Análisis de la Pobreza y Condiciones de Vida en
Valledupar
Centro de Estudios Económicos Regionales – CEERCentro de Estudios Socioeconómicos y Regionales - CESORE
Las opiniones y posibles errores son responsabilidad exclusiva del autor y sus contenidos no comprometen al Banco de la República ni a su Junta Directiva.
1
Andrea Otero-Cortés
Fernando Herrera Juan Manuel Monroy
15 de agosto de 2019
§ Realizar un diagnóstico detallado de la pobreza en Valledupar.
§ Identificar los principales factores estructurales y de coyunturaque incidieron en el empeoramiento de las condiciones de vidade los vallenatos.
§ Proponer inversiones focalizadas para cerrar la brecha enpobreza que hoy tiene la ciudad con las principales capitales.
CONTRIBUCIONES
ConclusionesCONTE
NID
O Demografía, desplazamiento y migración
Indicadores de pobreza
Educación y mercado laboral
Intervenciones propuestas
CONTE
NID
O Demografía, desplazamiento y migración
Educación y mercado laboral
Intervenciones propuestas
Conclusiones
Indicadores de pobreza
DEMOGRAFIA
Departamento Total personas general
Atlántico 2,342,265
Bolívar 1,909,460
Córdoba 1,555,596
Magdalena 1,263,788
Cesar 1,098,577
Sucre 864,036
La Guajira 825,364
Arch. San Andrés y Santa Catalina 48,299
Total Nacional 44,164,417
22,4%
Fuente: DANE Proyecciones de población y Censo 2018 informe preliminar
• 300.000 jóvenes• 80.000 personas con alguna
discapacidad en el CESAR• 40% Jefatura Femenina• 100 menores de 15 por 32
mayores de 60
6
DEMOGRAFIA
195.314
291.859
354.582
403.444
453.215
483.286
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Núm
ero
de p
erso
nas
4,4
4,6
5,0
3,6
3,6
3,2
0 1 2 3 4 5 6
Cabecera
Centropoblado
Rural
PersonasporhogarenValledupar
2018 2005Fuente:DANE
Fuente: DANE Proyecciones de población y Censo 2018 informe preliminar
En 13 años creció dos veces la población de Codazzi
Valledupar fue receptor neto de población desplazada por motivo del conflicto armado, siendo la segunda capital del Caribe que más
recibió desplazados
0
5000
10000
15000
20000
25000
1996
1998
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Personas expulsadas Personas recibidas
25.948
19.495 210.278
143.604 134.768 133.454
68.439
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Sant
a M
arta
Val
ledu
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Car
tage
na
Bar
ranq
uilla
Rio
hach
a
Fuente: DNP y Registro Único de Víctimas
Número de desplazados expulsados y recibidos en Valledupar, 1996-2018
Número de desplazados recibidos por municipio, 1996-2018
La inmigración venezolana en Valledupar ha crecido en el tiempo pero está por debajo del promedio del país
0,7
6,2 6,3 6,5 7,1
10,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017Cartagena Nacional MedellínSanta Marta Riohacha Valledupar
Fuente: Migración Colombia y DANE. Cálculo de los autores.
9Fuente: Migración Colombia Venezolanos en Colombia corte 30 de junio 2019
10Fuente: Migración Colombia Venezolanos en Colombia corte 30 de junio 2019
ConclusionesCON
TEN
IDO Demografía, desplazamiento y migración
Indicadores de pobreza
Educación y mercado laboral
Intervenciones propuestas
Demografía, desplazamiento y migración
Entre 2014 a 2018, la pobreza monetaria aumentó en 7.4 puntos porcentuales (pp) al pasar de 27% a 34,4%
Fuente: GEIH. Cálculos de los autores.
40,8
30,7
37,2
27,0
42,7
27,0
34,4
25,0
27,0
29,0
31,0
33,0
35,0
37,0
39,0
41,0
43,0
45,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Principales ciudades del Caribe Nacional Valledupar
Incidencia de pobreza monetaria, 2010-2018
Y durante el mismo periodo, la pobreza extrema pasó de 3,6% a 7,2%
Fuente: GEIH. Cálculos de los autores.
