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Caso de estudio: Plan de ordenación y manejo integrado de la Unidad
Ambiental Costera Llanura Aluvial del Sur (POMIUAC UAC-LLAS)
Angela Cecilia López Rodríguez
Bióloga Marina MSc. Gestión ambiental, con orientación marina y costera
Curso Manejo integrado de zonas costeras - Planificación espacial marina - 201813-17 Agosto 2018, Santa Marta, Colombia
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Contenido
• Enfoque del caso de estudio: lineamientos generales para abordar el caso de estudio
• Trayectoria• Marco de referencia• Alcance• Aplicación de un marco metodológico común• Actores• Reglas de juego• Logros - resultados
• Complejidad del proceso
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Enfoque del caso de estudio• Lineamientos generales para abordar el caso de estudio
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Responde a orientaciones de política y normativa de país:
El caso es una experiencia Nacional en el marco de la implementación de unproceso de política y sus reglamentaciones.
Cuenta con respaldo y liderazgo institucional:
Ha sido el resultado de trabajo liderado por autoridades ambientales con apoyode la investigación.
Espacio geográfico y administrativo claramente delimitado para llevar a caboel proceso:
Pacífico colombiano, unidad ambiental definida.
Enfoque del caso de estudio
• Lineamientos generales para abordar el caso de estudio
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Cuenta con marco conceptual definido:
Para su accionar que se basa en el MIZC.
Enmarcado en un proceso metodológico consolidado:
Se ha basado en un marco metodológico construido a partir de experiencias pilotoy su proceso como tal ha servido para retroalimentar la metodología y aportarelementos para guía técnica generada en el país para abordar la elaboración de losPOMIUAC.
Procesos de participación y articulación con las diferentes instancias involucradasen el manejo de la unidad ambiental costera:
Actores identificados que participado del proceso mediante diferentesmecanismos, definición de principios de relacionamiento (reglas de juego).
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia – PNAOCI (2001)
• Elementos para la definición y delimitación de la zona costera en Colombia.
• Incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial de la nación reconociéndolos parte del territorio.
• Definición de las unidades de planificación: Unidades Ambientales Costeras (UACs).
• Adelantar procesos de Manejo Integrado de Zonas Costeras en las UAC.
Ley 1450 de 2011. Plan nacional de desarrollo (2011-2014)
• Articulo 207. Parágrafo 3. Adelantar los planes de manejo integrado de las UAC.
• Artículo 208. Jurisdicción marina de las autoridades ambientales regionales costeras.
Decreto 1076 de 2015. Decreto único reglamentario del sector ambiente. Titulo 4: Aguas Marítimas.
• Aplicar el Manejo Integrado de Zonas Costeras
• UAC´s
• Fases para elaborar los planes de ordenación y manejo integrado de las UAC (POMIUACs).
Resolución del MINAMBIENTE No. 768 del 17 de abril de 2017
• Guía técnica para la ordenación y manejo integrado de las UAC: pasos para construir los POMIUAC
Cual es el marco normativo y de política
Planificación y ordenamiento ambiental de las zonas marinas y costeras colombianas para:
• Incluir los ecosistemas marinos y costeros en el ordenamiento territorial de la Nación.
• Contribuir a resolver los problemas ambientales de estas áreas.
• Dar orientaciones sobre la conservación y uso sostenible.
• Atender compromisos internacionales con el CDB-Mandato de Jakarta 1995 (Implementación de estrategias de MIZC en los países).
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Oceánicos, Zonas Costeras e Insulares de Colombia
– PNAOCI
Enfoque ecosistémico
TrayectoriaMarco de referencia
PNAOCI
Ordenamiento Ambiental Territorial
Sostenibilidad Ambiental Sectorial
Sostenibilidad de la base
natural
Calidad Ambiental
Base científica
GobernabilidadEducación y
participación
M
I
Z
C
Implementación (2000-Vigente)
Formulación
(1996-2000)
Emitida
(2000)
TrayectoriaMarco de referencia
Mar
co n
orm
ativ
od
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esp
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o
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espaciosoceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (PNAOCI)(Minambiente, 2001).
Decreto 1076 de 2015. Título 4. Sección 3. Articulo 2.2.4.1.1.2Sur del Pacífico colombiano, desde la boca del río Naya, en eldepartamento del Cauca hasta la boca del río Mataje (Hito CasasViejas – frontera con Ecuador, en el departamento de Nariño
Unidad ambiental costera de la Llanura Aluvial del Sur
(UAC-LLAS)• Área de la zona costera definida geográficamente
para su ordenación y manejo, que contieneecosistemas con características propias y distintivas,con condiciones similares y de conectividad encuanto a sus aspectos estructurales y funcionales.
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espaciosoceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (PNAOCI)(Minambiente, 2001).
Decreto 1076 de 2015. Título 4. Sección 3. Articulo 2.2.4.1.1.2
Proceso iniciado hace aprox 17 años, iniciado a partir de la política de zonas costeras.
