PÓLITICAS PÚBLICAS SOBRE INFANCIA
COLOMBIA
BOLETIN #1
PÓLITICAS PÚBLICAS SOBRE INFANCIA
COLOMBIA
PÓLITICAS PÚBLICAS SOBRE INFANCIA
Políticas públicas e infancia
Un país se desarrolla en la medida que utiliza las
herramientas necesarias para detectar las
problemáticas que le están aquejando en un
momento determinado y así plantear soluciones
estratégicas y sostenibles para su manejo; lo que
traería consigo mayor convivencia y estabilidad
social, económica y política para el Estado, las
instituciones, la familia y el individuo
La construcción de un problema social como
problema que amerita intervención e inscripción
en la agenda pública está determinado por las
construcciones subjetivas, representaciones
sociales y culturales específicas de una nación.
De esta manera, si la violencia, el abuso y el
maltrato con las niñas y los niños se tolera
socialmente, si no son contrarios a los valores
morales de un territorio y se encuentran
enraizados en la cultura de las personas, es difícil
que el tema se considere como una problemática
motivo de intervención.
La prioridad política de la gestión por los niños,
niñas y adolescentes tiene tres justificaciones,
una ética, en la que la protección de la infancia y
la adolescencia nos dignifica como sociedad y
garantiza el desarrollo actual y el futuro. Una
segunda justificación es la jurídica
compromisos legales adquiridos en torno a la
garantía de derechos de niños, niñas y
adolescentes, estableciendo las
responsabilidades y sanciones por
incumplimiento y una tercera justificación es la
política, en la que se plantea que la acción del
Estado se hace más efectiva porque las
inversiones en ellos son las más rentab
construcción del desarrollo, además, cabe
señalar la importancia que tiene la protección y
desarrollo de la infancia y la adolescencia para el
cambio social. Es apostar a mejorar las
condiciones de vida de una población que hoy día
vive en condiciones desiguales, generando con
esto una sociedad equitativa, productiva e
integrada.
Políticas públicas e infancia
Un país se desarrolla en la medida que utiliza las
herramientas necesarias para detectar las
problemáticas que le están aquejando en un
determinado y así plantear soluciones
estratégicas y sostenibles para su manejo; lo que
traería consigo mayor convivencia y estabilidad
social, económica y política para el Estado, las
instituciones, la familia y el individuo.
problema social como
problema que amerita intervención e inscripción
en la agenda pública está determinado por las
construcciones subjetivas, representaciones
sociales y culturales específicas de una nación.
De esta manera, si la violencia, el abuso y el
maltrato con las niñas y los niños se tolera
socialmente, si no son contrarios a los valores
morales de un territorio y se encuentran
enraizados en la cultura de las personas, es difícil
que el tema se considere como una problemática
La prioridad política de la gestión por los niños,
niñas y adolescentes tiene tres justificaciones,
, en la que la protección de la infancia y
la adolescencia nos dignifica como sociedad y
garantiza el desarrollo actual y el futuro. Una
jurídica, dados los
compromisos legales adquiridos en torno a la
ños, niñas y
adolescentes, estableciendo las
responsabilidades y sanciones por
incumplimiento y una tercera justificación es la
en la que se plantea que la acción del
Estado se hace más efectiva porque las
inversiones en ellos son las más rentables para la
construcción del desarrollo, además, cabe
señalar la importancia que tiene la protección y
desarrollo de la infancia y la adolescencia para el
cambio social. Es apostar a mejorar las
condiciones de vida de una población que hoy día
iciones desiguales, generando con
esto una sociedad equitativa, productiva e
En Colombia el concepto de políticas públicas
como herramientas integrales de la sociedad
para intervenir en sus problemáticas, se empieza
a escuchar a finales de los
concreta de una manera más tangible con la
Constitución Política de 1991, al postularse
Colombia como un Estado Social de Derecho
ampliar sus esquemas de participación.
Documentos oficiales
Antes de analizar las políticas
relacionadas a la infancia en Colombia,
presentamos los documentos a través de los
cuales se dictan estas políticas a nivel nacional, y
aquellas de orden sectorial o transversal que si
bien no son exclusivas para la infancia y
adolescencia, la incluyen.
Generales
• Plan Nacional de Desarrollo
instrumento exclusivo para infancia y
adolescencia, pero en general se encuentra el
direccionamiento sobre algunas temáticas
importantes para el Gobierno Nacional, que
para el periodo que transcur
relacionadas con la atención integral a la
Primera Infancia.
