Autor
Dr.JulioDurand§ InvestigadordelCentrodeInvestigaciónenPolíticaEducativayEducación
Superior.§ ProfesorTitulardeAdministraciónyLiderazgoEducativo,Investigadordel
CIPEyES.§ DecanodelaEscueladeEducacióndelaUniversidadAustral.
Objetivo
Analizarelconflictodocentequemantuvierondurante2017losgremiosdelsectorconlosgobiernos
nacionalyprovinciales,asícomosuimpactoenlapérdidadedíasdeclasesylosaumentosde
paritarias.
Metodología 1. Búsquedadeinformaciónsobreparosnacionalesyprovincialesencadaunadelas24provincias.2. Búsquedadeinformaciónsobrelosacuerdosdeparitariasentredocentesygobiernosprovinciales.3. Deteccióndeparos(únicamentecuandoesdeclaradoporlamayoríadelosgremiosenunaprovincia)4. Deteccióndeacuerdosdeparitarias.5. Determinacióndelacatamientodelosdocentesprovincialesalosparosnacionales,segúncoberturamediática.6. Procesamientodelainformaciónentablasygráficos.7. AnálisisdelainformaciónporpartedelclaustroacadémicodelaEscueladeEducacióndelaUniversidadAustral.8. Puestaencomúnyaprobaciónenequipodelasconclusionesgenerales.
Definiciones
Medidadefuerzadelosdocentesdelaenseñanzainicial,primariaosecundariaqueconsisteennodictarclasesduranteunperíododeterminado.Losparospuedensernacionalesoprovinciales.Secontabilizanlosdíasdeparodemediajornada.
Gradodeadhesiónrealalparo,pudiendoseralto,dispar,bajoonulo.Elacatamientosemideporprovincia.Siningúngremiodeclarósuadhesiónalparo,nosecontabilizaesaprovinciaenlatabla,nisiquierabajo“nulo”,porquedirectamentenohuboparo.Paramedirelimpactoenesteconceptoseutilizaronlossiguientesvaloresdereferencia:Alto(3),dispar(2),bajo(1)onulo(0).
Parodocente
Acatamientoalparo
Actualizaciónsalarialnecesariaalosdocentesporelcontextoinflacionarioqueviveelpaís.Lamaneradedefinirlaparitariapodráserporacuerdoentreelgobiernoprovincialylosgremiosdocentes,odirectamentepordecretodecadagobierno.
Paritariadocente
Contexto y consideraciones previas § LaLey25.864,aprobadaen2003,establecióunmínimode180díasdeclaseporañolectivo,yensuArt.2
determinaque“lasautoridadeseducativasdelasrespectivasjurisdicciones,deberánadoptarlasmedidasnecesariasafindecompensarlosdíasdeclaseperdidos,hastacompletarelmínimoestablecido.”PorlasResoluciones94/10y165/11,elConsejoFederaldeEducación(CFE)establecióqueloscalendariosescolaresencadajurisdiccióntendránelobjetivodecumplimentar190díasdeclase.
§ Enlaprogramaciónoficialnuncasehaalcanzadolametade190díasdeclase,mostrandoelescasocompromisoparaelcumplimientodelasleyesqueelpropioEstadohasancionado.Enmuycontadasocasiones,yenescasasjurisdiccionessehacumplidoconlos180díasestablecidosen2003.
§ Pierdefuerzala‘amenaza’derecuperarlosdíasperdidosporparosielpropiogobiernoestableceunacantidadmenordedíasdeclaseoficialesalasqueexigelaLey.
§ Esunconsensoextendidoqueporsísolounmayorperiododeclasesnoessuficienteparamejorarlacalidadeducativa.Almismotiemposesostienequetodaacciónaemprenderpormásymejoresaprendizajes,requieredemástiempodedicadoalaactividadescolarporpartedelosniños/asyadolescentes.
§ Unadelascaracterísticassalientesdelsistemaeducativoargentinoeslaenormevariedaddesituacionesquesedanentrelasprovincias.Mirandolossalariosporejemplo,sedaunadispersióndesdelos9.470,63quesecobraporuncargodocentecon10añosdeantigüedadenSantiagodelEsteroalos23.349,65enSantaCruz,pasandoporlos13.258,22enlaProvinciadeBuenosAires.
