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PRESENTACIÓN PARA EL COMITÉ
DE MANEJO DE LA CENTOLLA Y EL
CENTOLLÓN DE LA REGIÓN DE
MAGALLANES Y ANTÁRCTICA
CHILENA
Punta Arenas 5 Octubre 2017
L Nahuelhual
E. Wesselink
F. Bozzeda
M.F Morales
CENTRO IDEAL: QUIÉNES SOMOS
CENTRO DE INVESTIGACIÓN financiado por la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), a través de su programa Fondo de Financiamiento de Centros de Investigación en Áreas Prioritarias (FONDAP). Es liderado por la Universidad Austral de Chile (UACh). Instituciones asociadas: la Universidad de Concepción y el Centro de Estudios del Cuaternario, Fuego-Patagonia y Antártica (CEQUA). Comienza a funcionar en Diciembre de 2015 por un periodo inicial de 5 años.
www.centroideal.cl
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LÍNEA DE DIMENSIONES HUMANAS
Servicios de los ecosistemas marinos y bienestar local
Gobernanza
Historia de los pueblos canoeros
Formas de vida y conocimiento local
Acuicultura en el sistema marino
costero Modelación
Dinámicas de mercados
L. Nahuelhual
A. Harambour
F. Bozzeda
S. Marín
G. Blanco
UNA PROPUESTA PARA
LA EVALUACIÓN DE
CAPTURA POTENCIAL
EN LA PESQUERÍA DE
CENTOLLA
F. Bozzeda
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Alaska Chile
Años
80/90’s
-Gran explotación del recurso -Pesquería artesanal, pero de captura industrial -Orientada a la exportación
-Pesquería artesanal orientada al consumo local
Años
90’s-
2017
-Stock sobre explotado -Reducción de la pesquería -Graves consecuencias sociales, ambientales y económicas
-Después 15 años no
se ha recuperado
-Creciente explotación del recurso -Pesquería artesanal, pero con captura de tamaño industrial -Orientada a la exportación
¿QUÉ HA PASADO EN OTRAS PESQUERIAS DE CENTOLLA DEL MUNDO?
¿FUTURO?
LA MALA CALIDAD Y AUSENCIA DE DATOS GENERA
INCERTIDUMBRE, LO QUE NO PERMITE EVALUAR CORRECTAMENTE
LOS STOCKS
-La incertidumbre se vuelve muy alta sobre 2.000 kg por barco por viaje. -Esto significa por ejemplo que si un barco declara 3.000 kg por viaje, o tiene muchas trampas o es más que un barco. -Entonces, evaluando el stock con datos de desembarque se corre el riesgo de pensar que está todo bien cuando en realidad puede haber sobreexplotación.
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Desembarques Alaska (1960 – 2002) collapso 1984
Desembarques Magallanes (2000 – 2016)
1. Interés en el mercado de exportación y
crecimiento de la industria pesquera
2. Primera crisis después de la intensificación
de la pesca
3. Aumento de zonas de pesca
4. Aumento de desembarque
5. Colapso de recursos: graves daños ecológicos,
económicos y sociales
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ÁREAS DE MAYOR PELIGRO DE SOBREEXPLOTACIÓN
(ÁREAS DONDE LA INCERTIDUMBRE ES MÁS ALTA)
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LA CADENA DE VALOR DE
LA CENTOLLA EN
MAGALLANES Y SUS
EFECTOS EN EL
BIENESTAR DEL SECTOR
PESCA ARTESANAL
Tesis de Maestría
María Fernanda Morales Camacho
IDEAL-Universidad de Ámsterdam
¿QUÉ SE INVESTIGA Y POR QUÉ?
¿Cómo la incorporación en las cadenas globales de valor afecta el bienestar del sector pesca artesanal en la Región de Magallanes?