• CONPES -Consejo Nacional de Política
Económica y Social
orientadores para la acción específica del
Estado en materia de política económica y
En Colombia el concepto de políticas públicas
como herramientas integrales de la sociedad
para intervenir en sus problemáticas, se empieza
a escuchar a finales de los años ochenta y se
concreta de una manera más tangible con la
Constitución Política de 1991, al postularse
Estado Social de Derecho y
ampliar sus esquemas de participación.
Documentos oficiales
Antes de analizar las políticas publicas
relacionadas a la infancia en Colombia,
presentamos los documentos a través de los
cuales se dictan estas políticas a nivel nacional, y
aquellas de orden sectorial o transversal que si
bien no son exclusivas para la infancia y
ncluyen.
Plan Nacional de Desarrollo: No es un
instrumento exclusivo para infancia y
adolescencia, pero en general se encuentra el
direccionamiento sobre algunas temáticas
importantes para el Gobierno Nacional, que
para el periodo que transcurre están
relacionadas con la atención integral a la
Consejo Nacional de Política
Económica y Social-, son documentos
orientadores para la acción específica del
Estado en materia de política económica y
social. Si bien hay algunos CONPES
específicos a la infancia, como el 109 relativo
a primera infancia o el 3629 de vinculación de
adolescentes al conflicto armado.
Políticas por ciclo vital
• Primera Infancia: Colombia cuenta con una
política pública para los niños y niñas de cero
a seis años, en la que se busca generar
acciones articuladas para esta población y la
readecuación institucionales para la
prestación de servicios en términos de su
atención integral. El CONPES 109 es su
expresión más concreta.
• Niñez y Adolescencia: Para niñez y
adolescencia se cuentan con Lineamientos
para la Prevención y Protección de derechos,
en su mayoría han sido liderados por el
Instituto Colombiano del Bienestar Familiar
como coordinador del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar. Entre estos lineamentos
están los de la ley 1098 de 2006 y los
lineamientos de los programas de prevención
y protección que desarrolla el ICBF, como por
ejemplo hogares comunitarios de bienestar,
adopciones, nutrición, perdida de cuidado
parental, entre otros.
• Juventud: Colombia cuenta con la Política
Nacional de Juventud que cubre de los 14 a los
26 años, y es liderada por Presidencia de la
Republica a través de su programa Colombia
Joven.
• Políticas de Familia: Se cuenta con la Política
Nacional de Construcción de Paz y
Convivencia Familiar Haz Paz, que busca
prevenir y atender la violencia intrafamiliar. Si
bien fue instaurada como una Política,
actualmente es un programa del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Políticas para infancia y adolescencia
• Plan Nacional para la Niñez y la adolescencia
2009 – 2019. PLAN PAIS. Este Plan en su
segunda versión, adopta los Objetivos del
Milenio e identifica las acciones y
responsabilidades que abordará el Poder
Ejecutivo en su conjunto y no solo las
entidades gubernamentales que
históricamente han trabajado en la temática.
Si bien es un documento valioso, no ha
contado con la divulgación necesaria.
• Política Nacional para Prevenir y Erradicar las
Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al
Joven Trabajador. Esta política se incluyó en el
Plan de Desarrollo y cuenta con Planes
Nacionales y territoriales de Erradicación del
Trabajo Infantil.
• Política para Prevenir el Reclutamiento y Uso
de NNA por Parte de los Grupos Organizados al
Margen de la Ley. Está liderada por la
Comisión intersectorial para la prevención del
reclutamiento, cuenta líneas de acción y
programas. No dispone de presupuesto
Nacional por lo que algunos indican su
susceptibilidad de mantenerse en el tiempo.
• Plan Nacional de Prevención y Erradicación de
la Explotación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes. Esta política busca
adoptar medidas que protejan a los NNA de la
explotación sexual comercial, fomentada a
través del turismo o de las redes globales de
información o de cualquier otro medio, como
puede ser la trata de personas. Está liderada
por el ICBF, y acompañada por instituciones
como la Policía, la Fiscalía y el Ministerio de
Comunicaciones entre otras.
Políticas territoriales
Siguiendo el artículo 204 de la ley 1098, cada
ente territorial debe contar con políticas
públicas para infancia y adolescencia.
