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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
Análisis sobre el Presupuesto Participativo del
Cantón Ibarra en el período 2005 - 2007:
aplicando algunos indicadores de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS
DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU.
Pablo Barone, Quito, 2007.
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
¿Desde cuando existe el presupuesto participativo? El Presupuesto Participativo, definido generalmente come “un mecanismo (o un proceso) por el cual la población define o contribuye a definir el destino de todo o una parte de los recursos públicos"1, existe en el Cantón Ibarra desde el 2003, año en el que la ciudadanía Ibarreña experimenta por primera vez el ejercicio de Presupuesto Participativo . El 13 febrero de 2003 el Concejo Cantonal aprobó la “Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del presupuesto participativo”, legalizando el Presupuesto Participativo y definiendo los criterios para la asignación de los recursos.
Dimensión Financiera del Presupuesto Participativo.
¿Qué cantidad de recursos se discutieron durante el presupuesto
participativo? (en moneda local – 2005, 2006, 2007)
AÑO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN $ 2004 1.265.476,00
2005 1.186.633,00
2006 1.383.021,00
2007 2.043.129,00
¿Cuál es el origen de los recursos disponibles para el presupuesto
participativo? (recursos nacionales, proyectos específicos, recursos propios, donaciones, etc.)
La ordenanza que reglamenta el presupuesto participativo1 establece que un porcentaje
incremental de los fondos de la” ley Especial del 15% del Prepuesto Central para los Gobiernos
Seccionales” es gestionado por los barrios y comunidades de las parroquias urbanas y rurales,
a través de su población organizada en asambleas de participación ciudadana.
1 “Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del presupuesto participativo.”, Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra. 13/12/2003
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¿Qué porcentaje de las demandas de la ciudadanía presentadas durante
el presupuesto participativo se concretó en obras o servicios?
No existe un análisis de datos sobre el porcentaje de demandas que se han concretados en
obras o servicios, en cuanto cada año algunos barrios y comunidades priorizan obras que
sobrepasan el presupuesto asignado, esperando varios ciclos anuales de presupuesto
participativo, hasta que el saldo activo sea suficiente para la ejecución de tal obra. Entonces
parece más interesante analizar cuanta parte del presupuesto participativo asignado cada año
ha sido invertida anualmente en la ejecución de obras y servicios priorizados por las
comunidades. La tabla que presentamos a continuación muestra la cantidad de presupuesto
participativo asignado a cada una de la 11 parroquia del Cantón que participan al proceso, en
relación a los gastos efectuados (ejecutado) en los años 2004-2005-2006.
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
PRESUPUESTOS 2004-2007 ASIGNADO Y EJECUTADO
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122.192 2 1 2 6 2 3 4 4 4 1,10 45 5 9 ESPERANZA
107.290 2 1 2 2 2 1 6 4 4 1,6 40 5 8 CAROL NA
132.410 3 1 3 4 2 2 5 2 4 1,30 50 5 10 ANGOCHAGUA
128.578 2 1 2 4 2 2 4 4 4 1,10 50 5 10 AMBUQU
120.914 3 1 3 8 2 4 0 8 4 0,2 45 5 9 SAN FRANCISCO
133.346 3 1 3 8 2 4 1 64 4 0,4 50 5 10 SAGRAR O
139.222 3 1 3 8 2 4 4 4 4 1,1 50 5 10 PRIORATO
134.113 3 1 3 8 2 4 2 4 0,5 50 5 10 CARANQU
114.954 3 1 3 8 2 4 3 4 0,8 40 5 8 ALPACHACA
1.515.431 % Tota Sub Peso P os Sub Peso P os Sub Peso Ptos Sub Peso P os
D STR B Pun os TRIBUTAC ON POBLAC ON CARENCIA PART CIPAC ON PARROQUIA
¿Existen criterios previamente definidos para el reparto de los
recursos? (por regiones o por temas o por actores por ejemplo?)
De acuerdo a la ordenanza que reglamenta el presupuesto participativo2 el
presupuesto total se reparte entre las 12 parroquias del cantón, según 4 criterios:
1. Nivel de participación ciudadana. 2. Carencia de servicios básicos. 3. Numero de habitantes. 4. Cumplimento de payes de impuestos prediales.
