/exportados, tales como Pre
Delivery Inspection (PDI), acabado, montaje, desparafinado, etc. -
Actividades de valor añadido a determinadas cargas de granel
agrícola y granel mineral,
tales como clasificación, selección y mezclado; ensacado y
paletización, etc. - Actividades de almacenaje a la carga
consolidada y desconsolidada. - Almacenamiento de vacíos. -
Limpieza y reparación de contenedores.
c) Principales características del Proyecto El Proyecto comprende
la construcción y operación de una Zona de Actividades Logísticas
Portuaria (ZAL Portuaria, en adelante “ZAL”), que por definición se
trata de un área relativamente segregada del resto de las
operaciones portuarias, especializada en actividades de
almacenamiento y distribución de mercancías en donde, además, se
desarrollan actividades y se prestan servicios de valor agregado.
Como área de oferta integrada de actividades logísticas, una ZAL se
caracteriza por estar especialmente diseñada para albergar las
actividades de segunda y tercera línea portuaria1, derivándose aquí
su mercado potencial, ya que favorece sobre todo a aquellas cargas
del puerto que por su naturaleza requieren un manejo intermedio
justificado en términos económicos, esto es, su precio permite
incorporar maniobras y/o servicios para mejorar su comportamiento
en la cadena productiva, como pueden ser la agrupación y
desagrupación de cargas, el embalaje, la paletización, el
etiquetado, etc. 1
Asimismo, una ZAL, como área de operación de dicha oferta, se
caracteriza por facilitar los servicios necesarios para el
desarrollo de esas actividades, como son servicios en general
ligados al transporte de mercancías por carretera o ferrocarril,
tales como centros logísticos para el autotransporte de carga
(“Truck Center”) y el ferrocarril (área intermodal), así como
Las actividades de primeria línea portuaria son aquellas
directamente relacionadas con los procesos específicos de
intercambio tierra-mar, tales como desembarque, carga y descarga.
Las actividades de segunda línea portuaria comprenden todas
aquellas actividades no estrictamente necesarias para que se
produzca el intercambio modal, pero que complementan a aquellas y
contribuyen a mejorar el servicio, tales como almacenaje y
depósito, desembalaje y empaquetado, servicios de reparación,
suministro y mantenimiento de barcos. Las actividades de tercera
línea portuaria se refieren a aquellas funciones relacionadas con
los servicios del puerto y la industria, centros de logística y de
distribución. (Fuente: Gustavo Anschütz – Asociación Internacional
de Profesionales de Puertos y Costas, 2007).
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 10
servicios integrales a empresas y personas (usuarios y clientes),
tales como centros de negocio y administrativos, centros de empresa
y de comunicaciones, centros comerciales y de ocio, centros
dotacionales, etc., articulando finalmente la ayuda a la comunidad
logística y a los clientes finales. Por lo tanto, desde estas
perspectivas, el Proyecto se presenta como una alternativa para la
reordenación y dosificación de los flujos de mercancía del puerto
que es susceptible o se justifica, en términos económicos, de
manejarse en una ZAL, la cual contará con todos los servicios y las
facilidades que se requieren para racionalizar e integrar los
sistemas de transporte portuarios, permitiendo que las unidades de
transporte reduzcan sus tiempos muertos perdidos durante el
almacenaje y la distribución, lo que se traducirá en un manejo más
ágil y eficiente de la carga y por consiguiente un mayor volumen de
éstas, representando a su vez mayores ingresos para el puerto. Esta
área se ubicará a 3.5 km al noroeste del recinto portuario y
abarcará una superficie total de 308.14 Has2, de las cuales 207.37
Has albergarán 7 Parques Logísticos o Áreas Funcionales3 donde se
desarrollarán 6 Funciones Estratégicas4; 48.52 Has serán destinadas
como reserva ecológica para la flora y fauna de la región (UMA); y,
52.25 Has se ocuparán para vialidades y áreas verdes-comunes. 2
294.68 Has adquiridas por APIVER en 2003 más 26.28 Has adquiridas
en 2005 a la Familia Loyo (ubicadas en la porción sureste del
predio), menos 12.82 Has que comprenden la franja del derecho de
vía del Boulevard Urbano 13.5 Km (en su tramo dentro de la
ZAL).
3 Se han denominado Funciones Estratégicas de la ZAL portuaria al
conjunto de actividades que, por responder a un esquema logístico y
geográfico homogéneo, presentan una problemática comercial similar.
Es decir, los requerimientos para la atracción de
operadores/actividades encuadrados en cada “Función Estratégica”
son semejantes: - Tipología de instalaciones. - Requerimientos
aduaneros. - Requerimientos de localización. - Condicionantes de
tipo funcional y de servicios, etc. Estas “Funciones Estratégicas”
no tienen, necesariamente, un tratamiento espacial segregado,
pudiendo algunas de ellas compartir áreas e instalaciones comunes.
