Avances y experiencias en gestión del riesgo y adaptación al cambio
climático en el sector agropecuario
11 de septiembre de 200711 de septiembre de 2007
BOLIVIABOLIVIA
Avances y experiencias en gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector
agropecuarioBOLIVIA
Ministerio de PlanificaciMinisterio de Planificacióón del Desarrollon del DesarrolloMinisterio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio AmbienteMinisterio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
Servicio Nacional de MeteorologServicio Nacional de Meteorologíía e Hidrologa e Hidrologííaa
Avances y experiencias en gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector
agropecuarioBOLIVIA]
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Índice de la presentación1 El sector agropecuario en BOLIVIA
2 Políticas para el desarrollo del sector
3 Instrumentos de planificación del desarrollo del sector
4 Principales regulaciones para el desarrollo del sector
5 Instituciones y actores clave en el desarrollo del sector
6 Herramientas metodológicas para la planificación
7 Información para toma de decisiones
8 Mecanismos de financiamiento
9 Articulación con otros sectores, niveles territoriales y temas
10 Experiencias prácticas de incorporación de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector
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1. El sector agropecuario en Bolivia
El 57% del territorio nacional tiene cobertura boscosa y 28.7 MM de ha
(26% del total) son de uso forestal sin restricción.
CATEGORIA SUPERFICIE POR USO (En has)
Agricultura extensiva e intensiva 859,490
Agropecuaria extensiva e intensiva y de uso limitado 11,794,452
Area sin Estudios (región andina) 5,148,011
Area Protegida 2,655,820
Agrosilvopastoril y de uso limitado 6,836,523
Cuerpo de Agua 1,333,692
Forestal y forestal de uso limitado 32,142,821
Ganadero extensivo e intensivo y de uso limitado 28,158,431
Protección de Uso Restringido 4,391,906
Reserva de Inmovilizacion 10,330,923
Salar 1,511,102
Silvopastoril 4,446,818
Urbano 248,111
SUPERFICIE TOTAL 109,858,100
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1. El sector agropecuario en Bolivia
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• Bolivia es un país con diversidad de ecosistemas
• Una importante cantidad de tierras es de vocación forestal
• Los bosques son medios de vida para una importante cantidad de la población rural y éstos ofrecen múltiples funciones y servicios ambientales
• Los bosques y la biodiversidad están siendo amenazados por la expansión de la producción agropecuaria y la extracción ilegal de madera
Bolivia: Plan de Uso del SueloAgricultura
Ganaderia
Agrosilvopastoril
Forestal
Areas de proteccion
Area sin Estudios
1. El sector agropecuario en Bolivia
CRECIMIENTO ECONÓMICO
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1
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PIB
AGROPECUARIA
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0%
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2006
(p)
SILVICULTURA PECUARIACOCA INDUSTRIALNO INDUSTRIAL
1990-1995 1995-2000 2000-2006 1990-2006PIB 4,1% 3,4% 3,3% 3,6%
AGROPECUARIA 3,5% 2,5% 3,7% 3,2%NO INDUSTRIAL 2,3% 2,5% 3,8% 2,9%INDUSTRIAL 15,8% 4,1% 5,0% 8,0%COCA -3,7% -23,1% -1,7% -9,6%PECUARIA 2,4% 4,2% 2,8% 3,1%SILVICULTURA 0,3% 4,1% 3,7% 2,8%
Tasas de Crecimiento Promedio(En porcentajes)
Sector Agropecuario
1. El sector agropecuario en Bolivia
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SUPERFICIE CULTIVADA Y PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
(En porcentajes respecto al total)
55%
57%
59%
61%
63%
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67%
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2%
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Cerealesalimentos básicosOtrosIndustrial (Eje Secundario)
Superficie cultivada
Producción
1. El sector agropecuario en Bolivia
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INFLACIÓN
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Inflación
Inflación Alimentos
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Transporte y comunicacionesAlimentosVestimentaVivienda y equipamientoOtros
Incidencias
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1. El sector agropecuario en Bolivia
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2. Políticas para el desarrollo del sector
Revolución Objetivos Políticas
Agraria Avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria del país
Transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques
Rural
Transformación de los patrones productivos y alimentarios
Ampliar la contribución de la producción agropecuaria y forestal a los medios de vida de la población y al desarrollo del país
Apoyo a la producción y transformación de los recursos naturales renovables
Dinamización y restitución integral de capacidades productivas territoriales
ForestalImpulsar la gestión sustentable de los recursos naturales
Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovablesConsolidación de la gestión ambiental y conservación de labiodiversidad
TRANSFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE TENENCIA Y DE ACCESO A LA TIERRA
•Saneamiento•Distribución•Repoblación•Caminos• Seguridad Jurídica
DINAMIZACIÓN DE LAS CAPACIDADES DE
NUEVAS COMUNIDADES Y TERRITORIOS
•Asentamientos Humanos•Gestión Territorial Fomentar la autogestión.