La orientación equitativa que se quiso imprimir en la repartición del
presupuesto participativo se operativiza en los diferentes puntajes
atribuidos a cada criterio:
la participación ciudadana tiene un puntaje máximo de 50 puntos
(un puntaje máximo de 10 ptos. X un peso fijo d 5),
las carencias de servicios 12 (un puntaje máximo de 3 ptos.
X un peso fijo de 4),
la población 8 (un puntaje máximo de 4 ptos. por un peso fijo de
2),
la tributación 4 (un puntaje máximo de 4 ptos. X un peso fijo de 1).
Matriz de distribución del Presupuesto Participativo
PARROQUIA PARTICIPACION CARENCIA POBLACION TRIBUTACION Puntos DISTRIB
Ptos Peso Subt Ptos Peso Subt Ptos Peso Subt Ptos Peso Subt Total % 1.515.431
ALPACHACA 8 5 40 0,8 4 3 4 2 8 3 1 3 54 0,08 114.954
CARANQUI 10 5 50 0,5 4 2 4 2 8 3 1 3 63 0,09 134.113
PRIORATO 10 5 50 1,1 4 4,4 4 2 8 3 1 3 65,4 0,09 139.222
SAGRARIO 10 5 50 0,4 4 1,64 4 2 8 3 1 3 62,64 0,09 133.346
SAN FRANCISCO 9 5 45 0,2 4 0,8 4 2 8 3 1 3 56,8 0,08 120.914
AMBUQUI 10 5 50 1,10 4 4,4 2 2 4 2 1 2 60,4 0,08 128.578
ANGOCHAGUA 10 5 50 1,30 4 5,2 2 2 4 3 1 3 62,2 0,09 132.410
CAROLINA 8 5 40 1,6 4 6,4 1 2 2 2 1 2 50,4 0,07 107.290
ESPERANZA 9 5 45 1,10 4 4,4 3 2 6 2 1 2 57,4 0,08 122.192
LITA 10 5 50 1,03 4 4,12 1 2 2 2 1 2 58,12 0,08 123.724
SALINAS 10 5 50 1,03 4 4,12 1 2 2 3 1 3 59,12 0,08 125.853
SAN ANTONIO 10 5 50 0,4 4 1,4 4 2 8 3 1 3 62,4 0,09 132.835
TOTAL 711,88 1,00 1.515.431
2 Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del
presupuesto participativo.” , Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 13/02/2003.
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Una vez repartido el Presupuesto Participativo a nivel cantonal, en cada
parroquia se reparte el 85% del presupuesto participativo parroquial entre
los barrios y comunidades según los mismos criterios utilizados en la repartición
entre las parroquias, menos lo de la tributación3.
El restante 15% se asigna a los Sectores Vulnerables organizados en
asambleas parroquiales de niños y adolescentes, jóvenes, mayores adultos,
mujeres y personas con discapacidad.4
Dimensión Participativa.
Participación popular y representación.
¿Cuántos participan? (en números absolutos)
En el ciclo de asambleas parroquiales 2007, para la rendición de cuentas del ejercicio
2006 y distribución del presupuesto participativo 2007, han participado 3.182
delegados y delegadas5 de los Comités de Gestión de Barrios, Comunidades y
Parroquias, miembros fraternos ( participantes voluntarios con derechos de palabra,
sin derecho de voto ), delegados de Instituciones Educativas y Ligas de Agua.
PARROQUIA FECHA PARTICIPANTES
San Antonio 30-12-2006 480 Angochagua 06-01-2007 66 Sagrario 03-02-2007 450 Salinas 27-01-2007 200 Priorato 07-01-2007 200 La Carolina 14-01-2007 247 Lita 13-01-2007 175 Ambuquí 19-01-2007 200 Alpachaca 20-01-2007 347 San Francisco 10-02-2007 350 Caranqui 28-01-2007 260 La Esperanza 17-02-2007 207 TOTAL 12 3.182
3 No se utiliza el criterio de tributación en la distribución entre barrios y comunidades, porque no se dispone de datos
de cumplimiento con los impuestos prediales a nivel barrial y comunitario. 4 No hay criterios establecidos para la repartición de este 15% entre los 5 Sectores Vulnerables, entonces cada
Sector gestiona al rededor del 3% del Presupuesto Participativo Parroquial .
5 “INFORME DE ACTIVIDADES DEL PRIMER SEMESTRE DEL 2007 DEL DEPARTAMENTO DE
GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, DPGC, Ibarra, Junio 2007.
