ASOCIACIN DE ESTADOS DEL CARIBE Estudio de Factibilidad Fondo
Regional Post-desastres Preparado por Centro de Estudios Econmicos
Ambientales (CIESA)
Diapositiva 2
Introduccin Acuerdos Prdidas Econmicas Revisin de la
experiencia internacional de Fondos Polticas Pblicas y prevencin y
mitigacin en la Regin Arena del financiamiento postdesastre y
conceptualizacin Econmica del Fondo Fondos nacionales Demanda por
financiamiento postdesastre y percepcin sobre El Fondo Condiciones,
criterios y FODA regional del Fondo Criterios de la banca de
desarrollo y coop. internacional Anlisis financiero Recomendaciones
Contenido de la presentacin
Diapositiva 3
Acuerdos de la AEC sobre el Fondo
Diapositiva 4
Fondo Regional Post-desastres para la AEC Declaratorias y
acuerdos en el marco de la AEC relativos al Fondo
Diapositiva 5
Fondo Regional Post-desastres para la AEC Durante la IV Reunin
del Comit Especial de Desastres Naturales, se present una propuesta
para realizar un estudio de factibilidad sobre la creacin de un
Fondo regional Post-Desastres en la AEC. Este estudio tendra como
tarea la: (...) identificacin de iniciativas similares; examen de
la factibilidad; evaluacin y anlisis de las opciones de manejo;
tipo de fondo; estrategia de financiamiento y el criterio para la
liberacin, opciones para el crecimiento y desembolso de los fondos,
criterios para la responsabilidad
Diapositiva 6
Impacto Socioeconmico de los Desastres en la Regin del Gran
Caribe
Diapositiva 7
Daos en los pases de la AEC Nmero de desastres / ao para el rea
del Gran Caribe (1970-2002). Elaborado a partir de conteos y
excluir repeticiones de eventos en CRED.
Diapositiva 8
Daos en los pases de la AEC Nmero de desastres para el rea del
Gran Caribe (1970-2003) Elaborado a partir de conteos y excluir
repeticiones de eventos en CRED.
Diapositiva 9
Daos en los pases de la AEC Principales resultados y
proyecciones sobre la frecuencia de desastres en el Gran Caribe: La
Regin del Gran Caribe durante los ltimos tres dcadas ha mostrado
una tasa de crecimiento anual de la presencia de desastres del 4%.
Si la regin mantuviera esta tendencia se tiene que para el 2018
habr duplicado el nmero de desastres. Es decir, que tan solo en 15
aos, a partir del 2003, se vera impactada por la cantidad de
desastres que la afectaron durante el doble de tiempo
Diapositiva 10
Amrica Latina y el Caribe Desastres evaluados
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Daos en los pases de la AEC Comportamiento del nmero de
desastres / ao por subregin de la AEC: 1970-2002. Elaborado a
partir de conteos y excluir repeticiones de eventos en CRED
Diapositiva 12
Daos en los pases de la AEC Composicin de las prdidas econmicas
de la AEC por tipo de evento: 1970-2002. Elaborado a partir de CRED
(2003).
Diapositiva 13
Daos en los pases de la AEC Composicin del total de afectados
de la AEC por tipo de evento: 1970-2002 Elaborado a partir de CRED
(2003).
Diapositiva 14
Daos en los pases de la AEC Composicin de las prdidas econmicas
por subregin de la AEC: 1970-2002. Elaborado a partir de CRED
(2003).
Diapositiva 15
Daos en los pases de la AEC Composicin por desastre de cada una
de las subregiones de la AEC: 1970-2002. (en porcentaje) Elaborado
a partir de CRED (2003).
Diapositiva 16
Daos en los pases de la AEC Evolucin de las prdidas econmicas
en la AEC:1970- 2002. (en miles de dlares de 1998) Elaborado a
partir de CRED (2003).
Diapositiva 17
Daos en los pases de la AEC Evolucin de las prdidas econmicas
en la AEC: 1970-2002. (en miles de dlares de 1998) Elaborado a
partir de CRED (2003).
