Ing. TITO C. ABAD Facilitador
PERÚ
Situación de los servicios de saneamiento
Crecimiento demográfico
Menor disponibilidad hídrica
Mayor disponibilidad
hídrica
Menor densidad poblacional
Mayor densidad poblacional
Disponibilidad Hídrica yDensidad Poblacional
236
30
20
10
5
Habs/km2
Las nevadas derretidas de Santa Eulalia Dic Ene y Feb
Calentamiento de la Cordillera
Ámbito Urbano(EPS)
Ámbito Rural
Ámbito Pequeñas Ciudades(municipalidades)
24%24%
12%12%
64%64%
Población total: 28.2 millones (*)
Ámbito Prestador Rango Poblacional Población Cantidad
Pequeñas ciudades Unidades de Gestión u Oper. Especializado de 2,000 a 30,000 2.5 490 Municipios
Rural Organizaciones Comunales menos de 2,000 7.9 5,084 JASS
DISTRIBUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOSPRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
(*) Censo Nacional 2007 - INEI
ÁMBITO DE PRESTACIÓN DE LOS ÁMBITO DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOSSERVICIOS
RANGO DE POBLACIÓN
AMBITO PRESTADOR REGULADOR
Hasta 2,000 Rural
Organizaciones Comunales/Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)
Asamblea General y Municipalidad
Desde 2,001 hasta 15,000
Pequeña Ciudad
•Unidades de Gestión•Operadores Especializados
MUNICIPALIDAD DISTRITAL Y/O PROVINCIAL
Desde 15,001 hasta 40,000
UrbanoPequeñas Empresas de
Saneamiento (PES)SUNASS
Desde 40,001 hasta 60,000
Urbano EPS de menor tamaño SUNASS
Mayor a 60,000 Urbano EPS de mayor tamaño SUNASS
T.U.O. de Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley General de Servicios de Saneamiento(Modificado por D.S Nº 031-2008-VIVIENDA)
METAS DE COBERTURA:METAS DE COBERTURA:
GRUPOS 2005 2008 2009 2015
URBANO 68 78.1 79.0 84
SEDAPAL 84 82.7 76.6 95
EPS GRANDES 68 74.0 75.7 83
EPS MEDIANAS 62 67.8 69.9 80
EPS PEQUEÑAS 41 73.4 60.0 65
OTRAS ADM. URBANAS 33 50.7 52.5 60
RURAL 30 31.6 32.8 60
PROMEDIO NACIONAL 57 62.9 63.8 77
Fuente: PNS (valores 2005 – 2015) – SUNASS (2008-2009)Nota: SEDAPAL refiere una cobertura de 90% para el 2008El censo del año 2007 registra una cobertura nacional de 56.2%, pero considera solo la población atendida por redes de alcantarillado, si se suma el porcentaje de uso de pozos sépticos y letrinas la cobertura se incrementa a 88.8% superando la meta del PNS, por lo que la definición de “saneamiento” debe ser aclarada para efectos censales del Plan Nacional de Desarrollo.
II. Saneamiento
(Alcantarillado y disposición sanitaria de excretas (%)
A nivel nacional la producción unitaria promedio es de 268.84 lphdA nivel nacional la producción unitaria promedio es de 268.84 lphd
PRODUCCIÓN UNITARIAPRODUCCIÓN UNITARIA(lphd)(lphd)
FUENTE: SUNASS – INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2009
La continuidad promedio a nivel nacional es de 18 horasLa continuidad promedio a nivel nacional es de 18 horasSolamente 15 EPS tienen una continuidad entre 20 – 24 horasSolamente 15 EPS tienen una continuidad entre 20 – 24 horas
FUENTE: SUNASS – INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2009
CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLEAGUA POTABLE
El promedio El promedio nacional es nacional es
42.1%42.1%
Del 100% de Del 100% de agua agua
producida, producida, solo se solo se
factura el factura el 57,9%57,9%38.5%
43.3%
49.7%
53.0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
SEDAPAL
EPS Grandes
EPS Medianas
EPS Pequeñas
Promedio deseablePromedio deseable
Promedio nacional
FUENTE: SUNASS – INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2009
AGUA NO FACTURADAAGUA NO FACTURADA
Inversiones 2006 – 2015 Plan Nacional de saneamiento
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANALISIS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
· Fuente de financiamiento del Gobierno Nacional (PAPT) y Gobierno Regional
. Demora en aprobacion y transferencia de los recursos economicos financieros por las instituciones del gobierno
· Crecimiento de la demanda de servicios debido al desarrollo y estabilidad económica del país
· Prolongación de la crisis mundial
· Existencia de fuentes de financiamiento y cooperación técnica destinadas para saneamiento y medio ambiente
· Escaso compromiso de los Gobiernos Locales con la problemática del sector saneamiento
· Empresas monopolicas en su jurisdiccion
· No solución de la deuda con FONAVI
. Disponibilidad del Pliego Tarifariio Aprobado (PMO).
