Preparado para: Por: Preparado para: Por:
Alternativas para la ejecución de proyectos de
inversión pública con participación privada
PRESENTACIÓN
Lima, abril de 2014
3
Crecimiento con escaso acceso a servicios públicos
A pesar del crecimiento económico sostenido, el Perú sigue enfrentado grandes desigualdades y
significativas brechas en el acceso a servicios públicos de calidad, específicamente en el ámbito
rural.
En casi US$90 mil millones se estima la brecha de inversión en infraestructura 2012-2021. Cabe
resaltar que además existe la brecha en servicios.
INCIDENCIA DE POBREZA MONETARIA
2007 – 2012
42.4
37.3
33.5
30.8
27.825.8
2007 2008 2009 2010 2011 2012
-5.1
-3.8
-2.7
-3.0
-2.0
BRECHA EN EL ACCESO A SERVICIOS 2012
(% DE HOGARES)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
80.8
67.3
91.1
52.9
12.8
68.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Agua Desague Electricidad
Nacional Rural
Entre el 2007 y el 2012 la pobreza se redujo en 16,6 puntos
porcentuales.
4
Esfuerzos de modernización del Estado
La Dirección General de Política de Inversiones del MEF está creando incentivos para promover la inversión y la descentralización. No obstante, aún hay una inadecuada programación estratégica de las inversiones. Los esfuerzos están enfocados en mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gasto público, generando de esta manera mayor valor por dinero. Hasta el momento, no se gasta todo ni se ejecuta adecuadamente.
75% 62%
51%
52%
63%
72% 67%
71%
73%
16%
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PIM Devengado
EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES
DE GOBIERNO 2005-2014 (S/.MILLONES)
Se programaron S/.255 MM, se gastaron S/.153 MM y se han
venido reprogramando S/. 102 MM. A Abril del 2013 habían
8,800 millones en saldos de balance de Regiones y
Municipios
Esfuerzos de mejora:
•Paquetes territoriales
•Combo FONIE
•Alineamiento
•Ejeutabilidad
•Tamaño Promedio
Problemas
• Atomización de la inversión
• Inadecuados procedimientos de asignación
de recursos
• Modalidad de inversión como administración
directa y contrata
• Calidad de los estudios
Fuente: SIAF. Información actualizada al 08/04/2014
6
Aproximadamente
100% del presupuesto
Poco utilizado, idóneo
US$8 mil millones para
cofinanciamiento.
US$47 mil millones
comprometidos por
privados2
Asociación
Público-
Privada
(APP)
Obras por
Impuestos
Más utilizado, menos
eficiente
Poco utilizado, más
eficiente
S/.1031.7 millones de
S/.26 mil millones1
Administración
Directa y
Contrata
1. Fuente: MEF
2. Fuente: ProInversión
Alternativas para ejecución de proyectos de inversión pública
7
Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
Concesiones
autofinanciadas
Contratación del Estado con Privado
Privatización
(-) (+)
Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado
Concesiones
cofinanciadas
Joint Venture
Asociación en
participación
Outsourcing
Contrato de
gerencia
Mecanismo
de Obras
por
Impuesto
Contrata
Administración
directa
Fondos
Sociales
8
25 obras por distrito
4 contratos por obra
100 contratos por año
1 000 contratos en 10 años
Toda la red de pistas distritales
con mantenimiento asegurado por
10 o 20 años en 1 solo contrato
Contrata vs. Asociación Público-Privada
Proyectos atomizados
Paquetes proyectos y
proyectos territoriales
Administración directa y contrata
Asociación Pública Privada
10
El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios
públicos.
Bases legales de OxI
DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008
DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009
DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010
Ley Nº29230 DU Nº 081-2009 DS Nº 133-2012-EF
DS Nº 147-2008-EF DS Nº 248-2009-EF DS Nº 220-2010-EF
Ley Nº 30056
2008 2009 2010 2012 2013
Ley que
impulsa la
inversión
pública con
participación
del sector
privado
Ley que
modif ica
diversas leyes
para facilitar la
inversión
Aprueba el
reglamento de la
Ley Nº 29230
Sustituye la 1ra
Disp.