Diapositiva 18
Experiencia Internacional de Fondos en el Area de
Desastres
Diapositiva 19
Revisin de Fondos creados para la reconstruccin, prevencin y
mitigacin Fondos Nacionales Fondo de Desastres Naturales. Gobierno
de Mxico (US 100 millones). Fondo Nacional de Calamidades. Repblica
de Colombia (US 2.6 millones, 2002) Fondo de Emergencia (Fund
dUrgence) Repblica de Hait (US 665 mil) Fondo de Emergencia. Costa
Rica (US 7 millones) Fondos de Pevencin y Mitigacin Facilidad
sectorial para la prevencin de desastres (FSPD) (US 5 millones)
Fondo del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres
Basic Need Trust Fund (BNTF) (US 137 millones) Disaster Mitigation
Facility for the Caribbean (DMFC) (US 3.4 millones) Otros Fondos
Mecanismo de Reconstruccin de Emergencias (MRE) (US 100 millones).
Facilidad Financiera: CACEDRF (US 621 millones) Fondo de Inversin
Multilateral (MIF) (US 1.3 millardos) Fondo Interamericano de
Asistencia para Situaciones de Emergencia (FONDEM) (US 330 mil,
1999) Thematic Trust Fund for Crisis Prevention and Recovery (ha
movilizado US 180 millones) Fondo Eastern Caribbean Donor Gruop
(ECDG) (diferentes montos)
Diapositiva 20
Revisin de Fondos creados para la prevencin y mitigacin
Facilidad sectorial para la prevencin de desastres (FSPD), BID
Fecha de creacin: marzo del 2001. Objetivo:apoyar programas pilotos
para generar experiencias en la gestin integral de reduccin de
riesgos y prevencin de desastres, as como fortalecer la capacidad
institucional con objeto de poder preparar las instituciones para
programas de mayor escala. Montos disponibles:Se esperaba que
contara con recurso de hasta US$5 millones / proyecto. Fondo del
Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE)
MecanismoPara la preparacin, mitigacin y atencin de desastres. Este
fondo es por tanto para la preparacin del desastre, as como
mecanismo de inversin en prevencin, mitigacin y reconstruccin.
Monto/anual:Las actividades del CAPRADE se financiaran con los
aportes de la cooperacin internacional que se obtengan y aquellos
que para dicho fin se comprometan a efectuar los respectivos
pases.
Diapositiva 21
Revisin de Fondos creados para la prevencin y mitigacin Basic
Need Trust Fund (BNTF). Administrado por Banco de Desarrollo del
Caribe Este, aunque es un fondo social, tiene integrado el concepto
de reduccin de vulnerabilidad. Recientemente, se conceptualiza como
una necesidad de alivio de pobreza post-desastre. Objetivo:Proveer
recursos a comunidades pobres para proveer acceso a servicios
pblicos bsicos, potenciar capacidades de los trabajadores, con lo
cual se reduce la vulnerabilidad econmica, y la vulnerabilidad a
diferentes riesgos sociales, que impactan tanto el ingreso como el
bienestar. Monto otorgado a la fecha: USD 137 millones. Disaster
Mitigation Facility for the Caribbean (DMFC) Administrado y
Ejecutado por Banco de Desarrollo del Caribe Periodo de
implementacin: Septiembre del 2001-Sep. 2006. Monto del proyecto:
USD 3.4 millones. Objetivo General: Promover el desarrollo
sostenible a travs de la reduccin de los riesgos y prdidas de los
desastres naturales.
Diapositiva 22
Revisin de Fondos creados para la reconstruccin, prevencin y
mitigacin Ntese que, salvo el Mecanismos para la Reconstruccin del
BID, la mayora han operado como mecanismos de financiamiento para
rehabilitacin, prevencin y mitigacin, en buena medida, a travs de
proyectos de incremento de capacidad instalada, y asesora tcnica.
En sntesis, estos fondos, an inclusive el MRE (BID), no son el
resultado de acciones y aportes de Gobiernos de la Regin o
Subregin, con el objeto de distribuir temporalmente y transferir
riesgos, asumiendo la inversin presente en preparacin financiera
ahorro- para rentabilizarlo en el tiempo e invertirlo. Todo la
anterior indica que en caso de instaurarse un fondo regional, este
sera de los primeros en ser de financiamiento sostenible, si opera
a travs de cuotas, y con una ventana para inoperar en la
distribucin y transferencia de riesgos.
