ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
1
Número7Julio2016
Políticaspúblicasdefamilia:unabreverevisión
Introducción
Las“políticasdefamilia”sonunsubgrupodepolíticaspúblicasorientadasexplícitamente
haciaelapoyodecomportamientossocialmentedeseablesenlorelativo,porejemplo,a
decisionesdefecundidad,ladistribucióndelpoderydeltrabajoalinteriordeloshogares,
y la inserción laboral femenina. El concepto es bastante reciente, pero comúnmente
utilizadosobretodoenpaíseseuropeos(Saraceno,2011).
Sinembargo,elqueestacategorizaciónseaderecientedatanoimplicaquepolíticasde
índole familiar no hayan existido en el pasado: desde hace tiempo que las opciones y
obligaciones familiares vienen siendomodeladas por la política pública. Por ejemplo, la
regulaciónsobrequiénconformaunafamiliaysobrelasobligacionesdesusmiembrosha
sidodelasprimerascosasquesehanestablecidoalformarselasnaciones.Lascondiciones
para elmatrimonio y su disolución, los asuntos concernientes a la filiación, o al usode
métodosdeplanificaciónfamiliaryabortohansidoreguladosdesdehacetiempo.Lomismo
haocurridorespectoalaedaddeingresodelosniñosalaeducaciónformal,laedadapartir
delacualselesestápermitidotrabajar,yotros.
FranciscaDussaillantCentrodePolíticasPúblicas
FacultaddeGobiernoUniversidaddelDesarrollo
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
2
Enestedocumentoseabordaeltemadelaspolíticasdefamiliatalycomoseconcibenen
elmundohoy,yseintentalocalizaraChiledentrodelconciertointernacional.Elobjetodel
trabajoesentregarunbarniz introductoriosobreunatemáticaqueesdegranamplitud
pero que no ha sido discutida de manera sistemática e integral en nuestro país. Los
contenidosdeltrabajocorresponden,ensugranmayoría,alospresentadosporlaautora
enelICongresoInternacionaldePolíticasPúblicasenFamilia,organizadoen2015porla
PontificiaUniversidadCatólicadeChile.
¿Quésonlaspolíticasdefamilia?
Eneláreade investigacióndepolíticaspúblicas,todavíanoseha llegadoaunconsenso
sobrequéesloquedebeincluirsebajoelalerode“políticasdefamilia”.Sinembargo,a
partirdelosdesarrollosdeesaliteraturaesposiblederivaralgunoslineamientosgenerales.
Enunsentidoamplio,laspolíticasdefamiliaincluyentodasaquellasmedidasdirigidashacia
lafamiliacomoinstituciónygruposocial.Tambiénseincluyenenéstaslaspolíticasdirigidas
alosindividuosensuroldemiembrosdealgunafamilia(Bahleetal.,1998)
Existendostiposdepolíticasdefamilia: lasexplícitasylasimplícitas(KamermanyKahn,
1978)Laspolíticasexplícitashansidoestablecidas,legitimadaseinstitucionalizadascomo
“políticasdefamilia”propiamentetales.Ensuelaboración,lafamiliahasidosujetocentral
dedebateysusobjetivosestánexplícitamenteformuladosentornoalconceptodefamilia.
EnEuropa,paísescomoFrancia,BélgicayLuxemburgohanestablecidopolíticasdefamilia
explícitas.Laspolíticasimplícitas,asuvez,carecendeesascaracterísticas.Estaspolíticas
puedentenerpropósitosdeclaradosdiferentes,noenfocadosnecesariamentealafamilia,
sinodebatirsobreconceptostalescomoasuntosdegénero,infancia,pobrezaoempleo.
PaíseseuropeoscomoInglaterrayHolanda,auncuandonotienenunapolíticaexplícitade
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
3
familia,tienenunconjuntodepolíticasimplícitasqueseorientanamejorarelbienestarde
éstas.Aunquepodríaesperarsequelospaísesconpolíticasdefamiliaexplícitastendrían
familiasenmejorposición,éstenoesnecesariamenteelcaso.Paísesdondelamayorparte
delaspolíticasdefamiliasonimplícitaspuedentenerungradoavanzadodedesarrolloen
políticaspúblicasrelacionadasconlafamilia(Bahleetal,1998)
Elbienestarenlafamilia
Elbienestardelafamiliaseconstruyedesdediversosámbitos.Unodeelloseselámbito
material,otroelvincular(queserefierealafortalezadelosvínculosentrelosintegrantes
delnúcleo)yotrosasociadosalarealizaciónpersonal,laequidadyelbuentrato.Lapolítica
públicanonecesariamentesehacecargodetodasestasvariables.Políticascomoelpost-
natalbuscanmejorarlosvínculospadre-hijoymadre-hijo,peronoincluyencomoobjetivo
lamejoradelvínculoentreelpadreymadre,porejemplo1.
