ANTONIO ANNINO.
“AMPLIAR LA NACION”
La crisis del consenso liberal
A lo largo de las tres primeras décadas del siglo XX, es decir, entre 1900 y 1930,
se fue conformando una nueva idea de NACIÓN en América Latina, con fuertes
ideas antiliberales. Los protagonistas del cambio fueron las capas medias
intelectuales y urbanas que buscaban en la política y en el arte un camino hacia
una nueva identidad nacional.
El fenómeno tuvo impacto en sociedades aún agrarias, las capas medias urbanas
y mas las intelectuales, constituían unas elites al lado de las demás que
gobernaban la política y la economía; el protagonismo de estas capas fue una
manifestación de disconformidad política contra del orden liberal, que se había
consolidado en las dos últimas décadas del siglo XIX.
TODOS COMPARTIERON LA IDEA DE UNA NACION LIBERAL DECIMONONICA COMO
ALGO RESTRINGIDO, incapaz de expresar la verdadera identidad nacional
CRISIS DEL LIBERALISMO HISPANOAMERICANO, ya que no había cumplido con sus
propósitos ni promesas. Por ello, a lo largo del siglo XX muchos regímenes
políticos cerraron la puerta a la participación política y abrieron la puerta a los
capitales extranjeros, entregando sus países a potencias ajenas. Dependencia del
exterior.
Estos intelectuales denunciaron la involución del liberalismo continental hacia
regímenes cerrados en sí mismos, dominados frecuentemente por presidentes
fuertes que controlaban las elecciones y tomaban sus decisiones por encima del
congreso, de ahí las reiteradas denuncias en nombre del pueblo contra la nación
de los propietarios libres y la búsqueda de una nueva idea de nación mas amplia
y por ende popular hay un proceso de redefinición de la NACION los jóvenes
ideólogos antiliberales proyectaron en sus luchas también su percepción de la
realidad. Por ejemplo, la idea que tenían sobre el mundo rural era romántica y
lejana a la realidad, ya que vivían en las ciudades, por lo cual las comunidades
indígenas les parecieron como sujetos originarios y culturalmente homogéneos,
INDIGENISMO en México y Perú, tuvo el importante papel de sentar las bases
para el nacionalismo…
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Antes de la crisis de 1929 y de los nacionalismos antiliberales, América Latina fue
sacudida por una oleada de revueltas rurales… la más famosa e importante fue
la mexicana que condujo posteriormente a la revolución. DESEQUILIBRIOS
SOCIALES.
Aumento poblacional en toda América Latina, pero más en el cono sur, por la
llegada de inmigrantes, el desarrollo de los estudios regionales nos ha
demostrado el peso que en casi todos los países tuvo la pequeña propiedad
campesina, que junto a la comunidad formaban una sociedad muy compleja, con
múltiples lazos.
Las rebeliones agrarias de los primeros años del siglo XX nos muestran que los
actores sociales alrededor de la hacienda se movían por su cuenta, ya sea en el
caso de las comunidades o de los rancheros.
CRECIMIENTO DEL COMERCIO INTERIOR, ESTIMULADO POR LOS FERROCARRILES;
sin embargo los estudios mostraban que se dio un alza en los precios y una baja
en los ingresos de la población rural, pero no cambiaba la organización interna de
la hacienda, a pesar de que hubo dueños que introdujeron máquinas y tecnología
nueva. Este aspecto es habitual en las plantaciones, en los valles centrales del
Perú, en la costa, en Colombia, Centroamérica, Cuba, etc. Lugares donde las
rebeliones fueron violentas. Las revueltas fueron respuestas a los intentos de
reformar haciendas y plantaciones… con estos gobiernos liberales, las tierras se
concentraron en pocas manos. Estos gobiernos tuvieron logros con respecto a
sacar tierras en manos de la iglesia, pero no tuvieron resultado en cuanto a hacer
cumplir las leyes en las áreas rurales. Por ello la experiencia liberal en su
conjunto fue considerada como un fracaso. SIN EMBARGO, EN MUCHOS PAISES EL
PROYECTO LIBERAL TUVO FUERTE APOYO POPULAR.