Así, la ZAL de Veracruz presenta, en el ámbito nacional y regional,
una serie de oportunidades de desarrollo de “Áreas Funcionales”
logísticas, con diferente grado de maduración, potencialidad de
mercado y de valor añadido, importancia estratégica, etc. (Fuente:
Apartado 1.2.2.1 del “Estudio de Factibilidad de la nueva Zona de
Actividades Logísticas de Veracruz”; ALATEC, Ingenieros Consultores
y Arquitectos, S.A.; Diciembre 2003). 4
Su descripción se presenta en el siguiente Capítulo II, inciso
Antecedentes, último recuadro: Funciones Estratégicas, principales
características y descripción general de los PL/AF correspondientes
a la configuración actual del Proyecto de la ZAL, motivo de estudio
y análisis
Se entiende por Área Funcional o Parque Logístico a un ámbito
funcional, un modulo operacional de explotación y promoción con una
cierta homogeneidad de actividades y función unitaria. Están
delimitados por los sistemas generales (viarios: vías de acceso
exterior y vías internas de comunicación, tanto por carretera como
por ferrocarril, incluyendo todas sus obras y áreas de servicios
como son pasos a desnivel, distribuidores viales, estacionamientos,
patios de maniobras, talleres, etc.; áreas administrativas y de
servicios, áreas verdes y comunes, etc.) y constituyen los espacios
económicos especializados de la ZAL, de mayor cualificación que los
parques empresariales convencionales, para dar respuesta a las
necesidades de las empresas o áreas dedicadas a las Funciones
Estratégicas. (Fuente: Apartado 2.3 del “Estudio de Factibilidad de
la nueva Zona de Actividades Logísticas de Veracruz”; ALATEC,
Ingenieros Consultores y Arquitectos, S.A.; Diciembre 2003). Dichas
Áreas Funcionales comprenden: un Parque Logístico de Carga General,
dos Parques Logísticos de Contenedores (uno con y otro sin
colindancia con vías férreas), un Parque Logístico de Automóviles y
un Parque Logístico de Granel Mineral, así como un Centro de Ayuda
Logística al Transporte (CALT) y de Servicios Integrales a empresas
y personas (CSI) y un Área Intermodal.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 11
del presente Dictamen. En cuanto al modelo de aprovechamiento de la
ZAL, éste se basa en la concesión de los derechos de uso y
explotación del suelo urbanizado mediante contratos de
arrendamiento con empresas privadas a largo plazo (30 años). La
APIVER se encargará de urbanizar la ZAL por etapas, dotándola de la
infraestructura básica necesaria (hidrosanitaria, eléctrica y de
comunicaciones, incluyendo movimiento de tierras, estabilización de
dunas, pavimentos y banquetas; pozo profundo y planta de
tratamiento, etc.) para posteriormente rentar o concesionar
fracciones de terrenos de esta área logística a empresas privadas,
las cuales se encargarán de construir sus propias instalaciones. Es
de destacar que esta área será operada bajo el régimen de Recinto
Fiscalizado Estratégico5, lo que dará beneficios fiscales a los
nuevos clientes. 5
Adicionalmente se cuenta con un Dictamen Técnico de Uso de Suelo
para el área de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos
Ganados al mar en el Municipio de Veracruz, de fecha 4
El régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico consiste en la
introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras,
nacionales o nacionalizadas, a los recintos fiscalizados
estratégicos, para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia,
exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o
reparación y se sujetará a lo establecido en los Artículos 135 y
135-A,B,C,D de la Ley Aduanera. En lo referente a los montos del
Proyecto, la inversión por parte de la APIVER inició en el año 2007
y se tiene contemplado concluirla en 2014. Asimismo, por parte de
los privados, se espera durante los años 2011 al 2014. Cabe
mencionar que la construcción y desarrollo de la ZAL traerá consigo
una derrama económica de importante relevancia. De inicio la APIVER
considera invertir en esta etapa de urbanización un monto total de
$1,642’660,000 lo que sin duda traerá consigo una significativa
generación de empleos, estimulando las actividades económicas de la
ciudad y puerto de Veracruz y elevando consigo los índices de
bienestar social de la población. En igual sentido durante la etapa
de operación del Proyecto, donde se estima que el importe total de
gastos de operación y mantenimiento será del orden de los
$32,500,000 anuales, de los cuales cerca de $29,700,000/año
corresponderán a gastos de operación mientras que cerca de
$2,800,000/año a gastos de mantenimiento, sin considerar en estos
rubros las inversiones propias por parte de los privados. Ante este
escenario el Proyecto coadyuvará a consolidar el papel estratégico
del puerto de Veracruz como polo desarrollador de riqueza de la
región, logrando integrarlo en el entorno que se encuentra, de
forma que sea percibido como un destino de inversión y fuente de
generación de empleos. Por su parte, en cuanto a los usos y
destinos contemplados del predio: El terreno en donde se pretende
desarrollar el Proyecto cuenta con un Dictamen Técnico de
Factibilidad emitido por el Gobierno del Estado de Veracruz, con
número de Oficio DGOUR/SCU-0982/05 y de fecha 4 de Agosto de 2005,
en el que se determina que el uso de suelo de la totalidad del
terreno (294-68-77.38 Has) es factible para “servicios auxiliares
al puerto”.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 12
de Agosto de 2005, emitido por el Gobierno del Estado de Veracruz,
en el que se determina que la superficie total en la que se ubicará
la ZAL presenta aptitud para su ocupación con fines portuarios,
dada su congruente integración al área prevista para servicios
auxiliares al puerto.
Plano de usos y reservas del Estado de Veracruz. En lo que se
refiere al uso de suelo para el trazo de la Ruta fiscal, ésta irá
sobre el derecho de vía del Boulevard Urbano 13.5 Km, para el cual
se llevó a cabo un Estudio Técnico Justificativo, mismo que
mediante Oficio Resolutivo No. SGPARN.03/0272 de fecha 12 de Abril
de 2005 se autorizó el cambio de uso de suelo en terrenos
forestales, que abarca el derecho de vía de esta vialidad, por lo
que la Ruta fiscal cuenta con autorización. Finalmente, en materia
ambiental, y previa elaboración y presentación de los estudios
correspondientes, el Proyecto se dictamina ambientalmente viable
bajo el número de Oficio No. SGPARN02.IRA.6216/06 de fecha 20 de
Diciembre de 2006 emitido por la Delegación Federal Veracruz de la
SEMARNAT, el cual fue autorizado de manera condicionada siempre y
cuando se sujetara al Resolutivo de esta misma Delegación en
materia de mitigación y medidas compensatorias que deberán ser
aplicadas antes, durante y después de ejecutadas las obras del
Proyecto, así como preservar una superficie mínima de 38.36 Has
como Unidad de Manejo Ambiental derivado de encontrarse mangle en
esa zona, sobre la cual no podrá desarrollarse ninguna obra; mismo
que ya fue atendido y resuelto mediante Oficio No.
SGPA/DGGFS/712/1794/07 de fecha 30 de Agosto de 2007, como se verá
a continuación.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 13
II. ANÁLISIS DE LA FACTIBILIDAD TÉCNICA
El presente análisis se realiza para emitir las opiniones técnicas
del Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logística” con base en la revisión del Estudio de Factibilidad de
la nueva Zona de Actividades Logísticas de Veracruz (Original con
fecha de Diciembre 2003, así como lo relativo a sus Actualizaciones
con fechas de Octubre 2006, Julio 2007, Octubre 2008, Julio 2009 y
Agosto 2010), de conformidad a lo establecido en los “Lineamientos
relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de
inversión a cargo de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal”, emitidos por la UI de la SHCP.