Sinembargo,siseestudialaestructurafamiliarendiferentespaíses,seobservanrealidades
muy diferentes, incluso en naciones parecidas en términos culturales y cercanas en
términosgeográficos.Esollevaapensarqueelorigendeladiferenciavamásalládeculturas
específicas,religionesosistemasdevalores.Cuandoseobservangrandesdiferenciasenel
1 Políticas con ese último objetivo, al parecer, no existen (o son muy raras): una búsqueda extensa de
literaturanoarrojóningúnejemplo.Tampocofueposibleencontrarevidenciasobrepolíticasqueserefieran
explícitamenteaquelafamiliasemantengaintacta.Auncuandoexistenalgunasiniciativasquelogran,sin
proponérselo,avanzarenesalínea,estetipodepolíticasnoexistiríaenelmundooccidental.
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
4
bienestar familiar entre países con culturas similares, no quedamás que hipotetizar la
existenciadefactoresdiferenciadoresanivelinstitucionalydepolíticapública.
“Objetivosdepolítica”enlapolíticapúblicadefamilia
Cuandosediseñanoseevalúanlaspolíticasdefamilia,elobjetivoqueseproponenoesel
“bienestar”propiamentetal.Loqueocurreesqueelbienestaresdifícildemedir.Poreso,
eldiseñoylaevaluacióndepolíticaserealizapensandoenobjetivosintermediosque,aun
cuandoserelacionandirectamenteconelbienestar,nolodescribencompletamente.Por
ejemplo, un objetivo intermedio se puede referir al fomento o desincentivo de alguna
estructurafamiliar.Laspolíticasquebuscanincentivartiposfamiliaresydesincentivarotros
son bastante sutiles ya que en el mundo occidental prima el respeto a las libertades
individuales. Ejemplos de políticas que impactan las estructuras familiares de alguna
manera son aquellas que buscan apoyar a las mujeres para conciliar su trabajo con la
maternidadyotrasresponsabilidades,demaneradequepuedantenerelnúmerodehijos
quedeseantener.Ademásdemodificarlasdecisionesdefertilidad,estaspolíticastambién
ayudanamovilizarel trabajofemenino,promover la igualdaddegéneroyacombatir la
pobreza, en especial la pobreza infantil. Otras políticas que apuntan a objetivos
intermedios, que a la larga están directamente asociados al bienestar familiar, son las
políticasdedesarrollo infantil, lasquepromuevenel cuidadoyaprendizajede losniños
desdesuprimerainfanciayaquellasqueapuntanafacilitarelfortalecimientodevínculos
al interior de la familia. En estas últimas políticas lo que interesa, principalmente, es la
generacióndevínculosdeapegoentremadreehijoyentrepadreehijo.
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
5
Comoyasecomentó,muchasdelaspolíticasgubernamentalesqueincidenenlaestructura
familiartienenquever,dealgunauotramanera,confecundidad.Tambiénaparecenlas
políticasquebuscansolucionaromejorarelproblemadelapobrezainfantil,políticasde
equidad,principalmenteequidaddegénero,ypolíticasdedesarrolloinfantil.Muchasveces
laspolíticas tienenmásdeunobjetivo,porejemploelpostnatalbusca laequidadenel
acceso al trabajo pero también es una política fundamental para el fortalecimiento del
apegoyeldesarrollodelosniños.
Algunosejemplosdepolíticasdefamilia
A continuación seexponendatos sobre algunaspolíticaspúblicasque cabendentrodel
subgrupode“políticasdefamilia”.Sepresentanlosejemplosagrupadosentresgrandes
categorías:laspolíticasdeestructurafamiliar,lasdeempleofemeninoylasdedesarrollo
infantil.
