PLAN NACIONAL DE SEGURIDADALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
2012 – 2019
CISAN
ANEXO ÉTNICOENTREGA A LA COMISIÓN INTERSECTORIAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL -CISAN17 DE SEPTIEMBRE DE 2015
PLAN NACIONAL DE SEGURIDADALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
2012 – 2019
Convenio 1042 de 2014. Ministerio de Salud y Protección Social- Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO
Septiembre de 2015
ANEXO ÉTNICOSEPTIEMBRE DE 2015
ANEXO ÉTNICO
5PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Índice
Presentación 151. Diversidad étnica en Colombia y situación alimentaria y nutricional de los grupos étnicos 181.1. Población indígena 181.1.1. Elementosdemográficos. 181.1.2. Situación alimentaria y nutricional. 191.2. Población afrocolombiana, negra, palenquera y raizal. 231.2.1. Elementosdemográficos. 231.2.2. Situación alimentaria y nutricional. 241.3. Población Rom (Gitana) 271.3.1. Elementosdemográficos 271.3.2. Situación alimentaria y nutricional 282. Política de reconocimiento y referentes jurídicos respecto a la diversidad étnica y la seguridad alimentaria y nutricional. 283. Referentes conceptuales y metodológicos del enfoque diferencial étnico 294. Contenidos programáticos por tipo de población étnica 304.1. Objetivos y estrategias. 314.1.1. Objetivo general 314.1.2. Objetivosespecíficosparapueblosindígenas 314.1.3. Objetivosespecíficosparapoblaciónafrodescendiente,negra,palenquerayraizal 314.1.4. ObjetivosespecíficosparaelpuebloRom 324.2. Estrategias 324.2.1. Reconocimiento de planes de vida, planes de salvaguarda y/o planes de etnodesarrollo, como instrumentos y formas propias de planeación al interior de los grupos étnicos 334.2.3. Incorporación de un enfoque diferencia étnico en los planes territoriales de SAN 334.2.4. Acción articulada intra e intersectorial4.2.5. Incorporación de la educación alimentaria y nutricional en el sistema educativo 334.2.6. Fortalecimiento institucional 334.2.7. Gestión del conocimiento 344.2.8. Arreglos institucionales 344.2.9. Atención prioritaria por situaciones de urgencia y emergencia de comunidades de grupos étnicos 344.3. Planes de acción 354.3.1. Plan de acción para población indígena 354.3.2. Plan de acción para población afro descendiente, negra, palanquera y raizal 374.3.3. Plan de acción para población Rom 37
Trabajos citados 39Anexos 41
ANEXO ÉTNICO
7PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Anexo Étnico del Plan Nacionalde Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 – 2019
Comisión Intersectorial de SeguridadAlimentaria y Nutricional –CISAN.
Ministerio de Salud y Protección SocialMinisterio de Agricultura y Desarrollo RuralMinisterio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educación NacionalMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y TerritorioDepartamento para la Prosperidad Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBFInstituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODERDepartamento Nacional de Planeación: DDS – DDRS
Asociación Colombiana de Facultades de Nutrición – ACOFANUD.
Versión aprobada por la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional –CISAN. 17 de septiembre de 2015.
Convenio 1042 de 2014.Ministerio de Salud y Protección Social - Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura– FAO Septiembre de 2015
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte
de la FAO o el Ministerio de Salud y Protección Social, juicio alguno sobre la condición jurídica o el nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o
zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentadas, no implica que se aprueben o recomienden de pre-ferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones
expresadas en esta publicación son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO
RAFAEL ZAVALA GÓMEZ DEL CAMPORepresentante de la FAO en Colombia
IVAN FELIPE LEÓN AYALAOficial Nacional de Programas-FAO Colombia
RICARDO RAPALLOOficial técnico, FAO Oficina Regionalpara América Latina y el Caribe
DORA HILDA AYA BAQUEROCoordinadora Proyecto FAO-MSPSConvenio 1042-2014
ANGELA MARCELA GORDILLO Coordinadora Producto 1Convenio 1042-2014
Edición y diagramaciónOficina Comunicaciones FAO ColombiaHéctor LatorreGiovanny AristizábalGabriel ClavijoNadya González
República de ColombiaMinisterio de Salud y Protección Social
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE Ministro de Salud y Protección Social
FERNANDO RUIZ GÓMEZ Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios
CARMEN EUGENIA DÁVILA GUERREROViceministra de Protección Social
GERARDO BURGOS BERNAL Secretario general
ELKIN DE JESÚS OSORIO SALDARRIAGA Director de Promoción y Prevención
ANA PATRICIA HEREDIA VARGAS Subdirectora de Salud Nutricional, Alimentos y Bebidas
CLARIBEL RODRÍGUEZ NORATO Coordinadora Técnica
Aurelio Iragorri ValenciaMinistro de Agricultura y Desarrollo Rural
Álvaro Antonio Torres Delegado para la CISAN de la Mesa Permanente de Concertacióncon los Pueblos y Organizaciones Indígenas
Alejandro Gaviria UribeMinisterio de Salud y Protección Social
Cecilia Álvarez CorreaMinisterio de Comercio, Industria y Turismo
Gina Parody D’ EcheonaMinisterio de Educación Nacional
Gabriel Vallejo LópezMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Luis Felipe Henao CardonaMinisterio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Tatyana Orozco de la CruzDepartamento para la Prosperidad Social
Cristina Plazas MichelsenInstituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF
Rey Ariel Borbón ArdilaInstituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER
Simón Gaviria MuñozDepartamento Nacional de Planeación: DDS – DDRS
Gildardo Uribe GilAsociación Colombiana de Facultades de Nutrición – ACOFANUD
ANEXO ÉTNICO
9PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
EQUIPO REDACTOR
Asesores nacionales – Equipo Redactor Submesa Técnica CISAN delegada para la construc-ción participativa del Anexo Étnico del Plan Nacional de SAN 2012-2019
Ministerio de Salud y Protección Social Claribel Rodríguez Norato
Convenio MSPS-FAO 1042-2014Lina Marcela Tobón YagaríFrank Leonardo Hernández Carmen Amanda Romo DíazJohn Milton Asprilla Echeverria
Convenio MSPS-PMA 784-2013Jorge Andrés Sánchez CuaicuanOscar Sánchez Jiménez
Mesa Permanente de Concertación conPueblos y Organizaciones IndígenasÁlvaro Antonio Torres DelegadooficialCISAN
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ligia Aurora Silva Bohórquez
Departamento para la Prosperidad Social Martha Lucía Londoño VélezJorge Hernán Zuluaga PérezPablo Andrés Guerra López
Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarGerson Vásquez VergaraAna Lucía Martínez GutiérrezDaniel García SánchezMartha Yaneth Giraldo Alfaro
Delegados y Participantes de Grupos Étnicos:
Delegados de la Mesa Permanente de Concerta-ción con los Pueblos y Organizaciones Indígenas
Confederación Indígena Tairona –CITÁlvaro Antonio Torres
Organización Nacional Indígenade Colombia -ONICMario Mesa Chindicue Nilvadys Arrieta Pérez
Organización de los Pueblos Indígenasde la Amazonia Colombiana –OPIACCarol Adriana GonzálezBernardita Remuy Copojo
Autoridades Tradicionales IndígenasGobierno MayorManuel Jesús MuelasGabriel Forastero Chamorro
Autoridades Indígenas de Colombiapor la Pacha Mama –AICOMaryeris Patricia Vanegas GonzálezAlba Noemí Cuaspud
Líderes y lideresas de Comunidadesy Organizaciones Indígenas
Rosendo Ahue CoelloMiriam Chamorro CalderónJuan Francisco Almendra Luz Hermila Arango JajoyCruz JajoyCarolina OrjuelaDiana ChaparroMariela MarínSandra BLuis Carlos RosalesEduardo Marín TaicosPaola Andrea MarínNidia Lorena Bolaños MarínSegundo GuatínJohn Alexander Gautín NistacuasIsaías Segundo PascalAndrea GuzmánJazmín Andrea BisbicusOscar SalazarDiana AngaritaRegina FerreiraLuz Dari Valencia GómezNilsa Alban CaisaraCasilda Ahué BenítezRogelda RamírezStevan Purico CayetanoTeodoro Pineda AlmeidaOdelia BenítezGloria Almeida PintoNelly CoachsAlis Purico PeñaLuz Dari Valencia GómezGin Rusbel Torres Ramos
ANEXO ÉTNICO
10PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Lizardo CoelloBenjamín León PanchoIgnacio Piñeros PaimaJavier AlmeidaLiz Baur Torres RamosHumberto MonjeIsidro PeñaOvidio Valerio CRiley Dahuanari VillarRoger Martínez SánchezDiana HernandezVanneza Lucero LaraGerman HernandezAngelito ChaparroRosa CastroRosario Torres ConradoJalil Torres ConradoOmaira RosadoSeiarinmakú Lewis NiñoIsaac Victorino CAngel Manuel IzquierdoJose Enrique TorresJosé Camilo NúñezJose Augustin ChavezNelson RoblesOmar MestreDaniel Torres PintoEdwin TorresElmer Torres Antonio TorresJuan Andrés CampoJuan Vicente ArcajoVirgilio TorresLuis Antonio TorresJosé Agustín IzquierdoSantiago ArroyosRosarito TorresCatalina González Ipuana Damasa VanegasSantis María PushainaMaría Teresa Barros BallesterosLaudelino Bernier Vanegas Yaqueline Ipuana Luis González Sol María BriseñoAna Luisa Pushaina Zunilda Rodríguez IpuanaEdicto Castañenda María IpuanaRamón González Mariacita UrianaIsabel García ArpushanaRosa Iguaran
Nirva IpuanaFernando EpiayuDaniela Carolina SilvaJairo Montien GouriyuJavier Restrepo GalindoEudomenia VanegasDaniel IpuanaMaria del Rosario RuizIlardo GonzálezJorge PushainaKoishi UrianaCamela VanegasRebeca Mina VanegasDesireth FernándezÁlvaro Freyle GonzálezAna IpuanaIsidora IpuanaFlor QuinteroMaritza EpiayuMagali AguilarCleofelina FreyleMeradis ArpushainaNicolás GonzalezNéstor Vanegas GonzalezNevis Palmar PushainaMariacita UrianaCarmen ForeroArelis Rodríguez PushainaNelson PushainaEnidth MonrroyArsenio PushainaLourdes IpuanaJuan PalacioJacinto OchoaNiyereth FernándezMaría Andrea GonzálezAna Sofía Gonzalez
Representantes y Delegados de la ComisiónNacional de Diálogo del Pueblo Gitano-Rom
Elkin Mendoza diezGerardo Hernando Mendoza Ortiz Juan Carlos Gómez Dairon Gómez Hugo YancovichJaime Gómez Santos Jarol Aguad Gómez Juan Pablo Ramírez Gómez Sandro José Mendoza MendozaEduardo GómezGuillermo Mendoza Sánchez William Mendoza Diez
ANEXO ÉTNICO
11PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Renso YancovichIsaac Gómez GómezLeonardo MendozaNora Gómez DemetrioSaida González
Pueblos Afrodescendientes,Palenqueros y Raizales
Líderes y lideresas de ComunidadesAfrodescendientes y Negras Jonathan O.Oliver CórdobaAnuncia Meza – Nelly Fermín- Melisa Angulo,Fanny ArboledaNubia Flor CastilloAna María PerezJairo Quiñores Walter CabezaErley SalazarMarcelino HSIsrael OrtizCeso PlacidoJennifer AnguloCalatina GonzálezFelipe MendozaLuz Ángela ArdilaMaría de los Ángeles SánchezSantiago PalaciosJosé Ángel PalomequeBenyair RomañaCarlos Heiler MosqueraUlises MosqueraIsaac LozanoCarmen Yolanda ViverosClaudia Patricia PalaciosVenancio ChaverraTeresa María OchoaFray David SánchezLuis Gilberto MartínezOswaldo A. TorresWilson A. PalaciosMary Luz Chaverra PereaAlba María Cuesta AriasDanny Melissa MenaDiana MosqueraArendo RojasAna Beatriz CórdobaAljadis SanmartínMaría Caronina MarimónCandelaria Julio SalasEuderly Cardona PérezYolaides BarriosMaría Alejandra Cortés
Luz Marina SanmartínYuris Julio SanmartínVictor Sanmartin JulioNoreidis ÁlvarezHerminia MartínezKanelly SanmartínJuvenal AyalaDoris HernandezSandis Paola OzunaEliseth LópezEdilberto BertelMarlides Peña PérezCenelis SanmartínJuaquín Cerda PeñaJulio Gaviria MarimónFelicidad SandovalLuz Elena RomeroKarina CardonaYudith SanmartinCarmen CalderónPedro Félix Salas SanteroJosé M, BasquezDeyanira MartínezYeiner BarriosElida PeñaDuvis Pérez
Líderes y Lideresas del Pueblo Palenquero
Agustina ValdezEloisa Valdes C.Livis Pérez Everlis Fruto Agustina Valdez Yeis Herrera CásseresBartola Obeso Eucidia Simarra Juana Salinas C. Juana Miranda Salgado Petrona Tejedor Márquez Dolores Martínez C. Cenaida Martínez Alfonso CasseresPerfecto Cassiani Julia Valdez Fruto Milena María Lozano Walberto Torres Porto Cáceres Bernardino Reyes Mariano A. Cassiani Luisa Valdez Fruto Luis Alberto Herazo Jorge Luis Samper Eugenio Miranda VC.
ANEXO ÉTNICO
12PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Catalina HerreraYaneth Herrera Apolinar Navarro Pabla Herrera Simona Cassiani Segundo Herrera Rosario Moreno Lizeth Cassiani Herrera Josefa Julio Mesa Florentino Estrada V. Mauricio Cassiani Marleny Oyola Pedro Antonio Salinas Manuel de Jesús Torres Basilia Pérez Márquez Sebastian MontielYaneth HerreraAbel Hernández CabarcasMayerlis Salgado Yulanis Pola H.C.Vianis SalgadoJosé Daniel MolinaresDeiver José HerreraFroilán Sanmartín T.Jesús David Pérez Briseida CassianiJuana SalinasEfran CasseresRaúl SalasMaine Beltrán Livis Pérez
Líderes y Lideresas del Pueblo Raizal
Walt Hayes Endis LivingstonBill Francis Pamela Newball Dilia RobinsonGrayborn LivingstonOlige MitchellOfelia LivingstonJuan Ramirez DawkinsEviston Forbes BernardRemigio BarkerCecilia Francis WilliamsLilly MitchellFelix Perry SilvaAlicia MitchellDulph MitchellLupina DavisJaime HorbisAnselmo ForbesSidney Ramirez James
Valentina BarkerSusan Bent ArchboldSamuel HagueAudrey AcostaGuibbey BarriosVernon BentIrma Romero CubidesBelarmina MitchellNelson BentJoan Whittaker de RamirezAlex BarriosNorma GordónCelico GarcíaErnestina BaudenPatricia Forbes ManuelSilvia Hernández SaamsFernando Bailey SaamsGipson Bryan DomínguezGreichy Díaz HernándezJoanne RamírezEsther JacksonRosalina BrittonDoris BernardFerma Livingston SteeleRoylie Jay HawkinsWalwin BrownRegina RobinsonYolanda HookerCarmelina NewballLucia Jay TaylorAlcira RobinsonConcha DawkinsLodesca LivingstonMario BushRose Annie HenryMetelle Escalona
ANEXO ÉTNICO
13PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Siglas utilizadasAICO Autoridades Indígenas de ColombiaASIS Análisis de la Situación de SaludCISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y NutricionalCONPES Consejo Nacional de Política Económica y SocialCIT Confederación Indígena TaironaCP Constitución Política DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DESC Derechos Económicos Sociales y Culturales DIDH Derecho Internacional de los Derechos HumanosDPS Departamento para la Prosperidad Social ENSIN Encuesta Nacional de Situación NutricionalET Entidad Territorial FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaGAP Grupo de Alimentos Prioritarios (establecidos en el PNSAN)ICV Índice de Calidad de VidaINCODER Instituto Colombiano de Desarrollo RuralINS Instituto Nacional de SaludIPM Índice de Pobreza MultidimensionalMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo RuralMADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MSPS Ministerio de Salud y Protección Social MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio NBI Necesidades Básicas Insatisfechas ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OIT Organización Internacional del TrabajoOMS Organización Mundial de la Salud ONIC Organización Nacional Indígena de ColombiaOPIAC Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía ColombianaOPS Organización Panamericana de la SaludPDSP Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021 PNSAN Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019PTS Plan Territorial de SaludPTSAN Plan Territorial de Seguridad Alimentaria y NutricionalRUV Registro Único de VíctimasSAN Seguridad alimentaria y nutricionalSAN/SOAN Seguridad y/o autonomía alimentaria nutricionalSEIP Sistema Educativo Indígena PropioSISPI Sistema Indígena de Salud Propia e InterculturalSINA Sistema Nacional Ambiental TLC Tratado de Libre Comercio UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura
AbreviaturasArt. Artículo Dec. Decretoha. Hectárea p. Página sgts. Siguientes
ANEXO ÉTNICO
15PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
PresentaciónCon el propósito de aportar lineamientos para la incorporación del Enfoque diferencial Étnico en las políticas públicas y acciones programáticas tendientes a la garantía de los derechos asociados a la Seguridad Alimen-taria y Nutricional (SAN), de la población étnicamente diferenciada en Colombia: indígena, afrocolombiana, negra, palenquera, raizal y rom, se presenta este documento en el marco de acción de la Comisión Intersec-torial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN).
Este texto responde a la prioridad que tienen los grupos de población en condiciones de vulnerabilidad en la Política Nacional de SAN (Documento CONPES 113, 2008) y al compromiso que la CISAN estableció sobre la inclusión en el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) 2012-2019 de estrategias que garanticen la seguridad alimentaria y nutricional de los grupos étnicos.
Estos Lineamientos contienen concepciones, objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores, tendien-tes a garantizar los derechos de la población étnicamente diferenciada, en materia alimentaria y nutricional. Así mismo, se plantean como instrumento de orientación política, conceptual y metodológica para facilitar acuerdos sociales respecto a las reivindicaciones de esta población. Incluye también algunos elementos de análisis sobre la situación de las mujeres en el contexto alimentario y nutricional de los grupos étnicos.
El horizonte de incidencia previsto es el periodo restante del PNSAN, es decir, 2015-2019, periodo durante el cual los Lineamientos deberán ser un referente –en particular para las entidades de la CISAN– en la pla-neación, ejecución y seguimiento de acciones en SAN para grupos étnicos 1. También se espera que sean un insumo relevante de la cooperación técnica entre el nivel nacional y las entidades territoriales para el desarrollo de capacidades institucionales de análisis, planeación y ejecución de acciones en SAN con enfo-que diferencial étnico, a través de instrumentos como los Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PTSAN) y los Planes Territoriales de Salud (PTS)2.
En este sentido, dos antecedentes contextualizan el horizonte político del documento: las transformaciones de las relaciones entre el Estado Colombiano y la población étnicamente diferenciada que se han dado en las últimas tres décadas; y, la evolución de las políticas alimentarias y nutricionales en el país durante el mismo periodo.
Frente a lo primero los grupos étnicos pasaron de ser objeto a ser sujetos de derechos constitucionales, en desarrollo del Art. 7 de la Constitución Política (CP) de 1991, que reconoce y promueve la diversidad étnica y cultural del país. Esta transformación implica el reconocimiento del multiculturalismo3 como realidad po-lítica, que trae consigo el reto del rediseño de las instituciones del Estado (de tradición monocultural) para adaptarlas a esta nueva realidad.
Respecto a lo segundo, las políticas en SAN que antes se concentraban en aspectos macro de producción y disponibilidadsuficientedealimentosaescaladepaísyqueluegoincluyeronaccesoalimentarioaniveldel
1 Buena parte de las cuales –como puede observarse en los Planes de Acción contenidos en este Anexo– están contempladas en la Ley 1753 de 2015 (Art. 111º), en tanto hacen parte de los acuerdos de la “Protocolización de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 con Grupos Étnicos”.2 El PNSAN se despliega en el nivel territorial a través de los PTSAN, los cuales deberán articularse con los PTS (la SAN es una de las dimensiones prioritarias de estos) que des-pliegan a su vez el PDSP a nivel territorial. Estos lineamientos para la incorporación del Enfoque Étnico en SAN deberán articularse con los lineamientos para la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de los PTS contenidos en la Resolución 1536 de 2015. 3 El multiculturalismo es la realidad fáctica de la coexistencia de poblaciones diferenciadas culturalmente. En un contexto tal suele ser una aspiración social en los Estados modernos que haya no solo reconocimiento sino entendimiento y enriquecimiento mutuo, para que la diferencia se transforme en complementariedad. La realización de esta aspiración es lo que se denomina interculturalidad.
ANEXO ÉTNICO
16PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
hogar como elemento fundamental, han incorporando más recientemente -en particular a través del Plan Decenal de Salud Pública (PDSP) un enfoque de determinantes sociales4 como modelo explicativo que integra las consideraciones sobre el contexto nacional macro y el acceso de los hogares, las conductas y factores biológicos individuales, la inocuidad de los alimentos, las construcciones de género y las particularidades culturales.