8,2
5,8
12,3
7,2
9,3
7,1
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Principales ciudades del Caribe Nacional Valledupar
Incidencia de pobreza monetaria extrema, 2010-2018
*Nota: La GEIH reporta información para las 23 principales ciudades del país y no incluye los nuevos departamentos.Fuente: DANE
Para 2018, Valledupar tuvo la cuarta incidencia de pobreza más alta entre las 23 capitales del país.
34,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Qui
bdó
Rio
hach
a
Cúc
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AM
Val
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Sant
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Med
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AM
Bog
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Man
izal
es A
M
Ciudad Promedio 23 ciudades
Incidencia de pobreza monetaria 23 ciudades, 2018
La incidencia de la pobreza es mayor en la población femenina y en los menores de edad
30,5%31,0%31,5%32,0%32,5%33,0%33,5%34,0%34,5%35,0%
2012 2017
Inci
denc
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Mujer Hombre
15%20%25%30%35%40%45%50%
Men
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a 1
2
12-
18
19-2
5
25-3
0
30-6
0
May
ores
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0Inci
denc
ia d
e po
brez
a
2012 2017
Fuente: GEIH. Cálculos de los autores.
A. Pobreza y género B. Pobreza y rangos de edad
La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, ha aumentado en Valledupar desde 2014, contrario a lo que sucede con la
desigualdad promedio del país0,560
0,539 0,538
0,508
0,505
0,481
0,424
0,461
0,400
0,420
0,440
0,460
0,480
0,500
0,520
0,540
0,560
0,580
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Índi
ce d
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ini
Nacional Valledupar
Fuente: GEIH. Cálculos de los autores.
Descomposición de Kolenikov & Shorrocks (2003)
Δ" = "$ − "&= " '$, )&, *& − " '&, )&, *& + " '&, )$, *& − " '&, )&, *&+ " '&, )&, *$ − " '&, )&, *&
• La pobreza depende de tres factores: El ingreso promedio de los hogares (',),la distribución del ingreso medido por la curva de Lorenz (),) y la línea depobreza (*,) en un periodo de tiempo dado t.
• El cálculo de cada componente se obtiene comparando los cambios en cadauno de los factores analizados, conservando los otros dos factoresconstantes.
El efecto distribución es el principal factor que incidió en el aumento de pobreza
0,240,82
3,20
4,54
0,41
0,92
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
Extrema Moderada
Con
tribu
ción
a c
ambi
os e
n po
beza
Crecimiento Distribución Linea
Fuente: GEIH. Cálculos de los autores.
La pobreza en Valledupar está concentrada principalmente en la zona occidental de la ciudad
Fuente: SISBEN (2010), Cartografía DANE y Oficina Asesora de Planeación de Valledupar.
El hacinamiento y la alta dependencia económica son los factores que más influyen el NBI en las distintas comunas de
la ciudad
Fuente: SISBEN (2010), cálculos de los autores.
Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6
NBI (%) 38,6 47,7 57,5 50,5 55,9 41,7
Viviendas inadecuadas (%) 1,5 3,7 8,7 3,1 9,9 2,1
Servicios públicos inadecuados (%) 0,9 5,3 7,5 1,5 3,11 0
Hacinamiento (%) 27,1 34,1 43,6 37,8 43,8 30,8
Alta dependencia (%) 17,1 20,1 26,7 22,8 24,7 18,5
Inasistencia escolar (%) 2,3 2,7 3,9 2,8 3 1,9
ConclusionesCON
TEN
IDO Demografía, desplazamiento y migración
Indicadores de pobreza
Educación y mercado laboral
Intervenciones propuestas
Valledupar presenta un desempeño promedio en las Pruebas Saber 11 que está cerca de la mediana del país
para ciudades capitales
100
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
Resultados de Pruebas Saber 11 por secretarías de educación, 2017
Fuente: ICFES y cálculos del autor
Hay disparidades importantes por género y tipo de institución educativa
45,046,047,048,049,050,051,052,053,054,055,0
Inglés Lectura crítica Matemáticas
2017-2
Punt
aje
Masculino Femenino
42,0
44,0
46,0
48,0
50,0
52,0
54,0
56,0
58,0
Inglés Lectura crítica Matemáticas
Punt
aje
Valledupar Público Valledupar Privado
Resultados de Saber 11 en Valledupar por componentes según género, 2017-II
Resultados de Saber 11 en Valledupar por tipo de institución, 2017-II
Fuente: ICFES
Hay un rezago frente al promedio nacional en cuanto a la implementación de la jornada única completa tanto en colegios
oficiales como privados (no oficiales)
Fuente: Educación Formal, DANE
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Valledupar Nacional Valledupar Nacional
Oficial No Oficial
Mañana Tarde Única / Completa Fin de Semana Nocturna
Proporción de sedes educativas por jornada y tipo de institución en Valledupar, 2017
Valledupar es una de las cinco ciudades con mayor desempleo entre las 23 principales
Tasa de desempleo 23 ciudades, 2019-I
Fuente: GEIH
16,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Qui
bdó
Arm
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Ibag
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Pere
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M
Bar
ranq
uilla
AM
Car
tage
na
Ciudad Promedio 23 ciudades
Desde 2015, desempleo ha aumentado más que en el promedio de las 23 ciudades más importantes del país
13,1
8,0
16,3
13,8 12,9
0,02,04,06,08,0
10,012,014,016,018,0
2010
-I
2010
-III
2011
-I
2011
-III
2012
-I
2012
-III
2013
-I
2013
-III
2014
-I
2014
-III
2015
-I
2015
-III
2016
-I
2016
-III
2017
-I
2017
-III
2018
-I
2018
-III
2019
-I
Valledupar Promedio
Tasa de desempleo, 2010-I a 2019-I
Fuente: GEIH
Valledupar también está entre las ciudades con mayor informalidad laboral
Tasa de informalidad 23 ciudades, noviembre 2018 - enero 2019
Fuente: GEIH.
59,6
0
10
20
30
40
50
60
70
80C
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Pere
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M
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Med
ellín
…
Bog
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DC
Man
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e…
La tendencia de la informalidad es decreciente y la brecha con el promedio nacional ha ido cerrándose
Fuente: GEIH.
59,9
48,2
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,020
08-I
2008
-II
2008
-III
2008
-IV
2009
-I20
09-I
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10-I
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-III
2010
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2011
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I20
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11-I
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12-I
2012
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2012
-III
2012
-IV
2013
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13-I
I20
13-I
II20
13-I
V20
14-I
2014
-II
2014
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2014
-IV
2015
-I20
15-I
I20
15-I
II20
15-I
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16-I
2016
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2016
-III
2016
-IV
2017
-I20
17-I
I20
17-I
II20
17-I
V20
18-I
2018
-II
2018
-III
2018
-IV
Valledupar Promedio
Tasa de informalidad, 2008-I-I a 2018-IV
Adicionalmente, el trabajo de Arango, Flórez y Olarte (2018) encontró que:
• La TGP ha disminuido, pero la tasa de ocupación ha disminuido aún más, lo que ha llevado a un aumento del desempleo.
• La tasa de desempleo es más alta para aquellos con educación superior, las mujeres y los menores de 25 años.
• Los retornos a la educación en Valledupar son menores que en otras ciudades y la educación también tiene un menor efecto en la probabilidad de participación en el mercado laboral que en otras ciudades del país.
• Las mujeres tienen, en promedio, menores salarios que los hombres aún con los mismos años de educación y los retornos a la educación en Valledupar son aún más bajos para las mujeres
• El precio internacional del carbón puede explicar parte del desempeño del mercado laboral local.