Inicia con un proyecto piloto dentro de la UAC-LLAS:
Unidad de manejo integrado Guapi-Iscuandé
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Objetivo general
Promover el manejo de los ecosistemaspresentes en la región sur del Pacíficocolombiano mediante el diagnóstico,zonificación y definición de la estructuraadministrativa de manejo de la UnidadAmbiental Costera de la Llanura Aluvial delSur, permitiendo el ordenamiento de lasacciones en el territorio, la participación delas comunidades y el aprovechamientoracional y alternativo de los recursosnaturales por parte de todos los actoressociales interesados en el área.
Objetivos específicos
1. Realizar la caracterización y diagnóstico porcomponentes.
2. Identificar y priorizar la problemática ambiental delárea.
3. Proponer áreas de manejo específicas.4. Identificar las líneas de acción y acciones estratégicas
para la UAC-LLAS.5. Formular colectivamente el plan de manejo integrado
de la zona costera que incluya los proyectos prioritarios6. Fortalecer los procesos de participación con los actores
locales con relación al manejo de la zona costera.7. Fortalecer el trabajo interinstitucional, interdisciplinario
e interprogramático.
Alcance
Trayectoria
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POMIUAC y todos aquellos instrumentos de planificación presentes en el área
Sostenibilidad ambiental
Desarrollo económico
Equidad social
Gobernabilidad
Ley 388 / 97, Ley 70/93, Ley 21/91
Tiene como reto aportar
Alcance
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Plan de ordenación y manejo integrado de la unidad ambiental
costera• Instrumento de planificación mediante el cual se define y
orienta la ordenación y manejo ambiental de las unidadesambientales costeras.
• Norma de superior jerarquía y determinante ambientalpara el ordenamiento territorial.
Decreto 1076 de 2015. Título 4. Sección 3. Articulo 2.2.4.2.3.1
1. Preparación y aprestamiento.
2. Caracterización y diagnóstico.
3. Prospectiva y zonificación ambiental.
4. Formulación y adopción.
5. Implementación o ejecución.
6. Seguimiento y evaluación.
Fases del POMIUAC:Decreto 1076 de 2015 (Título 4, Capítulo 2, Sección 3, parágrafo del artículo 2.2.4.2.3.3)
Alcance
Trayectoria
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Aplicación y retroalimentación de un marco metodológico común
Guía técnica para la ordenación y manejointegrado de las UAC: pasos para construir losPOMIUAC (Resolución 768 de 2017).
2003 2010 2013
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Actores involucrados
Actores directos e
indirectos
Sensibilización,
participación y
concertación.
Construcción colectiva
con actores locales:
instituciones,
comunidades, ONGs).
Actores institucionales Actores comunitarios
Comunidades locales que tienen estructurasorganizativas definidas:
• Comunidades indígenas: AutoridadesTradicionales Publicas de las Etnia EperaraSiapiadara ( Ley de origen, Ley 89 de 1890, Ley 21de 1991, CP).
• Comunidades afrodecendientes: ConsejosComunitarios (Divisiones Territoriales de RégimenEspecial, Ley 70 de 1993, D,1745 de 1997, CP) –tierras colectivas.
Entidades con diferencias competencias:
• Autoridades ambientales: Nacional (Miambiente, Parquesnacionales Naturales), Regionales (Corporaciones AutónomasRegionales) = Comisión Conjunta de la UAC.
• Entes territoriales: Alcaldías, gobernaciones (ordenamientoterritorial).
• Autoridad marítima: DIMAR
• Autoridad pesquera: AUNAP
• Entidades generadoras de conocimiento: Institutos deinvestigación, academia.
• Sectores económicos
Trayectoria
• Confianza.
• Respeto.
• Participación (Todos aportan).
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Reglas de juego
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Logros
Aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales (flora y
fauna):
Contaminación de las aguas marinas y costeras
Degradación de los suelos
Transformación de ecosistemas y hábitat
Disminución de especies de flora y fauna
Insostenibilidad de las actividades productivas
Baja capacidad de gestión ambiental sobre la zona costera por parte
de los actores a nivel nacional, regional y local.
Deficiente planificación territorial.
Baja capacidad técnica, participación y liderazgo de la comunidad
en los procesos de toma de decisiones.
Baja cobertura, nivel y acceso a la educación.
Deficiente sistemas de comunicación y transporte.
Vulnerabilidad de la población y los sistemas marino-costeros ante
amenazas naturales.