Antecedentes (Cronología del Proyecto)
Como resultado de una estrategia establecida por la APIVER hace ya
una década con la finalidad de proveer al puerto de una Zona de
Actividades Logísticas que permitiera impulsar el desarrollo del
transporte multimodal por el puerto y con ello hacer más eficiente
la cadena del transporte tierra dentro, reduciendo los costos de
operación de los importadores/exportadores y ampliando su zona de
influencia, la Entidad inició en el año 2001 la realización de
diversos estudios orientados a determinar la mejor opción técnica y
conocer de qué tamaño sería el mercado al que atendería, destacando
entre otros estudios, los siguientes: “Avalúo Maestro del Puerto de
Veracruz”. INDAABIN -antes CABIN- (Agosto 2001) “Factibilidad
Técnica y Económica para la Adquisición de terrenos en la Zona
Norte del Recinto portuario del puerto de Veracruz”. MB Desarrollos
Integrales, S.C. (Mayo 2003). “Dictamen de Factibilidad Técnica,
Económica y Ambiental para la Adquisición de terrenos de reserva
portuaria del puerto de Veracruz”. Proyectos, Edificaciones y
Desarrollos, S.A. de C.V. (Mayo 2003). “Estudio de Factibilidad de
la nueva Zona de Actividades Logísticas de Veracruz”. ALATEC,
Ingenieros Consultores y Arquitectos, S.A. (Diciembre 2003). Dichas
investigaciones arrojaron resultados interesantes, entre ellas se
concluyó que el desarrollo de la ZAL debía abordarse en dos etapas:
buscando satisfacer en una primera etapa o de corto plazo
primordialmente las necesidades de espacio que se tienen
actualmente en el puerto (conforme a los planes de crecimiento y
expansión de las empresas cesionarias, y que de acuerdo a las
entrevistas realizadas en muchos casos tiene que ver con la
tendencia de los esquemas multimodales en la logística operativa de
las mercancías), mientras que en una segunda etapa, alineada con
los proyectos estratégicos que la APIVER tiene contemplado llevar a
cabo en el mediano y largo plazos en la Zona Norte del puerto, como
los de las Nuevas instalaciones del puerto en Bahía de Vergara6, se
estaría haciendo frente a la demanda de servicios que las
actividades y los tráficos portuarios están requiriendo acorde a
las perspectivas que se tiene del crecimiento del mercado portuario
de Veracruz.
6 Proyecto de la Ampliación del puerto en la Zona Norte (incluido
en el PMDP, 2000-2010 y en su Actualización 2006-2015).
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 14
Asimismo, se detectó la conveniencia de que la APIVER con recursos
propios (federales) sólo invirtiera en la habilitación de los
terrenos, incluyendo las obras de servicios básicos y en la
infraestructura necesaria para brindar a las empresas las
facilidades de conexión en y desde/ hacia el interior de la ZAL,
dejando el resto de las obras y equipamientos a cargo del eventual
cesionario de la ZAL. Con base en ello, la APIVER adquirió a
finales del año 2003 aproximadamente 295 Has de terrenos en la Zona
Norte del puerto, con el objetivo de invertir en obras de
urbanización durante el período 2007-2011 para el desarrollo de la
primera etapa de la ZAL, misma que se tenía contemplada de acuerdo
al siguiente detalle de agrupación de Funciones Estratégicas
albergadas en 9 Parques Logísticos o Áreas Funcionales:
Polígono de la Zona de Actividades Logísticas en la Zona Norte del
puerto de Veracruz
(primera etapa).
El contrato de compraventa de los terrenos para esta primera etapa
de desarrollo de la ZAL se celebró el día 12 de Diciembre de 2003,
en donde, Urbanizadora Playa Norte vende a la APIVER una superficie
de 294-68-77.38 a un costo de $143,719,210.82.
Localización de la ZAL.
Puerto actual
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 15
PL/AF Función Estratégica
Servicios especializados del automóvil.
3 Centro Logístico 10.65 Distribución terrestre + Logística del
frío.
4 Centro Logístico + Centro Logístico
de Graneles 15.18 Distribución terrestre +
Logística de graneles.
5 Centro Intermodal 37.60 Servicios de transbordo FFCC-carretera y
Servicios conexos.
6 Centro de Servicios
7 Truck Center /
Ciudad del Transporte
8
Distribución terrestre + Servicios a empresas y personas.
9 Centro Logístico 21.09 Distribución terrestre +
Container Freight Station + Logística del frío.
Total (Has): 147.87 * Suelo bruto disponible.
Configuración del Proyecto de la ZAL en el año 2003. (“Estudio de
Factibilidad de la nueva Zona de Actividades Logísticas de
Veracruz”.
ALATEC, Ingenieros Consultores y Arquitectos, S.A.; Diciembre
2003). Del 2003 al 2006 la conceptualización del Proyecto no sufrió
modificaciones significativas, tan sólo la ampliación y algunas
redistribuciones de áreas en cuanto a su arreglo general así como
la adición de componentes de infraestructura vial (conforme se
avanzaba en los desarrollos previstos del Boulevard Urbano 13.5 Km
y lo relativo al Libramiento ferroviario a Santa Fe, en su tramo
Recinto portuario-ZAL); en tanto que los estudios y proyectos que
se realizaron durante este período sirvieron prácticamente para
soportar el Proyecto en bases más sólidas (en términos técnicos,
económicos y financieros, así como ecológicos y comerciales,
principalmente), a fin de garantizar su rentabilidad y su correcta
integración con el entorno para cumplir con los objetivos
planteados en el PMDP. Entre estos estudios, se destacan los
siguientes: “Avalúo Maestro del Puerto de Veracruz”. INDAABIN
(Noviembre 2006). “Manifestación de Impacto Ambiental (MIA)
Modalidad Particular para el sector industrial y vías generales de
comunicación del Proyecto: Construcción de una Zona de Actividades
Logísticas y Proyectos asociados”, y sus Apéndices. LOGOS, S.A. de
C.V. (Noviembre 2006). “Plan Maestro de la Zona de Actividades
Logísticas, 2006-2016”. LOGOS, S.A. de C.V. (Diciembre 2006). “Plan
Comercial para la Zona de Actividades Logísticas del puerto de
Veracruz”. LOGOS, S.A. de C.V. (Diciembre 2006). “Evaluación
socioeconómica del proyecto de inversión para el Desarrollo de la
Zona de Actividades Logísticas del puerto de Veracruz”. LOGOS, S.A.
de C.V. (Diciembre 2006).
