38 entrevistas: • Representantes de Organizaciones de Agricultura
Familiar, • Operadores de los diferentes programas, • Responsables de los programas del ICBF (nacional y
regional) y del PAE (a nivel local, departamental y nacional),
• Alcaldes, Responsables de las Secretarías de Agricultura y
• miembros del equipo FAO-PMA• otros.
7 grupos focales que integraron alrededor de 58 personas
1.Un Modelo Estratégico de Intervención
2.Sistemas de Articulación de la AF en las cadenas de abastecimiento de las políticas públicas
3.HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL
Precios
Calidad
Resp
onsa
bilia
dad
cole
ctiva
Aspectos Clave
Marco Contractual
1. Modelo Estratégico de IntervenciónUna oportunidad de desarrollo local
Ingresos
Alimentación Saludable
Inclusión
Alimentación
Otros servicios
Cobertura Volumen
Programas institucionales
Atención
Gobiernos e Institucione
s
Voluntad y política pública
+
OPO
RTU
NID
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DE
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RIO
Socio
Em
pres
aria
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Ejes
Comercialización
Producción
Articulación a programas
institucionales
Capacidades de gestión y
administraciónMarcos
institucionales Favorables
Capacidades de suministro, mercadeo y negociación
Capacidades de producción local de
productos demandados
Capa
cida
des o
rgan
izati
vas
Condiciones o Capacidades
2. Sistemas de Articulación de la AF en las cadenas de abastecimiento de los programas de Compras Públicas
Ministerio
transfiere
Gobernación o Municipio
contrata provee
ICBF contrata provee
Alimentos Bienes Servicios
ProductoresIntermediario/s (comerciante)
Personas
Institución Educativa
Modelo "básico"
Programa de Atención
OPERADOR
Ministerio
transfiere
Gobernación contrata
provee
vende
SAS ("Federación de Asociaciones")
sum
inist
ran Asociaciones de
Productores Agropecuarios
vende suministra
Familias productoras
Familias productoras
Familias
OPERADOR
Institución Educativa
"modelo" Córdoba
ámbito municipal
Ministerio
transfiere
Gobernación contrata
provee
vende
Cooperativa local consolidada
sum
inist
ran Pequeñas
Asociaciones de Productores
Agropecuarios
vende suministra
Familias productoras
Familias productoras
Familias productoras
"modelo" Samaniego
OPERADOR
Institución Educativa
ámbito municipal
Ministerio
transfiere
Gobernación
convenio
Alcaldía contrata provee
vende vende
Productores / Familias
Productoras
contrata
Intermediario/s (comerciante)
Cooperativaámbito
municipal
Intermediario/s (comerciante)
vende
Productores
OPERADOR Institución EducativaAsociación de Productores Agropecuarios
"modelo" Granada
1.713 cupos por 60 días adicionales
08/10/2015
Contrato suministro de alimentación Asociación Antioqueña de Cooperativas
(CONFECOOP)-ADEPAG
$ 45,90
08/10/2014
Convenio MANÁ (Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional) - Municipio de Granada)
1.713 Cupos por 120 días
13/01/2015
Convenio de Asociación Municipio de Granada - ASOJUNTAS - ADEPAG
13/01/2015
Adición presupuestal al Convenio MANÁ (Gerencia de Seguridad Alimentaria y Nutricional) - Municipio de
Granada)
$ 222,21 $ 80,52 $ 111,11
ADEPAG. Aporte en especie de oficinas, infraestructura y recurso humano ($27,52)
Municipio de Granada. Aporte x compra menaje y minuta servida ($33,00)
Asociación de Juntas de Acción Comunal del Municipio de Granada ($20,00)
ICBF contrataámbito
subregional
provee Programas ICBF
vende
Asociación de Productores
Agropecuarios
Asociación de Productores
Agropecuarios
Asociación de Productores
Agropecuarios
Trabajan Trabajan Trabajan
ámbito regionalFamilias
productorasFamilias productoras
Familias productoras
ámbito municipal
"modelo" Cáceres
OPERADOR
CLUSTER
PAE ICBF
RegionalSubregionalMunicipal
1-3
Prod
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Complejidad de la Demanda
Operador
Organización de Agricultura Familiar
Universo de Actores
Cambio de roles y vocación… PAE ICBF
RegionalSubregional
Municipal
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B
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Contratación
Proveedor
Intermediación
Complejidad de la Demanda
Organización de Agricultura Familiar
Capa
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cial
es /
Re
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sabi
lidad
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Pre
cio
Operador
…Escala y Calidad
Articulación y marco institucional
Capacidades de contratación de las OAFs
Inserción AF en mercados institucionales
Voluntad políticaAjustes contractuales
Espacios para la promoción (COMPOS)Mecanismos de Control Social
Articulación institucional para fortalecimiento de las OAFs
Contenido del apoyoPrograma / Modalidad
Institución InstituciónPrograma / Modalidad
Contenido del apoyo
Aportes para complementar costes PAE
Decreto 2880de 2004,
alternativas de inversión de los
excedentes financieros
Cooperativas Cámara de ComercioCapacitación en trámites,
funcionamiento y legalización de actividad
MarcaCosechas del
Campo
Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura FAO
SENASENA
Emprende Rural (SER)
Emprendedor en comercialización de productos y
servicios rurales / establecimiento de proyectos
comunitarios de Soberanía Alimentaria / gestión
administrativa y organizacional
Marca, Cámara de Comercio, RUT, … Legales, contables, administrativas, ..