Diapositiva 23
Diagnstico de Polticas Pblicas y la Prevencin y Mitigacin del
Impacto de los Desastres en la regin
Diapositiva 24
Desde el punto de vista de la poltica macroeconmica, no se
encontr evidencia suficiente de que: Los pases miembros de la AEC
hayan incorporado en las reas monetarias, fiscales y de comercio
exterior medidas concretas que tomen en consideracin los desastres.
No se observa, que en los planes de desarrollo se analice el tema
de los desastres. Desde luego, hay que reconocer que la visin
comprehensiva de los desastres es relativamente reciente en la
regin. Principales Polticas Pblicas
Diapositiva 25
reas deficientes en la Regin del Gran Caribe Encuesta realizada
por Williams (AEC, 2002) El 94% de los entrevistados manifestaron
que las telecomunicaciones de la regin deben mejorarse. En cuanto a
la operacin de los Centros de Emergencia estos se consideran
deficientes (solamente un 60% del personal entrenado, 55% sin
equipamiento adecuado a nivel nacional y 75% a nivel local). La
calificacin fue pobre en materia de mitigacin de los desastres. Los
presupuestos para mantenimiento debe incrementarse ya que solo el
30% de los pases manifestaron tener una provisin adecuada.
Diapositiva 26
Principales Polticas Pblicas Dada esta situacin de fallas de
mercados financieros, carencias de instrumentos de distribucin y
transferencia de riesgos, la infraestructura logstica y de
control-, conduce a la invariable conclusin de que la poltica
pblica de financiamiento de los desastres de la Regin del Gran
Caribe, se estiliza por: Una elevada contraccin de riesgo
financiero del siniestro, mayoritariamente en los gobiernos, no
solo por la escasa diversidad, calidad, precio del uso de
instrumentos; sino por su papel de ltimo respondedor ante la
crisis, su papel de rescate de sectores, sin transferir el costo de
internalizacin de riesgos, en particular a los sectores
productivos.
Diapositiva 27
Principales Polticas Pblicas Corolarios: A pesar de que existe
en las subregiones el reconocimiento de tratar el tema de los
desastres de forma integral como un problema de desarrollo, el tema
de la vinculacin del sistema financiero y uso de instrumentos para
la distribucin de riesgos, ha quedado de lado. No existe una
poltica pblica que ofrezca un financiamiento sostenido para
enfrentar los desastres, lo cual, en esencia, significa que sin
ella no habr una estrategia efectiva para que la Regin del Gran
Caribe minimice su impacto en el desarrollo humano sostenible: Esto
muestra un vaci crucial en la poltica pblica del financiamiento de
la regin.
Diapositiva 28
Principales Polticas Pblicas Todo lo anterior indica que, en
trminos de poltica pblica el uso de instrumento financiero, como un
Fondo o la promocin de otras variedades, sea para la prevencin,
mitigacin, y reconstruccin, podra generar en la Regin del Gran
Caribe importantes rentabilidades socioeconmicas, en particular si
cumple eficientemente su papel de distribucin de riesgos, con un
funcionamiento transparente y tcnico en su operacin. En otras
palabras, vendra a saldar parte de esta deficiencia detectada en la
poltica pblica regional del manejo de los desastres como elemento
del desarrollo.
Diapositiva 29
Estado de la Arena de Financiamiento Internacional Postdesastre
y Conceptualizacin Econmica del Fondo
Diapositiva 30
Caracterizacin de la situacin financiera post desastre en el
Gran Caribe Ayuda y cooperacin: donaciones internacionales para
atender emergencias. Desvo interno de recursos: desvo de recursos
para atencin y restabler lneas bsicas en infraestructura econmicas
y social. Paquetes de salvamiento de sectores: paquetes financieros
de rescate a secotres especficos. Financiamiento de la banca
internacional de desarrollo: solicitud de fondos no reembolsables,
y/o desvo de recursos. Solicitud condonacin de deuda externa
oficial: FMI y a terceros privados. Carencia de fondos
institucionales nacionales: con mecanismos de asignacin de recursos
y evaluacin de inversin. Limitacin en el uso de instrumentos y
mecanismos financieros: para distribuir y diversificar el
riesgo.