Fuentes de información y Referencias
§ Clarín§ LaNación§ Infobae§ Telam§ Chequeado.com§ LaGaceta(Tucumán)§ TucumánNoticias§ ElTribunodeSalta§ InformateSalta§ ElTribunodeJujuy§ Pregón(Jujuy)§ SomosJujuy§ ElPregón§ LaArena(LaPampa)§ ElDiariodeLaPampa§ Elindependiente(LaRioja)§ MinutoRioja(LaRioja)
Fuentesperiodísticas:§ DiarioElChubut§ Jornada(Chubut)§ Crónica(Chubut)§ DiarioChaco§ DiarioNorte(Chaco)§ ElLitorial(Corrientes)§ LaRepúblicadeCorrientes§ DairioÉpoca(Corrientes)§ ElTerritorio(Misiones)§ MisionesOnLine§ LosAndes(Mendoza)§ MDZ(Mendoza)§ DiarioUno(Mendoza)§ Infofueguina(TierradelFuego)§ ElSureño(TierradelFuego)§ LaOpiniónAustral(SantaCruz)§ TiempoSur(SantaCruz)
§ LaMañanadeNeuquén§ DiarioRíoNegro§ ADN(RíoNegro)§ RadioFormosa§ ElDía(BuenosAires)§ DiarioHoy(BuenosAires)§ DiarioUno(EntreRíos)§ ElEntreRíos§ ElLitoral(SantaFe)§ LaCapital(SantaFe)§ LaVozdelInterior(Córdoba)§ HoyDía(Córdoba)§ ElAncasti(Catamarca)§ CatamarcaYa§ DiariodeCuyo(SanJuan)§ TiempodeSanJuan§ ElLiberal(SantiagodelEstero)
§ ctera.org.ar§ sadop.net
§ cearg.org.ar§ sindicatouda.org.ar
§ ametnacional.com§ educacion.gob.ar
§ educacion.gob.arFuentesespecializadas:
§ CoordinaciónGeneraldeEstudiodeCostosdelSistemaEducativo,delMinisteriodeEducaciónyDeportesdelaNación.Marzo2017
§ NuevoDiario(SantiagodelEstero)§ ÚltimaHoraDiario(Sgo.delEstero)§ ElDiariodelaRepública(SanLuis)§ ElDiariodeSanLuis§ ElPuntano§ DiarioZ(CABA)
Parosnacionales§ 6y7demarzo
Parode48horasdeclaradoporloscincogremiosnacionalesdocentes:SindicatoArgentinodeDocentesPrivados(Sadop),ConfederacióndeTrabajadoresdelaEducacióndelaRepúblicaArgentina(CTERA),ConfederacióndeEducadoresArgentinos(CEA),laUniónDocentesArgentinos(UDA)ylaAsociacióndelMagisteriodeEnseñanzaTécnica(AMET).
§ 15y16demarzoParode48horasdeloscincogremiosnacionalesdocentes.
§ 21y22demarzoParode48horasdeloscincogremiosnacionalesdocentes.
§ 6deabrilParogeneralde24horasimpulsadoporlaCGTyacompañadoporloscincogremiosdocentes.
§ 11deabrilParode24horasdeloscincogremiosnacionalesdocentesenrepudioalarepresiónadocentesemlaPlazadelosdosCongresos.
§ 29denoviembreParode24horasconvocadoporCTERAconmovilizaciónalaPlazadelosdosCongresospararepudiarelpaquetedereformaseconómicasqueimpulsaelgobiernonacional.
DíasdePARO
%Aumentosalarial
Fechadeparitaria
SantaCruz 119 7** -Chaco 75 7,5* -Neuquén 24 31 12-abrRíoNegro 24 23 28-abrBuenosAires 18 27,4 04-julEntreRíos 14 23,5 22-mayCABA 12 21,5 JunioSantaFe 11 25 31-marCatamarca 11 20 17-mayFormosa 9 30 12-abrCórdoba 9 24,5 24-abrLaPampa 9 20 28-mar
Parosyparitariasporprovincia
DíasdePARO
%Aumentosalarial
Fechadeparitaria
LaRioja 9 16 16-marJujuy 9 10 16-marSanJuan 8 22* 03-abrChubut 8 16,6 20-marCorrientes 7 35* 13-marSalta 7 22,5 01-marTucumán 7 23 13-marSantiagodelEstero 6 20* 03-marMendoza 5 17* 07-marTierradelFuego 5 14* 25-marMisiones 5 18 12-marSanLuis 5 50**** 28-mar
*Pordecreto**OtorgadoporNación***Promedio
NOTA:
Díasdeparo
%Parita
rias
Bajoconflicto
Altoincrem
ento
Bajoincrem
ento
Altoconflicto
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 +
+
SantaCruz
Chaco
CABA
Neuquén
RíoNegro
BuenosAies
EntreRíos
SanLuis
SantaFe
Catamarca
Formosa
Córdoba
LaPampa
LaRioja
Jujuy
SanJuan
Chubut
Corrientes
SaltaTucumán
Sgo.delEstero
Mendoza
TierradelFuego
Misiones
Provincia IndicadorSanLuis 10,00Corrientes 5,00Misiones 3,60Mendoza 3,40Formosa 3,33SantiagodelEstero 3,33Tucumán 3,29Salta 3,21TierradelFuego 2,80SanJuan 2,75Córdoba 2,72SantaFe 2,27LaPampa 2,22Chubut 2,08Catamarca 1,82CABA 1,79LaRioja 1,78EntreRíos 1,68BuenosAires 1,52Neuquén 1,29Jujuy 1,11RíoNegro 0,96Chaco 0,10SantaCruz 0,06
Rankingdeprovinciasqueobtuvieronmayorporcentajedeparitariasamenorcantidaddeparos.