AFIANZAMIENTO DEL EJERCICIO DE DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
•Implementar un Marco Normativo e Institucional a favor de los derechos indígenas y originarios
DESARROLLO TECNOLÓGICO DE LA
PRODUCCIÓN AGRARIA
•Impulsar la investigación• Inventariar• Validar tecnologías nativas
BOLIVIA PRODUCTIVA2. Políticas para el desarrollo del sector
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PRODUCCION PARA LA SOBERANIA ALIMENTARIA
•Recuperación de alimentos de alto valor nutritivo•Asistencia en semillas•Producción Ecológica de alimentos•Apoyo a la producción•Marco legal para Normas de Calidad
DESARROLLO RURAL
•Generar oportunidad de empleo (Agroindustria)•Desarrollar la diversidad productiva•Capacitación Técnica (transformación, administración, turismo, otros)•Impulsar la creación y desarrollo de PYMES
INDUSTRIALIZACION DE LA COCA
•Investigación•Tecnología
AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE RIEGO
•Fomento a la inversión•Asistencia Técnica•Fortalecimiento de instituciones•Agroforesteria
2. Políticas para el desarrollo del sector
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POLÍTICAS SOCIALES•erradicar la pobreza y toda forma de exclusión•Patrón equitativo de distribución de ingreso•Ejercicio pleno de la dignidad y derechos•Reducción drástica de las situaciones de riesgo
BOLIVIA SEGURA Y SOBERANASistema de Defensa Civil
•Articulación institucional en diferentes niveles administrativos•Unidades de reacción inmediata ante desastres naturales y antrópicos•Reestructuración del Sistema Nacional de Defensa Civil -> definiendo funciones, atribuciones y niveles de coordinación.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
•Promoción de redes comunitarias para la reducción de ocurrencias probables de desastres a nivel nacional.•Planes desarrollados desde las cosmovisiones culturales•Plan de Descentralización de la Gestión de Riesgos.
BOLIVIA DIGNA
DESCENTRALIZACIÓNDesarrollo Regional y local
•Ajuste de competencias y transferencia de recursos -> Inversión Pública•Atención de emergencias para rehabilitar y reconstruir infraestructura y capacidades afectadas
2. Políticas para el desarrollo del sector
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ACCESO A LOS ALIMENTOS•Empleo•Inclusión Social•Ingresos Diversificados•Infraestructura Comercial•Derecho a la tierra
DISP. ALIMENTOS•Productividad, Diversificación•Manejo Post Cosecha , Recursos Naturales•Capacidad de Importar, Ayuda alimentaria
ESTABILIDAD•Grupos Vulnerables•Variación Climática•Variabilidad de precios•Alerta Temprana•Información y comunicación
APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO ADECUADO•Educación Nutricional•Inocuidad•Patrones de consumo locales•Salud
Mejorar AccesoMejorar Acceso
Aumentar Aumentar DisponibilidadDisponibilidad
Menor Menor Inestabilidad y Inestabilidad y VulnerabilidadVulnerabilidad
Aumentar Aumentar Aprovechamiento Aprovechamiento
BiolBiolóógicogico
INSTITUCIONALIDADFortalecimiento, Eficiencia de las intervenciones, Focalización, Legislación, Seguimiento y Evaluación
PLAN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANIA
2. Políticas para el desarrollo del sector
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3. Instrumentos de planificación del sector
INIAF
Derecho humano a laalimentación
Producción dealimentos
EMPODERAR
SEMBRAR Desarrolloproductivo rural
CRIAR
Transformación de los patronesproductivos y alimentarios
Complejos productivos territoriales(Desarrollo integral con coca)
Dinamización y restitución integralde capacidades productivas
RECREAR
Empresas sociales públicasalimentarias y de productos estratégicos
Apoyo a la producción y transformaciónde los recursos naturales renovables
SUSTENTAR
Aprovechamientosustentable de losrecursos naturales
Aprovechamiento sustentable delos recursos naturales
CONSERVAR
Conservación dela naturaleza y lacalidad ambiental
Consolidación de la gestión ambiental yconservación de la biodiversidad
Revolución Agraria
Revolución Rural
Revolución Forestal
POLITICAS
PROGRAMAS
POLITICAS Y PROGRAMAS
Plan Nacional de Saneamiento de la Propiedad Agraria
Transformación de la estructura detenencia y acceso a la tierra y bosques
Plan Nacional de Distribución de Tierras y Asentamientos Humanos
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4. Principales regulaciones para el desarrollo del sector
NORMATIVA vs TIEMPO
DS 29085 -28/03/2007Modificaciones al estatuto de NAFIBO para crear el BDP
D.S. 29145 -30/05/2007AUTORIZA AL MINISTERIO DE HACIENDA, PARA QUE EN SU
CONDICION DE FIDEICOMITENTE, SUSCRIBA UN CONTRATO DE FIDEICOMISO CON RECURSOS DEL T.G.N., A SER ADMINISTRADOS POR EL BANCO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO S.A.M. - BDP S.A.M. - BANCO DE SEGUNDO PISO, EN CALIDAD -Los recursos del Fideicomiso serán destinados al
otorgamiento de créditos para el financiamiento de iniciativas productivas.D.S. 29035 – 21/02/2007
AUTORIZA A LAS PREFECTURAS EL USO DE
RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
D.S. 29040 – 28/02/2007Declaratoria de Desastre
NacionalD.S. 29013 18/01/2007
Declaratoria de Emergencia Nacional
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4. Principales regulaciones para el desarrollo del sector
NORMATIVA vs TIEMPO
D. S. 29246 22/08/2007 ESTABLECE LA POLITICA DE PROTECCION
SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO EN EL MARCO DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO – PND - (RED DE PROGRAMAS DE PROTECCION SOCIAL Y DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
- RPS-DIC).Se conforma la Red de Programas de Protección Social y Desarrollo Integral
Comunitario - RPS-DIC, como instrumento de coordinación interinstitucional para ejecutar la
Política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario.