Complementaria
y f inal de la Ley
Nº 29230
2014
DS Nº 005-2014-EF
Aprueba el nuevo
reglamento de la
Ley Nº 29230
Mantenimiento de la obra
• Incluye el mantenimiento de la obra como parte del proyecto
• Reconocidas en el CIPRL
CIPRL
• El CIPRL podrá emitirse trimestralmente
FONIE y FONIPREL
• Podrán financiar proyectos no solo con canon y sobrecanon
• Uso de fondos como FONIE y FONIPREL
Mancomunidades y Universidades
Públicas
• Incorporan Mancomunidades Regionales y Universidad Públicas
Reembolso de los Estudios de Pre
Inversión
• En caso la entidad use el estudio de pre inversión elaborado por la empresa privada para otros fondos, será íntegramente reembolsado
PRINCIPALES CAMBIOS EN LA LEY DE OXI
CRONOLOGÍA DE LA LEY DE OXI
11
Descripción del mecanismo OxI
INICIO
Empresa Privada
propone proyecto
a ser priorizado
Proyecto incluido
en al lista
priorizada por
GR o GL
A
B
De acuerdo al Reglamento de la Ley N°29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
participación del Sector Privado, existen dos formas para que la empresa privada financie proyectos y
ejecute obras de inversión a través del mecanismo de obras por impuestos.
Proceso de
selección de
empresa privada
Ejecución
de la obra
Emisión del
CIPRL
¿Más de un
postor?
Proceso de
selección de
empresa privada
No
Si
29 días
20 días
Límites para la emisión de los CIPRL
Gobiernos regionales S/. 6,060,792,982
Gobiernos locales S/. 19,327,946,467
Universidades
públicas S/. 1,066,536,637
12
Fases del mecanismo
Fase II: Ejecución de la Obra
Fase III: Cobro de
CIPRL
Revisión o Elaboración de Estudio de Pre
inversión
Solicitud de interés de ejecutar proyecto
priorizado
Proceso de selección empresa privada
Suscripción de convenio
Elaboración Expediente Técnico
Ejecución de la obra
Supervisión de la obra
Liquidación de la obra
Contratación empresa para supervisión
de la obra
Concurso Público
Emisión de CIPRL por DNTP - MEF
Opinión de Contraloría
Mejora de los estudios de pre-inversión
Fase I: Desarrollo de actividades
desde la decisión de la empresa
privada de financiar proyecto
hasta la suscripción de convenio
13
Beneficios de las OxI
El mecanismo de OxI otorga beneficios para la empresa privada, los gobiernos regionales y locales
así como a la sociedad.
Impuestos se destinan a obras de impacto
social
Contribuye en obras que elevan la
competitividad
Desarrolla programas de responsabilidad
social corporativa, en colaboración con las
autoridades regionales o locales.
Mejora la reputación e imagen corporativa
Acelera la ejecución de obras y aumenta el
dinamismo económico local.
Aprovecha la experiencia de la empresa
privada para generar obras de infraestructura
de mayor calidad
BENEFICIOS PARA LA EMPRESA PRIVADA BENEFICIOS PARA LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
Adelanta el desarrollo socioeconómico,
acelera la inversión en infraestructura,
amplia la cobertura y mejora calidad de
servicios públicos para la población
Generación de empleo directo e indirecto
BENEFICIOS PARA LA SOCIEDAD
14
Empresas que han hecho Obras por Impuestos
Minería
Energía
Ingeniería y
Construcción
Bienes de Consumo
Finanzas Otros
15
Algunos proyectos de OxI según empresas (2009-2014)
13
4
Monto invertido en millones de nuevos soles aprox.
6
7
Número de proyectos
14
5
2
5
95.9
100.6
285.6
18
176.9
84.6
58.8
22
16
Obras por Impuestos según regiones
Región Proyectos Monto de Inversión
(millones de nuevos soles)
Arequipa 10 311.7
Tacna 2 116.8
La Libertad 7 116.1
Pasco 14 99.5
Moquegua 7 92.7
Puno 2 83.1
Junín 3 43.7
Piura 9 43
Lima y Callao 11 32
Cusco 3 28
Áncash 8 23.7
Cajamarca 3 23.2
Loreto 2 10.2
Madre de Dios 1 4.2
Ica 1 3.8
TOTAL 83 1031.7
NÚMERO DE PROYECTOS Y MONTO DE
INVERSIÓN POR REGIÓNES
*Fuente: ProInversión
REGIONES SEGÚN MONTO DE INVERSIÓN
17
Avances en obras por impuesto
N° de proyectos concluidos
y/o adjudicados Departamento
Monto de
Inversión (S/.