- Políticasdeestructurafamiliar:
Hayevidenciaqueindicaquelosniñosestaríanmejor(enpromedio)cuandovivencon
ambospadres,quelosadultosestaríanmejorcuandotienenparejayqueelvínculodelniño
consumadre,padreycuidadoresdeterminanteensufuturoytambiénensupresente.La
evidenciatambiénindicaríaquehoymuchasfamiliasestánteniendomenoshijosdelos
quequisierantener,porconsideracioneseconómicasydetiempo,yquizástambiénpor
consideracionesculturaleso lavisiónsobre lavidaquetiene lasociedadactual (verpor
ejemploOCDE,2011).Complementariamente,sesabequelasfamiliasmonoparentalesson
máspobresquelasfamiliaslideradasporunaparejaadultayquelastasasdefecundidad
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
6
incidiríanenellargoplazoenmacro-problemáticasnacionales,comolaproductividadyel
financiamientodelaspensiones.
Latabla1muestraquelasfamiliasmonoparentalessonmáspobresquelasbiparentales,
enungrupodenacionesde laOCDE2.Estoocurre inclusocuandocomparamos familias
monoparentalesybiparentalesconunsolotrabajador,oconningúntrabajador.Lasfamilias
biparentalesenlasqueambostrabajansonlasquealcanzanelmayorbienestarmaterial.
PorejemploenChile,lapobrezaesdeun5,1porcientoyenEstadosUnidosesdeun5,8
en familias biparentales. Cuando, la familia es monoparental, y sólo trabaja el único
sostenedor, la pobreza se vemultiplicada por un factor cercano a 7, en ambos países.
Asimismo,enlasfamiliasbiparentalesdondesólounotrabaja,laprevalenciadepobrezaes
mayorquecuandoambostrabajan,peromenorquecuandoelúnicotrabajadorescabeza
deunafamiliamonoparental.
Noexistenpolíticascuyoobjetivoexplícitoseaeldemanteneralafamiliabiparentalintacta,
odequelosniñoscrezcanenunhogarconformadoporsumadreypadrebiológico.Estose
debeaquecualquieriniciativaenesesentidoatentaríacontralaslibertadesindividuales.
Obligar a un vínculo, ademásdeno ser algoque suscite apoyo, no es recomendable ni
adecuadodesdeunpuntodevistateórico.Auncuandodiversosestudiosdemuestranque
losniñosestán,enpromedio,mejorcuandovivenconpadreymadrebiológicos,también
demuestranqueencircunstanciasparticularesloconvenienteesjustamentelocontrario.
Engeneral,losestudiosquemuestranlasventajasdelasfamilias
2Porconsideracionesdeespaciosolosereportancifrasparaalgunospaíses,perolosresultadosyconclusionessonaplicablesatodaslasnacionesparalasqueexistencifras.
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
7
Tabla1.Pobrezasegúntipodefamiliaysituaciónlaboral,algunospaísesOCDE
OCDEFamilyDatabase.TableCO2.2A(Enero2014)
País
Pobrezainfantil Segúntipodefamiliaysituaciónlaboral
0-17años
2010
Monoparental Biparental
Notrabaja Trabaja
Ningunotrabaja
Unotrabaja
Dostrabajan
Australia 15,1 73,1 14,4 67,5 10,3 1,9Austria 8,2 58,8 16,9 47,9 13,1 2,2
Bélgica 12,8 67,0 16,9 63,4 15,5 1,0
Canadá 14,0 87,0 27,4 68,5 23,2 4,4
Chile 23,9 82,5 37,4 76,5 33,0 5,1
Finlandia 3,9 43,0 6,8 43,2 7,3 1,4
Francia 11,0 49,7 18,4 24,8 11,4 2,9
Alemania 9,1 54,0 23,8 16,4 2,5 0,5
Grecia 17,7 54,0 16,7 57,8 26,3 4,7
Italia 17,8 84,2 27,0 84,7 29,2 5,6
México 24,5 41,9 28,2 75,3 32,9 10,4
Holanda 9,9 58,2 22,6 66,4 15,4 2,0
NuevaZelanda 13,3 47,4 13,8 46,9 13,0 2,5
Polonia 13,6 64,8 15,1 62,1 26,6 4,4
Portugal 16,2 60,6 23,8 78,7 30,3 4,6
España 20,5 84,6 23,9 73,4 27,1 7,5
Suecia 8,2 56,7 10,9 58,4 18,2 1,2
Tuquía 27,5 44,7 32,4 45,0 21,5 20,2
ReinoUnido 9,8 27,8 4,8 30,3 8,6 1,0
EstadosUnidos 21,2 90,7 31,1 86,9 28,1 5,8
Promedio OCDE
OECD
13,3 58,0 20,9 53,6 18,6 4,1
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
8
intactas suponenuncontrafactualquenoes real.Podemos imaginarelexperimentode
“reunir”alpadreylamadrebiológicadeunhogardividido.Lasdinámicasfamiliaresalas
queconduciríaesteexperimentosonprobablementemuydiferentesalasqueobservamos
enloshogaresquenaturalmentesemantienenintactos(quesonlosquehansidoobjeto
deestudio).Yesasdinámicasnosonnecesariamentebeneficiosasparalosintegrantesdel
experimento.