Diapositiva 31
Demanda y oferta financiera Reconstruccin y prevencin
post-desastres
Diapositiva 32
Oferta financiera a lo regional: discurso vs realidad Hasta
este punto, se puede aseverar que los procesos regionales de
negociacin y formalizacin de financiamientos post-desastres no son
una experiencia consolidada y, tampoco constituyen una poltica
clara de los pases. Ha habido ms bien una reaccin coyuntural. El
concepto de desastre regional y sus implicaciones prcticas
requieren de un desarrollo para que no sea un limitante para el
fondo regional post-desastre.. Es preciso llegar a un consenso a
este respecto, a fin de dimensionar una posible facilidad de
financiamiento y sus escenarios de desarrollo.
Diapositiva 33
Rentabilidad socioeconmica inversin P + M Incentivo compatible
Moral hazard Sistematizacin de la evaluacin Estructura ecomica
diseada para el fondo: incentivo-compatible
Diapositiva 34
Se justifica la distribucin temporal de riegsos la regin?
Evolucin de las prdidas econmicas* por dcadas con respecto al PIB
en las subregiones y la AEC:1970- 2003. (porcentaje del PIB**).
Elaborado a partir de CRED (2003). *Prdidas econmicas estn en
dlares con base 1998. ** Se encuentra dlares en base 1995.
Diapositiva 35
Daos en los pases de la AEC Evolucin de las prdidas econmicas
percpita en la AEC: 1970-2002. (en dlares de 1998) Elaborado a
partir de CRED (2003).
Diapositiva 36
Daos en los pases de la AEC Elaborado a partir de CRED (2003).
Evolucin de las prdidas econmicas per cpita en las regiones de la
AEC: 1970-2002. (en dlares de 1998)
Diapositiva 37
Posibilidades de Fondos Estructuras posibles de Fondos
Post-desastres segn objetivo del Fondo Cuotas pas y donaciones de
pases amigos Banca Internacional de Desarrollo: Prstamos
concesionarios y donaciones Fondo Bsico Financiamiento conjunto
Fuentes de Recursos FONDO Uso de Recursos Mitigacin Reconstruccin
Prevencin Instrumentos de distribucin y transferencia de riesgos
Pre-inversin
Diapositiva 38
Posibilidades de Fondos Aplicaciones de Fondo Financiamiento de
la reconstruccin post-desastres de aquellas prioridades de orden
regional o subregional. Financiamiento de la reconstruccin
post-desastres de aquellas prioridades detectadas a nivel pas.
Financiamiento para la pre-inversin de esas obras, estudios
cientficos y tcnicos para reduccin de vulnerablidad. Combinacin de
ellas.
Diapositiva 39
Posibilidades de Fondos Mecanismos de Fondeo Una cuota por pas
a determinar y en funcin de la misma varios niveles de acceso a los
recursos, bajo una serie de condiciones. Un aporte de la banca
financiera de desarrollo y la cooperacin bilateral, a diferentes
condiciones: desde no rembolsable, blando, etc. Una combinacin de
ellas.
Diapositiva 40
Principales incentivos econmicos compatibles de la estructura
Complement la limitada capacidad de distribuir y transferir riesgos
con el uso de instrumentos financieros. Alineacin de intereses de
instituciones financieras mutilaterales y las prioridades de
reduccin de vulnerabilidad regional. Internalizacin del los costos
de la vulnerabilidad. Estabilizacin de los niveles de
vulnerabilidad. Capacidad instalada a nivel de coordinacin
subregional. Capacidad instalada para la evaluacin, colocacin y
evaluacin de financiamiento para el desarrollo. Demanda a nivel de
pas por financiamiento para la prevencin y mitigacin.
Diapositiva 41
Conclusin En trminos de poltica pblica el uso de instrumento
financiero, como un Fondo o la promocin de otras variedades, sea
para la prevencin, mitigacin, y reconstruccin, podra generar en la
Regin del Gran Caribe importantes rentabilidades socioeconmicas, en
particular si cumple eficientemente su papel de distribucin de
riesgos, con un funcionamiento transparente y tcnico en su
operacin. En otras palabras vendra a saldar parte de esta
deficiencia detectada en la poltica pblica regional del manejo de
los desastres como elemento del desarrollo.