. Normatividad cambiante en la Ley de Endeudamiento.· Riesgo cambiario por endeudamiento en moneda extranjera
ANÁLISIS EXTERNO
Económicos financieros
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANALISIS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
. La población reconoce la importancia del recurso Agua como esencial para la vida y la salud.
. Crecimiento urbano desordenado exige acceso a los servicios de saneamiento.
. La disposición del Gobierno de priorizar acciones en el sector saneamiento y promover en la gestión de las EPS.
. Escasa cultura sanitaria de la población y valoración de los servicios
. Actores externos dispuestos a a apoyar la gestión de la EPS.
. Bajo posicionamiento de la imagen institucional frente a otras empresas de servicio público.
. Tendencia creciente de la demanda de los servicios de saneamiento.
. Oposición de la sociedad civil a la privatización de los servicios de saneamiento.
. Sociedad civil organizada factible para impulsar la valoración de los servicios de saneamiento.
. Inadecuada gestión de cuenca podría generar conflicto de intereses por la disponibilidad del recurso agua.. Participación de la sociedad civil
organizada (Comités) en la ejecución de proyectos comunales de saneamiento.
. La resistencia a la instalación de medidores (micro medición).
ANÁLISIS EXTERNO
Social
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANALISIS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
. Corriente mundial por atención preferente al medio ambiente.
. Fenómeno del calentamiento global y el problema mundial del agua.
. Priorización por parte del Estado a la gestión del medio ambiente.
. Fenómenos climatológicos cíclicos (Niño y Niña).
. Participación del sector privado a través de sus Programas de RSE.
. Contaminación de las fuentes de agua por la actividad minera e industrial.
. Disponibilidad de fuentes alternativas de abastecimiento.
. Débil manejo racional del acuífero, ocasiona riesgo de contaminación, incremento de la napa freática y deterioro de suelos
ANÁLISIS EXTERNO
Ambientales
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANALISIS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
. Priorización de los servicios básicos dentro de los Objetivos del Milenio.
. Poca regulación en materia de recursos hídricos.
. Ampliación del acceso al agua potable y al saneamiento básico y control de los principales contaminantes ambientales, en el marco del Acuerdo Nacional.
. Exceso de marco jurídico no integrado.
. Existencia del Plan de Nacional de Saneamiento 2006-2015.
. Lentitud por parte de SUNASS en la aprobación de las fórmulas tarifarias y procedimientos.
. Dispositivos legales y política sectorial orientados a lograr estabilidad en las EPS.
. Incumplimiento de metas PMO y obligaciones, por retraso de inversiones.
. Creación del Ministerio del Ambiente
. Inexistencia de una Política de Subsidios directos por parte del Estado para población de extrema pobreza.
. Existencia de normatividad para el acceso a la inversión privada.
. Lenta implementación de Políticas integrales del Estado para fortalecer el sector saneamiento.. Injerencia política en la gestión.. Desacuerdo de Junta General de Accionistas.
ANÁLISIS EXTERNO
Politicos, legales y juridicos
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANALISIS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
. Disponibilidad de TIC. . Alta dependencia de la tecnología.