Así,enelEstadoColombianolaSANes“ladisponibilidadsuficienteyestabledealimentos,elaccesoyelcon-sumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las perso-nas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa” (DocumentoCONPES113,2008,p.27).LocualdefinelosejesdelapolíticaydelPNSAN,queson:1)dispo-nibilidad, 2) acceso, 3) consumo, 4) aprovechamiento biológico de los alimentos, y 5) calidad e inocuidad.
En concordancia con lo anterior, los lineamientos de política contenidos en este documento orientan una ruta de transformación institucional para garantizar, respetar, proteger y hacer efectivos los derechos aso-ciados a la SAN de la población étnicamente diferenciada del país, en función tanto de los cinco ejes de la política en SAN como de los derechos derivados del reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural, establecidos en la Constitución Política y en la Ley.
El presente documento consta de cuatro partes: i) una presentación general de la diversidad étnica en Co-lombia y la situación alimentaria y nutricional de los grupos étnicos; ii) la política de reconocimiento y los referentes juridicos respecto a la diversidad étnica y el derecho a la alimentación; iii) los referentes concep-tuales del enfoque diferencial étnico, y iv) las propuestas programáticas (Planes de Acción) por tipo de pobla-ción étnica: indígena; afrocolombiana, negra, palenquera y raizal; y, Rom (Gitano).
Es fundamental señalar que para llegar al contenido presentado se ha surtido un ejercicio participativo con representantes, hombres y mujeres, de organizaciones y comunidades de los diferentes tipos de población étnica. En dicho ejercicio se socializaron versiones preliminares del documento y se recogieron propuestas de diferente índole, las cuales fortalecieron el contenido y permitieron que este tenga una mayor aproxima-ción a las necesidades y requerimientos de los grupos étnicos. Los principales eventos de participación se relacionan en la Tabla 1.
4 La Política de SAN (CONPES 113 de 2008) y el PNSAN se enmarcan - para efectos de formulación de estrategias de política pública - en el concepto de manejo social del riesgo (que corresponde al Sistema de Protección Social como arreglo institucional). Concepto que implica que las acciones del Estado y la Sociedad deben estar dirigidas principalmente a la población que mayor grado de vulnerabilidad. Sin embargo el modelo explicativo de los determinantes sociales, que se introduce con el PDSP, pone el énfasis, más que en las condiciones genéricas de vulnerabilidad, en las inequidades sociales evitables. Lo que es de la mayor relevancia desde la perspectiva del enfoque diferencial étnico, en tanto se orienta precisamente a contrarrestar inequidades que afectan a la población de los grupos étnicos.
ANEXO ÉTNICO
17PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
TABLA 1. PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS ÉTNICOS EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ANEXO ÉTNICO DEL PNSAN 2012-2019
PRINCIPALES ENCUENTROS
# ENCUENTRO-PROPÓSITO PARTICIPANTES (*) FECHA LUGAR
1
Acercamiento y socialización del proceso de construcción de la propuesta de capitulo étnico –Componente Indígena- en el marco del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PNSAN 2012-2019, con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones indígenas, para la CISAN.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Con-federación Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Mayor y de Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO.
Noviembre 25 de 2013 Bogotá D.C.
2
Acercamiento y socialización del proceso de construcción de la propuesta de capitulo étnico –Componente Indígena- en el marco del PNSAN 2012-2019, con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Con-federación Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Mayor y de Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO.
Febrero 28 de 2014 Bogotá D.C.
3
Socialización y retroalimentación del proceso de formulación de lineamientos de política pública en seguridad alimentaria y nutricional – SAN para pueblos indígenas, con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organiza-ciones Indígenas, para la CISAN.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Confe-deración Indígena Tairona -CIT, de Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Mayor y de Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO.
Marzo 28 de 2014 Bogotá D.C.
4
Socialización y retroalimentación de la propuesta de linea-mientos de política pública en SAN para pueblos indígenas (Anexo Étnico al PNSAN 2012-2019), con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN, líderes y lideresas de comunidades y organizaciones indígenas del Amazonas.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Con-federación Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Mayor y Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO, líderes y lideresas de las comunidades y de la Asociación de ATICOYA (Autoridades Indígenas Tikuna, Cocama y Yagua) del Departamento del Amazonas.
Abril 25-26 de 2014
Puerto Nariño. Departamento del
Amazonas.
5
Socialización y retroalimentación del proceso de formulación del Anexo Étnico del PNSAN 2012-2019, en lo concerniente a comu-nidades afrodescendientes, negras, palenqueras y Raizales, con líderes y lideresas de consejos comunitarios, organizaciones y comunidades negras, en el Departamento del Chocó.
Autoridades, líderes y lideresas de los Consejos Comunitarios afrodescendientes y negritudes del Departamento del Chocó (COCOMACIA, ASCOBA, ACABA, ASOCASAN, ACADESAN,ConsejocomunitariodeDelfinesAsociacióndeMujeresdeNuquí,RutaPa-cificadeMujeres,ConsejocomunitariodeSanIsidro,RedDepartamentaldeMujeres,Victimas Medio San Juan, COCOMAUPA, ADACHO, AMAPI. En el marco del FISCH (Foro interétnico solidaridad Chocó).
Mayo 29 de 2014
Quibdó. Departa-mento del Chocó.
6
Socialización y retroalimentación de los avances del Anexo Étni-co al PNSAN 2012-2019, con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones indígenas, para la CISAN, líderes y lideresas de comunidades y organizacio-nes Indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Confe-deración Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Ma-yor y Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO, líderes y lideresas de las comunidades y organizaciones indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Junio 6-7 de 2014.
Nabusimake, Sierra Nevada
de Santa Marta. Departamento del
Cesar.
7
Socialización y retroalimentación del Anexo Étnico del PNSAN 2012-2019, en lo concerniente a comunidades afrosdescendien-tes, negras, palenqueras y Raizales, con líderes y lideresas de consejos comunitarios, organizaciones y comunidades negras, en el Municipio de Tumaco, Departamento de Nariño.
Líderesylideresasde:RECOMPAS(ReddeConsejosComunitariosdelPacífico),Fun-dación Global Humanitaria, UNIPA (Unidad Indígena del Pueblo Awa), Veredas Unida, Consejo Comunitario de Chagüi, FUNDACION Gestores en SAN.
Junio 13 de 2014.
Tumaco. Departa-mento de Nariño.
8
Socialización y retroalimentación de los avances del Anexo Étnico del PNSAN 2012 – 2019, con los delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones indígenas, para la CISAN.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Con-federación Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Mayor y Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO.
Marzo 12-13 de 2015 Bogotá D.C.
9
Socialización y retroalimentación del Anexo Étnico al Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 – 2019, en lo concerniente a comunidades afrodescendientes, negras, palenqueras y Raizales, con líderes y lideresas de las organiza-ciones del pueblo Raizal, de la Isla de San Andrés.
Líderes y lideresas de las organizaciones del pueblo Raizal, de la Isla de San Andrés. Marzo 26 -27 de 2015 San Andrés Isla.
10
Socializar y retroalimentar de los avances del Anexo Étnico del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 – 2019, en lo concerniente a comunidades afrodescendientes, ne-gras, palenqueras y Raizales, con líderes, lideresas y población del Municipio de María la Baja.
Líderes, lideresas y población del corregimiento del Nispero, María la Baja. Abril 15 de 2015.
El Nispero, María la Baja. De-partamento de
Bolívar.
11
Socialización y retroalimentación de los avances del Anexo Étni-co del PNSAN 2012 – 2019, en lo concerniente a comunidades afrodescendientes, negras, palenqueras y Raizales, con líderes, lideresas y población de San Basilio de Palenque.
Líderes, lideresas y población de San Basilio de Palenque. Abril 16-17 de 2015.
San Basilio de Palenque.
Departamento de Bolívar.
12
Socialización y retroalimentación de los avances del Anexo Étnico del PNSAN 2012 – 2019, con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Con-federación Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Mayor y Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO.
Abril 29-30 de 2015. Bogotá D.C.
13
Conclusión del proceso participativo de construcción del Anexo Étnico del PNSAN 2012 – 2019, con delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN, líderes y lideresas de comunidades y organizaciones indígenas del Municipio de Uribia, La Guajira.
Delegados de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas, para la CISAN de: la Organización Nacional Indígena de Colombia -ONIC, la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC, la Confe-deración Indígena Tairona -CIT, Autoridades Tradicionales de Colombia Gobierno Ma-yor y Autoridades Indígenas de Colombia por la Pacha Mama -AICO, líderes y lideresas de las comunidades y organizaciones indígenas del municipio de Uribia, La Guajira.
Junio 10-11 de 2015
Uribia. Depar-tamento de La
Guajira.
14
Acercamiento y socialización del proceso de construcción del Anexo Étnico del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nu-tricional 2012-2019, en lo concerniente al Pueblo Rom, con los representantes y delegados de la Comisión Nacional de Diálogo con el Pueblo Rom.
Representantes y delegados de la Comisión Nacional de Diálogo con el Pueblo Rom. Junio 16 de 2015 Bogotá D.C.
15
Socialización y retroalimentación del Anexo Étnico al PNSAN 2012-2019, en lo concerniente al Pueblo Rom, con los represen-tantes y delegados de la Comisión Nacional de Diálogo con el Pueblo Rom.
Representantes y delegados de la Comisión Nacional de Diálogo con el Pueblo Rom. Julio 8-9 de 2015 Bogotá D.C.
16
Socialización y retroalimentación del Anexo Étnico al PNSAN 2012-2019, en lo concerniente a comunidades afrodescendien-tes, negras, palenqueras y Raizales, con líderes y lideresas del pueblo Raizal, de la Isla de Providencia y Santa Catalina.
Líderes y lideresas de las organizaciones del pueblo Raizal, de la Isla de Providencia y Santa Catalina.
Julio 13 de 2015
Providencia y Santa Catalina.
Departamento de San Andrés Islas.
(*) Los encuentros estuvieron a cargo del MSPS, con el apoyo de otras entidades de la CISAN.
ANEXO ÉTNICO
18PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
1. Diversidad étnica en Colombia y situaciónalimentaria y nutricional de los grupos étnicos
1.1. Población indígena
1.1.1.Elementosdemográficos
De acuerdo con la información derivada del censo general de población realizado por el Departamento Ad-ministrativo Nacional de Estaísticas (DANE) en el 2005, en Colombia existen 87 pueblos5 indígenas6, con una población de 1 392 623 (3,43 % del total de la población nacional), con al menos 64 lenguas diferentes. La mayoría de esta población habita en zonas rurales (70,7 %), el 7,9 % en centros poblados y el 21,4 % en cabe-ceras municipales; valores que para el resto de la población nacional se invierte, respectivamente así: 16,8 % rural, 4,7 % en centros poblados, y 78,5 % en cabeceras municipales. Hay pueblos indígenas en aproximada-mente el 90 % de los departamentos del país. Los departamentos con mayor población indígena, respecto al total nacional de esta población, son: La Guajira (19,9 %), Cauca (17,85 %), Nariño (11,14 %), y Córdoba (10,85 %). Los porcentajes más altos de indígenas respecto al total de la población departamental están en Guainía (64,9 %), Vaupés (66,6 %), La Guajira (42,42 %), Amazonas (43,43 %), Vichada (44,35 %) y Cauca (21,55 %) (DANE, 2007, pp. 38-40). En la población indígena, hay 102 hombres indígenas por cada 100 mujeres, y es el grupo étnico con la fecundidad más alta: 62 niños menores de 5 años por cada 100 mujeres en edad fértil (DANE, 2007, p. 43), dato importante a tener en cuenta en relación con las funciones de cuidado asociadas a la SAN, que son asignadas a las mujeres por su rol de género.
Lospueblos indígenasdeColombiaposeenunagrandiversidadculturalque semanifiestaenmúltiplescosmovisiones (maneras de entender los orígenes y el orden de lo que existe) y múltiples formas de organi-zación socio-política (pluralidad de tipos de estructuras de parentesco y de organización política) represen-
5 No obstante, la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC) reporta la existencia de 102 pueblos indígenas. Fuente: www.onic.org.co/pueblos.shtml 6 El Censo del 2005 identifica a los grupos minoritarios por auto-reconocimiento cultural.
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SPS-
FAO
Puerto Nariño, Departamento de Amazonas, 25 y 26 de abril de 2014.
ANEXO ÉTNICO
19PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
tadasendiversasfigurasyestructurasdeautoridadygobiernopropio(autoridades tradicionales7, cabildos8, capitanes, etc.). El cabildo es generalmente la forma de organización política a través de la cual las comuni-dades indígenas se relacionan con el Estado, tengan o no tierra. En un segundo nivel son las asociaciones de autoridades tradicionales y/o consejos regionales quienes cumplen esta función y a nivel nacional las organiza-ciones indígenas de este mismo orden (Autoridades Indígenas de Colombia (AICO), Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana (OPIAC), Confederación Indígena Tairona (CIT), entre otras.)
LafiguraatravésdelacualelEstadocolombianoreconocetítulosdepropiedad,colectiva,sobrelatierraa las comunidades indígenas es el resguardo. En 2014 se reportaron 770 resguardos titulados (cera de 31 millones de hectáreas que corresponden aproximadamente a un tercio del territorio nacional), de los cuales el 79 % están en la Orinoquía y la Amazonía. (INCODER , 2014). El resguardo está asociado a un régimen te-rritorial9 , con autonomía de sus autoridades en asuntos internos de gobierno y justicia.
1.1.2. Situación alimentaria y nutricional
La gran diversidad cultural de los pueblos indígenas se expresa, en relación con la SAN, en un valioso acervo de conocimientos, tecnologías e instituciones, respecto a pautas de coexistencia en equilibrio entre socie-dad y naturaleza, que constituye un importante reservorio de alternativas tecnológicas, éticas, estéticas y políticas para afrontar los retos en SAN que afrontan esas comunidades y el país en general10 . El elemento fundamental de este acervo es el principio de las cosmovisiones indígenas ancestrales según el cual ser hu-mano y naturaleza hacen parte de un todo o unidad espiritual, principio que suele asociarse a la concepción delaTierracomolaGranMadre(PachaMama)yalafilosofíadel“buenvivir”,ovivirenarmoníaconlaLeyde Origen o Ley Mayor de la naturaleza11 .
Sin embargo, existen brechas interétnicas severas que expresan privaciones en las condiciones sociales y económicas generales de la población indígena y en las condiciones alimentarias y nutricionales en particu-lar. Tales brechas se entienden de manera diferente según se observen desde la perspectiva del mercado (entendido como establecimiento económico), del Estado o de los pueblos indígenas. En el primer caso (des-de una perspectiva económica clásica) tales brechas se conciben fundamentalmente como pobreza y vulnera-bilidad frente a los riesgos, queseexplicancomoresultadodefallasdemercadoeineficaciadelasinstitucionesen la oferta de bienes públicos, y por tanto subsanables mediante rediseños institucionales para focalizar y adaptar las intervenciones institucionales a la particular vulnerabilidad de los indígenas.
En el segundo caso, siendo Colombia un Estado Social de Derecho, tales brechas constituyen inequidades que deben ser objeto de acciones afirmativas dirigidas a igualar el acceso a las oportunidades para la realiza-ción de los derechos amparados por el Estado, incorporando en esas acciones un enfoque diferencial étnico para su diseño e implementación.
Mientras que desde la perspectiva de los pueblos indígenas dichas brechas son consecuencia de un legado histórico de despojo material y simbólico, subsanables fundamentalmente mediante el ejercicio de la auto-determinación y la territorialidad indígena, entendida como la posibilidad de vivir de acuerdo a la cosmovi-sión propia.
Dado lo anterior, este documento adopta la segunda postura, en tanto actuación de un Estado que -recono-ciendo la diversidad étnica y cultural– plantea un instrumento de política pública para contribuir a subsanar
7 En el fuero indígena colombiano las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indígena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respecti-va cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control social (Decreto. 2164 de 1995). En el Derecho Propio se entiende por tales las personas embestidas de la dignidad de salvaguardar las leyes consuetudinarias (o la Ley Mayor de Origen allí donde esa institución perviva) y, en general, el conocimiento tradicional, del que - en la cosmovisión propia - depende la vida y la salud de todos los seres y, en particular, las condiciones alimentarias de las personas. 8 En el fuero indígena colombiano el Cabildo es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional, cuya función es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que les atribu-yen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad (Decreto 2164 de 1995). El cabildo es una institución de origen colonial.9 Reglamentado por el Decreto 1953 de 2014. “Por el cual se crea un régimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indígenas…”. 10 Una panorámica de los sistemas alimentarios indígenas en Colombia puede consultarse en el documento: Comida, territorio y memoria. (FAO-DPS, 2015).11 Corresponde a una cosmología de la inmanencia en términos filosóficos, o una concepción biocéntrica en términos de la ecología política
ANEXO ÉTNICO
20PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
las brechas en mención y facilitar acuerdos sociales respecto a las reivindicaciones de los pueblos indígenas. Con atención también a las inequidades que pudieran presentarse al interior de las comunidades indígenas respecto a tipos de población especialmente vulnerable, como las mujeres y las niñas, que, por razón del género, vivan con mayor agudeza las problemáticas en SAN de los pueblos indígenas.
En concordancia con lo anterior, la situación alimentaria y nutricional indígena se describe a continuación con un enfoque de derechos y en términos de la Política Nacional de SAN, retomando los ejes del PNSAN (disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento biológico, calidad e inocuidad) las metas y los indica-dores priorizados12. Para cada eje se retoman los principales indicadores, contrastando la situación a nivel general de país con la de los pueblos indígenas.
Alfinaldelasecciónsepresentanloselementosmásrelevantesdesdelaperspectivapropiadelospueblosindígenas sobre las brechas percibidas en asuntos alimentarios y nutricionales y sus principales reivindica-ciones sobre estos asuntos.
Disponibilidad Respecto a este eje, en el cual el PNSAN adopta indicadores sobre oferta del Grupo de Alimentos Prioritarios (GAP) -incluyendo: relación entre producción agroalimentaria para consumo interno, importaciones y ex-portacionesdealimentosygradodeautosuficienciaalimentaria-elpaíssehamantenidocercadelasmetastrazadas (por ejemplo, en toneladas producidas del GAP en 2014 estuvo apenas cerca del 5 % por debajo de la meta) sin embargo el coeficiente de autosuficiencia alimentaria13 a disminuido cerca de dos (2) puntos porcen-tuales en los últimos 10 años (MSPS-FAO, 2105, p. 22 y sgts).
Estos indicadores capturan aspectos macro de producción y disponibilidad de alimentos, a escala de país -por lo que no cabría esperar información desagregada para grupos étnicos–. Sin embargo se debe observar queelusodelGAP,construidaconinformaciónsobrehábitosalimentariosdelapoblacióngeográficamentemás accesible (véase Anexo 1 del PNSAN), tiene baja pertinencia respecto a la disponibilidad de alimentos de la población indígena, dado que en su mayoría, 70,7 %, habita en zonas rurales de difícil acceso y sus hábitos alimentarios están determinados por la gran diversidad cultural y de los ecosistemas que habitan.
Puede conjeturarse, sin embargo, que la disponibilidad dealimentosesdeficitariaparalosylasindígenassisetiene en cuenta, en primer lugar, el bajo porcentaje de tierras de vocación agrícola que poseen (por ejemplo, en la Orinoquía y la Amazonía están el 79 % de estas tierras, pero apenas un 1 % de éstas tienen vocación agricola (INCODER, 2014)) y, en segundo lugar, el impacto que han tenido sobre territorios indígenas -en especiallosrelativamenteaisladosodedifícilacceso-elcrecimientodemográfico14 y el desplazamiento o confinamientoporaccióndegruposarmadosilegales,narcotráficoyempresasextractivistas,entreotrosfactores.
Acceso En este eje-en el cual el PNSAN adopta los indicadores de pobreza y pobreza extrema15 de los Objetivos del Milenio (ODM)16, medidas en términos de ingreso- la línea de pobreza en el promedio nacional se redujo del 49 % en 2002 al 33 % en 2010 y se espera alcanzar la meta de país del 28,5 % en 2015 (PNUD, 2012, p. 5). Mientras los datos para los departamentos con los más altos porcentajes de población indígena (datos que, a falta de información desagregada, pueden tomarse como indicativos de la situación de esta población en el país) muestran reducciones muy leves. Por ejemplo, en La Guajira y Cauca la reducción de la pobreza fue apenas del 66 % al 64 % y del 64 % al 58 % respectivamente.
12 Específicamente los indicadores de resultado establecidos en el Capítulo 9 del PNSAN 2012-2019.13 Este indicador muestra la capacidad del país para suplir las necesidades de alimentación de la población; refleja la participación de la producción nacional de ali-mentos para consumo interno, en la disponibilidad total agroalimentaria (suma de producción para consumo interno más importaciones). Entre mayor sea el coeficiente de autosuficiencia el país es menos dependiente de las importaciones.14 La relación niño-mujer en la población indígena es más alta que en los demás grupos étnicos y que en la población mayoritaria (62 niños y niñas menores de 5 años, por cada 100 mujeres). Consecuentemente el índice de dependencia también es el más alto, mientras que el índice de envejecimiento es el más bajo, lo que denota que, comparativamente, con otros grupos étnicos sus condiciones socioeconómicas son las más desfavorables (MSPS, 2013, p. 72 y sgts).15 La línea de pobreza se calcula como el ingreso mínimo requerido para adquirir los alimentos, bienes y servicios considerados esenciales para vivir, según la canasta familiar definida por el DANE. La línea de indigencia o pobreza extrema calcula el ingreso mínimo requerido para satisfacer un consumo básico de alimentos que cubra las necesidades nutricionales mínimas según los estándares del ICBF y de la FAO (diferenciando una lista de alimentos para la zona urbana y otra para la rural).16 Mediante el CONPES Social 140 de 2011.