Diapositiva 42
Fondos Nacionales
Diapositiva 43
Muestra de estudio Distribucin del tipo de institucin de la
consulta Distribucin por zona de origen de las instituciones de la
consulta
Diapositiva 44
Cunto y dnde? Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la
formualcin de una boleta-pas Existencia de fondos nacionales
Ubicacin de los fondos nacionales Nota: Se evita doble contabilidad
pas meiante la formualcin de una boleta-pas
Diapositiva 45
Cunto representan los fondos nacionales? Distribucin de los
recursos de los fondos nacionales por subregin AEC Prdidas
econmicas cubiertas por los fondos nacionales Nota: Se evita doble
contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas
Diapositiva 46
Demanda por Financiamiento Postdesastre en la Regin y Percepcin
sobre el Fondo
Diapositiva 47
Necesidades Financieras Post Impacto Principales necesidades
nacionales en el post-impacto
Diapositiva 48
Anlisis sobre el Fondo Regional Percepcin de reconstruccin
insatisfecha post-desastre en la AEC Nota: Se evita doble
contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas reas
insatisfechas post-desastre en la AEC
Diapositiva 49
Qu explica la demanda insatisfecha en Reconstruccin
Postdesastre? Nota: Se evita doble contabilidad pas meiante la
formualcin de una boleta-pas Percepcin de reconstruccin
insatisfecha post-desastre en la AEC Nota: Se evita doble
contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas Razones
para la necesidad de recursos para la reconstruccin en la AEC
Diapositiva 50
Dificultades para acceder a fondos postdesastre
Diapositiva 51
Madurez de la idea de un Fondo Regional Postdesastre y Ambiente
para su Creacin Consideracin previa de un fondo regional
post-desastre Ambiente institucional para la creacin de un fondo
regional
Diapositiva 52
El Fondo se percibe favorable o desfavorable?
Diapositiva 53
El fondo se percibe como complemento o competencia?
Diapositiva 54
Otros campos de accin para el Fondo: seguros?
Diapositiva 55
Lograra su objetivo del Fondo? Expectativa en la reduccin de la
vulnerabilidad nacional y regional a travs del fondo regional
Diapositiva 56
Condiciones, criterios sealados y FODA de las
instituciones
Diapositiva 57
Nota: Se evita doble contabilidad pas mediante la formualcin de
una boleta-pas. Ventajas de la reduccin de la vulnerabilidad
nacional y regional a travs de la disponibilidad de un fondo
regional
Diapositiva 58
De dnde proviene el financiamiento actualmente Nota: Se evita
doble contabilidad pas meiante la formualcin de una
boleta-pas.
Diapositiva 59
Recomendacin de los consultados sobre mecanismos jurdicos
requeridos para la instrumentar del fondo regional Consideracin
previa de un fondo regional post-desastre Nota: Se evita doble
contabilidad pas meiante la formualcin de una boleta-pas.
Diapositiva 60
Percepcin sobre elegibilidad
Diapositiva 61
Principales obstculos que preven Debe tenerse en cuenta que de
manera contundente, la mayora de los consultados manifest que los
principales problemas en el desempeo de los fondos nacionales, as
como en el acceso a otros fondos internacionales disponibles, se
encuentran en los mecanismos administrativos (excesiva tramitacin,
lentitud, limitaciones por normativas institucionales, etc.).
Diapositiva 62
Anlisis FODA Regional --de las Instituciones-- sobre el
Fondo
Diapositiva 63
Criterios de la Banca de Desarrollo y Cooperacin
Internacional
Diapositiva 64
Banca de desarrollo y cooperacin internacional Problemas para
financiar la reconstruccin post-desastres Necesidad de recursos
para atender desastres Existe coincidencia de que se necesitan ms
recursos, estos deberan utilizarse para preinvertir en estudios que
sirvan de base para construir considerando variables de adaptacin
al medio y lograr reducir la vulnerabilidad por la aplicacin de
mejores tecnologas (BCIE), y por la frecuencia de eventos que
pueden resultar en desastres y la concentracin de pobreza
(vulnerabilidad) en algunos pases (BID).
Diapositiva 65
Cmo evalan el proyecto del fondo regional? Dos de los
funcionarios (BCIE / BID) entrevistados, manifestaron que la
propuesta para crear un Fondo Regional podra ser una de las
acciones ms efectivas para dar respuesta a la necesidad de recursos
de la regin para atender desastres. El principal argumento, es que
dicho Fondo podra aumentar los recursos disponibles para atender
las consecuencias de dichos eventos. El otro entrevistado (ECHO),
consider que el mecanismo no es lo importante (creacin de un
Fondo), sino la forma en que se utilizara, y enfatiz lo relacionado
con la prevencin.
