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1ADMINISTRACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS, TRANSPARENCIA Y
PROBIDAD
Alberto Arenas de MesaDirector de Presupuestos
Octubre de 2008
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Temario
1. La Dirección de Presupuestos y la Transparencia.
2. Objetivos Estratégicos de la Dirección de Presupuestos.
3. Buenas Prácticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas.
4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas.
5. Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno Central.
6. Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado.
7. Publicidad como Medida de Transparencia Activa.
8. Conclusiones.
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1. La Dirección de Presupuestos y la Transparencia
• La DIPRES juega un rol clave en el control del gasto público y
la aplicación de la política fiscal.
• La DIPRES tiene como misión principal “Velar por una
asignación y uso eficiente de los recursos públicos en el marco
de la política fiscal, mediante la aplicación de sistemas e
instrumentos de gestión financiera, programación y control de
gestión”.
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• En materia de transparencia y probidad en el manejo de las finanzas públicas, se destacan:
1. Fortalecer el presupuesto como instrumento para la asignación eficiente de los recursos públicos en función de los objetivos prioritarios de la acción gubernamental, optimizando los procedimientos para la formulación, discusión, ejecución y evaluación del mismo.
2. Promover la eficiencia en el uso de los recursos públicos, desarrollando técnicas e instrumentos de control de gestión ligados al presupuesto.
3. Informar a las autoridades políticas, a las instituciones públicas, al Congreso Nacional y a la ciudadanía en general sobre la asignación y aplicación de los recursos financieros del sector público y sus perspectivas futuras.
2. Objetivos Estratégicos de la Dirección de Presupuestos
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• Banco Mundial: “Uno de los más poderosos dispositivos anticorrupción es el simple establecimiento de prácticas acertadas de administración financiera, incluyendo el oportuno y eficiente sistema de contabilidad.” Chile cumple con este mandato.
• FMI: Informe sobre la Observancia de Códigos y Normas (ROSC) medición sobre la calidad de datos.
• Informe muestra los resultados de la última misión del Fondo abril-mayo 2007.
• Medición en base a las Normas Especiales para la Divulgación de Datos (NEDD).
• Respecto a manejo de cuentas fiscales Chile cumple con dichas normas y destaca por la oportunidad, exactitud e integridad de las estadísticas e información respecto a finanzas públicas.
3. Buenas Prácticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas
Públicas
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• OECD: “La apertura total de la información fiscal pertinente de manera sistemática y de conformidad con tiempos bien establecidos”.
• Identifica buenas prácticas en 3 grandes áreas: a. Reportes presupuestarios.b. Información específica que debe ser publicada e integridad.c. Rendición de cuentas, que pasa por un sistema de evaluación y
control de gestión. • Chile solicitó en 2003 a este organismo ser evaluado con el mismo
estándar de los países miembros respecto al sistema de manejo de las finanzas públicas.
• OECD emitió su informe en 2004, en el que se constata que Chile en materia de manejo de las finanzas públicas está al nivel de los países miembros de OECD.
• El informe destaca la responsabilidad fiscal, el sofisticado proceso de formulación del presupuesto y el sistema de control de gestión.
3. Buenas Prácticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas
Públicas
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• Ley de Administración Financiera del Estado (DL N°1.263):
- Regula las normas que deben ser observadas por la
Administración respecto del manejo de las finanzas públicas.
- Establece la obligación de los servicios públicos de presentar el
BGI. (2000)
- Regula las transferencias de recursos de fondos entre ministerios.
(2003)
- Establece la evaluación anual de programas sociales, de fomento
productivo y de desarrollo institucional. (2003)
- Contempla normas claras y uniformes para la regulación de los
gastos reservados. (2003)
4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas
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• Ley sobre Responsabilidad Fiscal (20.128):
- Norma para homologar los sistemas de información de
ejecución presupuestaria de las instituciones del sector público.
- Establece normas sobre gestión financiera.
- Establece exigencias para mejorar la gestión de activos y
pasivos del sector público, en particular, los de categoría
contingente.
• La Ley de Presupuestos (artículo 15):
- Han agregado exigencias referidas a la entrega de información a
las C. de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a
la C. Especial Mixta de Presupuestos.