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TABLA PARTICIPANTES 2007. “INFORME DE ACTIVIDADES DEL PRIMER SEMESTRE DEL 2007 DEL
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, DPGC, Ibarra, Junio 2007.
Otros delegados de instituciones públicas y privadas, Organizaciones de Segundo
Grado, movimientos sociales electorales independientes, partidos políticos,
empresas privadas y mixtas, representantes del Gobierno Nacional a nivel local,
miembros del Comité Asesor Universidades, círculos estudiantiles tendrán derecho
a participar en la Asamblea Cantonal de Julio, aumentando el numero de
participantes en el Ciclo De Presupuesto Participativo 2007.
¿Existe un Consejo de Presupuesto Participativo o su equivalente?
(la instancia que define las “las reglas del juego”)
La Ordenanza de creación de la Asamblea Cantonal y del Comité de Desarrollo y
Gestión del Cantón Ibarra6 genera 2 espacios de participación ciudadana, a los que se
vincula el ejercicio del Presupuesto Participativo.
1. La Asamblea Cantonal de Ibarra:
La Asamblea Cantonal, entre las arenas de participación de la sociedad civil del
cantón, es “la instancia máxima en la toma de decisiones”, por lo tanto se configura
come el lugar de participación ciudadana legitimo, para la definición de “las reglas
del juego” del Presupuesto Participativo7. Además de eso tiene el papel general de
“articular políticas y proyectos que partan de consensos, producto de la práctica
de instancias de participación ciudadana, proyectados en la búsqueda del bien
común de los diversos sectores sociales para mejorar las condiciones de vida.”
La Asamblea cantonal se reúne ordinariamente dos veces al año:
6 Estatutos de la Asamblea Cantonal y del Comité de Desarrollo Cantonal, Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 2000. 7 La Ordenanza que reglamenta el Presupuesto Participativo establece que “ El comité de Desarrollo y Gestión del Cantón Ibarra (Comité de Desarrollo Cantonal), el Consorcio de Juntas Parroquiales con la asesoría y cooperación de la Unidad de Participación Ciudadana, en la Asamblea Cantonal actualizaran la información y la metodología cada año con la finalidad de distribuir el presupuesto Participativo con equidad” (art.4, “Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del presupuesto participativo.” , Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 13/02/2003) y siendo que el Comité de Desarrollo Cantonal es una instancia ejecutiva de la asamblea cantonal, se deduce que cualquier actualización metodológica en la distribución del presupuesto Participativo está subordinada a la aprobación de la Asamblea Cantonal y que cada reforma aprobada por la Asamblea tiene que ser asumida desde el Concejo Municipal, responsable de actualizar la misma ordenanza.
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
En diciembre para la Rendición de Cuentas del Alcalde, del Comité de
Desarrollo Cantonal, y de Consorcio de Juntas Parroquiales para la distribución
del Presupuesto Participativo entre las parroquias, en bases a los criterios
definidos.
En junio para la evaluación del Proceso Participativo8.
Reuniones extraordinarias se realizan cuando las circunstancias y asuntos a tratarse lo
ameriten y serán convocadas por el Presidente del Comité de Desarrollo Cantonal o
de la mitad de los miembros de la Asamblea mas uno.
2. El Comité de Desarrollo Cantonal:
“El Comité de Desarrollo es la instancia ejecutiva de la Asamblea Cantonal,
encargada de dar cumplimiento a las resoluciones de la Asamblea”9:
monitorear y garantizar el respecto de “las reglas del juego” del Presupuesto
Participativo.
Además esta instancia tiene funciones relevantes en fortalecer la participación
ciudadana, entre las que se destacan:
“Generar, fortalecer y legitimar permanentemente espacios de participación
ciudadana y control social en el cantón Ibarra”
“Definir las políticas y plantear alternativas para el desarrollo del cantón en
coordinación con la municipalidad”.
El Comité de Desarrollo Cantonal, está legitimado y pertenece a la Asamblea
Cantonal.