Sinembargo,existenpolíticasqueafectanlaestructurafamiliarenotrasdimensionesyque
hansidoimplementadasenelmundo.Entreellas,laspolíticasdefecundidad.Algunasde
éstas buscan incrementar la tasa de nacimientos, otras buscan limitarlos. Entre estas
últimasestánaquellasqueapuntanalaprevencióndelembarazoadolescente.Aunquehoy
loquesebusca,engeneralenelmundodesarrollado,esaumentarelnúmerodehijospor
mujeradulta,haycasoscomoeldeChina,enquelapolíticadenatalidadtuvoelobjetivo
opuesto.
- Ejemplo:Políticasparadisminuirelembarazoadolescente
Las políticas que buscan frenar el embarazo o la natalidad de madre adolescente son
políticas que, de manera indirecta, previenen la formación de familias pobres y
monoparentales que, como ya vimos, no son el tipo de familia que accede a mayor
bienestar.Auncuandoelobjetivodedisminuirlatasadenacimientosdemadreadolescente
estáexplícitoen lapolíticapúblicademuchospaíses,algunoshantenidomáséxitoque
otros.Estoesunindicadordequelamaneraenlaqueseafrontaelproblema,ynosoloel
hechodeafrontarlo,esclave.Latabla2muestralatasadeembarazosadolescentesylas
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
9
tasasdeabortosdelospaísesdondehaydatossobreambos.Tambiénseincluyenlastasas
denacimientosdemadresadolescentes.Siobservamoslascolumnas,nosdamoscuenta
quelospaísesquetienenmenosnacimientosdeadolescentes,tambiénsonlosquetienen
menosabortosylosquetienenmenosembarazos.
Tabla2.Embarazos,abortosynacimientosporcadamiladolescentesde15a19años.
Tasa de embarazos adoles
Tasa de abortos Tasa de nacimientos
Bélgica 21 8 10
Dinamarca 21 14 5
Inglaterra 47 20 21
Estados Unidos 57 15 34
Finlandia 23 13 8
Francia 25 15 7
Israel 23 8 13
Holanda 14 7 5
Nueva Zelanda 51 18 26
Noruega 23 13 7
Portugal 25 8 13
España 26 13 10
Suecia 29 20 6
Suiza 8 5 2 Fuente:G.Sedghetal.(2015
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
10
Dalaimpresión,entonces,queelabortonoseríaunasoluciónefectivaalaproblemáticade
lamaternidadadolescente.Así,enEstadosUnidos,unodelospaísesendondeelaborto
adolescente esmás frecuente, hay unamayor tasa de embarazo y unamayor tasa de
natalidad en este grupo etario. Por otra parte, Holanda y Suiza, países que han tenido
políticas explícitas para prevenir el embarazo adolescente, han logrado bajas tasas de
nacimientosadolescentesauncuandosufrecuenciadeabortosesbaja.Dalaimpresiónque
losfactoresculturalesnosonlosúnicosqueestánenjuegoenestecaso.Porejemplo,las
cifras de Bélgica y Holanda, que son países vecinos europeos, con ingresos similares,
difieren bastante. El caso de Holanda es un caso interesante a estudiar, para quien se
intereseenejemplosexitososeneldiseñoeimplementacióndeestetipodepolíticas(ver
Dussaillant2011)
- Políticasdeempleofemenino:
Incrementar el empleo femenino ha sido, en épocas recientes, un objetivo explícito de
política pública en muchos países. ¿Por qué se declara el empleo femenino como un
objetivodeseable?Las razonessonmúltiplese incluyenconsideracionesdeequidad,de
proyectodevida,autoestima,autonomíaybienestarengeneral.Elempleofemeninopuede
visualizarse también, entre otras cosas, como un mecanismo efectivo para vencer la
pobreza.Sinembargo,elingresodelasmujeresalmercadolaboralhageneradounnuevo
desafío:laconciliaciónentreeltrabajoylacrianza.