MM)
Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco, Junín, Lima, Moquegua, Ancash, Cusco,
Piura, Madre de Dios, Tacna S/. 524.3
Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco,
Lima, Moquegua, Ancash, Cusco, Ica,
Piura, Junín
S/. 232.3 Saneamiento
Callao, Pasco, Loreto, Arequipa, Moquegua, Ancash, Lima
S/. 37.3
Puno, Lima, Ancash, Moquegua S/. 11.8 Esparcimiento
Moquegua, Lima, Puno, La Libertad S/. 123.4 Salud
Lima Loreto, Cusco, La Libertad, Piura
S/. 61.3 Seguridad
Tacna S/. 3.6 Telecomunicaciones
Transporte
Educación
Sector
Trujillo S/. 8.4 Cultura
TOTAL S/. 1031.5
32
9
6
4
5
1
3
83
19
Irrigación 1 La Libertad S/. 2.5
Cajamarca, Junín S/. 23.2 Comercio 2
Otros 1 Piura S/. 3.4
18
Proyectos de Obras por Impuestos en Cusco
-Gobierno: MD Chincheros
-Empresa: Consorcio BCP Backus
-Rubro: Saneamiento
-Monto de inversión: S/. 9.900.000
-Estado: Adjudicado
Instalación de la red de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales de
comunidades de la microcuenca Piuray,
distrito de Chinchero - Urubamba -
Cusco -Gobierno: MP Cusco
-Empresa: Telefónica del Perú
-Rubro: Seguridad
-Monto de Inversión: S/.
15.100.000
-Estado: Adjudicado
Mejoramiento y ampliación de la
seguridad ciudadana para brindar
auxilio, prevención y protección a
la colectividad del distrito del
Cusco, provincia de Cusco -
Cusco.
-Gobierno: MD Condorama
-Empresa:
-Rubro:
-Monto de Inversión:
-Estado: Adjudicado
Construcción de pistas,
veredas y obras
complementarias de las calles
Túpac Amaru y Canchinita de
la localidad de Condoroma,
distrito de Condoroma -
Espinar - Cusco.
Límites para la emisión de los CIPRL en
Cusco
Gobierno regional S/. 1,494,644,323
Gobiernos locales S/. 5,618,674,359
Construcción Nuevo Hospital César Vallejo – Santiago
de Chuco S/. 36 millones
Teatro Municipal
Trujillo
S/.4,5 millones
26
Iniciativa
Pública
Iniciativa
Privada
Auto
financiada
Cofinanciada
Auto
financiada
Cofinanciada
Aeropuerto Jorge
Chávez, Centro Cívico,
Panamericana Sur
Aeropuertos del Perú
(A.D.P.)
Planta de tratamiento de
agua - Taboada
Una propuesta
(mecanismo
reglamentado en el 2013)
El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación
de servicios públicos en todas las modalidades de contratación existentes
entre privados según el Código Civil y la Ley de Sociedades.
Asociaciones Público-Privadas
27
Las Asociaciones Público-Privadas son relaciones contractuales materializadas en un esquema jurídico-
financiero entre el sector público y el privado para la provisión de infraestructura y servicios, asegurando
el financiamiento, la construcción, la operación y el mantenimiento por la duración del contrato.
Ventajas:
• Aprovechamiento de economías de escala.
• Reducción de costos de transacción.
• Flexibilidad al proveedor.
• Seguridad jurídica.
• Eficiencias operacionales y mejor compatibilidad.
• Enfoque de cadena de valor.
Elaboración: AC Pública
Base legal de la Asociación Público Privada
Decreto
Legislativo
Nº1012
DS Nº 146-2008-
EF
2008 2009 2010 2012 2013
Aprueba el
Marco de las
Asociaciones
Público-
Privadas para la generación
de empleo
productivo
Reglamento del
Decreto
Legislativo
Nº1012. Dicta
disposiciones reglamentarias y
complementarias
2011
DS Nº 226-2012-
EF
Modifica el
Reglamento del
Decreto
Legislativo
Nº1012, aprobado
mediante DS.
Nº146-2008-EF
Decreto
Supremo
Nº005-2013-EF
Prioriza de
manera
excepcional y
con carácter
urgente las IPC destinadas a
cubrir el déficit
de
infraestructura y
servicios públicos
Res. Direc.