¿Cuál es la instancia de decisión final para definir el
8 En realidad la practica contradice lo que está planteado en la Ordenanza que reglamenta el Presupuesto Participativo en cuanto al calendario de asambleas: “….se realizará en Julio la Asamblea Cantonal de Presupuesto Participativo que fijará las asignaciones parroquiales…” (art. 5, D“Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del presupuesto participativo.” , Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 13/02/2003) 9 “El Comité de Desarrollo es la instancia ejecutiva de la Asamblea Cantonal, encargada de dar cumplimiento a las resoluciones de la Asamblea y estará constituido por un directorio conformado por: un(a) Presidente(a), un(a) Vicepresidente (a), un(a) Secretario y vocales.”, (art. 17, Estatutos de la Asamblea Cantonal y del Comité de Desarrollo Cantonal, Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 2000).
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presupuesto?
El Consejo Cantonal del Cantón Ibarra es la instancia de decisión final, para definir el
monto del Presupuesto Participativo total.
La matriz de distribución del Presupuesto Participativo es la herramienta utilizada
para operativizar los criterios de distribución, en la repartición del Presupuesto
Participativo entre las Parroquias, los barrios y las comunidades, respectivamente en
los lugares de participación legítimos de la Asamblea Cantonal y de las Asambleas
Parroquiales.
Los comités de gestión de barrios y comunidades y los Sectores Vulnerables son los
actores sociales que tienen la potestad de definir los planes de inversión del
Presupuesto Participativo, en propias asambleas barriales, comunitarias y de Sectores
Vulnerables.
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El Consejo Cantonal define el monto del Presupuesto Participativo Anual,
respectando las previsiones determinadas en la ordenanza que reglamenta el
presupuesto participativo.
La distribución presupuestaria entre las parroquias se hace en el lugar legítimo
de la Asamblea Cantonal, pero no está sometida a aprobación de los miembros,
en cuanto la matriz de distribución del presupuesto es una herramienta
tecnológica que aplica los criterios de distribución previamente consensuados
por parte de la misma Asamblea.
La asignación presupuestaria entre barrios y comunidades se hace en las
Asambleas Parroquiales utilizando la misma matriz de distribución que se
utiliza en la repartición del presupuesto participativo, pero sin el criterio de
tributación. Tampoco en estas asambleas la asignación presupuestaria está
sometida a aprobación de los miembros.
Posteriormente a la asignación presupuestaria los comités de gestión de barrios y
comunidades y los Sectores Vulnerables priorizan sus necesidades y, una vez
avallada la coherencia y compatibilidad con los lineamentos de las herramientas
de planificación estratégica local (Plan de Desarrollo Local), por parte del
Departamento municipal de Gestión y Participación Ciudadana, siguen
automáticamente los estudios técnicos de obras y proyectos y su ejecución.10
Una característica del modelo Ibarreño es que en la asignación presupuestaria no se
utiliza una calificación y jerarquización de las demandas de barrios y comunidades: la
parte de presupuesto participativo que recibe cada barrio o comunidad depende
únicamente del puntaje totalizado según los criterios de la matriz de distribución.
10 “Tanto la asignación parroquial del Presupuesto participativo y las priorizaciones parroquiales se incorporarán y se aprobarán con el Presupuesto Municipal de acuerdo con lo que define la Legislación vigente. Estos cuadros de priorización parroquial deberán ser ejecutados por la Municipalidad a partir de Enero del siguiente año y, al igual que las asignaciones de las partidas presupuestarias no podrán ser modificadas por ningún directivo ni autoridad municipal, con excepción de aquellos momentos de revisión presupuestaria que determina la legislación vigente.” Art. 5, “Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del presupuesto participativo.” , Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 13/02/2003.
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
Entonces con esta metodología de gestión del Presupuesto Participativo, NO se necesita
someter bajo aprobación:
la matriz de distribución del presupuesto, en cuanto depende de criterios
elaborados y aprobados por las diferentes articulaciones de la participación
ciudadana,
el Plan de Inversión Anual, siendo que, una vez asignado el presupuesto que
les toca, los barrios, las comunidad y los Sectores Vulnerables son las ultimas
instancias para definir en que invertirlo.
¿Cómo está compuesto el Consejo de Presupuesto
Participativo o la instancia similar?