9
1
2
3
4
5
6
7
8
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 16
Por lo tanto, hasta finales del 2006 el Proyecto de la ZAL se
contemplaba con la siguiente configuración de Funciones
Estratégicas que pudieran desarrollarse en el corto y mediano
plazos:
PL/AF Función
1 Centro Logístico del Automóvil 21.23 Distribución terrestre
+
Servicios especializados del automóvil.
Container Freight Station.
Logística de carga general.
y Servicios conexos.
5 Centro Logístico
de Graneles Agrícolas
5.6584 Distribución terrestre +
6 Centro de Servicios
7 Ciudad del Transporte 24.178 Servicios ligados al transporte
por
carretera.
9A Centro Logístico 23.3 Distribución terrestre + Container Freight
Station.
9B Centro Logístico 15.91 Zona de expansion. Total (Has): 190.18 *
Suelo bruto disponible.
Configuración del Proyecto de la ZAL en el año 2006. (“Evaluación
socioeconómica del proyecto de inversión para el Desarrollo de la
Zona de Actividades Logísticas
del puerto de Veracruz”. LOGOS, S.A. de C.V.; Diciembre
2006).
Zona de Conservación Ecológica
(27.90 Has)
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 17
No obstante, a finales de ese mismo año y mediante el Oficio
Resolutivo de la MIA (OR-MIA) No. SGPARN.02.IRA.6216/06 emitido por
la Delegación Federal Veracruz de la SEMANART de fecha 20 de
Diciembre del 2006, donde se expone bajo qué consideraciones (13
apartados), términos (7) y restricciones ambientales está sometida
la autorización a la APIVER para desarrollar el Proyecto,
debiéndose atender entre las 30 acciones de índole obligatorio y 17
acciones de índole prohibitivo que se incluyen en el listado de
restricciones ambientales, lo siguiente:
[Restricciones ambientales incluidas en el Término Séptimo del
OR-MIA, que a la letra dice:]
- Del grupo de condicionantes de índole obligatoria: “2) Obtener la
autorización por cambio de uso de suelo en 59-05-44 Has de terrenos
con vegetación forestal de la poligonal para las Áreas Funcionales
logísticas de la ZAL”. - Del grupo de condicionantes de índole
prohibitivo: “1) Realizar trabajos de remoción de la vegetación
forestal en 59-05-44 Has en la poligonal para las Áreas Funcionales
logísticas de la ZAL, hasta en tanto no obtenga la autorización por
cambio de uso de suelo de esta Delegación Federal de la SEMARNAT en
el Estado de Veracruz”. “2) [Se anexa tabla con un listado de 17 de
especies vegetales]”.
Con base en lo anterior la APIVER presenta en Abril de 2007 ante
esta Dependencia de la SEMARNAT el “Estudio Técnico Justificativo
para el Cambio de Uso de Suelo en terrenos forestales para la
Construcción de una Zona de Actividades Logísticas y Proyectos
asociados”, solicitándole a continuación mediante Oficio
DGVER-155/2007 con fecha 7 de Mayo de 2007 nuevamente la
autorización del Proyecto, toda vez que atendiendo a lo señalado en
dicho OR- MIA se consideró además adecuado realizar otras
modificaciones pertinentes al mismo (tras la evaluación incluida en
dicho ETJ), que en específico fueron las siguientes:
[Oficio DGVER-155/2007 de fecha 7 de Mayo de 2007, que a la letra
dice:] “1.- El proyecto presentado en la MIA proponía la
conformación de una Zona de Conservación Ecológica de 27-90-00 Has
ubicadas en la parte norte del predio que se caracteriza por ser un
área de dunas costeras, para lo cual se propone el cambio de
ubicación de dicha zona por un área localizada al sureste del
predio en donde se presenta la asociación de vegetación de selva
mediana sudcaducifolia-mangle, restringiéndose dos especies de este
tipo: Laguncularia racemosa (mangle blanco) y Avicennia germinans
(mangle negro), al estar registradas dentro de la categoría de
riesgo de acuerdo con la NOM-059-SEMARNAT-2001. Esta zona ocupa una
superficie total de 38-36-00.63 Has y se propone que sea conformada
como una Unidad de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre
(UMA) modalidad extensiva. 2.- Por otra parte, respecto a la
condicionante del Resolutivo que indica: “Obtener la autorización
por cambio de uso de suelo en 59-05-44 Has de terrenos con
vegetación forestal de la poligonal para las áreas funcionales
logísticas de la ZAL” siendo que los terrenos forestales se ubican
de manera dispersa dentro del predio y tras la evaluación de
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 18
las condiciones de los terrenos forestales existentes en el predio,
se propone incorporar a la modificación del Resolutivo mencionado
la ampliación de la superficie de 59-05-44 Has a 119-50-07.27 Has,
lo que integraría un área más homogénea. 3.- Por las adecuaciones
que se hicieron al proyecto de permuta de las áreas de conservación
de 27-90-00 Has a 38-36-00.63 Has se solicita la autorización para
que el material sobrante de despalme y nivelación en el sitio de
las 27.90 Has pueda ser retirado del terreno donde se desarrollará
la construcción de la ZAL para disponerse en una zona de tiro que
cumpla con las autorizaciones correspondientes”.
Casi tres meses después y tras haber concluido el proceso de
revisión y recepción de la información adicional solicitada a la
APIVER por dicha Autoridad ambiental, en Agosto de 2007 mediante
Oficio Resolutivo (OR-ETJ) No. SGPA/DGGFS/712/1794/07 de fecha 30
de Agosto de 2007 se resuelve la solicitud de autorización de
cambio de uso de suelo en terrenos forestales para el Proyecto
denominado: “Desarrollo y Construcción de una Zona de Actividades
Logísticas”, determinándose (en lo particular a los puntos antes
señalados y otros que serán relevantes más adelante), lo
siguiente:
[Términos del OR-ETJ, que a la letra dice:] “I. Se autoriza al C.
Lic. Jorge A. González Olivieri, en su carácter de Director General
de la APIVER… el cambio de uso de suelo en terrenos forestales por
una superficie de 119-50- 07.28 Has para el desarrollo del Proyecto
denominado Desarrollo y Construcción de la Zona
Ubicación de la Zona de Conservación Ecológica (38.36 Has) dentro
de la nueva
propuesta del Proyecto de la ZAL.