Ciudades como Bogotá y Medellín (entre
otras) han generado sus políticas al respecto,
pero para apoyar los departamentos y
municipios que aún no las tienen se ha
generado la Estrategia Hechos y Derechos, que
ha visibilizado acciones y temas prioritarios en
los planes de desarrollo departamentales y
municipales.
Políticas asociadas
Son políticas e instrumentos de políticas
incluyen a la infancia y la adolescencia, pero
no son exclusivas de esta franja poblacional.
• Red de Protección Social Contra la Extrema
Pobreza. Red Juntos.
• Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutrición (SAN).
• Política de Salud Sexual y Reproductiva.
• Política Pública Nacional de Discapacidad.
• Política de atención a víctimas de la violencia.
• Política para Población Desplazada.
• Política de atención a NNA desvinculados de
los grupos organizados al margen de la ley.
• Política nacional de acción integral contra
minas antipersonal (MAP), municiones sin
explotar (MUSE) y artefactos explosivos
improvisados (AEI).
• Política Nacional para la Reducción del
Consumo de Sustancias Psicoactivas.
• Plan Decenal de Educación.
Como puede evidenciarse es alto el número de
documentos con los que cuenta el país en el
orden Nacional frente a la infancia y la
adolescencia, y con miras a la identificación de
cada vez más documentos que remitan al orden
municipal. Sin embargo es
claro que muchas de estas
políticas y planes no están
del todo articuladas, aun
cuando muchas de las
instituciones que las
ejecutan son las mismas,
pero desde distintas áreas.
Son necesarios análisis más
exhaustivos para indagar la
forma en que son implementadas dichas políticas
en lo local y el nivel de sostenibilidad e impacto
que tienen. Si bien es notable el avance con el
strumentos de políticas que
incluyen a la infancia y la adolescencia, pero
no son exclusivas de esta franja poblacional.
Red de Protección Social Contra la Extrema
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Reproductiva.
Política Pública Nacional de Discapacidad.
Política de atención a víctimas de la violencia.
Política para Población Desplazada.
Política de atención a NNA desvinculados de
los grupos organizados al margen de la ley.
acción integral contra
minas antipersonal (MAP), municiones sin
explotar (MUSE) y artefactos explosivos
Política Nacional para la Reducción del
Consumo de Sustancias Psicoactivas.
alto el número de
documentos con los que cuenta el país en el
orden Nacional frente a la infancia y la
adolescencia, y con miras a la identificación de
cada vez más documentos que remitan al orden
forma en que son implementadas dichas políticas
local y el nivel de sostenibilidad e impacto
que tienen. Si bien es notable el avance con el
que el país cuenta en términos de formulación, el
gran reto está en la implementación de las
políticas, su articulación y el cambio real en las
condiciones de vida de los niños y niñas
colombianos y colombianas.
Reflexión sobre las políticas públicas
relacionadas con infancia en el País
La infancia y adolescencia colombiana ha sido
intervenida históricamente con distintas lógicas
e intereses y a través de múltiples agencias del
orden público, privado, comunitario, religioso,
etc. Si nos basamos en la idea que la política
pública es la intervención del Estado, por acción
u omisión, ante una temática socialmente
relevante, podríamos afirmar que siempre han
existido políticas de infancia y adolescencia en el
país, lo que si bien es cierto es que no siempre
han sido políticas basadas en derech
universalidad, evidencias o diagnósticos de
situación, sino mas bien en lógicas ligadas al
control social, la mirada fragmentada de la
infancia y a intervenciones ligadas con
situaciones irregulares, como la pérdida del
cuidado parental o la comisión de un delito.
Hoy día la intervención del Estado frente a la
infancia y adolescencia ha cambiado, al menos
marco de acción del Estado colombiano frente a
sus niños, niñas y adolescentes.
que el país cuenta en términos de formulación, el
gran reto está en la implementación de las
políticas, su articulación y el cambio real en las
de los niños y niñas
colombianos y colombianas.
Reflexión sobre las políticas públicas
relacionadas con infancia en el País
La infancia y adolescencia colombiana ha sido
intervenida históricamente con distintas lógicas
e intereses y a través de múltiples agencias del
orden público, privado, comunitario, religioso,
etc. Si nos basamos en la idea que la política
ervención del Estado, por acción
u omisión, ante una temática socialmente
relevante, podríamos afirmar que siempre han
existido políticas de infancia y adolescencia en el
país, lo que si bien es cierto es que no siempre
han sido políticas basadas en derechos humanos,
universalidad, evidencias o diagnósticos de
situación, sino mas bien en lógicas ligadas al
control social, la mirada fragmentada de la
infancia y a intervenciones ligadas con
situaciones irregulares, como la pérdida del
misión de un delito.