La Asamblea Cantonal y el Comité de Desarrollo Cantonal, como máximas instancias
de la sociedad civil en la definición y vigilancia de las reglas del juego del
Presupuesto Participativo, deriva su legitimación principalmente desde las
articulaciones de base de la participación ciudadana:
Comités de Gestión de barrios y comunidades
Cada barrio y comunidad elije en asamblea a su comité de gestión, conformado por 9
miembros, más el presidente de la directiva barrial o comuna que preside el comité de
derecho:
o el presidente de la directiva barrial o de la comuna (de derecho),
o 4 delegados de los Ejes Temáticos (Educación cultura e identidad; Salud, Medio
Ambiente y manejo de recursos naturales; Organización y Seguridad; Actividades
Económica)
o 5 delegados de los Sectores Vulnerables (niños y adolescentes, jóvenes, adultos
mayores, mujeres y personas con discapacidad)
Comités de Gestión Parroquiales
Los miembros de cada comité de gestión de barrios y comunidades de la parroquia
elijen al Comité de Gestión Parroquial que está conformado por 9 miembros, más el
presidente de la parroquia que preside el comité, de derecho:
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
o 4 delegados parroquiales de los Ejes Temáticos;
o 5 delegados parroquiales de los Sectores Vulnerables;
Los presidentes de la parroquias rurales son elegidos por votación popular de acuerdo
a lo que exige Ley Orgánica De Juntas Parroquiales Rurales11, y de derecho presiden
también el Comité de Gestión Parroquial. En las parroquias urbanas, non reconocidas
por la ley del Estado, el presidente del Comité de Gestión Parroquial es elegido entre
los delegados barriales y comunitarios, por los mismos delegados de los comités de
gestión de barrios y comunidades de la parroquia.
Asamblea Cantonal y Comité de Desarrollo Cantonal
Todos los delegados de los comités de gestión de barrios, comunidades y parroquias
son miembros natos de la Asamblea Cantonal, con derecho de palabra y de voto en
las resoluciones, y entre los delegados parroquiales se elijen a los delegados de Ejes
Temáticos y Sectores Vulnerables para el Comité de Desarrollo Cantonal, entre los que
se escogerá el Presidente, el Vice- presidente y el secretario de este órgano.
Composición de la Asamblea Cantonal
Son miembros natos: los miembros del Comité de Desarrollo Cantonal, Municipio
(Alcalde y el Concejo Municipal), Juntas Parroquiales, presidentes de comunidades,
barrios, gremios, instituciones públicas y privadas; Organizaciones de Segundo Grado
(OSG´s) , Consorcio de Juntas parroquiales, Comités de Gestión, movimientos sociales
electorales independientes; partidos políticos, empresas privadas y mixtas;
representantes del Gobierno Nacional a nivel local, miembros del Comité Asesor
Universidades, círculos estudiantiles.
Son miembros fraternos todos los ciudadanos ibarreños interesados en participar en la
Asamblea Cantonal y las personas naturales o jurídicas (provinciales, nacionales e
internacionales) invitadas a la Asamblea Cantonal.
11 “LEY ORGANICA DE LAS JUNTAS PARROQUIALES RURALES”, Ley No. 29. RO/ 193 de 27 de Octubre del 2000.
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Composición del Comité de Desarrollo Cantonal.
Está conformado por un Presiente, un vicepresidente, un secretario, un directorio, y los
vocales.
Son miembros del Comité:
El Alcalde, 2 Concejales, el Presidente del Consorcio de Juntas Parroquiales, El
Presidente o delegado de la Federación de Barrios, un delegado cantonal por cada Eje
Temático (Organización y Seguridad, Salud y Medio Ambiente, Actividades
Económicas, Cultura e Identidad), un delegado cantonal por cada Sector Vulnerable
(niñez y adolescencia, jóvenes, mayores adultos, mujeres, personas con discapacidad),
un Delegado de los Comerciantes Minoristas, un Delegado de los sectores
Económicos Productivos, un Delegado de los sectores Sociales, un Delegado de las
organizaciones de Segundo Grado.
¿Cuál es el sistema de elección de las delegadas y delegados en el
Consejo de Presupuesto Participativo/ Instancias del
Presupuesto Participativo? (Quiénes pueden ser elegidos, Número de delegados
por participantes, etc.)
Como se encuentra explicado anteriormente:
Los delegados de los comités de gestión de barrios y comunidades son elegidos
entre todos los moradores, por todos los habitantes del barrios o de la
comunidad (excepto el presidente elegido según los estatutos de los barrios y de
las comunidades)
Los delegados de los comités de gestión parroquiales son elegidos entre los
delegados de los comités de gestión de barrios y comunidades de la parroquia,
por los mismos delegados barriales y comunitarios.