DS 29229 15/08/2007DE MANERA EXCEPCIONAL Y TEMPORAL: SUSPENDE LA EXPORTACION DE HARINA DE TRIGO, TRIGO Y MANTECA
ANIMAL Y/O VEGETAL.
D S 29230 15/09/2007CREA LA EMPRESA DE APOYO A LA PRODUCCION DE ALIMENTOS – EMAPA - EMAPA tiene por objeto apoyar la
producción agropecuaria, contribuir a la estabilización del mercado de productos agropecuarios y a la comercialización de la
producción del agricultor.
D.S. 29232 – 17/08/2007Amplía la Declaratoria de Emergencia Nacional
D. S. 29153 – 06/06/2007CREA INSTRUMENTOS TEMPORALES PARA EL
FINANCIAMIENTO DE PAGO DE ARANCELES POR EL PERIODO DE UN (1) AÑO A PARTIR DEL 1 DE
JULIO DE 2007, PARA LAS EMPRESAS QUE REALIZARON EXPORTACIONES A LOS ESTADOS
UNIDOS DE NORTEAMERICA MEDIANTE PREFERENCIAS ARANCELARIAS
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5. Instituciones y actores clave para el desarrollo del sector
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5. Instituciones y actores clave para el desarrollo del sector
Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos EMAPA• Facilitar las condiciones adecuadas a los productores agrícolas
para la producción de alimentos estratégicos por parte del Estado.• Contribuir al abastecimiento normal y adecuado de productos
básicos priorizados de la canasta familiar a la población en general.
• Mejorar los ingresos agrícolas de los productos agrícolas de los productores rurales.
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6. Herramientas metodológicas para la planificaciónREGLAMENTO BÁSICO DE PREINVERSIÓN
Proyectos Menores:Hasta 1’000.000 Bs.
Proyectos Mayores:Más de 1’000.000 Bs.
Estudio de Identificación
•Planteamiento de alternativas técnicas.•Selección de alternativa más adecuada•Criterios Técnicos: económico, social, ambiental, legal y evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto
EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
Estudio de Identificación
Estudio Integral Técnico Económico, Social Ambiental (TESA)
•Análisis Técnico de la Ingeniería del Proyecto (costos de inversión y Operación)•Organización para implementación•Estudio de Evaluación del Impacto Ambiental•Eval. Socioeconómica•Eval. Financiera Privada•Análisis de sensibilidad•Conclusiones
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7. Información para toma de decisiones
PRODUCCION PARA LA SOBERANIA ALIMENTARIA
Sistema Nacional de Alerta Temprana y Gestión de Riesgos: Tiene como propósito contribuir a la disminución de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, a través del seguimiento a la presencia de riesgos y amenazas por eventos climáticos y antrópicos que afectan a la población rural, principalmente a los pequeños y medianos productores
TRANSFORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE TENENCIA Y DE ACCESO A LA TIERRAObservatorio de Territorios Rurales: Implementar un Observatorio de Territorios Rurales,
bajo los siguientes principios: 1) análisis de información y gestión del conocimiento rural, conocimientos sistematizados
para el seguimiento y la evaluación del desarrollo en los distintos territorios .2)mejorar los procesos de toma de decisiones vinculados con la planificación,
formulación, difusión y evaluación de las políticas públicas, orientadas al mejoramiento y bienestar de los habitantes de los territorios rurales.
Sistema Único Nacional de Información de la Tierra (SUNIT): generará información altamente confiable y de bajo costo sobre el recurso tierra y su administración.