ANEXO ÉTNICO
21PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Mediciones de pobreza asociadas a necesidades, como el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), muestran también el mismo tipo de brechas (Díaz S, 2013, p. 35). Y las mediciones relacionadas con capacidades, como el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), muestra otro tanto. Por lo que en conclu-sión respecto a la población indígena “se observa una grave situación de pobreza y pobreza extrema medida por cualquiera de los indicadores normalmente utilizados, incluyendo aquellos que abordan la medición desde un punto de vista multidimensional”17 (PNUD, 2014, p. 87). Posiblemente aunado a un fenómeno de ‘feminización de la pobreza’, especialmente en la población indígena que se ha ido incorporando a la econo-mía de mercado.
Consumo Los indicadores prioritarios en este eje del PNSAN incluyen: subalimentación (hambre) y duración mediana de la lactancia materna exclusiva. Para el primer indicador en el trienio 2012-2104 el porcentaje de pobla-ción se redujo hasta alcanzar un 11,4 % y probablemente se cumpla el ODM de llegar al 10,8 % en 2015, pero entérminosabsolutosesosignificaqueeneseperiodohabía5,1millonesdepersonasquepadecíanham-bre (MSPS-FAO, 2105, p. 13). Para este indicador no hay información desagregada de población indígena. En cuanto a lactancia materna exclusiva, según la Encuesta Nacional de Situación Nutricional (ENSIN) 201018, la media para la población indígena es 2.1 meses, mientras que para la población no étnica es de 1.8 meses. A pesar de la ventaja comparativa de la población indígena también está lejos de los 6 meses que recomienda la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Aprovechamiento biológico de los alimentos En este eje los indicadores prioritarios incluidos en el PNSAN están referidos, en primer lugar, a mortalidad asociada a déficit alimentario, y, en segundo lugar, a parámetros nutricionales antropométricos y bioquími-cos (micronutrientes en sangre), en particular: i) mortalidad por desnutrición en menores de 5 años, ii) mor-talidad infantil, iii) bajo peso al nacer, iv) prevalencia de desnutrición crónica y global en menores de 5 años, v) prevalencia de exceso de peso en población entre 18 y 64 años, vi) prevalencia de anemia para diferentes grupos de edad.
Dentro del primer grupo de indicadores está la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años, para la cual en 2012 el DANE reportó 7,57 (por 100 000 nacidos vivos), valor por debajo de la meta estable-cida por el PSNAN para el 2015. Sin embargo, es indicativo de las brechas para población indígena que el Instituto Nacional de Salud (INS) haya reportado en 2014 un porcentaje de casos acumulados del 16,46 % en La Guajira19, sobre el total nacional (MSPS-FAO, 2105, p. 15).
Los demás indicadores de estado nutricional (antropométricos y bioquímicos) muestran, así mismo, brechas severas en las condiciones nutricionales de la población indígena. Una síntesis de los datos que indican esas brechas se encuentra en MSPS-OPS (2012, p. 32 y sgts), así como en FAO-DPS (2015, p. 40 y sgts).
Calidad e Inocuidad El PNSAN incluyó como indicador prioritario en este eje el acceso a acueducto. Para este indicador la meta país en la zona Rural (resto) es 81,6 % en 2015. En la zona rural (resto), el avance alcanzando en 2014 fue de 74,34 %, frente a la meta trazada de 78,15 % para el 2015. Aunque el indicador tiene poca pertinencia para la población indígena rural (70,7 %) con pautas de asentamiento disperso, es importante observar que los indígenas perciben como una causa fundamental de la precariedad de sus condiciones alimentarias el deterioro de los cuerpos de agua en sus territorios, por intervenciones mineras, agroindustriales y prácticas agropecuarias inadecuadas (FAO-DPS, 2015, p. 99). Problemática frente a la cual no existe información pre-cisadecarácteroficial(MAVDT,2010,p.43).
17 Aún considerando los déficit de pertinencia cultural de las técnicas de medición que pueden distar de concepciones de bienestar del contexto indígena y la poca disponibilidad de estadísticas con diferenciación étnica, específicamente con desagregación de los datos para población indígena colombiana.18 La ENSIN 2010 no se diseñó para alcanzar representatividad nacional para los grupos étnicos, aun así presentó resultados desagregados para grupos étnicos como primera aproximación institucional a su situación nutricional. 19 La Guajira representa cerca del 1,5 % de la población nacional, pero más del 40 % de su población es indígena y es en los municipios mayoritariamente indígenas donde se reportan las más altas tasas de mortalidad infantil.
ANEXO ÉTNICO
22PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
La perspectiva indígena Para los pueblos indígenas, según lo expresan sus autoridades y organizaciones, sus privaciones, vulnera-bilidades y riesgos alimentarios son fundamentalmente el resultado de desequilibrios en el orden natural de sus territorios, ocasionados por despojos materiales y simbólicos. Destacan como causas históricas y estructuraleslapérdidadeterritoriosancestrales,queconllevainsuficienciadetierrasyrecursossobreloscuales se ejerce uso y control, así como los riesgos e impactos de las políticas de libre mercado (por ejemplo Tratados de Libre Comercio, TLC) sobre los patrimonios materiales e inmateriales (semillas, conocimientos tradicionales) y sobre los sistemas productivos locales, generalmente en desventaja competitiva en el con-texto de esas políticas.
Lascausasespecíficasdeesasprivacionesyvulnerabilidadessonmuydiversasyafectancondistintainten-sidad a las diferentes comunidades, pero análisis realizados con participación de organizaciones y comuni-dadesindígenascomoeldeFAO-DPS(2015,p.99)destacanlassiguientescausas:crecimientodemográficoconinsuficienterespuestadelascapacidadesproductivas;deterioroambiental,enparticulardesuelosyaguas, por usos inadecuados; intervenciones violentas en los territorios por actores armados y/o empresas extractivistas (en particular mineras y agroindustriales); cambios en los ciclos naturales por efecto del calen-tamientoglobal;insuficienciaydéficitdepertinenciadelaspolíticaspúblicasdeSANquepercibenmuycen-tradas en asistencia nutricional; escaso interés de las organizaciones indígenas en el bienestar nutricional, en contraste con su interés en la disponibilidad y accesibilidad alimentaria.
En este contexto, las organizaciones y autoridades indígenas reivindican, más que la seguridad alimentaria, la autonomía alimentaria y la soberanía alimentaria. Lo que puesto en términos del Derecho Internacional de losDerechosHumanos(DIDH)significalareivindicacióndesusderechosalaintegridadcultural,laautode-terminación, el desarrollo propio y la propiedad, uso, control y acceso a las tierras y recursos naturales. En particular el uso, control y conservación de las semillas nativas o propias.
Frente a esto último la postura del Estado Colombiano ha sido no referirse a soberanía alimentaria toda vez queelconceptonotieneunsignificadounívocoparalasorganizacionesinternacionalespertinentes,aunquese ha empezado a debatir. No obstante, dado que es un debate asociado al derecho a la autodeterminación, reconocido a los pueblos indígenas y tribales (mediante el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT), el Estado colombiano ha adoptado el concepto de autonomía alimentaria con fundamento en el cual se vienen tramitando los debates políticos y las adecuaciones institucionales pertinentes, res-pecto a las reivindicaciones de estos pueblos de su derecho a regir sus asuntos alimentarios. En particular: fortalecimiento de los sistemas tradicionales de producción a partir de la sustentabilidad agroecológica, el control integral del ciclo alimentario desde la producción y reproducción de las semillas, y disponibilidad de tierras y gestión territorial. En concordancia con lo anterior en el plan de acción para población indígena que seincluyeenlapartefinaldeestedocumentoseutilizalaexpresión“seguridady/oautonomíaalimentarianutricional” (con la sigla SAN/SOAN).
Para los y las indígenas urbanos, sin desconocer sus referentes ancestrales, la realización de los derechos asociados a la SAN están determinados por sus condiciones de inserción en la economía monetaria, en tér-minos de ingreso y pobreza.
ANEXO ÉTNICO
23PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
1.2. Población afrocolombiana, negra, palenquera y raizal
1.2.1.Elementosdemográficos
Según los resultados del último censo general de población (DANE, 2005) en Colombia residen 4 311 757 personas autoreconocidas como afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales, que representan el 10,4 %deltotalpoblacional.Demográficamente,lapoblaciónafromenorde15añosrepresentalatercerapartede la población, sin embargo, el porcentaje de población de los grupos de 0–4 años y de 5-9 años es un poco mayor que el de los respectivos grupos de edad para el total nacional (DANE, 2007, p. 42).
Los departamentos con mayor población afrocolombiana, respecto al total de población, son: Chocó (91 %), Bolívar el (27,6 %), Valle del Cauca (27,20 %) y Cauca (22,20 %). En San Andrés, Providencia y Santa Catalina el porcentaje de afrocolombianos es de 56,98 %, de los cuales el 69,09 % corresponde a la población raizal, nativa del departamento. Más de la mitad de la población afrocolombiana del país 57,28 % se concentra en los departamentos del Valle del Cauca, Antioquia, Bolívar y Chocó; el 17,48 % reside en los departamentos de Nariño, Cauca y Atlántico (DANE, 2007, p. 39). A nivel municipal, tomando como referencia 10 ciudades, la población afrocolombiana, respecto al total de población es: Quibdó (91,6 %), Buenaventura (83,7 %), Tu-maco (80,2 %), Turbo (80,9 %), Jamundí (60 %), Cartagena (35,7 %), Cali (26 %), Barranquilla (13,2 %), Medellín (6,2 %) y Bogotá (1,4 %). Sin embargo en términos absolutos, Cali, con más de 542 000 afrocolombianos, con-centra la mayor cantidad de esta población en un mismo territorio, seguido por Cartagena y Buenaventura, según cálculos propios a partir del Censo General del DANE, 2005.
Entérminosdedinámicademográficalapoblaciónafrocolombianahavividounprocesoaceleradodemi-gración hacia centros urbanos. Esto “como consecuencia del desplazamiento forzado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales, en las regiones de Urabá y del medio Atrato y por la expansión de los cultivos ilícitos en las regiones de los ríos Patía y Naya; es así como en las ciudades de Cartagena, Cali, Barranquilla, Medellín y Bogotá reside el 29,2 % de dicha población” (DANE, 2007, p. 24).
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ANEXO ÉTNICO
24PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
1.2.2. Situación alimentaria y nutricional
Para una aproximación a la situación en SAN de la población afrocolombiana es necesario considerar las particularidades de los diferentes grupos de esta población: afrocolombiana, negra, palenquera y raizal y sus escenarios o entornos socio-territoriales: rural comunitario, rural familiar y urbano. Al igual que con los grupos indígenas, el análisis se presenta aquí en términos de las dimensiones y los ejes de la SAN establecidos en el documento CONPES 113 de 2008.
Disponibilidad En el escenario rural comunitario los territorios titulados son por excelencia el activo dispuesto para el desa-rrollo de prácticas productivas, el derecho a la propiedad colectiva, la protección de la identidad cultural, el fomento del desarrollo económico y de uso sostenible del suelo, según lo establecido en cada plan de ma-nejo de los recursos de cada espacio titulado (en cumplimiento de la Ley 70 de 1993). A partir de algunos cál-culos (MADR-INCODER, 2014), las comunidades negras y palenqueras cuentan con 184 títulos de propiedad colectivaquesumanunáreade5407336hectáreasybeneficiana71877familias.EneldepartamentodelChocó están cerca de 2,96 millones de las hectáreas tituladas. Pero “la mayor parte de las tierras adjudicadas a las comunidades negras está en distintas clases de bosques húmedos sin vocación agropecuaria en gran escala y la explotación bajo otras modalidades extractivas (gran minería, maderera) ponen en riesgo estos ecosistemas frágiles.” (PNUD, 2011).
En el escenario rural familiar los “patios productivos” son reclamados por las comunidades negras como la alternativa más conveniente para resolver parcialmente -con alimentos cultivados con sus prácticas tradi-cionales– sus limitaciones en disponibilidad de alimentos. Esto aplica para la población palenquera y raizal20
ylapoblaciónnegradezonasruralesdelPacíficoydelCaribe.EnelcasoparticulardelaIsladeSanAndrés,si bien hay producción agropecuaria de pequeña escala, la disponibilidad depende fundamentalmente de alimentos que llegan de fuera de la isla DPS-PMA (2014).
En el escenario urbano la disponibilidad de alimentos de las familias está correlacionada con sus niveles de ingreso. Según lo expuesto por PNUD (2010), “los hogares afrocolombianos presentan un ingreso per cápita que es inferior en una proporción cercana al 20 %, al de los hogares no afrocolombianos”, de igual forma la tasa de desocupación, un indicador trazador del mercado laboral, revela que “entre los afrocolombianos es de poco más del 16 %, en contraste con el 11 % que esta tasa alcanza para el resto de los colombianos” (PNUD,2010),todoellosignificaunabrechadeinequidadsignificativa.
Acceso De acuerdo con Urea y Viafra (2007), en 2005 “mientras el 60 % de los afrocolombianos se encontraba en pobreza y el 24,1 % en indigencia, las cifras para la población no étnica eran 54,1 % y 18,6 %, respectivamen-te”. Estas brechas de 5,9 y 5,5 puntos porcentuales revelan las distancias en acceso a oportunidades y en condiciones de bienestar existentes entre ambos tipos de población.
Por supuesto, en este eje existen variantesdependiendodel contexto geográfico, económico, cultural ysocial.LaregiónPacíficoNariñensepresentalaspeorescondicionesdecalidaddevidaconunÍndicedeCa-lidaddeVida(ICV)de45,2,seguidoporlaregiónChocoanacon46,8yporlaregiónPacíficoCaucanoyPatía,yUrabá-Chocó-Antioquia-Córdoba,ambasconuníndicede53,1.Laregióndemayorvulnerabilidad(PacíficoNariñense) presenta carencias críticas en el factor calidad de la vivienda, que contribuye con sólo 4,8 puntos al ICV total, así como en el factor acceso y calidad de los servicios, con 7,4 puntos. La siguiente región de mayorvulnerabilidadeslaPacíficoChocoana,loqueseexplicatambiénporlascondicionesdesfavorablesen la calidad de la vivienda (6,1 puntos de contribución al ICV total) y el acceso y calidad de los servicios (7,8 puntos de contribución). (Progreso Afro, 2010)
20 De acuerdo con DPS-PMA (2014), en el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina “la agricultura se ejerce bajo pequeñas explotaciones entre 0.5 y 2.0 ha con producción de diferentes cultivos de clima cálido como frutales, cucurbitáceas, hiervas, etc., con métodos ancestrales en peligro de desaparecer, poca utilización de nuevas tecnologías, utilización de agroquímicos sin prescripción técnica y está catalogado como una actividad secundaria.”
ANEXO ÉTNICO
25PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
En las comunidades ribereñas y costeras de estas regiones hay una limitante relacionada con el precio de los combustibles21 y el estado de las vías. Por ejemplo, en el departamento del Chocó se registran sólo 5 tramos viales,deloscualesel53,48%esafirmadoy46,52%pavimentado.Delaredpavimentadael16,57%sehaya en estado muy bueno y 23,56 % en estado regular. Respecto a la red no pavimentada el 0,7 % se haya en buen estado y 24,57 % en estado regular. En el Departamento de Nariño, con excepción de Tumaco, los territorios de comunidades negras costeros no disponen de vías terrestres de comunicación con el interior del país (INVIAS, 2014). Estos problemas de movilidad afectan particularmente a las mujeres, quienes son las que generalmente se desplazan, en compañía de hijos e hijas y personas dependientes, para cumplir con trabajos (remunerados o no), servicios comunitarios y el cuidado con la familia. Todas funciones que suelen serles asignadas por su rol de género en estas comunidades.
Si a lo anterior se suma que la población afrodescendiente rural y costera sin conexión a energía eléctrica aún en 2005 era del 40,4 % (PNUD, 2010), se entiende que en tales circunstancias, el acceso a alimentos depende principalmente de lo que las comunidades pueden cosechar en sus territorios, lo que se oferte en las tiendas comunitarias y de los productos que alcancen a comprar en los municipios intermedios. Oferta generalmente muy restringida especialmente de alimentos perecederos que requieren red de frío, como las carnes, exceptuando el pescado que para las poblaciones costeras es accesible fresco.
Otroasuntoqueafectaalapoblaciónafrocolombianaynegraeselfenómenodelaresistenciayelconfina-miento. Estas situaciones son ampliamente expuestas por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-025, el Auto 005 (2009) y los demás autos de seguimiento, donde se declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional, por los efectos del desplazamiento forzado que ha afectado gravemente a población de grupos étnicos asentados en sus territorios ancestrales, pero rodeados en muchos casos de rutas de nar-cóticos, plantaciones de monocultivos y otras explotaciones que van en contravía con el desarrollo propio y autónomo y la seguridad alimentaria.
EspecíficamentelaCorteConstitucionalhaexpresadoque“dadalaestrecharelaciónqueestablecenlasco-munidades afro descendientes con sus territorios, predominan formas de desplazamientos intraurbanos e intraveredales de corta duración que rara vez son registrados y es frecuente la ocurrencia de fenómenos de resistenciayconfinamiento”(2010).Porsupuestolalimitacióndelasposibilidadesdemovilidadenelterrito-rio de las comunidades y de desarrollar prácticas de producción afecta la seguridad alimentaria y nutricional de las mismas. El Registro Único de Víctimas (RUV) reporta, en 2015, 4 662 600 personas reconocidas como desplazadas internas, de éstas 2 376 857 son mujeres, equivalente al 51 %. De este total, las mujeres negras, afro, palenqueras y raizales alcanzan la cifra de 245 767 que equivale a más de un 10 %.
Consumo Según datos del censo general del 2005, la proporción de población afrocolombiana, negra, palenquera o raizal, que por falta de dinero pasaron sin comer uno o más días de la semana previa a la realización del censo mencionado fue del 14 %, el doble que la del total de la población del país, equivalente al 7,2 % de los casos. Para el caso particular de San Basilio de Palenque, el 7 % de los habitantes tuvo días de ayuno por falta de dinero, cifra similar a dicho promedio nacional.
En cuanto a la lactancia materna, según datos de la ENSIN 2010, en las subregiones Atlántico, San Andrés y Bolívar Norte, la media de la lactancia exclusiva es de 0,7 meses y la lactancia predominante de 1,4 meses, mientrasqueanivelnacionalesde1,8y2,7respectivamente.EnelLitoralPacíficolasituaciónesunpocomejor dado que la lactancia total es de casi 15 meses, la exclusiva de 2 meses y la predominante alcanza una media de 3,5 meses.
En términos generales, según datos de la ENSIN 2010, sólo el 43,6 % de los hogares afrodescendientes reportan consumo adecuado y oportuno diario de alimentos. El grado de inseguridad severa es del 6,2 % para esta población étnica. La inseguridad alimentaria a nivel nacional marca entre 40,8 % y 42,7 % en los
21 En Colombia los volúmenes de captura en los espacios del Pacífico, Caribe y continental han presentado una tendencia decreciente que se explica, entre otras razones, por la baja competitividad de la pesca industrial y de la artesanal moderna, por elevados costos de operación, especialmente por combustibles y costos de transacción. (AUNAP y FAO, 2013).
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26PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
respectivosaños,paraestapoblación,mientrasqueenloshogaresdelLitoralPacíficopasódel58,9%en2005, a 65,6 % en 2010.
EnelcasoespecíficodeldepartamentodeSanAndrés,ProvidenciaySantaCatalina,lamayorpartedeloshogares presenta un consumo aceptable de alimentos (88,17 %), seguido por un 6,66 % de hogares que tienen un consumo límite, y un 5,17 % con consumo pobre22 (DPS-PMA, 2014). “La mayor parte de calorías consumidas por los hogares del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, corresponde a los grupos de alimentos que contienen un alto aporte de energía: cereales, tubérculos, azúcares y grasas, mientras que los alimentos fuente de proteínas y vitaminas son los de menor consumo” (DPS-PMA, 2014). Existe una sobre adecuación en calorías en un 71 % y una sub adecuación de proteínas de casi el 18 % y posiblemente una sub adecuación importante de micronutrientes (DPS-PMA, 2014).
La sobreadecuación de calorías y la obesidad asociada es un factor relevante de la SAN de la población afro-colombiana,negra,palenquerayraizal,engeneral.Factorconfrecuenciaasociadoaprocesosdeautoafir-mación y construcción estética del cuerpo y la feminidad, según los cuales los cuerpos voluminosos resultan más atractivos. Lo que requiere atención desde el enfoque étnico y de género por los efectos negativos en las condiciones alimentarias y nutricionales, de las mujeres especialmente.