Nº 006-2013-
EF/63.01
Se otorga a
DGPI la
competencia
sobre normas
técnicas, métodos y
procedimiento
s
Ley Nº
30056
Ley que
modifica
diversas leyes
para facilitar
la inversión. Permite
combinar OxI
con APP
Ley Nº
29951
Ley Nº
29812 DS Nº 146-2010-EF
DS Nº 020-2009-EF
DS Nº 144-2009-EF
Ley Nº
29771
Ley Nº
30167
Ley que
modifica el
Decreto
Legislativo
Nº1012.
2014
28
Descripción del mecanismo APP
6.
Declaración
de Interés
7. Concurso
o
Adjudicació
n Directa
1. Presentación y
Admisión a Trámite 2. Relevancia y
Prioridad
3. Declaración
de viabilidad
4. Análisis Costo
Beneficio
5. Opiniones
del MEF y
del
Organismo
Regulador
1. Se presenta una simple propuesta ante
PROINVERSIÓN.
2. PROINVERSIÓN remite toda la documentación al
Sector, GR o GL competente, para pronunciamiento
sobre la relevancia y prioridad de la IP.
3. PROINVERSIÓN comunica al proponente para que
proceda a la elaboración de estudios de pre-inversión.
Posteriormente se evaluará y declarará la viabilidad de
la IP.
4. PROINVERSIÓN realizará el análisis costo beneficio de
la IP.
5. El MEF emite opinión respecto del Análisis Costo
Beneficio así como a la capacidad presupuestal y
responsabilidad fiscal del Estado.
6. PROINVERSIÓN declara interés de la IP.
7. Se lleva a cabo del Concurso o Adjudicación Directa del
postor.
8. El Sector, GR o GL competente suscribirá el contrato
así como sus adendas.
8.
Suscripción
del contrato
29
Oportunidades de inversión
El portafolio de proyectos de inversión público está conformado por 70 grandes proyectos, principalmente en el sector transporte. Asimismo, los proyectos de infraestructura se concentrarán en el sur del país. A marzo de 2014 se tiene una cartera de proyectos por un monto de inversión de más de US$ 5,000 millones en todos los sectores. Existen 149 proyectos concluidos por iniciativa estatal y 52 proyectos concluidos por iniciativas privadas. En relación a los proyectos admitidos a trámite existen 6 proyectos de iniciativa privada auto sostenible y 8 proyectos de iniciativa privada cofinanciada.
PORTAFOLIO DE PRINCIPALES PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTOR
• Alrededor del 35% de la inversión total corresponde a proyectos propuestos
por los gobiernos regionales.
• Casi el 40% de la inversión total será en carreteras y un 15% en proyectos
de saneamiento.
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA QUE ESTARÍAN EN
CONSTRUCCIÓN EN EL 2014
Más de 35
4 - 20
55
383
Número de proyectos de infraestructura
20 - 35 46
Inversión por
proyecto
(US$ Millones) Norte Centro Total
126
10694
8 13
29
121
14
Sur Oriente
8
62
11
Fuente: empresas, Proyecto de Presupuesto Público 2014, SNIP
SectorNúmero de
proyectosMonto
(US$ Millones)
Transporte
Salud
Saneamiento
Orden pública y seguridad
Agrario y agropecuario
Otros
27 1,613
10 588
10 430
3 135
3 175
17 826
70 3,767Total
30
Beneficios de la APP
Garantiza mejor nivel de
servicio
Fuerza a diseñar una
buena política
Garantiza mínimo nivel en
la calidad de los servicios
Garantiza buen
financiamiento
Permite lograr planificación
a corto plazo
Reduce costos de
transacción
Reduce el número de
contratos y deriva
responsabilidades a pocos
actores
Involucran especialistas y
profesionales
experimentados
Redefine el rol del Estado:
de administrador a
supervisor
Las APP son mecanismos de inversión pública que generan amplios beneficios a la sociedad, a la
empresas privado y al Estado.
Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia
Iniciativa pública cofinanciada
US$257 millones
Aeropuerto de Tacna
Regeneración urbana de Porto Maravilha (Brasil)
Iniciativa privada cofinanciada
US$2,4 mil millones
Para mayor información visite:
http://www.youtube.com/watch?v=bU4TedxV
qDs