Nuevamente,seobservaquelaestructuralaboralalinteriordelasfamilias,endiferentes
países,noeslamisma.Estoesunindicadordeque,alparecer,eltipodepolíticautilizada
paraenfrentaresteproblemahasidodeterminanteparalacapacidadrealdelasmujeres
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
11
deingresaralmercadolaboral.Alparecer,enalgunospaíseslosproblemasdeconciliación
hansidoabordadosdemaneramásexitosaqueenotros.Lafigura1(queserefieresoloa
lasfamiliasbiparentalesconniñosmenoresde14años)muestradistribucióndefamiliasde
acuerdoalospatronesdeempleodelosprogenitores.MientrasenpaísescomoPortugalla
mayoríadefamiliasbiparentalesestánconformadaspordospadresquetrabajanfull-time,
enHolandalagranmayoríadelasfamiliasbiparentalesocupanlamodalidaddeunpadre
trabajandofulltimeyelotropart-time.Holandaesunpaísdondeeltrabajopart-timees
muyrelevante,noasíenotrospaíses.
Figura1Distribuciónsegúnpatronesdeempleoenhogaresbiparentalesconalmenosun
niñomenorde14años
Fuente:AdaptacióndeOCDEFamilyDatabase.FiguraLMF2.2.A
Lafigura2muestralatasadeempleofemeninoendistintospaísesylaproporcióndeeste
empleoquecorrespondealamodalidadpart-time.Vemosquelospaísesconmayortasa
deempleofemeninosontambiénlospaísesquetienenmayortasadeempleopart-time.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%Proportion of households (%)
Ambos full-time Un full-time, otro part-time Un full-time, otro no trabaja Ninguno trabaja Otro
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
12
Lospaísesnórdicosaparecenaquícomounaexcepciónalaregla,yaquetienenaltoempleo
femenino,queengeneralesfull-time.
Figura2.Tasadeempleofemeninoylaproporciónenmodalidadpart-time
Fuente:elaboraciónpropiacondatosdeOCDEFamilyDatabase.
Porsuparte,Holandaaparececomounpaísconunatasaexcepcionalmentealtadetrabajo
part-timeytambiénconunaaltatasadeempleofemeninoengeneral.EstadosUnidosy
Chiletienenunamenor inserción laboral femenina,yunamenorproporcióndemujeres
trabajandopart-time.
AustraliaAustria
Belgium
Canada
Chile
Czech Republic
Denmark
EstoniaFinland
France
Germany
Greece
Hungary
Iceland
Ireland
Israel
Italy
Japan
Korea
Luxembourg
Mexico
NetherlandsNew Zealand
Norway
Poland
Portugal
Slovak Republic
Slovenia
Spain
SwedenSwitzerland
Turkey
United Kingdom
United States
Brazil
South Africa
Bulgaria
Croatia
Cyprus
LatviaLithuania
Malta
Romania
3040
5060
7080
Empl
eo F
emen
ino
0 20 40 60% del empleo femenino que es part-time
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
13
- Políticasdedesarrolloinfantil:
Enesteámbito,tambiénexistenalgunasquehantenidobuenosresultados.Lainversiónen
infanciatienealtosretornoseconómicos.Esdecir,porcadapesoquesegastaenlainfancia,
lo que se obtiene en términos de bienestar esmuchomás que si esemismodinero se
invirtieseenpersonasqueestánenotromomentodesuciclovital.Engenerallosestudios
quelleganaestaconclusiónmidenobjetivosintermediosqueseasocianalbienestar,como
la probabilidad de tener conductas criminales, el acceso a la educación, rendimiento
escolar, tasa de embarazo adolescente, tasa de divorcios, etcétera. Si se invierte en la
primerainfancia,tantoenprogramasimplementadosencentrosdecuidadoyeducación
tempranacomoenvisitasdomiciliariasopolíticasdecuidadoprenatal,yposnatal,selogran
resultados interesantes. Es fundamental, sin embargo, enfatizar que en todos estos
programas no solo importa cuánto se gasta sino cómo se gastan los recursos. Las
inversionesenprimera infancia tienenquetenerunnivelaltodecalidadpara lograr los
gradosdeefectividadquesehandocumentadoenlaliteratura.