Aprovechamiento biológico de los alimentos De acuerdo con los datos de la ENSIN 2010, haciendo referencia a algunos indicadores trazadores, la de-ficienciadehierroenniñosde1a4añosenlaregiónpacíficaesdel13,2%,mientrasqueenlasregionesorientalycentralalcanza6,5%y7,7%respectivamente.Enlapoblacióndeentre5y12años,ladeficienciadehierrosiguesiendomásaltaenlaregiónpacíficayatlántica,conunaprevalenciadel5%,lacualesmásdeldobledelaprevalenciadelaregiónorientalycentral.Demaneramásdeficitaria,laprevalenciadehie-rroenmujeresgestantesalcanzacasiel21%enlaregiónpacíficayaproximadamenteel20%enlaregiónatlántica (ICBF, 2011).
En cuanto a la prevalencia de la anemia en población afrocolombiana de 5 a 12 años, es del 11,6 %, muy por encima de la población mayoritaria. La situación empeora un poco en la población afrocolombiana adoles-cente, dado que la prevalencia asciende al 16 %, con 6,5 puntos porcentuales por encima de la población general o mayoritaria. Para el caso de las mujeres en edad fértil, la anemia presenta una prevalencia del 13 %, con 3 puntos porcentuales por encima de la población étnica indígena y prácticamente el doble del por-centaje en la población mayoritaria (ICBF, 2011).
Calidad e inocuidad Teniendo en cuenta que los indicadores trazadores en este eje son acceso a agua potable y saneamiento básico, los indicadores sobre condiciones de las viviendas y sus entornos aproximan a la salubridad de los alimentosconsumidos.Parael2005,eldéficittotaldeviviendasenlasregionesafrocolombianascorrespon-deacercadel50%detotaldehogaresendéficitenelpaís.Deacuerdoalaestructuradeldéficit,anivelnacionalel36,2%deloshogaresseencuentraensituacióndedéficit,deestosel12,4%requierenviviendanueva, mientras el restante 23,8 % requieren acciones de mejoramiento. (Progreso Afro, 2010)
En San Andrés, Providencia y Santa Catalina, “respecto al uso e inocuidad de los alimentos los resultados muestran que el archipiélago presenta mejores condiciones respecto a los municipios de la Región Caribe continental, excepto en los indicadores de saneamiento básico, con coberturas similares a los municipios de la Región Caribe continental, con menor acceso a estos servicios, menor capacidad de respuesta y mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria” (DPS-PMA, 2014).
22 En términos del índice compuesto Food Consumption Score (FCS), basado en la diversidad de la dieta, la frecuencia de consumo de los alimentos y la importancia relativa en términos nutricionales de los diferentes grupos de alimentos (peso asignado).
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1.3.1.Elementosdemográficos
Seencuentranescasas fuentesde informaciónconfiablesobreelpuebloRom,por locual ladisposiciónde datos que permitan caracterizar a la población es limitada. De acuerdo con la información derivada del censo del 2005, en Colombia existe una población Rom de 4 857 personas (0,01 % del total nacional), en su mayoría urbana, constituida en un 52,4 % de hombres y 47,6 % de mujeres. Los departamentos con mayor población Rom, con respecto al total nacional de esta población, son: Atlántico (40,66 %), Bolívar (18,76 %), Valle (14,76 %), Norte de Santander (3,85 %), Santander (2,86 %) y, Bogotá (10,77 %) (DANE, 2007:37-40).
LosRom-Gitanosonportadoresdeunaseriedecaracterísticasculturalesquelosidentificancomogrupoculturalmente diferenciado, destacándose el idioma Romaní y una fuerte itinerancia. Los Rom-Gitano han practicadoelnomadismodeformaancestral,elcualvamásalládelconceptoquesignificamovilidadgeo-gráficaparaconvertirseenunelementofundamentaldesucosmovisión,desuespiritualidad,unaactitudparticular respecto a la vivienda, al trabajo y a la vida en general.
La organización social Rom se basa en el parentesco patrilineal y patrilocal. Las instituciones político-so-ciales del pueblo Rom reconocidas (Decreto 2957 de 2010) son: a) Kumpania, (Kumpañy en plural), conjunto degruposfamiliaresconfiguradospatrilinealmente(patrigrupos)queapartirdealianzasdediversoordencomparten espacios para vivir cerca o para itinerar de manera conjunta. En Colombia, las Kumpañy se ubican principalmente en centros urbanos. b) De la Kriss, tribunal en el que se reúnen los Rom-Gitano mayo-res (Seré Rromengue) de determinada Kumpania con el propósito de resolver controversias y tratar asuntos internos. c) De la Kriss Rroma, sistema de justicia propio, compuesto por una serie de normas y valores cultu-rales que todos los miembros del grupo étnico tienen el deber de acatar y hacer cumplir. d) Sero Rom (Seré Romengué en plural), hombre casado y con hijos, sobre el cual, por su prestigio, conocimiento de la tradición, capacidad de construir consensos y habilidad en la palabra, recae la autoridad de un determinado patrigru-po o grupo familiar extenso. (Decreto 2957 de 2010).
1.3. Población Rom (Gitana)
Población Gitana: Comisión Nacional de Diálogo del pueblo Gitano,Bogotá, 8-9 de julio de 2015
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1.3.2. Situación alimentaria y nutricional
Respecto de la situación de la SAN del pueblo Rom-Gitano no existen aún en el país estudios o fuentes sis-temáticas de información. Puede conjeturarse, sin embargo, la existencia de privaciones en disponibilidad y acceso a alimentos, correlacionadas con las pautas de asentamiento de las kumpañy y la informalidad de las principales actividades económicas de esta población (artesanía y comercio). Condiciones en las cuales el accesoaalimentosdependedeingresosmonetarios,quenosonregularesypuedenserinsuficientesparaadquirir una canasta básica.
2. Política de reconocimiento y referentes jurídicos respecto a la diversidad étnica y la seguridadalimentaria y nutricional
La política de reconocimiento de la diversidad étnica y cultural en Colombia se fundamenta en el pluralismo jurídico del Estado que integra tres regímenes en relación con los pueblos indígenas y tribales23: derecho propio o consuetudinario; fuero de estos pueblos en el sistema jurídico nacional; y, el DIDH. El reconocimiento del derecho propio o consuetudinario, dada la gran diversidad de estos pueblos, ha constituido un constante desafío para la construcción de una institucionalidad que garantice esos derechos, lo que ha sido objeto de una amplia jurisprudencia de las Cortes Colombianas, en aplicación de un enfoque diferencial étnico.
Respecto al marco del DIDH los principales referentes sobre los derechos de población étnicamente dife-renciada son: la Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (1965),elConvenio169delaOIT(1969)sobrePueblosIndígenasyTribales(ratificadoporlaLey21de1991),el Convenio de la Diversidad Biológica (1992) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Pueblos In-dígenas (2007).
Enloquetienequeverespecíficamenteconelderechoalaalimentación,enelordenamientojurídicona-cional tiene un carácter prestacional, programático y progresivo (como parte del bloque constitucional de los DerechosEconómicos,SocialesyCulturales,DESC).Loquesignificaquenopuedenserexigidosdeformainmediata y por tanto no tiene un mecanismo de justiciabilidad por su no cumplimiento. De manera que sólo aplicando el concepto de conexidad con los derechos fundamentales es justiciable, como lo ha proferido la Corte Constitucional en varias sentencias. El derecho a la alimentación es efectivo para la población de los grupos étnicos cuando las condiciones de disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento biológico y cantidad, calidad e inocuidad de los alimentos son estables y sostenibles y no hay situaciones que pongan en riesgo o vulneren los derechos diferenciales étnicos.
23 De acuerdo con la sentencia C-169-01 de la Corte Constitucional los afrocolombianos, los raizales y los gitanos reúnen las características de un pueblo tribal y por ello son sujetos de aplicabilidad de dicho Convenio.
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Adicionalmente, hay un extenso corpus de instrumentos de política de reconocimiento de la diversidad étnica y cultural en materia de seguridad alimentaria y nutricional, en el marco del cual cabe destacar la Política de la FAO sobre pueblos indígenas y tribales (2011), que aunque no son vinculantes para el Estado, juegan el papel muy importante para orientar la progresividad en el reconocimiento y garantía de derechos en esta materia.
En este contexto, a nivel nacional, los Lineamientos de política contenidos en el presente documento se deben concretar desde un enfoque de derechos humanos, en la incorporación del enfoque étnico diferencial en la pla-neación, ejecución y seguimiento de acciones en SAN para grupos étnicos, mediante la consolidación de una oferta programática y unos arreglos institucionales -de las entidades que hacen parte de la CISAN, principal-mente-cuyofinseaeliminarlasbrechasenSANquepresentaestapoblación.
Las entidades territoriales deben incorporar estos Lineamientos en el desarrollo de capacidades para la pla-neación y ejecución de procesos y acciones en SAN con enfoque diferencial étnico, principalmente, aten-diendo también al enfoque de género. Esto a través de instrumentos como los PTSAN y los PTS. En este último caso, teniendo en cuenta que los PTS, como instrumento del PDSP en el territorio tienen fundamento en el enfoque diferencial e incorporan la gestión de las vulnerabilidades por pertenencia étnica como dimensión transversal, dicho enfoque tendrá que incorporarse en cada uno de los contenidos del PTS: 1) ASIS24, 2) carac-terización de población, 3) priorización en salud pública, 4) componente estratégico y de inversión.
3. Referentes conceptuales y metodológicosdel enfoque diferencial étnico
San Basilio de Palenque, Bolívar, 16-17 de abril de 2015
El enfoque diferencial étnico es tanto un método de análisis como una guía para la acción. En el primer sentido es un método que pretende hacer visibles las condiciones de los grupos étnicos, que constituyen brechas o formas de discriminación. En el segundo sentido es un método que toma en cuenta dicho análisis para abocar acciones dirigidas a contrarrestar y suprimir esas brechas y formas de discriminación.
Como método de análisis, el enfoque diferencial étnico implica buscar un entendimiento entre formas cultu-ralmente distintas de asumir un determinado asunto; en nuestro caso lo alimentario y nutricional. El primer reto en la aplicación de este enfoque es descartar la pretensión de que la cultura propia tiene una razón superioraladeotrasculturas.Tambiénserefiereaaceptarquelasdiferenciasenlamaneradeentenderlascosasgeneranconflictoyasumirlaresponsabilidaddetrabajar“sobreelconflicto”querepresentantalesdiferenciasmedianteunacontinuareflexiónycríticasobrelaacción,dirigidaaqueloactuadopotenciepo-sitivamentelasdimensionesdeeseconflictoysecentreenlaproteccióndelosderechoshumanos.24 El diseño conceptual y metodológico del ASIS ya incluye el enfoque diferencial (MSPS, 2014, p. 30), llevarlo a la práctica implica revisar los indicadores ya incorporados e incluir estimaciones de medidas de desigualdad para esta población (la pertinencia de incluir nuevos indicadores deberá evaluase a nivel nacional).
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Como guía para la acción, el enfoque diferencial étnico exige que los sistemas de información y pautas de co-municación institucionales den cuenta de las brechas en las condiciones de los grupos étnicos que pudieran ser discriminatorias. Como se observó en la primera parte, en Colombia los sistemas de información sobre la SAN tienen aún limitaciones al respecto. En consecuencia una acción prioritaria en desarrollo de un en-foque diferencial étnico enSANescontarconsistemasquecaptureninformaciónfiablesobrelasbrechasen las condiciones de la población étnica, en tanto la esencia de este enfoque es diseñar e implementar estrategias para corregir esas brechas.
Además, el enfoque diferencial étnico exige un diálogo interculturalparadefiniryabocaraccionesdirigidasaeli-minarlasbrechasyformasdediscriminación,desdelaaspiraciónsocialdequelosconflictos,perotambiénlas oportunidades, que pueden asociarse a la diversidad cultural se transformen en complementariedad de acción en la superación de esas brechas. Se trata del diálogo establecido desde la responsabilidad de tra-bajarsobreelconflictoprocurandolaacción sin daño (PNUD, 2011). Es decir, asumiendo la responsabilidad dequeloactuadopotenciepositivamentelasdimensionesdelconflicto(conénfasisenlatransformaciónpositiva de las causas estructurales del mismo) y se centre en la protección de los derechos humanos. Un enfoque que cobra especial relevancia en el momento que vive el país, de tránsito hacia una cultura de paz.
La aplicación del enfoque diferencial étnicoestáasociadaenelsistemajurídicocolombianoalafiguradelaacción afirmativa, que es la acción legislativa o administrativa de carácter temporal, con el propósito de reme-diar brechas o situaciones de desventaja o exclusión de un grupo humano discriminado en algún aspecto de la vida social. Es un principio de acción, conexo al derecho a la no discriminación (o igualdad), que se enuncia como el deber de tener en cuenta las particularidades propias de cada grupo étnico y sus derechos como sujetos de derechos individuales y colectivos.
4. Contenidos programáticos por tipo de población étnica
Esta sección contiene los objetivos, estrategias, líneas de acción, acciones concretas e indicadores, dirigidos a la in-corporación del enfoque diferencial étnico en la planeación, ejecución y seguimiento de acciones en SAN que incluyan población de grupos étnicos. Los objetivos y estrategias apuntan a la minimización de las brechas alimentarias y nutricionales de la población de estos grupos étnicos, como materialización del enfoque dife-rencial étnico
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4.1. Objetivos
4.1.1. Objetivo general
Contribuir al mejoramiento progresivo de la situación alimentaria y nutricional de la población de los grupos étnicos, a través del fortalecimiento cultural, territorial y de autonomía de sus comunidades, organizaciones y formas propias de gobierno, y el respeto a su integridad e identidad.
4.1.2.Objetivosespecíficosparapueblosindígenas
i. Promover la disponibilidad productiva de las comunidades indígenas a partir de la gestión del territorio y el fortalecimiento de los sistemas productivos propios, que generen acceso a la producción de alimentos tradicionales desde una perspectiva de diversidad, conservación y sostenibilidad. En particular en cuento al uso, control y conservación de las semillas nativas o propias.
ii. Identificar y fortalecermecanismosde intercambioyarticulacióna los sistemasdemercados locales,regionales y nacionales, que promuevan la generación de ingresos de estas comunidades, mediante la im-plementación de programas sostenibles productivos y de gestión del territorio.
iii. Mejorar el estado de salud y nutrición de la población indígena teniendo en cuenta las particularidades culturalesylasnecesidadesespecíficasdelosgrupospoblacionalesconmayorvulnerabilidad,comoprime-ra infancia, en periodo de lactancia, gestantes y adulto mayor.
iv. Promover el fortalecimiento de los procesos organizativos propios al interior de los pueblos indígenas, que contribuya a la consolidación de la participación, incidencia, consulta, concertación, interlocución y apropiación de sus autoridades en torno a los proyectos, programas y demás acciones de intervención en torno a la SAN, como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio.
v. Promover el fortalecimiento, recuperación, reconocimiento y apropiación del conocimiento tradicional indígena, relacionado al mejoramiento de las prácticas tradicionales de producción, trasformación, uso de productos alimenticios y manejo de los recursos naturales que garanticen la conservación y la biodiversidad.
4.1.3.Objetivosespecíficosparapoblaciónafrodescendiente,negra,palenquerayraizal
i. Promover el fortalecimiento integral de actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroin-dustriales, como factor de sostenibilidad, que contribuya a mejorar el ingreso y calidad de vida de las comu-nidades negras, población afrocolombiana, palenqueros y raizales, a partir del fortalecimiento y consolida-ción de sistemas productivos propios, que generen acceso a la producción de alimentos tradicionales, bajo principios de armonía con el medio ambiente, diversidad, uso y destinación de la tierra y el territorio.
ii.Identificar,fomentar,impulsaryfortalecerredescomunitariasétnicasdeintercambio,comercializacióny articulación a sistemas locales (cooperativismo), regionales y nacionales, que favorezcan la circulación de alimentos y la generación de ingresos, mediante la promoción de programas, planes y proyectos producti-vos de gestión del territorio, que aporten a mejorar la capacidad técnica y humana.
iii. Mejorar el estado de salud y nutrición de las comunidades negras, población afrocolombiana, palenque-ros y raizales, desde una perspectiva de acceso diferencial, pertinencia, permanencia, periodicidad, calidad, respeto por lo propio, infraestructura física comunitaria, teniendo en cuenta las particularidades culturales ylasnecesidadesespecíficasdelosgrupospoblacionalesconmayorvulnerabilidadcomoprimerainfancia,mujeres gestantes y lactantes y adulto mayor.
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iv. Promover el fortalecimiento de los procesos organizativos de las comunidades negras, población afro-colombiana, palenqueros y raizales, que aporten a la consolidación de la participación, incidencia, consulta, concertación, interlocución, en torno a los proyectos, programas y demás acciones de intervención en torno a la SAN, como factor de sostenibilidad y de desarrollo autónomo.
v. Promover el fortalecimiento, recuperación, reconocimiento y apropiación del conocimiento tradicional, relacionado al mejoramiento de las prácticas tradicionales de producción, trasformación, uso de productos alimenticios y manejo de los recursos naturales que favorezcan la conservación y la biodiversidad.
4.1.4.ObjetivosespecíficosparaelpuebloRom
i. Mejorar la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos por parte de la población Rom de Colombia.
ii.Identificar,fomentar,impulsaryfortalecerredescomunitariasdeintercambio,comercializaciónyarticula-ción a sistemas locales, regionales y nacionales, que favorezcan la generación de ingresos.
iii. Apoyar procesos de fortalecimiento organizativo y sociocultural y de participación para el logro de unas mejores condiciones alimentarias y nutricionales.
iv. Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural, en relación con recursos alimenta-rios propios, prácticas productivas tradicionales y saberes para el mejoramiento alimentario y nutricional.
4.2. Estrategias
Puerto Nariño, Puerto Nariño, Departamento de Amazonas 25 y 26 de Abril de 2014.
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4.2.1. Reconocimiento de planes de vida, planes de salvaguarda y/o planes de etnodesarrollo,como instrumentos y formas propias de planeación al interior de los grupos étnicos
Los planes de vida de los grupos étnicos son instrumentos reconocidos por la ley, que deben ser incorporados en la dinámica de planeación y gestión pública en todos los niveles territoriales. Lo mismo aplica para los planes de etnodesarrollo de las comunidades negras afrodescendientes raizales y palenqueras y el Plan del Buen Largo Camino del Pueblo Rom. Los planes de salvaguarda son instrumentos derivados de diferentes Autos de la Corte Constitucional: 004 (2009), 005 (2009), 174 (2011), 173 (2012), 382 (2010), con el objeto de garantizar derechos de los grupos étnicos vulnerados por afectaciones de extrema gravedad. Unos y otros constituyen insumos fundamentales para orientar la inclusión del enfoque diferencial étnico en los diferentes ámbitos e instrumentos de gestión en SAN, en tanto aportan marcos de acción y propuestas construidas a partir de ejercicios comunitarios autónomos.
4.2.2. Reconocimiento y fortalecimiento de organizaciones y autoridades propias,como actores de la construcción e implementación de la política territorial de SAN
En el caso de los pueblos indígenas, dado el reconocimiento como autoridades públicas de carácter especial de sus autoridades propias y organizaciones (véase sección 1.1.1.), reconocerlas y fortalecerlas como actores e instancias de gobierno de las políticas territoriales de SAN en sus territorios posibilita mayor pertinencia cultural, sinergia institución-comunidad, e incidencia de esas políticas. Análogamente, en las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales de contextos rurales los consejos comunitarios son las autorida-des propias que, en el mismo sentido, deben ser reconocidas y fortalecidas como instancias de gobierno de las políticas de SAN en sus territorios. Para el pueblo Rom es el reconocimiento de las organizaciones y auto-ridades de justicia propia lo que posibilita mayores niveles de legitimidad y apropiación social de las políticas deSANqueincluyanestapoblación.EspecíficamentelasKumpañyysusautoridadeslosSeréRromengue,así como la Comisión Nacional de Diálogo con el Pueblo Rom, como instancia de interlocución permanente con el Gobierno Nacional,
4.2.3. Incorporación de un enfoque diferencia étnico en los planes territoriales de SAN
Setrata,enprimerlugar,deidentificarlasbrechasoinequidadesqueafectanalapoblaciónétnicaenlaen-tidad territorial y, en consecuencia, generar arreglos institucionales en función de desarrollar capacidad de respuesta para minimizar esas brechas. Para lo cual es fundamental combinar las dos estrategias anteriores, de manera que esas respuestas sean legítimas por el concurso de las autoridades propias, y culturalmente pertinentes en la medida que recojan concepciones, expectativas y propuestas de las comunidades en re-lación con los asuntos alimentarios y nutricionales, contenidas en instrumentos como los planes de vida, planes de salvaguarda y/o planes de etnodesarrollo.
4.2.4. Acción articulada intra e intersectorial
Laarticulaciónintraeintersectorial,enlosdiferentesnivelesdegestiónterritorial,esnecesariaconelfinde lograr compromisos de corresponsabilidad de actores estatales, de sociedad civil, y del sector privado en el diseño y aplicación de políticas públicas de SAN a nivel territorial. La incorporación de las autoridades propias de los grupos étnicos (autoridades indígenas, consejos comunitarios de las comunidades afroco-lombianas, expresiones organizativas urbanas de los grupos étnicos…) en esos esquemas de articulación es indispensable desde un enfoque diferencial étnico.