+Paritaria-Paros
+Paros-Paritaria
Paritariassobreparos
Enesterankingsedivideelmontodelaparitariaobtenidasobrelacantidaddedíasdeparo.Deestamanerasemuestraunaespeciede“costo-beneficio”deparitariasyparos.
§ Enpromedio,losdocentesquemenosdíaspararonlograronaumentossuperioresalosqueobtuvieronsuscolegasenprovinciasquepasaronpormásmedidasdefuerza.
20,31
24,9
0 5 10 15 20 25 30
Menosde8díasdeparo
8omásdíasdeparo
(8provincias)
(16provincias)
Aumentoporparitarias-díasdeparoPorcentajepromediodeaumentosalarial,deacuerdoalacantidaddedíasdeparo,incluyendoparosprovinciales.
Seveunarelaciónentrelacantidaddeparosquetuvocadaprovinciaylafechadeladefinicióndelaparitaria.Lasprovinciasquecerraronsusparitariasenmarzotuvieronenpromedio7,6díasmenosdeparoquelasquecerraronenabril,3,8díasmenosquelasquecerraronenmayo,4,8y10,8díasmenosque,quelasquecerraronenjunioyjuliorespectivamente.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Marzo Abril Mayo Junio Julio
7,2días
deparo
14,8días
deparo 11días
deparo
12días
deparo
18días
deparo
(13provincias)
(5provincias)
(2provincias)(1provincia)
Díasdeparo-CierredeparitariaPromediodedíasdeparoenlasprovinciasdeacuerdoalmesquesefirmólaparitaria,incluyendoparosprovinciales.
Alto Dispar Bajo Nulo15/3Chaco LaRioja Corrientes Tucumán Catamarca BuenosAires Formosa SantiagodelEstero CABA Misiones SantaFe Córdoba Chubut RíoNegro TierradelFuegoJujuy Neuquén Salta EntreRíos LaPampa SanJuan SantaCruz 16/3Chaco LaRioja Corrientes Tucumán Catamarca BuenosAires Formosa SantiagodelEstero CABA Misiones SantaFe Córdoba Chubut RíoNegro TierradelFuegoJujuy Neuquén Salta EntreRíos LaPampa SanJuan SantaCruz 21/3Chaco Salta Formosa Corrientes Catamarca RíoNegro Córdoba BuenosAires Neuquén CABA LaPampa SantaFe Tucumán LaRioja EntreRíos Jujuy Misiones SantaCruz SanJuan
Alto Dispar Bajo Nulo6/3Chaco Jujuy Corrientes Catamarca Formosa SantiagodelEstero BuenosAiresSanLuis Chubut CABA Córdoba Salta Mendoza SantaFe TierradelFuego RíoNegro Neuquén Tucumán EntreRíos LaPampa SanJuan Misiones LaRioja SantaCruz 7/3Chaco Jujuy Corrientes Catamarca Formosa Chubut BuenosAiresSanLuis CABA Córdoba Salta Mendoza SantaFe TierradelFuego RíoNegro Neuquén Tucumán EntreRíos LaPampa SanJuan Misiones LaRioja SantaCruz
Acatamientoalos9parosnacionalesNiveldeacatamientodelosdocentesenlasdistintasprovinciasalosparosnacionales.