EntrelaspolíticasdeinfanciaenChilesepuedeincluiralgunasexperienciasexitosas,como
los programas de salud infanto-materna que han sido implementados en las últimas
décadasyquesehantraducidoenunadisminuciónsignificativaenlamortalidadinfantil.
EsaesunametaquehoyenChileestáprácticamentelograda.Lafigura3muestralosdatos
demortalidadinfantilparaalgunospaísesdelaOCDE.Enésta,seobservaunaevolución
haciaunamejorasustantiva,queestransversal,enlastasasdemortalidadentre1989y
2009.Otraspolíticasdeinfanciatalescomolaspolíticasdecuidadoyeducacióntempranos,
elpreypostnatal yotras inversionesalternativas como la capacitacióndepadresy las
visitasdomiciliarias,han tenido tambiénbuenos resultadosenalgunos lugares (ver,por
ejemplo,DussaillantyGonzalez,2012paraunbreverecuentodeestaliteratura).
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
14
Figura3.EvolucióndelatasadefertilidadenalgunospaísesdelaOCDE
Fuente:AdaptadodeOCDEFamilyDatabase,figuraSF2.1.A
¿Políticasdefamiliaexitosas?
Notodaslaspolíticasdefamiliasonigualdeefectivasnihanarrojadobuenosresultados.
Tampocoha sidoposibleabordar,desde laperspectivade lapolíticapública, todos los
objetivosalosqueteóricamentesepuedeapuntar.Sinembargo,laevidenciaindicaque
habríaalgunascombinacionesdepolíticasqueseasociaríanaunamejorcalidaddevida
familiar. Esta combinación exitosa de políticas no es única, puede haber varias
combinacionesquesetraducenensociedadesconfamiliasmejoradaptadasasumedio.En
un reporte técnicode laOCDE (Adema,Ali y Thevenon, 2014) que analizóun grupode
políticasdefamilia,semuestranalgunosresultadossobrecuálesdeéstasparecentener
unaincidenciaenungrupodeobjetivosintermedioscomolatasadefecundidad,elempleo
femenino y lamortalidad infantil. El reporte es largo y detallado, y tiene varios análisis
01234567
Hijos por mujer2013 1995 1970 Tasa de reemplazo poblacional
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
15
interesantes.Aquísemenciona,sinembargo,sóloalprimercapítulodelestudio,dondese
analizaron en el grueso las políticas de apoyo financiero a la familia, las de permisos
laboralesparacompatibilizarfamiliaytrabajoylossistemastributariosparalasfamilias.La
figura4recogepartedelosresultadosreportadoseneseestudio.
Los resultadospresentadosen la figura indicanque,porejemplo, laspolíticasdeapoyo
financiero, que entregan beneficios como, por ejemplo, el dinero para financiar un
postnatal, tienen un impacto positivo pero no demasiado significativo- en el caso del
posnatal-enlatasadefertilidadcuandoestudiana30paísesOCDE.Asimismo,ningunade
las políticas de apoyo financiero parece asociarse al empleo femenino, ni a la tasa de
mortalidad infantil. Al observar la tabla se puede ver qué políticas se asocian con qué
objetivos,cuálesseasocianconmásdeunobjetivo,ycuálesparecenasociarsedemanera
másimportantealosresultadosdepolíticaesperados.
Latablamuestra,también,quenotodaslaspolíticassirvenparalogrartodoslosobjetivos,
cuestiónbastanteobvia,peroqueavecesparecenpasarporaltolosencargadosdeldiseño
eimplementacióndeprogramas.ElestudiodeAdema,AliyThevenon(2014)essolouno
de losmuchosque sehanabocadoadilucidar estos asuntos y, como lamayoríade las
investigaciones empíricas, entrega respuestas parciales y abre un sinfín de nuevas
preguntas.Seríainteresanteaprendersobreelimpactodelaspolíticasenotrosobjetivos,
comolosdedesarrolloinfantil,deestructurafamiliar,odeapego.Laliteraturasobreestos
temasesampliayquedaespacioparaextenderestebreveanálisisenmuchasdimensiones
interesantes.
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
16
Figura4.ResultadosdelestudiodeAdema,AliyThevenon(OCDE,2014)sobreefectosde
políticaspúblicasdefamilia,para30paísesdelaOCDE
Lntasade
fertilidad
Lntasade
empleofem.