Historia electoral de América Latina decimonónica: manipulaciones. Como
ejemplos: en Bs As el voto fue universal desde 1821 y fue ratificado para toda la
república en 1853; en los países mesoamericanos y andinos prevalecieron a lo
largo de todo el siglo sistemas electorales indirectos; el que votaba tenía que
tener buenas condiciones de vida… la arena electoral constituyó un amplio
espacio de sociabilidad política donde se relacionaban ideales imaginarios,
prácticas y culturas diferentes. La precoz amplitud de los requisitos de voto,
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marcó un rumbo muy peculiar al liberalismo en América Latina, ya que desde las
independencias, el voto proporcionó espacios de libertad a un conjunto muy
diversificado de sectores sociales. La participación en las elecciones, bajo
cualquier forma, otorgó a los actores colectivos una legitimidad política que les
permitió defender sus intereses con bastante éxito… uno de los casos más
evidentes, es el de México los liberales de la segunda generación sacaron la
ley de desamortización, para que las mayores partes de las tierras comunales
pasasen bajo en control de los municipios electivos.
La fuerza del liberalismo, hasta las dos últimas décadas del siglo, se fundó sobre
una enorme ambivalencia de valores y prácticas políticas la historia de este
continente desde la conquista es una historia de sincretismos y mestizajes
culturales. Este liberalismo tuvo más apoyo en la mitad del siglo XIX cuando
surgieron una serie de luchas civiles; los grupos liberales ganaron el apoyo de
una parte del mundo campesino. Los recursos empleados fueron el patronazgo
por parte de los nobles, el poder colectivo de las milicias locales que contribuían
a la fuerza armada y la lucha contra las jerarquías de las iglesias. Las victorias de
estos gobiernos liberales consolidaron los gobiernos nacionales. Estas guerras
civiles unieron y mantuvieron los lazos de los pueblos. Sin embargo, el consenso
hacia el liberalismo disminuyó cuando los gobiernos liberales lograron centrar las
bases de un orden nacional estable las autonomías locales que habían fundado
los gobiernos liberales, empezaron a ser cuestionadas. Hubo desequilibrios en las
áreas rurales.
Los militares fueron adquiriendo paulatinamente poder, para destituir a los
caudillos de algunas regiones, hasta que a inicios del siglo XX empezó a
perfilarse un fenómeno que adquirió un papel clave: la intervención autónoma de
los militares en la arena política. Fueron una fuerza política a lo largo del siglo
XX. LA POLITIZACION DE LAS FUERZAS ARMADAS va a funcionar en forma
ambivalente, con lealtad hacia el cuerpo militar o lealtad hacia los grupos
políticos, es decir, poder militar o poder civil.
La Nación nacionalista
NACIONALISMO: todos los procesos de construcción de las identidades colectivas
modernas, asociadas a un proyecto de estado-nación. Hubo intentos por imponer
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una cultura única y superior en sociedades donde había un multiculturalismo; LA
PALABRA NACIONALISMO SINTETIZÓ ANTES Y DESPUES DE LA PRIMERA GUERRA
MUNDIAL, UN CONJUNTO DE DOCTRINAS RADICALMENTE ANTILIBERALES Y
ANTIDEMOCRATICAS. Los intelectuales de las capas medias urbanas lideraron
una fuerte batalla política y cultural para ampliar la nación… a lo largo del siglo
XIX la construcción de una identidad nacional en los distintos países de
Hispanoamérica utilizó modelos culturales europeos y norteamericanos.
EDUCACION; CONSTRUCCION DE NUEVOS LUGARES de la memoria nacional
como museos, monumentos, edificios, etc. Sin embargo, en los años veinte, los
intelectuales que buscaron ampliar la nación buscaron actitudes antieuropeas, y
hasta antioccidentales…
Se busca el elemento originario de la nación como algo que se contrapone a las
demás identidades existentes. En América los intelectuales ven a la modernidad
como la lucha contra el latifundio, como lo muestra el ejemplo de México y su
revolución. MASAS como sujetos nuevos de la política; la urbanización americana
no es producto de la industrialización sino de una crisis en el mundo rural que se
desarrolla a lo largo del siglo XX. Las masas urbanas del continente son
preindustriales.
El problema del régimen político
¿Cómo se da el gran salto hacia el nacionalismo institucional de los años 1920 y
1940? de la crisis del consenso liberal salieron distintos proyectos, nuevos
actores que modificaron la escena política del continente y sin embargo ninguno
logró triunfar. Ni tienen éxito los de derecha que querían defender al pequeño
productor, ni los de izquierda, radical o socialistas… lo que se consolida es un
tipo de régimen distinto al imaginado, que no tiene ninguna teorización previa,
ningún padre intelectual, ninguna filiación directa el POPULISMO… era un
movimiento sin antecedentes. CONTEXTO: crisis de 1929 rápido deterioro de
las economías latinoamericanas y caída de los precios a nivel mundial. Los países
autónomos pusieron en marcha políticas económicas, fiscales y monetarias,
como el abandono del patrón oro, la liberación de la emisión monetaria, el control
de cambios, la introducción de barreras aduaneras, la suspensión temporal del
servicio de la deuda externa… “la clásica alianza entre gran propiedad, estados y
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capital internacional aparece como una culpable entrega de valores materiales e
inmateriales al extranjero”. Sólo después de la crisis de 1929 la percepción de la
identidad nacional como baluarte para la defensa de un patrimonio común frente
a las amenazas externas, sale de los ámbitos restringidos de los grupos
intelectuales para ingresar en los de las políticas de los estados.