La Asamblea Cantonal está conformada, entre otros actores, por los delegados
de los comités de gestión de barrios, comunidades y parroquias, que participan
como delegados natos, con derecho de palabra y de voto en las resoluciones.
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
Los miembros del Comité de Desarrollo Cantonal son elegidos entre los
delegados de los comités de gestión parroquiales, por todos los delegados natos
de La Asamblea Cantonal.
¿Cómo son abordadas las cuestiones de género, etnia y edad?
La ordenanza que reglamenta el presupuesto participativo establece12 que los
Sectores Vulnerables de niños y adolescentes, jóvenes, mayores adultos, mujeres y
personas con discapacidad de cada parroquia son asignatarios del 15 % del
Presupuesto Parroquial. Los 5 Sectores Vulnerables tienen sus 5 delegados cada
comité de gestión de barrio y comunidad que se reúnen ordinariamente una vez al
año, en sus propios talleres parroquiales de Sectores Vulnerables, para ratificar o
rectificar sus agendas políticas, priorizar proyectos parroquiales en que invertir
su presupuesto participativo y ratificar o rectificar sus delegados al comité de
gestión parroquial.
12 “En cada parroquia, del monto asignado por el presupuesto participativo, se destinará un monto equivalente al 15 % para obras y/o proyectos definidos para sectores vulnerables (niños/as, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad), que serán definidas/os por las Asambleas Sectoriales y Territoriales”. Art.6 de la “Ordenanza que reglamenta la asignación, distribución, ejecución, seguimiento, control y evaluación del presupuesto participativo.” , Concejo Cantonal de la Ilustre Municipalidad de Ibarra, Ibarra, 13/02/2003
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
Es importante destacar que en cuanto al monto de recursos disponibles para los
Sectores Vulnerables, todavía no se ha cumplido con las disposiciones de la
Ordenanza, en cuanto el presupuesto anualmente asignado en cada parroquia a
los Sectores Vulnerables ha sido siempre inferior al 15% de Presupuesto
Participativo.
PARROQUIA SV
2004 EN $
SV
2005 EN $
SV EJEC.
2006 EN $
SV
2007 EN $
Alpachaca 00,00 9.477 11.495,40 29.358,75
Ambuqui 00,00 5.934,00 12.859,30 17.982,30
Caranqui 00,00 10.000,00 00.00 28.441,00
Carolina 00,00 5.713,05 16.093,49 27.248,70
Esperanza 00,00 10.026,50 12.219,20 26.131,15
Lita 10.999,30 8.000,00 12.372,40 26.202,75
Priorato 2.411,00 15.449,00 8.503,00 20.185,17
Sagrario 11.648,00 4.381,50 13.334,60 28.734,90
Salinas 00,00 9.000,00 12.585,30 22.774,30
San Antonio 00,00 11.794,70 19.925,25 28.624,80
3.977,40 10.000,00 12.091,40 28.349,55 San Francisco
TOTALES 29.035,7 99.776 107.124,64 284.033,37
PP TOTAL 1.265.476,00 1.186.633,00 1.383.021,00 2.043.128,00
PORCENTAJE
ASIGNADO SV
2,9 % 8,4 % 7,74 % 13,9 %
Además, considerando que el presupuesto realmente ejecutado, del monto asignado
anualmente a los Sectores Vulnerables, es aun mas limitado, se entiende la
gravedad del incumplimiento, remarcado por la ciudadanía en 2005, en ocasión de
un ejercicio de Veeduría Ciudadana sobre el proceso participativo del Cantón
Ibarra , impulsada por CCCC-PNUD-CARE.
Como razones de la dificultad encontrada en el aplicar las disposiciones y llevar a
cumplimiento las demandas de los Sectores Vulnerables, se destacan:
el escaso interés de los lideres locales (presidente de barrios, comunidades y
parroquias) para proyectos y servicios sociales, que priorizan obras y servicios
básicos de utilidad inmediatamente tangible;
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Análisis sobre el Presupuesto Participativo del Cantón Ibarra en el período 2005- 2007: aplicando de la "GUÍA PARA EL ANALISIS DE CASOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO" de ONU-Habitat-PGU. Pablo Barone, Quito, 2007.
el escaso nivel de organización de los Sectores Vulnerables, que no alcanzan a
alimentar procesos de movilización orientados a exigir el respecto de sus
derechos y el cumplimiento de sus demandas, frente los otros actores sociales
del proceso participativo.