Diapositiva 66
Cmo evalan la factibilidad y cules nichos recomiendan?
Distribucin de la cartera del Fondo Factibilidad de un Fondo
Diapositiva 67
Anlisis Financiero
Diapositiva 68
Anlisis Financiero del Fondo Regional Operaciones cuyos trminos
de constitucin son constantes: Operaciones cuyos trminos de
constitucin varan en progresin aritmtica: Operaciones cuyos trminos
de constitucin varan en progresin geomtrica: En caso de desastres,
la reserva matemtica o capital acumulado define el tamao de la
participacin o cuota de aporte por pas a. Este sistema consiste en
constituir un capital en n perodos, mediante la entrega de trminos
que varan en progresin aritmtica, siendo d la diferencia entre dos
trminos consecutivos. Este sistema consiste en constituir un
capital o reserva matemtica en n perodos mediante trminos que varan
en progresin geomtrica, siendo q la razn de la progresin que en la
prctica suele ser la inflacin estimada.
Diapositiva 69
Proyeccin de Prdidas Nominales Modelo Estimado Donde Y es la
prdida econmica y X el momento que se presenta el desastre. Reporte
de prueba de proyeccin de las prdidas econmicas para la AEC:
2004-2020
Diapositiva 70
Contribucin relativa en las prdidas Participacin relativa por
subregin Fuente: Diseado por CIESA, 2003. Participacin relativa por
pas
Diapositiva 71
Cuotas requerida para la Regin (US$ miles)
Diapositiva 72
Cuotas pas requeridas, diferentes tamaos de fondos (US$
miles)
Diapositiva 73
Diapositiva 74
Diapositiva 75
Diseo de una cuota alterna Ponderaciones de IDH por pas Para la
eleccin de , se eligi el procedimiento estadstico basado en el
establecimiento de percentiles, en donde las ponderaciones vienen
dadas en la ubicacin que ocupa cada nacin dentro de una
distribucin. As, de acuerdo a esta metodologa se defini donde: Xi
es el valor del IDH para el pas i. : es el promedio simple del IDH
que muestran el total de pases de la AEC. :S es la desviacin tpica
del IDH con respecto a la media. :Zi valor numrico en la
distribucin normal estndar.
Diapositiva 76
Cuota pas alterna y demanda excedente de recursos
Diapositiva 77
Posibles montos de cuotas para fondos de prevencin, mitigacin y
reconstruccin (miles de dlares)
Diapositiva 78
Bajo las condiciones especificadas el fondo es financieramente
viable. Dentro de estas condiciones estn las financieras, y estas
incluyen el aporte de cuotas por parte de los pases. Por tanto, sin
un aporte de cuotas de los pases, un fondo de esta naturaleza no
sera financieramente viable. En trminos prcticos, an un fondo de
prevencin y mitigacin, de tan solo un 5% de las prdidas, demanda a
los pases cuotas financieras relativamente elevadas, lo cual
evidentemente podra afectar la viabilidad poltica del mismo. Es o
no factible el Fondo?
Diapositiva 79
Recomendaciones
Diapositiva 80
Recomendaciones para el Fondo Ventanas Especializadas: se
recomienda que el Fondo genere primero experiencia al nivel pblico.
Nicho de accin del Fondo: se recomienda el nicho orientado hacia la
prevencin, mitigacin y pre-inversin del impacto de los desastres.
Mayor viabilidad Barreras de entrada Competitividad existente Se
recomienda que la gestin o manejo financiero del fondo colocacin
final y seguimiento se haga a travs de las entidades subregionales
financieras de desarrollo, con experiencia y capacidad en el manejo
de fondos regionales.
Diapositiva 81
Recomendaciones para el Fondo Ventanas de Financiamiento:
Desarrollo de herramientas integradas: investigacin, monitoreo
cientfico, campaas de informacin, negociaciones en bloque con
Comunidad Internacional. Incidencia en polticas y proyectos
regionales: integracin energtica; telecomunicaciones; turismo,
transporte. Proyectos piloto y demostrativos. Proyectos de
homologacin tcnica y operativa: desarrollo de normas, cdigos ie.
ssmicos, vientos, etc., metodologas mapeos de riesgos, etc.