Los procesos de redefinición de lo que es o no Nación empiezan a tener peso en
los conflictos políticos internos de cada país a tal punto que las décadas
siguientes a 1929 son una etapa de fuerte inestabilidad política. El dilema
democracia-autoritarismo empieza a darse cíclicamente tras las dos crisis la del
1929 y la del consenso liberal, en contextos institucionales que siguen siendo
débiles a pesar de los cambios de actores. Sin embargo, la crisis del orden liberal
decimonónico no se logra superar en las dos décadas que siguen a 1929. El
primer dato es la modernización de las áreas urbanas; es en las ciudades donde
surgen nuevas formaciones políticas, donde se impulsa la organización sindical
de los trabajadores, las capas medias entran en la arena política, etc. Los
partidos políticos que surgen aquí en el siglo XX, no parecen muy diferentes, sin
embargo, a los viejos en cuanto a su capacidad para canalizar y controlar las
divisiones existentes en la sociedad. Lo que parece evidente es que los partidos
latinoamericanos de los 40 son débiles, parecidos a los del siglo XIX, elitistas.
Siguen siendo partidos de notables. A partir de la presidencia de la república se
pudieron activar numerosos procesos de movilización, como los impulsados por
los líderes populistas. Pero los populistas, nunca se institucionalizaron en un gran
partido nacional, con la única excepción de México.
Algunos países vivían aún en el siglo XX conflictos civiles de tipo decimonónico
entre liberales y conservadores, como Honduras, Nicaragua, Colombia, Ecuador,
Paraguay, etc. Las ciudades principales de estos lugares, no han logrado
desarrollar movimientos o partidos nuevos, que puedan cuestionar el dominio de
los regímenes clásicos de notables.
Ejemplo de Chile: la democracia moderna comienza con la reforma electoral de
1958, que introduce por primera vez la cédula única para votar… este país tuvo
una experiencia de Frente Popular, pero el gobierno éste no puso en su agenda la
cuestión de la reforma electoral.
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¿El Estado actor supremo?
Hacia los años cuarenta, las naciones nacionalistas son distintas de las
imaginadas por las nuevas generaciones de intelectuales antes y después de la
gran crisis de 1929: muchos rasgos del pasado liberal permanecen todavía
fuertes, capaces de limitar los cambios impulsados por distintos grupos sociales y
políticos. Un rasgo característico de los regímenes políticos del siglo XIX había
sido la fuerte autonomía de las sociedades locales frente a los gobiernos
centrales. En el curso de las primeras cuatro décadas del siglo XX, este dato no
desaparece pero cambia: la urbanización, el desarrollo de las comunicaciones y
de los intercambios internos, junto a la aparición de nuevos actores políticos en
las áreas urbanas, fortalecen el papel de las ciudades. ¿En qué medida se puede
hablar de un fortalecimiento del Estado, luego de la crisis? Comienzan a tener
una capacidad de coacción que en el siglo XIX no tenían. Guerras como la del
Chaco y la del Pacífico, han impulsado la institucionalización de las Fuerzas
Armadas.
En las dos décadas que siguen a la Segunda guerra mundial, se afirma un idioma
que se puede definir como estatalista, donde se construye una imagen del
Estado como un actor por encima de las partes, y al que todos hacen referencia
para legitimar sus actuaciones. Constituye una nueva forma de imaginario
político y es un invento de las clases medias para legitimar sus demandas de
reformas y de redistribución de los ingresos. La crisis social afecta las áreas
urbanas, baja el nivel de vida, crea conflictos por ello, aquí aparecen proyectos
de cambios radicales y revolucionarios, de izquierda como de derecha.