4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas
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5. Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno Central
Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento• Indicadores de Desempeño (1993)• Balances de Gestión Integral (1997)• Definiciones Estratégicas (2001)• Presentación Estándar de Programas al Presupuesto (2000) – a partir de 2008
con entrega de asistencia técnica
Evaluación• Evaluación de Programas Guberanmentales (EPG, 1997)• Evaluación de Impacto (EI, 2001)• Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG, 2002)• Evaluación de Programas desde su inicio (2008)
Mecanismos de Incentivo Institucional• Programas de Mejoramiento de Gestión (PMG, 1998)• Ley Médica (2003)• Metas de Eficiencia Institucional (MEI, 2007)
Fondo de Modernización de la Gestión Pública (FMGP, 2008)
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EVALUACIÓN INDICADORES DE
DESEMPEÑO
PRESENTACION DE PROGRAMAS AL
PRESUPUESTO (Asistencia técnica)BGI
MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL• PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
• METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL• LEY MEDICA
DEFINICIONES ESTRATÉGICAS
DiscusiónDiscusión
AprobaciónAprobación
EjecuciónEjecución
EvaluaciónEvaluación
FormulaciónFormulaciónFONDO MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA
5. Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno Central
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5. Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno Central
Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento• Se creó en noviembre de 2007 un nuevo Departamento en la División de Control
de Gestión e entrega asistencia técnica a programas que reciben financimiento en la Ley de Presupuestos.
Evaluación• Se amplió la cobertura de las evaluaciones: 155 programas serán evaluados en
esta administración: 1 de cada 2 programas incorporados en la Ley de Presupuestos.
• En 2008 se crea nueva línea de Evaluación de Programas desde su Inicio.
Mecanismos de Incentivo Institucional• En 2008 se crea un nuevo Programa Marco de la Calidad, el que comenzará a
operar en 2009.
Fondo de Modernización de la Gestión Pública (FMGP)• En 2007 se crea el FMGP, realizándose su primer concurso en 2008
Período 2006 – 2009: Se ha potenciado el Sistema de Evaluación y Control de Gestión, incorporando nuevos instrumentos y líneas de acción que permiten situarlo en la vanguardia y frontera mundial.
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Principios y Requisitos de las Evaluaciones
INDEPENDIENTE: La evaluación debe ser externa a la Institución y al Ministerio responsable.
TRANSPARENTE: Los resultados deben ser de carácter público.
TÉCNICA: La evaluación debe ser pertinente y objetiva, es decir, fundamentarse en antecedentes estrictamente técnicos.
OPORTUNA: La evaluación debe proveer información en los tiempos adecuados para apoyar la toma de decisiones.
EFICIENTE: El costo de la evaluación debe guardar relación con los resultados que se espera de ella (juicios evaluativos).
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6. Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado
• Alianza entre la Dirección de Presupuestos y la Contraloría General de la
República para aumentar la eficiencia y la transparencia del sector público.
• Su principal objetivo es integrar en una sola plataforma la administración y
gestión de la información financiera del Estado, de manera de hacer más
fácil y transparente estos procesos.
• SIGFE I (2001-2007) Objetivos: mejorar calidad y oportunidad de la
información para los procesos críticos de la gestión financiera del Estado
• SIGFE II (2008 en adelante) Componentes: mayor cobertura del Sistema de
Información financiera en las entidades del Gbno. Central; mejoras en los
procedimientos presupuestarios y el control de gestión; fortalecimiento de
la gestión financiera a nivel municipal
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7. Publicidad como Medida de Transparencia Activa
• La Dirección de Presupuestos ha asumido un importante
compromiso con la transparencia en su gestión haciendo pública
información relevante sobre el manejo de las finanzas públicas. • Esta información contribuye a que el Congreso, los analistas y la
ciudadanía tomen decisiones informadas con datos claros y
fidedignos respecto de las finanzas públicas. • Esto contribuye a un clima de seguridad y estabilidad para la
economía del país, siendo la predictibilidad de las políticas fiscales
un activo que ha hecho que Chile se destaque internacionalmente.• Se cuenta así con un Sistema de Información de Finanzas Públicas
que implica el envío de más de 75 informes al año al Congreso.