4.2.5. Incorporación de la educación alimentaria y nutricional en el sistema educativo
El sistema educativo, y la etnoeducación en particular, debe fomentar hábitos alimentarios y estilos de vida saludable, así como la conservación de los saberes tradicionales y la herencia material e inmaterial en este ámbito esencial de la cultura que es la alimentación. En la población indígena el Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP) que se vaya desarrollando debe incorporar estos elementos en sus diferentes instancias (insti-tuciones educativas, restaurantes escolares, hogares comunitarios, centros de investigación y universidades
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26 Dado que sobre la situación de la SAN del pueblo Rom-Gitano no existen aún en el país estudios o fuentes sistemáticas de información, y que el Plan de Acción incluye el levantamiento de esta información, los resultados que arrojen estos proceso pueden significar cambios sustanciales en el Plan de Acción propuesto.
propias, entre otros). Para la población de las comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales la incor-poración de estos elementos debe hacerse a través de la Comisión Pedagógica Nacional para Comunidades Negras y la Cátedra Afrocolombiana (Dec. 2249 de 1996). Para la población rom, según lo previsto en el Decreto 2759 de 2010, esto debe hacerse a través de la Comisión Nacional de Diálogo.
4.2.6. Fortalecimiento institucional
Las entidades nacionales, departamentales y municipales fomentarán desde sus procesos misionales y a través de estrategias de cooperación técnica, canales de interlocución entre las autoridades étnicas y las administraciones territoriales y adecuación de rutas, metodologías y lineamientos para que las instancias de gestión de la política pública de SAN (incluidos los comités y/o consejos territoriales de SAN y las autoridades territoriales concernidas) y los operadores de esas políticas en el territorio fortalezcan enfoque diferencial étnicoensuaccionar.EstodebereflejarseenlosPlanesdeDesarrolloTerritorial,PTSAN,PTSydemásinstru-mentos de política relacionados con la SAN.
4.2.7. Gestión del conocimiento
Es necesario el desarrollo de sistemas de información cuantitativa y cualitativa que permitan desagregar a nivel nacional y de las entidades territoriales lo relacionado con la situación de SAN de la población de los grupos étnicos, como instrumentos esenciales de diseño, implementación y seguimiento de las polí-ticas públicas orientadas a disminuir las brechas en esta materia. Así mismo es de especial relevancia el desarrollo del diálogo y la investigación intercultural en torno a la dimensión alimentaria de la diversidad étnica y cultural del país (concepciones, prácticas, tecnologías propias y apropiadas), como fundamento de la pertinencia de las políticas alimentarias y nutricionales que involucran la población de las comunidades étnicas. Deberán fomentarse y protegerse los conocimientos tradicionales, en el marco de la defensa de la propiedad intelectual de estas comunidades. Las universidades y centros de investigación con presencia en las regiones son actores centrales en este ámbito.
4.2.8. Arreglos institucionales
La implementación de este Anexo Étnico del PNSAN 2012-2019 implica ajustes institucionales de las enti-dades que la conforman la CISAN. Estas entidades han adoptado las instancias, procesos, procedimientos y planes de trabajo conjuntos para la implementación de los lineamientos de política contenidos en el Anexo ylaejecucióndelosPlanesdeAcción,afindealcanzarlosobjetivospropuestos.Enparticular,ensusinte-racciones con el nivel territorial para que, a su vez, las instituciones e instancias relacionadas con la gestión pública de la SAN a nivel territorial desarrollen adecuaciones de su oferta programática, en función de lo planteado en este Anexo. El seguimiento a los Planes de Acción se incorpora al Sistema de Seguimiento y Evaluación del PNSAN.
4.2.9 Atención prioritaria por situaciones de urgencia y emergencia de comunidades de grupos étnicos
Las entidades responsables de las políticas públicas de SAN deberán prever la atención prioritaria de comu-nidadesétnicasensituacionesdeurgenciayemergencia,ydarcumplimientodelanormatividadespecíficasobre la materia según sea el caso (Decretos: 4633 de 2011 para comunidades indígenas; 4635 de 2011 para comunidades negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales; 4334 de 2011 para el caso del Pueblo Rom.) Normasquedefinenmedidasdeatención,asistenciaalimentaria,entregaderaciones,implementacióndeestrategias de recuperación nutricional, abastecimiento y almacenamiento de agua potable, entre otros.
Ensituacionesdedesnutriciónporfenómenossociales,económicos,geográficosynaturales,confinamientoy otras que se presenten al interior de las comunidades étnicas y generen riesgo a la vida e integridad de los miembros (hombres y mujeres) de estas comunidades, los Consejos Departamentales para la Gestión del Riesgo,evaluaránlasituación,conelfindedeclararcalamidadpública.Estodeacuerdoconloscriteriosyre-
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glas que establece la Ley 1523 de 2012, la cual permite activar acciones de atención especial, oportuna, toma de medidas necesarias y presentación de propuestas de plan de acción para atender dichas situaciones.
4.3. Planes de acción
Los planes de acción se estructuran en componentes, líneas de acción y acciones concretas. Para cada una de estas se plantean indicadores de gestión de las entidades responsables de su ejecución, de manera que sea posible medir los avances en las acciones concretas de incorporación del enfoque étnico diferencial, a cargo de cada una de las entidades concernidas25. Tales acciones incluyen desde arreglos institucionales y adecuación de la ofertaprogramáticahastaentregadebienesyservicios.Enarasdelatransparenciadelprocesoyconelfindeevitarproblemasdeinterpretaciónestosindicadoressedefinieronparticipativamenteconlosdiferentesactores y sectores involucrados.
4.3.1. Plan de acción para población indígena
Este plan de acción se estructura en cuatro componentes:
i. Territorio, fortalecimiento mejoramiento de la disponibilidad productiva, procesos de comercialización e intercambios culturales.
Se trata de promover la disponibilidad productiva de las comunidades indígenas a partir de la gestión del territorio y el fortalecimiento de los sistemas productivos propios, desde una perspectiva de diversidad, conservaciónysostenibilidad.Asícomofomentarlaidentificaciónyfortalecimientodemecanismosdeinter-cambio y articulación a los mercados locales, regionales y nacionales, que promuevan la generación de in-gresos en las comunidades para las cuales sea pertinente por su nivel de inserción a la economía monetaria.
ii. Mejoramiento del estado de salud y nutrición de la población indígena
Se trata de mejorar el estado de salud y nutrición de la población indígena, teniendo en cuenta las particula-ridadesculturalesylasnecesidadesespecíficasdelosgrupospoblacionalesconmayorvulnerabilidad,comoprimera infancia, en periodo de lactancia, gestantes y adulto mayor.
Bogotá, 12, 13 de Marzo de 2015.
25 El Ministerio del Interior en el marco de sus competencias en relación con las políticas para los grupos étnicos y los procesos de socialización, consulta o concerta-ción que estén establecidos, deberá acompañar el proceso de implementación de los Planes de Acción que aquí se plantean.
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ANEXO ÉTNICO
36PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
iii. (Transversal) Fortalecimiento organizativo, como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio
Se trata de promover el fortalecimiento de los procesos organizativos propios al interior de los pueblos indígenas, que contribuyan a la consolidación de la participación, incidencia, consulta, concertación, interlo-cución y apropiación de sus autoridades en torno a los proyectos, programas y demás acciones en torno a la SAN, como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio.
iv. (Trasversal) Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural.
Se trata de promover el fortalecimiento, recuperación, reconocimiento y apropiación del conocimiento tra-dicional indígena, relacionado al mejoramiento de las prácticas tradicionales de producción, trasformación, uso de productos alimenticios y manejo de los recursos naturales que favorezcan la conservación y la bio-diversidad.
Figura 1. Estructura del Plan de Acción para Pueblos Indígenas.
Tipología de comunidades indígenas, según situación de vulnerabilidad
El Plan de acción para población indígena incorpora también, dada la gran diversidad de pueblos y comunida-des indígenas del país y de sus condiciones alimentarias y nutricionales, una tipología de comunidades, segúnsituacióndevulnerabilidadporcondicionesterritorialesydemográficas.Estatipologíabuscaquelasaccionesplanteadastenganunniveldepertinenciayeficaciamayoralquepudierantenersisediseñarande manera genérica para “indígenas”. Así, por ejemplo, las acciones de asistencia alimentaria solo serían pertinentes como apoyos temporales en tipos de comunidades que pueden recomponer sus capacidades de generación de ingreso o de alimentos. El uso de esta tipología requerirá que la CISAN y la MPC desarro-llen,previamente,unaclasificacióndelascomunidadesindígenasdelpaísaplicandolamisma.Latipología,tomada con adaptaciones de FAO-DPS (2015, p. 100), es la siguiente:
• AT: Autonomía alimentaria total mediante economía de subsistencia (apoyo externo solo en emergencias). Escenario en casos de comunidades aisladas voluntariamente y con territorios protegidos. • AP_ACS: Autonomía alimentaria parcial mediante economía de subsistencia y acceso complementario su-ficienteaalimentosatravésdelcomercio(asistenciaalimentariasoloenemergencias)• AP_ACI: Autonomía alimentaria parcial mediante economía de subsistencia y acceso complementario insu-ficientealimentosatravésdelcomercio(asistenciaalimentariatemporalenfuncióndelarecuperacióndesistemas de producción propios)
Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibilidady de desarrollo propio
Territorio Fortalecimiento y mejora-miento de la disponibilidad produc-tiva, procesos de comercialización e
intercambios culturales
Mejoramiento del estadode salud y nutrición de la
población étnica
Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural
ANEXO ÉTNICO
37PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
• AM: Autonomía alimentaria mínima a través de economía de subsistencia e imposibilidad de acceder a alimentos a través del comercio (asistencia alimentaria permanente de mediano plazo en función de la re-cuperación de sistemas productivos propios)
NOTA. En el marco de esta tipología, las comunidades indígenas en zonas de frontera deberán recibir aten-ción especial, en consideración a sus niveles de vulnerabilidad frente a acciones de grupos armados, dinámi-casfronterizasdecomercio,conflictosinternacionalesyengeneralaccionesqueafectensuscondicionesdeSAN.
Matriz de Plan de Acción para Población Indígena (Véase el Anexo 1)
4.3.2. Plan de acción para población afro descendiente, negra, palanquera y raizal
Este plan de acción se estructura en cinco componentes:
i. Fortalecimiento y mejoramiento de la disponibilidad productiva, procesos de comercialización e intercam-bios culturales y gestión de territorio. ii. Mejoramiento del estado de Salud y nutrición de las Comunidades Negras, población Afrocolombiana, Palenqueros y Raizales. iii. Generación de Ingresos. iv. (Transversal). Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio. v. (Transversal) Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural.
Figura 2. Estructura del Plan de Acción para Población Afrodescendiente, Negra, Palanquera y Raizal.
4.3.3. Plan de acción para población Rom
Este plan de acción se estructura en cinco componentes26:
i. Acceso a los alimentos.ii. Mejoramiento del estado de salud y nutrición.iii. Generación de ingresos.
26 Dado que sobre la situación de la SAN del pueblo Rom-Gitano no existen aún en el país estudios o fuentes sistemáticas de información, y que el Plan de Acción incluye el levantamiento de esta información, los resultados que arrojen estos proceso pueden significar cambios sustanciales en el Plan de Acción propuesto.
Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibilidady de desarrollo propio
Fortalecimiento y mejo-ramiento de la disponibi-lidad productiva, proce-
sos de comercialización e intercambios culturales y
Gestión de Territorio.
Mejoramiento del estado de Salud y nutrición de la
población étnica
Generaciónde Ingresos
Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural
ANEXO ÉTNICO
38PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
iv. Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibilidad y desarrollo propio.v. Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural.
Figura 3. Estructura del Plan de Acción para Población Rom.
Matriz de Plan de Acción para Población Rom(Véase Anexo 3)
Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio
Acceso a alimentos Mejoramiento del estado de Salud y nutrición
Generaciónde Ingresos
Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural
ANEXO ÉTNICO
39PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Trabajos citadosAlcaldía de Bogotá. (2014). Caracterización de Grupos Etnicos Minoritarios de Bogotá. Bogotá D.C.
Asprilla, J. (2009). Hogares Afrocolombianos: Un análisis indicativo de la pobreza y la vulnerabilidad social a partir de la Encuesta de Calidad de Vida 2003. Tesis Maestría en Política Social, Universidad Javeriana. Bogotá D.C.
AUNAP y FAO. (2013). Diagnóstico del estado de la Acuicultura en Colombia. Bogotá D.C:.
DANE. (2007). Colombia Una Nación Muticultural: Su diversidad Étnica. Bogotá.
Dawkins, J. R. (27 de marzo de 2015). Taller de socialización y retroalimentación del anexo étnico al Plan Na-cional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 - 2019. (J. M. E., Entrevistador)
Díaz S, J. M. (2013). Inseguridad Alimentaria en Población Indígena y Afrodescendiente en Colombia. Recuperado el 2 de Abril de 2015, de Universidad de Barcelona: http//handle.net/2445/55530
DPS-PMA. (2014). Mapeo y Análisis de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria y Nutricional, Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Departamento para la prosperidad Social - Programa Mundial de Alimentos, Bogotá D.C.
FAO. (2011). Política de la FAO sobre pueblos indígenas y tribales. Recuperado el Enero de 2015, de fao.org: htpp//www.fao.org/docrep/013/i1857s/i1857s.pdf.
FAO-DPS. (2015). Comida, territorio y memoria. Situación Alimentaria de los Pueblos Indígenas en Colombia. (M. Nieto,Ed.)BogotaD.C.:OpcionesGráficasEditoresLtda.
ICBF. (2011). Encuesta Nacional de Situación Nutricional 2010. Bogotá D.C.
INCODER . (2014).
INVIAS. (2014). Estado de la red vial crtiterio técnico Enero - Junio 2014. Bogotá D.C.
MADR-INCODER. (2014). Bases de datos relacionados con los títulos colectivos adjudicados a las comunidades negras. Bogotá.
MAVDT. (2010). Política Nacional para la Gestión Intergral del Recurso Hídrico. Bogotá D.C.: Ministerio de Am-biente Vivienda y Desarrollo Territorial.
MSPS. (2013). Análisis de la Situación en Salud de Poblaciones Diferenciales. Recuperado el 28 de Enero de 2015, de Minsalud. gov.co: htpp://www.minsalud.gov.co/Documentos%20%20publicaciones/Análisis%20de%20Poblaciones%20diferenciales.pdf
MSPS. (2014). Guia Conceptual y Metodológica para la Construcción de Asis en las Entidades Territoriales. Colom-bia 2014. Recuperado el 20 de marzo de 2015, de Minsalud.gov.co: htpp://www.minsalud.gov.co/sites/rid/List/BibliotecaDigital/RIDE/VS/ED/PSP/Guia%20ASIS%2028
MSPS-FAO. (2105). Primer informe de Seguimiento al Plan Nacioonal de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019. Preliminar (Julio 22 de 2015), Ministerio de Salud y Protección Social - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, Bogotá D.C:.
MSPS-OPS. (2012). Perfil Epidemiológico de los pueblos indígenas de Colombia. (N. W. Buitrago, Ed.) Recupe-rado el 15 de Marzo de 2015, de Minsalud.gov.co: htpp://www.minsalud.gov.co/plandecenal/documentos/documentos
ANEXO ÉTNICO
40PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
OSAN. (2013). Documento Técnico de la Situación en Seguridad Alimentaria y Nutricional. Recuperado el 20 de Enero de 2015, de OSAN: http//www.osancolombia.gov.co/doc/Documento_tecnico_situación133220313.pdf
PNUD. (2011). Acción sin Daño como Aporte a la Cosntrucción de Paz. Propuestas para la Práctica. Recuperado el 11 de febrero de 2015, de pnud.org: http//:www.pnud.org.co/img_upload/6162.../2011/accion_sin_dano.pdf
PNUD. (2012). Informe de seguimiento de los objetivos del milenio, análisis regional, Colombia 2011. Recupe-rado el 6 de marzo de 2105, de undp.org: http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/english/MDG%20Country20reorts/Colombia/mdgrcolombia2011.pdf
PNUD. (2014). Pueblos indígenas y los ODM. 2013. Recuperado el 25 de Marzo de 2105, de htpp://www.co.un-dp.org/content/dam/colombia/docs/ODMundp-co-pueblosindígenasylosodm-2013-pqrte2.pdf
PNUD. (2010). Situación socioeconómica de la población afrocolombiana en el marco de los Objetivos de Desa-rrollo del Milenio.
PNUD, P. d. (2011). Afrocolombianos - Sus territorios y condiciones de vida. Bogotá D.C.: Cuadernos del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011.
Progreso Afro. (2010). Plan Nacional de Desarrollo de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palen-queras 2010 - 2014. Bogotá D.C.
Rodríguez, A. y. (2008). El Derecho a no ser discriminado: Primer informe sobre discriminación Racial y Derechos Humanos de la Población Afrocolombiana. Bogotá D.C.
Urrea y Viáfara. (2007). Pobreza y grupos étnicos en Colombia: análisis de sus factores determinantes y linea-mientos de políticas para su reducción. Departamento Nacional de Planeación. Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de pobreza. Bogotá D.C.
Viveros, E. (29 de Octubre de 2014). Taller de diseño de estrategias de adaptación al cambio climático en MunicipiosdelaCostaPacíficaCaucana.(J.M.E.,Entrevistador)
ANEXO ÉTNICO
41PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
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42PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
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díge
nas
con
enfo
que
de p
rote
cció
n de
sem
illas
au
tóct
onas
.
Prom
oció
n d
e te
rrito
rios
indí
gena
s lib
res
de tr
ansg
énic
os c
omo
estr
ateg
ia
para
la p
rote
cció
n de
la b
ase
gené
tica
de s
emill
as a
utóc
tona
s.
Todo
sTe
rrito
rios
indí
gena
s lib
res
de
tran
sgén
icos
.
Porc
enta
je d
e re
sgua
rdos
indí
gena
s ce
rtifi
cado
s co
mo
libre
s de
tran
s -gé
nico
s.
D. G
aran
tía
Juríd
ica
de la
pr
opie
dad
de lo
s te
rrito
rios
trad
i -ci
onal
es é
tnic
os,
que
faci
liten
su
ade
cuad
o as
enta
mie
nto
y de
sarr
ollo
Lega
lizac
ión
(con
stitu
ción
y a
mpl
iaci
ón
de re
sgua
rdos
), sa
neam
ient
o, a
dqui
si-
ción
y re
stitu
ción
de
tierr
as a
com
u-ni
dade
s in
díge
nas.
Con
prio
ridad
en
com
unid
ades
afe
ctad
as e
n su
eco
no-
mía
pro
pia
y su
aut
onom
ía a
limen
taria
po
r situ
acio
nes
de c
onfli
cto,
des
plaz
a-m
ient
o y
rest
ituci
ón e
n cu
rso.
VII.
3 A
P_AC
S, A
P_AC
I, AM
Tier
ras
indí
gena
s le
galiz
adas
y c
on
prot
ecci
ón d
e pa
utas
cul
tura
les
de
uso
para
la S
AN/S
OAN
.
Porc
enta
je d
e he
ctár
eas
lega
lizad
as
y co
n ga
rant
ía d
e pa
utas
cul
tura
les
de u
so e
n la
com
unid
ad X
, dur
ante
el
cua
trie
nio
2016
-201
9.
E. A
poyo
a la
s fo
rmas
anc
estr
a-le
s de
ord
ena-
mie
nto
terr
itoria
l y
ambi
enta
l
Ges
tión
inte
gral
del
agu
a y
los
sist
emas
de
cue
ncas
(com
o fa
ctor
est
ruct
ural
de
la S
AN/S
OAN
) a p
artir
de
los
cono
ci-
mie
ntos
y e
l ord
enam
ient
o te
rrito
rial y
an
cest
ral d
e lo
s pu
eblo
s in
díge
nas,
de
man
era
artic
ulad
a co
n el
Min
iste
rio d
e Am
bien
te y
otr
as a
utor
idad
es a
mbi
en-
tale
s.
IX.6
AP_
ACS,
AP_
ACI,
AM
Pla
nes
de O
rden
ació
n y
Man
ejo
de C
uenc
as H
idro
gráfi
cas
que
inte
gran
los
plan
es d
e vi
da d
e te
rri -
torio
s in
díge
nas
(vis
ión
ance
stra
l).
Núm
ero
de P
lane
s de
Ord
enac
ión
y M
anej
o de
Cue
ncas
Hid
rogr
áfica
s - P
OM
CAS,
que
art
icul
an e
l com
po-
nent
e am
bien
tal d
e lo
s pl
anes
de
vida
de
pueb
los
indí
gena
s.
Rest
aura
ción
eco
sist
émic
a en
terr
ito-
rios
indí
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s, a
par
tir d
e su
s si
stem
as
de o
rden
amie
nto
ance
stra
l y m
anej
o am
bien
tal d
e lo
s re
curs
os n
atur
ales
, co
mo
fact
or e
stru
ctur
al d
e re
gene
ra-
ción
de
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emas
alim
enta
rios
prop
ios
(res
tituc
ión
de v
ertic
alid
ad e
n el
uso
de
eco
sist
emas
, zon
as d
e re
cole
cció
n,
caza
, pes
ca...
).