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Capacidades de gestión y administración / Capacidades organizativas
Contenido del apoyoPrograma / Modalidad
Institución InstituciónPrograma / Modalidad
Contenido del apoyo
Capitalización. Activos, fortalecimiento del capital
social
Emprendimientos Colectivos
Prosperidad Social (DPS)
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA
SENA Emprende Rural (SER)
Capacitación en cosecha y postcosecha
Uso de maquinaria Comodato UMATA Alcaldía Instituto Colombiano
Agropecuario, ICAInocuidad Agrícola
Certificación en Buenas Prácticas Agrícolas, BPAs
Capital semillaFondo
EmprenderServicio Nacional de Aprendizaje, SENA
Capacidades de producción local de productos demandados
Capital, tierras, semillas, maquinaria, … Técnicas agrícolas, ...
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Contenido del apoyoPrograma / Modalidad
Institución InstituciónPrograma / Modalidad
Contenido del apoyo
Uso Centro de Acopio / Plaza de Mercado
Comodato Alcaldía Municipal Gobernación
Promoción de emprendimient
o y competitividad
Capacitación
Universidad AlianzasEstudios, diplomados en costos
de producción, otras capacitaciones
SENASENA
Emprende Rural (SER)
Emprendedor en comercialización de productos y
servicios rurales
Secretarías e Institutos
Departamentales de Salud
Programa de vigilancia de alimentos y
bebidas
Manejo higiénico y riesgos de contaminación (física, quimica y
biológica) de los alimentos
Capital, Instalaciones, Activos, … Post cosecha, Mercados, Negociación, …
Recursos materiales y formales Capacitación y Asistencia Técnica
Capacidades de suministro, mercadeo y negociación
Hasta ahora…
• Una amplia exploración, • Un esquema integrado de apoyo,• Complementariedad: Una red articulada de apoyo institucional,• Un enfoque abierto, flexible y desde abajo,• El mercado institucional, una pieza del mosaico…
Al final de 2015 se habían alcanzado acuerdos comerciales entre productores y operadores de programas de alimentos, superando los $ 300 millones de pesos (COP) para final de año. En Nariño se concretaron 8 acuerdos comerciales con los 3 operadores regionales, en donde se establecieron parámetros de precio, calidades, cantidades, y condiciones de entrega. En el caso de Antioquia se lograron concretar 23 acuerdos comerciales con operadores regionales en los rubros de arroz, frijol y algunas hortalizas.
Distorsiones e incentivos negativos
Nivel nacional
Nivel regional Teme
Nivel local Contrata
No exige No exige
No cumple
Vende barato y mala calidad
Productores / Familias
Productoras
No aporta
Intermediario/s (comerciante)
Cooperativa, otros
Intermediario/s (comerciante)
vende barato
Productores
Influencia en el seguimiento al
contrato
Asegura volumen y programación
Influencia en el seguimiento al
contrato
Incentivos / Estímulos negativos (modelo A)
Vulnerabilidad a la pérdida de la
atención
OPERADORMala Calidad Centro Escolar
Distorsiones e incentivos negativos
Nivel nacional
Nivel regional Teme
Nivel local Contrato condicionado
Presiona
compra caro No vende
Influencia en el seguimiento al
contrato
Productores / Familias
Productoras
No aporta
Cooperativa, otros
Intermediario/s (comerciante)
Financiación FinanciaciónIntermediario/s (comerciante)
vende barato
Productores
Influencia en la asignación del
contrato
Influencia en el seguimiento al
contrato
Vulnerabilidad a la pérdida de la
atención
Incentivos / Estímulos negativos (modelo B)
OPERADORMala Calidad Centro Escolar
3. HACIA UN MODELO INSTITUCIONALUn ESCENARIO FAVORABLE para la ARTICULACIÓN de la Agricultura Familiar con Programas Institucionales está integrado por:
1.Adecuados MARCOS DE PROMOCIÓN.
2.Organizaciones de Agricultura Familiar capaces de satisfacer eficazmente las exigencias de las cadenas de suministro y operación.
3.Un MARCO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EFICAZ.
1. Un MARCO ADECUADO DE PROMOCIÓN implica al menos:
A. ESPACIOS DE PROMOCIÓN en forma de Comités Intersectoriales de Agricultura Familiar y Encadenamientos Productivos en Municipios y Departamentos.
B. MARCOS CONTRACTUALES FAVORECEDORES (fijar % de compra local a la AF con base en oferta y demanda local, asignar puntuación determinante a las propuestas que mejoren el %,…)
2. La CAPACIDAD de las Organizaciones de Agricultura Familiar de satisfacer eficazmente las exigencias de las cadenas de suministro y operación :
A. IMPLICA Capacidades alineadas con lo demandado en los marcos contractuales (Cámara de Comercio, RUT, Marcas, Buenas Prácticas…)
B. PRECISA de un FORTALECIMIENTO de CAPACIDADES con base en una ARTICULACIÓN de la oferta INSTITUCIONAL existente
3. Un MARCO DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL EFICAZ:
A. Vela por la CALIDAD de los alimentos y los serviciosB. Vela por la CONTINUIDAD del servicioC. Vela por la TRANSPARENCIA de la contratación en
todos los niveles del suministroD. Aboga por la DEMANDA de ALIMENTOS LOCALES en
forma de MENÚS DIFERENCIALESE. Permite identificar la OFERTA LOCAL de productos
agropecuarios
Nivel nacional legisla
Nivel regional Veeduría, Participación, Exigibilidad
Apoya Veeduría Padres
Nivel local contrata Calidad
completa venden
Productores / Familias
Productorasatiende hijos
ámbito municipal o subregional
contrata
Cooperativa local
atiende hijos
Organizaciones de Productores
Productores / Familias
productoras
ámbito subregional o regional
Marco de Promoción
Suministran
Círculo Virtuoso
OPERADOR
Asociación de Productores Agropecuarios
Centro Escolar
HACIA UN MODELO INSTITUCIONAL…