Alto Dispar Bajo Nulo11/4Chaco Salta Corrientes SantiagodelEstero
Catamarca LaPampa Formosa Mendoza BuenosAires SanLuis Jujuy CABA Misiones Córdoba SantaFe SanJuan RíoNegro TierradelFuego Neuquén Jujuy Tucumán EntreRíos LaRioja SantaCruz 29/11Chaco SanJuan Corrientes Catamarca Mendoza Chubut BuenosAires SantiagodelEstero CABA SanLuis Salta SantaFe RíoNegro Neuquén Tucumán EntreRíos LaPampa Misiones LaRioja Jujuy SantaCruz
Formosa Córdoba TierradelFuego
Acatamientoalos9parosnacionales
Alto Dispar Bajo Nulo22/3Chaco Salta Formosa Corrientes Catamarca RíoNegroCórdoba BuenosAires Neuquén CABA LaPampa SantaFe LaRioja Tucumán Jujuy EntreRíos Misiones SantaCruz SanJuan 6/4Chaco Chubut Corrientes
Catamarca LaPampa BuenosAires Formosa CABA Salta SantaFe SanLuis RíoNegro Córdoba Neuquén Mendoza Tucumán EntreRíos SantiagodelEstero TierradelFuego SanJuan Misiones LaRioja Jujuy SantaCruz
Niveldeacatamientodelosdocentesenlasdistintasprovinciasalosparosnacionales.
15
10 10
16
11
18
6
5 6
7
4
4
3
5 2
1
7
22
1
2
0
5
10
15
20
25
30
6y7Marzo 15y16Marzo 21y22Marzo 6deAbril 11deAbril 29denoviembre
CantidaddeProvinciasdeacuerdoalniveldeacatamiento
Alto Dispar Bajo Nulo
Acatamientoalos9parosnacionalesNiveldeacatamientodelosdocentesenlasdistintasprovinciasalosparosnacionales.
Enlasprovinciasdondelosgremiosacompañaronlos9parosnacionales,elacatamientodelosdocenteshatendidoalabajaamedidaquelosparossereiterabanconpocoplazodetiempo.Elacatamientovolvíaacobrarfuerzacuandohabíaunciertointervaloentraslasmedidasdefuerza.
0 5 10 15 20 25
SantiagodelEsteroChubut
CorrientesMendozaSanLuisFormosa
TierradelFuegoCórdoba
JujuySalta
TucumánLaPampaLaRiojaMisiones
BuenosAiresNeuquénRíoNegroSanJuan
CABACatamarca
ChacoEntreRíosSantaCruzSantaFe
AltoModeradoBajo
Acatamientopromedioalos9parosnacionales
§ ElPromediodeaumentosenlas24provinciasduranteelaño2017,sincontemplarcláusulasgatilloporinflación,fuede21,85%
§ SincontaraSanLuis(outlier:aumentode50%)elincrementosalarialpromedioenlasseisprovinciasqueaumentaronpordecreto(SanJuan,Mendoza,SantiagodelEstero,Corrientes,TierradelFuegoyChaco)fuede19,25%.
§ LideranlatabladeaumentosSanLuis(50%),Corrientes(35%),Neuquén(31%),Formosa(30%)yBuenosAires(27,5%).Losajustesmásbajosfueron:SantaCruz(7%),Chaco(7,5%),Jujuy(10%),TierradelFuego(14%)yLaRioja(16%).
§ Sinembargo,enelrankingdeParitariassobreparos,eslideradoporSanLuis,Corrientes,Misiones,MendozayFormosa.Enesterankingsedivideelmontodelaparitariaobtenidasobrelacantidaddedíasdeparo.Deestamanerasemuestraunaespeciede“costo-beneficio”deparitariasyparos.
§ Losdocentesenlas8provinciasconmenosde8díasdeparoalcanzaronunporcentajedeaumentomayor,quelosdelasotras16provinciasquetuvieron8omásdíasdeparo.
§ Parosnacionales:AdhesiónaltaporpartedelosgremiosdeSantaFe,SantaCruz,EntreRíos,ChacoyCatamarca.AcatamientobajoonuloenSantiagodelEstero,Chubut,Corrientes,MendozaySanLuis.
§ Elmenortiempoderesolucióndelaparitariapuededisminuirelimpactonegativo(díassinclases)delconflicto.Las13provinciasqueaprobaronunaparitariaenmarzotuvieronunpromediode7,2díasdeparo,mientrasquelas5quealcanzaronlaparitariaenabriltuvieronunpromediode14,8díasdeparo,lasdosquelohicieronenmayo,11díasylasúnicasquelohicieronenjunioyjulio,12y18díasrespectivamente.
§ Enlasprovinciasdondelosgremiosacompañaronlos9parosnacionales,elacatamientodelosdocenteshatendidoalabajaamedidaquelosparossereiterabanconpocoplazodetiempo.Elacatamientovolvíaacobrarfuerzacuandohabíaunciertointervaloentraslasmedidasdefuerza.