Ubicación de las áreas de terrenos forestales sujetas a cambio de
uso de suelo-vegetación
de selva baja caducifolia y mediana subcaducifolia (119-50-07.28
Has).
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 19
de Actividades Logísticas, a ubicarse en el municipio de Veracruz
en el estado de Veracruz”. “IV. De la superficie autorizada de
cambio de uso de suelo en terrenos forestales, se destinará una
superficie de 5-00-00 Has para el aprovechamiento y extracción de
arena para el Proyecto, la cual se localiza en…” [Se anexa tabla de
localización en coordenadas UTM]. “VI. La superficie autorizada no
contempla el derecho de vía del Libramiento ferroviario, por lo que
en caso de que se pretenda afectar en la ejecución de los mismos
vegetación forestal, se deberá solicitar la autorización
correspondiente a esta Dirección General de Gestión Forestal y de
Suelos”. “VII. La superficie autorizada es exclusiva para el
desarrollo del Proyecto denominado Desarrollo y Construcción de la
Zona de Actividades Logísticas, a ubicarse en el municipio de
Veracruz en el estado de Veracruz”. “X. Se deberá dejar una zona de
conservación y resguardo de la biodiversidad en el predio,
conformada por la asociación de selva mediana sudcaducifolia-mangle
por una superficie de 38-36-00.63 Has en donde sólo se permitirá
aquellas actividades de investigación, conservación y
restauración…”.
Desde entonces y hasta la fecha, el Proyecto ha venido
evolucionando como consecuencia principalmente de los inevitables
cambios que se han producido durante el proceso de promoción,
comercialización y explotación de la ZAL, lo que ha llevado sobre
todo a la (re)distribución de los PL/AF y su vinculación con los
sistemas viales, tomándose en cuenta los planes de desarrollo de la
segunda etapa de la ZAL y de la ampliación del puerto, tal y como
se ilustra a continuación:
b) a) b)
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 20
Diagramas esquemáticos de los Parques Logísticos de la ZAL
representativos de la evolución del Proyecto en el período
2007-2010.
El cuadro siguiente muestra el detalle de agrupación de las
Funciones Estratégicas, sus principales características, así como
la descripción general de los PL/AF ilustrados en la figura d), la
cual corresponde a la configuración actual del Proyecto de la ZAL
motivo de estudio y análisis del presente Dictamen:
a) "Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas". APIVER
(Actualización Julio 2007).
b) "Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas". APIVER
(Actualizaciones Octubre 2008 y Julio 2009).
c) “Proyecto de zonificación, criterios de nivelación para el
desalojo de aguas pluviales y propuesta vial para la Zona de
Actividades Logísticas del puerto de Veracruz”. Grupo Consultor de
Diseño Urbano y Arquitectura S. de R.L. de C.V. (Mayo 2010).
d) "Análisis Costo - Beneficio del proyecto de inversión denominado
Desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas". APIVER
(Actualización Agosto 2010).
a) b)
c) d)
3
2A
2B
4
5
6
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 21
PL/AF Función Estratégica
1 Parque Logístico de Carga General 17.79 Distribución terrestre
+
Logística de carga general.
* Plataformas de desconsolidación de importaciones marítimas de
ámbito nacional. * Centros de almacenaje y distribución de
importaciones con destino al mercado nacional. * Actividades de
valor añadido ligadas a los tráficos anteriores (etiquetado,
embalaje, etc.).
2A 22.55
2B 59.88
Servicios especializados del automóvil.
* Almacenamiento temporal de vehículos de importación. *
Distribución desde el almacén al concesionario. * Comercialización
al por mayor de accesorios para el automóvil. * Servicios
logísticos especializados en automoción (vehículos de lujo,
todoterrenos, etc.) * Talleres de reparación, Pre-Delivery
Inspection (PDI), etc.
4 Parque Logístico de Granel Mineral 23.28 Distribución terrestre
+
Logística de graneles minerales.
5
CALT +
por carretera + Servicios a empresas y personas.
* Actividades y servicios en general ligados al transporte de
mercancías por carretera con origen/destino desde/hacia el recinto
portuario. * Centro de Almacenamiento y Distribución para las
empresas del sector transporte del Estado. * Centro de Servicios a
Vehículos, entre los que se pueden destacar los talleres de
reparación especializados de vehículos, estacionamiento de
vehículos pesados, con los servicios correspondientes de
vestuarios, oficinas, taquillas, autolavados, talleres adjuntos,
básculas, etc. * Centro de Negocios: centro administrativo,
oficinas de empresas para la comunidad portuaria, centro de
comunicaciones e internet, etc. * Centro Comercial y de Ocio, con
servicios de restaurante y hotel, centro comercial, espacios de
entretenimiento, etc. * Centro Dotacional, que constará de
servicios asistenciales y posibles áreas para reuniones y
congresos, etc.
6 Area Intermodal 25.74 Servicios de transbordo FFCC-carretera y
Servicios conexos.
* Composición y ordenación de trenes. * Servicios de transbordo
entre modos de transporte, ferrocarril-carretera. * Servicios a la
carga: llenado y vaciado de unidades de carga, almacenamiento,
otros servicios complementarios (aduanas, fitosanitarios), etc. *
Naves con acceso ferroviario directo. * Áreas especializadas
(contenedores frigoríficos, mercancías peligrosas, etc.). *
Servicios de red: organización de la carga, EDI, etc.
Subtotal (Has): 207.37
Vialidades y áreas verdes-
Total (Has): 308.14 * Suelo bruto disponible.
Área de reserva ecológica para flora y fauna de la región.
Accesos y vialidades interiores; instalaciones de seguridad en
áreas comunes y áreas restringidas; pozo de agua y planta de
tratamiento; áreas de servicios básicos comunes; equipamiento
urbano.
Parque Logístico de Contenedores
* Plataformas de consolidación/desconsolidación para mercancía
contenerizada de penetración terrestre con origen/destino marítimo,
para agentes de carga y navieras a escala nacional. * Servicios en
general a las unidades de transporte intermodal. * Actividades de
valor añadido ligadas a los flujos anteriores.
Funciones Estratégicas, principales características y descripción
general de los PL/AF correspondientes a la configuración actual del
Proyecto de la ZAL, motivo de estudio y análisis del presente
Dictamen.