Priorizacin temtica: Gestin Local, Mercado de Seguros, Estrategias
Financieras, Sistemas de Alerta Temprana. Financiamiento de
pre-inversin: estudios tcnicos y econmicos de viabilidad para
proyectos. Fortalecimiento del uso de instrumentos de transferencia
y distribucin de riesgos.
Diapositiva 82
Recomendaciones para el Fondo: Perfil Institucional Concejo
Superior Consultivo responsable de la definicin de polticas.
Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la AEC Concejo
rotativo. Ministros de Hacienda Concejo rotativo. Junta de Socios
Financieros del Fondo representacin de la Banca Internacional de
Desarrollo y Donantes del Fondo. Junta Directiva responsable de la
aprobacin de los instrumentos reguladores; de la supervisin de las
instancias administradoras y de la emisin de criterios de
prioridad. Concejo Superior Consultivo Junta Directiva. Oficina
Gestionadora del Fondo. Gerencia General. Direccin (Unidad Tcnica).
Direccin Administrativa Financiera.
Diapositiva 83
Consejo Superior Consultivo Junta Directiva del Fondo Oficina
Gestionadora del Fondo Regional Direccin Tcnica Direccin
Administrativa/Financiera Representantes Nacionales Entidades
Financieras Ejecutoras del Fondo Auditoria Socios Financieros y
Donantes Recomendaciones para el Fondo: Estructura de la
organizacin
Diapositiva 84
Recomendaciones para el Fondo Criterios de Elegibilidad:
Participacin en el financiamiento: de los Estados, estableciendo
criterios de diferenciacin. Declaratoria de emergencia llamamiento
de asistencia: evitando intervenciones no deseadas, inoportunas o
innecesarias (entrada no gratuita). No moratoria: para no incentivo
perverso de desfinanciar el Fondo. El aporte de contrapartida: en
cash o aportes comprobables y contabilizados de las instituciones
que desarrollaran los proyectos. Anlisis de preinversin: evaluacin
socioeconmica del proyecto de prevencin, mitigacin y/o reduccin de
la vulnerabilidad. Ajustado a las prioridades predefinidas por el
fondo: mecanismo de filtro Complementario a poltica sectorial
explcita: compromiso claro de inversin de los Estados y los
potenciales clientes del fondo.
Diapositiva 85
Recomendaciones para el Fondo Gestin de Cuotas y
Financiamiento. Se recomienda que los Gobiernos se comprometan
formalmente a formar parte del Fondo Regional y realizar el aporte
correspondiente de la cuota, para las fechas que determine la Junta
Directiva. El procedimiento deber ser establecido por la Junta
Directiva, la cual lo someter al Concejo Consultivo. Esta ser la ms
baja entre la cuota financiera y la sugerida de acuerdo a la
capacidad de pago del pas segn el ndice de Desarrollo Humano.
Requisitos para la Inversin y el manejo de activos. Se recomienda
que el financiamiento se divida en largo y corto plazo. El primer
caso aplicara a proyectos de obra fsica, en el caso de
seleccionarse proyectos de reconstruccin o proyectos de prevencin
de duracin prolongada. El segundo para los proyectos de
pre-inversin, y desarrollo de proyectos de prevencin de menos de
una ao.
Diapositiva 86
Recomendaciones para el Fondo: Criterios Operativos Tasas de
Inters Tasa activa: que cubra rendimientos especfico, gastos
administrativos y un margen de reserva. Tasa pasiva: relativamente
menores a las de instituciuones de crdito formales y otras de
desarrollo. Fase previa de Pre-inversin Toda operacin deber de
iniciar con el cumplimiento de requisitos de pre- inversin
definidos. Evaluacin durante y expost : Al tratarse de un proyecto
regional, el Fondo deber generar una experiencia en la evaluacin
exante, durante y expost con el objeto de generar parmetros de
cuenta que permita posteriormente crear una base de datos, para
facilitar a la evaluacin costo/beneficio y costo/efectividad. Fase
de divulgacin Con dicho proceso evaluatorio el Fondo podr generar
una fase divulgativa en la regin.