Lntasade
mort.infantil
Beneficiospecuniarios
Subsidiosdematernidadybonosporhijonacido +(*) = =
Subsidiosparacuidadoinfantil = = =
Bonosparafamilias +(***) = =
Permisos
Semanasdepermisopagadoparamadres +(***) = -(**)
Semanasdepermisoparapadres +(**) = =
Usodesistemasdecuidadoinfantil +(***) +(**) -(*)
Usodesistemapreescolar +(*) +(***) =
Incentivostributarios
Incentivosaltrabajoparttime = ++(***) =
Tasamarginalrelativaonsegundosproveedores ++(*) = =
Elsigno+(oelsigno-)indicaqueelcoeficienteestandarizadoespositivo(onegativo)ypequeño(menosde5%dedesviaciónestándardecambio).Elsigno++(yel--)indicanlaexistenciadeuncoeficientedetamañosuperiora5%.Losvaloresentreparéntesis***,**y*indicanqueelcoeficienteessignificativoal¡%,5%o10%respectivamente.=indicaquelosresultadosnosonsignificativos.
Fuente:Adema,AliyThevenon(OCDE,2014)
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
17
Conclusión
Enestedocumentosehahechounrecorridorápidoysuperficialsobrelaspolíticaspúblicas
defamilia.Aunquenoseprofundizó,sífueposiblemostrarquelapolíticapúblicapuede
incidirenelbienestarfamiliar,yestaincidenciaselograatravésdepolíticasdiseñadaspara
facilitarlatomadedecisionesdelaspersonasyparahacerlesmásfácileltránsitohaciala
construcción del sistema familiar que ellos elijan, sin coartar en ningún momento las
libertadespersonalesniimponeralgunaposiciónideológicaovalórica.
Tambiénseobservaqueexistenpolíticasquehansidoexitosasendiversasnacionesyotras
que no tanto. La sola identificación de ejemplos exitosos es un paso importante que
conducehaciaelestudiodeexperienciasquepuedevalerlapenadeemular.
Aunquecubriruntematanamplioenpocaspáginasesdifícil,ojaláestarevisiónsirvaal
lectormotivadoparacontinuarenlatareadeinvestigaryaprendersobrepolíticaspúblicas
queincidendirectamenteenlacalidaddevidadelasfamilias
ANÁLISIS C E N T R O D E P O L Í T I C A S P Ú B L I C A S
Centro de Políticas Públicas - Universidad Del Desarrollo http://gobierno.udd.cl/cpp/
18
REFERENCIAS
Adema,W.,N.AliandO.Thévenon(2014),"ChangesinFamilyPoliciesandOutcomes:IsthereConvergence?",OECDSocial,EmploymentandMigrationWorkingPapers,No.157,OECDPublishing,Paris.DOI:http://dx.doi.org/10.1787/5jz13wllxgzt-en
Bahle,Thomas,Maucher,Mathias,Fuduli,KatherinaandHolzer,Beatrix,(1998),DevelopingafamilypolicydatabaseforEurope,No27,MZESWorkingPapers,MZES,http://EconPapers.repec.org/RePEc:erp:mzesxx:p0043.
Dussaillant,F.yGonzalez,P.(2012)Rentabilidaddelainversiónenprimerainfancia.EstudiosSociales120pp.187-221
Dussaillant,F.(2010)Comportamientosriesgososenlajuventud:elcasodelaactividadsexual.EstudiosPúblicosNo118.
Kamerman,SheilaB.Kahn,AlfredJ..(Eds.)(1978)Familypolicy:governmentandfamiliesinfourteencountriesNewYork:ColumbiaUniversityPress
Sedgh,G.,Finer,L.B.,Bankole,A.,Eilers,M.A.,Singh,S.(2015)AdolescentPregnancy,Birth,andAbortionRatesAcrossCountries:LevelsandRecentTrends.JournalofAdolescentHealth,Volume56,Issue2,223-230
Saraceno,C.(2011)FamilyPolicies.Concepts,GoalsandInstruments.CarloAlbertoNotebooks230.http://www.carloalberto.org/assets/working-papers/no.230.pdf
OCDE(2014)OCDEFamilyDatabase.Disponibleenhttp://www.oecd.org/els/family/database.htm
OCDE(2011),DoingBetterforFamilies.http://www.oecd.org/els/soc/doingbetterforfamilies.htm