ConclusionesCON
TEN
IDO Demografía, desplazamiento y migración
Indicadores de pobreza
Educación y mercado laboral
Intervenciones propuestas
Se propone una inversión de USD 230 millones priorizada en tres sectores para cerrar la brecha en
pobreza entre 2020 y 2030
Educación
USD 171M
Vivienda
USD 58M
Mercado laboral
USD 0,8M
Las inversiones en educación buscan cerrar la brecha en calidad a 2030
Cupos nuevos 57.524Aulas 1.438
US $Ampliación 31.784.220
Infraestructura Colegios nuevos 34.953.480 Mejoramiento sedes 3.800.000
Costos adicionales SGP 34.323.499 (Acumulado 2019-2030) Alimentación escolar 63.145.555 Subtotal 168.006.755
Docentes que requieren posgrado 456 US $
Subtotal 2.736.000
US $Costo programa Secretaría de Educación 13.921 Costo programa a rectorías 252.282 Subtotal 266.203
Inversión Total en Educación 171.008.957
Jornada única, ampliación cobertura e infraestructura
Maestrías docentes
Fortalecimiento institucional
Costo inversiones en educación, 2019-2030
Para ayudar a dinamizar el mercado laboral, además de las inversiones en educación se propone invertir USD 0,8
millones
US$Acreditación programas UPC 200.000 SENA - Minería 550.000 Servicio del Empleo 40.000 Total 790.000
Costo inversiones mercado laboral, 2019-2030
Finalmente se propone una inversión de al menos USD 7,47 millones para mejorar la vivienda
Déficit cuantitativo 1.858 Déficit cualitativo 13.301
US $Viviendas nuevas 33.444.000 Mejoramiento de vivienda 23.181.000 Conexión a acueducto 1.978.800 Total 58.603.800
Costo inversiones en vivienda, 2019-2030
Valledupar tiene una eficiencia recaudatoria del 27%, la cual está por debajo de ciudades comparables como Santa Marta
en donde es del 34%B. Recursos adicionales con aumento de eficiencia recaudatoria
(Millones de dólares)A. Capacidad fiscal, recaudo efectivo y potencial recaudatorio,
2014(Millones de pesos corrientes)
Fuente: cálculos de autor con base en Bonet y Ayala (2016)Fuente: cálculos de autor con base en Bonet y Pérez (2017)
111.316
413.815
302.499
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
Ingresos Tributarios + IngresosNo Tributarios
Capacidad Fiscal Potencial recaudatorio
0,8
33,9
59,9
81,2
99,5
115,7
130,4144,0
156,8
173,0 178,2 183,6
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Mill
ones
de
dóla
res
Para alcanzar los resultados se debe fortalecer la gestión pública local
Índice de transparencia Municipal, 2015-2016
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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ño
Moderado Medio Alto Muy alto
Fuente: Transparencia por Colombia.
ConclusionesCON
TEN
IDO
Indicadores de pobreza
Educación y mercado laboral
El aumento en pobreza ubicó a Valledupar como una de las capitales más pobresdel país solo detrás de Quibdó, Riohacha y Cúcuta, ya que la pobreza monetariaaumentó más de 7p.p. en 4 años.
Este aumento en pobreza puede estar asociado a distintos factores de coyunturacomo la caída en los precios del carbón y factores estructurales como los altosniveles históricos de desplazamiento forzoso, la educación de baja calidad, lainformalidad laboral y la falta de opciones de vivienda legal para los másnecesitados, que en una coyuntura de menores ingresos laborales se agudizan.
Se propone una inversión de 230 millones de dólares para disminuir la brechas de pobreza con respecto a las otras ciudades capitales a 2030.
GRACIAS
Los documentos de trabajo sobre economía regional del CEER pueden ser consultados en:http://repositorio.banrep.gov.co/handle/20.500.12134/531
Este trabajo sobre pobreza puede ser consultado también en:cesore.com/documentos/