IX.5
Todo
sTe
rrito
rios
indí
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s re
stau
rado
s ec
osité
mic
amen
te, m
edia
nte
pla -
nes
de o
rden
amie
nto
ance
stra
l.
Porc
enta
je d
e re
sgua
rdos
indí
ge-
nas
con
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aura
ción
eco
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émic
a m
edia
nte
plan
es d
e or
dena
mie
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ance
stra
l con
cert
ados
ent
re a
utor
i-da
des
indí
gena
s y
otra
s au
torid
ades
de
l SIN
A en
el t
errit
orio
, dur
ante
el
cuat
rieni
o 20
16-2
019.
ANEXO ÉTNICO
43PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Com
-po
nen-
te
Line
a de
Acc
ión
Acció
n co
ncre
ta
Nom
bre
del I
ndica
dor
(Pro
ce-
so-P
rodu
cto)
Desc
ripció
n de
l indi
cado
r (2)
Acció
n
Corr
espo
nden
cia
con
Acue
rdos
de
cons
ulta
pre
via d
el
PND
2104
-201
8
(Bas
es d
el P
ND)
Tipo
prio
titar
io d
e co
mun
idad
des
tinat
a-ria
, seg
ún vu
lner
abili-
dad
(1)
2. Mejoramiento del estado de salud y nutrición de la población indígena.“
A.
Acc
eso,
per
ma-
nenc
ia y
perti
nenc
ia,
al si
stem
a de
salu
d
Cons
trucc
ión
(o a
just
e) d
e lo
s PTS
, con
par
ticip
ació
n in
díge
na, d
ado
que
los P
TS so
n el
PDS
P en
el t
errit
orio
y da
do q
ue la
SAN
/SO
AN e
s una
dim
ensió
n pr
iorit
aria
que
cr
uza
las l
ínea
s ope
rativ
as d
el P
DSP
(ges
tión
de la
salu
d pú
blica
, la p
rom
oció
n y l
a ge
stió
n de
l rie
sgo
en sa
lud)
. Co
mo
parte
de
la g
estió
n de
l rie
sgo
debe
gar
antiz
arse
el
acce
so p
erm
anen
te a
los s
ervic
ios p
ara
aten
der
des -
equi
librio
s en
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d, p
oten
ciale
s o re
ales
, oca
siona
dos
por a
sunt
os a
limen
tario
s.
VI.4
0 A
P_AC
S, A
P_AC
I, AM
PTS
cons
truid
os (o
aju
stad
os)
con
par
ticip
ació
n de
pob
lació
n in
díge
na.
Porc
enta
je D
epar
tam
ento
s con
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con
s -tru
idos
(o a
just
ados
) con
las c
omun
idad
es
indí
gena
s (en
arti
cula
ción
con
plan
es d
e vid
a y/
o de
salva
guar
da).
B.
Rec
onoc
imie
n-to
y ar
ticul
ació
n en
tre la
med
icina
tra
dicio
nal y
OTR
AS
MED
ICIN
AS, la
med
i -cin
a oc
ciden
tal
Inclu
sión
de la
dim
ensió
n al
imen
taria
y nu
tricio
nal e
n el
di
seño
de
un m
odel
o pr
opio
de
salu
d, d
esde
la c
osm
ovi -
sión
prop
ia d
e ca
da p
uebl
o, e
n el
mar
co S
ISPI
.VI
.38
AP_
ACS,
AP_
ACI, A
MSI
SPI c
on d
imen
sión
alim
enta
ria y
nutri
ciona
l inclu
ída.
SISP
I con
dim
ensió
n al
imen
taria
y nu
tricio
nal
inclu
ída.
C.
Fom
enta
r la
form
ació
n, c
ualifi
ca-
ción
y des
arro
llo d
e ca
pacid
ades
y co
m-
pete
ncia
s al in
terio
r de
las c
omun
idad
es
Inco
rpor
ació
n e
l enf
oque
dife
renc
ial é
tnico
y de
gén
e -ro
, en
la fo
rmac
ión
del t
alen
to h
uman
o (in
díge
na y
no
indí
gena
) del
sect
or sa
lud
, con
énf
asis
en la
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ensió
n de
SAN
/SO
AN, m
edia
nte
ejer
cicio
s par
ticip
ativo
s de
diag
nóst
ico in
tegr
ales
, dise
ño y
ejec
ució
n de
act
ivida
des
en la
dim
ensió
n de
SAN
/SO
AN d
e la
pro
moc
ión
de sa
lud
en la
s com
unid
ades
.
VI.3
0 A
P_AC
S, A
P_AC
I, AM
Tale
nto
hum
ano
del s
ecto
r sal
ud
form
ado
con
enfo
que
dife
renc
ial
étni
co y
de g
éner
o en
SAN
/SO
AN.
Porc
enta
je d
e ag
ente
s de
salu
d fo
rmad
os c
on
enfo
que
dife
renc
ial é
tnico
y de
gén
ero
en S
AN/
SOAN
des
agre
gado
por
sexo
.
D.
Pre
venc
ión
y red
ucció
n de
la
desn
utric
ión
y defi
-cie
ncia
s de
micr
onu-
trien
tes y
mej
ora-
mie
nto
del e
stad
o nu
tricio
nal d
e ni
ños
y niñ
as, m
ujer
es
emba
raza
das y
en
perío
do d
e la
ctan
-cia
. En
conc
orda
ncia
co
n or
ient
acio
nes
ance
stra
les
“Pro
moc
ión
en p
ráct
icas a
limen
taria
s sal
udab
les y
cul
tu-
ralm
ente
per
tinen
tes,
en c
omun
idad
es in
díge
nas,
dirig
ida
a m
adre
s ges
tant
es, m
ujer
es la
ctan
tes,
mad
res y
pad
res
de n
iños
y ni
ñas m
enor
es d
e cin
co a
ños,
para
mej
orar
el
est
ado
nutri
ciona
l de
esta
pob
lació
n y l
a pr
eser
vació
n de
la b
iodi
vers
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loca
l med
iant
e la
dive
rsifi
cació
n de
la
diet
a co
n ba
se e
n pr
oduc
tos n
ativo
s.
AP_A
CS, A
P_AC
I, AM
Mad
res,
padr
es y/
o cu
idad
oras
/es
de
niño
s y n
iñas
men
ores
de
5 añ
os fo
rmad
os e
n pr
áctic
as d
e al
imen
tació
n sa
luda
ble
y dive
rsifi
-ca
ción
de la
die
ta p
ara
cont
ribui
r a
la p
rese
rvac
ión
de la
bio
dive
rsid
ad
loca
l
Porc
enta
je d
e m
adre
s ges
tant
es, m
ujer
es la
c -ta
ntes
, mad
res y
pad
res d
e ni
ños y
niñ
as m
e-no
res d
e cin
co a
ños
perte
necie
ntes
a g
rupo
s ét
nico
s que
com
plet
aron
-dur
ante
la vi
genc
ia
- pro
ceso
s edu
cativ
os so
bre
prác
ticas
alim
enta
-ria
s sal
udab
les y
dive
rsifi
cació
n de
la d
ieta
par
a la
pre
serv
ació
n de
la b
iodi
vers
idad
loca
l.Pr
omoc
ión
de p
ráct
icas a
limen
taria
s sal
udab
les,
y cu
ltura
lmen
te p
ertin
ente
s, co
n co
mun
idad
es d
e in
stitu
-cio
nes e
duca
tivas
indí
gena
s, di
rigid
as a
l mej
oram
ient
o de
l es
tado
nut
ricio
nal d
e lo
s niñ
os, n
iñas
y jó
vene
s esc
olar
i-za
dos(
as).
. A
P_AC
S, A
P_AC
I, AM
Com
unid
ades
edu
cativ
as d
e in
s-tit
ucio
nes i
ndíg
enas
form
adas
en
prác
ticas
alim
enta
rias s
alud
able
s co
n pe
rtine
ncia
cul
tura
l.
Núm
ero
de in
stitu
cione
s edu
cativ
as in
díge
nas
que,
en
la vi
genc
ia, d
esar
rolla
ron,
con
sus
com
unid
ades
edu
cativ
as, p
roce
sos d
e pr
omo -
ción
de p
ráct
icas a
limen
taria
s sal
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les,
con
perti
nenc
ia c
ultu
ral.
Prev
enció
n y r
educ
ción
de la
defi
cienc
ia d
e m
icron
utrie
n-te
s en
com
unid
ades
indí
gena
s, pr
ioriz
ando
a la
pob
lació
n m
ater
no in
fant
il y d
e ac
uerd
o co
n la
din
ámica
terr
itoria
l y
la c
ultu
ra a
limen
taria
pro
pia.
AP_A
CS, A
P_AC
I, AM
Pobl
ació
n m
ater
no in
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il de
co-
mun
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es in
díge
nas,
cubi
erta
por
ac
cione
s per
iódi
cas d
e pr
omoc
ión
y pre
venc
ión
de re
ducc
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de la
s de
ficie
ncia
s de
micr
onut
rient
es.
Porc
enta
je P
obla
ción
mat
erno
infa
ntil,
de
com
unid
ades
indí
gena
s, co
n re
ducc
ión
de la
s de
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ncia
s de
micr
onut
rient
es, d
esag
rega
do
por s
exo
en e
l cas
o in
fanc
ia.
Niño
s y n
iñas
men
ores
de
5 añ
os p
erte
necie
ntes
a c
omu-
nida
des i
ndíg
enas
cub
ierto
s en
prev
enció
n, id
entifi
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n,
aten
ción
y tra
tam
ient
o de
la d
esnu
trició
n ag
uda,
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ian-
te u
n m
odel
o de
ate
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n in
terd
iscip
linar
io.
AP_A
CS, A
P_AC
I, AM
Niño
s y n
iñas
indí
gena
s men
ores
de
5 a
ños c
ubie
rtos e
n pr
even
ción,
id
entifi
cació
n, a
tenc
ión
y tra
ta-
mie
nto
de la
des
nutri
ción
agud
a,
mod
erad
a y s
ever
a.
Porc
enta
je d
e ni
ños y
niñ
as in
díge
nas m
enor
es
de 5
año
s cub
ierto
s en
prev
enció
n, id
entifi
ca-
ción,
ate
nció
n y t
rata
mie
nto
de la
des
nutri
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agud
a, m
oder
ada
y sev
era,
med
iant
e un
mod
e-lo
de
aten
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inte
rdisc
iplin
ario
. Co
ncer
tar c
on la
s org
aniza
cione
s ind
ígen
as lo
s pla
nes
de re
cupe
ració
n nu
tricio
nal a
des
arro
llar e
n la
s com
uni-
dade
s, en
ara
s de
su p
ertin
encia
cul
tura
l y la
arti
cula
ción
con
plan
es d
e vid
a y/
o sa
lvagu
arda
, en
la p
ersp
ectiv
a de
su
pera
r la
nece
sidad
de
los m
ismos
.
VI.5
0AP
_ACI
, AM
Plan
es d
e re
cupe
ració
n nu
tricio
-na
l con
certa
dos c
on a
utor
idad
es
indí
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s.
Porc
enta
je P
lane
s de
recu
pera
ción
nutri
ciona
l co
ncer
tada
s y a
vala
das p
or la
s aut
orid
ades
in
díge
nas d
e la
s com
unid
ades
en
las q
ue se
im
plem
enta
rían.
ANEXO ÉTNICO
44PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Com
po-
nent
eLi
nea
de A
cció
n
Acci
ón c
oncr
eta
Nom
bre
del I
ndic
ador
(
Proc
e -so
-Pro
duct
o)D
escr
ipci
ón d
el in
dica
dor (
2)Ac
ción
Corr
espo
nden
cia
con
Acue
rdos
de
cons
ulta
pr
evia
del
PN
D 2
104-
2018
(Ba
ses
del P
ND
)
Tipo
prio
titar
io
de c
omun
idad
de
stin
atar
ia, s
egún
vu
lner
abili
dad
(1)
3. (Transversal) Fortalecimiento organizativo, como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio.
A.
For
tale
cim
ien-
to c
omun
itario
y
orga
niza
tivo
Mon
itore
o y
segu
imie
nto
conj
unto
CIS
AN-M
PC a
la
inco
rpor
ació
n de
l enf
oque
di
fere
ncia
l étn
ico
en l
a po
lític
a pú
blic
a na
cion
al d
e se
gurid
ad
y au
tono
mía
alim
enta
ria y
nu
tric
iona
l y e
l PN
SAN
.
VI-4
7N
.A
inco
rpor
ació
n de
l enf
oque
dife
-re
ncia
l étn
ico
en l
a po
lític
a pú
blic
a na
cion
al d
e se
gurid
ad y
aut
ono-
mía
alim
enta
ria y
nut
ricio
nal y
el
PNSA
N.
Polít
ica
públ
ica
naci
onal
de
segu
ridad
y a
u -to
nom
ía a
limen
taria
y n
utric
iona
l y P
NSA
N
con
enfo
que
dife
renc
ial é
tnic
o.
B.
Res
tituc
ión
del
pape
l pro
tagó
nico
de
la m
ujer
en
la S
AN/S
OAN
, al
inte
rior d
e la
fam
ilia
y co
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idad
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-ge
na
Inco
rpor
ació
n de
l enf
oque
di
fere
ncia
l de
géne
ro e
n la
s ac
cion
es in
stitu
cion
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(pla
-ne
s, p
rogr
amas
y p
roye
ctos
) de
SAN
/SO
AN e
n la
s co
mun
idad
es
indí
gena
s.
N.A
Acci
ones
de
segu
ridad
y a
uton
o-m
ía a
limen
taria
en
las
com
unid
a-de
s in
díge
nas,
des
arro
llada
s in
cor-
pora
ndo
el e
nfoq
ue d
ifere
ncia
l de
géne
ro.
núm
ero
de a
ccio
nes
de s
egur
idad
y
auto
nom
ía a
limen
taria
en
las
com
unid
a-de
s in
díge
nas,
en
el d
epar
tam
ento
x, c
on
enfo
que
dife
renc
ial d
e gé
nero
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izac
ión
y pa
rtic
ipac
ión
de la
s m
ujer
es
en la
s ac
cion
es e
stra
tégi
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de
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AN e
n la
s co
mun
idad
es
indí
gena
s.
N.A
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aniz
acio
nes
de m
ujer
es
crea
das
y/o
fort
alec
idas
en
el
trab
ajo
estr
atég
ico
de s
egur
idad
y
auto
nom
ía a
limen
taria
en
las
com
unid
ades
indí
gena
s.
núm
ero
de o
rgan
izac
ione
s de
muj
eres
cr
eada
s y/
o fo
rtal
ecid
as e
n el
trab
ajo
estr
atég
ico
de s
egur
idad
y a
uton
omía
al
imen
taria
en
las
com
unid
ades
indí
gena
s.
C.
Fom
enta
r la
inci
denc
ia,
part
icip
ació
n y
conc
erta
ción
, en
los
espa
cios
de
cont
rol y
seg
ui-
mie
nto
terr
itoria
les
de S
AN/S
OAN
Incl
usió
n de
pue
blos
indí
gena
s en
los
proc
esos
de
plan
eaci
ón
y ge
stió
n de
la S
AN/S
OAN
en
las
com
unid
ades
indí
gena
s, a
ni
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errit
oria
l.
N.A
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cons
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ados
) co
n p
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ción
in
díge
na.
Porc
enta
je D
epar
tam
ento
s co
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S co
ns-
trui
dos
(o a
just
ados
) e im
plem
enta
dos
con
las
com
unid
ades
indí
gena
s (e
n ar
ticul
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n co
n pl
anes
de
vida
y/o
de
salv
agua
rda)
.
N.A
PTSA
N c
onst
ruid
os (o
reaj
usta
dos)
co
n pa
rtic
ipac
ión
de p
obla
ción
in
díge
na.
Porc
enta
je D
epar
tam
ento
s co
n PT
SAN
co
nstr
uido
s (o
aju
stad
os),
e im
plem
enta
-do
s co
n pa
rtic
ipac
ión
de la
s co
mun
idad
es
indí
gena
s (e
n ar
ticul
ació
n co
n pl
anes
de
vida
y/o
de
salv
agua
rda)
.
D.
Fo
rtal
ecim
ien-
to in
stitu
cion
al y
ar
ticul
ació
n co
n la
s au
torid
ades
in
díge
nas
en e
l m
arco
de
las
acci
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s de
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enta
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mun
idad
es
Inco
rpor
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n de
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ncia
l étn
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en la
coo
pe-
raci
ón té
cnic
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ra la
ges
tión
terr
itoria
l de
la s
egur
idad
y a
u-to
nom
ía a
limen
taria
, med
iant
e ar
ticul
ació
n co
n la
s au
torid
a-de
s in
díge
nas.
N.A
Ges
tión
públ
ica
terr
itoria
l en
SAN
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nfoq
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ifere
ncia
l ét
nico
.
Porc
enta
je d
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part
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tos
que
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dian
te c
oope
raci
ón té
cnic
a, c
oord
inad
a, d
e la
CIS
AN -
inco
rpor
aron
a s
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T ge
stió
n en
SAN
/SO
AN e
nfoq
ue d
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ncia
l étn
ico.
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fert
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átic
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nfoq
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renc
ial é
tnic
o e
n la
ent
rega
de
bie
nes
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rela
cion
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s co
n la
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/SO
AN, a
niv
el
terr
itoria
l, m
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nte
artic
u-la
ción
con
las
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ridad
es
indí
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s.
N.A
Inco
rpor
ació
n de
l enf
oque
dife
-re
ncia
l étn
ico
en la
gen
erac
ión
de
ofer
ta p
rogr
amát
ica
a ni
vel t
erri-
toria
l par
a la
ent
rega
de
bien
es y
se
rvic
ios
en S
AN/S
OAN
.
Porc
enta
je d
e de
part
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tos
con
gene
ra-
ción
de
ofer
ta p
rogr
amát
ica
- en
segu
ridad
y
auto
nom
ía a
limen
taria
- a
decu
ada
segú
n cr
iterio
s de
l enf
oque
dife
renc
ial
étni
co.
ANEXO ÉTNICO
45PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Com
-po
-ne
nte
Line
a de
Acc
ión
Acci
ón c
oncr
eta
Nom
bre
del I
ndic
ador
(
Pro-
ceso
-Pro
duct
o)D
escr
ipci
ón d
el in
dica
dor (
2)Ac
ción
Corr
espo
nden
cia
con
Acue
rdos
de
cons
ulta
pre
via
del P
ND
210
4-20
18 (
Base
s de
l PN
D)
Tipo
prio
titar
io d
e co
mun
idad
des
tinat
aria
, se
gún
vuln
erab
ilidad
(1)
4. (Trasversal) Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural.
A.
For
tale
cim
ient
o de
l co
noci
mie
nto
trad
icio
nal y
m
ecan
ismos
de
tras
misi
ón
inte
rgen
erac
iona
l, pa
ra la
pe
rman
enci
a cu
ltura
l de
los
pueb
los
indí
gena
s
Apoy
o a
equi
pos
indí
gena
s pa
ra la
inv
estig
a -ci
ón e
inno
vaci
ón te
cnol
ógic
a en
pro
ducc
ión,
pr
oces
amie
nto
y ap
rove
cham
ient
o de
alim
en-
tos,
en p
artic
ular
med
iant
e el
inte
rcam
bio
de
expe
rienc
ias
y co
noci
mie
ntos
ent
re p
uebl
os
indí
gena
s.V.
11-1
3-16
AP_
ACS,
AP_
ACI
Inve
stig
ació
n e
inno
vaci
ón
tecn
ológ
ica,
por
los
prop
ios
indí
gena
s, en
pro
ducc
ión,
pro
-ce
sam
ient
o y
apro
vech
amie
nto
de a
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tos.
núm
ero
de in
vest
igac
ione
s o
inno
va-
cion
es, e
n la
s pr
áctic
as p
rodu
ctiva
s de
la
s ec
onom
ías
prop
ias,
conc
luid
as e
n el
pe
riodo
201
6-20
19.
Apoy
o a
la c
onst
rucc
ión
conc
erta
da d
e un
mar
-co
de
prot
ecci
ón (p
erm
anen
cia/
cons
erva
ción
) de
los
cono
cim
ient
os a
nces
tral
es y
trad
icio
nale
s de
los
Pueb
los
indí
gena
s, e
n pa
rtic
ular
sob
re
cons
erva
ción
de
la d
ivers
idad
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lógi
ca y
su
utiliz
ació
n so
sten
ible
.
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Mar
co d
e pr
otec
ción
juríd
ica
de lo
s co
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mie
ntos
anc
es-
tral
es s
obre
la c
onse
rvac
ión
de
dive
rsid
ad b
ioló
gica
y s
u ut
ili-za
ción
sos
teni
ble,
con
stru
ido
de m
aner
a co
ncer
tada
con
los
pueb
los
indí
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s.
Cons
truc
ción
con
cert
ada
del m
arco
nor
-m
ativo
par
a la
pro
tecc
ión
juríd
ica
de lo
s co
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ntos
anc
estr
ales
y tr
adic
iona
-le
s de
los
Pueb
los
indí
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s, en
par
ticu-
lar s
obre
con
serv
ació
n de
la d
ivers
idad
bi
lógi
ca y
su
utiliz
ació
n so
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ible
, a
trav
és d
e un
inst
rum
ento
con
sulta
do y
co
ncer
tado
con
los
pueb
los
indí
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s.