Revisión Técnica del Proyecto
I. Capacidad instalada y vida útil del activo
a) Capacidad instalada De acuerdo al Estudio (apartado 3, numeral
3.3 Componentes del Proyecto), la ZAL albergará 7 Parques
Logísticos o Áreas Funcionales donde se llevarán a cabo 6 Funciones
Estratégicas que en razón al crecimiento esperado se irán
desarrollando con las instalaciones propias a cada uno de ellos. En
la etapa de desarrollo del Proyecto, la APIVER se encargará de
construir la infraestructura básica necesaria, que comprende:
lotificación de manzanas, banquetas e infraestructura vial
primaria; accesos; infraestructura ferroviaria dentro y hacia el
interior de la ZAL (vías primarias y secundarias, patios de
maniobras, construcción del tramo Recinto portuario-ZAL);
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 22
infraestructura de agua potable y drenaje, incluyendo las
instalaciones de abastecimiento, medidas de amortiguamiento y
control del medio ambiente (pozo de agua, planta de tratamiento,
etc); infraestructura eléctrica y de comunicaciones, así como todo
el mobiliario urbano requerido, para posteriormente rentar o
concesionar fracciones de terrenos de esta área logística a
empresas privadas, las cuales se encargarán de construir y equipar
sus propias instalaciones. A partir de esto, los componentes en
infraestructura que se obtendrían con la realización del Proyecto
serían los siguientes:
PL/AF Función Estratégica
1 Parque Logístico de Carga General 17.79
- Patios de circulación y maniobras. - Áreas de almacenamiento. -
Áreas para servicios de valor agregado.
2A 22.55
2B 59.88
- Patios de circulación y maniobras. - Áreas de almacenamiento.
Á
4 Parque Logístico de Granel Mineral 23.28
- Patios de circulación y maniobras. - Áreas de almacenamiento
(para cemento y pet coke, principalmente).
5
18.63 - Estacionamientos provisionales para las unidades de ruta
federal. - Infraestructura para servicios de atención logística y
servicios complementarios, como: oficinas, talleres, gasolinerías,
tiendas de conveniencia, etc.
6 Area Intermodal 25.74 - Vías y espuelas de FFCC. - Equipo
multimodal.
Subtotal (Has): 207.37
Unidad de Manejo Ambiental (UMA) 48.52 Área de reserva ecológica
para flora y fauna de la región.
Vialidades y áreas verdes-
comunes 52.25
- Accesos y vialidades interiores (incluye banquetas, pasos a
desnivel, etc.). - Instalaciones de seguridad en áreas comunes y
áreas restringidas (casetas de vigilancia y de control de accesos,
etc). - Pozo de agua y planta de tratamiento. - Áreas de servicios
básicos comunes. - Equipamiento urbano.
Total (Has): 308.14 * Suelo bruto disponible.
- Patios de circulación y maniobras. - Áreas de almacenamiento. -
Áreas para servicios de reparación y limpieza (contenedores vacíos,
Ro-Ro, trailers, cajas, remolques, etc.). - Áreas para servicios de
valor agregado.
Parque Logístico de Contenedores
Componentes del Proyecto.
Adicionalmente en este mismo apartado 3, numeral 3.8 Capacidad del
Proyecto, se indica que ésta se determinó en función de la
superficie neta disponible7 de cada uno de los parques y las
toneladas o unidades que se pueden manejar por metro cuadrado,
dependiendo el tipo de carga, estimándose en:
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 23
PL/AF (por tipo de carga)
Unidad de medida
Automóviles Toneladas 358,976 1.136 316,000
Contenedores c/vías de FFCC Toneladas 1,646,865 5.00 329,373
Contenedores s/vías de FFCC Toneladas 620,187 5.00 124,037
Granel Mineral Toneladas 4,157,143 25.00 166,286
7,272,444
Total (Ton):
Capacidad del Proyecto. 7 Se refiere a la superficie de suelo
disponible que es susceptible de generar rentabilidad en términos
económicos, como patios de automóviles, bodegas y silos de
almacenamiento, áreas para servicios de valor agregado, etc.; es
decir, no incluye las áreas de servicios generales como oficinas,
talleres de reparación y mantenimiento, etc.; ni tampoco
vialidades, áreas verdes ni áreas comunes como zonas de
estacionamiento público, casetas de vigilancia o de control de
accesos, etc. Es importante señalar que esta superficie disponible
neta resulta de la medición de planos, por lo que también se le
conoce como superficie o suelo geométrico neto o rentable.
- El método empleado para el cálculo de estas cifras parte del
análisis que se describe a detalle en el apartado 2. Diseño
funcional y orientación de la ZAL, numeral 2.4 Criterios de
dimensionamiento de las Áreas Funcionales en función de la demanda,
del “Estudio de Factibilidad de la nueva Zona de Actividades
Logísticas de Veracruz”, elaborado por la empresa ALATEC,
Ingenieros Consultores y Arquitectos, S.A., en Diciembre
2003.
Comentarios: Considerando que la información expuesta sobre la
Capacidad del Proyecto se presenta de forma general y sin detalle,
y que basado en la revisión de la documentación proporcionada por
la APIVER se corrobora que:
- Dichos valores representan la capacidad máxima por tipo de carga
que se podrá manejar en
la ZAL, previéndose en algunos casos que podría alcanzarse en breve
conforme la demanda y la ocupación esperada de la ZAL (los cuales
serían atendidos en la segunda etapa de desarrollo de la
ZAL).
Con base en lo anterior, se recomienda a la APIVER presentarla de
la siguiente manera:
PL/AF por tipo de carga 2011 2012 2013 2014 2015 2020 2025 2028
Carga General 337,944 337,944 337,944 337,944 337,944 337,944
337,944 337,944 489,274 Después del 2028 Automóviles 272,487
280,661 289,081 297,753 306,686 355,533 358,976 358,976 358,976
2021 Contenedores c/vías de FFCC 1,045,338 1,124,784 1,210,267
1,302,248 1,403,969 1,646,865 1,646,865 1,646,865 1,646,865 2018
Contenedores s/vías de FFCC - - - - - 374,139 539,854 596,584
620,187 Después del 2028 Granel Mineral 2,252,047 2,319,609
2,389,197 2,460,873 2,534,699 2,938,411 3,406,424 3,722,291
4,157,143 Después del 2028
Capacidad total (Ton): 3,907,815 4,062,997 4,226,489 4,398,817
4,583,297 5,652,892 6,290,062 6,662,660 7,272,444
Capacidad de la ZAL (en Toneladas) a lo largo de su horizonte de
evaluación (primera etapa) Cap. Máx. (Ton)
Año de saturación
Capacidad del Proyecto a lo largo de su horizonte de
evaluación.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 24
Toda vez que permite distinguir de mejor forma la estrecha relación
que existe entre el pronóstico de la demanda y la ocupación
esperada de la ZAL, en base al modelo que se ha adoptado (y que se
considera adecuado) para el cálculo de la rentabilidad del
Proyecto. Ver Comentarios del apartado I. Objetivos y metas del
Proyecto, en el siguiente Capítulo III del presente Dictamen. Lo
anterior, tomando en cuenta además que dicha información será
relevante para el Programa de Comercialización de los parques, en
el cual se deberá prever la asignación de áreas a los clientes
potenciales de manera gradual, acorde a las etapas de desarrollo de
la ZAL.