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INFORME CONTENIDO PERIODICIDADEstado de Operaciones del Gobierno - Ingresos y gastos del Gobierno Central Presupuestario, clasificación económicaCentral Presupuestario - Balance contable
- Ingresos y gastos del Gobierno Central Consolidado, clasificación económica- Balance contable- Balance ajustado- Ingresos tributarios- Variaciones y saldos FEPP, FRP y FEES- Deuda bruta del Gobierno Central- Balance de activos y pasivos, por empresa y consolidado- Estado de resultados, por empresa y consolidado- Gobierno Central Consolidado: Clasificación económica de ingresos, gastos,adquisición de activos no financieros y partidas de financiamiento, balancecontable, balance ajustado. Serie anual y trimestral último año.Clasificación funcional de las erogaciones. Serie anual.- Gobierno Central Presupuestario: Clasificación económica de ingresos, gastos,adquisición de activos no financieros y partidas de financiamiento, balancecontable, balance ajustado. Serie anual, trimestral último año, y mensual último año.- Gobierno Central Extrapresupuestario: Clasificación económica de ingresos,gastos, adquisición de activos no financieros y partidas de financiamiento,balance contable, balance ajustado. Serie anual y trimestral último año.- Municipalidades: Clasificación económica de ingresos, gastos, adquisiciónde activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable,balance ajustado. Serie anual.- Gobierno General: Clasificación económica de ingresos, gastos, adquisiciónde activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable,balance ajustado. Serie anual.- Empresas Públicas: Clasificación económica de ingresos, gastos y adquisiciónde activos no financieros, balance contable, balance ajustado. Serie anual.- Deuda bruta y neta del Sector Público.
Mensual
TrimestralEstado de Operaciones del Gobierno Central Consolidado
Informe Financiero Empresas Públicas Trimestral
Estadísticas de las Finanzas Públicas Anual
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INFORME CONTENIDO PERIODICIDAD- Activos y pasivos del Gobierno Central- Pasivos contingentes- Gastos tributarios- Otros, por determinar- Situación actual y proyección- Gestión de pasivos contingentes- Análisis de la posición fiscal- Situación actual y años anteriores, saldos totales- Detalle de saldos por: vencimiento, moneda, acreedor e instrumento- Proyección mediano plazo- Deuda Bruta y neta del Gobierno Central- Deuda bruta y neta del Banco Central- Notas explicativas e información complementaria- Participación del Tesoro Público en el Mercado de Capitales- Portafolio Consolidado de Activos Financieros- Portafolio de los Activos Financieros en Pesos- Portafolio de Activos Financieros en Dólares- Composición por Mercado- Portafolio por Instrumento- Portafolio por Duración- Portafolio por Instrumento y Moneda- Portafolio por Instrumento- Portafolio por Duración- Portafolio por Instrumento y Moneda
Informe de Finanzas Públicas Anual
Informe de Pasivos Contingentes Anual
Deuda del Gobierno Central Trimestral
Informe de Deuda Pública Trimestral
Informe de Activos Financieros del Tesoro Público
Trimestral
Informe Ejecutivo Mensual Fondo de Reserva de Pensiones
Mensual
Informe Ejecutivo Mensual Fondo de Estabilización Económica y Social
Mensual
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INFORME CONTENIDO PERIODICIDAD- Portafolio por Instrumento- Portafolio por Duración- Portafolio por Instrumento y Moneda- Valor de Mercado del Fondo de Reserva de Pensiones y su Evolución- Evolución de Mercados Relevantes en el Trimestre- Política de inversión del Fondo de Reserva de Pensiones- Métodos de Cálculos de Estimación de los Retornos- Cálculo del Benchmark para el Fondo de Reserva de Pensiones- Portafolio por Instrumento- Portafolio por Duración- Portafolio por Instrumento y Moneda- Valor de Mercado del Fondo de Estabilización Económica y Social y su Evolución- Evolución de Mercados Relevantes en el Trimestre- Política de inversión del Fondo de Estabilización Económica y Social- Métodos de Cálculos de Estimación de los Retornos- Cálculo del Benchmark para el Fondo de Estabilización Económica y Social- Aportes desglosados por ley- Saldo y Aplicación acumulada- Variación del Saldo Cuenta ENAP
Fondo de Reserva de Pensiones Trimestral
Fondo de Estabilización Económica y Social Trimestral
Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo
Mensual
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8. Conclusiones
• La Dirección de Presupuestos se ha comprometido con la transparencia y probidad adoptando procedimientos y reglas que contribuyen a un buen manejo de las finanzas públicas.
• Así, Chile cumple con los estándares internacionales en materia de transparencia y probidad en el manejo de las finanzas públicas.
• Se cuenta con un Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno Central que contribuye a mejorar la asignación y uso de los recursos públicos en el contexto del ciclo presupuestario.
• Se cuenta con un Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado.
• Se actúa con transparencia activa, poniendo a disposición de la ciudadanía un Sistema de Información de Finanzas Públicas.
• Existen canales expeditos de comunicación y rendición de cuentas de la Dirección de presupuestos ante el Congreso.