B.
Ade
cuac
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de lo
s pr
o-gr
amas
de
Apoy
o y/
o co
m-
plem
enta
ción
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enta
ria, a
co
ndic
ione
s so
cioc
ultu
rale
s, al
imen
taria
s y
ambi
enta
les
de la
s co
mun
idad
es
Dise
ño y
/o a
dopc
ión
con
part
icip
ació
n de
la
s au
torid
ades
de
la c
omun
idad
indí
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be
nefic
iaria
, de
min
utas
de
los
prog
ram
as
de c
ompl
emen
taci
ón a
limen
taria
incl
uyen
do
alim
ento
s co
mun
es y
trad
icio
nale
s (n
ativo
s o
autó
cton
os),
que
cont
ribuy
an a
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tene
r la
cultu
ra a
limen
taria
pro
pia.
AP_
ACS,
AP_
ACI,
AM
Min
utas
alim
enta
rias
dise
ñada
s e
impl
emen
tada
s in
cluy
endo
al
imen
tos
nativ
os q
ue c
ontr
i-bu
yen
a m
ante
ner l
a cu
ltura
al
imen
taria
pro
pia.
Porc
enta
je d
e pr
ogra
mas
de
com
ple-
men
taci
ón a
limen
taria
, de
la E
T, c
on
min
utas
dise
ñada
s e
impl
emen
tada
s co
n pa
rtic
ipac
ión
de la
com
unid
ad in
dí-
gena
ben
efici
aria
, inc
luye
ndo
alim
ento
s na
tivos
que
con
trib
uyen
a m
ante
ner l
a cu
ltura
alim
enta
ria p
ropi
a.
C.
For
tale
cim
ient
o y
re-
cupe
raci
ón d
e la
Mem
oria
Al
imen
taria
Reco
noci
mie
nto,
sal
vagu
arda
y fo
men
to d
e la
alim
enta
ción
y c
ocin
as tr
adic
iona
les
de lo
s pu
eblo
s in
díge
nas,
com
o fa
ctor
de
prot
ec-
ción
y c
onse
rvac
ión
de la
inte
grid
ad c
ultu
ral,
prot
ecci
ón d
e la
bio
dive
rsid
ad y
gen
erac
ión
de
cond
icio
nes
de b
uen
vivir.
AP_
ACS,
AP_
ACI,
AM
Coci
nas
trad
icio
nale
s de
los
pueb
los
indí
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s re
cono
cida
s y
fom
enta
das.
núm
ero
de fa
milia
s in
díge
nas
que,
en
la
vigen
cia,
se
han
inco
rpor
ado
a ca
dena
s pr
oduc
tivas
bas
adas
en
el re
cono
-ci
mie
nto
y fo
men
to d
e su
s co
cina
s tr
adic
iona
les.
D.
In
terc
ultu
raliz
ació
n de
há
bito
s sa
luda
bles
Prom
oció
n de
dia
logo
inte
rcul
tura
l par
a en
tend
er lo
s há
bito
s sa
luda
bles
de
los
pueb
los
indí
gena
s al
tiem
po q
ue s
e pr
omue
ve q
ue
apro
pien
con
cept
os y
háb
itos
exte
rnos
que
co
ntrib
uyan
de
man
era
signi
ficat
iva a
su
esta
do
de s
alud
, en
espe
cial
de
los
niño
s y
niña
s m
enor
es d
e 5
años
.
AP_
ACS,
AP_
ACI,
AM
Inve
stig
ació
n e
inno
vaci
ón
inte
rétn
ica
en a
limen
ta-
ción
y s
alud
, con
énf
asis
en
inte
rcul
tura
lizac
ión
de h
ábito
s al
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tario
s sa
luda
bles
.
núm
ero
de c
omun
idad
es in
díge
nas
que,
en
la v
igen
cia,
se
han
inco
rpor
ado
a pr
oces
os d
e In
vest
igac
ión
e in
nova
ción
in
teré
tnic
a en
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enta
ción
y s
alud
, con
én
fasis
en
inte
rcul
tura
lizac
ión
de h
ábito
s al
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tario
s sa
luda
bles
.
E.
Con
ocim
ient
o so
bre
cond
icio
nes
alim
enta
rias
y nu
tric
iona
les
y sis
tem
as d
e in
form
ació
n
Des
arro
llo y
/o a
dapt
ació
n de
sist
emas
de
info
r-m
ació
n cu
antit
ativo
s y
cual
itativ
os q
ue in
corp
o-re
n in
dica
dore
s pa
ra p
uebl
os in
díge
nas
sobr
e su
s co
ndic
ione
s al
imen
taria
s y
nutr
icio
nale
s y
perm
itan
eval
uar d
esig
uald
ades
e in
equi
dade
s po
r con
dici
ón é
tnic
a, g
eogr
áfica
, de
géne
ro y
de
curs
o de
vid
a, a
nive
l nac
iona
l y te
rrito
rial.
Todo
s
Cond
icio
nes
alim
enta
rias
y nu
tric
iona
les
de lo
s pu
eblo
s in
díge
nas
regi
stra
das
por
los
prin
cipa
les
inst
rum
ento
s y
siste
mas
de
info
rmac
ión
naci
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es, c
on d
esag
rega
ción
a
nive
l ter
ritor
ial.
núm
ero
Inst
rum
ento
s y
siste
mas
de
info
rmac
ión
naci
onal
es s
obre
con
di-
cion
es a
limen
taria
s y
nutr
icio
nale
s co
n de
sagr
egac
ión
para
pue
blos
indí
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s.
(1) S
e co
nsid
eran
cua
tro
tipo
de c
omun
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es s
egún
vul
nera
bilid
ad
•
AT: A
uton
omía
alim
enta
ria to
tal m
edia
nte
econ
omía
de
subs
isten
cia
(apo
yo e
xter
no s
olo
en e
mer
genc
ias)
. Esc
enar
io e
n ca
sos
de c
omun
idad
es a
islad
as v
olun
taria
men
te y
con
terr
itorio
s pr
oteg
idos
.•
AP_A
CS: A
uton
omía
alim
enta
ria p
arci
al m
edia
nte
econ
omía
de
subs
isten
cia
y a
cces
o co
mpl
emen
tario
sufi
cien
te a
alim
ento
s a
trav
és d
el c
omer
cio
(asis
tenc
ia a
limen
taria
sol
o en
em
erge
ncia
s)•
AP_A
CI: A
uton
omía
alim
enta
ria p
arci
al m
edia
nte
econ
omía
de
subs
isten
cia
y a
cces
o co
mpl
emen
tario
insu
ficie
nte
a al
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tos
a tr
avés
del
com
erci
o (a
siste
ncia
alim
enta
ria te
mpo
ral e
n fu
nció
n de
la
recu
pera
ción
de
siste
mas
de
prod
ucci
ón p
ropi
os)
• AM
: Aut
onom
ía a
limen
taria
mín
ima
a tr
avés
de
econ
omía
de
subs
isten
cia
e im
posib
ilidad
de
acce
der a
alim
ento
s a
trav
és d
el c
omer
cio
(asis
tenc
ia a
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taria
per
man
ente
de
med
iano
pla
zo e
n fu
nció
n de
la re
cupe
ra-
ción
de
siste
mas
pro
duct
ivos
prop
ios)
(2) L
os in
dica
dore
s po
rcen
tual
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stán
ref
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os a
un
unive
rso
pobl
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nal q
ue d
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ntam
ente
por
la e
ntid
ad re
spon
sabl
e y
los
dele
gado
s in
díge
nas
ante
la C
ISAN
. Sie
mpr
e qu
e es
tén
refe
ridos
a p
erso
nas
bene
ficia
rias
debe
esp
ecifi
cars
e el
sex
o de
qui
en li
dera
o re
cibe
el b
enefi
cio.
ANEXO ÉTNICO
46PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
AN
EXO
2Pl
an d
e Ac
ción
par
a Po
blac
ión
Afro
colo
mbi
ana,
Neg
ra, P
alen
quer
a y
Raiz
al
Com
po-
nent
eLí
nea
de A
cció
nAc
ción
con
cret
a N
ombr
e de
l Ind
icad
or (d
e Pr
oduc
to y
de
Resu
ltado
s)D
escr
ipci
ón d
el in
dica
dor (
1)
1. Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibilidad y de desarrollo propio
1.
F
orta
leci
mie
nto
com
uni-
tario
y o
rgan
izat
ivo
Mej
oram
ient
o de
cap
acid
ades
inst
ituci
o -na
les
en S
AN a
niv
el te
rrito
rial c
on a
sist
en-
cia
técn
ica
y pr
omoc
ión
de la
incl
usió
n de
en
foqu
e ét
nico
en
el m
arco
de
los
plan
es
terr
itoria
les
de S
AN.
Mun
icip
ios
con
may
oría
afr
ocol
ombi
ana
con
asis
tenc
ia té
cnic
a en
pla
nes
y as
unto
s de
Seg
u-rid
ad A
limen
taria
y N
utric
iona
l - S
AN.
Núm
ero
de m
unic
ipio
s (d
onde
por
lo m
enos
el 3
0%
de la
pob
laci
ón e
s af
roco
lom
bian
a), q
ue re
cibe
n ap
oyos
de
asis
tenc
ia té
cnic
a y
prom
oció
n de
la
incl
usió
n de
enf
oque
étn
ico
y de
gén
ero
en e
l mar
co
de lo
s pl
anes
terr
itoria
les
de S
AN.
2.
L
a m
ujer
com
o ac
tor
inte
gral
de
la S
AN a
l int
erio
r de
la fa
mili
a y
la c
omun
idad
Prom
oció
n y
apoy
o a
una
repr
esen
taci
ón
inci
dent
e y
sufic
ient
e en
esp
acio
s de
par
ti -ci
paci
ón y
tom
a de
dec
isio
nes
en fa
vor d
e la
equ
idad
de
géne
ro y
cie
rre
de b
rech
as
soci
ales
en
SAN
.
“Muj
eres
afr
ocol
ombi
anas
con
pod
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e de
ci-
sión
ant
e la
s en
tidad
es d
e la
CIS
AN.
Núm
ero
de m
ujer
es c
on p
oder
de
deci
sión
, int
erlo
-cu
tora
s di
rect
as c
on la
s en
tidad
es d
e la
CIS
AN.
Proy
ecto
s de
pol
ítica
púb
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en S
AN li
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dos
por m
ujer
es a
froc
olom
bian
as.
Núm
ero
de p
roye
ctos
en
SAN
des
arro
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s co
n el
lid
eraz
go/c
oord
inac
ión
de m
ujer
es.
“Muj
eres
afr
ocol
ombi
anas
par
ticip
ando
de
ma -
nera
per
man
ente
en
los
espa
cios
de
deci
sión
en
SAN
de
los
terr
itorio
s.
Porc
enta
je d
e m
ujer
es q
ue p
artic
ipan
de
man
era
perm
anen
te e
n lo
s es
paci
os d
e to
ma
de d
ecis
ione
s fr
ente
a la
SAN
en
los
terr
itorio
s.
3.
F
omen
tar l
a in
cide
ncia
, pa
rtic
ipac
ión
y co
ncer
taci
ón
en lo
s es
paci
os d
e pl
anea
ción
, ej
ecuc
ión
y se
guim
ient
o te
rri-
toria
les
de la
SAN
Fom
ento
a la
inci
denc
ia y
par
ticip
ació
n de
la p
obla
ción
afr
odes
cend
ient
es e
n la
fo
rmul
ació
n e
impl
emen
taci
ón d
e pl
anes
te
rrito
riale
s de
SAN
.
Dep
arta
men
tos
con
Plan
es T
errit
oria
les
de
Salu
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TS y
/o P
TSAN
form
ulad
os e
impl
e -m
enta
dos
con
enfo
que
dife
renc
ial d
e gé
nero
y
etni
a, g
aran
tizan
do la
inci
denc
ia d
e la
pob
la-
ción
afr
odes
cend
ient
e.
Porc
enta
je d
e de
part
amen
tos
que
form
ulan
e
impl
emen
tan
inst
rum
ento
s de
pla
neac
ión
y ge
stió
n en
SAN
en
el te
rrito
rio, c
on e
nfoq
ue d
ifere
ncia
l de
géne
ro y
etn
ia y
con
par
ticip
ació
n de
la p
obla
ción
af
roco
lom
bian
a.
ANEXO ÉTNICO
47PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
2. Fortalecimiento y mejoramiento de la disponibilidad productiva, procesos de comercialización e intercambios culturales y gestión de territorio.
1.
F
orta
leci
mie
nto
y co
nsol
idac
ión
de in
icia
tivas
pr
oduc
tivas
orie
ntad
as h
acia
la
sub
sist
enci
a, d
iver
sida
d,
cons
erva
ción
y s
oste
nibi
lidad
de
recu
rsos
nat
ural
es, a
gua,
bo
sque
s
Fort
alec
er y
con
solid
ar in
icia
tivas
pro
duc-
tivas
par
a ab
aste
cer m
erca
dos
loca
les,
a
part
ir de
los
sist
emas
trad
icio
nale
s de
pr
oduc
ción
, int
erca
mbi
o, c
onse
rvac
ión
y tr
ansf
orm
ació
n de
alim
ento
s.
Alim
ento
s pr
oduc
idos
loca
lmen
te q
ue s
e co
n-su
men
loca
lmen
te.
Porc
enta
je d
e al
imen
tos
prod
ucid
os e
n la
s co
mun
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des
afro
desc
endi
ente
s qu
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on c
onsu
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os e
n es
as c
omun
idad
es.
Fom
ento
al d
esar
rollo
fore
stal
sos
teni
ble
y la
exp
lota
ción
sos
teni
ble
del r
ecur
so
pesq
uero
.
Tier
ras
cole
ctiv
as b
enefi
ciad
as c
on p
roye
ctos
pr
oduc
tivos
agr
opec
uario
s y
pesq
uero
s.
Núm
ero
de h
ectá
reas
ribe
reña
s y/
o co
ster
as d
e lo
s co
nsej
os c
omun
itario
s y
orga
niza
cion
es d
e ba
se q
ue
incr
emen
tan
su p
rodu
cció
n ag
rope
cuar
ia o
pes
que -
ras,
med
iant
e pr
oyec
tos
prod
uctiv
os.
Real
izac
ión
y/o
divu
lgac
ión
de e
stud
ios
de s
uelo
s, e
n te
rrito
rios
de c
omun
idad
es
negr
as, a
froc
olom
bian
as, p
alen
quer
as y
ra
izal
es, a
soci
ado
al fo
rtal
ecim
ient
o de
la
SAN
/ SO
AN.
Cara
cter
izac
ión
de la
voc
ació
n ag
rícol
a de
los
suel
os e
n te
rrito
rios
de c
omun
idad
es n
egra
s,
afro
colo
mbi
anas
, pal
enqu
eras
y ra
izal
es.
Porc
enta
je d
e su
elos
cul
tivab
les
- en
terr
itorio
s de
co
mun
idad
es n
egra
s, a
froc
olom
bian
as, p
alen
quer
as
y ra
izal
es -
con
estu
dios
de
voca
ción
agr
ícol
a.
2.
Id
entifi
car y
fort
alec
er
los
mec
anis
mos
de
artic
ula -
ción
de
las
econ
omía
s y
la p
o-bl
ació
n af
rode
scen
dien
te a
los
sist
emas
de
mer
cado
s lo
cale
s,
regi
onal
es, n
acio
nale
s y
glob
a-le
s, a
sí c
omo
la c
onse
rvac
ión
de a
limen
tos,
fom
enta
ndo
la
asoc
iativ
idad
Incl
usió
n fin
anci
era
para
em
pren
dim
ien-
tos
pecu
ario
s, p
esqu
eros
, agr
oind
ustr
ia-
les
y de
tran
sfor
mac
ión,
orie
ntad
os a
la
tran
sfor
mac
ión
y co
mer
cial
izac
ión.
Incl
usió
n fin
anci
era
de e
mpr
endi
mie
ntos
y
enca
dena
mie
ntos
pro
duct
ivos
par
a au
men
tar
auto
sufic
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ia a
limen
taria
de
las
com
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gras
, afr
ocol
ombi
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, pal
enqu
eras
y
raiz
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Núm
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mie
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ión
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cier
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utos
ufici
enci
a al
imen
taria
de
com
unid
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afr
ocol
ombi
a -na
s, p
alen
quer
as y
raiz
ales
.
Subs
idio
al p
rodu
ctor
agr
opec
uario
y p
es-
quer
o, e
n la
per
spec
tiva
de la
aut
onom
ía y
la
sos
teni
bilid
ad a
limen
taria
.
Subs
idio
a e
mpr
endi
mie
ntos
y e
ncad
enam
ien -
tos
prod
uctiv
os p
ara
aum
enta
r aut
osufi
cien
cia
alim
enta
ria d
e co
mun
idad
es n
egra
s, a
froc
o-lo
mbi
anas
, pal
enqu
eras
y ra
izal
es.
Incr
emen
to e
n el
vol
umen
de
prod
ucci
ón a
gríc
ola
y pe
sque
ra q
ue s
e co
nsum
a a
nive
l loc
al e
n la
s co
mun
idad
es n
egra
s, a
froc
olom
bian
as, p
alen
quer
as
y ra
izal
es.
Apoy
o a
proc
esos
de
cert
ifica
ción
com
o or
gáni
cos
de p
rodu
ctos
de
com
unid
ades
ne
gras
, afr
ocol
ombi
anas
, pal
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eras
y
raiz
ales
, vía
ince
ntiv
os a
la p
rodu
cció
n or
-gá
nica
y re
stric
cion
es a
la c
omer
cial
izac
ión
de a
groq
uím
icos
.
Prod
ucto
s ag
rícol
as d
e co
mun
idad
es n
egra
s,
afro
colo
mbi
anas
, pal
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eras
y ra
izal
es c
ertifi
-ca
ción
com
o or
gáni
cos.
Núm
ero
de p
rodu
ctos
agr
ícol
as d
e co
mun
idad
es
negr
as, a
froc
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bian
as, p
alen
quer
as y
raiz
ales
con
ce
rtifi
caci
ón c
omo
orgá
nico
s.
3.
F
omen
tar l
a im
ple -
men
taci
ón d
e pr
ogra
mas
de
rest
ituci
ón d
e tie
rras
y
titul
ació
n co
lect
iva,
prio
rizan
do
pobl
ació
n de
spla
zada
Reco
noci
mie
nto
juríd
ico
de la
tene
ncia
de
las
tierr
as d
e la
s co
mun
idad
es n
egra
s pa
ra
faci
litar
el a
cces
o a
bien
es p
rodu
ctiv
os.
Tier
ras
en p
roce
so d
e tit
ulac
ión
cole
ctiv
a co
n re
solu
ción
de
adju
dica
ción
.
Núm
ero
de h
ectá
reas
adj
udic
adas
com
o te
rrito
rios
cole
ctiv
os p
ara
com
unid
ades
que
han
inic
iado
pro
-ce
sos
de ti
tula
ción
en
años
ant
erio
res.
4. F
omen
to d
e la
pla
nific
ació
n y
orde
nam
ient
o te
rrito
rial,
ambi
enta
l y p
rodu
ctiv
o de
sde
una
pers
pect
iva
cultu
ral y
de
uso
del t
errit
orio
.
Apoy
o a
los
cons
ejos
com
unita
rios
y co
-m
unid
ades
en
la c
onst
rucc
ión
de fo
rmas
pr
opia
s de
ord
enam
ient
o te
rrito
rial y
am
bien
tal c
omo
estr
ateg
ia d
e pr
otec
ción
, co
nser
vaci
ón y
apr
ovec
ham
ient
o so
ste-
nibl
e de
l sue
lo, m
itiga
ción
de
efec
tos
de
cam
bio
clim
átic
o y
gest
ión
del r
iesg
o.
Cons
ejos
com
unita
rios
de te
rrito
rios
de
com
unid
ades
neg
ras
con
plan
es d
e m
anej
o am
bien
tal b
asad
os e
n su
s fo
rmas
pro
pias
de
orde
nam
ient
o.
Núm
ero
de c
onse
jos
com
unita
rios
(con
terr
itorio
s tit
ulad
os c
olec
tivam
ente
) que
cue
ntan
con
pla
nes
de m
anej
o am
bien
tal c
omo
inst
rum
ento
pro
pio
de
plan
ifica
ción
y o
rden
amie
nto
terr
itoria
l y d
e lo
s re
-cu
rsos
nat
ural
es, e
n el
mar
co d
e su
s co
mpe
tenc
ias
de p
rote
cció
n de
los
recu
rsos
en
su ju
risdi
cció
n.
Com
po-
nent
eLí
nea
de A
cció
nAc
ción
con
cret
a N
ombr
e de
l Ind
icad
or (d
e Pr
oduc
to y
de
Resu
ltado
s)D
escr
ipci
ón d
el in
dica
dor (
1)
ANEXO ÉTNICO
48PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Com
po-
nent
eLí
nea
de A
cció
nAc
ción
con
cret
a N
ombr
e de
l Ind
icad
or (d
e Pr
oduc
to y
de
Resu
ltado
s)D
escr
ipci
ón d
el in
dica
dor (
1)
3. Mejoramiento del estado de Salud y nutrición de las Comunidades1.
Acc
eso,
per
man
enci
a y
pert
inen
-ci
a de
l sis
tem
a de
sal
ud
Aum
ento
s de
cob
ertu
ras
en ré
gim
en
subs
idia
do d
e sa
lud
para
los
mun
icip
ios
con
may
or p
orce
ntaj
e de
est
a po
blac
ión.