Diapositiva 87
Recomendaciones para el Fondo: Criterios Operativos La Unidad
Tcnica ser la responsable de la definicin de los criterios y mtodos
de evaluacin socioeconmica de los proyectos. Elementos de los
marcos lgicos de presentacin: La caracterizacin cualitativa y
biofsica de la vulnerabilidad y su dinmica esperada intertemporal
sin proyecto. La estimacin econmica de la demanda por reduccin de
vulnerabilidad, con la debida monetizacin de los beneficios
socioeconmicos del proyecto en un anlisis intertemporal para la
vida til del proyecto. La simulacin de la situacin base lnea base
sin proyecto y el efecto incremental del proyecto optimizado
temporalmente. La proyeccin temporal de los costos. El anlisis de
rentabilidad socioeconmico de la reduccin de vulnerabilidad, (TIR;
VAN). Estrategia, operativa de administracin de riesgo. La
conformacin de un Banco de Proyectos y de un Proceso de Evaluacin
conforme a las rentabilidades socieconmicas de los proyectos y al
flujo de aprobacin de proyectos elegibles.
Diapositiva 88
Cuotas pas y donaciones de pases amigos Banca Internacional de
Desarrollo: prstamos concesionarios y donaciones Fondo Bsico
Financiamiento conjunto Fuentes de Recursos FONDO Uso de Recursos
Mitigacin Prevencin Instrumentos de distribucin y transferencia de
riesgos Pre-inversin Desarrollo de herramientas de integracin
Impacto en polticas y proyectos regionales Proyectos pilotos y
demostrativos Priorizacin temtica Financiamiento de pre-inversin
Fortalecimiento del uso de instrumentos de distribucin de riesgo
Proyectos de homologacin tcnica y operativa Divulgacin
Diapositiva 89
Recomendaciones para el Fondo Estrategia Gestin tcnica de alto
nivel. Se recomienda una gestin directa ante la banca internacional
y regional de desarrollo Gestin y desarrollo de una reunin de
Ministros de Hacienda para abordar el tema. Identificacin de
instrumentos econmicos para apoyar el autofinanciamiento de las
cuota-pas. Canje de Deuda por Reduccin de Vulnerabilidad (CDRV) Con
el objeto de que un grupo de pases endeudados cubran sus cuotas al
fondo, a la vez que se comprometen a realizar y ejecutar los
proyectos de reduccin de vulnerabilidad a travs del Fondo.
Diapositiva 90
Recomendaciones para el Fondo Estratgia para el Fondo
Estrategia Interna AEC Reunin de Ministros de Hacienda Lograr un
acuerdo regional. Identificacin de instrumentos econmicos Para el
autofinanciamiento de cuotas-pas. Que permitan endogenidad y
sostenibilidad financiera. Gestin tcnica de alto nivel Ante la
banca internacional y regional de desarrollo. Gestin del proyecto
por parte de la AEC ante esas instancias formalmente. Acompaamiento
tcnico, con reuniones tcnicas con funcionarios de las
instituciones. Canje de deuda por reduccin de vulnerabilidad
Asociacin Internacional de Fomento, el Grupo del Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional. Estrategia Externa Desarrollo del
Fondo Regional BIDBanca Internacional
Diapositiva 91
Alguna alternativa? Fondo Regional de Gestin para la Reduccin
de la Vulnerabilidad Un fondo de esta naturaleza podra focalizarse
en por ejemplo, acciones de: Apoyo, a la consolidacin de fondos
nacionales; Estudios de prevencin y mitigacin; Asistencia tcnica
especializada; Capacitacin y entrenamiento en evaluacin
socioeconmica de proyectos de prevencin y mitigacin, etc. (V(Vase
estructura de fondo reducida).
Diapositiva 92
Podra tener una estructura similar a la diseada en el captulo
anterior, pero proporcionada a su tamao. Su factibilidad financiera
dependera del apoyo poltico que se logre obtener para financiarse
bajo condiciones favorables (fondos no reembolsables y condiciones
preferenciales), ante la banca internacional de desarrollo y la
cooperacin tcnica. Esta es un rea de accin, paralela a la idea
inicial del fondo regional, en la que el Comit Especial de
Desastres Naturales podra potenciar resultados sustantivos para la
regin en trminos de reduccin de la vulnerabilidad, y a la vez
aprovechar las oportunidades detectadas en este estudio. Fondo
Regional de Gestin para la Reduccin de la Vulnerabilidad