. Acceso a la investigación y desarrollo tecnológico en diferentes etapas del proceso productivo. Existencia de nuevas tecnologías para Plantas de Tratamiento de Agua Potable y Aguas Residuales.. Existencia de software que permiten la simulación en agua y alcantarillado que aseguran las inversiones de los sistemas.
ANÁLISIS EXTERNO
Tecnologicos
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANÁLISIS
DEBILIDADES FORTALEZAS
. Carencia de personal profesional en cargos directivos
. Personal profesional nuevo de EPS consiente que requiere cambios
. Estructura Organizacional obsoleta . Personal de alta gerencia dispuesta a cambio
. Ausencia de carrera publica profesional e ingreso a la EPS no es por meritocracia
. Personal con experiencia que puede aportar para reorganizar
. Deficiente capacidad de coordinación interinstitucional (SUNAT, GL, GR, etc.).Programas desarticulados, no existe integracion el proceso de Educación Sanitaria.Débil cultura organizacional y comportamiento organizacional. Débil sistema de comunicación al interior y exterior de la EPS. Carencia de un sistema de información integral. No existe un monitoreo y evaluación de los procesos y resultados de la gestión empresarial de la EPS.
. Carencia de instrumentos de gestión adecuados
. No existe estructura remunerativa acorde al cargo
ANÁLISIS INTERNO
Organizacional
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANÁLISIS
DEBILIDADES FORTALEZAS
. Juicios por despido arbitrario .PMO aprobado en la mayoría de EPS
. No actualización y socialización de normas, directivas e instrumentos de gestión del sector al interior de la EPS
. PFC aprobado en la mayoría de EPS
. Predios sin titulo de propiedad
. Incumplimiento de aplicación de las normativas de sanción a usuarios. Carencia de instrumentos legales al interior de la EPS
ANÁLISIS INTERNO
Políticos, legales y jurídicos
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANÁLISIS
DEBILIDADES FORTALEZAS
. Alto índice de perdidas de agua no facturada . Personal operativo con experiencia conoce el sistema.
. Alto índice de agua no tratada, o efluente no cumple con la calidad de vertimiento.No cuentan con plan de aseguramiento de la demanda en situaciones de emergencia. No existe sectorización del sistema de agua potable
. Catastro técnico desactualizado, no operan con instrumentos y equipos de tecnología actual
. Capacidad de la infraestructura de tratamiento (AP & AR) trabajan al limite. No hay coherencia de información entre áreas de la EPS. Instrumentos y equipos obsoletos. Procesos y procedimientos desactualizados y no integrados al sistema
ANÁLISIS INTERNO
Sistema Operacional
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANÁLISIS
DEBILIDADES FORTALEZAS
. Debilidades en la atención al cliente . Personal operativo con experiencia y conocimiento de usuarios
. Las tarifas no alcanza para cubrir los costos de reinversión e inversión. El catastro de clientes esta desactualizado, y no se utiliza con otro fines empresariales. Bajo índice de micro medición.No se realiza análisis de consumos con fines de dimensionamiento de la demanda. Deficiente gestión del cobro, produce incremento considerable de la morosidad y sobre costos a la EPS. Procesos y procedimientos desactualizados o inexistentes no integrados a la gestión comercial. Carencia de Personal profesional . Deficiente sistema de capacitación del personal.Software comercial con limitaciones, no es integrado
ANÁLISIS INTERNO
Sistema Comercial
ANÁLISIS FODA DE LAS EMPRESAS DE SANEAMIENTO DE PERÚ
FACTOR DE ANÁLISIS
DEBILIDADES FORTALEZAS
. No existen recursos económicos para inversiones .Empresa monopólica
. Baja remuneración de personal
. Deudas con COLFONAVI
. Deuda con KfW y otras instituciones de cooperación internacional. Resultados anuales de la gestión económica financiera nada alentadores. La relación de trabajo es elevado
ANÁLISIS INTERNO
Económicos financieros