Sistema de Catastro Rural: Regular y perfeccionar el derecho propietario del predio rural, a cargo del INRA para ser transferido a los municipios. La información será compartida con los municipios y las TCO por etapas, y previa certificación de sus capacidades técnicas e institucionales.
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7. Información para toma de decisionesDESARROLLO RURAL
Sistema Nacional de Información Rural (Agropecuario, Forestal, Gestión de Recursos Naturales y de Mercados): este sistema permitirá construir un sistema de información rural con diversos subsistemas, de acuerdo al siguiente detalle: a) subsistema nacional de información agropecuaria, b) subsistema nacional de información forestal y biodiversidad, c) subsistema nacional de gestión de recursos naturales: aprovechamiento y manejo de suelos, agua, bosques y biodiversidad, y d) subsistema nacional de mercados y precios. Este sistema se constituirá a partir y sobre la base de la ejecución del III Censo Nacional Agropecuario.
Sistema de Prevención, Monitoreo y Seguimiento de Incendios Forestales: establecer un sistema de manejo de información que permita tener un sistema de alerta temprana, evaluación y monitoreo de las causas y efectos de los incendios forestales para la toma de decisiones. Promover un programa nacional permanente que articule el nivel nacional, departamental y municipal, asícomo con la población local para la prevención de incendios forestales.
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8. Mecanismos de financiamiento
•Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas, FDPPIOYCC: Para aportar al desarrollo integral de los pueblos y comunidades, indígenas y originarias y campesinas del país.
•Fondo EMPODERAR: para garantizar la existencia de recursos financieros reembolsables y no reembolsables para ser transferidos directamente a las organizaciones comunitarias y económicas priorizadas en las áreas de intervención del programa EMPODERAR, en el marco de inversiones concurrentes con prefecturas del departamento y gobiernos municipales.
•Servirá para desarrollar procesos de sistematización y experimentación de tecnologías y conocimientos indígenas en pequeña escala, vinculados con procesos ambientales, sociales y económicos en áreas priorizadas de las TCOs de tierras altas y bajas.
En el marco del Plan de Desarrollo Sectorial, es importante la formación de mecanismos financieros, en los que concurra el aporte del Tesoro General de la Nación y la cooperación internacional, para apoyar de manera organizada y unitaria a la implementación de las políticas, programas y componentes identificados. En este sentido, se organizarán y/o consolidarán los siguientes fondos:
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8. Mecanismos de financiamiento•Fondo CRIAR seguridad alimentaria: para desarrollar incentivos financieros no reembolsables para impulsar las iniciativas descritas en el programa CRIAR.
•Fondo Experimental de Compensación por Servicios Ambientales: para apoyar en el desarrollo de los procesos de compensación por servicios ambientales, y estará principalmente orientado a compensaciones por carbono y conservación de la biodiversidad.
•Fondo de Crédito para el Desarrollo Productivo Rural: garantiza la existencia de servicios crediticios y financieros en el área rural, articulados al Banco de Desarrollo Productivo, orientados a facilitar el acceso a capital de inversiones y de operación para los pequeños y medianos productores agropecuarios y rurales, en el marco de programas territoriales y sectoriales específicos.
•Fondo para la Recuperación del Patrimonio de los Recursos Naturales: comprende un fondo para desarrollar el conjunto de las acciones emergentes destinadas a la recuperación del patrimonio de recursos naturales de los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas, extractivistas y de los nuevos asentamientos humanos.
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9. Articulación con otros sectores, niveles territoriales y temas
• SISPLAN•SNIP•SISRADE•FORADE (p/implementar)
• SISPLAN•SNIP•SISRADE•FORADE (p/implementar)
•Defensa Civil•MDRAMA•Min. Planificación•Descentralización•Salud
•Defensa Civil•MDRAMA•Min. Planificación•Descentralización•Salud
•SUNIT•Plan de Seguridad Alimentaria•PRRES•PNCC
•SUNIT•Plan de Seguridad Alimentaria•PRRES•PNCC
CONARADE (Nal)COE / DRIPAD (Departamental)
CONARADE (Nal)COE / DRIPAD (Departamental)
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10. Experiencias prácticas
PREVENCIÓN NINGUNA
ATENCIÓNSEGURIDAD
ALIMENTARIA (Atención a la Emergencia)
RECONSTRUCCIÓN Y REHABILITACIÓN
Plan Sectorial de Reconstrucción y
Rehabilitación Agropecuaria
Experiencias
EL AGRO FUERTEMENTE CASTIGADO POR EL FENEL AGRO FUERTEMENTE CASTIGADO POR EL FENÓÓMENO DE MENO DE ““EL NIEL NIÑÑOO””
INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS
RIADAS
HELADAS
MAZAMORRA (FLUJO DE LODO)
GRANIZADAS Y HELADAS