Cobe
rtur
as e
n ré
gim
en s
ubsi
diad
o de
sal
ud
para
los
mun
icip
ios
con
alto
s po
rcen
taje
s de
po
blac
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afro
desc
endi
ente
.
Porc
enta
je d
e po
blac
ión
afro
colo
mbi
ana,
neg
ra,
pale
nque
ra y
raiz
al a
filia
da a
l rég
imen
sub
sidi
ado
en
salu
d, e
n lo
s m
unic
ipio
s co
n 30
% o
más
de
este
tipo
de
pob
laci
ón.
2.
P
reve
nció
n y
redu
cció
n de
la
desn
utric
ión
y la
mal
nutr
ició
n
Prom
oció
n al
inte
rior d
e la
s co
mun
idad
es,
inst
ituci
ones
edu
cativ
as y
hog
ares
com
uni -
tario
s, d
e há
bito
s de
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enta
ción
sal
udab
le,
basa
dos
en la
gas
tron
omía
regi
onal
y la
s pa
rtic
ular
idad
es d
e gé
nero
y é
tnia
.
Estu
dian
tes
afro
desc
endi
ente
s, h
ombr
es y
m
ujer
es, f
orm
ados
en
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enta
ción
sal
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le
con
enfo
que
dife
renc
ial.
Núm
ero
de e
stud
iant
es a
froc
olom
bian
os, n
egro
s,
raiz
ales
y p
alen
quer
os q
ue p
artic
ipan
en
proc
eso
de
form
ació
n pa
ra m
ejor
ar la
cal
idad
de
su d
ieta
y la
de
sus
fam
ilias
.
Prom
oció
n, p
reve
nció
n y
man
ejo
de la
m
alnu
tric
ión.
Prom
oció
n, p
reve
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n y
man
ejo
de la
mal
nu-
tric
ión
en p
obla
ción
de
com
unid
ades
neg
ras,
af
roco
lom
bian
as, p
alen
quer
as y
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ales
.
Porc
enta
je d
e pe
rson
as a
frod
esce
ndie
ntes
en
com
unid
ades
neg
ras,
afr
ocol
ombi
anas
, pal
enqu
eras
y
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vin
cula
das
a pr
ogra
mas
de
prom
oció
n,
prev
enci
ón y
man
ejo
de la
mal
nutr
ició
n.
3.
P
rom
oció
n de
la la
ctan
cia
mat
er-
na y
est
ilos
de v
ida
salu
dabl
esPr
omoc
ión
de la
lact
anci
a m
ater
na y
est
ilos
de v
ida
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dabl
es.
Dur
ació
n de
lact
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a m
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na to
tal y
exc
lu-
siva
.D
urac
ión
de la
ctan
cia
mat
erna
tota
l y e
xclu
siva
.
4.
V
ivie
nda,
Agu
a po
tabl
e y
sane
a-m
ient
o bá
sico
Mej
oram
ient
o de
viv
iend
a y
ento
rno
dom
és-
tico,
en
com
unid
ades
afr
odes
cend
ient
es, c
on
tecn
olog
ías
cultu
ralm
ente
per
tinen
tes
de
cons
truc
ción
de
vivi
enda
s, p
rovi
sión
de
agua
po
tabl
e y
sane
amie
nto
bási
co.
Índi
ce d
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sgo
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alid
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el a
gua
– IR
CA
cons
umid
a en
las
com
unid
ades
.
Niv
el d
e rie
sgo
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tario
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stán
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uest
as la
s pe
rson
as q
ue c
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men
agu
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fuen
tes
públ
icas
co
mo
los
acue
duct
os m
unic
ipal
es.
Alm
acen
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y po
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ión
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gua
y so
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ibili
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n a
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eces
idad
es d
e la
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o a
serv
icio
de
acue
duct
o en
los
mun
icip
ios
con
30%
o m
ás d
e po
blac
ión
afro
desc
endi
ente
.
4. Generación de Ingresos
1.
P
rom
over
est
rate
gias
de
form
ali-
zaci
ón d
el e
mpl
eoRe
entr
enam
ient
o de
info
rmal
es e
n ca
paci
da-
des
para
mej
or la
em
plea
bilid
ad.
Entr
enam
ient
o en
cap
acid
ades
par
a m
ejor
em
plea
bilid
ad.
Núm
ero
de p
erso
nas
afro
desc
endi
ente
s be
nefic
iaria
s de
pro
gram
as d
e re
entr
enam
ient
o en
cap
acid
ades
qu
e m
ejor
en s
u em
plea
bilid
ad.
2.
C
ualifi
caci
ón d
el c
apita
l hum
ano
Form
ació
n pa
ra e
l tra
bajo
con
esp
ecia
lidad
es
regi
onal
es (t
uris
mo,
agr
oind
ustr
ia, p
esca
, ac
uicu
ltura
y p
roce
sam
ient
o de
alim
ento
s.
entr
e ot
ros)
.
Ampl
iaci
ón d
e co
bert
ura
en fo
rmac
ión
para
el
trab
ajo,
con
esp
ecia
lidad
es re
gion
ales
.
Núm
ero
de p
erso
nas
de la
pob
laci
ón a
froc
olom
bian
a,
negr
a, p
alen
quer
a y
raiz
al b
enefi
ciad
a co
n pr
ogra
mas
de
form
ació
n pa
ra e
l tra
bajo
con
esp
ecia
lidad
es
regi
onal
es.
3.
G
ener
ació
n de
ingr
esos
que
fa
vore
zcan
el a
cces
o a
una
alim
enta
-ci
ón a
decu
ada
Apoy
o al
mer
cade
o e
inse
rció
n en
cad
enas
de
com
erci
aliz
ació
n de
pro
duct
os g
ener
ados
en
las
com
unid
ades
afr
odes
cend
ient
es,
que
favo
rezc
an e
l acc
eso
a un
a al
imen
taci
ón
adec
uada
.
Valo
r pro
med
io d
e la
can
asta
usu
al d
e al
imen
-to
s, p
or q
uint
il de
ingr
esos
.
Valo
r en
peso
s de
la c
anas
ta u
sual
men
te c
onsu
mid
a po
r los
mie
mbr
os d
e la
s fa
mili
as, s
egún
el q
uint
il de
in
gres
os d
e la
com
unid
ad c
onsi
dera
da.
5. Recuperación, reconoci-miento, apropiación y fortaleci-
miento cultural
1.
F
orta
leci
mie
nto
del c
onoc
i-m
ient
o tr
adic
iona
l y m
ecan
ism
os d
e tr
ansm
isió
n in
terg
ener
acio
nal
Apoy
o a
las
fam
ilias
afr
odes
cend
ient
es p
ara
el fo
rtal
ecim
ient
o y
recu
pera
ción
de
la c
ocin
a tr
adic
iona
l sal
udab
le.
Fam
ilias
afr
odes
cend
ient
es v
incu
lada
s a
proy
ecto
s pr
oduc
tivos
de
recu
pera
ción
y
fort
alec
imie
nto
de c
ocin
a tr
adic
iona
l sal
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le.
Núm
ero
de fa
mili
as a
frod
esce
ndie
ntes
vin
cula
das
a pr
oyec
tos
prod
uctiv
os d
e re
cupe
raci
ón y
fort
alec
i-m
ient
o de
coc
ina
trad
icio
nal s
alud
able
.
2.
Inte
rcul
tura
lizac
ión
de h
ábito
s sa
luda
bles
Prom
oció
n, e
n co
mun
idad
es a
frod
esce
n -di
ente
s, d
e co
ncep
tos
y há
bito
s aj
enos
, qu
e co
ntrib
uyan
a s
u SA
N y
su
salu
d.
Fam
ilias
afr
odes
cend
ient
es v
incu
lada
s a
pro-
yect
os e
duca
tivos
y c
ultu
rale
s de
inte
rcam
bios
de
sab
eres
en
coci
nas
trad
icio
nale
s y
hábi
tos
alim
enta
rios
salu
dabl
es.
Núm
ero
de fa
mili
as a
frod
esce
ndie
ntes
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cula
das
a pr
oyec
tos
educ
ativ
os y
cul
tura
les
de in
terc
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os d
e sa
bere
s en
coc
inas
trad
icio
nale
s y
hábi
tos
alim
enta
-rio
s sa
luda
bles
.
3.
Im
puls
o de
mod
elos
de
desa
rro-
llo lo
cal,
de a
cuer
do c
on u
n en
foqu
e te
rrito
rial y
regi
onal
que
reco
nozc
an y
fo
rtal
ezca
n la
iden
tidad
y c
ultu
ra lo
cal
Info
rmac
ión,
Edu
caci
ón y
Com
unic
ació
n - I
EC
con
enfo
que
dife
renc
ial d
e gé
nero
y e
tnia
, pa
ra la
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de
la p
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ción
afr
odes
cend
ien -
te.
Mun
icip
ios
que
desa
rrol
lan
estr
ateg
ias
mas
i-va
s de
Info
rmac
ión,
Edu
caci
ón y
Com
unic
ació
n - I
EC c
on e
nfoq
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ifere
ncia
l en
géne
ro y
etn
ia,
para
la S
AN d
e la
pob
laci
ón a
frod
esce
ndie
nte.
Núm
ero
de M
unic
ipio
s qu
e de
sarr
olla
n es
trat
egia
s m
asiv
as d
e In
form
ació
n, E
duca
ción
y C
omun
icac
ión
- IE
C co
n en
foqu
e di
fere
ncia
l de
géne
ro y
étn
ico,
par
a la
SAN
de
la p
obla
ción
afr
odes
cend
ient
e.
(1)L
os in
dica
dore
s po
rcen
tual
es e
stán
ref
erid
os a
un
univ
erso
pob
laci
onal
que
deb
e se
r defi
nido
por
la e
ntid
ad re
spon
sabl
e. S
iem
pre
que
esté
n re
ferid
os a
per
sona
s be
nefic
iaria
s de
be e
spec
ifica
rse
el s
exo
de q
uien
lide
ra o
reci
be e
l ben
efici
o.
ANEXO ÉTNICO
49PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
AN
EXO
3Pl
an d
e Ac
ción
par
a Po
blac
ión
Rom
Com
po-
nent
eLí
nea
de A
cció
nAc
ción
con
cret
a N
ombr
e de
l Ind
icad
or
(Pr
oces
o-Pr
oduc
to)
Des
crip
ción
del
indi
cado
r
1. Acceso a los alimentos.
Prog
ram
as d
e ap
oyo
alim
enta
rio
Crea
ción
de
huer
tas,
en
las
Kum
pani
a qu
e se
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as c
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Rom
.N
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o de
hue
rtas
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por
Kum
pani
a.
Fort
alec
imie
nto
de c
ulin
aria
nat
iva
y de
l pat
rimon
io g
astr
o-nó
mic
o gi
tano
.Re
cupe
raci
ón d
el p
atrim
onio
gas
tron
ómic
o y
la c
ulin
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nat
iva.
Núm
ero
de fa
mili
as q
ue p
artic
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por
Kum
-pa
nia
en e
ncue
ntro
s de
cul
inar
ia n
ativ
a.
Des
ayun
os In
fant
iles
con
Amor
(par
a lo
s ni
ños
y n
iñas
Ro
m q
ue n
o va
n a
los
CDI).
Des
ayun
os c
on a
mor
par
a ni
ños
y ni
ñas
Rom
.Po
rcen
taje
( por
Kum
pani
a) d
e ni
ños
y ni
ñas
Rom
de
6 m
eses
a 5
año
s be
nefic
iado
s.
Aten
ción
inte
gral
a p
rimer
a in
fanc
ia, m
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idad
fam
iliar
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n en
foqu
e di
fere
ncia
l par
a el
pue
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Rom
(en
part
icul
ar
que
quie
nes
lo im
plem
ente
n se
an m
ujer
es).
Aten
ción
inte
gral
mod
alid
ad fa
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ar, c
on
enfo
que
dife
renc
ia, p
ara
el p
uebl
o Ro
m.
Porc
enta
je (p
or K
umpa
nia)
de
niñ
os y
niñ
as
Rom
de
6 m
eses
a 5
año
s be
nefic
iado
s.
Cana
sta
alim
enta
ria p
ara
las
fam
ilias
Rom
en
esta
do d
e vu
lner
abili
dad
(req
uerir
ía e
l dis
eño
del p
rogr
ama
espe
cífi -
cam
ente
par
a el
pue
blo
Rom
, pre
vía
foca
lizac
ión)
.
Cana
sta
alim
enta
ría p
ara
fam
ilias
Rom
en
esta
do d
e vu
lner
abili
dad.
El in
dica
dor s
egún
la v
iabi
lidad
del
pro
gram
a.
2. Mejoramiento del estado de salud y nutrición.
Cons
truc
ción
de
un
diag
nóst
ico
del e
stad
o al
imen
tario
y n
utric
iona
l de
l pue
blo
Rom
Actu
aliz
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n de
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ados
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s de
l pue
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Rom
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stad
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les
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aliz
ados
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o de
Kum
pani
as c
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stad
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ensa
res
actu
aliz
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.
Com
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form
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n in
stitu
cion
al e
xist
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s (e
n pa
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ular
la q
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e le
vant
ó en
el m
arco
de
la c
onsu
lta p
revi
a de
l PD
SP),
para
defi
nir s
i se
requ
iere
info
rmac
ión
adic
iona
l.
Situ
ació
n de
SAN
del
pue
blo
Rom
(Com
pen -
dio
de in
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ació
n in
stitu
cion
al).
Doc
umen
to c
ompe
ndio
de
info
rmac
ión
inst
ituci
onal
sob
re la
situ
ació
n en
SAN
del
pu
eblo
Rom
.
(dep
endi
endo
de
los
resu
ltado
s de
la a
cció
n an
terio
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impl
emen
tar l
as a
ccio
nes
nece
saria
s pa
ra c
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cara
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ión
del
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(se
defin
irá c
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o se
teng
a lo
s re
sulta
dos
de
la a
cció
n an
terio
r).
(se
defin
irá c
uand
o se
teng
a lo
s re
sulta
dos
de la
acc
ión
ante
rior)
.
Acce
so a
Pro
gram
as d
e Tr
ansf
eren
cias
Con
dici
o -na
das
(PTC
)
Fam
ilias
Rom
ate
ndid
as a
trav
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Más
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PTC
, cua
ndo
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ralm
ente
pe
rtin
ente
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mili
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om e
n Fa
mili
as e
n Ac
ción
.N
úmer
o de
fam
ilias
insc
ritas
por
Kum
pani
a.
3. Generación de ingresos
Apoy
o a
proy
ecto
s pr
o-du
ctiv
os (m
anuf
actu
rero
s y
com
erci
ales
)
Capi
tal s
emill
a pa
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ener
ació
n de
uni
dade
s pr
oduc
tivas
ec
onóm
icas
y a
poyo
a la
cre
ació
n de
mic
roem
pres
as R
om.
Mic
roem
pres
as R
om a
pala
ncad
as c
on c
apita
l se
mill
a.N
úmer
o de
fam
ilias
con
stitu
idas
en
unid
ades
pr
oduc
tivas
, por
Kum
pani
a.
Fort
alec
imie
nto
a un
idad
es p
rodu
ctiv
as (c
on m
ínim
o 6
mes
es d
e ex
iste
ncia
) a tr
avés
de
capi
taliz
ació
n m
icro
em-
pres
aria
l.
Capi
taliz
ació
n m
icro
empr
esar
ial d
e un
idad
es
prod
uctiv
as R
om.
Núm
ero
de u
nida
des
prod
uctiv
as fo
rtal
eci-
das
por c
apita
lizac
ión.
Proy
ecto
s pr
oduc
tivos
ag
rope
cuar
ios
Acce
so y
ade
cuac
ión
de ti
erra
s pa
ra la
pro
ducc
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agro
-pe
cuar
ia.
Tier
ras
adec
uada
s pa
ra la
pro
ducc
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agro
-pe
cuar
ia.
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ero
de h
ectá
reas
ent
rega
das
y fo
rmal
i-za
das
/ Hec
táre
as d
eman
dada
s.
Apoy
o a
la im
plem
enta
ción
de
proy
ecto
s pr
oduc
tivos
agr
o -pe
cuar
ios
(cic
lo c
orto
, med
iano
y la
rgo)
en
parc
elas
, pa
ra
mer
cade
o y
com
erci
aliz
ació
n.Pr
oduc
ción
de
proy
ecto
s ag
rope
cuar
ios
Rom
.Vo
lum
en d
e ve
ntas
de
proy
ecto
s ag
rope
-cu
ario
s.
For
tale
cim
ient
o de
cap
ital
hum
ano
Jóve
nes
Rom
ben
efici
ados
a tr
avés
del
pro
gram
a Jó
vene
s en
Acc
ión.
Jóve
nes
Rom
en
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nes
en A
cció
n.N
úmer
o de
jóve
nes
Rom
insc
ritos
en
el
prog
ram
a Jó
vene
s en
Acc
ión.
ANEXO ÉTNICO
50PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Com
-po
-ne
nte
Líne
a de
Acc
ión
Acci
ón c
oncr
eta
Nom
bre
del I
ndic
ador
(
Pro-
ceso
-Pro
duct
o)D
escr
ipci
ón d
el in
dica
dor
4. Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibi-lidad y de desarrollo propio.
Fort
alec
imie
nto
de c
apita
l so
cial
Capa
cita
ción
de
los
dele
gado
s de
la C
omis
ión
Na-
cion
al d
e D
iálo
go e
n as
unto
s re
laci
onad
os c
on la
s po
lític
as d
e SA
N.
Com
isió
n N
acio
nal d
e D
ialo
-go
act
ualiz
ada
en a
sunt
os d
e SA
N.
Núm
ero
sesi
ones
par
a la
ca
paci
taci
ón y
seg
uim
ient
o de
la p
olíti
ca d
e SA
N.
Capa
cita
ción
a lo
s Se
ré R
omen
gue
y líd
eres
Rom
en
las
Kum
pani
as e
n as
unto
s re
laci
onad
os c
on la
s po
lític
as d
e SA
N.
Seré
Rom
engu
e y
líder
es
Rom
cap
acita
dos
en a
sunt
os
rela
cion
ados
con
las
polít
icas
de
SAN
.
Núm
ero
de e
ncue
ntro
s po
r Ku
mpa
nia
de lo
s Se
ré R
o-m
engu
e y
lider
es R
om p
ara
la c
apac
itaci
ón y
seg
uim
ien-
to d
e la
pol
ítica
de
SAN
.
Inco
rpor
ació
n de
la S
AN
en e
l Pla
n de
l Bue
n La
rgo
Cam
ino
((PBL
C).
Proc
eso
de c
once
rtac
ión
entr
e la
CIS
AN y
la C
omi-
sión
Nac
iona
l de
Diá
logo
con
el P
uebl
o Ro
m p
ara
la
inco
rpor
ació
n de
la d
imen
sión
de
SAN
en
el P
BLC.
PBLC
con
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sión
de
SANincorporad
a(pordefi
nir
fech
a).
PBLC
con
la d
imen
sión
de
SANincorporad
a(pordefi
nir
fech
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Part
icip
ació
n co
n in
cide
ncia
de
las
auto
rida
des
Rom
ani,
en la
s po
lític
as p
úblic
as,
plan
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acc
ione
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acio
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s co
n la
SA
N, p
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la a
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ión
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enfo
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ial é
tnic
o al
pue
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Rom
Com
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ado
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tidad
es
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itori
ales
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la p
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la C
ND
DR,
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nición
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nición
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Segu
imie
nto
sem
estr
al a
l cum
plim
ient
o de
las
dire
ctri
ces
del
docu
men
to a
nter
ior.
Núm
ero
de e
ntid
ades
terr
i-to
rial
es c
on p
obla
ción
Rom
qu
e re
port
an la
s ac
cion
es e
n SA
N d
esar
rolla
das
con
esta
po
blac
ión.
5. Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural
Apoy
o a
la p
rese
rvac
ión
y tr
ansm
isió
n de
la c
ultu
ra
alim
enta
ria
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na
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y co
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ono)
.
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y fo
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ecim
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los
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mbr
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(zak
ono)
.
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s po
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nia.
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o de
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.
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pas
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uale
s de
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pani
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cuen
tros
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-ne
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Pro-
ceso
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4. Fortalecimiento organizativo como factor de sostenibi-lidad y de desarrollo propio.
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N.
Núm
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ient
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ca d
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N.
Capa
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ción
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s Se
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Rom
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líder
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Rom
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las
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Núm
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engu
e y
lider
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la c
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ón y
seg
uim
ien-
to d
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rpor
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la
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imen
sión
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con
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sión
de
SANincorporad
a(pordefi
nir
fech
a).
PBLC
con
la d
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sión
de
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nir
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Part
icip
ació
n co
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cide
ncia
de
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en la
s po
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iona
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imie
nto
sem
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al a
l cum
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ient
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ero
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n SA
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5. Recuperación, reconocimiento, apropiación y fortalecimiento cultural
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prac
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yofi
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