• IDENTIFICACIÓN DE ACTORES Y ROLES • DETERMINACIÓN DE PROCESOS Y RELACIONES INVISIBILIZADAS • DISTRIBUCIÓN DE GANANCIAS • MAXIMIZACIÓN DE RECURSOS Y PROCESOS • IDENTIFICACIÓN DE “FALLAS”: ILEGALIDAD, ESPECULACIÓN, EXCLUSIÓN
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PESCADOR ACARREADOR
PLANTA MERCADO
INTERNACIONAL: Sureste de Asia
MERCADO LOCAL
Formal
Informal (ilegal)
MERCADO NACIONAL
593 embarcaciones inscritas; 100 en Puerto Natales
25 asociados aprox. (Punta Arenas)
10-12 aprox. Plantas; 5 en Porvenir
ESTRUCTURA GENERAL DE LA CADENA DE VALOR
Económicos
Flotación de precios por cumplimiento de cuotas
externas
Competencia desleal (efecto Ley Navarino)
Mercado local inexistente y abastecido
por la informalidad (ilegalidad)
Extracción de centolla requiere elevado
capital; por tanto son necesarios elevados
niveles de rentabilidad que no se ofrecen en
mercado local
HALLAZGOS PRELIMINARES
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Sociales
Rol socioeconómico del acarreador y el acarreo
(punto de contacto y movilizador económico
con cada inicio de faena)
Valoración positiva de la pesca artesanal (sector
organizado, permite movilidad social y un ingreso considerado
como bueno) Preocupación ante el
futuro de la pesca artesanal (cambio
generacional; búsqueda de mejores
oportunidades)
Estructurales
Cadena compleja: Varias cadenas vinculadas
*Formal
*Informal;
*Pescador-planta; *Pescador,intermediario
, planta;
*Cliente particular, planta, intermediario,
pescador
Centolla es un recurso de alto valor intrínseco,
pero bajo valor agregado en la mayor parte de la
cadena
Proceso considerado como artesanal ante una
demanda industrial; configurando el sistema
de intermediación (acarreo)
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LAS DISTINTAS
IMÁGENES SOBRE LA
PESCA ILEGAL EN
MAGALLANES
L. Nahuelhual
La pesca ilegal (PI) en la región de Magallanes se revela como un problema desde el inicio de nuestra investigación en diciembre de 2015 Por ello y dado el apoyo del CMCC es que emprendimos una caracterización del problema durante el año en curso La pregunta que guía esta exploración es si acaso la pesca ilegal persiste por las distintas imágenes que los distintos actores sociales tienen respecto al problema > IMAGEN: distinta visión respecto de la naturaleza del problema, sus causas, las responsabilidades de unos y otros, la magnitud, las soluciones
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RECONOCIMIENTO DEL PROBLEMA
• 90% reconoce que la PI es un problema que afecta a la pesca artesanal en diferentes grados dependiendo de la especie.
• Pero no están de acuerdo en que es una preocupación
compartida: • El 60% de los pescadores plantea que el problema si es
compartido por sus pares pescadores. El mismo 60% cree que la PI no es una preocupación para el gobierno.
• El 70% de los representantes gubernamentales sostiene que la PI no es una preocupación para los pescadores o sólo parcialmente, pero el 100% de ellos señala que sí es una preocupación para el Estado.
¿POR QUÉ LA PI ES UN PROBLEMA?
Genera sobre-explotación del
recurso
Dificulta la estimación de stocks y por ende
el manejo
Distorsiona los
mercados locales
Discrepancia en la magnitud No se ha medido
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LAS CAUSAS DE LA PI
Incentivos económicos
Débil fiscalización
Regulaciones excluyentes y muy estrictas
PI
Necesidades económicas de los pescadores
Adquirir mayores ingresos
Condiciones geográficas
Escasez de recursos
Negligencia
La causa más frecuente en opinión de los pescadores y el Estado, son los incentivos económicos y por eso la especie más presionada es la de más alto precio:
la centolla
RPA
¿LAS RESPONSABILIDADES?
Pescadores Estado ONGs – Academ. Plantas-Intermed.
Pescador
“El 80% de la responsabilidad o el 90% es de los pescadores ..O sea, si uno no es
necesario que lo anden controlando siempre para que pueda hacer las cosas por alto
[hacer las cosas bien]. Yo creo que el gran responsable somos nosotros”
Estado
“La responsabilidad es nuestra porque nosotros hacemos las leyes”
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MAYOR FISCALIZACIÓN
CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES
MODIFICACIÓN
DE LAS REGULACIONES
• En zona de pesca
• De la entrada de pescadores de otras zonas
• Entrenamiento y concientización
• Mejorar educación
• Abrir RPA
• Modificar periodos de extracción
• Entregar cuotas individuales
• Mejorar organización
SOLUCIONES
¿DISTINTAS IMÁGENES?
Preliminarmente concluimos que si bien las respuestas son divergentes, lo cuál es en sí una dificultad para la gobernanza, predomina la imagen del modelo mental de la “TRAGEDIA DE LOS COMUNES (RECURSOS DE ACCESO ABIERTO)”
ESTA IMAGEN SITUA LA RESPONSABILIDAD ULTIMA EN EL PESCADOR, EL CUAL RESPONDE A LOS PRECIOS Y LA OPORTUNIDAD, PRESIONANDO EXCESIVAMENTE EL RECURSO. LA RESPUESTA DEL ESTADO ES EL ESTABLECIMIENTO DE REGULACIONES ESTRICTAS. LA PESCA ILEGAL SE NATURALIZA DESDE ALLÍ, LLEGÁNDOSE A ACEPTAR QUE ES UN PROBLEMA ESTRUCTURAL QUE HA EXISTIDO SIEMPRE, Y QUE NO SE PUEDE SOLUCIONAR MIENTRAS EXISTAN ALTOS PRECIOS
¿PUEDE CAMBIARSE ESTA IMAGEN?
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Muchas Gracias!
PESCADORES DE MAGALLANES!!!