Hoy día la intervención del Estado frente a la
infancia y adolescencia ha cambiado, al menos
de forma nominal,
postulándose desde
un enfoque
derechos humanos,
influencia que se ha
logrado por
múltiples instancias
nacionales e
internacionales que
han puesto en este
su interés como
marco de acción del Estado colombiano frente a
sus niños, niñas y adolescentes.
Las lógicas de formulación de política no siempre
son coincidentes con la forma en la que se
implementan acciones, ya que lo qu
de la infancia y adolescencia en discurso de
política pública, debe jugarse con las variables
reales de la implementación, con la lógica previa
de operación, la voluntad política de los
gobernantes a cargo, la capacidad técnica de los
equipos de gobierno, la articulación entre las
instituciones que hacen parte de un territorio
específico, y otras condiciones de suma
importancia como la gobernabilidad de cada
territorio. En nuestro caso particular estas
variables deben valorarse también con la
capacidad del Estado de intervenir en zonas
donde no se cuenta con la institucionalidad
suficiente para responder a los temas
socialmente relevantes que atañen a su
población, y la capacidad de controlar factores
socio políticos que intervienen directamente
la forma como se acciona frente a la población
infantil y juvenil, como es el conflicto armado.
El actual marco normativo para niñez y
adolescencia en Colombia indica que las políticas
públicas deben darse en coherencia con un
enfoque de Derechos Humanos, sin embargo
Las lógicas de formulación de política no siempre
son coincidentes con la forma en la que se
implementan acciones, ya que lo que se piensa
de la infancia y adolescencia en discurso de
política pública, debe jugarse con las variables
reales de la implementación, con la lógica previa
de operación, la voluntad política de los
gobernantes a cargo, la capacidad técnica de los
e gobierno, la articulación entre las
instituciones que hacen parte de un territorio
específico, y otras condiciones de suma
importancia como la gobernabilidad de cada
territorio. En nuestro caso particular estas
variables deben valorarse también con la
pacidad del Estado de intervenir en zonas
donde no se cuenta con la institucionalidad
suficiente para responder a los temas
socialmente relevantes que atañen a su
población, y la capacidad de controlar factores
socio políticos que intervienen directamente en
la forma como se acciona frente a la población
infantil y juvenil, como es el conflicto armado.
El actual marco normativo para niñez y
adolescencia en Colombia indica que las políticas
públicas deben darse en coherencia con un
enfoque de Derechos Humanos, sin embargo
cuando se estudia en detalle la institucionalidad
con la que cuenta un país, su modelo de atención
y dinámicas de intervención, puede evidenciarse
que el país aún no cuenta con la estructura para
generar acciones sinérgicas con los postulados
de efectiva garantía de derechos, sino que
gestiona su acción desde el
Riesgo.
En el caso de la infancia y adolescencia,
Colombia ha logrado un nivel de avance en
términos de inclusión del tema en documentos
oficiales y presupuesto público, factor
importante a la hora de determinar si un tema ha
cobrado la relevancia necesaria para generar
cambios a favor de sus condiciones de vida y
garantía de derechos. Sin embargo es necesario
que a la hora de identificar q
los niños, niñas y adolescentes, las fuentes
escritas no sean las únicas referencias, ya que
muchas acciones del orden privado o
comunitario, que no se plasman, son incluso tan
o más importantes que aquello registrado
Boletín redacto p
cuando se estudia en detalle la institucionalidad
con la que cuenta un país, su modelo de atención
y dinámicas de intervención, puede evidenciarse
que el país aún no cuenta con la estructura para
inérgicas con los postulados
de efectiva garantía de derechos, sino que
gestiona su acción desde el manejo social del
En el caso de la infancia y adolescencia,
Colombia ha logrado un nivel de avance en
términos de inclusión del tema en documentos
oficiales y presupuesto público, factor
importante a la hora de determinar si un tema ha
cobrado la relevancia necesaria para generar
cambios a favor de sus condiciones de vida y
garantía de derechos. Sin embargo es necesario
que a la hora de identificar qué se hace frente a
los niños, niñas y adolescentes, las fuentes
escritas no sean las únicas referencias, ya que
muchas acciones del orden privado o
comunitario, que no se plasman, son incluso tan
ortantes que aquello registrado.
Boletín redacto por Stella Talero