BAJA CALIDAD DE VIDA
Contar con la fase de caracterización y
diagnóstico (2006)
En actualización y ajuste acorde a guía técnica para la ordenación y
manejo integrado de las unidades ambientales
costeras (resolución 768 de 2017)
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Logros
Contar con la zonificación ambiental
(2006)
En actualización y ajuste acorde a guía técnica para la ordenación y
manejo integrado de las unidades ambientales
costeras (resolución 768 de 2017) y elaboración
de prospectiva
Trayectoria
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Logros
Hacia la consolidación delPOMIUAC acorde con guíatécnica para la ordenación ymanejo integrado de lasunidades ambientalescosteras (resolución 768 de2017)
CARACTERIZACIÓN
Biofísica, Socioeconómica, Gobernabilidad
DIAGNÓSTICO INTEGRADO
UNIDAD AMBIENTAL COSTERA DE
LA LLANURA ALUVIAL DEL SUR
Zona costera departamentos de Cauca y Nariño
Pacífico colombiano
Identificación de problemas
ambientales
Potencialidades
LINEAMIENTOS DE MANEJO
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL
PLAN DE MANEJO
Líneas de Acción
Objetivos de Manejo
Programas
Acciones de Manejo
Proyectos para la implementación
Acciones de Manejo
Áreas de Manejo
Protección
Recuperación
Aprovechamiento Sostenible
Producción Sostenible
Asentamientos Urbanos y Rurales
Criterios biofísicos y
socioeconómicos para la
zonificación ambiental
IN
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Gob
ernab
ilid
ad
Ed
ucación y P
articip
ación
Proceso de construcción de las estrategias de manejo
Trayectoria
Visión
La UAC-LLAS será un espacio de planificación en donde los
actores locales, regionales y nacionales, se articulan
generando acciones de manejo integrado de los recursos
naturales, con el fin de mantener la sostenibilidad del
patrimonio biológico, el bienestar económico y el
mejoramiento de la calidad de vida, bajo el respeto de las
tradiciones culturales, el fortalecimiento institucional y la
organización comunitaria, en el contexto de las dinámicas
globales sobre desarrollo sostenible.
Trayectoria
Principios para el manejo de la UAC-LLAS
• Permanencia en el tiempo de las comunidades y losrecursos costeros
• Responsabilidad compartida
• Respeto
• Equidad social
• Confianza
• Participación
• Armonía regional
Trayectoria
Lineas de acción e instrumentos para el manejo de la zona costera
n Planificación y Ordenamiento Ambiental del
Territorio
n Recursos Naturales y Calidad Ambiental
n Desarrollo Social y Económico Sostenible
SOSTENIBILIDAD DE LA BASE NATURAL G
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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
COMUNITARIO
(Gobernabilidad)
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Trayectoria
Complejidad del proceso• Articular instrumentos de planificación que confluyen en el territorio.
• Involucrar a múltiples actores.
• Lograr acuerdos y compromisos.
• Conciliar intereses.
• Adaptarse a los cambios en términos del marco de política y normativo.
• Actualización de los avances con base en los requerimientos de la normatividad.
• Contar con mecanismos apropiados para la implementación.
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Complejidad del proceso
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INSTRUMENTOS DE LA PNAOCI
Gobernabilidad
Educación y Participación
•Contar con mecanismos de coordinación y armonización en las UnidadesAmbientales Costeras (UACs) a fin de implementar en ellas las acciones de MIZC.
•Lograr espacios para abordar temas y acciones asociadas a la ejecución del plande manejo integrado de la zona costera.
•Contribuir articular los diferentes procesos de planificación que se dan en la zonacostera como los planes y esquemas de ordenamiento territorial, planes de manejode las comunidades negras y planes de vida de las comunidades indígenas.
Mecanismos apropiados para la implementación
Complejidad del proceso
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Mecanismos apropiados para la implementación
Implementar una estructura de manejo para la UAC?
Complejidad del procesoQue se debe dar en la implementación:
• Consolidar los procesos de consulta previa con comunidades locales y adoptar el POMIUAC.
• Contar con un programa de seguimiento y evaluación del POMIUAC.
• Coordinación y armonización de planes regionales, subregionales y locales.
• Coordinación entre los actores sociales, institucionales y económicos.
• Contar con un programa de seguimiento y evaluación del POMIUAC.
• Contribuir a manejar, prevenir y remediar situaciones conflictivas con respecto al uso de los recursosnaturales de la zona costera, como por ejemplo usos que se den en una misma área y que sean conflictosunos con otros. Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Complejidad del proceso
• En áreas estratégicas donde se comparten los recursos marino-costeros (zonas de frontera entremunicipios, departamentos, consejos comunitarios, resguardos indígenas) promover la armoníade esfuerzos y mejores prácticas de manejo de los recursos y estrategias para su conservación yuso sostenible.
• Generación de alianzas estratégicas dentro de la misma área donde está instaurado el Comité onexos con instancias fuera del comité que le permitirán a sus miembros actualizados eninformación, y acceso a posibles fuentes de financiación para proyectos específicos que esténdentro del plan de manejo de la zona costera.
• Facilitar la gestión de recursos, proyectos que hacen parte del POMIUAC.
• Mejor enlace y coherencia entre las actuaciones de las instituciones y comunidades que hacenparte de la UAC.
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Complejidad del proceso
• Contribuirá a alinear y coordinar los procesos regionales y locales con los procesos nacionales.
• Propiciar actuaciones ó acciones en el área que contribuyan al desarrollo sostenible y eldesarrollo económico y social de la zona costera.
• Propiciar mecanismos para lograr acuerdos interinstitucionales, entre comunidades y entresectores económicos para beneficio ambiental de la zona costera.
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Planificación Espacial Marina (PEM) y Manejo Integrado de las zonas costeras (MIZC). Agosto, 2018
Más información:www.invemar.org.co
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