b) Vida útil del activo De acuerdo al Estudio (apartado 3, numeral
3.7 Vida útil del Proyecto) se consideró equivalente al período de
análisis, igual a 20 años, ya que los flujos financieros más allá
de este período comienzan a perder importancia por sus bajos
valores presentes, aún cuando la vida útil de los activos que
resultarían de la realización del Proyecto (componentes), como
terracerías, pavimentos, vías de ferrocarril e instalaciones
hidrosanitarias y eléctricas, con los mantenimientos adecuados,
normalmente exceden por mucho esta cifra. Entre 35 y hasta 50 años,
aún en un ambiente marino. Comentarios: Sin comentarios. II.
Localización del Proyecto De acuerdo al Estudio (apartado 3,
numeral 3.6 Localización geográfica del Proyecto), éste se ubica al
Noroeste del puerto de Veracruz, en la zona de Punta Gorda, a sólo
3 Km del puerto, dentro del límite geográfico del Municipio de
Veracruz. La zona de Punta Gorda se localiza dentro de la Provincia
Fisiográfica XIII denominada Llanura Costera Golfo Sur,
Subprovincia 75 (Llanura Costera Veracruzana), dentro del sistema
de Topoformas 500, denominado Llanura, el cual abarca el 35% de la
superficie municipal. El resto del municipio se encuentra dentro
del sistema de Topoformas 205, denominado Lomerío con Llanuras, que
cubre el restante 65% de la superficie municipal.
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 25
Localización del Proyecto. Comentarios: Sin comentarios. III.
Disponibilidad de insumos necesarios para la realización del
Proyecto
a) Personal
Comentarios: Con base en la información proporcionada por la
APIVER, se verifica lo siguiente: La APIVER ya cuenta con estudios
de mecánica de suelos y diversos Proyectos Ejecutivos de la ZAL
donde se identifican por etapas los diferentes volúmenes de obra
que se requerirán para llevar a cabo cada una de las actividades
que conformarán los componentes del Proyecto, los cuales
constituyen básicamente los principales insumos necesarios para la
realización del Proyecto. Tanto en la etapa de preparación del
sitio como de construcción (descritos en el siguiente apartado),
dichos insumos presentan(rán) en general las siguientes
características:
El personal empleado durante los trabajos del Proyecto estará
conformado básicamente por personal en tierra. Se contará con la
participación de ingenieros y especialistas en actividades de
topografía, geotecnia, control de calidad y construcción de obra
civil en general; operadores, mecánicos y maquinistas, así como de
peritos en actividades de interpretación y procesamiento de datos
en gabinete, y personal técnico y administrativo de apoyo general.
Dado que el desarrollo del Proyecto hasta su etapa de construcción
no requerirá en ninguno de sus procesos de mano de obra de alto
nivel de especialización que exija así traer personal del
extranjero, todos ellos podrán ser absorbidos del mismo medio
socioeconómico de la región,
Puerto de Veracruz
Golfo de México
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 26
siempre y cuando así se demande y cumplan con los requerimientos
establecidos por la(s) empresa(s) Responsable(s) de la obra para el
personal de trabajo del Proyecto. Cabe señalar que esta relación de
demanda y oferta de personal continuará durante la etapa de
operación del Proyecto, corroborándose -como ya se ha comentado- su
vital importancia por la mano de obra utilizada, y por
consiguiente, en la creación de fuentes de empleo (temporales y
definitivos), afectando positivamente a su entorno y contribuyendo
a mantener e incrementar dichos beneficios.
b) Recursos Que de acuerdo a su categoría, pueden ser: b.1
Naturales renovables (medio biótico) El Proyecto no requerirá de
recursos naturales renovables de ninguna especie y en ninguna de
sus etapas. b.2 Renovables (agua) El Proyecto en todas sus etapas
obtendrá el recurso hidrológico mediante la construcción de un pozo
profundo, el cual al finalizar la obra se donará al Sistema
operador de Agua potable y Saneamiento de Veracruz (SAS
Metropolitano Veracruz-Boca del Río-Medellín) para que sea este
organismo quien lo opere. b.3 Materiales y sustancias El Proyecto
requerirá de los siguientes recursos materiales y sustancias: arena
y grava en menor cantidad para concretos preparados en sitio y
nivelaciones del terreno para soporte de los equipos y de las
instalaciones provisionales; material pétreo de diferentes tamaños
y pesos para rellenos y terracerías, cuerpos de terraplenes y
balasto de vías; concretos de diferentes resistencias, así como
materiales para la construcción de obra civil en general. En cuanto
a la arena, ya se cuenta con la autorización por parte de la
Autoridad Ambiental para hacer uso y explotación de un banco de
arena, el cual se encuentra inmerso en el área de 59- 05-44 Has
solicitada para cambio de uso de suelo en terrenos forestales,
comprendiendo una superficie total de 5-00-00 Has. Ver numeral IV
del OR-ETJ No. SGPA/DGGFS/712/1794/07 de fecha 30 de Agosto de
2007, descrito anteriormente en este mismo Capítulo II, apartado
Antecedentes (Cronología del Proyecto). Por su parte, en cuanto a
los materiales pétreos, éstos podrán ser obtenidos de dos bancos de
préstamo cercanos al sitio de los trabajos, ubicados en los
cadenamientos km 4 + 100 y km 4 + 500 con respecto al trazo de
proyecto del Libramiento a Santa Fe (tramo ZAL-Santa Fe), previo
análisis de laboratorio, para garantizar que de esta forma se
cumpla con las especificaciones particulares del Proyecto y normas
de calidad. Asimismo, los materiales para la construcción en
general de obra civil e instalaciones hidrosanitarias y eléctricas
se podrán surtir directamente de fábricas o a través de empresas
nacionales, regionales o locales dedicadas a la producción y/o
comercialización y distribución
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 27
de estos bienes y servicios. b.4 Energía y combustibles El equipo y
la maquinaria en general, los vehículos y camiones de transporte de
materiales y de personal, utilizarán diesel y gasolina como
energéticos, los cuales serán proporcionados por un prestador de
servicios autorizado por la APIVER, en la proporción y medida
exigidos.