Socialistas, comunistas, anarquistas, pero también hubo de derecha, que se
inspiraron en las experiencias fascistas europeas. La difusión y el éxito del
discurso nacionalista en estos años se deben al cambio de estrategia de las
viejas elites liberales, que intentan redefinir las alianzas sociales de un nuevo
orden. Estos discursos nacionalistas están en manos de militares, de una elite
terrateniente y de burocracias estatales que lo difunden a otros actores… como
los sindicatos y los grupos marginales de áreas urbanas. Esto no se trasladó a las
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áreas rurales, con excepción de México. En la mayoría de los casos, no hay una
organización sindical de las áreas rurales.
Las capas medias están políticamente fragmentadas, tras los intentos radicales
de los años veinte y treinta y pueden ser recuperadas por el nuevo orden gracias
a las nuevas políticas redistributivas de los estados.
Lo que sí es fuerte a partir de los años 30, es el poder PRESIDENCIAL… existe ya
una tradición bien conocida acerca del presidente en las repúblicas
latinoamericanas… después de la crisis, la figura del Jefe de estado adquiere una
relevancia extraordinaria… en primer lugar por las nuevas políticas económicas
de los gobiernos. En segundo lugar, por la afluencia de demandas que las elites
hacen llegar al ejecutivo… luego de la crisis se tomó como medida la sustitución
de importaciones pero la intervención estatal se limitó a impulsar algo que ya
había comenzado antes de la primera guerra mundial, un paulatino desarrollo en
las áreas urbanas de industrias ligeras, con una taza de capitalización baja, para
tomar medidas proteccionistas. Se crearon agencias estatales para consolidar el
aparato industrial y ampliar el mercado interior. Los gobiernos se vieron en la
obligación de emitir papel moneda para cubrir el gasto público, a pesar del
keynesianismo las políticas económicas de los gobiernos se limitaron a buscar
recursos fuera del mercado. Con respecto a las políticas fiscales, no hubo
reformas. Se intentó sin éxito, imponer impuestos sobre los ingresos.
Los regímenes de los años treinta y cuarenta transforman los sindicatos en una
institución gubernamental para controlar las capas populares urbanas. La
creación de grupos dirigentes nombrados por el gobierno, transforma
definitivamente el sindicato en una institución burocrática. En la época liberal
hubo presidentes democráticos como Porfirio Díaz, quien invirtió
sistemáticamente en el mercado de trabajo urbano.
Los sindicatos permiten un control de la dinámica social y política urbana, pero al
mismo tiempo movilizan nuevos grupos sociales… de ahí el mito de una Nación
ampliada, que logra lo que no habían logrado los regímenes liberales. Los
POPULISMOS constituyen un tipo de regímenes fundamentalmente mixtos, unos
híbridos de sistemas notabiliares y de burocracias con cierta base popular. No
sólo es un fenómeno urbano, sino que sus posibles efectos están limitados por los
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mecanismos electorales, que otorgan a las áreas rurales una representación
parlamentaria mayoritaria.
Entre 1935 y 1945, los partidos y los movimientos que en los veinte y treinta
habían ocupado la escena política perdieron progresivamente consenso, como lo
fueron: los comunistas, radicales, socialistas, demócratas, derechistas, etc.; que
habían intentado organizar a los obreros. En los mismos años se nota en muchos
países latinoamericanos una recuperación de los partidos viejos, como los
liberales y los conservadores, apoyados por el fuerte presidencialismo, como
populistas.
Movimientismo: ES UNA FORMA DE ACTUAR QUE NO DELEGA LOS PODERES A UN
SUJETO EXTERNO. El carisma del líder necesitaría de la manipulación directa del
consenso para subsistir. Sin embargo, el movimientismo tiene precedentes
importantes en América Latina… idea básica de ACTUAR SIN INTERMEDIACION.
Todas las luchas rurales del siglo XIX, son por ejemplo movimientistas; sin una
organización formal pero en realidad con una fuerte estructura de lazos
horizontales, verticales y territoriales.
El nacionalismo triunfó tras la crisis de 1929, y con éste se popularizó un nuevo
imaginario político con sus dos pilares: el Estado fuerte y la nación ampliada, o
más bien, renovada. Los dos mitos habían sido creados por los intelectuales de
las capas medias en los años 20, pero en la década siguiente fracasaron todos los
intentos de estas capas de liderar autónomamente un proceso de cambio
político, reformista o revolucionario. Lo que no fracaso sin embargo, fue el
esquema ideológico. Los populistas tuvieron éxito porque lograron el consenso
no de la mayoría de los ciudadanos, sino de los grupos importantes para
construir un nuevo equilibrio social. Hubo después de la crisis liberal, una
ampliación de la Nación aunque bajo forma autoritaria. La idea de nación de
propietarios, fue sustituida por la de cuerpo social de ciudadanos.
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