§ Estatendenciasereflejóenelgrupodelosprimerostresparosde48horasdelmesdemarzo(6-7,15-16y21-22):Alcorrereltiempo,menosgremiosprovincialesseadhirierony,enlasprovinciasenquelosgremiosnosesumaronalparo,hubomenosacatamiento.
§ Lamismatendenciaseobservóentrelosparosde24horasdel6y11deabril.SibienelprimerofueunparogeneraldelaCGTyelsegundoexclusivodelosdocentes,sepudoverunaclaradisminucióndelacatamiento.
§ Hastaelmomento,elparonacionaldel29denoviembrede2017hatenidounfuerteacatamientoen18delos24distritos del país. Este último paro no se efectuó pormotivos vinculados con las paritarias docentes como lofueron los 8 anteriores, ni tampoco fue un reclamo por motivos relacionados con el sistema educativo. FueconvocadoporlaConfederacióndeTrabajadoresdelaEducacióndelaRepúblicaArgentina(Ctera)enrechazoalpaquetedereformaslaboral,previsionaleimpositivaqueelGobiernonacionalenvióalCongreso.
§ Desdeelpuntodevistanosalarial,atendiendoalopropiamente‘educativo’,nocabeningunadudadelaventajadellegaraacuerdostempranosoelusoconformeaderechodelosdecretosdelaautoridadquecorresponda:nuncapodríaserlavariabledeajustelapérdidadedíasdeclaseyelconsiguienteperjuicioenlacalidaddelaexperienciaeducativadelosalumnos.Elmarconormativoesclaroycontundente:elEstadodebegarantizarquesecumplayserespete.
§ ElConsejoFederaldeEducación(CFE)declaracomoagrupacióndelasmáximasautoridadeseducativasquemásdíasdeclaseparalosalumnos/asdelpaísredundaránenunaescuelaconcentradaenenseñaryaprender.TenemosquelaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño,incorporadaanuestraCONSTITUCIÓNNACIONAL,reconoceelderechoaunaeducacióndecalidadconigualdaddeoportunidadesyquelasautoridadesdebengarantizarlaasistenciaregularalasescuelas,adoptandotodaslasmedidasnecesariasparaasegurarelefectivoejerciciodeesederecho.AdemáslaLeyNo26.061deprotecciónintegraldelainfanciadeterminaque,enlaformulaciónyejecucióndepolíticaspúblicasysuprestación,esprioritarioparalosorganismosestatalesmantenersiemprepresenteelinteréssuperiordelaspersonassujetosdedichaleyylaasignaciónprivilegiadadelosrecursospúblicosquelasgaranticen.
§ Esciertotambiénqueladiferencianolahacen190,180o170días,sinoloquesehaceencadaunodeellos,másalládelosqueestablezcanlasnormas.Esbuenoparaelpaísqueenlosforosinternacionalessediga“enArgentinahay180o190díasdeclases”peropuedeseralgopuramenteformalsinohaydesarrolloplenodeaprendizajes.Antes,hastahacerelativamentepocosaños,sehandado1700175díasefectivos,sininterrupcionespor“findesemanalargo”o“jornadasinstitucionales”o“feriadospuente”.Paramuchos,seagregandíasycontenidosdeenseñanza,ylacalidaddecae.Algunapartedeestaecuaciónnoestábien.
§ Elámbito‘nacional’quereclamanlosgremiosparasunegociaciónexcedeenmucholacuestióndelaparitaria.Poresohanrecogidotanpocasimpatíaenunasociedadqueaprecia,omejordicho,quedeclaraapreciarlacalidadeducativaysuimportanciaparaelfuturocomopaís.Másalládelaparitaria,lainflaciónylapérdidadelpoderadquisitivo,larealidadesquedebemosllegaraacuerdosnosólosobrelosalarial,sinotambiénencuantomodalidaddetrabajodelosdocentes,dedicación,capacitaciónpermanente,cómosegestionanloscargos,promocióndelapersona,horasdetrabajofrentealcursoydetrabajocolaborativoentrecolegas,equiposdetrabajo,etc.SedeberrealizarunarevisióncompletadelEstatutodocenteyunadiscusióncivilizadadelperfilprofesionalrequeridoparalosdocentesdelsigloXXI.
Agradecimientos
DireccióndeComunicaciónInstitucional
• GuillermoNanni(coordinacióngeneral)• FranciscoAldaya• MarcelaTroncatti
EscueladeEducación
• RositaZimmler(diseño)