c) Equipo y maquinaria Sus características, precisadas por la
APIVER y definidas en cada uno de los Proyectos Ejecutivos,
consistirán básicamente en equipo topográfico y de posicionamiento,
tractores en sus diferentes capacidades, cargadores frontales,
vibro compactadores, rodillos, retro y excavadoras con punta de
acero y/o con cucharón, motoconformadoras, perforadoras, camiones
de volteo, camiones cisterna, grúas, petrolizadoras; cortadoras de
concreto y acero, motosierras; una máquina bateadora y
alineadora-niveladora con registrador electrónico para levantes y
alineación/nivelación de vías, una máquina compactadora de cajas y
banquinas para la compactación del balasto entre cajas y cabezado,
así como una máquina perfiladora de balasto para su distribución y
perfilado; transporte terrestre de personal, laboratorio de control
de calidad, equipo y herramienta menor. Aunque generalmente la(s)
empresa(s) Responsable(s) de la obra ya cuentan con este equipo y
maquinaria, sin embargo, en caso necesario, podrá conseguirse (en
venta o renta) directamente con fabricantes o a través de empresas
nacionales, regionales o locales dedicadas a la comercialización y
distribución de estos bienes y servicios (como arrendadoras o
subarrendadoras de equipo y maquinaria o de transporte de
materiales para la construcción, y en el caso del laboratorio de
control de calidad, se podrán considerar aquellas empresas que
venden este tipo de equipos en establecimientos fijos u ofrecen
estos servicios directamente en el sitio de los trabajos). IV.
Congruencia del Proyecto con las prácticas aceptadas de la
ingeniería
El proceso de reconocimiento y planteamiento de las Alternativas o
posibles áreas geográficas para la instalación de la ZAL que llevó
a cabo la APIVER y se sustenta en los documentos estudiados se
considera adecuado, toda vez que fueron evaluados distintos
aspectos de
Comentarios: De la revisión de los distintos aspectos con miras a
promover eficiencia y economía en la ubicación, construcción,
operación y mantenimiento del Proyecto, verificando si éstos se
apegan a la normatividad aplicable en materia, guardan congruencia
con la aplicación de prácticas probadas en México y/o en el
extranjero -sin implicar que prácticas diferentes no puedan ser
igualmente aceptables- y no limitan su propio mejoramiento futuro
y/o de la infraestructura existente en su zona de influencia (a fin
de garantizar que la ZAL, como un sistema global, sea eficiente,
seguro, económico y con un desarrollo sustentable), se concluye lo
siguiente: - Identificación de las posibles zonas de desarrollo del
Proyecto y selección de la mejor Alternativa:
Dictamen sobre el Análisis de Factibilidad Técnica y Económica del
Proyecto denominado “Desarrollo de la Zona de Actividades
Logísticas (ZAL) en la Zona Norte del puerto de Veracruz” 28
carácter técnico-operativo, tales como factores físicos: obstáculos
existentes, relieves del terreno, cuerpos de agua y vegetación;
económicos: como su ubicación con respecto a los centros de
consumo, accesos y facilidades al transporte; y operativos: como la
disponibilidad del área, el tipo de mercancías y el tamaño de las
instalaciones mínimas requeridas para poder manejarlas en
condiciones de seguridad y eficiencia operativas, considerando para
ello su ocupación en función del volumen comercial proyectado y que
ante los inevitables cambios en el entorno o las posibles
modificaciones al Proyecto podrían incidir en la saturación del
área disponible (por lo cual se tomó en cuenta también la
disponibilidad del área de los terrenos adyacentes u otras zonas
cercanas para su desarrollo en una posterior etapa); así como otros
aspectos de carácter ambiental, como su integración con el entorno
ecológico, las restricciones o limitaciones en el uso de suelo y su
impacto al medioambiente; de tipo legal, como la constitución de la
APIVER y su marco normativo a fin de determinar el tipo de régimen
más conveniente bajo el cual sería operada la ZAL en base a las
opciones estudiadas; y, de planeación, donde fueron considerados
los proyectos contemplados por la APIVER y otras Autoridades en la
zona de estudio, como la ampliación del puerto en Bahía de Vergara,
vialidades a futuro y planes de desarrollo de viviendas, los cuales
incidieron directa e indirectamente en la selección de la mejor
Alternativa (Alternativa 1). - Definición preliminar de las
características y parámetros de diseño del Proyecto: En general, la
ordenación y distribución de los PL/AF de la ZAL que representan la
configuración actual del Proyecto se considera adecuada, toda vez
que -como ya se ha comentado- inclusive podrá variar de acuerdo a
la oferta y demanda de las empresas que se muestren interesadas en
establecerse en este desarrollo. Esto debido a que cada parque
contará con características particulares que servirán como
referencia u ordenamiento de las funciones que se pueden desempeñar
en cada uno de ellos, con la finalidad de que a modo de
“especialización logística” las empresas puedan tener un grado más
alto de interés en los mismos. Más específicamente, y en función
del tipo de suelo y su distribución dentro de la ZAL, se puede
comentar lo siguiente:
Tipo de suelo
Sup.* (Has) % ZAL
Carga General 17.79 6.9% Automóviles 39.50 15.2% Contenedores
c/vías de FFCC 59.88 23.1% Contenedores s/vías de FFCC 22.55 8.7%
Granel Mineral 23.28 9.0%
Subtotal (Has): 163.00 62.78% CALT + CSI 18.63 7.2%
Subtotal (Has): 18.63 7.18% Área Intermodal 25.74 9.9% Vialidades
interiores 40.25 15.5%
Subtotal (Has): 65.99 25.42% Áreas verdes-comunes 12.00 4.