BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Descentralización fiscal y disparidades regionales en América Latina: El potencial de las transferencias de igualación Andrés Muñoz
US$417 (60%)
35% US$600 (80%)
95%
Fuente:BID2018
• ¿Puede la descentralización reducir las disparidades regionales en América Latina?
• ¿Cuál es la capacidad redistributiva de los sistemas de transferencias fiscales vigentes?
• ¿Es posible mejorar el efecto de nivelación de las transferencias?
• ¿Cómo emprender reformas para introducir igualación fiscal?
iadb.org/igualacion
Contenido
1. Problemática 2. Igualación 3. Reforma 4. Conclusiones
1. Necesario reducir grandes disparidades
2. Transferencias vigentes insuficientes
3. Es posible introducir igualación fiscal
Mensajes
Grandes disparidades subnacionales
Alta desigualdad económica Razón Máximo/Mínimo, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE, 2010
Fuente:Muñozetal.2017
Alta desigualdad económica Coeficiente Gini, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE,
2010
Fuente:Muñozetal.2017
Disparidades ingresos propios Correlación disparidades económicas y fiscales, países
seleccionados ALC, 2010
Fuente:BID2018
Disparidades ingresos propios Recaudaciónimpuestopredial,Brasil,2010
Fuente:DeCesareetal.2014
Disparidadesrecursostotales
2,18
3,58
3,67
4,02
5,29
13
México
Uruguay
Brasil
Argentina
Promedio
Colombia
RazónMáximoMínimo,Gastototalpercapita,Gobiernosintermedios,ALC,2012
Fuente:Muñozetal.2017
Desigual desempeño subnacional Cobertura servicios sociales y de infraestructura básica, gobiernos
intermedios, ALC, 2012
Fuente:Muñozetal.2017
Prioritario
• Profundización descentralización
• Rápida urbanización
• Crisis económicas
Insuficiente nivelación
Fuerte dependencia Transferencias como porcentaje de ingresos subnacionales, ALC,
2014
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
OECD(33) Asia ALC Africa
Fuente:IMF–GFS2016
Creciente dependencia Transferencias como porcentaje del PIB, ALC, 2015
Fuente:BID2018
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
2000 2010 2015
No hay fondos de igualación
Esquemas complejos
Fuente:Porto2015
Composición Transferencias Composición transferencias gobiernos subancionales, promedio
ALC, circa 2013
Fuente:Muñozetal.2017
Efecto Igualatorio Capacidad Fiscal Coeficiente Gini ingresos propios (ponderado población), ALC
Fuente:BID2017yOCDE2014
0,16
0,27
0,06
0,27
0,43
0,13
ALC (GR-5)
ALC (GL-7)
OCDE-11
2012
0,17
0,28
0,07
0,3
0,46
0,13
ALC (GR-5)
ALC (GL-7)
OCDE-11
2005
Fuente:Muñozetal.2017
Efectos igualación mixtos
00,050,1
0,150,20,250,3
0,35
ArgenQna2010
00,050,10,150,20,25
Brasil2011
00,050,10,150,20,250,3
Colombia2009
00,050,10,150,20,25
México2013
00,050,10,150,20,250,30,35
Perú2014
Coeficiente Gini, gobiernos intermedios, ALC, 2009-2014
Fuente:Muñozetal.2017
Efectos igualación mixtos CoeficienteGini,gobiernosmunicipales,ALC,2009-2014
00,10,20,30,40,5
Chile2013
00,050,10,150,20,250,30,350,40,450,5
Colombia2009
00,050,10,150,20,250,30,35
Ecuador2014
00,10,20,30,40,50,60,7
Perú2014
Fuente:Muñozetal.2017
Transferencias de igualación
País Necesidades Gasto Capacidad Fiscal
Normas de gasto cliente
Sistema representativo
gastos
Índices Ponderados Necesidad
Relativa
Ingresos períodos anteriores
Sistema Representativo Ingresos (proxy
bases tributarias)
Argentina X X
Colombia X X
Ecuador X X
México X X
Perú X X
Uruguay X X
Métodos estimación
Fuente:Muñozetal.2017
No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, provincias de
Argentina, 2010
Fuente:Muñozetal.2017
No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, gobiernos locales por
region, Perú, 2014
Fuente:Muñozetal.2017
Argentina (GR) México (GR) Uruguay (GR) Perú (GL) Ecuador (GL)
2010 2013 2013 2014 2014
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Transf. actuale
s
Disparidad fiscal
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Transf. actuales
Disparidad fiscal
Coeficiente de variación 0,54 0,31 0,17 0,14 0,33 0,25 1,77 1,35 0,77 0,55
Máximo/mínimo 11,34 6,43 2,00 1,70 3,48 2,23 4,13 3,38 14,61 13,02
Coeficiente Gini 0,28 0,17 0,09 0,08 0,17 0,11 0,46 0,16 0,35 0,29
Mejora equidad fiscal subnacional
Fuente:Muñozetal.2017
Recomendaciones
• Calcular brecha fiscal (ambas NG y CF)
• Separar por objetivos
• Incluir todas fuentes ingreso propio
• Fortalecer institucionalmente
• Revisar potestades y autonomía
EstrategiasdeReforma
• Mantener volumen y focalizar en redistribución
• Reforma gradual
• Transición “hold harmless”
• Incrementos al margen basados en brecha fiscal
1. Necesario reducir grandes disparidades
2. Transferencias vigentes insuficientes
3. Es posible introducir igualación fiscal
Conclusiones